fondo financiero de proyectos de desarrollo – … de alta velocidad o de alto volumen de tráfico....
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Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo – FONADE Departamento Nacional de Planeación – DNP
República de Colombia Contrato 215050
PERFIL DEL PROYECTO
ESTRUCTURACIÓN INTEGRAL PARA LA CONEXIÓN CON
CICLOINFRAESTRUCTURA DE LOS COLEGIOS Y PARQUES DEL MUNICIPIO DE SAN JOSÉ DEL GUAVIARE.
Bogotá D.C., Colombia
Octubre de 2016
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CONTENIDO
Este documento se origina bajo la solicitud de Estructuración de Proyectos expedido en la fecha del 21 de septiembre de 2016 por el DNP en cumplimiento de la asesoría técnica realizada en el marco de la estrategia “APRENDER ESTRUCTURANDO PROYECTOS”; y se desarrolla con base en la recopilación de información secundaria suministrada por Secretaria de Planeación Departamental en la visita técnica realizadas el día 12 de octubre de 2016.
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Tabla de contenido 1. Introducción .............................................................................................................. 5
2. Antecedentes ............................................................................................................ 6
3. Análisis de la información y descripción de la necesidad planteada en la información preliminar remitida por el Ente Territorial. ................................................ 6
4. Descripción de la situación actual con la definición del problema principal. ...... 9
5. Identificación de Participantes del proyecto. ..................................................... 12
6. Descripción de la situación esperada con la definición del Objetivo General del proyecto ................................................................................................................... 13
7. Árbol de Objetivos. .................................................................................................... 13
8. Identificación preliminar de las alternativas básicas de solución del problema ........................................................................................................................................ 16
9. Análisis de oferta y demanda preliminar, sobre el uso del bien y definición de la población objetivo del mismo. .................................................................................. 16
10. Definición del tamaño del proyecto con su respectivo análisis de localización. ........................................................................................................................................ 17
11. Análisis de gestión predial conforme al análisis de localización del proyecto. 17
12. Listado de nombres y contactos de interesados en el proyecto ........................ 18
13. Registro fotográfico del terreno o infraestructura existente .............................. 18
14. Conclusiones y recomendaciones. ...................................................................... 20
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Glosario
SGR: Sistema General de Regalías. DNP: Departamento Nacional de Planeación Estructuración Integral: Conjunto de actividades y estudios que se deben realizar para determinar el mejor esquema bajo el cual un proyecto se pueda llevar a cabo a nivel técnico, financiero, legal, institucional y operacional.1 Cicloruta: De acuerdo al artículo 2° del Código Nacional de Tránsito. Ley 769 del 2002, se define como: vía o sección de la calzada destinada al tránsito de bicicletas en forma exclusiva.2 Ciclovía: De acuerdo al artículo 2° del Código Nacional de Tránsito. Ley 769 del 2002, se define como: vía o sección de la calzada destinada ocasionalmente para el tránsito de bicicletas, triciclos y peatones.3 Ciclista: De acuerdo al artículo 2° del Código Nacional de Tránsito. Ley 769 del 2002, se define como: conductor de bicicleta o triciclo.4 1http://www.fonade.gov.co/portal/page/portal/WebSite/FonadeInicio/LineasNegocio/EstructuracionProyectos 2 https://www.mintransporte.gov.co/Glosario 3 https://www.mintransporte.gov.co/Glosario 4 https://www.mintransporte.gov.co/Glosario
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1. Introducción
(…) Una ciudad ciclo-inclusiva es aquella en la que cualquier persona puede utilizar la bicicleta de manera segura y cómoda para todos sus desplazamientos. Dicho de otra manera, una ciudad ciclo-inclusiva es aquella en donde la bicicleta es una manera normalizada de transporte de todas las personas, sin importar su edad; para mujeres y hombres; para ir a trabajar o para el ocio; y para todos los periodos del día y del año. (…)5
El Ministerio de transporte dentro de sus políticas, se encuentra desarrollando e impulsando la cicloinfraestructura en el país como medio alternativo de transporte a través de la impulsión de políticas inclusivas urbanas. También a través de estas políticas ciclo-inclusivas se pretende como estrategia para el cambio climático. Para lo cual, (…) El Gobierno Nacional incluyó por primera vez a la bicicleta de manera explícita en un plan de gobierno en el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 (Ley 1753 de 2015 Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos por un nuevo País, 2015)2, tanto en su documento de Bases como en el articulado de la Ley en los siguientes artículos: »»Financiación de sistemas de transporte público: se pueden realizar inversiones soportadas en “estrategias de articulación y fomento de la movilidad en medios no motorizados” (Artículo 31). »»Apoyo a los sistemas de transporte: se pueden apoyar las soluciones de transporte público de pasajeros con “acciones orientadas a incrementar y regular el uso de modos no motorizados y de energías limpias (entendidos como el viaje a pie, bicicleta o tricimóvil, entre otros), integración con otros modos y modalidades, especialmente en zonas de última milla” (Artículo 32). »»Estímulos para el uso de la bicicleta y los tricimóviles no motorizados para lo cual el Ministerio de Transporte “realizará acciones tendientes a promover el uso de modos no motorizados y tecnologías limpias, tales como bicicleta, tricimóviles y transporte peatonal en todo el territorio nacional” (Artículo 204). El mismo artículo establece que el Ministerio de Transporte diseñará, en el plazo no mayor de dos años, “una metodología para incluir en los futuros proyectos de interconexión vial las condiciones en las que debe incluirse infraestructura segregada (ciclorrutas o ciclobanda) en zonas de alto flujo de ciclistas en entornos intermunicipales, ingresos a grandes ciudades, contornos o variantes urbanas, zonas de alta velocidad o de alto volumen de tráfico.
5 Guía cicloinfraestructura para ciudades Colombianas, Ministerio de Transporte.
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En cuanto al marco normativo, hay que destacar la publicación en 2015 del Manual de Señalización Vial (Ministerio de Transporte, 2015), consecuente con el Plan Nacional de Seguridad Vial (2013-2021) (Ministerio de Transporte, 2014). El manual pretende, como su subtítulo indica, establecer dispositivos uniformes para la regulación del tránsito en calles, carreteras y ciclorrutas de Colombia.
2. Antecedentes
En municipio de San Jose del Guaviare se encuentra desarrollando dentro de sus políticas el incentivo al deporte y al esparcimiento de la comunidad, al igual que cuenta con una El total de las vías urbanas suman aproximadamente 124,619 Km, de las cuales, alrededor de 2 Km se encuentran en Adoquín, alrededor del 23 Km en concreto rígido y 7 Km en ejecución y 83,5 Km en afirmado.
Frente al desarrollo de transporte el Plan de Desarrollo 2016-2019 enuncia que: (...) En el Municipio existen cuatro (4) empresas de transporte individual (Taxis) legalmente constituidas que prestan el servicio público en el área urbana del municipio, COTRANSGAVAN, EL PORTEÑO, JELMAR, COTRASELVA. Sin embargo y siendo una problemática que viene tomando fuerza en los últimos años, para algunos sectores del municipio; por las condiciones de las vías o por el costo del servicio de taxi, sus habitantes hacen uso del transporte informal (mototaxismo).
El cual según reporte de la Policía Nacional asciende aproximadamente a 50 moto taxistas, siendo esta una de las mayores dificultades con el gremio taxista del Municipio.
Otra dificultad evidente es el tránsito continuo de vehículos pesados (camiones, tracto camiones, camabajas) por las principales vías urbanas, generando un alto riesgo de accidentalidad. (…)6
Este incremento de motos en el municipio ha generado una elevación de los índices de accidentalidad por imprudencia de los conductores, este fenómeno incluye accidentes de ciclista y motos que por la falta de cicloruta y sumado a las imprudencias de ambas partes han generado accidentes fatales.
3. Análisis de la información y descripción de la necesidad planteada en la información preliminar remitida por el Ente Territorial.
Durante la visita realizada y reuniones se dan a conocer los sitios de implantación, infraestructura existente y necesidad de los proyectos en el municipio, esto en compañía del Secretario de Planeacion Municipal, Secretario de Planeacion Departamental, Secretario de Obras Municipales y personal de la Secretaria de Obras Municipales.
6 http://sanjosedelguaviare-guaviare.gov.co/apc-aa-files/31616133313963363230303537613263/plan-de-desarrollo-municipio-de-san-jos-del-guaviare.pdf
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Después de la reunión realizada con los Secretarios de Planeación y Obras Públicas del Municipio para la presentación del proyecto y del programa de estructuración, se procedió con la realizar la reunión con el Secretario de Planeacion Departamental en compañía del personal de la Secretaria de Obras Públicas del Municipio; en esta reunión el Secretario expone el planteamientos y alcance del proyectos de cicloruta que se pretende para el municipio; este alcance se desarrolla en la conexión de siete (7) instituciones educativas:
• Jose Celestino Mutis - cuatro sedes con una matrícula total de 1962 estudiantes. • Concentración de desarrollo rural - 1472 estudiantes. • Divino Niño - 473 estudiantes. • Santander - 1168 estudiantes. • Alfonso Lopez Pumarejo - 1541estudiantes. • Manuela Beltrán - 1576 • Una nueva Institución educativa que de construirá por parte de la Gobernación.
Registro Fotográfico No.1: Instituciones Educativas – San Jose del Guaviare
Con los parques existentes en el municipio dentro de las cuales se encuentra el Parque de la Vida el contiene rutas de trote, maquinas biosaludables, canchas deportivas, al igual que con el complejo deportivo el cual consta de coliseo, pistas, canchas, polideportivo, piscina, los barrios, biblioteca, centros de cultura, a fin de poder generar el uso de la bicicleta en la comunidad estudiantil, población y desincentivar el uso de las motos las cuales han generado un creciente impacto de accidentalidad y muertes en el presente año.
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Registro Fotográfico No.2: Parques y Centros Deportivos – San Jose del Guaviare
Los mayores accidentes se presentan en las horas pico cuando los padres llevan sus hijos a los colegios y de personas de la tercera edad que se desplazan en bicicleta.
Este proyecto ayudaría al desplazamiento de los estudiantes de sus viviendas a los colegios de forma segura, al igual que mejoraría la organización del municipio en cuanto la infraestructura vial.
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Para el desarrollo del proyecto se presenta un trazado inicial que representa la conectividad entre los parques, complejos deportivos, escuelas y barrios:
Registro Fotográfico No.3: Trazado inicial de la cicloruta – San Jose del Guaviare
Durante el recorrido de la ruta se observa que las algunas de las vías por donde se tiene el trazado inicial cuenta con espacios para la implantación de la cilcoruta pero en otras se requiere de cambio de trazado o de intervención para la recuperación de espacio público. Esta ruta presenta una longitud aproximada de 10 km y un costo aproximado de 10.000”000.000.y requiere que se contemple de la dotación de: bicicletas, operador de servicio, señalización, puntos de acceso y parqueo.
6. Descripción de la situación actual con la definición del problema principal.
La situación actual del municipio de San Jose del Guaviare presenta un alto índice de accidentalidad debido al crecimiento de motos y la falta de cicloinfraestructura, pues estos son los actores que detonan este indicador. Este factor de accidentalidad se encuentra enmarcado dentro del Plan de Desarrollo Municipal 2016-2019 así:
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Fuente: http://sanjosedelguaviare-guaviare.gov.co/apc-aa- files/31616133313963363230303537613263/plan-de-desarrollo-municipio-de-san-jos-del-guaviare.pdf
El municipio cuenta con espacios deportivos importantes, escuelas, colegios y parques para el desarrollo de la población, los cuales no se cuenta con una interconexión establecida para su desarrollo.
Con el desarrollo de la cicloinfraestructura se pretende bajar los índices de accidentalidad, y del desarrollo de políticas ciclo-inclusivas, con esta se realizara la conectividad de los espacios antes mencionados generando una dinámica activa y participativa mediante el incremento del uso de la bicicleta.
A continuación se presenta el árbol de problemas que identifica las razones y consecuencias:
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Árbol de Problemas
2
Causas Indirectas (Raíces)
2
Causas Directas (Raíces)
1
Problema Central (Tronco)
3
Efectos Directos (Ramas)
3
Efectos Indirectos (Ramas)
Deterioro del medio ambiente
Perdida de la Calidad de Vida de la Población e Inadecuado desarrollo
Aumento de la tasa de mortalidad
Incumplimiento de la normatividad de conductores de motos, carros y bicicletas
Incremento de la accidentalidad e insuficiente cicloinfraestructura
Insuficiente cicloinfraestructura
Infraestructura inadecuada y estancada
Aumento del impacto ambiental
Causas impactadas por la ejecución de este proyecto.
Incumplimiento de la reglamentación de tránsito y falta de reglamentación
ciclo-inclusiva.
Inseguridad vial
Accidentalidad
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5. Identificación de Participantes del proyecto.
Para la identificación de participantes se elaboró el siguiente registro de las personas o entidades relacionadas con el proyecto, describiendo el interés o expectativa frente al problema, la posición que podría asumir, y la contribución que el actor clasificado en las categorías de cooperante o beneficiario pueda realizar en el futuro atendiendo los antecedentes que rodean el problema y la posición que ha asumido en experiencias similares, así:
Actor Interés-Expectativa Posición Contribución o Gestión
Departamento Nacional de Planeación
Interés en desarrollar la estructuración del proyecto en el desarrollo y cumplimiento de la normatividad en cuanto a ciclorrutas
Cooperante
Fomentará la interacción entre las Entidades Territoriales. Durante la ejecución del proyecto hará parte integral de la toma de decisiones.
Ministerio de Transporte
Interés en el desarrollo de políticas y proyectos de ciclo infraestructura en el territorio nacional
Cooperante
Proporciona los lineamientos, herramientas y reglamentos a cumplir. Para la creación de nuevos proyectos de ciclo infraestructura.
Gobernación de San Jose del Guaviare
Interés en el desarrollo de proyectos de ciclo infraestructura en el departamento.
Cooperante
Asegurar el desarrollo de proyectos en el territorio.
Población Municipal
Le interesa el proyecto porque le beneficia el mejoramiento de la movilidad y de amortización de la índices de accidentalidad.
Beneficiario
Acompañamiento. Se requiere además de realizar la sociabilización del proyecto con la población involucrada, dar a conocer la nueva dinámica de transporte para la participación en el desarrollo de los proyectos.
FONADE Le interesa la ejecución de las actividades definidas para el fortalecimiento de capacidades a Entes Territoriales en el ciclo de pre inversión de la estructuración del proyecto.
Cooperante
Socio de los Departamentos y Municipios en la estructuración de proyectos que promuevan el crecimiento, desarrollo y la competitividad regional mediante el fortalecimiento institucional
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Producto de esta identificación de participantes del proyecto, se evidencia que se requiere la participación activa de diferentes entidades y donde los intereses y expectativas que manifiestan sus representantes pueden ser variados, por lo tanto se requieren altos niveles de coordinación del cual pueden surgir: Convenios Tripartitos o Actas donde se definan las responsabilidades y nivel de compromiso de los actores identificados, frente a los convenios se encuentra en desarrollo la firma por parte de la Gobernación del Guaviare y la Alcaldía de San Jose del Guaviare.
6. Descripción de la situación esperada con la definición del Objetivo General del proyecto Objetivo General del Proyecto:
• ESTRUCTURACIÓN INTEGRAL PARA LA CONEXIÓN CON CICLOINFRAESTRUCTURA DE LOS COLEGIOS Y PARQUES DEL MUNICIPIO DE SAN JOSÉ DEL GUAVIARE.
Objetivos Específicos del Proyecto:
• Fortalecimiento del sistema de transporte. • Conectividad entre los centro de desarrollo actuales. • Nuevas oportunidades laborales. • Aumento de la dinámica del transporte en bicicleta. • Seguridad vial. • Disminución del impacto ambiental.
7. Árbol de Objetivos.
• Una vez definido que se requiere realizar LA ESTRUCTURACIÓN INTEGRAL
PARA LA CONEXIÓN CON CICLOINFRAESTRUCTURA DE LOS COLEGIOS Y PARQUES DEL MUNICIPIO DE SAN JOSÉ DEL GUAVIARE, este será un medio para el fortalecimiento del transporte, para lo cual se debe dar el cumplimiento de los siguientes objetivos:
• Conectividad entre los centro de desarrollo (parques, centros deportivos, escuelas,
colegios, centros turísticos, barrios, etc.) • Estudios y diseños para cicloinfraestructura. • Normatividad ciclo-incluyente. • Diseño de operador, operatividad y modelo económico, jurídico, social, financiero.
Para lo cual el estructurador durante la ejecución de las fases de Prefactibilidad y Factibilidad dará cumplimiento mediante la entrega a satisfacción de los productos según lo establecido en su contrato.
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Árbol de Problemas
2
Causas Indirectas (Raíces)
2
Causas Directas (Raíces)
1
Problema Central (Tronco)
3
Efectos Directos (Ramas)
3
Efectos Indirectos (Ramas)
Mejoramiento del medio ambiente y plan de amortización del impacto
ambiental
Mejoramiento de la Calidad de Vida de la Población y desarrollo vial adecuado
Baja tasa de mortalidad Cumplimiento de la normatividad de conductores de motos, carros y bicicletas
Disminución de la accidentalidad y Adecuada cicloinfraestructura
Desarrollo cicloinfraestructura
Infraestructura adecuada
Aumento positivo del impacto ambiental
Causas impactadas por la ejecución de este proyecto.
Cumplimiento de la reglamentación de tránsito y Reglamentación ciclo-
inclusiva.
Seguridad Vial
Baja Accidentalidad
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8. Identificación preliminar de las alternativas básicas de solución del problema, Dentro de la fase de perfil del proyecto aún no se cuenta con estudios y diseños; sin embargo, se presenta un ejercicio hipotético de identificación de posibles alternativas identificadas tomando como base la información suministrada por la Gobernación y la Alcaldía, así:
• ESTRUCTURACIÓN INTEGRAL PARA LA CONEXIÓN CON CICLOINFRAESTRUCTURA INDEPENDIENTE DE LOS COLEGIOS Y PARQUES DEL MUNICIPIO DE SAN JOSÉ DEL GUAVIARE.
• ESTRUCTURACIÓN INTEGRAL PARA LA CONEXIÓN CON CICLOINFRAESTRUCTURA COMPARTIDA CON LAS VIAS EXISTENTES DE LOS COLEGIOS Y PARQUES DEL MUNICIPIO DE SAN JOSÉ DEL GUAVIARE
Nota: dentro las alternativas a desarrollar se debe tener en cuenta los punto de accesibilidad a la ciclorruta, señalización, cambio de normatividad, dotación, operación, modelo operativo e institucional.
Las diferentes alternativas que han sido planteadas para el proyecto formulado en la fase de perfil, deben ser estudiadas por la Consultoría en profundidad mediante una serie de análisis que permitan madurarlas y así, evaluar su viabilidad, pertinencia y sostenibilidad para alcanzar los impactos esperados con la ejecución del proyecto. Esto se realizará en la siguiente Fase del proyecto -Prefactibilidad-. La selección de alternativas para la región dependerá de su impacto técnico, social, financiero, legal y ambiental.
9. Análisis de oferta y demanda preliminar, sobre el uso del bien y definición de la población objetivo del mismo.
La oferta y la demanda estarían proyectadas para la comunidad estudiantil, poblacion municipal y turística del municipio:
Instituciones educativas:
• Jose Celestino Mutis - cuatro sedes con una matrícula total de 1962 estudiantes. • Concentración de desarrollo rural - 1472 estudiantes. • Divino Niño - 473 estudiantes. • Santander - 1168 estudiantes. • Alfonso Lopez Pumarejo - 1541estudiantes. • Manuela Beltrán - 1576 • Una nueva Institución educativa que de construirá por parte de la Gobernación.
Población: 65 611 hab.7 7 http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/poblacion/proyepobla06_20/ProyeccionMunicipios2005_2020.xls
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Población Turística
10. Definición del tamaño del proyecto con su respectivo análisis de localización. La localización para la implantación del proyecto se desarrollara en municipio de San Jose del Guaviare, según lo dispuesto por la Gobernación de Guaviare y del Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio - EOT; el cual será verificado por el consultor durante el desarrollo de la Fase de Pre factibilidad Municipio: San Jose del Guaviare
Población: 65 611 hab.8
Departamento: Guaviare.
Fuente: Google Earth
11. Análisis de gestión predial conforme al análisis de localización del proyecto. Respecto a la gestión predial para la implantación del proyecto, deberá ser verificado por la Consultoría en concordancia con los documentos como el certificado catastral, certificado
8 http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/poblacion/proyepobla06_20/ProyeccionMunicipios2005_2020.xls
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de tradición y libertad; el análisis de la gestión predial arrojará los alcances de la intervención para lo cual deberá contar en cualquier caso con el aval del respectivo supervisor e interventor del contrato.
12. Listado de nombres y contactos de interesados en el proyecto
Nombre Entidad Cargo Email Teléfono
Héctor A. Solano Gobernaciones de Guaviare
Director Secretaria de Planeación
3114404454
Jorge Enrique Velandia
Alcaldía Municipal San Jose del Guaviare
Apoyo Secretaria de Obras
3145649216
Airo Alejandro Tovar Clavijo
Alcaldía Municipal San Jose del Guaviare
Secretario de Planeacion
3112819101
13. Registro fotográfico del terreno o infraestructura existente
Registro Fotográfico No.1: Instituciones Educativas – San Jose del Guaviare
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Registro Fotográfico No.2: Parques y Centros Deportivos – San Jose del Guaviare.
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Registro Fotográfico No.4: Vías – San Jose del Guaviare
15. Conclusiones y recomendaciones.
• Según la información contenida en este documento de Perfil del Proyecto, en conclusión, existe la necesidad de: Realizar la cicloinfraestructura para el municipio de San Jose del Guaviare con el fin de mejorar la movilidad, la conectividad y reducir los índices de accidentalidad.
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En función de la información secundaria suministrada por los Municipios de esta región, se recomienda continuar a la siguiente fase de Pre factibilidad en función del proceso de formulación de Proyectos.
• Es importante remarcar, que el Estructurador que se contrate para ejecutar la etapa de Pre factibilidad y Factibilidad del proyecto, debe tener en cuenta el análisis, estudio de las alternativas y la selección de la más factible, además de ir de la mano con los representantes del municipio, gobernación mediante mesas de trabajo conjunto.
• El Consultor deberá desarrollar la el proyecto de acuerdo a la normatividad vigente establecida por el Ministerio de Transporte y de la Guía de cicloinfraestructura para ciudades colombianas.
• La ejecución de la estructuración contempla el fortalecimiento Institucional y el desarrollo de un esquema de Sostenibilidad, que garanticen el buen funcionamiento, control, cubrimiento de la necesidad y cumplimiento de objetivos de la movilidad para la cicloruta.
o El consultor deberá identificar dentro del proyecto los puntos de acceso y conexión dentro de la cicloruta, densidades de rutas, hacia los puntos de interconexión a fin de garantizar los objetivos del proyecto.
• El consultor deberá tener en cuenta los estudios que se hayan realizado para esta
región, con el fin de ir en línea con los planes y desarrollos que se estén realizando en este tema.
• El consultor deberá analizar el estado técnico, jurídico y ambiental de las obras existentes, a fin de garantizar la estabilidad y cumplimiento. También deberá analizar la capacidad de la infraestructura existente para la atención de la necesidad de la totalidad de la población.