Fiscalización de la gestión financiera municipalInstituto de Capacitación y Desarrollo en Fiscalización Superior

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Objetivo

Se determinarán y analizarán los aspectos a evaluar en la práctica de las auditorías a la gestión financiera municipal por parte de cada Entidad de Fiscalización Superior.

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Contenido

Introducción y objetivo del curso1

Modulo I Organización y funcionamiento de la administración pública municipal

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MODULO II FISCALIZACIÓN DE LA GESTIÓN MUNICIPAL.3

MODULO III MARCO JURÍDICO QUE FUNDAMENTA Y LEGITIMA LA GESTIÓN MUNICIPAL Y SU CONTROL.4

MODULO IV NORMATIVA UTILIZADA PARA LA FISCALIZACIÓN DE LOS MUNICIPIOS POR LA ENTIDAD DE FISCALIZACIÓN SUPERIOR.5

MODULO V ASPECTOS A CONSIDERAR EN LA REVISIÓN Y FISCALIZACIÓN DE LA CUENTA PÚBLICA MUNICIPAL.6

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Introducción

La fiscalización en México ha avanzado a pasos agigantados desde la llegada de las Tecnologías de la Información. Ahora, a través de los portales que en internet cuentan los municipios, se puede acceder a infinidad de datos que antes sólo los conocían unos cuantos.

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Esto viene a fortalecer la confianza de la ciudadanía en las instituciones públicas, la cual es un es un fundamento básico para la vida democrática de un país.

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Es a través de una efectiva fiscalización superior que el pueblo puede exigir una rendición de cuentas por parte de quienes tienen a su cargo las tareas administrativas y de diseño de planes y programas de gobierno.

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FISCALIZACIÓN

1.- ALIADO EN EL COMBATE A LA CORRUPCIÓN

2.- COADYUVA A LA IMPARTICIÓN DE JUSTICIA.

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MÓDULO I ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL

Objetivo: Conocer la organización y el funcionamiento de la administración pública municipal y así saber el marco de acción del sujeto fiscalizado. Examinar el marco jurídico del Municipio, desde el orden constitucional y legal federal, las constituciones estatales y leyes destinadas a su regulación, así como el derivado de la facultad reglamentaria de los ayuntamientos.

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Para conocer el marco legal en México, hay que puntualizar

jerarquías en ellas.

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Jerarquías de las Leyes en México

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Acuerdos y tratados internacionales

Leyes generales

Constitución Política de los estados

Legislación federal

Legislación estatal y leyes destinadas al municipio

Reglamentaciones

Disposiciones administrativas.

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1.-CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

1.- Es la Ley Suprema, consagra un conjunto de normas y principios que tienen que ser observados, por toda la población que habite o transite en el territorio mexicano.

2.- Surgen las normas jurídicas, que regulan la actividad de las personas físicas y morales, las cuales en su conjunto constituyen el orden jurídico mexicano.

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Artículo 115 de la Constitución Federal

Establece la naturaleza jurídica del municipio.

"Los Estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su división territorial y de su organización política y administrativa, el Municipio Libre...".

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Se desprende de esta parte legal, que el municipio es la célula de toda la estructura del Estado en tres aspectos vitales que son los siguientes:

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a) Territorio, b) Organización política y c) Administrativa.

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2.- Acuerdos y tratados internacionales

1.-Junto con lo que denominaron "leyes generales", son las normas de mayor importancia en la República mexicana, después de la Constitución.

2.-La consecuencia de esta decisión es que todas las leyes o normas que vayan en contra de lo que establecen los tratados internacionales pueden ser declaradas inconstitucionales.

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3.- Leyes generales:

Dentro de las "leyes generales" sólo se encuentran aquellas que el Congreso tuvo que emitir por mandato expreso de algún artículo de la Constitución, como es el caso de la Ley General de Educación, la Ley General de Seguridad Pública y la Ley General de Asentamientos Humanos.

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4.- Constitución Política de los Estados.

De las garantías individuales.De las garantías políticasDe la población en el EstadoDe la soberanía y forma de gobiernoDe la forma de gobiernoDel territorio del estadoDe la división de poderesDe las facultades del congreso del Estado

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5.- Legislación Federal.

Visitar portal Gubernamental para conocer el marco Legal de la FEDERACION.

http://www.isaf.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=69:calificacion&catid=1:latest-news&Itemid=50

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6.- Legislación Estatal y Leyes destinadas al

Municipio.

Leyes OrgánicasLey Orgánica del Poder EjecutivoLey Orgánica del Poder Judicial

Ley Orgánica del Poder Legislativo

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LeyesLey de Fiscalización Superior para el EstadoLey Catastral y RegistralLey de Acceso a la Información Pública del EstadoLey de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestación de Servicios Relacionados con Bienes Muebles de la Administración Pública EstatalLey de Aguas del EstadoLey de Bienes y Concesiones del EstadoLey de Desarrollo Social del EstadoLey de Deuda PúblicaLey de Gobierno y administración Municipal.

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2. Estructura, organización y atribuciones de la Administración Pública Municipal

La estructura del Gobierno Municipal es diferente en cada entidad federativa, ya que la organización de la administración pública municipal es muy heterogénea.

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Principios generales Municipales:

Municipio

1.- Base de la división territorial y organización política y administrativa de las entidades federativas.

2.- Gobierno Republicano, representativo y democrático.

3.- Cuentan con personalidad jurídica propia.

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…Principios Municipales

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4.-Entre las autoridades estatales y municipales no habrá autoridad intermedia.

5.-Los municipios pueden adquirir bienes para la organización y operación de su gobierno y administración pública.

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…Principios Municipales

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6.- Los municipios tienen jurisdicción plena en las materias a su cargo dentro de su jurisdicción gubernativa y territorial

7.- El municipio goza de garantías institucionales en materia de su hacienda, patrimonio, actos de autoridad y protección jurisdiccional

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…Principios Municipales

8.- El municipio goza de autonomía frente a otras instancias de gobierno, por lo cual sus actos únicamente son controlados con base en lo que estipule la legislación vigente.

9.-Las autoridades municipales y los ayuntamientos no pueden ser removidas ni su mandato revocado sino por causas legalmente establecidas

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10.- Los ayuntamientos tienen pleno reconocimiento como órganos de gobierno y poseen facultades en las materias que les asigna la legislación vigente.

11.- El los bienes del dominio público municipal y los que se destinen a la provisión de servicios públicos son inembargables

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El artículo 115 Constitucional

1.- Establece garantías, facultades, atribuciones, funciones y obligaciones de las autoridades municipales.

2.-Establece las bases de la organización del gobierno municipal y los términos en que este puede sostener relaciones intergubernamentales con otras autoridades.

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Ejercicio: Los participantes analizarán la importancia del Artículo 115 de nuestra CPEUM.

ANALIZAR CONTENIDO DEL ARTÍCULO 115 CONSTITUCIONAL

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Planeación Municipal

1.- Formular y administrar planes de desarrollo urbano municipal.

2.- Participar en la creación y administración de sus reservas territoriales.

3.- Participar en la formulación de planes de desarrollo regional.

4.- Autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo, en el ámbito de su competencia

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Artículos de la CPEUM con referencia a los municipios

Ejercicio:

Analizar los artículos de la Constitución, en los que hace referencia al MUNICIPIO.

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Legislación Especializada del orden Federal y Estatal relacionada con el municipio

Leyes generales: Salud, Educación, Bienes Nacionales, Protección ambiental, Seguridad Pública, Asentamientos Humanos, Desarrollo Social

Leyes federales vinculantes de la autoridades municipales:

Ley de Desarrollo Rural SustentableLey de Coordinación FiscalLey de la Auditoría Superior de la FederaciónLey Federal de los Trabajadores al Servicio del EstadoLey de Vías Generales de ComunicaciónLey de Planeación

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Legislación Estatal vinculante del municipio.

Ley de Contabilidad, presupuesto, gasto públicoLey de Hacienda estatal y municipalLey de Ingresos municipalesLey de Seguridad PúblicaLey de planeación del desarrollo urbanoLey de catastroLey estatal de agua

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DE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL

Existen dos tipos de Administración municipal:

1.- Centralizada

2.- Desconcentrada

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Administración municipal Centralizada

Se integra por todas las unidades administrativas que dependen directamente del presidente municipal, creadas por acuerdo del cabildo y cuyos recursos provienen del presupuesto de egresos, pueden ser: la propia oficina del presidente municipal, la secretaría del ayuntamiento, a tesorería, la oficina de obras y servicios públicos, o bien, las aéreas de seguridad pública, planeación, contraloría etc.

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Administración municipal desconcentrada

En que consiste?

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FINALIDAD LO LOS ORGANOS DESCONCENTRADOS

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1.- Dar cumplimiento a las decisiones del ayuntamiento y del presidente municipal dentro de su circunscripción territorial y ejercer la representación del mismo.

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Constitución de la Administración Municipal descentralizada

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1.-Los organismos descentralizados, 2.-Las empresas paramunicipales3.-Los fideicomisos.

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Administración municipal desconcentrada

Características principales

Su creación debe obedecer a un fin

de carácter público y en beneficio del municipio.

Creadas por acuerdo de cabildo pero requieren de

autorización del congreso local.

Gozan de personalidad

jurídica y patrimonio

propios.

Gozan de cierta autonomía en su funcionamiento y

toma de decisiones.

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Conjunto de personas que realizan diversas actividades, en virtud de las atribuciones que le son encomendadas por la ley orgánica municipal, específicamente y en general por el marco jurídico que condiciona y posibilita su quehacer cotidiano.

Constitución de la Administración Pública Municipal

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Lineamientos Municipales

Contará con personalidad jurídica y patrimonio propios.

Debe ser administrado por un ayuntamiento de elección popular directa, con facultades para expedir bandos de policía y buen gobierno, reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general en su circunscripción territorial.

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Lineamientos Municipales

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Deberá prestar los servicios públicos municipales.

Administrará libremente su hacienda, formada por contribuciones señaladas por la legislatura local, participaciones federales y los ingresos por prestaciones de servicios públicos municipales.

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Servicios Públicos

Agua potable y alcantarillado; alumbrado público; limpia; Mercado y centrales de abasto;Panteones; Rastro; Calles, parques, jardines, áreas verdes y recreativas; Seguridad pública y tránsito.

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PARAMUNICIPALES

Algunos tipos de PARAMUNICIPALES, pueden ser las siguientes:

ORGANISMO OPERADOR DE AGUA POTABLE

DIF

BOMBEROS

RASTRO

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Marco legal paramunicipal

Como nace una PARAMUNICIPAL?

Que se necesita tener de ella en una revisión?

Es contribuyente una PARAMUNICIPAL?

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Los organismos Descentralizados:

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1.-Son Entidades públicas con personalidad jurídica y patrimonio propio,

2.-Creadas por el Ayuntamiento,

3.- Tendrán por objeto:

La prestación de un servicio público o social; La promoción del desarrollo económico municipal; La planeación del desarrollo municipal; La gestión, obtención y aplicación de recursos, para fines de asistencia y desarrollo social.

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Creación de la paramunicipal Denominación; Domicilio legal; Objeto; Atribuciones; Integración de su patrimonio; Integración del órgano de gobierno y sus

atribuciones; Procedimiento para la designación del titular, sus

facultades y obligaciones; Órgano de vigilancia y sus atribuciones; Régimen laboral a que se sujetarán sus empleados; Forma y términos de su extinción.

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AdministraciónMunicipal

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ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL

Naturaleza de la personalidad jurídica del municipio.

El constituirse con personalidad Jurídica propia, permite que sus autoridades dispongan de distintos recursos legales para crear derechos y obligaciones públicas.

Permite dotar de plena autonomía y jurisdicción los actos internos del ayuntamiento.

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Con las excepciones que determina la Constitución Política Estatal, en uso de dicha personalidad jurídica no se requiere que los actos del ayuntamiento sean tutelados por otras autoridades

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a) Los Actos municipales de pleno dominio al interior del gobierno y la administración municipal deben tener un estricto apego al principio de legalidad.

b) Los actos del gobierno municipal son revisables por parte de autoridades judiciales y de tribunales administrativos.

c) El ejercicio de presupuesto y el control de los recursos de la hacienda municipal es revisado y sancionado por la legislatura local a través de su órgano hacendario.

CONTROLES MUNICIPALES

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e) La legislatura local puede determinar la suspensión o revocación del mandato de autoridades municipales o del ayuntamiento por causas establecidas en la Ley.

F) Algunos actos de la autoridad municipal deben ser ratificados por la legislatura local (enajenación de bienes municipales, concesiones, creación de organismos paramunicipales etcétera).

CONTROLES MUNICIPALES

POR SU PARTICIPACIÓN

GRACIAS