formulación y ejecución de estrategias en la administración pública de guatemala
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7/23/2019 Formulacin y ejecucin de estrategias en la Administracin Pblica de Guatemala.
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Universidad Mariano Glvez de Guatemala
Facultad de Ciencias de la Administracin
Direccin de Posgrados
Maestra en Administracin de Negocios
Competencias Gerenciales
Lic MA !lder Guerra "illagrn
Formulacin y ejecucin de estrategias en la Administracin
Pblica de Guatemala.
Gerson Antonio #oteo $un
%&'( () *(+)%
Guatemala Marzo de &(*,
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7/23/2019 Formulacin y ejecucin de estrategias en la Administracin Pblica de Guatemala.
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Contenido
-ntroduccin%
Formulacin . e/ecucin de estrategias en la Administracin P01lica de
Guatemala+
Conclusiones*2
#i1liogra3a*4
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Introduccin
Es muy satisfactorio el poder formular planes de trabajo y sabercmo este plan de trabajo nos ayudar a alcanzar ciertos objetivos, sin
embargo la mayora de las veces esos planes no son llevados a cabo por
mltiples razones como que no se plane la implementacin de esos
planes, todos somos consumidos por el quehacer diario, el plan era
perfecto pero nunca se comunic al resto de la organizacin y se qued
nicamente en un documento escrito archivado en alguna gaveta de
muchos ejecutivos de la organizacin, esto no nicamente sucede en lasempresas privadas, tambin se da en la administracin pblica, todos
los gobernantes nos presentan un plan mgico que ayudar a salvar una
nacin, sin embargo los resultados reflejados al final del perodo nos
dicen que la realidad no es esa Es por ello que en este escrito
acadmico brindo conceptos bsicos de herramientas como mapas
estratgicos y balanced scoredcardy cmo ellos pueden ser utilizados en
la administracin pblica para la adecuada ejecucin de los planes quese tienen !os mapas estratgicos son la herramienta que nos ayudan a
visualizar cmo todas las actividades tienen un impacto en el
cumplimiento de un objetivo y ste debe ser presentado a toda la
organizacin para que los colaboradores lo entiendan y puedan llevar a
cabo todas sus actividades de acuerdo a este mapa y los balanced
scoredcard son la herramienta que nos servir para medir cmo la
estrategia ha tenido impacto en el logro de los objetivos, todo esto yotros temas de la administracin pblica de "uatemala son temas a
tratar en el presente escrito acadmico
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Pblica de Guatemala.
A las puertas de las elecciones presidenciales dos mil 5uince 6&(*,7 surge
en muc8simas personas la duda de por 5ui9n votar: 5u9 podr 8acer el pr;imo
go1ierno: sin em1argo este a ?el rgano de plani3icacin del !stado:
esta1lecida como una institucin de apo.o a las atri1uciones de la Presidencia de
la @ep01lica A =!G!PLAN le corresponde coad.uvar a la 3ormulacin de la
poltica general de desarrollo del Go1ierno . evaluar su e/ecucin . e3ectos Para8acer operativa su naturaleza: la =!G!PLAN tiene dos m1itos de plani3icacin .
programacin> el glo1al . sectorial . el de su validacin en las instancias de
participacin ciudadana: en todo el territorio nacional: por medio del =istema de
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Conse/os de Desarrollo 6=ecretara de Plani3icacin . Programacin de la
Presidencia: s37
Por lo 5ue se entiende de la descripcin proporcionada por la misma
=ecretara: de a5u en adelante la llamaremos =!G!PLAN: es el ente rector 5ue
coopera con la 3ormulacin . e/ecucin de los planes del go1ierno Bistricamente
esta secretara comenz como la =ecretara General del Conse/o Nacional de
Plani3icacin !conmica: como su nom1re lo indica: 0nicamente se ocupa1a de la
plani3icacin econmica . 8a ido su3riendo modi3icaciones en su nom1re . sus
principales atri1uciones: actualmente =!G!PLAN !n un es5uema ideal se
entiende 5ue un presidente al ser electo: es el encargado de alinear todo su plan
de go1ierno con a.uda de =!G!PLAN 8aci9ndolo llegar a todas las dependencias
del rganismo !/ecutivo: enti9ndase Ministerios . =ecretaras =in em1argo este
escenario est mu. le/os de la realidad Muc8simas veces me 8e topado con 5ue
esta secretara est posicionada en la mente de la po1lacin como ?lo de las
1ecas u otras a.udas 5ue se 1rindan a la po1lacin A mi manera de ver: en el
es5uema a actual de Go1ierno la =!G!PLAN es la encargada de coordinar la
a.uda 5ue se reci1e de distintas entidades . otros pases Actualmente
encontramos cinco reas de gestin las cuales son> Gestin de Cooperacin-nternacional: Gestin de Desarrollo -nstitucional: Gestin de -nversin P01lica:
Gestin de Plani3icacin . rdenamiento . Gestin de Polticas P01licas Con esto
vemos . podemos deducir 5ue no se est cumpliendo con el mandato de
?coad.uvar a la 3ormulacin de la poltica general de desarrollo del Go1ierno .
evaluar su e/ecucin . e3ectos . si nos 3ocalizamos en 3unciones ms espec3icas
contenidas en el Artculo *+ de la Le. del rganismo !/ecutivo 6Decreto **+'47
como el numeral C 5ue dice ?-ntegrar . armonizar los antepro.ectos de planes
sectoriales reci1idos de los ministerios . otras entidades estatales con los
antepro.ectos remitidos por los conse/os de desarrollo regionales .
departamentales 6Le. del organismo e/ecutivo: *''47 !s decir 5ue esta
secretara de1era de ser la encargada de mantener todos los pro.ectos alineados
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a las distintas estrategias 5ue a1arcan el plan de go1ierno . por lo tanto esta1lecer
las prioridades para su la e/ecucin de los mismos
=in em1argo no todo est perdido: a lo largo de mi investigacin de cmo
8a sido la administracin p01lica en los 0ltimos perodos de go1ierno:
espec3icamente los planes de go1ierno: veo . me do. cuenta 5ue todos estn
1asados organizados en distintas reas: unos los 8an llamado !/es de Go1ierno:
otros los llaman Pilares de Go1ierno: Lineamientos de Go1ierno . Compromisos
de Go1ierno: independientemente del nom1re 5ue le den: podemos decir 5ue
valdra la pena 8acer la analoga con los $emas !strat9gicos contenidos en los
Mapas !strat9gicos de Eaplan . Norton
?Un Mapa !strat9gico es una poderosa 8erramienta 5ue permite alinear a
todos los miem1ros de la organizacin 8acia la consecucin de los o1/etivos
descritos en su Plan !strat9gico: a comunicarlos . a de3inir 5u9 es lo 5ue tiene 5ue
8acer para alcanzarlos 6Aguilera: &(*&7 Como 1ien lo dice esta de3inicin: un
mapa estrat9gico es la gua 5ue nos muestra cmo los o1/etivos estrat9gicos
estn entrelazados para el cumplimiento de un solo plan
Por supuesto 5ue los mapas estrat9gicos son aplica1les a la administracin
p01lica: no importa si se 5uieren aplicar a un ministerio: una secretara: un
go1ierno municipal o el mismo go1ierno central: .a 5ue 9stos nos a.udan a de3inir
lo 5ue se de1e 8acer para alcanzar un o1/etivo . tam1i9n son una valiossima
8erramienta al momento de comunicarlo . socializarlo con las dems personas: no
importando su nivel de educacin 3ormal: enti9ndase grado acad9mico Los mapas
estrat9gicos tienen el poder de transmitir . 8acerle ver a los cola1oradores: o en
este caso servidores p01licos: cmo su tra1a/o diario puede llegar a impactar en el
cumplimiento de los o1/etivos . el resultado de esto sea 3allido o e;itoso !n la
actualidad puedo decir 5ue al menos el ministerio para el cual la1oro no cuenta
con una 8erramienta similar: todos los cola1oradores estamos sumidos en el
5ue8acer diario sin sa1er el motivo por el cual lo estamos 8aciendo: muc8os
servidores p01licos tenemos la idea de 5ue 8a. 5ue 8acer una tarea 1a/o las
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premisas> ?por5ue el ministro di/o 5ue es urgente: ?el /e3e pidi: ?todo urge: todo
es importante: etc Creo 5ue ninguno o mu. pocos servidores p01licos a nivel
operativo sa1en el motivo por el cual tra1a/an: por 5u9 8acen lo 5ue 8acen Unos
cuantos a lo muc8o podrn para3rasear la misin . visin de la dependencia para
la cual la1oran: lastimosamente esta es la realidad 5ue en la actualidad vivimos .
5ue no se ale/ar muc8o de los go1iernos de turno anteriores . 5ue si el go1ierno
5ue viene lo permite seguir sucediendo 8asta 5ue alguien decida 8acer algo
di3erente: por e/emplo la puesta en prctica de los mapas estrat9gicos .
verdaderas mediciones de las medidas de desempe
Perspectiva de aprendiza/e . crecimiento> 1sicamente a5u residen todos
los activos intangi1les 5ue una organizacin posee . estos se clasi3ican de
la siguiente manera> Capital organizacional: en este activo intangi1le
encontramos la cultura de la organizacin: el liderazgo . el tra1a/o en
e5uipo !sta perspectiva es totalmente aplica1le para la administracin
privada . para la administracin p01lica: .a 5ue am1as poseen: por
e/emplo: 3actores culturales 5ue in3lu.en en el actuar de todos los
tra1a/adores: todas de1eran contar con lderes 5ue puedan guiar a sus
distintos e5uipos en el alcance de metas trazadas . todos de1eran tra1a/ar
en e5uipo !l Capital Bumano es o son todas las personas 5ue tra1a/an en
una organizacin . el capital 8umano de1e estar de1idamente alineado con
sus puestos de tra1a/o: de1e estar en constante capacitacin para poder
a3rontar los retos 5ue se le presentan diariamente: se le de1e dar laoportunidad de 5ue crezca dentro de la organizacin: en el sector p01lico a
esto com0nmente se le llama Carrera Administrativa Por 0ltimo tenemos el
Capital de la -n3ormacin: este activo intangi1le contiene toda la in3ormacin
5ue pueda ser 0til para la organizacin: 8o. en da toda la in3ormacin:
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cliente reci1e la satis3accin de las necesidades 5ue tenga . ellos son la
razn de e;istir de la administracin p01lica
Perspectiva 3inanciera> en una empresa privada en la perspectiva 3inanciera
vamos a encontrar el cumplimiento de o1/etivos en t9rminos monetarios: sedice 5ue en esta parte se encuentras los accionistas . due
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clara la clasi3icacin de sus distintos o1/etivos . 5ue podemos comenzar a llamar
$emas !strat9gicos
Basta a8ora 8emos visto 5ue toda la parte de 3ormulacin de la estrategia s se
8a sa1ido desarrollar . siempre 8a 5uedado plasmada de una u otra manera: sin
em1argo no entendemos por 5u9 esos e;celentes planes de tra1a/o no 8an
3uncionado o no 8an 1rindado los resultados esperados: . me atrevera a decir dos
cosas> la primera razn por la 5ue o se 8a dado el cumplimiento de estos planes:
es por5ue no e;iste un modelo de implantacin de la estrategia . la segunda razn
es por5ue no se 8an creado las medidas de desempe
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o1/etivo macro no se cumpla !s necesario 8acerle ver al empleado o servidor
p01lico 5ue al 3inal de cuentas todo esto es un diagrama de causa . e3ecto: 5ue
cada accin 5ue ellos realicen se ver re3le/ada en los resultados 3inales Por eso
la divulgacin . transmisin de toda esta in3ormacin es de vital importancia para
5ue el plan sea e;itoso
Basta este punto todo se parece 1onito . 0nicamente le 8emos agregado un
poco ms de orden a lo 5ue se 8a venido 8aciendo durante a
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dando esas 1ases de datos: podemos tener datawarehouses15ue nos a.udarn: o
a.udarn a las autoridades respectivas a tomar decisiones: ese tipo de productos:
o outcomess se pueden medir . su implementacin tam1i9n tendr un costo: por
lo tanto son un indicador del #=C Un indicador clave de desempe
Proveer una vista ms clara si nuestra estrategia est 3uncionando
!n3ocar la atencin de los cola1oradores en lo 5ue ms importa para tener
9;ito
#rindar un lengua/e en com0n para una comunicacin e3ectiva
Permitir la medicin de logros o metas alcanzadas . no 0nicamente la
medicin de 5u9 es lo 5ue se est tra1a/ando
=on lo su3icientemente e;plcitos en de3inir 5ui9n es el encargado: la unidad
de medida: cada cunto se 8acen las mediciones: la calidad de la
in3ormacin . los valores esperados 6meta7
Basta este momento podemos ver 5ue 9sta 8erramienta tam1i9n es aplica1le
para la administracin p01lica: en vez de 5ue cada a
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8erramientas con las estrategias principales o estrategias macro del go1ierno de
turno del pas
La verdadera implementacin de una estrategia surge en este punto: en el cual
.a tenemos 3ormulada una estrategia . .a sa1emos cmo la vamos a medir: a8ora
1ien podemos preguntarnos 5u9 vamos a 8acer H de acuerdo con todos los
indicadores 5ue tenemos podemos comenzar a de3inir acciones concretas 5ue por
pe5ue
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interesadas . puedan darse apo.o mutuamente tanto con recursos como personas
. tecnologa para poder implementar una sola 8erramienta in3ormtica 5ue sea 0til
para am1os $am1i9n pueden darse apo.o en la reestructuracin de sus procesos
se pueden de3inir estndares . lneas 1ase 5ue guen el 5ue8acer de cada
organizacin =e me ocurren un sin3n de acciones 5ue se puedan tomar: pero esto
0nicamente suceder cuando todas las dependencias del estado est9n alineadas
al plan estrat9gico de go1ierno
A8ora 1ien: 8asta este punto posi1lemente algunos se preguntarn 5ui9n ser
el ente encargado de velar . monitorear el cumplimiento del plan estrat9gico del
go1ierno: en el caso de las empresas del sector privado e;isten o3icinas de
planeacin estrat9gicas: dedicadas el *((I de su tiempo a esta tarea: esta es su
razn de ser: 3ormular e implementar los planes estrat9gicos: tam1i9n e;isten las
o3icinas de gestin de pro.ectos: sin em1argo en este escrito 0nicamente
trataremos las primeras .a 5ue la gestin de los pro.ectos es un tema 5ue merece
un escrito por aparte !n un principio mencion9 muc8o a la =ecretara de
Plani3icacin . Programacin de la Presidencia . cmo sus 3unciones se 8an
tergiversado . tenemos la =ecretara 5ue actualmente conocemos . 5ue
muc8simas personas identi3ican como ?lo de las 1ecas !sto. totalmenteconvencido de 5ue esta secretara se puede utilizar como el ente rector 5ue vele:
como .a se 8a dic8o: por la 3ormulacin: implementacin . 3inanciamiento de los
planes estrat9gicos de go1ierno
=i como pas: institucin: go1ierno local o 8asta como persona 5ueremos
me/orar de1emos voltear a ver 5u9 es lo 5ue estn 8aciendo los dems: ver los
casos de 9;ito 5ue se 8an realizado a largo . anc8o del mundo tanto en la
empresa del sector privado: organismos no gu1ernamentales . el sector p01lico:cmo algunos .a 8an comenzado a tomar las 8erramientas principales como
mapas estrat9gicos . balanced scoredcard: . 8an tenido 9;ito en la
implementacin de sus estrategias: entre estas instituciones podemos mencionar
las siguientes> Administracin del Desarrollo !conmico 6!DA7 del departamento
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de Comercio de !stados Unidos: la @eal Polica Montada de Canad . el
Ministerio de De3ensa del @eino Unido
Para 3inalizar este escrito: 5uiero decir 5ue no pretendo venir . vender o
transmitir una receta mgica de cmo la administracin p01lica se puede
revolucionar . con esto me/orar un pas: mi o1/etivo a5u 3ue demostrar cmo
8erramientas 5ue actualmente se estn utilizando muc8simo en la planeacin
estrat9gica son totalmente aplica1les al sector p01lico o administracin p01lica:
aterrizadas en el conte;to guatemalteco: . lo 5ue nuestros mandatarios .
autoridades competentes necesitan es pensar fuera de la caja: el entorno
glo1alizado nos o1liga a ver 8acia a3uera . tomar las me/ores prcticas 5ue 8an
8ec8o los dems: no es necesario reinventar el agua azucarada: es mera cuestin
de de/ar de 8acer las cosas 5ue se 8an 8ec8o una . otra vez . 5ue nos tienen
como un pas 1a/o la eti5ueta de ?pas en vas de desarrollo: una eti5ueta ms
elegante 5ue ?tercermundista: de/ar de llevar estas eti5uetas como un estandarte
$enemos muc8simos ms recursos 5ue muc8os otros pases en el mundo
desearan tener . sin em1argo ellos 8an sa1ido e;plotar muc8o me/or los pocos
recursos 5ue tienen para poder salir adelante Lo 5ue necesitamos es poder
gestionar esos recursos con 8erramientas como las mencionadas a lo largo deeste ensa.o
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'oncluione
La 3ormulacin de planes estrat9gicos puede ser realizada por muc8simas
personas: sin em1argo llevar a la prctica esos planes es muc8o ms di3cil
.a 5ue no se conocen o sa1en implementar las 8erramientas e;istentes:
como los mapas estrat9gicos . la medicin de los resultados: a trav9s de
balanced scoredcard: esto no 0nicamente sucede en la empresa privada:
tam1i9n e;iste en la administracin p01lica . ms a menudo
Los mapas estrat9gicos no 0nicamente sirven para indicarle a los gerentes
. /e3es de rea de una empresa 8acia dnde de1en encausar sus acciones:
sirven para comunicar lo 5ue se est 8aciendo: el o1/etivo el cual se
persigue . cmo todos los miem1ros de una organizacin estn
involucrados en el cumplimiento de esos o1/etivos
!n mi e;periencia en la administracin p01lica 3alla enormemente la
comunicacin de lo 5ue se est 8aciendo: lo 5ue se est persiguiendo a un
nivel ?macro: el cola1orador de 0ltima lnea 0nicamente perci1e sus tareas
como algo normal . si sus superiores le dicen ?urge o ?es importante el
servidor p01lico 0nicamente lo 8ace: pero no sa1e por 5u9: o el motivo por
el cual esa tarea ?es importante: es urgente No sa1e cmo est impactar
en otros procesos: tareas o pro.ectos
La administracin p01lica de1e ir evolucionando de igual manera 5ue la
administracin en la empresa privada: tomar las me/ores prcticas de esta
0ltima . adaptarlas para su puesta en prctica
Generalmente los in3ormes de go1ierno son grandes documentos 5ue el
presidente en 3unciones entrega como muestra de su tra1a/o: sin em1argo:
como se discuti muc8as veces en clase: 5ue de nada sirve tanta pala1ra si
los resultados no se 8an podido medir: servira ms: ver cmo un presidente
o 3uncionario 8a cumplido con su plan de go1ierno re3le/ando sus metas
contra lo alcanzado
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