Diapositiva 1

Francisco Hidalgo (SIPAE)Asamblea Regional de la ILCQuito, octubre 2010El debate sobre nueva legislacin de Tierras en el Ecuador

GUA DE EXPOSICINCONTEXTO CONSTITUCIONAL Y LEGAL;INEQUIDAD ESTRUCTURAL;EL RECONOCIMIENTO A LA AGRICULTURA FAMILIAR / CAMPESINA;TEMAS CLAVES PARA LA LEY;SITUACION ACTUAL DEL DEBATE; PERSPECTIVAS: cules son los espacios del debate, cercanos o distantes del horizonte sealado por el proceso constituyente?DESAFIOS PARA PENSAR LA PROBLEMTICA AGRARIA Y RURALLa Constitucin del 2008 propone una perspectiva diferente (al modelo neoliberal) para pensar en polticas pblicas respecto del pas y tambin la problemtica rural y agraria:Soberana Alimentaria;Economa Social y Solidaria;Buen Vivir Rural;El eje del desarrollo: vida y naturalezaTEMA DE TIERRA EN LA CONSTITUCION:Ser responsabilidad del Estado promover polticas redistributivas que permitan al campesinado el acceso a la tierra, al agua y otros recursos productivos (art. 281: 4); El Estado normar el uso y acceso a la tierra que deber cumplir la funcin social y ambiental. Un fondo nacional de tierras, establecido por ley, regular el acceso equitativo de campesinos y campesinas a la tierra. Se prohbe el latifundio y la concentracin de la tierra, as como el acaparamiento o privatizacin del agua(art. 282 )

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO: NUEVO MODELO;La primera fase (2009 2013) es de transicin en trminos de acumulacin en el sentido de dependencia de los bienes primarios para sostener la economa; no as, en trminos de redistribucin, considerada como el centro del cambio en este perodo y en general de su estrategiaPNBV: Capt. V, Hacia un nuevo modo de generacin de riqueza y redistribucin para el Buen VivirLAS LEYES VIGENTES SOBRE DESARROLLO AGRARIO Y TIERRAS ESTAN CONTRAPUESTAS A ESTE NUEVO MARCO.

La tierra cumple su funcin social cuando est en produccin y explotacin, se conservan adecuadamente los recursos naturales renovables y se brinda proteccin al ecosistema, se garantiza la alimentacin para todos los ecuatorianos y se generan excedentes para la exportacin- LDA. 1994 ( art. 25) INEQUIDAD ESTRUCTURALSITUACION DE INEQUIDAD Y TENDENCIAS DE RECONCENTRACION DE LA TIERRA;LAS TENDENCIAS PREDOMINANTES: DESESTRUCTURACIN EXCLUYENTE DE LAS AGRICULTURAS CAMPESINAS.Condicin de inequidad estructural en la tenenciaSituacin de las Upas + de 500 hctas

Concentracin de la tierra al nivel nacionalTOTAL < 5 has5 a 10 has10 a 2020 a 5050 a 100100 a 200200 a 500500 a 10001000 a 50005000 a 10000> 10000% UPAs100%64%12%9%9%4%2%1%0.111%0.059%0.005%0.003%% hectareas 100%6%6%8%19%18%13%11%5%7%2%4% 64% de las UPAS tienen menos de 5 hectreas y controlan el 6% de la superficie 0,003% de las UPAs tienen mas de 10 000 hectreas, y controlan el 4% de la superficie 99% de las UPAs tienen menos de 500 hectreas, y controlan el 82% de la superficie agrcolaMenos de 1% de las UPAs tienen mas de 500 hectreas, y controlan el 18% de la superficie 22% de las UPAs tienen entre 10 y 100 hectreas, pero controlan el 45% de la superficie agrcola

11Concentracin en caso de palma africanaRECONOCIMIENTO DEL APORTE DE LA AGRICULTURA CAMPESINAEn todo el mundo granjas familiares han probado que son econmicamente ms eficientes que plantaciones con mano de obra contratada, adems generan mucho ms empleo, un aspecto muy importante para la reduccin de la pobreza.World Bank, Agricultural & Rural Development Notes, Issue 45, Enero 2009, p. 3. Bajo ciertas condiciones la agricultura campesina es mas eficiente ZonaFaldas Cayambe PichinchaParroquia Santa Rosa TungurahuaCantn Pllaro TungurahuaParroquia El Guabo El OroCuenca baja del ro Portoviejo ManabSistema de produccinPequeo productor lechero especializadoMinifundista intensivo fruticultura y crianza animales menoresPequeo productor diversificado (papa, maz, cebolla, leche)Pequeo productor banano especializado y organizadoMinifundista arrocero intensivoSuperficie (has)60,5 a 11,651 a 2Riqueza creada (VAN US $)/ha10006500400045006500Empleo generado/ha0,431,51,31,5Ingreso Agropecuario familiar diario ( US $)6891517 que la agricultura extensivaZonaGuayasGuayasSanto DomingoCaar (La Troncal)El Oro (El Guabo)Sistema de produccinLatifundio ganadero extensivoHacienda cacaoteraLatifundio palmicultorCaicultor grandeLatifundio agro exportador de bananoSuperficie (has)700 - 1000200 - 500100 - 2000hasta 200 has500Riqueza creada (VAN US $)/ha863929502700Empleo generado/ha0,030,080,150,250,5Sueldo pagado por jornal (US $)66SD86 (a 14 para especializados)Rentabilidad (Tasa de Retorno Interno)2%8%19%6%15-35 %EL MARCO JURDICO PARA UNA NUEVA LEGISLACION SOBRE LA TIERRALey Orgnica de la Soberana Alimentaria - LORSAMarco jurdico para nueva leyART. 6 DE LA LORSA:El uso y acceso a la tierra deber cumplir la funcin social y ambiental. La funcin social implica la generacin de empleo, la redistribucin equitativa de ingresos, la utilizacin productiva y sustentable de la tierra;La funcin ambiental implica que procure la conservacin de la biodiversidad, el mantenimiento de las funciones ecolgicas, conservacin y manejo de las cuencas hidrogrficasLa ley que regule el rgimen de la tierra:permitir el acceso equitativo a sta, privilegiando a los pequeos productores y a jefas de hogar; constituir el fondo nacional de tierras; definir el latifundio, su extensin, el acaparamiento y la concentracin de tierras, establecer los procedimientos para su eliminacin;determinar los mecanismos para el cumplimiento de su funcin social y ambiental, as como el fomento a la asociatividad e integracin de las pequeas propiedades.SITUACION ACTUAL DEL DEBATE RESPECTO DE NUEVA LEGISLACION SOBRE LA TIERRAEstamos ante una nueva situacin, que auspicia un debate nacional (llevar los anhelos de cambio hacia las condiciones estructurales de la reproduccin social y econmica agraria):Cul es el permetro del debate: i) un espacio acotado, marcado por los temas de productividad y estabilidad de mercados; ii) un espacio mas amplio, articulado a soberana alimentaria y buen vivir, y propone un cambio de modelo?SITUACION ACTUAL DEL DEBATEAl momento existen (conocidos) dos anteproyectos de ley:El entregado a la Asamblea Nacional y Conferencia de Soberana Alimentaria( Ley de Tierras, preparado por SIPAE);El entregado al Ministro de Agricultura (Ley de uso y acceso equitativo a la tierra rstica);Las repercusiones que causa contar con una base de discusin con una clara orientacin redistributiva, altera al statu quo.

SITUACION ACTUAL DEL DEBATEDesde fines de los 90s no se discuta una perspectiva de poltica redistributiva;En agosto y septiembre se abri intempestivamente el debate y eso precipit definiciones: Grandes propietarios;Sectores modernizantes;Fracciones distintas en las esferas gobierno;Movimientos campesinos e indgenas;Opinin ciudadana sensibilizada.SITUACION DEL DEBATE - IIIGrandes propietarios niegan de plano que exista un problema en la tenencia de la tierra, cualquier intento de redistribucin es una amenaza para la estabilidad econmica y social del pas; Sectores modernizantes reconocen la necesidad de una redistribucin limitada y por la va de lneas de crdito, pero rehusan reconocer la pertinencia de una poltica de reforma agraria.

Sectores gubernamentales posiciones distintas: un sector reconoce la importancia de una poltica de reforma agraria y tiende puentes con los movimientos sociales; otros proponen pragmatismo, sin limitar a la propiedad privada sobre la tierra;Existe una opinin ciudadana sensibilizada ante el tema de inequidad: la memoria histrica respecto de la lucha por la tierra y el despojo

Los movimientos campesinos e indgenas se pronuncian a favor de una poltica de redistribucin de tierras, pero no se avanza en procesos de consensos, Existe un primer acuerdo de ir hacia una propuesta comn( definir puntos clave, sobre ellos definir acuerdos y llegar con acuerdos, al debate en los espacios legislativos).LOS TEMAS CLAVES SOBRE CONTENIDOS PARA UNA NUEVA LEGISLACIN DE LA TIERRATEMAS CLAVESNuevo conceptos sobre la tierra Lmite mximo de la propiedad: concentracin / acaparamiento fragmentacin /minifundio)Qu es la funcin social y ambiental.Mecanismos de redistribucin del acceso a la tierra.Regulacin de la propiedad: mercados de tierra /tributacin;TEMAS CLAVESComo va a ser el Fondo Nacional de Tierras?Tema de las tierras comunitarias:Como se solucionan los eventuales conflictos?Que institucionalidad para esto?PERSPECTIVASAportar al debate que se ha abierto, profundizarlo desde el anlisis agrario, los aportes jurdicos, y sobretodo la participacin directa de los movimientos campesinos e indgenas;Nexos de dilogo y construccin mutua de la nueva legislacin;Consolidar experiencias participativas: Conferencia Nacional de Soberana Alimentaria, el Consejo Campesino, espacios de coordinacin ejecutivo, legislativo, movimientos, sociedad civil;Promover un debate nacional y regional informado y participativo: ir hacia una nueva Ley de Tierras, en consonancia con el proceso constituyente.