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FORMALIZACION DE ASENTAMIENTOS SUBURBANOS PROGRAMA DE MEJORAMIENTO INTEGRAL BARRIO LA JAPONESITA, CORREGIMIENTO DE VILLAGORGONA, MUNICIPIO DE CANDELARIA – VALLE DEL CAUCA.
CARMEN EUGENIA DIAZ QUINTERO
FRANKS STEVEN VILLAFAÑE CARDONA
ANDREA SANCLEMENTE RIVERA
FUNDACIÓN UNIVERSITARIA CATÓLICA - LUMEN GENTIUM
UNIDAD DE POSGRADOS Y EDUCACIÓN CONTINUA
CALI, VALLE DEL CAUCA
2017
PROGRAMA DE MEJORAMIENTO INTEGRAL BARRIO LA JAPONESITA, CORREGIMIENTO DE VILLAGORGONA, MUNICIPIO DE CANDELARIA –
VALLE DEL CAUCA.
CARMEN EUGENIA DIAZ QUINTERO
FRANKS STEVEN VILLAFAÑE CARDONA
ANDREA SANCLEMENTE RIVERA
Trabajo presentado como requisito parcial de grado para optar al título de ESPECIALISTA EN GERENCIA DE PROYECTOS
Director/Asesor
ANDRES FELIPE OCHOA
FUNDACIÓN UNIVERSITARIA CATÓLICA- LUMEN GENTIUM
UNIDAD DE POSGRADOS Y EDUCACIÓN CONTINUA
CALI, VALLE DEL CAUCA
2017
i
DEDICATORIA
Cuando iniciamos el pregrado, nos parecía una meta
inalcanzable pero ahora ya vamos en un escalón más de
nuestras metas profesionales.
Damos gracias y dedicamos esta nueva etapa a nuestros
padres, maestros, amigos y compañeros por su confianza y
compañía en este camino que nos propusimos a la excelencia
profesional y personal.
A la posible comunidad beneficiada ya que la problemática es
latente y toca de diferentes formas a cada uno de nosotros.
Gracias a todos por su aporte, hoy llegamos a culminar con
satisfacción un peldaño más que nos permitirá seguir
soñando…
ii
RESUMEN
Se plantea la preocupación de cómo abordar la problemática en las construcciones
ilegales proponiendo un sector del Municipio de Candelaria Valle del Cauca en un
escenario de plan de mejoramiento de barrios; este sector se encuentra en el
corregimiento de Villagorgona y es conocido como “La Japonesita”.
El contexto urbano se convierte en una mezcla de todas las necesidades donde las
viviendas y sus urbanizadores no tienen en cuenta que deben proyectar vías
básicas para su accesibilidad e invaden por falta de conocimiento.
El proyecto responde a que son más los ciudadanos que ignoran en el tema de los
asentamientos legalmente establecidos y se propone ampliar el panorama tanto de
la comunidad como de los entes territoriales organizadores del Municipio
planteando mitigar estos tipos de construcciones sin premiar la desinformación pero
tampoco castigando por ignorancia.
iii
ABSTRACT
English versión
Keywords:
iv
CONTENIDO
RESUMEN ............................................................................................................... ii ABSTRACT ............................................................................................................. iii GLOSARIO .............................................................. ¡Error! Marcador no definido. INTRODUCCIÓN ..................................................................................................... 6
CAPÍTULO I. PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN .................................................... 8
1. Planteamiento del Problema ............................................................................. 8
2. Formulación de la pregunta o problema de investigación ............................... 14
3. OBJETIVOS .................................................................................................... 14
3.1. Objetivo General .......................................................................................... 14
3.2. Objetivos Específicos ................................................................................... 14
4. Justificación ..................................................................................................... 15
CAPÍTULO II. MARCO DE REFERENCIAS .......................................................... 16
5. Marco Teórico y Estado del Arte ..................................................................... 16
5.1. Marco Teórico y conceptual ......................................................................... 16
5.1.1. Marco Teórico ........................................................................................... 16
5.1.2. Marco Conceptual ..................................................................................... 21
5.2. Marco Contextual ......................................................................................... 26
5.3. Marco Legal ................................................................................................. 27
CAPÍTULO III. DISEÑO METODOLÓGICO O MARCO METODOLÓGICO .......... 29
6. Metodología Propuesta ................................................................................... 29
CAPÍTULO IV. PRESENTACIÓN DE RESULTADOS ........................................... 32
7. Título según alcance y especificidad del objetivo general (Libre elección del autor(es)) ............................................................................................................... 32
7.1. Subtítulos según alcance y estructuración de los objetivos específicos (Libre elección del autor(es)) ........................................................................................... 32
8. Conclusiones - Recomendaciones .................................................................. 33
Bibliografía ............................................................................................................. 34
A. Anexos ......................................................................................................... 35
v
LISTA DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1............................................................................................................ 10 Ilustración 2 Localización de Valle del Cauca en Colombia. .................................. 11 Ilustración 3 Localización del proyecto en el Corregimiento .................................. 11 Ilustración 4............................................................................................................ 18
6
INTRODUCCIÓN
El ser humano después de ser nómada, vio la necesidad de asentarse. No siendo
ajenos a eso en estos tiempos en las mismas situaciones a diferencia que en lugar
de piedras comenzaron a utilizar los ladrillos; el ser humano de tiempos cavernícolas
tenía la necesidad de la caza y el agua; el de ahora necesita estar cerca del trabajo,
el estudio, la familia y miles de cosas las cuales hacen que la vivienda se convierta
en prioridad.
Prioridad que de forma evidente se vuelve tangible, solo que a diferentes costos
siendo lamentable que la mayoría de las veces la desinformación afecte a todos los
estratos surgiendo de allí los entes organizadores que en caso vienen a ser las
alcaldías o curadurías, las cuales desempeñan el papel de reguladores del territorio,
de aquí surgen los documentos como POT que en el caso de este proyecto es el
PBOT o Plan Básico de Ordenamiento Territorial, ya que el Municipio de Candelaria
– Valle su población es de 68.555 personas aproximado y los planes de
ordenamiento territorial dicen que los Municipios del país de acuerdo a las
características y tamaño se establecen los tipos de planes; se designa:
POT (Plan de Ordenamiento Territorial) a los Municipios que tienen una
población superior a 100mil habitantes; PBOT (Plan Básico de Ordenamiento
Territorial) a los Municipios que tienen una población entre 30mil y 100mil
habitantes y EOT (Esquema de Ordenamiento Territorial a los Municipios que
tienen una población menor a 30mil habitantes. (Territorio, 1997)
Es realmente importante tener conocimiento sobre estas herramientas que todos
como ciudadanos hacen parte de una sociedad formada como urbana o rural que
ocupa un espacio en el territorio donde este debe ser cuidado, protegido y
desarrollado en un contexto habitable y es el propósito, demostrar con un modelo
implantado en una pequeña parte de nuestro Municipio como lo es el sector de la
Japonesita en el corregimiento de Villagorgona; centro poblado que se desarrolló
en los procesos típicos de herencias y crecimiento familiar.
7
En el Municipio de Candelaria, por medio del mejoramiento integral de barrios tiene
como objetivo mejorar la calidad de vida de los habitantes o población pobre y
extrema pobreza, cuyo esfuerzo económico para obtener un hogar lo han hecho en
zonas vulnerables o no aptas para la construcción de viviendas, regidas bajo el Plan
Básico de Ordenamiento territorial, que en su afán de obtener una vivienda digna,
han caído en la ilegalidad o en los engaños de los falsos urbanizadores,
problemática que afecta tanto a la comunidad como el propio municipio de
Candelaria que queda sin soportes a no poder ejecutar obras de infraestructura
básica y equipamiento. Por ello la importancia del desarrollo de este proyecto que
contribuye mediante el ordenamiento urbano del barrio, la legalización o
formalización del mismo.
Las pretensiones por medio de la legalización de estos asentamientos urbanos
generados por la ilegitimidad e incumplimiento de las normas urbanísticas, y
mediante el reconocimiento de la existencia por el Municipio pretende iniciar la
legalización de predios mediante la caracterización de los habitantes y la estructura
del barrio la Japonesita en el corregimiento de Villagorgona.
8
CAPÍTULO I. PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
1. Planteamiento del Problema
En Colombia es latente la existencia de asentamiento suburbanos que no se han
regido dentro de los planes de ordenamiento territorial adoptados por la nación, esto
dado por muchas circunstancias como los niveles sociales, culturales y económicos
por cada región del país, además de diferentes problemáticas a nivel nacional como
el desplazamiento forzoso de personas víctimas del conflicto armado; ventas
clandestinas o indiscriminada de predios por parte de urbanizadores piratas.
El Municipio de Candelaria en el Valle del Cauca no es ajeno al crecimiento de
asentamientos subnormales en toda la extensión de su territorio; de acuerdo al plan
básico de Ordenamiento Territorial busca la forma de aplicar a zonas cuyo
ordenamiento requiere ser completado en materia de dotación de espacio público,
equipamiento colectivo y acceso vehicular, propendiendo por la integración
armónica de estas zonas al resto de la estructura, acorde al Modelo de
Ordenamiento Urbano.
Se hará a través de proyectos de manejo y regularización de los recursos aportados
por la comunidad y los promotores de vivienda, donde se busca mejorar las
condiciones de vida de sus habitantes a través de la implementación de los servicios
básicos de infraestructura, equipamientos sociales y espacio público.
Se aplica únicamente en zonas identificadas, las cuales fueron seleccionadas por
encontrarse en las siguientes situaciones:
Asentamientos subnormales:
Sectores donde se requiere un reordenamiento para generar un nuevo
espacio urbano, con introducción de nuevos usos.
Sectores desarrollo incompleto identificados con orígenes de
urbanizaciones informales
(Ver Anexos: Cuadro con índices del Ministerio de Vivienda)
9
Sectores carentes de cesiones para espacio públicos y equipamientos.
Viviendas sin titularidad definida fruto de crecimiento espontáneo.
Poblaciones localizadas en el interior de los perímetros de centros poblados
urbanos, o colindantes con centros poblados urbanos y sus áreas de
expansión, con de fin de consolidar morfológicamente el crecimiento de las
mismas.
El Plan Básico de Ordenamiento Territorial PBOT, hace referencia a los polígonos
que serán objeto del programa de mejoramiento integral de barrios en el Municipio
de Candelaria; existen 16 barrios con esta problemática para un total de 1981
viviendas:
Figura 1, Falencias en los barrios del corregimiento de Villagorgona.
NOMBRE CORREGIMIENTO AREA (HA)
NUMERO DE
VIVIENDAS
FALENCIA
Santa Ana Villagorgona 3.30 200 Pavimentación
La Germania Villagorgona 5.54 246 Pavimentación
Los Guzmán Villagorgona 2.46 40 Obras de Urbanismo
y áreas de cesión
Los Valencia Villagorgona 1.47 50 Obras de Urbanismo
y áreas de cesión
Callejón San
Jorge
Villagorgona 1.47 70 Obras de Urbanismo
y áreas de cesión
La Japonesita Villagorgona 25 Obras de Urbanismo
y áreas de cesión
El Madrigal Villagorgona 86 Obras de Urbanismo
y áreas de cesión
10
El Porvenir Villagorgona 20 Obras de Urbanismo
y áreas de cesión
El Prado El Carmelo 5.68 229 Pavimentación y
áreas de cesión
Bellavista y
Lagos
El Carmelo 3.96 230 Obras de Urbanismo
y áreas de cesión
El Amparo El Tiple 2.09 110 Obras de Urbanismo
y áreas de cesión
Villa Silbena El Arenal 5.00 216 Obras de Urbanismo
Urbanizacion
Buchitolo
Buchitolo 7.71 100 Obras de Urbanismo
y áreas de cesión
4 de Julio La Regina 1.87 242 Obras de Urbanismo
y áreas de cesión
El Rosario / La
Esperanza / La
Alcancia
El Cabuyal 53 Obras de Urbanismo
y áreas de cesión
Nuevo
Horizonte y el
Rosario
El Cabuyal 10.455 64 Obras de Urbanismo
y áreas de cesión
Ilustración 1
Fuente, Plan Básico de Ordenamiento Territorial del Municipio de Candelaria (2015)
APROXIMACION AL PREDIO DE ESTUDIO:
11
Fuente, commons.wikimedia.org. 2016.
Ilustración 2 Localización de Valle del Cauca en Colombia.
Ilustración 3 Localización del proyecto en el Corregimiento
12
Fuente, commons.wikimedia.org. 2016.
Figura 3. Localización del proyecto en el Corregimiento
13
Fuente, commons.wikimedia.org. 2016.
14
2. Formulación de la pregunta o problema de investigación
¿Cómo formalizar la ilegalidad en construcciones suburbanas existentes del
Municipio de Candelaria, Valle haciendo énfasis en el barrio La Japonesita del
corregimiento de Villagorgona?
3. OBJETIVOS
3.1. Objetivo General
Diseñar un modelo urbanístico que formalice el desarrollo acorde a la normatividad
vigente en el PBOT para la legalización del barrio La Japonesita del Corregimiento
de Villagorgona en el Municipio de Candelaria, Valle.
3.2. Objetivos Específicos
1. Diagnosticar la estructura urbana del barrio la Japonesita en el corregimiento
de Villagorgona que permita comprender las necesidades del sector.
2. Analizar información de fuentes primarias y secundarias que permita la
caracterización de la población residente en el barrio de estudio.
3. Diseñar el modelo de estructura urbana que ofrezca respuesta a las
necesidades básicas en las construcciones expuestas en el proyecto.
15
4. Justificación
Crecimiento desequilibrado de la estructura territorial del Municipio de Candelaria
Valle del Cauca, sujeto a presiones de expansión urbana, aparición de
urbanizaciones por fuera de los perímetros urbanos y de servicios públicos;
Generando zonas carentes de titulación, sin desarrollo de espacios público, de
servicios básicos de infraestructura y equipamiento colectivo y social.
En esta sección se consignan las razones por las cuales, es posible y deseable
realizar el proyecto. Las razones planteadas pueden ser de distinta índole: social,
cultural, educativa, científica, económica, política, entre otras; no importando el tipo
de razón que se presente para la realización del proyecto, se debe hacer una
sustentación del por qué se piensa que se debe realizar un proyecto de esta clase,
teniendo en cuenta las condiciones socioculturales del grupo humano hacia el cual
va dirigido.
No debe existir incongruencias entre lo planteado por los antecedentes y la
justificación: los antecedentes deben llevar a la justificación. La justificación también
debe llevar citas bibliográficas en los lugares respectivos. Además, debe justificar
en mínimo un párrafo, el ÁREA TEMÁTICA Y SUBTEMAS donde se inscribe su
proyecto de investigación. Para ello debe revisar el documento maestro de la línea
de investigación de investigación de Posgrados, denominada: “Dignidad Humana y
Derechos Humanos, (p. 32), donde aparecen las áreas y los subtemas.
• Debe haber pertinencia entre su proyecto de investigación y la línea
de investigación
• Generalmente la justificación debe ser por utilidad, originalidad y
necesidad.
16
CAPÍTULO II. MARCO DE REFERENCIAS
5. Marco Teórico y Estado del Arte
5.1. Marco Teórico y conceptual
5.1.1. Marco Teórico
Dado que la problemática de los barrios que se han creado de manera irregular, se
pueden encontrar en diferentes partes del mundo como tejidos urbanos, producto
de la economía, la política, la violencia, la cultura, entre otras y la necesidad de
mejorar la calidad de vida y por ende lograr erradicar poco a poco la pobreza, tal
como lo sugiere la Agenda 2030 (Unidas, 25 SEPTIEMBRE 2015) las Naciones
Unidas, en la que en los próximos 15 años es tarea de todos los países del mundo
incrementar esfuerzos para acabar con la pobreza manifestada en todas sus
formas, minimizar la desigualdad y la lucha permanente contra el cambio climático
y así lograr los 17 objetivos de Desarrollo Sostenible.
El mejoramiento integral de barrios es un paso para conseguir que las comunidades
que se han asentado irregularmente solucionen de manera gradual su calidad de
vida y consigan de esta manera suprimir parte de la pobreza en que la que se
encuentran.
En el libro Pobreza urbana y mejoramiento integral de barrios en Bogotá Hábitat y
vivienda (Tovar, Garcia, & Vargas Moreno, 21 noviembre 2007) quienes durante su
proceso de investigación enfocaron su perspectiva hacia el ámbito internacional con
el fin de analizar cómo se han desarrollado diferentes acciones para el
mejoramiento de barrios, con el fin de lograr comprender el proceso y su desarrollo.
Se debe tener en cuenta el posicionamiento que el tema ha tenido en el ámbito
internacional a partir del trabajo desarrollado por organismos multilaterales tales
como las Naciones Unidas. Muchas de estas entidades (y gobiernos) han
17
desarrollado lineamientos, posicionado sus argumentaciones y propuestas, e
insistido reiteradamente en el tema del hábitat desde una perspectiva humana,
poniendo como objetivo central la superación de la pobreza y el mejoramiento de
las condiciones de vida de la población más vulnerable. Como evidencia de estas
acciones, se tienen las declaraciones emanadas de conferencias internacionales
como las de Estambul y Vancouver, y los objetivos del milenio. En cada uno de los
documentos referidos, el tema de mejoramiento del hábitat se presenta con mucha
fuerza, y se proponen líneas concretas de trabajo en este ámbito.
De igual manera, el Banco Interamericano de Desarrollo - BID (2002): considera
que: Los programas de mejoramiento de barrios (PMB) están constituyéndose en
una de las estrategias privilegiadas por los gobiernos locales para abordar los
complejos problemas de la pobreza urbana. La integración física, social y
económica de los asentamientos informales a la ciudad ha probado ser una
forma efectiva de mejorar las condiciones de vida de sus ocupantes,
mayoritariamente pobres, y de aumentar sus opciones para salir esta
condición” (Desarrollo, 2002)
Por tal razón, es un propósito de todos los mandatarios realizar trabajos que
contribuyan al logro de este objetivo; se propone como ejemplo a Lima en el Perú,
en el que en los años cincuenta y sesenta varios de sus sectores metropolitanos
presentaban varias falencias como eran la accesibilidad tanto peatonal como
vehicular, el suministro de agua, lo cual generaba la necesidad de ejecutar medidas
de emergencia; esta situación hacía de estos barrios, barrios susceptibles de
programas de mejoramiento.
Se planteó como única propuesta probable de acción estatal la, de dar accesibilidad
a los habitantes de numerosos barrios mediante la construcción de escaleras,
dejando atrás el tema vehicular, el cual afectaba a la vez el suministro de agua.
Teniendo como referencia algunos programas de mejoramiento integral de barrios
a nivel suramericano es evidente que el gobierno central de Lima, desarrolló una
18
única actividad que se ha realizado de manera masiva como fue el otorgamiento de
títulos de propiedad.
A diferencia de la construcción de escaleras, el tema de los títulos es uno de los dos
únicos asuntos por los cuales la población se moviliza, exigiendo la atención de las
autoridades. El otro tema es el del servicio de agua. En el caso de las escaleras o
una posta médica u otro equipamiento, las familias se movilizan y efectúan
numerosas gestiones. Pero solamente en los casos de los títulos de propiedad y del
agua es que observan acciones que se presentan con el carácter de reivindicativas.
Los demás asuntos son una necesidad, pero los títulos y, luego el agua, constituyen
una reivindicación poblacional. Es allí donde se dirigen las exigencias de los barrios.
En Colombia, a partir de los años 80’ se plantean ejemplos de realización de
Programas de Mejoramiento Integral de Barrios:
Fuente: Ministerio de vivienda del Gobierno de Colombia
Ilustración 4 Proyecto PMIB Barrio Caminos de San Silvestre Municipio de Barrancabermeja
Ilustración 5. Proyecto PMIB Barrio Caminos de San Silvestre Municipio de Barrancabermeja.
19
Fuente, Ministerio de vivienda del Gobierno de Colombia
Fuente, Ministerio de vivienda del Gobierno de Colombia
Los servicios públicos no se pueden separar de las finalidades sociales del Estado,
entre ellas la calidad de vida de la población, el saneamiento ambiental, la
educación, etc.; por lo tanto los mandatarios de los entes territoriales bien sea de
Ilustración 6 Proyecto PMIB Barrio Bello Horizonte Municipio de Pereira.
20
orden nacional, departamental o municipal, según lo dispuesto en la Constitución
Política y la normativa aplicable, tienen obligaciones en lo que se refiere a los
servicios públicos domiciliarios, como es la de asegurar la prestación eficiente por
empresas de servicios públicos de carácter oficial, privado o mixto (Colombia,
Articulo 5.1, 1991)., estratificar los inmuebles residenciales (Colombia, articulo 5.4
y 101, 1991), establecer la nomenclatura de cada predio que tenga acceso a los
servicios (Colombia, Articulo 5.5) entre otras.
El diseño de un proyecto de carácter habitacional se debe realizar necesariamente
con un enfoque de desarrollo integral urbano, condicionando en las licencias
urbanísticas la presencia de un equipamiento social, que contribuya de manera
significativa al bienestar del ser humano y a la vez el bienestar de su entorno,
convirtiéndose estos equipamientos en un engranaje clave de estrategia de
intervención social, imprescindibles para el funcionamiento de la estructura barrial.
Fuente, Ministerio de vivienda del Gobierno de Colombia
El espacio público, como su nombre lo indica, es un suelo de propiedad, dominio y
uso público; en el que cualquier ser humano tiene el derecho al disfrute, al uso de
él en paz y armonía, en el cual no se puede escatimar su paso por supuestos de
Ilustración 7, Proyecto PMIB Barrio Bello Horizonte Municipio de Pereira
21
propiedad privada. Este espacio hace referencia a las vías de tránsito, calles,
plazas, zonas verdes, parques y espacios naturales.
Los anteriores componentes son básicos en el diseño de un proyecto urbanístico,
elementos que en una urbanización, barrio o asentamiento ilegal carecen por
completo.
Es así, que con la intervención de un programa de mejoramiento integral de barrio,
se pretende de una u otra forma reducir la pobreza, conseguir una calidad de vida
mejorando su entorno y la habitabilidad de los residentes del sector.
Fuente, Ministerio de vivienda del Gobierno de Colombia
5.1.2. Marco Conceptual
Mejoramiento Integral de Barrios
Ilustración 8, Proyecto PMIB Barrio Bello Horizonte Municipio de Pereira.
22
En términos del Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio de Colombia, el
Mejoramiento Integral de Barrios busca mejorar las condiciones de vida de la
población pobre y de extrema pobreza, mediante la renovación de su entorno
habitacional de manera conjunta entre la Nación, el municipio y la comunidad.
Este programa liderado desde la Dirección de Espacio Urbano y Territorial, con los
lineamientos estratégicos para impulsar las cinco locomotoras para el crecimiento,
dados en el Plan de Desarrollo Nacional “Todos por un nuevo país 2010 - 2014”, el
cual dispuso en el tema de Vivienda y ciudades amables, el desarrollo e
implementación de políticas para mejorar la sostenibilidad ambiental de las mismas,
como son:
• Incorporar parámetros de sostenibilidad ambiental, urbana y de gestión del riesgo
en el desarrollo de las ciudades.
• Implementar la Política Nacional de Mejoramiento Integral de Barrios Documento
CONPES 3604 de 2009, a través de la cual:
1. Se le otorgue prioridad a los componentes de seguridad ciudadana y gestión del
riesgo, incorporando acciones de mitigación o reasentamiento.
2. Se amplíe la cobertura del programa de titulación predial
Se promueva acciones de ampliación de coberturas reales que incluyan esquemas para el
financiamiento de conexiones intradomiciliarias para los hogares más pobres (Plan de
Desarrollo Nacional, Todos por un Nuevo Pais, 2010)
Por lo tanto, para entender el concepto sobre Mejoramiento Integral de Barrios, se
hace necesario relacionar el tema de asentamientos humanos como barrios
ilegales, informales o de invasión, dado que estos fluyen del resultado por lo general
de invasiones masivas, ocupaciones progresivas o de urbanizaciones piratas,
generando una estructura de barrio con un urbanismo insuficiente, falto de
elementos básicos que limitan a los habitantes a vivir en un entorno sin calidad de
vida, con procesos informales de propiedad, así como de espacios públicos y
equipamientos sociales.
23
Calidad de vida: La tesis doctoral presentada a la Universidad Politécnica de
Madrid, Escuela Técnica Superior de Arquitectura, Departamento de Urbanística y
Ordenación del Territorio, expone que la calidad de vida de los habitantes, se
manifiesta en carencias y deficiencias del entorno urbano tales como los servicios
públicos, la accesibilidad, la falta de equipamientos y espacios públicos y el déficit
de vivienda. (Puentes, 2015)
De igual manera, se determina que el programa de mejoramiento integral de barrios
“se aplicará a zonas cuyo ordenamiento requiere ser completado en materia de
dotación de espacio público, equipamiento colectivo y acceso vehicular,
propendiendo por la integración armónica de estas zonas al resto de la estructura,
acorde al Modelo de Ordenamiento Urbano” (Cauca, 02 septiembre 2014) ; con lo
anterior lograr un objetivo, que es el de mejorar la calidad de vida de las
comunidades Candelareñas que se encuentran asentadas en sectores ilegales ,
mejorando las condiciones de vida con la dotación de infraestructura necesaria en
servicios públicos, equipamientos sociales y espacio público.
Asentamiento Humano: Se entenderá como asentamiento humano o poblacional
concentrado, a una agrupación de 15 o más viviendas habitadas o no de forma
permanente, separadas entre sí no más de 50 metros, con un nombre que la
identifique y linderos determinados que la diferencien de otra, que puede tener o no
dentro de su estructura, instalaciones de servicio, producción, etc. En este proyecto social, denominado Programa de Mejoramiento Integral Barrio La
Japonesita, corregimiento de Villagorgona, Municipio de Candelaria – Valle del
Cauca, (Cauca, 02 septiembre 2014); La Japonesita se encuentra catalogado entre
otros como asentamiento, el cual cuenta con 25 viviendas y carece de obras de
urbanismo y áreas de cesión.
Plan Básico de Ordenamiento Territorial - PBOT: El Plan de Ordenamiento
Territorial (POT) es un instrumento técnico y normativo de planeación y gestión de
24
largo plazo; es el conjunto de acciones y políticas, administrativas y de planeación
física, que orientarán el desarrollo del territorio municipal por los próximos años y
que regularán la utilización, ocupación y transformación del espacio físico urbano y
rural. Un POT es en esencia, el pacto social de una población con su territorio.
Todos los municipios del país. De acuerdo con las características y tamaño de cada
municipio, se establecen distintos tipos de planes así:
PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (POT): Deben elaborarlos los
municipios con población superior a 100.000 habitantes.
PLANES BASICOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PBOT): Deben
elaborarlos los municipios con población entre 30.000 y 100.000 habitantes.
ESQUEMAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (EOT): Deben elaborarlos los
Municipios con población inferior a 30.000 habitantes.
El Municipio de Candelaria en el Valle del Cauca cuenta a la fecha con ochenta y
dos mil.
Espacio Público: El espacio público definido normativamente, es el conjunto de
inmuebles públicos y los elementos arquitectónicos y naturales de los inmuebles
privados destinados por naturaleza, usos o afectación a la satisfacción de
necesidades urbanas colectivas que transcienden los límites de los intereses
individuales de los habitantes. El espacio público comprende, entre otros, los siguientes aspectos:
• Los bienes de uso público, es decir aquellos inmuebles de dominio público
cuyo uso pertenece a todos los habitantes del territorio nacional, destinados
al uso o disfrute colectivo;
Los elementos arquitectónicos, espaciales y naturales de los inmuebles de
propiedad privada que por su naturaleza, uso o afectación satisfacen necesidades
de uso público.
25
Equipamiento Urbano: “Son dotaciones que la comunidad entiende como
imprescindibles para el funcionamiento de la estructura social y cuya cobertura ha
de ser garantizada colectivamente”. (Hernandez, 2000) Esto significa que los equipamientos son espacios que cumplen una doble función
pues, además de proveer servicios esenciales, contribuyen en la construcción y en
el fortalecimiento de la vida colectiva. Esto es posible si el equipamiento se concibe,
desde el primer esquema de diseño, como un lugar que no solo debe prestar un
servicio determinado, sino como un espacio para propiciar el encuentro, promover
el uso adecuado del tiempo libre y generar sentido de pertenencia y orgullo a través
de un alto valor estético.
Así mismo, para que cumplan con su función social, es necesario que se tengan en
cuenta cuatro criterios: 1) no deben ser, obligatoriamente, generadores de recursos
económicos, pues de esta forma pueden garantizar la cobertura, por igual, de
necesidades básicas que algunos ciudadanos no estarían en capacidad de pagar;
2) deben ser concebidos como una propiedad colectiva, reconocida como tal por el
Estado y las comunidades; 3) su distribución debe ser homogénea en el territorio,
de tal manera que se conviertan en soportes complementarios de Las nuevas
centralidades y garanticen equidad, y 4) tienen que ser flexibles para cubrir
rápidamente necesidades producto de momentos de crisis.
Legalización: Es el proceso mediante el cual la administración municipal, distrital o del
Departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina reconoce,
si a ello hubiere lugar, la existencia de un asentamiento humano constituido por
viviendas de interés social realizado antes del 27 de junio de 2003, aprueba los
planos urbanísticos y expide la reglamentación urbanística, sin perjuicio de la
26
responsabilidad penal, civil y administrativa de los comprometidos. (Territorio, 1997)
La legalización urbanística implica la incorporación al perímetro urbano y de
servicios, cuando a ello hubiere lugar, y la regularización urbanística del
asentamiento humano, sin contemplar la legalización de los derechos de propiedad
en favor de eventuales poseedores.
El acto administrativo mediante el cual se aprueba la legalización hará las veces de
licencia de urbanización, con base en el cual se tramitarán las licencias de
construcción de los predios incluidos en la legalización o el reconocimiento de las
edificaciones existentes.
5.2. Marco Contextual
En principio del año 2003 se empezó la venta ilegal de los lotes del barrio la
Japonesita producto de una subdivisión de una herencia entre hermanos que cada
uno con el fin de obtener recursos irresponsablemente vendieron lotes sin los
mínimos requisitos básicos de servicios públicos, aprovechándose de esta manera
que en esa época el Municipio no contaba con un Plan Básico de Ordenamiento
situación que llevo a el atraso y falta de control urbanístico en todos los
corregimientos, permitiendo el crecimiento indiscriminado de las urbanizaciones
ilegales situación que hundió el municipio en el retraso y desarrollo social en esta
área, la necesitad de vivienda y lotes era latente y existía un déficit de programas
de vivienda ofrecido por parte de entidades privadas y del Municipio.
Dentro del trabajo social de investigación tendrá origen en el Municipio de
Candelaria Valle del Cauca, corregimiento de Villagorgona barrió denominado la
Japonesita con un área de 2378,86 metros cuadrados que cuenta con 25 viviendas
y alrededor de 150 habitantes entre adultos y niños. Ubicado en el sur occidente del
27
corregimiento de Villagorgona este barrio se desarrolló perímetro rural y donde se
requiere implementar un reordenamiento para generar un nuevo espacio urbano, he
introducirlo a el nuevo uso catalogado por el plan básico de ordenamiento territorial
como suelo de uso urbano.
En este barrio el 70% de sus habitantes obtienen sus recursos mediante actividades
económicas dedicadas al trabajo informal, cuyos ingresos no superan un salario
mínimo legal vigente y el 30 % restante están ubicados en las empresas avícolas y
azucareras del sector.
5.3. Marco Legal
- (5, 1994), dispone que la competencia de los municipios y por ende del
Alcalde, en la prestación de los servicios públicos.
- (Territorial, 1997), que define el alcance y contenido de los planes de
ordenamiento territorial vigentes hasta la fecha e incluye la formulación y
aplicación de instrumentos de gestión, financiación y planificación urbana, los
cuales garantizan la viabilidad y articulación física, económica y social de las
actuaciones urbanísticas.
- (2006 & Derogado por el art. 138, 24 de febrero 2006 ), Por el cual se
reglamentan las disposiciones relativas a las licencias urbanísticas; al
reconocimiento de edificaciones; a la función pública que desempeñan los
curadores urbanos; a la legalización de asentamientos humanos constituidos
por viviendas de Interés Social, y se expiden otras disposiciones
- (04, 1998 Agosto 04 )Por el cual se reglamenta el manejo del espacio público
en los planes de ordenamiento territorial.
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CAPÍTULO III. DISEÑO METODOLÓGICO O MARCO METODOLÓGICO
6. Metodología Propuesta
Buscando resultados de órdenes humanos se plantean las formas de recolectar
información tanto cualitativa como cuantitativa, dentro de estas se proponen:
6.1 Para los órdenes cualitativos donde se recolecta información desde las
percepciones ya que desde el orden cualitativo no se recogen indicies de valores
numéricos; se realizan registros fotográficos desde el espacio público del barrio
observando los contextos físicos generados por los asentamientos construidos
ilegalmente que buscan satisfaces las necesidades de vivienda, siendo un método
de estudio descriptivo siendo este una exposición de los hechos como son
observados.
La fotografía es el medio más grafico de mostrar objetivos reales y lo que se busca
con estas fotos es mostrar la afectación del contexto urbano que si se hace un
acercamiento más a detallado crea: contaminación visual, entorpecimientos de la
accesibilidad, problemas de seguridad, problemas de desarrollo, desvalorización del
barrio y por ende de las viviendas manifestando como pobreza; lo que se busca con
las fotografías es mostrar la realidad y la necesidad de ordenamiento territorial
desde la percepción en el lente fotográfico para obtener resultados de orden
cualitativo.
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6.1.1 Formato ficha para la recolección de información cualitativa
6.2 Para los órdenes Cuantitativos se realizan entrevistas a la comunidad buscando
recolectar percepciones de los habitantes y a los entes administrativos donde se
obtendrán resultados estadísticos; para el análisis de esta actividad se producirán
documentos como tablas que establecen según la población cuantas entrevistas
realizar con esto recoger información de orden cuantitativo, estas son tabuladas
utilizando herramientas estadísticas.
Para las entrevistas y recolección de información cuantitativa se diseña el siguiente
formato:
Fuente: Propia 2016.
Ilustración 9, Formato ficha.
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Esta ficha busca hacer una aproximación de la problemática existente y la
necesidad de entender la importancia de la planificación espacial del territorio
Nacional.
Se debe colocar acá un posible índice de contenido de la futura monografía:
- Los capítulos que va a desarrollar (dos o tres), y los temas que van en
cada capítulo.
- Esta sección apunta a desarrollar los subtemas (objetivos específicos)
con una bibliografía propuesta de fuentes y referencias.
Entonces, la metodología debe contener en su orden:
• Tipo de estudio-enfoque metodológico
• Población y muestra
• Variables/categorias que se van a operacionalizar
• Métodos y técnicas que se van a emplear
• Instrumentos de recolección de datos
• Análisis e interpretación de los datos
• Posible Índice de contenidos
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CAPÍTULO IV. PRESENTACIÓN DE RESULTADOS
7. Título según alcance y especificidad del objetivo general (Libre elección del autor(es))
7.1. Subtítulos según alcance y estructuración de los objetivos específicos (Libre elección del autor(es))
• Análisis e interpretación de los datos
• Discusión de los resultados
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8. Conclusiones - Recomendaciones
• Conclusiones
• Recomendaciones
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Bibliografía
04, D. 1. (1998 Agosto 04 ). DECRETO 1504. BOGOTA.
2006, D. 5., & Derogado por el art. 138, D. N. (24 de febrero 2006 ). Derogado por el art. 138, Decreto Nacional 1469 de 2010. BOGOTA.
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Cauca, P. B. (02 septiembre 2014). Plan Básico de Ordenamiento Territorial del Municipio de Candelaria en el Valle del Cauca. Candelaria en el Valle del Cauca: Plan Básico de Ordenamiento Territorial del Municipio de Candelaria en el Valle del Cauca.
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Colombia, C. P. (s.f.). Articulo 5.5. Articulo 5.5.
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Plan de Desarrollo Nacional, Todos por un Nuevo Pais. (2010). 304.
Puentes, A. (2015). Mejoramiento integral de Barrios y capital social. Tesis doctoral, 97.
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Territorio, M. d. (1997). ley 388 . Bogota: ley 388.
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Unidas, A. G. (25 SEPTIEMBRE 2015). Agenda 2030. La Asamblea General Adopta la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. centro de informacion de la ONU.
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A. Anexos Anexo 1. Cronograma de Actividades
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Anexo 2. Cuadro con índices del Ministerio de Vivienda
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Anexo 3. Ficha Demográfica – Registro Fotográfico
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