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FORTALECIMIENTO DEL MARCO JURÍDICO EN MATERIA DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS EN EL SALVADOR, GUATEMALA, HONDURAS Y NICARAGUA -
GCP/RLA/171/SPA
INFORME INTERMEDIO
DIAGNÓSTICO POLÍTICO-LEGAL
PARA EL SALVADOR
Abril de 2010.
Organización de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
Contenido
1. Marco nacional del agua
• Políticas públicas
• Marco institucional
• Marco legal
2. Conclusiones
3. Recomendaciones
4. Opciones de desarrollo de la legislación
Política pública del MARN
Política de sostenibilidad del recurso hídrico (MARN, Acuerdo
Ejecutivo No. 70, 22-Julio-2002, vigente)
Lineamientos:
Cuenca hidrográfica como unidad de planificación y manejo integrado del
recurso hídrico
Prevención y control de la contaminación
Participación social
Adecuación del marco legal e institucional
Valoración económica del agua
Lineamientos estratégicos de la Política de gestión integral y sustentable del agua, propuesta en el “Programa de Gobierno 2009-2014: Cambio en El Salvador para vivir mejor”
Enfoque de cuenca hidrográfica y atención al ciclo hidrológico;
Incorporar el ordenamiento ambiental territorial, ecosistemas y gestión de riesgo;
Impulsar la priorización de usos del recurso;
Diseño de una política nacional integral de agua y saneamiento;
Fortalecimiento de la institucionalidad;
Incremento de inversión en agua potable, principalmente en el sector rural y sectores excluidos;
Iniciar la recuperación de los ríos más contaminados;
Modelo tarifario con valoración económica y social del recurso;
Educación en uso racional y eficiente de recursos hídricos;
Asegurar la tutela del derecho al agua.
Estrategia general del gobierno
Visión estratégica 2009-2014 del MARN Riesgos socio-ambientales;
Contaminación;
Energía; y
Gobernanza territorial.
Visión estratégica de ANDA (2009) No privatización de los servicios de agua potable, acueducto y alcantarillado
sanitario;
Focalización del subsidio en beneficio de población excluida;
Amplia cobertura de los sistemas de saneamiento;
Liderazgo de ANDA en la promoción, diseño y aplicación de una política pública del agua en general;
Concienciación de la población y promoción de la participación ciudadana en el ahorro y manejo sostenible del agua potable;
Articulación con los municipios para el manejo sustentable del agua potable y el saneamiento;
Desconcentración de algunos servicios con seguimiento administrativo y técnico de ANDA.
Estrategias del MARN y ANDA
“Construyendo la Esperanza”. Estrategias y Recomendaciones en Salud 2009-2014, MSPAS.
Crear una comisión nacional para formular una política para agua potable y saneamiento.
Prioridades de uso del recurso hídrico:
1. Consumo humano
2. Establecimientos de salud pública
3. Establecimientos de educación pública
4. Sistemas agropecuarios
5. Establecimientos comerciales
6. Uso industrial
7. Turismo y recreación
Impulsar campañas de protección de los recursos hídricos
Fortalecer el papel del inspector sanitario con herramientas legales y técnicas en agua y saneamiento
Estrategia del MSPAS
Política de Agricultura Bajo Riego de El Salvador,
(MAG, 2008)
Componentes estratégicos:
Fortalecimiento institucional.
Marco legal.
Servicios técnico-operativos.
Inversión pública y privada.
Estrategia del MAG
Marco institucional de la gestión del agua
Autoabastecidas CEL
Turismo y
recreación
ANDA
Entidades
descentralizadas
MSPAS
Juntas rurales de
agua
Municipalidades
MAG SIGET MINEC MITUR
MARN
PROVEEDOR
DE SERVICIO
TIPO DE USOIndustria,
Comercio y
Minería
Energía
EléctricaAgrícola
Consumo
Humano
GESTIÓN
PROMOTOR Y
REGULADOR DE
LA
PROTECCIÓN
Marco legal de la gestión del agua (1/4)Competencia Ley Artículo Gestor
Gestión integrada
del recurso hídrico
Ley sobre Gestión Integrada de Recursos Hídricos (D.L. 886, del
2-Dic-1981)
1-6 Planificar y normar usos del agua MIPLAN
Ley del Medio Ambiente-LMA (DL. 233, del 2-Marzo-1998) 48 y 70, Cuencas hidrográficas y gestión, uso,
protección y manejo de agua y ecosistemas
MARN
Reglamento General de la LMA (D.E. 17, del 21-Marzo-2000) 101, Bases de la gestión del agua
Garantizar la
calidad y
disponibilidad del
agua para los
diferentes usos,
principalmente el
consumo humano
Ley del Medio Ambiente 49 a) y c), 70 a) y d), Disponibilidad en cantidad
y calidad de agua, priorizar consumo humano y
regular sus usos
MARN
Reglamento General de la LMA 69 y 70, Criterios de uso para la protección de RH
y Participación de los usuarios
MARN
Reglamento Especial de Normas Técnicas de Calidad
Ambiental (D.E. 40, del 31-Mayo-2000)
19, Parámetros de calidad de agua como
cuerpo receptor
MARN -
CONACYT
Ley de Riego y Avenamiento-LRA (D.L. 153, del 11-Noviembre-
1970)
4, Asignar prioridades de uso al agua,
prevaleciendo el consumo humano.
MAG, MINEC,
MOP, MSPAS
Reglamento de la LRA (D.E. 17, del 28 -Febrero-1973) 7-9, Procedimiento para determinar la prioridad
de uso
Código de Salud (D.L. 955, del 28-Abril-1988) 56 a) y h), Programas saneamiento ambiental
61-63 y 64, Obligación del estado proveer agua
potable, vigilar la calidad, autorizar obras
MSPAS
NSO 13.07.01:08 Norma Salvadoreña de Agua Potable
(Segunda actualización). (A. E. 407, del 4-Mayo-09)
Requisitos químicos, físicos y microbiológicos del
agua potable.
CONACYT
NSO 13.07.02:08 Norma Salvadoreña de Agua Envasada
(Primera Actualización) (A. E. 927, del 13-Octubre-2008)
Requisitos químicos, físicos, microbiológicos ,
radiológicos y buenas prácticas de manufactura
Código Civil (D.L. sin número, del 23-Agosto-1859) 576 y 577 Agua como bien nacional de uso
público.
CSJ
FGR
PNCCódigo Penal (D.L. 1030, del 26-Abril- 1997) 219-B Usurpación de aguas
Competencia Ley Artículo Gestor
Prevenir y sancionar la
contaminación por vertidos
Ley del Medio Ambiente-LMA 46, Coordinación con el MSPAS49 d) y e), Garantizar el tratamiento previo de
aguas residuales y permiso de reuso70 e), Medidas de protección al RH frente a los efectos de la contaminación
MARN
Reglamento General de la LMA 64, Criterios para Normas técnicas de calidad de agua.101, Gestión del agua: tratamiento de aguas.
Código de Salud 56 b), Saneamiento ambiental, aguas servidas y disposición adecuada de excretas.67 y 69, Prohíbe descargas de aguas residuales en fuentes de agua y vías públicas.
MSPAS
Reglamento Especial de Aguas Residuales (D.E. 39, del
31-Mayo-2000)
1,4,7-12, 13, 15, No alteración de los cuerpos
receptores por las aguas residuales, establece
obligaciones en sistemas de tratamiento y
parámetros de aguas residuales de tipo ordinario y
especial
MARN
Reglamento sobre la calidad del agua, el control de vertidos y las zonas de protección (D.E. 50, del 16-Octubre-1987)
1, 4, Reducir contaminación RH, competencia a MSPAS, MOP y MAG.10,11,Establece creación de CEPRHI13 y 14, 16, Obligación MSPAS y MAG, de velar porque no se contaminen las aguas y en el caso de aguas negras o industriales19, Prohíbe descargas de vertidos sin
autorización.46 y 47, Zonas de protección se remite a Ley Forestal.
CEPRHI (MOP, MAG,
MSPAS y ANDA)
Marco jurídico de la gestión del agua (2/4)
Marco jurídico de la gestión del agua (3/4)
Competencia Ley Artículo Gestor
Prevenir y sancionar la
contaminación por vertidos
NSO 13.41.01:09 Norma Salvadoreña de Aguas Residuales
Descargadas a un Cuerpo Receptor (Acuerdo Ejecutivo 249, del 3-
Marzo-2009)
Características y valores físico-químicos,
microbiológicos y radiactivos permisibles de las
aguas residuales.
CONACYT
Norma para regular calidad de aguas residuales de tipo especial
descargadas al alcantarillado sanitario. (Acta No. 1937 Punto XIV
del 15 de Octubre de 2004- ANDA)
Proteger sistemas de alcantarillado sanitario
de ANDA y evitar interferencia en tratamiento.
ANDA
Código Penal 255, 256, Contaminación ambiental
276, Envenenamiento, contaminación o
adulteración de aguas de consumo humano.
CSJ
FGR
PNC
Ley de Control de Pesticidas, Fertilizantes y Productos para Uso
Agropecuario (D.L. 315, del 25-Abril-1973)
6 b) Dictar medidas de uso y manipulación
30 f) Evitar la contaminación de agua
MAG
Reglamento para el Control de las Actividades relacionadas con el
Cultivo del Algodón (D.E. 97, del 10-Agosto-1998)
11, Prohibe cultivo a menos de 150 mt de
fuentes de agua
Ley de Minería (D.L. 544, del 14-Diciembre-1995) 15 f), 55 y 60, Zonas no compatibles con la
minería a fuentes de aguas subterráneas o
superficiales
MINEC
Reuso de aguas
residuales
Reglamento Especial de Aguas Residuales 22 - 24, Permiso ambiental para reuso de
aguas, clasificación y control
MARN
Código de Salud 68, Prohíbe reuso de aguas para cultivo de
comestibles o especies acuáticas
MSPAS
Competencia Ley Artículo Gestor
Proveer servicio
del agua potable
Ley de la Administración Nacional de Acueductos y
Alcantarillados (ANDA), 2, 3
Facultades y atribuciones de ANDA para la
extracción de agua
ANDA
Código Municipal (D.L. 341, del 17- Octubre-1961) 4 num. 25 y 28, 7, 11, 12, 118-125. Prestación
de servicios básicos por los municipios y
asociaciones comunales.
Municipa-
lidades
Garantizar uso
adecuado y
conservación del
agua
Ley de Riego y Avenamiento 1, 6, 10-12, 16-18, Incrementar la producción
y productividad agropecuaria mediante el
uso racional del agua, régimen de permisos
y casos de suspensión.
MAG
Reglamento de la LRA 10-16, 17-75. Autorizaciones de uso de agua
para riego y trámite de permisos
Ley General de Ordenación y Promoción de la Pesca y
Acuicultura (D.L. 637, del 13-Diciembre- 2001)
1-3, Asegurar la conservación y desarrollo
sostenible de los RH, declara de interés
social la protección de los recursos
hidrobiológicos y aprovechamiento
racional.
Reglamento de la Ley de Ordenamiento de la Pesca y
Acuicultura (D.E. 38, del 26-Abril-2007)
1 y 2. Aplicar la Ley a través de
CONAPESCA y CENDEPESCA
Ley de la Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa (CEL)
(D.L. 137, del 18-Septiembre-1948)
2 y 6, Derechos sobre uso de agua para
generar energía eléctrica
CEL
Ley de Creación de la Superintendencia General de Electricidad
y Telecomunicaciones (D.L. 808, del 12-Septiembre-1996)
4 y 5, Velar por la aplicación de las leyes en
la materia, mantener estrecha relación con
el MARN
SIGET
Ley General de Electricidad (D.L. 843, del 10-Octubre-1996) 5, Concesión para explotación de recursos
hidráulicos, otorgada por SIGET.
Marco jurídico de la gestión del agua (4/4)
Anteproyectos de ley de aguas
Institución/ organización Propuesta Observaciones
MARN Ley General de Aguas
Presentada a Secretaría
Técnica de la Presidencia,
2007.
UNES y CARITAS Ley General de Aguas
Presentada a la
Asamblea Legislativa,
2006.
ANDALey del Subsector de Agua Potable y
Saneamiento.
Presentada a Secretaría
Técnica de la Presidencia,
2007.
CDCLey del Subsector de Agua Potable y
Saneamiento.
Presentada a Asamblea
Legislativa, 2007.
Proyecto elaborado por
varias instituciones
relacionadas con el sector.
ANDAR
Ley Especial sobre la Prestación de
Servicios Abastecimiento de Agua
Potable y de Saneamiento en Áreas
Rurales.
Presentada a Asamblea
Legislativa 2003.
Cuadro comparativo: similitudes
Son similares en:
Denominación
Objeto
Ámbito de aplicación
Declaratorias de bien nacional de uso público e interés social
Principios básicos
Sistema de Información Hídrica
Planes hídricos y balances hídricos
Registro público de recursos hídricos
Régimen administrativo y sancionatorio
Disposiciones transitorias insuficientes
Propuesta MARN Propuesta UNES-CARITAS
Cuadro comparativo: diferencias (1/3)Propuesta MARN Propuesta UNES-CARITAS
Principio de contaminador-pagador.
Ente rector: MARN
Autoridad del sector hídrico: CONAGUA,
integrado por una Junta Directiva: 1
presidente y 4 directores (MARN,
MSPAS, VMVDU y COMURES), equipo
técnico asesor, comité técnico consultivo,
dirección ejecutiva, unidad especializada
de agua potable y saneamiento,
unidades especializadas administrativas
necesarias y gerencias zonales de
cuenca.
Principios: Participación ciudadana, gestión
ecológica de riesgos y descentralización.
Ente rector: CONAGUA, integrado por una
Junta Directiva: MARN, MSPAS, MAG,
MINED, MIREX, MOP, MINEC, COMURES,
CEL, ANDA, UES, PDDH, tres asociaciones
o fundaciones sobre agua y medio
ambiente, una asoc. de indígenas,
regantes, organización campesina, de
mujeres, asoc. de usuarios y consumidores;
director nacional del agua, comité técnico
asesor y tres organismos zonales de
cuenca.
Cuadro comparativo: diferencias (2/3)Propuesta MARN Propuesta UNES-CARITAS
Establece régimen de cuencas y zonas
hidrográficas.
Organismos zonales de cuenca dirigidos
por un Gerente Zonal (CONAGUA) y
comités de cuenca (usuarios).
Aprovechamiento del agua, prevalece
consumo humano y se remite a los
planes hídricos para el orden
preferencial.
Establece régimen de cuencas y detalla
las zonas hidrográficas, con un régimen
de administración especial para la
cuenca del río Lempa.
Organismos zonales de cuenca
conducidos por un Director Zonal
(CONAGUA), comités de cuenca, sub-
cuenca y micro-cuenca (usuarios).
Orden preferencial de los usos de agua:
1. Consumo humano, 2. Abastecimiento
de poblaciones, 3. Mantenimiento de
ecosistemas, 4. Agropecuario, 5.
Generación pública de energía eléctrica,
6. Industrial, 7. Recreativa, 8. Otros.
Cuadro comparativo: diferencias (3/3)Propuesta MARN Propuesta UNES-CARITAS
Régimen económico: cánones por uso y
aprovechamiento del agua y vertidos.
Canon cero para agricultura que use agua
para riego.
Patrimonio: cánones, servicios prestados,
cobros de tarifas sector agua y
saneamiento, sanciones administrativas,
fondos complementarios del gobierno,
cooperación internacional y bienes
muebles e inmuebles.
Distribución: 40% actividades de
protección y mejoramiento de los RH.
Derogatorias expresas
Régimen económico, asignación del
presupuesto general de la nación.
Patrimonio: Fondo Nacional de agua:
ingresos de tasas de aprovechamiento y
vertidos, cobro trámites administrativos,
impuestos especiales de agua
embotellada y otras bebidas e industrias
de uso intensivo de agua y cooperación
internacional.
Distribución: 80% financiar planes
hidrológicos nacionales y 20% monitoreo
de los recursos hídricos y vertidos.
Derogatoria tácita
Conclusiones
Fragmentación institucional
Aplicación parcial de la legislación vigente
Iniciativas de ley detenidas
Participación ciudadana insuficiente
Ausencia de ente rector
Falta de una visión integrada del recurso
Escasa regulación del agua subterránea
Necesidad de reconocer el valor económico del agua
Debilidad del sistema de vigilancia
Recomendaciones
Adoptar planes de acción coordinados
Aprobar las propuestas de ley presentadas
Regular el uso del agua subterránea
Desarrollar la legislación vigente
Establecer las derogatorias necesarias
Definir la institucionalidad del agua
Desarrollar mecanismos de control de entes administradores de agua potable
Asegurar la coordinación interinstitucional
Elaborar inventario hídrico nacional
Sistematizar información científica disponible
Sistematizar experiencias de programas educativos
Promover una visión estratégica regional y convenios con lospaíses de la región para el manejo de cuencas compartidas
Opciones de desarrollo de la legislación
Apoyar la discusión sobre la reforma de la legislación hídrica nacional
Reformar la legislación sectorial obsoleta que rige los distintos usos delagua
En particular, revisar las propuestas de Política, Ley y Reglamento deRiego y Avenamiento (prioridad del Plan Estratégico Sectorial delquinquenio de la DGFCR/MAG)
Desarrollar la legislación ambiental vigente a través de la formulación dereglamentos (Art. 49 y 70 LMA):
Desarrollar la propuesta de norma sobre reuso de aguas residuales
Fortalecer el Reglamento Especial de Aguas Residuales
Formular instrumentos jurídicos que garanticen la coordinación entre las instituciones
Desarrollar legislación referente al manejo integrado de cuencas hidrográficas
Formular un reglamento especial sobre educación en protección del recurso hídrico
Formular un reglamento especial para la protección del recurso hídrico
A nivel local, adoptar ordenanzas municipales para normar algunosaspectos ambientales relacionados con los recursos hídricos
Muchas gracias por su atención