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Fórmulas de fomento de la
eficiencia energética: los
certificados de eficiencia frente a
la aportación económica a un
fondo
Barcelona, 1 febrero 2016
José Antonio Guillén
Director de Regulación
Índice
1. Directiva de Eficiencia Energética
2. Situación de la trasposición de la DEE en España
3. Trasposición del artículo 7
4. Conclusiones
Directiva de
Eficiencia
Energética
Directiva de Eficiencia Energética
4
Objetivo de la Directiva
20% de reducción de consumo en energía primaria comparado con
una tendencia teórica
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
MT
ep
BAU EU28 Objetivo 2020 EU28
-370 Mtep (-20%)
Objetivos de la Directiva de Eficiencia Energética (DEE):
• Definir un marco común de medidas para el fomento de la eficiencia energética
• Eliminar las barreras en el mercado de la energía y superar deficiencias del mercado que
obstaculizan la eficiencia en el abastecimiento y el consumo de la energía.
• Disponer el establecimiento de objetivos nacionales orientativos para 2020.
El objetivo de la Directiva (modificado
en mayo de 2013): consumo en la UE
en 2020 de 1.474 Mtep de energía
primaria (1.078 Mtep final)
Directiva de Eficiencia Energética
5
Objetivo de la Directiva
El descenso de consumo por la crisis económica y las
medidas de eficiencia energética previamente implantadas
han permitido que, en 2013, algunos países cumplieran ya
con el objetivo de 2020.
Fuente: Funseam. El sistema español de obligaciones de eficiencia energética. Mayo 2015
A pesar de esto, la DEE
impone establecer un
sistema de
obligaciones de
eficiencia energética
para el ahorro de
energía final (art. 7º de
la DEE).
Consumo real de energía primaria en 2013 frente a proyección de consumo para 2020 (realizada en 2007)
Directiva de Eficiencia Energética
6
Sistema de obligaciones de eficiencia energética
Los Estados Miembros deben elegir entre las distintas
posibilidades para alcanzar el objetivo del 1,5% anual de
reducción de energía final
Fuente: Funseam. El sistema español de obligaciones de eficiencia energética. Mayo 2015
Sistema de obligaciones
sobre suministradoresMedidas alternativas
Tributos
Instrumentos financieros
Estándares
Etiquetado energético
Comunicación/educación
Medidas de mejora de
eficiencia energética
Aportaciones Fondo de
Eficiencia Energética
Directiva de Eficiencia Energética
7
Estado de implantación de la DEE en Europa – julio 2014
CEE, informe al término del periodo de trasposición
• La DEE está cambiando el modelo de negocio de las empresas de servicios
energéticos.
• La falta de medios de financiación constituye la mayor barrera al desarrollo de
medidas de eficiencia
• En cuanto a las medidas para cumplir con el “artículo 7”:
• Se incrementa el número de EEMM que implantan sistema de obligaciones.
• Hay un número significativo de países que va a utilizar solo las medidas alternativas.
• 8 países utilizan como principal medida las ventajas fiscales.
• La DEE promueve programas de información y concienciación sobre los
beneficios de las auditorías energéticas en el hogar
• Solo 5 países han transpuesto completamente la DEE
• La Directiva de Eficiencia Energética en Edificios (muy relacionada con la DEE)
tampoco se ha transpuesto completamente a pesar de tener fecha límite de
transposición en julio 2012. Faltan todavía 9 países.
Fuente: COM (2014) 520 final
Situación de la
trasposición de la
DEE en España
Situación de la trasposición de la DEE
España no ha terminado de trasponer la DEE a pesar del grado de avance
del desarrollo reglamentario del que se disponía en julio de 2014
Art 3:Objetivos. Enviados. Incluidos en el Plan de ahorro y
Eficiencia energética 2014-2020
Función
ejemplarizante del
sector público
(art 6)
Enviado inventario de edificios
Ley 15/2014 de racionalización del sector
público y otras medidas de reforma
administrativa.
Objetivos de ahorro
y eficiencia (art 7)
Solo se traspone en parte. Se ha creado un
sistema de obligaciones pero la única
posibilidad real es la aportación al FNEE
Ahorro en ktep 262 Ahorro en ktep ?
262 262 ? 262
262 262 262 ? 262 262
262 262 262 262 ? 262 262 262
262 262 262 262 262 188,6 188,6 188,6 188,6 188,6 943
262 262 262 262 262 262 1.572 0 0 0 0 0 0 0
131 131 131 131 131 131 131 917 0 0 0 0 0 0 0 0
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2.489 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 943
Auditorías
energéticas de las
grandes empresas
(art 8)
Pendiente de trasponer.
9
Situación de la trasposición de la DEE
España no ha terminado de trasponer la DEE a pesar del grado de avance
del desarrollo reglamentario de que se disponía en julio de 2014
Medida y Facturacion.
Información al
consumidor
Contadores individuales de calor, pendiente
Información en factura, traspuesto en los RD
1085/2015 (RD Biocarburantes) y 1074/2015 (RD
Escoba)
Promoción de la
eficiencia en calefacción
y refrigeración (art 14)
Pendiente informe IDAE
Transformación,
transporte y
distribución (art 15)
Solicitud información a distribuidores en RD
1085/2015 a entregar 6 marzo 2016 (fecha límite
en DEE 15 junio 2015)
Disponibilidad de sistemas de
cualificación, acreditación y
certificación. Fomento de
Empresas de Servicios
Energéticos
Pendiente de trasponer
10
Trasposición del
artículo 7
Trasposición del artículo 7
12
Objetivos de ahorro de energía final
La DEE impone a las empresas suministradoras un objetivo vinculante de ahorro anual del 1.5%
incremental para 2014-2020 calculado a partir del consumo medio de energía final de los años 2010-2012,
con posibilidad de mecanismos de flexibilidad.
Ahorro anual 15.979 ktep, lo que equivale a un ahorro anual
adicional de 571 ktep/año
• Para cumplir con el objetivo de la DEE ,
es necesario acometer actuaciones que
proporcionen estos ahorros
• Es independiente del consumo global de
energía final, que puede aumentar o
disminuir en el periodo
• Sin embargo es contradictorio con haber
fijado un objetivo de consumo máximo
para la UE 28 en 2020
Trasposición del artículo 7
13
¿Cómo se pretenden conseguir estos ahorros?
4.633 ktep
4.953 ktep6.391 ktep
11.345 ktep 4.633 ktep
En el Plan E4 se estableció una recaudación en la tarifa de gas natural de 57M€/año y en la eléctrica de
275M€/año para el periodo 2008-2012
Trasposición del artículo 7
14
En planes anteriores también se ha utilizado un fondo de
eficiencia para financiar las actuaciones
(1) Plan E4 es el Plan Estratégico de Ahorro y Eficiencia Energética 2008-2012, aprobado el 20 de julio 2007
gas natural
Tarifa (M€) Tarifa (M€) Empresas R.O.(2) (M€)2008 57 2762009 57 3092010 57 3092011 57 -- 2702012 -- -- 2502013 -- -- 150
894 670Total 228
electricidad
1564
Se recaudaron 1.792 M€ en la tarifa de gas natural y electricidad
para el plan E4
PROMOCION DE BOMBILLAS DE BAJO CONSUMO
• 20 millones bombillas de bajo consumo
PROYECTO DE MOVILIDAD
ELECTRICA (MOVELE)
CONDUCCION EFICIENTE DE TURISMOS, CAMIONES Y AUTOBUSES: Formación de conductores
en técnicas de conducción eficiente
PROGRAMA DE INCENTIVOS
AL VEHICULO EFICIENTE
PROGRAMA DE SUSTITUCION DE SEMAFOROS
• 300.000 semáforos LED instalados en 600 municipios
• Desde 2012 todos los semáforos españoles son de tecnología LED
Algunas medidas:
Trasposición del artículo 7
15
Fondo creado por la Ley 18/2014
Programas de ayuda del IDAE con cargo al FNEE
Fuente: elaboración propia a partir de datos del IDAE
FNEE - 2014 Dotación (M€) SolicitadoProyectos solicitados
Alumbrado exterior municipal 36 100% 38Pyme y gran empresa (industrial) 49 100% 320Cambio de hábitos en el uso del transporte 8 49% 67Rehabilitación de viviendas + PAREER + CRECE 200 Aprox 50% 782
FNEE 2015 Dotación (M€)Ahorro esperado
(ktep)
Alumbrado exterior municipal 29 4,3Pyme y gran empresa (industrial) 66,2 111,2Campaña de comunicación 4,8 6,3Rehabilitación de viviendas + PAREER + CRECE 82 36,5Mejora de eficiencia en sistemas ferroviarios 13 25,3Desaladoras 12 4,9
Dotación: 293€
Ahorro: 132 ktep/año
Dotación: 207€
Ahorro188.5 ktep/año
Ahorro en ktep ?
? 262
? 262 262
? 262 262 262
188,6 #### #### #### #### 943 ktep
132 132 132 132 132 132 792 ktep0 0 0 0 0 0
0
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 1.735 ktep
Ahorro en ktep 262 262
262 262 524
262 262 262 786
262 262 262 262 1048
262 262 262 262 262 1310
262 262 262 262 262 262 1.572 ktep
131 131 131 131 131 131 131 917 ktep
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2.489 ktep
Trasposición del artículo 7
16
Fondo creado por la Ley 18/2014
Actualmente las empresas solo pueden cumplir con sus
obligaciones mediante la aportación al Fondo
-30%
Equivalencia financiera: 0.7897 M€/ktep
Situación planificada Situación del FNEE
El retraso en la trasposición de la
Directiva y en la gestión del Fondo
supone tener que hacer más medidas
(menos eficientes)
La aportación al FNEE:
• Acota el riesgo para los objetos obligados
• Da una señal de precio del certificado, lo que
permite un traslado más fácil al precio de la
energía
Equivalencia financiera: 1.5625 M€/ktep
Trasposición del artículo 7
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Certificados de Ahorro Energético (CAEs)
Un sistema mixto con aportación al Fondo y certificados de ahorro
energético como estaba previsto optimizaría el sistema.
Nº operaciones Ahorros anuales CAEs
2S 2014 654 6.4 ktep 5.8 M€
1S 2015 350 2.9 ktep 2.3 M€
LEDPLUSGNF podría conseguir el 9% de las obligaciones de ahorro de los sectores
gas/electricidad.
GASCONFOR
(renovación calderas)
Un sistema de certificación de ahorros conseguidos por parte de los
suministradores:
• Evitaría la aportación al fondo nacional y por tanto reduciría los costes energéticos.
• Los CAEs dinamizarían el mercado de la eficiencia energética generando beneficios
de creación de PIB y empleo
Conclusiones
Conclusiones
19
• España hace mayor esfuerzo que otros países para la trasposición de la DEE.
• Otros países cumplirán con el objetivo del artículo 7 solo con medidas alternativas
que no supongan incrementos en los precios de la electricidad y gas natural.
• Se debe promover la colaboración público-privada de forma que permita a los
sujetos obligados poder certificar sus propios ahorros. De otra forma se pierden en
el cómputo estas actuaciones. Un sistema mixto de aportación al FNEE – CAEs
sería óptimo.
• El retraso en la implantación de medidas de eficiencia energética supone que al final
del periodo será necesario un esfuerzo mayor y más caro.
• Es urgente la creación de un sistema de certificación de ahorros.
• La DEE supone creación de puestos de trabajo. El retraso en la trasposición de la
Directiva impide este crecimiento económico.
Muchas gracias
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