foro sobre la defensa colectiva -...

ADICAEAsociación de Usuarios deBancos, Cajas y Seguros

FORO SOBRE LA DEFENSACOLECTIVA

Derechos de los consumidores deservic ios f inancieros

1

FORO_NACIONAL_Maquetación 1 26/02/2014 17:34 Página 7

8 ADICAE


9ADICAE

El 19 noviembre de 2013 ADICAE organizó en el Colegio de Mediadores de Segurosde Madrid el “Foro sobre la defensa colectiva de los consumidores de servicios finan-cieros”. Este evento fue el colofón a los cuatro ciclos desarrollados durante todo el año2013 y que sumaron un total de 79 foros autonómicos y locales. De la celebración deeste Foro surgió el respaldo de buena parte de grupos parlamentarios a las propuestasde ADICAE para reforzar el sistema de protección de los consumidores e introducir me-joras de la defensa colectiva en nuestra legislación.

Manuel Pardos, Presidente de ADICAE, afirmó que en la defensa colectiva está “laclave de la solución a los problemas de los consumidores, grandes problemas muy no-torios como las participaciones preferentes o las cláusulas suelo, pero también otros mu-chos como los relativos a la telefonía, la energía y otros grandes sectores, que ni elGobierno, ni el Parlamento, ni los Tribunales están resolviendo”.Así lo vieron tambiénlos participantes en el debate. De las jornadas también se extrajo la importancia de quelos consumidores dispongan de la máxima información y formación para poder manio-brar y conocer sus derechos de cara al sector bancario.

Este Foro sirvió para reunir, entre otros, a juristas, fiscales, profesores de universidad,políticos, economistas, representantes de asociaciones de consumidores y de entidadesfinancieras, etc. Todos ellos debatieron activamente junto con más de un centenar deasistentes la actualidad y perspectivas de futuro de la defensa colectiva para la protecciónde los derechos de los consumidores.

Las reconocidas personalidades que participaron en estas interesantes jornadas dedebate fueron:

D. Manuel Pardos Vicente. Presidente de ADICAE, miembro del Consejo de Consumi-dores y Usuarios y miembro del Comité Consultivo de la CNMV.

Excmo Sr. D. Fernando Santos Urbaneja. Fiscal de la Audiencia Provincial de Córdoba.La eficacia de la acción judicial colectiva en el marco normativo y jurídico actual.

Dña. Olga Iglesias. Diputada del Grupo Parlamentario Popular. Retos y perspectivas

legislativas de la defensa colectiva judicial.

Dña. Pilar Grande. Diputada del Grupo Parlamentario Socialista. Retos y perspectivas


Dña. Lourdes Ciuró. Diputada del Grupo Parlamentario Catalán. Retos y perspectivas



10 ADICAE

D. Gustavo Matías. Doctor en Ciencias Económicas, profesor titular de Estructura Eco-nómica y Economía del Desarrollo de la Universidad Autónoma de Madrid.

Dña. Teresa Algáns. Directora área de relaciones con organizaciones de protección alconsumidor de “la Caixa”. La interlocución y negociación como forma de resolución de

conflictos colectivos de los consumidores y usuarios.

D. Adolfo Díaz. Director asesoría jurídica interna del banco Santander. La interlocución

y negociación como forma de resolución de conflictos colectivos de los consumidores y

usuarios.

Dña. Natalia Álvarez Lata. Profesora Titular de Derecho Civil en la Universidadde La Coruña. El arbitraje de consumo en los servicios financieros.

D. Carlos Arjona. Abogado, miembro de los Servicios Jurídicos de ADICAE. Experien-

cia de ADICAE en la defensa judicial colectiva de los consumidores en acciones de cesa-

ción, demandas agrupadas y querellas penales.

NO TOLERE MAS ABUSOS enmateria de consumo

En los folletos de ADICAE encontrará la información básicasobre SUS DERECHOS Y CÓMO RECLAMAR

Pídalos en la sede más cercana de ADICAEo descárguelos en blog.adicae.net/defensa-colectiva


11ADICAE

Doña Elena Jiménez Andrade Astorgui, Presi-denta del Colegio de Mediadores de Seguros deMadrid, se mostró orgullosa de que ADICAE hu-biera elegido el Centro para celebrar estas impor-tantes jornadas.

El presidente de ADICAE, Don ManuelPardos, abrió el Foro sobre la Defensa Colectivade los Consumidores, celebrado en el Colegio deMediadores de Seguros de Madrid. Este año, dostemas fundamentales se han puesto sobre lamesa: la importancia de la educación financieray la defensa de los consumidores, acción colec-tiva y defensa judicial colectiva. Don Manuel

Pardos expuso los últimos grandes casos de in-tervención por parte de ADICAE, cláusulassuelo y preferentes, y la necesidad de resolu-ciones colectivas para rescatar a más de 4 millo-nes de personas en cada uno de ellos. DonManuel Pardos destacó la necesidad de poner enmarcha herramientas legislativas que permitana los consumidores tener acceso a la tutela judi-cial efectiva a través de la defensa colectiva ge-neralizada. Algunos sectores y órganos oficialeshan condenado a miles de familias a procesarsus demandas individualmente, lo cual ademásde ser injusto, ralentiza la solución colectiva yvulnera el derecho a la tutela judicial efectiva.

ACTO DE APERTURA

D. Manuel Pardos, Presidente de ADICAE, destacó la necesidad de reforzar el acceso a la tutela judicial efectiva a través dela defensa colectiva.


12 ADICAE

Para ello, la asociación está elevando suspropuestas de reforma de la Ley de Defensa delos Consumidores que ahora está redactando elCongreso de los Diputados. “Nos hemos atre-vido a proponer a los grupos políticos en el Con-greso un proyecto de ley completo, articulado,para que trabajen sobre él, acepten y modifiquenlo que crean conveniente, para que no tengan ex-cusa para decir que necesitan mucho tiempopara abordarlo”.

Señaló también que la propuesta de ADICAEes imprescindible para evitar que cientos demiles de consumidores se vean condenados apresentar sus demandas judiciales individual-mente, lo cual además de ser injusto, ralentizael sistema judicial.

Manuel Pardos recordó que la defensa colec-tiva de los consumidores es algo que interesa atoda la Unión Europea, porque la tutela judicialefectiva y generalizada, sencilla a través de ladefensa colectiva, es un elemento fundamental,un cimiento innegociable a la hora de salir de lacrisis.

“Mandar a cuatro millones de personas al juzgadode uno en uno es una completa injusticia e implicaque la ley, en la práctica, no suponga nada paralos consumidores”. Manuel Pardos, Presidente deADICAE.

PARTICIPA EN ADICAE PLANTANDO CARA A LAS ENTIDADES BANCARIAS

- Ante la concentración bancaria- Contra la exclusión en los servicios financieros

- En movilizaciones ante los fraudes- Informando y formando a los consumidores

Contacta con nosotros en participació[email protected]

SÚMATE A LA MAREA DE LOS CONSUMIDORES

HAZTE VOLUNTARIO DE ADICAE


13ADICAE

La presentación de la primera ponencia, trasel acto de apertura de las jornadas, debido a lagran altura del ponente, fue a cargo del propiopresidente de ADICAE, D. Manuel Pardos.Éste recordó a los asistentes que ADICAE esuna asociación de consumidores puntera en ladefensa colectiva de los derechos de los con-sumidores, tanto en España como en Europa,desgraciadamente por que nuestro país es pun-tero en casos fraudulentos y masivos. De ahíel deseo de ADICAE de traer a los mejores es-pecialistas en estos temas, y uno de ellos es in-dudablemente el Fiscal de la AudienciaProvincial de Córdoba, D. Fernando SantosUrbaneja, uno de los profesionales de este paíscon más conocimiento en esta materia. El Sr.Pardos recordó que el ponente es todo un pio-nero en Europa a la hora de emprender accio-nes judiciales colectivas, concretamente contraGas Natural Andalucía S.A. el 12 de mayo de2003 y en la que hay 250.000 consumidoresen el procedimiento.

En el inicio de su exposición, D. FernandoSantos Urbaneja, agradeció la invitación aADICAE. También recordó la gran labor ju-rídica de colaboración que vienen desarro-llando las asociaciones de consumidores conel colectivo de fiscales, que como ADICAEimpulsan la defensa colectiva como piezaclave de la tutela judicial efectiva de los dere-chos de los consumidores ante los abusos degrandes empresas y los problemas, incidentes

procesales y recursos que se planteen. Urba-neja renovó su compromiso con esta labor deimpulso de la defensa colectiva, que considerósufrida y difícil, pero que merece la pena “si-quiera por el honor de la batalla” . También

LA EFICACIA DE LA ACCIÓN JUDICIAL COLECTIVA EN EL MARCO NORMATIVOY JURÍDICO ACTUAL

D. Fernando Santos Urbaneja (Fiscal de la Audiencia Provincial de Córdoba) y D. Manuel Pardos (Presidente de ADICAE)

‘URGE UNA NUEVA LEY DE ACCIONES COLECTIVAS PARA LA DEFENSA DE LOS CONSUMIDORES YUSUARIOS’. Fernando Santos Urbaneja

“Las preferentes son al sistema financiero como lacolza a la seguridad alimentaria”. FernandoSantos Urbaneja, Fiscal de la Audiencia Provincialde Córdoba.


recordó que se trata de un reto no sólo en Es-paña, sino en casi todo el resto de Europa,cuya dificultad estriba, directamente, en que“los fuertes no quieren”.

El Sr. Santos Urbaneja en su documento“Urge una ley de acciones colectivas para ladefensa de los consumidores y usuarios” de2012 y en las propias jornadas de ADICAE de-claró que el consumidor se defiende bien antelos abusos del “tendero de la esquina”, del“propietario de la tintorería” y del dueño del“hotelito de encanto” que resultó no se tan en-cantador. Pero ante lo que se encuentra total-mente indefenso es ante los abuso de grandesempresas, generalmente del ámbito financiero,comunicaciones, energía, transporte, etc quesuelen desplegar un amplio catálogo de prác-ticas abusivas extraordinariamente difíciles decombatir. Además, es muy frecuente que lasprácticas abusivas afecten a un colectivo muynumeroso (decenas, cientos de miles de afec-tados) pero con un impacto patrimonial indivi-dualmente poco significativo (10, 20,.. euros),lo que hace económicamente inviable la recla-mación judicial individual.

Ya en el año 1998 la Unión Europea creyóhaber encontrado en el ejercicio de “accionescolectivas” un instrumento definitivo para lu-char contra este tipo de prácticas (Directiva98/27 de 19 de Mayo) concediendo a algunosorganismos e instituciones la legitimaciónpara reclamar en nombre de estos colectivosdeterminados o de difícil determinación (difu-sos). En España se hizo la trasposición de lanormativa europea a través de la Ley 39/2002de 28 de Octubre, de trasposición al ordena-miento jurídico español de diversas directivascomunitarias en materia de protección de losintereses de los consumidores y usuarios. Elart. 11 concede legitimación para el ejerciciode estas acciones colectivas a “las asociacio-nes de consumidores y usuarios que, conforme

a la Ley, sean representativas”.

Cuando a Santos Urbaneja se le preguntaque como va el tema de las acciones colectivasen nuestro país suele contestar que “razona-blemente mal”. Y es así por que era previsibleque la práctica hiciese aflorar las dificultadesde manejo de este tipo de acciones con la le-gislación actualmente vigente y los medios ac-tualmente existentes. Pero aún así, el esfuerzoy voluntad de seguir mejorando la defensa co-lectiva en nuestro país se da por buena. La ex-periencia acumulada ha servido para “detectarlas trampas del sistema” y así, tener la oportu-nidad de corregirlas, para lo cual sería precisoun importante impulso y voluntad política.

Pese a todos los inconvenientes, el Fiscal deCórdoba considera que la situación tiene arre-glo, apoyándose en varias razones. La luchamediante acciones colectivas es un fenómenorelativamente reciente, a diferencia de otrospaíses (EEUU o Brasil), que tienen una legis-lación mucho más avanzada en este campo.Además, en España tampoco hay tradición ju-rídica sobre acciones colectivas, poco a pocola habrá. Por último, en la trasposición de laDirectiva en España ha obviado las caracterís-ticas propias de nuestro país. Hay un clarocumplir por cumplir en este caso.

La sentencia de mayo de 2013 del TribunalSupremo sobre las cláusula suelo, estima quelas mismas son válidas pero en su caso anu-lables si se demuestra falta de transparencia.Santos Urbaneja entiende que la cláusulasuelo es ilegal de cualquiera de las maneras.En su opinión la primera responsabilidad eneste campo no corresponde al sistema judi-cial sino en que son necesarios diversos cam-bios que implican actores intervinientes. Enprimer lugar son necesarias leyes justas en elámbito del consumo, tanto en su fondo comoen su forma. Este punto le compete a los par-

14 ADICAE


15

lamentarios y a gobiernos, tanto autonómicoscomo estatal, ya que hasta el momento las re-formas se pueden considerar como “no in-quietantes”, no estructurales. Nosencontramos en un momento idóneo para unareforma más radical. También les compete alos gobiernos de turno que la potestad san-cionadora se ejecute y sea más severa y a lavez disuasoria de futuros abusos a los consu-midores. Por último, hay que estimular me-canismos extrajudiciales de resolución deconflictos como el arbitraje y la mediación.

A parte de las citadas propuestas, tambiénmencionó Santos Urbaneja diversas propues-tas que se encuentran en su documento “Urgeuna ley de acciones colectivas para la defensade los consumidores y usuarios”, que se inclu-yen de manera sintética a continuación:

Atribuir en todo caso a los Juzgados de loMercantil, la competencia objetiva para el co-nocimiento de las acciones colectivas, cual-quier que sea su fundamento legal.

Establecimiento de Juzgados de lo Mercantilespecializados, con competencia excluyenteen materia de acciones colectivas. Uno decompetencia estatal para las conductas quehayan afectado a consumidores y usuarios detodo el Estado y otro en cada CCAA con com-

petencia para conocer de conductas que afec-ten a usuarios de la propia CCAA.

Que las asociaciones de consumidores gocendel beneficio de justicia gratuita.

Establecerse un régimen especial con criteriode condena en costas mucho más restrictivo alexistente, ya que ahora mismo tienen un efectodisuasorio para las asociaciones.

El foro competente debería ser el del domiciliodel consumidor, ya que hasta ahora siguesiendo el del foro del demandado, donde laempresa tiene su sede.

En los casos de grandes fraudes, que implicana miles o cientos de miles de consumidores,establecer la posibilidad de la indemnizaciónmedia, ya que de lo contrario surgen trabas ydificultades como las que se encuentra el pro-pio Fiscal en el caso de Gas Natural, dondeexisten 250.000 facturas en las que cadacliente ha pagado una cantidad.

El debate posterior puso de manifiesto el necesario impulso de las demandas colectivas como procedimiento masivo para laresolución de conflictos de consumo.

“Que las asociaciones de consumidores gocen delbeneficio de justicia gratuita”. Fernando SantosUrbaneja.

ADICAE


De la misma manera debería implantarse elpago por compensación en los casos en losque hay contratado un servicio y éste sigue fa-cilitándose por parte de la empresa. Para sermás ágiles en el pago tras una condena a laempresa, se permitiría el abono en las próxi-mas facturas por compensación.

Como, por motivos muy distintos, no será po-sible el realizar el reintegro a todos los afecta-dos, establecer la obligación de destinar lascantidad sobrante de las cantidades consigna-das a iniciativas tendentes a la protección delos intereses de consumidores y usuarios.

Inscripción de la sentencia condenatoria en unRegistro de Empresas Incumplidoras.

En otro orden de cosas, comenta el Fiscal quela declaración de nulidad de una cláusula es relati-vamente fácil, pero no así hacerla efectiva. Ade-más, es complejo llevar el título de “abusivo” delas cláusulas a las conductas. Ante todo esto, ¿quépueden hacer los jueces? Urbaneja considera que anadie se le puede exigir el heroísmo. Él mismo ensu macrocausa colectiva ha tenido ya cinco juecesdiferentes (muchos de ellos se abstienen). Por esose hace más necesario que nunca un juzgado espe-cializado que pueda atender todo este maremág-num de casos. El ponente apuesta por elplanteamiento de cuestiones de inconstitucionali-dad, incluso a nivel transnacional como hizo el juezSeijó en el Tribunal de Estrasburgo, con lo queconsiguió cambiar cosas. Es necesario que se hagauna interpretación de la ley y sus oscuridades enbeneficio del consumidor. Esto último es un con-sejo también para los abogados. Les alienta a queacudan a las fiscalías con estas problemáticas yaque cada vez son más sensibles a las mismas.

El Ministerio Fiscal, en este sentido, debería co-brar una función más importante en el siglo XXIde la que ha tenido hasta ahora.

Con todo, el fiscal cordobés lanza un últimomensaje más optimista. “Se pueden hacer cosas. Demomento, ir de manera colectiva hacia las accionesde cesación, a interrumpir la práctica abusiva que

estemos combatiendo. Para algo puede valer”, puesconforma un primer cuerpo jurídico por el que yapueden caminar los consumidores y abrir vías dedefensa para todos en el futuro.

El Fiscal D. Fernando Santos Urbaneja facilitócopia a todos los asistentes del documento “Urgeuna ley de acciones colectivas para la defensa delos consumidores y usuarios”, publicado en 2012 yque se puede consultar y descargar en su propioblog:

http://fernandosantosurbaneja.blogspot.com.es/

16 ADICAE

“Es necesaria la creación de un juzgado decompetencia estatal dedicado en exclusiva a lasacciones colectivas”. Santos Urbaneja, Fiscal de laAudiencia Provincial de Córdoba.


17ADICAE

El presidente de ADICAE, Manuel Pardos, co-menzó presentando la mesa en la que participaban losrepresentantes de PP, PSOE y CiU en el Congreso de

los Diputados. Avanzó que ya está en el Parlamentoel pliego de alegaciones elaboradas por la asociaciónpara la Ley de Defensa de los Consumidores ahora entrámite parlamentario como transposición de una di-rectiva europea sobre comercio electrónico. La re-presentante del grupo parlamentario de CiU,Lourdes Ciuró, la diputada del PP, Olga Iglesias,y la portavoz del PSOE, Pilar Grande, escucharonen primera persona las propuestas de ADICAE sobre

defensa colectiva y tutela judicial efectiva de los con-sumidores dentro del Foro celebrado en el Colegio deMediadores de Seguros de Madrid.

Francisco Sanz (Responsable del departamentode publicaciones y estudios de ADICAE) se en-cargó de exponer las propuestas de ADICAE en rela-ción al proyecto de ley por el que se modifica el textorefundido de la Ley General para la defensa de losconsumidores y usuarios y otras leyes complementa-rias sobre acciones colectivas con consumidores.

La práctica judicial y jurídica tras los más de 10años transcurridos desde la introducción de la ac-ción colectiva en la Ley de Enjuiciamiento Civil(LEC) no ha dado los resultados exigidos. La bancay algunos sectores de la abogacía y judicatura seestán empeñando en anular estos avances de justiciacolectiva de la LEC, propugnando una justicia in-dividual y no colectiva. Los problemas de los con-sumidores son siempre generales, ya que se basanen contratos de adhesión y, por tanto, la tutela ju-dicial efectiva se garantiza con la acción colectiva.

“los casos actuales revelan la insoportable

lentitud y complejidad procesal a la que se

ven abocados los consumidores para

defender sus derechos”. Francisco Sanz,

Director de publicaciones de ADICAE.

RETOS Y PERSPECTIVAS LEGISLATIVAS DE LA DEFENSA COLECTIVA JUDICIAL

Las representantes de los grupos parlamentarios escucharon en primera persona las propuestas de ADICAE sobre defensa co-lectiva y tutela judicial efectiva de los consumidores.


Sólo las demandas colectivas están consiguiendo re-sultados y sentencias que favorezcan a aquellos quehan sufrido y sufren abusos por parte de las entida-des financieras; tanto es así, que el lobby bancariose emplea a fondo para anular estos avances en jus-ticia colectiva planteando todo tipo de recursos yalargando el tiempo de resolución.

El hecho de que además la acción judicial colec-tiva no está funcionando correctamente ni en elfondo ni en la forma, por lo que se hace necesarioacometer una reforma profunda de la misma, vienedemostrado por casos como las agencias de valoresAVA o Gescartera, Forum-Afinsa-Arte y Natura-leza, “Cláusulas Suelo” o ahora el problema de laspreferentes y otros productos tóxicos de ahorro, etc.,

La consecuencia de ello es que, como pruebanlos hechos actuales, muchos consumidores venmermado su derecho a una tutela judicial efectiva(artículo 24 de la Constitución) y a un procedi-miento eficaz en defensa de sus legítimos intereseseconómicos (Artículo 51 de la Constitución) siendoel estado el que les proporcione un cauce adecuadopara que se proteja no sólo los intereses de todoslos consumidores y la seguridad del tráfico de pro-ductos y servicios, sino también los particularespero de forma agrupada o colectiva.

ADICAE como organización de consumidoresque en sus más de 25 años mayor número de accio-nes colectivas ha interpuesto en defensa de cientosde miles de consumidores, presenta a todos los gru-pos Parlamentarios propuestas fruto de toda estaexperiencia acumulada y que afectan de manera ge-neral a las siguientes cuestiones:

a) Diligencias preliminares (en particularel problema de la protección de datos).

b) Acumulación de acciones (tanto de afec-tados como de peticiones)

c) El problema de la litispendencia de ac-

ciones individuales instadas después una ac-ción de cesación colectiva.

d) Extensión de efectos de las sentecias co-lectivas. Efectividad real para los afectados

e) Creación de un fondo de dotación paraacciones colectivas.

f) Excepciones a la imposición de costas alas asociaciones de consumidores

g) Establecimiento de medidas y unidadesde apoyo para acciones colectivas.

h) Modificación de la normativa sustan-tiva que prevén las acciones colectivas

No existe en la LEC un proceso especial para latutela colectiva de los intereses jurídicos colectivosde los consumidores, sólo aspectos específicos.

Las propuestas que ofrece ADICAE son las si-guientes:

-Para reforzar las garantías de independenciaen las asociaciones y entidades que interpon-gan acciones colectivas propone la adiciónde un punto 5 al artículo 11 de la ley de en-juiciamiento civil 1/2000, que supone la po-

sibilidad de que el órgano judicialcompetente pueda suspender el procedi-miento en determinados casos.

18 ADICAE

ADICAE ha presentado en el Congreso sus

alegaciones a la Ley en defensa de los

consumidores.

http://bit.ly/1bDGvWO


19ADICAE

-Llamamiento a posibles afectados, mediantepropuesta de adición de un punto 6 al artículo15 que implica que el juzgado competente adop-tará todas aquellas medidas necesarias para unllamamiento eficaz al resto de afectados.

-Muchos juzgados no permiten la acumula-ción de acciones alegando que no existeidentidad de la causa de pedir (indebida acu-mulación subjetiva por carencia de identidado conexión con el título o causa de pedir).

Se propone la adición de una frase final alpárrafo segundo del artículo 72 que indicaque concurrirá esta identidad o conexión enel título o causa de pedir cuando los hechossean similares y den lugar a idénticas cues-tiones jurídicas que justifiquen el tratamientounitario y su resolución conjunta por razonesde economía procesal.

-Respecto a las acciones de cesación y peti-ción de resarcimiento se propone por ADI-CAE añadir dos apartados que recogen larestitución de cantidades.

-Por último, se propone la creación de un fondode dotación para acciones colectivas. Propuestade un párrafo segundo al artículo 519 de la Leyde Enjuiciamiento Civil que implica la creaciónde un fondo para que si pasado un año desdeque se dicta sentencia no se hubiera procedidoa su ejecución por falta de identificación de losconsumidores afectados la cantidad se dirija aun fondo gestionado por el INC para las aso-ciaciones de consumidores y usuarios.

Lourdes Ciuró comenzó reconociendo la laborde ADICAE y la gran importancia de la celebraciónde estas jornadas. Según Ciuró, es necesario apun-talar las buenas prácticas de las empresas para queno se generen prácticas de competencia desleal.

Tal y como manifestara Ciuró en el Pleno: “enConvergència i Unió, consideramos necesario re-forzar y abordar para ello las reformas legales ne-cesarias en el ordenamiento jurídico, paraconseguir mejorar la protección jurisdiccional delas personas consumidoras y usuarias en cuatropuntos que nosotros creemos importantes.

El primer punto: facilitar el acceso a la tutelajudicial efectiva mediante las asociaciones de con-sumidores y usuarios más representativas;

El segundo: atribuir legitimación al MinisterioFiscal, al Instituto Nacional de Consumo, y a órganosy entidades correspondientes de las comunidades au-tónomas y de corporaciones locales en defensa de losintereses difusos y colectivos, cuando el interés sociallo justifique, y hacer posible el llamamiento legal deterceros en procesos para la protección de derechose intereses difusos y colectivos;

“Entre todos tenemos que reforzar este endeble

sistema de protección de los consumidores”. Lourdes

Ciuró (diputada del grupo parlamentario CiU)

Lourdes Ciuró (Diputada del grupo parlamentario CIU)


El tercero: facilitar la acumulación de accio-nes de reparación de daños y perjuicios causados,tanto a personas consumidoras y usuarias comoal interés general a las acciones de cesación

El cuarto: fortalecer el ejercicio responsable de lasacciones colectivas. Todo ello obedece a la evidentedificultad que entraña el ejercicio de reclamacionesindividuales por parte de consumidores y usuariosperjudicados, y a la irrenunciable necesidad de faci-litarles el acceso a la tutela jurisdiccional en el marcode una razonable economía procesal. Y es que resultaevidente que la posición de un consumidor o usuarioaislado, en un pleito seguido contra una gran em-presa, aunque teórica y formalmente sean posicionesequivalentes, realmente y en la práctica no lo son; sonposiciones desequilibradas que se han puesto de mani-fiesto, por ejemplo, en los recientes casos de emisiónde preferentes o de deuda subordinada.

Para la diputada de CiU: “Debemos pues activarlos mecanismos de reforma para fortalecer el ejercicioresponsable de las acciones colectivas, puesto que solose logra la confianza de las personas consumidoras enel sistema judicial cuando este logra resolver sus con-flictos de modo asequible y en un tiempo razonable”

Otro objetivo es atribuir más responsabilidad alMinisterio Fiscal ya que su acción está algo limi-tada. Se pretende reforzar el ejercicio responsablede las acciones colectivas e imponer que la condenaen costas sólo pueda recaer en casos muy restricti-vos, ya que si no resulta disuasorio.

Ciuró concluyó con la idea de que principalmentehay que dotar de una mayor protección al consumi-dor y regular la figura del consumidor responsable.

Por su parte, Pilar Grande, del PSOE, defiendeque esta transposición de la directiva europea sobree-commerce, esa Ley de Defensa de los Consumi-dores ahora en trámite, debe servir “para que apro-vechemos, para darle seguridad a todo lo relacionadocon la defensa del consumidor; no es pecado mortal

hablar de defensa de los derechos de los consumi-dores, estamos legitimados para ello. No hay ahora

ni una palabra sobre reclamaciones colectivas, ha-blemos de ello, ahora que podemos”.

Grande incidió en el interés que para todos tieneel proyecto de ley, dado que todos somos consumi-dores. Explicó también cómo se tramitan las propo-siciones de ley, lo que se pedía a través de unaproposición de ley para modificar la LEC (proposi-ción que aprobaron todos los grupos salvo el PP)

Es un triple objetivo: lograr que las leyes garan-ticen el Derecho, facilitar al Ministerio Fiscal pro-mover la acciones de la justicia e incentivar a lasorganizaciones de usuarios para fortalecer los de-rechos de los consumidores.

20 ADICAE

Pilar Grande (Diputada del grupo parlamentario Socialista)

“La crisis la están pagando los consumidores y

el legislador tiene que poner equilibrio”. Pilar

Grande (diputada del Grupo parlamentario

Socialista)


21ADICAE

En marzo 2011 se llegó a un acuerdo de enten-dimiento con el Consejo de Consumidores y Usua-rios. Este acuerdo supuso un primer paso esencial.

A través de jornadas, movimientos, reunionescon ADICAE y el Consejo de Consumidores yUsuarios se hizo un documento con las conclusio-nes que sirvieron como base para que el PSOE pu-diera preparar una proposición de ley.

El desequilibrio entre consumidor y empresa esevidente y constituye una de las razones para la ne-cesaria intervención del Ministerio Fiscal. La ne-cesidad de la norma es compartida por el Consejode consumidores y usuarios. El PSOE presentó lainiciativa para superar las lagunas de la ley que

transpuso la directiva comunitaria.

En España hay fragmentación de legislación,tasas elevadas, procedimientos complejos. Todasestas causas han sido origen de inaplicación de la ley.

Es necesario abordar la modificación de las nor-mas. Si tenemos derechos en nuestra ConstituciónEspañola nuestra obligación es proponer los meca-nismos adecuados para hacerlos cumplir. Estamosen período de enmiendas de la transparencia de leyde comercio electrónico y que se debe aprovecharpara hacer más modificaciones.

La diputada del PP afirmó que desde el PP y elCongreso se cree que con el proyecto de ley por el quese modifica la Ley General para la defensa de consu-midores y usuarios se contribuirá a la protección delconsumidor. Hará que el ordenamiento jurídico espa-ñol permita resolver abusos y mejorar el débil sistemade protección de los consumidores. También señaló lanecesidad de que exista cesación y compensacióncuando nos encontremos ante prácticas abusivas.

A modo de ejemplo, Iglesias confiesa que las pre-ferentes son productos “no aptos para todos los públi-cos, que han causado dramas personales y familiaresque desde el PP hemos tratado de dar solución”. La por-tavoz recuerda que está en marcha una subcomisiónsobre productos financieros: “No disponemos aún deconclusiones, pero ya se ve clara la necesidad de espa-cios de acuerdo para elevar la protección de los consu-midores, y se deben incluir instrumentos jurídicos paraincluir pretensiones homogéneas en una sola demanda,porque se facilita el acceso a la tutela efectiva”.

Manuel Pardos abogó por la unanimidad enconsumo pese a las discrepancias y realizó un lla-mamiento a todos los parlamentarios, en especial alos representantes del PP, ahora con mayoría abso-luta: “Hemos presentado prácticamente un pro-yecto de ley, y si nos cogéis lo relacionado con laacción colectiva, ya iríamos bien”.

Olga Iglesias (Diputada del grupo parlamentario Popular)

“El PP y el Gobierno de Rajoy tienen sensibilidad por

los consumidores, conocen que son objeto de

prácticas abusivas y han de ser protegidos.”. Olga

Iglesias, (diputada del Grupo Parlamentario Popular)


22 ADICAE

“Interlocución y negociación como forma de re-solución de conflictos colectivos de los consumi-dores”. El Foro de Defensa de los Consumidoresde ADICAE puso en la misma mesa a representan-tes de las entidades financieras. Dª. Ana Solanas,Secretaria General de ADICAE, fue la encargadade presentar a los ponentes: la directora del áreade relaciones con asociaciones de consumidoresde La Caixa, Teresa Algáns, y el director de laasesoría jurídica del Banco de Santander,Adolfo Díaz. En el debate, el gran aumento de lalitigiosidad entre clientes y entidades financieras.

La directora del área de relaciones con asocia-ciones de consumidores de Caixabank llevó a cabouna descripción de los servicios de mediación yatención al cliente de la entidad, que calificó como“desbordados”. Se ha cifrado una evolución de

19.000 a 31.000 reclamaciones entre 2011 y 2012en todos los servicios de mediación de La Caixa,incluido Banco de España.

Algáns recordó que las resoluciones del SAC odel Defensor del Cliente son de obligado cumpli-miento para la entidad, pero el consumidor tiene lacapacidad de elegir.

LA INTERLOCUCIÓN Y NEGOCIACIÓN COMO FORMA DE RESOLUCIÓN EN LOSCONFLICTOS COLECTIVOS DE LOS CONSUMIDORES Y USUARIOS

“Caixabank quiere resolver los problemas con

la vista puesta en la conservación de las

viviendas, considerando la dación en pago

como última solución”. Teresa Algáns,

Directora del área de relaciones con

asociaciones de consumidores de CaixaBank* .

D. Adolfo Díaz (Director de la asesoría jurídica del Banco Santander), Teresa Algáns (Directora del área de relaciones conasociaciones de consumidores de La Caixa) y Doña Ana Solanas Forcada (Secretaria General de ADICAE)

* ADICAE presentó a Caixabank en el mes de julio del 2013 una propuesta de acuerdo para solucionar los problemas hipote-carios de los consumidores clientes de la entidad. A fecha de cierre de esta publicación no ha sido posible firmarlo por noaceptar la entidad las condiciones que ADICAE consideraba justas.


23ADICAE

Hablando de los mecanismos que ha utilizadola entidad para resolver el problema de las prefe-rentes, opina que Caixabank ha procedido de lamejor manera posible, sobre todo intentando for-malizar acuerdos que mejoraban la inicial oferta decanje llevada a cabo.

En cuanto a los principales motivos de los con-flictos clientes-entidad a lo largo del año destacan:

- El crédito sigue sin fluir.

- Las elevadas comisiones.

- La falta de actividad o derivación al auto-servicio en cuestiones importantes que pre-cisan de una atención más personalizada.

- Problemas con preferentes, hipotecas, etc.

Y entre las acciones que se están implemen-tando para reducir dicha conflictividad resultan:

- Un canal de comunicación permanente conasociaciones de consumidores (proactivo, nosólo reactivo).

- Solución de discrepancias.

- El Defensor del Cliente de Cajas de AhorroCatalanas (órgano descentralizado y con unareciente reforma considerable a mejor).

- Mejorar los procesos de allanamiento.

- Mayor transparencia en la comercializa-ción de productos y servicios financieros.

Teresa Algáns concluyó la exposición con sudeseo de romper la idea de la relación asimétricaentre la entidad y sus clientes.

Por su parte, D. Alfonso Díaz, Director de laasesoría jurídica interna del Banco Santander,habló de la resolución de conflictos colectivos porla vía extrajudicial como de un territorio poco ex-plorado, al no existir una regulación.

Conceptos como la libertad de actuación delas partes, el trato o búsqueda de su avenencia, lalegitimación, el interlocutor… son básicos en unanegociación colectiva extrajudicial. Estos meca-nismos se diferencian en que no hay un terceroque dirima la cuestión (un árbitro o mediador),por lo que es un trato de negociación directa yson las partes las que determinan el ritmo de lanegociación.

“Para que haya negociación colectiva tiene que

haber un presupuesto común, excluyendo los

elementos individualizadores”. Adolfo Díaz, Director

de la Asesoría Jurídica del Banco Santander.

colectivos.adicae.netADICAE, LA GRAN FUERZA DE LOS CONSUMIDORES

- Movilízate por tus derechos- Reclama por tus ahorros

- Infórmate sobre tu problema

con ADICAE


24 ADICAE

La profesora de Derecho Civil de la Univer-sidad de A Coruña, Natalia Álvarez, lanzó unadefensa del arbitraje de consumo, eso sí, sometidoplenamente a la legalidad y, sobre todo, a la igual-dad entre las partes, algo que no ha sucedido conel método de arbitraje puesto en marcha para losafectados de participaciones preferentes. “El resul-tado que ha dado no da ejemplo, desde luego”.

Natalia Álvarez, que participó en la primera se-sión vespertina del Foro, explicó cómo “desde laUE nos llega la idea de que hay que promocionarel arbitraje entre los consumidores, y el Estadodebe procurar que sea efectivo para todos, no sólopara pequeñas reclamaciones” pero, sin embargo,el día a día genera dificultades que obligan a aná-lisis continuos y adaptaciones complejas. Una desus claves básicas a la hora de fomentar el arbitraje,que ADICAE defiende siempre que sea colectivoy equilibrado, es la de la voluntariedad de las par-tes: “a veces es algo muy difícil por parte de las en-tidades, que prefieren dilatar los procesos y nosometerse a los convenios arbitrales”.

El arbitraje colectivo no ha tenido muchosejemplos. Se trata de aunar un único laudo. Se con-

cibe dentro de las normas actuales el arbitraje co-lectivo, no es muy preciso. En cuanto a jurispru-dencia, hay una resolución en materia de transporteque dice que es imposible la acción colectiva. Encambio, ahora se habla de la bondad de la resolu-ción colectiva. El arbitraje de servicios financierosbusca la resolución alternativa de conflictos. Tam-bién en este caso las entidades deben someterse vo-luntariamente al arbitraje, pero las ofertas y lasadmisiones al arbitraje son limitadas. En las enti-dades de crédito genera desconfianza.

Según la Profesora de Derecho Civil: "El arbi-traje de las preferentes es voluntario hasta ciertopunto, se ha dado la regla de te salvas si vas al ar-bitraje, que era con pretensiones determinadas.También hay que plantearse la capacidad para fir-mar los arbitrajes de los preferentistas.Las entida-des de crédito no han querido que todos acudierana los arbitrajes por eso pusieron unos criterios deacceso y lo hicieron estableciendo un perfil de con-sumidor. Tenían miedo a la no renuncia de la ac-ción judicial que implican las transacciones, poreso optaron por el arbitraje".

“Cuando el Real Decreto habla de la admi-sión no establece un criterio racional para recha-zar el arbitraje por su carácter voluntario”. Laprofesora de Derecho Civil resaltó la escasez enel cuerpo normativo específico sobre arbitrajesen servicios financieros.

Dña. Natalia Álvarez Lata (profesora de Derecho Civil de laUniversidad de La Coruña).

EL ARBITRAJE DE CONSUMO EN LOS SERVICIOS FINANCIEROS

“El resultado del arbitraje de las

preferentes, desde luego, no da

ejemplo”. Natalia Álvarez Lata,

Profesora de Derecho Civil.


25ADICAE

La asociación facilita a todos los consumidores y usuarios una publicación rigurosa y amena que analiza los abusos más frecuentes en el mundo del consumo

ADICAE, UNA ASOCIACIÓN DE CONSUMIDORES FUERTE, SERIA Y PREPARADA

ADICAE PONE A SU DISPOSICIÓN

Solicite esta publicación en cualquiera de las sedes de ADICAE, o envienos un correo electrónico a [email protected]


26 ADICAE

La última sesión del Foro de Defensa Colectivade los Consumidores de ADICAE, vivió la inter-vención del abogado miembro de los servicios ju-rídicos de ADICAE, Carlos Arjona. El letradollevó a cabo una encendida defensa de la acción co-lectiva como elemento clave para la defensa delconsumidor y para la anulación no sólo de posiblescláusulas abusivas, sino también de contratos ba-sados en este tipo de cláusulas.

Carlos Arjona recordó el origen de las prácticasabusivas en el sistema financiero, una forma decontratación basada en la confianza, en la familia-ridad del comercializador, que actuó por el interésde la entidad financiera fingiendo servir al del con-sumidor. Ello conllevaba “la comisión de prácticasabusivas, y el establecimiento de cláusulas abusi-vas, que son conceptos diferentes que, sin embargo,

provienen de un fenómeno similar, el de las irregu-laridades cometidas por la banca en su proceder”.

“Tenemos cláusulas abusivas, y una práctica ha-bitual de comercializar productos con esas cláusu-las de manera generalizada, por lo que la accióncolectiva cabe perfectamente para defender a losconsumidores. La cuestión es si el contrato puedesubsistir sin esas cláusulas. A veces sí, por ejemplocon cláusulas de contratos hipotecarios. Incluso enlo referente a las cláusulas suelo; si se deja de apli-car el límite, y se devolviera también lo cobrado demás, la hipoteca puede seguir viva”.

En el caso de las preferentes es diferente, ex-plicó Arjona, pues implica la existencia de cláusu-las abusivas básicas en la propia comercializaciónde suscripciones, sin cuya presencia no habría con-trato. Lo que implica que la propia cláusula abusiva

era elemento fundamental de estos contratos, asíque no sólo la cláusula es nula, sino todo el con-trato, que no puede seguir sin ella. Además, estodebe declararse para todos los que han firmado eseproducto, por lo que cabe una acción colectiva.

EXPERIENCIA DE ADICAE EN LA DEFENSA JUDICIAL COLECTIVA DE LOSCONSUMIDORES EN ACCIONES DE CESACIÓN, DEMANDAS AGRUPADAS YQUERELLAS PENALES

“En defensa de los consumidores cabe laacción colectiva, sólo necesita que losjueces se atrevan con ella”. CarlosArjona, Abogado de los Servicios Jurídicosde ADICAE.

D. Carlos Arjona (Abogado miembro de los Servicios Jurídi-cos de ADICAE).


27ADICAE

La relevancia de la celebración de este foro ha sido destacada, los debates dejaronpatente la necesidad de reforzar la protección al consumidor reformando en profundidadla acción colectiva.

El Fiscal de la Audiencia Provincial de Córdoba, Fernando Santos Urbaneja, expusouna perspectiva crítica sobre el actual marco normativo que regula la acción colectivaen defensa de los consumidores. Sobre el papel de los Fiscales, Santos Urbaneja destacóla necesidad de que el Parlamento impulse una normativa eficaz.

Por su parte, los diputados del PP, PSOE y CiU expresaron su sensibilidad a las medi-das y enmiendas que ADICAE ha trasladado al conjunto de grupos parlamentarios.

Olga Iglesias, diputada del Grupo Popular, reconoció que las propuestas de ADICAEtenían gran interés, y se comprometió a que serían tenidas en cuenta en la tramitaciónde un proyecto de ley que, aunque inicialmente no preveía abordar la acción colectivafinalmente tratará este tema. Pilar Grande, diputada del Grupo Socialista, avanzó quepresentarán una enmienda a la totalidad para cuyo texto alternativo tomarán como re-ferencia el presentado por ADICAE. Lourdes Ciuró, diputada del Grupo ParlamentarioCiU, manifestó la importancia de aprovechar este proyecto de ley para impulsar las ac-ciones colectivas.

La necesidad de dar un impulso a la defensa de los consumidores quedó también pa-tente a través de la propia experiencia de las entidades financieras. La directora del áreade relaciones con asociaciones de consumidores de Caixabank y el directo de la asesoríajurídica del Banco Santander hablaron acerca del gran aumento de la litigiosidad entreclientes y entidades financieras.

Una de las conclusiones, tal y como señalaba Manuel Pardos fue que “si los consu-midores son emplazados a acudir uno a uno de manera individual a los tribunales esque no hay justicia”. Para el Presidente de ADICAE “en España la legislación vigente per-mite la acción colectiva de los consumidores, pero en la práctica las previsiones de laLey de Enjuiciamiento Civil han resultado un fracaso”. Hubiera hecho falta una ley, perose hicieron meras reformas parciales.

ADICAE ha presentado alegaciones a la Ley de Defensa de los Consumidores que seestá tramitando en el Congreso de los Diputados: “nos hemos atrevido a proponer a losgrupos políticos una ley completa, así no tienen excusa para no discutirla”.

CONCLUSIONES


ADICAE28


foro sobre la defensa colectiva -...

Documents