final inf. revision nacional educacion para todos

7/23/2019 FINAL Inf. Revision Nacional Educacion Para Todos

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DELAEDUCACINPARATODOS

GUATEMALA2000 - 2013


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La elaboracin del Informe de revisin nacional de la educacin para todos Guatemala 2000 - 2013cont conel concurso de multiplicidad de actores pertenecientes a distintos sectores del pas (gubernamental, sociedadcivil, iniciativa privada, cooperacin internacional). Agradecemos la entusiasta y signicativa participacin detodos y todas: sin sus reexiones y aportes este Informe no hubiera sido posible. A partir de este procesoparticipativo pudo enriquecerse enormemente una visin crtica que, sin duda, ser de vital importancia para

hacer frente a los desafos futuros que implica la educacin para todos en Guatemala.

Tambin es relevante destacar el apoyo tcnico y nanciero brindado por la Organizacin de las NacionesUnidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (Unesco, por sus siglas en ingls). La orientacin y lasolidaridad de la Organizacin fueron clave en todos los momentos de elaboracin del Informe.

Agradecemos, asimismo, el acompaamiento tcnico desde el Comit de Coordinacin del Informe brindadopor el Programa de Educacin Rural en Guatemala (Gopa/Proeduc IV/KfW).

Creemos que con esta conjuncin de esfuerzos el presente documento constituir una herramienta deorientacin para que la educacin en Guatemala, durante los prximos aos, llene las brechas que al momento

presenta, y contribuya al desarrollo humano de las generaciones actuales y venideras.

Participantes en los talleres de revisin de la versin preliminar del Informe de revisin nacional de laeducacin para todos Guatemala 2000 - 2013

Alejandro Silva y Jos Roberto Luna - Fondo de Naciones Unidas para la Poblacin (Unfpa); Ana MaraHernndez - Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales (Ases); Ana Roxana Rodrguez Cabrera -Programas y Proyectos de Desarrollo Integral (Prodi); Carlos Leonel Paz Vargas, Douglas Renato MoratayaBarrientos, Harold Alexander Cruz Jurez, Hctor Fernando Argueta Donis, Jaime David Sucuc, Juan CarlosCallejas Celis, Leonel Paz, Mario Macario, Leonora Garca Martnez de Muralles, Mario Felipe MacarioHernndez, Mercedes del Carmen Daz Lpez de Snchez, Juana Mercedes Daz, Leticia Elizabeth TohomZapeta, Rolando Cha Pacay, Rudy Lpez y Lorenzo Mateo Lorenzo - Comit Nacional de Alfabetizacin

(Conalfa); Carlota Escobar, Gabriela Castro de Brbano, Silvia Edith Rosal y Jaqueline de Len - Universidaddel Valle de Guatemala (UVG); Celso Chacln - Centros Pirmide; Deiby Estrada Lone de Gramajo, MagalGarca de Saso y Mara Estrada de Gramajo - Secretara de Bienestar Social de la Presidencia (SBS); DoraLpez - Municipalidad de Guatemala; Edgar Barrios - Instituto Tcnico de Capacitacin y Productividad(Intecap); Edy Martnez y Margarita Sandoval de Rodrguez - Fundacin Doulos; Elizabeth Quiroa y MaraElena Blanco - Secretara Presidencial de la Mujer (Seprem); Enia Mary Jacinto y Miriam Lpez - Escuelade Estudios Penitenciarios de la Direccin General del Sistema Penitenciario; Enrique Maldonado - InstitutoCentroamericano de Estudios Fiscales (Ice); Erica Daz - Organizacin de las Naciones Unidas para la Mujer

AGRADECIMIENTOS



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(ONU Mujeres); Erick Basilio y Juan Carlos de Len - Consejo Nacional de la Juventud (Conjuve); EstuardoToledo - Centro Educativo Tcnico Laboral Kinal; Flor de Fernndez y Mirna Cabrera de Herrera - ProgramaHogares Comunitarios de la Secretara de Obras Sociales de la Esposa del Presidente (Sosep); Flor deMara Lpez - Departamento de Educacin del Sistema Penitenciario; Guillermina Herrera y Julia de Flores- Instituto Guatemalteco de Educacin Radiofnica (Iger); Herminia de Muralles - Alianzas Multisectoriales

USAID; Hilda Elizabeth Das Castillo de Godoy - Universidad Rafael Landvar (URL); Ileana Coo - Fondode Naciones Unidas para la Infancia (Unicef); Jaqueline Lpez - Fundacin Carlos F. Novella; Johana Prez -Consejo de Instituciones de Desarrollo (Coinde); Julin Cumatz - Asociacin de Lenguas Mayas de Guatemala(ALMG); Lucrecia Corzantes - Secretara de Planicacin y Programacin de la Presidencia (Segepln);Marco Castillo - Asociacin Grupo Ceiba; Mara Medina - Programa Regional de Seguridad Alimentaria yNutricional para Centroamrica; Marlen Grajeda y Marta Lidia Osorio del Cid de Montenegro - Organizacin deEstados Iberoamericanos (OEI); Olga Hernndez Snchez - Fundacin Esfuerzo y Prosperidad; Otto Galindo- Fundacin Castillo Love; Otto Rivera - consultor independiente, especialista en temas de primera infancia;Raxche' Rodrguez - Maya' Waj'; Rodrigo Hernndez y Vernica Spross - Consejo Nacional de Educacin;Satsuki Kawasami - Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (JICA, por sus siglas en ingls); WernerRamrez - Programa Eduvida GIZ; Ana Patricia Rubio, Brenda Borrayo, Carlota Calito, Carolina Gmez,Corina Guilln, Delfo Cetino, Edna Portales, Edna Torres, Eugenia de Rodrguez, Evelyn Ortiz, Floridalma

Meza, Irene de Godoy, Irene Hernndez, Jeannette de Cacacho, Liseth Jurez, Luisa Mller, Mara AmaliaCujcuy, Mara Janeth Silva Cifuentes, Mara Lila Morales, Miriam Glinz, Mnica Flores, Olga Teresa Baten,scar Saquil, Roco Valdez, Rony Florin, Sara Peralta, Silvia de Arriaza, Vernica Mrida, Vivian Palencia,Wendy Rodrguez - Ministerio de Educacin (Mineduc).



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TABLADECONTENIDOS

INTRODUCCIN ........................ ............................. ................................ ..................................... .. 19

1. NORMASYPOLTICASQUERIGENELSISTEMAEDUCATIVONACIONAL ......................... ............................ ....... 23

1.1 Normativa nacional e internacional ... 241.2 Evolucin de las polticas educativas ... 28

1.2.1 Polticas educativas ..... 28

1.2.2 Plan de implementacin estratgica de educacin (2012-2016) .. 301.3 Polticas educativas especcas .... 301.3.1 Polticas y planes orientados a la educacin de la nia (1998-2007) ..... 301.3.2 Poltica Pblica de Desarrollo Integral de la Primera Infancia (2010-2020) ... 31

1.4 Polticas transversales .... 311.4.1 Polticas nacionales de Promocin y Desarrollo Integral de las Mujeres(2001-2023) .. 311.4.2 Polticas sobre necesidades educativas especiales (2003-2008) . 341.4.3 Poltica Pblica para la Convivencia y la Eliminacin del Racismo y la Discriminacin (2006) ..... 341.4.4 Poltica Nacional de Juventud (2012-2020) . 35

2. ATENCINYEDUCACINDELAPRIMERAINFANCIA ................. 37

2.1 Polticas y normativa referida a la atencin y educacin de la primera infancia ... 38

2.2 Acciones implementadas .... 392.2.1 Ministerio de Educacin .. 392.2.2 Otras instancias gubernamentales .... 412.2.3 Municipalidad de Guatemala ...... 422.2.4 Organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil .. 422.2.5 Cooperacin internacional .. 43

2.3 Avances . 442.4 Rezagos y brechas .. 46

3. EDUCACINPRIMARIAUNIVERSAL .................. 51

3.1 Polticas y normativa referida a la educacin primaria ... 523.2 Acciones implementadas .... 523.3 Avances .. 56

3.4 Rezagos y brechas .. 62

4. LAEDUCACINMEDIAYLAATENCINDEJVENESYADULTOS ................ 67

4.1 Polticas y normativa referida a la educacin media y la atencin de jvenes y adultos .... 684.2 Acciones implementadas en el subsistema escolar ... 704.3 Acciones implementadas en el subsistema extraescolar .. 714.4 Avances ..... 744.5 Rezagos y brechas .. 80



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5. ALFABETIZACINDEADULTOS ..... 85

5.1 Poltica y normativa referida a la alfabetizacin de adultos .. 865.2 Acciones implementadas .... 875.3 Avances ..... 895.4 Rezagos y brechas .. 93

6. IGUALDAD: GNERO, ETNICIDADYNECESIDADESEDUCATIVASESPECIALESASOCIADASONOCONDISCAPACIDAD .................... 99

6.1 Gnero .... 1006.1.1 Poltica y normativa referida a la igualdad de gnero .... 1006.1.2 Acciones implementadas ............ 1016.1.3 Avances ..... 1026.1.4 Rezagos y brechas .... 105

6.2 Etnicidad ....... 1056.2.1 Poltica y normativa referida a etnicidad e idiomas . 1066.2.2 Acciones implementadas . 1076.2.3 Avances ......... 1096.2.4 Rezagos y brechas ...... 113

6.3 Necesidades educativas especiales asociadas o no con discapacidad ..... 1156.3.1 Polticas y normativa referida a estudiantes con necesidades educativas

especiales asociadas o no con discapacidad ........ 1156.3.2 Acciones implementadas .... 1156.3.3 Avances ......... 1166.3.4 Rezagos y brechas ... 116

7. CALIDADDELAEDUCACIN ...................... 121

7.1 Polticas y normativa referida a la calidad de la educacin .. 1227.2 Acciones implementadas ........ 1237.3 Avances .. 124

7.3.1 Procesos orientados a la calidad educativa .. 1247.3.2 Recursos y servicios de apoyo que favorecen la calidad ... 127

7.3.3 Medicin de resultados de aprendizaje ......... 1297.4 Rezagos y brechas ...... 130

8. PRINCIPALESDESAFOSDELAEDUCACINPARATODOSHACIA2032 .................... 137

8.1 La educacin, una prioridad nacional ... 1388.1.1 Ampliacin de la educacin obligatoria: cobertura en todos los niveles ... 1388.1.2 Calidad, pertinencia y relevancia .... 1428.1.3 Educadores cualicados, responsables e innovadores ...... 143

8.2 Educacin bilinge intercultural, multilingismo e interculturalidad .... 1448.3 Equidad e inclusin ..... 1458.4 Aumento de la inversin educativa ... 1458.5 Modelo de gestin: mejorar la gobernanza educativa ... 146

8.5.1 Fortalecimiento institucional y descentralizacin .. 147

REFERENCIASBIBLIOGRFICAS ..... 148

ANEXOESTADSTICO ..... 153



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TABLA1.1 Normativa nacional e internacional ....... ....... ....... .. 25

TABLA1.2 Polticas educativas por periodo (2000-2014) ......... .. 29

TABLA1.3 reas y lneas de accin de los planes estratgicos de educacinde la nia (1998-2007) .......... ....... .... 30

TABLA1.4 Objetivos estratgicos de educacin inicial y preprimaria en la

Poltica Pblica de Desarrollo Integral de la Primera Infancia ................ 31

TABLA1.5 Ejes polticos orientados a la educacin en las polticas nacionales dePromocin y Desarrollo de las Mujeres ....... ... 33

TABLA1.6 Polticas sobre necesidades educativas especiales (2003-2008) .......... 34

TABLA2.1 Currculo nacional base para los niveles de educacin preprimaria yeducacin inicial .......... 39

TABLA2.2 Tasas de natalidad, mortalidad infantil y fertilidad (2000-2012) .............. ... 44

TABLA2.3 Indicadores de eciencia interna de la preprimaria (2005-2013) ............................ ......... 45

TABLA2.4 Relacin de alumnos por servicio docente en preprimaria (2005-2013) ................ ....... .. 45

TABLA2.5 Gasto pblico en la educacin inicial y la educacin preprimaria comoporcentaje del total del gasto pblico en educacin (ejecutado por el

Mineduc ..... ... 46

TABLA2.6 Resumen de indicadores del objetivo de atencin de la primerainfancia (2000-2012/2013) ................ 49

TABLA3.1 Cantidad de estudiantes codicados, por nivel educativo (2008-2013) .............. .... ... .... . 56

TABLA3.2 Indicadores de eciencia interna de la primaria (2000-2013) ................. 58

TABLA3.3 Inscripcin inicial y nmero de establecimientos del ProgramaNacional de Autogestin para el Desarrollo Educativo (1999-2008) ................. 58

TABLA3.4 Distribucin de la matrcula del nivel primario por categoras

de edad (2006-2013) .......... 60

TABLA3.5 ndice de paridad entre sexos en la cobertura del nivelprimario (2000-2013) .......... 61

TABLA3.6 Resumen de indicadores del objetivo de universalizacinde la primaria (2000-2012/2013) .......... 63

TABLA4.1 Estudiantes del Instituto Guatemalteco de Educacin Radiofnica matriculados y promovidos, por nivel educativo y ciclo (2000-2012) ................... ....... .... 73

NDICEDETABLAS



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TABLA4.2 Cantidad de participantes en los servicios educativos del SistemaPenitenciario (2010-2013) ..... .... ... ... 74

TABLA4.3 Indicadores de eciencia interna del ciclo bsico delnivel medio (2000-2013) ............................ .............................. ........................ ....... ....... .. 76

TABLA4.4 Tasa de transicin de la primaria al ciclo bsico del

nivel medio (2000-2013) ... .... . 76

TABLA4.5 Indicadores de eciencia interna del ciclo diversicado delnivel medio (2000-2013) ... .... . 79

TABLA4.6 Tasa de no promocin, tasa de desercin y tasa de fracasoescolar en el ciclo bsico del nivel medio, por departamento (2013) ........................ ... ... 82

TABLA4.7 Resumen de indicadores del objetivo de satisfacer las necesidadesde aprendizaje de jvenes y adultos (2000-2013) ............................. ............................ .. 83

TABLA5.1 Conalfa: planes estratgicos de 2004-2008 y 2009-2015 ............... 86

TABLA5.2 Conalfa: cobertura programtica (2004-2013) ........................... ............................ .......... 87

TABLA5.3 Conalfa: acciones implementadas (2000-2013) ................ 89TABLA5.4 Nmero y porcentaje de alfabetizadores, por sexo (2005-2013) ............ 91

TABLA5.5 Departamentos con menor ndice de analfabetismo (2012 y 2013) .................. ....... ....... 92

TABLA5.6 Poblacin inscrita en el proceso de alfabetizacin de Conalfa,por sexo (2002-2013) ............................ .............................. .............................. ............... 94

TABLA5.7 Resumen de indicadores del objetivo de alfabetizacin de adultos ............... ....... ........... 97

TABLA6.1 ndice de paridad entre sexos de la matrcula por nivel, cicloy/o modalidad (2000-2013) ........... 103

TABLA6.2 Tasa neta de terminacin oportuna de la primaria, el ciclo bsicoy el ciclo diversicado del nivel medio, por sexo y paridad entre sexos .................... ...... 103

TABLA6.3 Ejes de la educacin bilinge intercultural (2012-2016) .............. 107

TABLA6.4 Tipologa de la educacin bilinge intercultural ............. 108

TABLA6.5 Matrcula por etnicidad y nivel o ciclo (2003-2013) .................. 110

TABLA6.6 Establecimientos por modalidad bilinge o monolinge ynivel 2003-2013) ............. 111

TABLA6.7 ndice de paridad entre sexos en la matrcula, por etnicidad,nivel y ciclo (2003-2013) ......................... .............................. .............................. ............. 111

TABLA6.8 Matrcula de mujeres garfunas como porcentaje del total garfuna,por nivel y ciclo (2003-2013) .......................... ............................. .............................. ....... 112

TABLA6.9 Porcentaje de estudiantes atendidos en el rea rural, por departamento,nivel y ciclo (2000-2013) ......................... .............................. ............................. .............. 114

TABLA6.10 Estudiantes atendidos en modalidad bilinge intercultural, por nivel,en porcentajes (2000-2013) ....................................... 114

TABLA6.11 Estudiantes atendidos en programas para poblacin con necesidades educativas especiales asociadas o no a discapacidad (2009-2013) .......................... ....................... 116



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TABLA6.12 Resumen de indicadores del objetivo de equidad de gnero en la educacin (2000-2012/2013) ....................................... 119

TABLA7.1 Padep/D: cantidad de participantes (2009-2015) ................. ....... ....... ....... ....... ....... ....... 124

TABLA7.2 Cantidad de docentes participantes en las cuatro cohortes delPadep/D, por comunidad lingstica de pueblos indgenas ............................. ................ 126

TABLA7.3 Propsitos de la evaluacin de aprendizajes ......................... ............................. ............ 130

TABLA7.4 Resumen de indicadores del objetivo de mejorar la calidad educativa .................... .... .. 134

TABLA8.1 Poblacin y matrcula proyectada (crecimiento vegetativo) entodos los niveles, hacia 2030 ............ 140

TABLA8.2 Poblacin y matrcula segn Plan de Ampliacin de Cobertura enel Sistema Escolarizado (todos los niveles) ........................ .............................. ............... 140

TABLA8.3 Estimacin de costos para la ampliacin de cobertura y la atencin de jvenes hacia 2030 (en dlares) ........... . 142



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NDICEDEGRFICAS

GRFICA2.1 Cantidad de nias y nios atendidos en el nivel inicial, por edad (2000-2013) ... 44

GRFICA2.2 Cantidad de nias y nios matriculados en el nivel preprimario,por edad (2000-2013) ....... 47

GRFICA2.3 Brecha de atencin en preprimaria por departamento,en cifras y porcentajes (2013) ... 48

GRFICA3.1 Tasa de fracaso escolar (tasa de abandono y tasa de no promocin)en primer grado de primaria, por departamento (2011, 2012 y 2013). 55

GRFICA3.2 Escolarizacin especca y escolarizacin oportuna, por edad simple (2013) ............... 57

GRFICA3.3 Cantidad de estudiantes de primaria pertenecientes a familias beneciadascon transferencias monetarias condicionadas, por grado (2012 y 2013) ..... 59

GRFICA3.4 Distribucin de la matrcula del nivel primario por categoras de edad,en porcentajes (2006-2013) .......................... ............................. .............................. ....... 60

GRFICA3.5 Cantidad de estudiantes por servicio docente en el nivel preprimario (2005-2013) ....... 61

GRFICA3.6 Tasa de terminacin de la primaria, en porcentajes (2003-2013) ...... 62

GRFICA4.1 Inscripcin inicial en el Programa de Ncleos Familiares Educativospara el Desarrollo (2000-2013) .... 71

GRFICA4.2 Estudiantes de los centros municipales de capacitacin y formacin humana,por sexo (2008-2013) ........ 72

GRFICA4.3 Poblacin estudiantil inscrita en el ciclo bsico del nivel medio, por sector (enporcentajes, 2000-2013) ........ 74

GRFICA4.4 Cantidad de estudiantes inscritos en el ciclo bsico del nivel medioen lossectores ocial y cooperativo, por modelo educativo (2000-2013) 75

GRFICA4.5 Terminacin del ciclo bsico del nivel medio: tasa de completaciny tasade nalizacin (2000-2013) .. 77

GRFICA4.6 Cantidad de estudiantes inscritos en el ciclo diversicado del nivelmedio, por sector (2000-2013) . 78

GRFICA4.7 Cantidad de establecimientos del ciclo bsico y del ciclo diversicado delnivel medio, por ao (2000-2013) ... 78

GRFICA4.8 Tasa de transicin del ciclo bsico al ciclo diversicado del nivel medio e ndice de paridad entre sexos (2000-2013) ............. 79



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GRFICA4.9 Nmero de adolescentes de ambos sexos fuera del sistema educativo,por edad simple (2011) ... 80

GRFICA4.10Tasa bruta y tasa neta de cobertura del nivel medio (2000-2013) ...... 81

GRFICA5.1 ndice de analfabetismo (2000-2013) ... 90

GRFICA5.2 Departamentos con menor ndice de alfabetismo de mujeres (2002 y 2013) .................. 90GRFICA5.3 Poblacin inscrita en los procesos de alfabetizacin de Conalfa,

por sexo (2002-2013) .. 93

GRFICA5.4 Conalfa: cobertura en programas bilinges y en espaol (2004-2013) ...... 94

GRFICA5.5 Causas del abandono y no inscripcin de jvenes en los programas dealfabetizacin de Conalfa (en porcentajes) . 95

GRFICA6.1 ndice de paridad entre sexos en la inscripcin en el ciclo bsico yel ciclodiversicado del nivel medio, por departamento (2013) .. 105

GRFICA6.2 Poblacin estudiantil indgena por nivel y ciclo, en porcentajes (2003-2013) .................. 110

GRFICA6.3 Becas asignadas a estudiantes con discapacidad, por sexo (2009-2013) ...................... 117

GRFICA7.1 Porcentaje de estudiantes de tercer grado del ciclo bsico que alcanzael logro en lectura y Matemticas, a nivel nacional (aos 2006, 2009 y 2013) . 131

GRFICA7.2 Porcentaje de estudiantes graduandos del nivel medio que alcanzan el logro en lectura y Matemticas, a nivel nacional (2006-2013) .... 132

GRFICA8.1 Plan de Ampliacin de Cobertura: proyeccin de indicadores, tasa bruta deampliacin en todos los niveles (2015-2030) .. 141



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NDICEDEFIGURAS

FIGURA1.1 Normativa nacional e internacional ........... 29

FIGURA1.2 Normativa nacional y polticas pblicas ...... .... 32

FIGURA5.1 Contenidos en el proceso de alfabetizacin y post-alfabetizacin bilinge ...................... 88

FIGURA6.1 Desarrollo de las mujeres, educacin y equidad de gnero: instrumentos de poltica (1999-2016) .............. 101

FIGURA6.2 Mapa de localizacin de escuelas bilinges interculturales depreprimaria y primaria (2013) ................... 113

FIGURA7.1 Modelo conceptual de calidad del Mineduc ............... 123



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SIGLARIO

ALMG Academia de Lenguas Mayas de Guatemala

CECC Coordinacin Educativa y Cultural Centroamericana

Ceci Centro comunitario infantil

CEDAW(SIGLASENINGLS) Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer

CEMUCAF Centros municipales de capacitacin y formacin humanaCENACEP Centro de aprestamiento comunitario en educacin preescolar

CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina

CET Centro de estimulacin temprana

CNB Currculo nacional base

CNE Consejo Nacional de Educacin

COEDUCA Comit educativo

CONALFA Consejo Nacional de Alfabetizacin

CREFAL

Centro de Cooperacin Regional para la Educacin de Adultos en Amrica Latinay el Caribe

DIGEACE Direccin General de Acreditacin y Certicacin

DIGEBI Direccin General de Educacin Bilinge Intercultural

DIGECADE Direccin General de Gestin de la Calidad Educativa

DIGEDUCA Direccin General de Evaluacin e Investigacin Educativa

DIGEESP Direccin General de Educacin Especial

DIGEPSA Direccin General de Participacin Comunitaria y Servicios de Apoyo

EAC Escuela de autogestin comunitaria

EFTP Enseanza y formacin tcnica y profesional

Encovi Encuesta nacional de condiciones de vida

Ensmi Encuesta nacional de salud materno infantil

EPT Educacin para Todos

FEMCIDI Fondo Especial Multilateral del Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral



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FUNDAESPRO Fundacin Esfuerzo y Prosperidad

IAEM ndice de Avance Educativo Municipal

IGER Instituto Guatemalteco de Educacin Radiofnica

INE Instituto Nacional de Estadstica

INTECAP Instituto Tcnico de Capacitacin y Productividad

ISE Institucin de servicio educativo

ITS Infecciones de transmisin sexual

LLECE Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin

MIDES Ministerio de Desarrollo Social

MINEDUC Ministerio de Educacin

MONALFA Movimiento Nacional para la Alfabetizacin

ODEC Orientaciones para el desarrollo curricular

OEA Organizacin de los Estados Americanos

OEI Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura

OIT Organizacin Internacional del Trabajo

ONG Organizacin no gubernamental

PAD Proporcin de alumnos por docente

PADEP/D Programa Acadmico de Desarrollo Profesional Docente

PAIN Proyecto de Atencin Integral al Nio y la Nia

PDH Procuradura de los Derechos Humanos

PDP Programa de Profesionalizacin Docente

PEAC Programa de Educacin Primaria para Adultos

PEPS Programa de Educacin Primaria para Estudiantes con Sobreedad

PISA (SIGLASENINGLS) Programa Internacional para la Evaluacin de Estudiantes

PMA Programa Mundial de Alimentos

PRODI Programas y Proyectos de Desarrollo Integral

PRONADE Programa Nacional de Autogestin para el Desarrollo Educativo

RECOAINI Red de Cooperacin para la Atencin Integral de la Niez

SBS Secretara de Bienestar SocialSCDUR Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural

SEN Sistema Educativo Nacional

SERCE Segundo estudio regional comparativo y explicativo

SIDA Sndrome de inmunodeciencia adquirida

SINAE Sistema Nacional de Acompaamiento Escolar



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SINAFORHE Sistema Nacional de Formacin del Recurso Humano Educativo

SINEIE Sistema Nacional de Evaluacin e Investigacin Educativa

SOSEP Secretara de Obras Sociales de la Esposa del Presidente

TBE Tasa bruta de escolaridad

TBI Tasa bruta de ingreso

TD Tasa de desercin

TERCE Tercer estudio regional comparativo y explicativo

TF Tasa de nalizacin

TNAE Tasa neta ajustada de escolarizacin

TNE Tasa neta de escolaridad

TP Tasa de promocin

TR Tasa de repitencia

UNESCO(SIGLASENINGLS) Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura

UNICEF(SIGLASENINGLS) Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

URL Universidad Rafael Landvar

USAC Universidad de San Carlos de Guatemala

UVG Universidad del Valle de Guatemala

VIH Virus de inmunodeciencia humana



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INTRODUCCIN

En abril del ao 2000, se llev a cabo en la ciudad de Dakar, Senegal, el

Foro Mundial sobre la Educacin, promovido por la Organizacin de las

Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (Unesco).

En esa ocasin, la mayora de pases del orbe asumi el Marco de Ac-

cin de Dakar Educacin para Todos: cumplir nuestros compromisos

comunes,con el propsito fundamental de alcanzar la educacin para

todos hacia el ao 2015. Como podr colegirse, el espritu que anim

la adopcin de este marco de referencia comn es la consideracin de

que la educacin constituye un derecho fundamental de la persona hu-

mana, garanta desde la cual asiste a todas las personas el derecho de

beneciarse de una educacin que satisfaga sus necesidades bsicas

de aprendizaje y que provea las herramientas esenciales para que los

ciudadanos se conviertan en agentes activos de su desarrollo y de su

entorno, aprestndose a participar con plenitud de los benecios de la

cultura y la vida en sociedad.



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En su oportunidad, el establecimiento de metas deEducacin para Todos (EPT) se bas en un diag-nstico sobre el estado de avance alcanzado enmateria educativa hacia el ao 2000, para plantear,a partir de dicho anlisis, las metas plausibles y de-

seables para 2015. Fue as como se establecieronseis metas; la primera de ellas destaca accionesque favorezcan a la primera infancia, especialmen-te para aquellos nias y nios ms desfavorecidos.La segunda busca la garanta de educacin primariagratuita, obligatoria y de calidad para todos y todas;la tercera se focaliza en la educacin de jvenes yadultos, mientras que la cuarta apuntala la alfabe-tizacin de adultos, as como la educacin perma-nente de personas pertenecientes a este segmentoetario. Por su parte, la quinta meta le apuesta a lo-grar la igualdad de gnero en los distintos niveles

educativos y, nalmente, la sexta meta se focalizaen la mejora de la calidad educativa, de manera queel proceso educativo desarrolle los aprendizajes quehoy en da requieren las personas y las sociedades.En el Marco de Accin de Dakartambin se estipula-ron compromisos de medicin de los avances alcan-zados por los pases en cada una de estas metas,con el propsito de que a partir de ello se pudieraidenticar temas emergentes y nuevos desafos,adems de resaltar buenas prcticas y estipular nue-vas metas para el futuro.

Luego, en la Reunin Mundial de Educacin paraTodos, efectuada en noviembre de 2012, se estable-ci que los Estados miembros asumiran medicionessobre el progreso educativo que cada uno de ellosestaba alcanzando, con miras a preparar la Confe-rencia Mundial sobre Educacin prevista para 2015.Es as como surge el presente Informe de revisinnacional de la Educacin para Todos 2000-2013, elcual busca analizar cmo Guatemala ha logrado pro-gresos en la materia.

Siguiendo y adaptando las orientaciones de la Unes-co (2013) para la preparacin de las revisiones na-cionales de la EPT al ao 2015, para este informenacional se establecieron tres objetivos:

1) evaluar el progreso hacia las seis metas de laeducacin para todos a 2015, con base en infor-

macin cuantitativa y cualitativa disponible parael perodo 2000-2013;

2) identicar normativas, polticas y acciones quecontribuyeron o han contribuido al avance de lasmetas, as como rezagos y brechas en su conse-

cucin;3) establecer desafos educativos para el pas desde

el presente hasta 2030-2032.

Estos objetivos requieren algunas explicaciones. Pri-mero, debido a que la estadstica educativa genera-da por el Ministerio de Educacin (Mineduc) necesitala nalizacin de un ciclo escolar para estimar indi-cadores de eciencia interna, entre otros, los datosms actualizados son los de 2013. Por eso, el pe-rodo analizado corresponde a 2000-2013, aunqueel pas todava podra mostrar mayores progresoscuando se cuente con las estadsticas de los ciclosescolares 2014 y 2015. Segundo, se decidi ampliarel captulo dedicado a la meta de igualdad de gneropara incorporar la equidad hacia pueblos indgenas yla inclusin de personas con necesidades especialesasociadas o no con discapacidad. Tercero, en el m-bito internacional se espera que el ao 2030 sea elestablecido para evaluar tanto los nuevos Objetivosde Desarrollo Sostenible que seguirn a los Ob-jetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) como lasnuevas metas de EPT. En este sentido, las Naciones

Unidas y los Estados miembro estn trabajando paraarmonizar la agenda educativa mundial en ambasiniciativas. En el mbito nacional, el Consejo Nacio-nal de Desarrollo Urbano Rural (Conadur) y la Se-cretara de Planicacin y Programacin de la Pre-sidencia (Segepln) establecieron el ao 2032 comola fecha emblemtica (nalizacin del primer katunoperodo de veinte aos de la nueva era maya) en quedeberan alcanzarse los objetivos establecidos en elPlan Nacional de Desarrollo Katun: Nuestra Gua-temala 2032 (Conadur/Segepln2014), los cualesincluyen la educacin. Asimismo se espera que el

Consejo Nacional de Educacin, en el plan nacionalde educacin de largo plazo que se est diseando,establezca un perodo que converja o est cercano alos aos 2030-2032. As, los desafos educativos es-tablecidos constituyen un insumo tanto para la agen-da de EPT como para el plan nacional de educacinde largo plazo.

Introduccin________________________________________________________________________________________________



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El Informe de revisin nacional de la Educacin paraTodos 2000-2013se elabor de marzo a noviembrede 2014. Como parte del proceso metodolgico se-guido, se conform una Comisin Coordinadora yseis comits de meta de EPT; estos ltimos prepa-

raron insumos para el Informe. La Direccin de Pla-nicacin Educativa del Mineduc tuvo a su cargo lageneracin de las series histricas de indicadorescuantitativos, con base en el Sistema de InformacinEducativa de dicho Ministerio. Se elabor una ver-sin preliminar del Informe,la cual fue revisada conla participacin de actores clave en siete talleres di-seados para abarcar cada una de las metas de EPTy reexionar sobre los desafos educativos para elnuevo perodo. La versin revisada fue anada pormedio de un proceso que incluy reuniones tcnicasde la Comisin Coordinadora y la edicin del docu-

mento. En la diagramacin del mismo se incorpora-ron fotografas del archivo de la Direccin de Comu-nicacin Social del Mineduc y otras facilitadas por elComit Nacional de Alfabetizacin. El proceso deelaboracin del Informe cont con acompaamientoy apoyo tcnico de la Unesco.

El Informe est organizado en ocho captulos: unodedicado a normativa y polticas, seis dedicados acada una de las metas de EPT, y uno a los desafoseducativos. Adems, contiene un anexo estadsticocon indicadores seleccionados a partir de los suge-ridos por Unesco (2014), tomando en cuenta la dis-ponibilidad de informacin. Cada uno de los seis ca-ptulos relativos a las metas incluye secciones sobrenormativa y polticas especcas, acciones, rezagosy brechas.

El Informe tiene un enfoque nacional circunscrito alperodo 2000-2013. A menos que se especique, losdatos cuantitativos se reeren al Sistema Nacionalde Educacin, en sus diferentes niveles y ciclos, en

los cuales participan los sectores pblico (ocial),privado, municipal y por cooperativa. Se presen-tan algunas desagregaciones ilustrativas por sexo,edad, pertenencia tnica, departamento y rea. Sinembargo, para desagregaciones municipales y otras

de inters para el pblico, ser necesario acudir alSistema Nacional de Informacin Educativa. Entrelas limitaciones encontradas en la preparacin delInforme se incluyen la falta de sistematizacin enel largo plazo de evaluaciones de programas o in-tervenciones, as como la carencia de datos acercade programas donde se brinda una atencin inter omultisectorial.

Para el caso del pas, el anlisis sobre el avance esalentador en algunas metas (por ejemplo, alfabeti-zacin y disminucin de brechas de gnero), pero

an se maniestan brechas que revelan, sobre todo,deciencias de inclusin de pueblos indgenas, mu-jeres (u hombres, segn sea el caso) y personas connecesidades especiales asociadas o no con disca-pacidad. Asimismo, se muestran sensibles rezagosen materia de calidad educativa, y la extensin dela cobertura hacia los niveles inicial, preprimario ymedio (ciclo bsico y diversicado) todava requiereesfuerzos sostenidos tendentes a universalizar y am-pliar la educacin obligatoria. De manera semejante,se requieren estrategias integrales e intersectorialesque permitan lograr y consolidar la universalizacinde la primaria.

Lograr la Educacin para Todos, tal y como deman-dan los derechos fundamentales de las personas,sin distingo alguno, y tal como se requiere para queGuatemala siga el camino hacia el desarrollo hu-mano sostenible, es un desafo que bien merece laatencin, la voluntad poltica, y la contribucin dedistintas fuerzas vivas del pas.



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NORMASYPOLTICASQUERIGENELSISTEMAEDUCATIVONACIONAL

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ASPECTOSDESTACADOS

n

Emisin de normativa Ley de Promocin Educativa contra la Dis-criminacin, Ley de Idiomas Nacionales, Ley de Educacin Especialpara Personas con Capacidades Especialesy formulacin de po-lticas educativas del Sistema Educativo Nacional (SEN), as comootras polticas pblicas como la de Desarrollo Integral de la PrimeraInfancia, Promocin y Desarrollo Integral de las Mujeres, PolticaInclusiva para la Poblacin con Necesidades Especiales y Discapa-cidad,que refuerzan el campo educativo.

n Continuidad de la atencin a la cobertura, equidad y calidad educa-tiva, as como al multilingismo y la interculturalidad en las polticaseducativas.

n Instalacin del Consejo Nacional de Educacin y aprobacin de po-lticas educativas del SEN, acorde con lo planteado en la Ley deEducacin Nacional.



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1.1 NORMATIVANACIONALEINTERNACIONAL

La Constitucin Poltica de la Repblica de Guate-malaestablece el deber del Estado de proporcionar

y facilitar educacin gratuita y obligatoria en los ni-veles educativos inicial, preprimario, primario y ciclobsico del nivel medio; asimismo, mandata promo-ver educacin especial, diversicada y extraescolara los habitantes, sin discriminacin alguna. Ello, conel n de lograr el desarrollo integral de la personahumana.

Tanto el texto constitucional1como la Ley de Educa-cin Nacional2orientan la conformacin y el fortaleci-miento de un Sistema Educativo Nacional (SEN) queresponda a las necesidades y demandas sociales

del pas, as como a su realidad multilinge, multit-nica y pluricultural.

Entre otras disposiciones jurdicas interrelaciona-das con el mbito educativo, se encuentran la Leyde Fomento de la Educacin Ambiental que, comosu nombre lo indica, se reere a la promocin dela educacin ambiental y la Ley General para elCombate del Virus de Inmunodeciencia Humana

VIH y del Sndrome de Inmunodeciencia Adquiri-da SIDA, Promocin, Proteccin y Defensa de

los Derechos Humanos ante el VIH, que otorga elderecho a la educacin a estudiantes que viven conVIH y a sus familias.

En la Ley de Desarrollo Socialse aborda el derechoa la educacin, la incorporacin y la permanencia es-colar, mientras que la Ley de Promocin Educativacontra la Discriminacinse enfoca en la eliminacinde la discriminacin en el currculo, los materialeseducativos y en otras acciones que forman parte delproceso enseanza-aprendizaje. Por su parte, la Ley

de Idiomas Nacionalesregula lo relativo al reconoci-miento, respeto, promocin, desarrollo y utilizacinde los idiomas de los pueblos maya, garfuna y xinkaen las comunidades lingsticas que correspondan,en todas sus formas, sin restricciones en el mbito

pblico y privado, en actividades educativas, acad-micas, sociales, econmicas, polticas y culturales.

La Ley de Proteccin Integral de la Niez y la Adoles-cenciase reere a que la educacin pblica deberser gratuita y obligatoria, entre otros aspectos abor-dados. Por su parte, en la Ley de Educacin Espe-cial para Personas con Capacidades Especialesseasegura el acceso de nios, jvenes y adultos concapacidades especiales a los servicios educativos.

El derecho a la educacin est consignado en de-

claraciones, cartas y convenios internacionales a loscuales Guatemala se ha adherido. Uno de estos esel Pacto Internacional de Derechos Econmicos, So-ciales y Culturales,que reconoce el derecho de todapersona a la educacin primaria, secundaria y su-perior. Entre otras disposiciones internacionales quecabe mencionar se encuentran la Convencin sobrela Eliminacin de Todas las Formas de Discrimina-cin contra la Mujer, la Convencin y la Declaracinde los Derechos del Nio y el Convenio 169 sobrePueblos Indgenas y Tribales en Pases Indepen-dientes (1989) de la Organizacin Internacional delTrabajo (OIT), que abordan la igualdad en la educa-cin y la obligacin de los Estados de organizar suspolticas educativas de acuerdo con los intereses ynecesidades de los pueblos indgenas, tomndolosen cuenta en la toma de decisiones en esta materia.

1. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala,captulo II, seccin cuarta, artculos 71 -81.2. Decreto Nmero 12-91, Ley de Educacin Nacional.

Normativa nacional e internacional________________________________________________________________________________________________



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Normas y polticas que rigen el Sistema Educativo Nacional________________________________________________________________________________________________

Tabla 1.1 Normativa nacional e internacional

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala

Derecho a la educacin, nes de la educacin, educacin obligatoria, alfabetizacin, sistema edu-

cativo y enseanza bilinge.

_______________________________________________________________________________

Ley de Educacin Nacional Decreto 12-91

Contiene los nes, objetivos y normas que regulan el Sistema Educativo Nacional (SEN); dene los

dos subsistemas del SEN, escolar y extraescolar.

_______________________________________________________________________________

Ley de Fomento de la Educacin Ambiental Decreto 74-96

Declara de urgencia nacional e inters social la promocin de la educacin ambiental; la formacin

de recursos humanos en los diferentes niveles y ciclos de la enseanza, y la creacin de institucio -

nes educativas con esa nalidad.

_______________________________________________________________________________

Ley de Alfabetizacin Decreto 43-86 y reformas al Decreto 54-99

Dene que el proceso de alfabetizacin nacional tiene como objetivo esencial proveer los medios

adecuados para que la poblacin analfabeta tenga acceso a la cultura escrita.

_______________________________________________________________________________

Ley de Dignicacin y Promocin Integral de la Mujer Decreto Legislativo 7-99

El Estado garantiza a las mujeres la educacin nacional en condiciones de equidad, en todas las

etapas del proceso educativo, favoreciendo el respeto y valoracin de las identidades culturales.

_______________________________________________________________________________

Ley General para el Combate del Virus de Inmunodeciencia Humana VIH y del Sndrome de

Inmunodeciencia Adquirida SIDA, Promocin, Proteccin y Defensa de los Derechos Humanos

ante el VIH Decreto 27-2000

Durante el ciclo escolar, el Ministerio de Educacin (Mineduc) incluir en el contenido curricularuna unidad educativa para prevenir infecciones de transmisin sexual (ITS) y VIH/sida, a partir del

quinto grado de primaria, durante el ciclo bsico y el diversicado, tanto en los establecimientos

del sector pblico como en los del privado. A las personas que viven con VIH/sida y sus familias no

podr limitrseles el acceso a los centros educativos.

Ley de Desarrollo Social - Decreto 42-2001

Todas las personas tienen derecho a la educacin, sobre todo los nios, nias y adolescentes. La

educacin debe incluir aspectos de formacin en derechos humanos, educacin para la participa-

cin ciudadana, la equidad y participacin de las mujeres, y educacin intercultural, entre otros. El

Mineduc promover la incorporacin y permanencia escolar de nios y nias.

Cdigo Municipal Decreto 12-2002

Norma la ejecucin de fondos asignados a las municipalidades para inversin social (salud y edu -

cacin).

Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural Decreto 11-2002

El Mineduc impulsar la inclusin, en los programas educativos, contenidos sobre la estructura y

funcionamiento del Sistema de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (SCDUR), en los idio -

mas de los pueblos mayas, garfuna y xinka.

Normativa nacional



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3. Ratificada porAcuerdo Gubernativo 106-82.4. Ratificada por el Estado de Guatemala en 1991.

Ley General de Descentralizacin Decreto 14-2002

Descentralizacin de las competencias gubernamentales en las reas de educacin, y otras.

_______________________________________________________________________________

Ley de Promocin Educativa contra la Discriminacin Decreto 81-2002

El Mineduc incluir en el proceso de reforma educativa elementos que permitan la eliminacin de

la discriminacin en todas sus formas: currculo, materiales educativos y acciones de ensean-za-aprendizaje.

_______________________________________________________________________________

Ley de Idiomas Nacionales Decreto 19-2003

El SEN, en los mbitos pblico y privado, deber aplicar en todos los procesos, modalidades y nive -

les, el respeto, promocin, desarrollo y utilizacin de los idiomas mayas, garfuna y xinka, conforme

a las particularidades de cada comunidad lingstica. Fomentar el conocimiento de la historia, epi-

grafa, literatura y las tradiciones de los pueblos mayas, garfuna y xinka.

_______________________________________________________________________________

Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia Decreto 27-2003

La educacin pblica deber ser gratuita, laica y obligatoria._______________________________________________________________________________

Ley Marco de los Acuerdos de Paz Decreto 52-2005

Establece normas y mecanismos que regulan y orientan el proceso de cumplimiento de losAcuerdos

de Paz,como parte de los deberes constitucionales del Estado.

_______________________________________________________________________________

Ley de Educacin Especial para Personas con Capacidades Especiales Decreto 58-2007

Busca asegurar que los nios, nias, adolescentes y adultos con capacidades especiales tengan

acceso a servicios y atencin educativa con calidad, en un marco de igualdad de oportunidades y

condiciones.

Normativa internacional

Convenciones

Convencin sobre la Lucha contra la Discriminacin en la Esfera de la Enseanza(Unesco, 1960)Guiada por su misin de alcanzar gradualmente el ideal de igualdad de posibilidades de educacin

para todos sin distincin de raza, sexo, ni condicin social o econmica alguna, esta Convencin

crea una base jurdica para el derecho a la educacin. Fue el primer tratado internacional que se

aprob especcamente en la materia.

_______________________________________________________________________________

Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW,

por sus siglas en ingls, 1981)3

Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la

mujer, con el n de asegurarle la igualdad de derechos con el hombre en la esfera de la educacin.

En general, busca garantizar condiciones de igualdad entre hombres y mujeres.

_______________________________________________________________________________

Convencin sobre los Derechos del Nio(1989)4

Establece el inters superior del nio y la nia en todo lo concerniente a su educacin, as como su

derecho a disfrutar plenamente de juegos y recreaciones, los cuales deben estar orientados hacia

los nes perseguidos por la educacin.

Normativa nacional e internacional________________________________________________________________________________________________



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5. Ratificado por el Estado de Guatemala en 2008.6. Ratificado en 1996.

Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer(Belem

Do Para, 1994)

Los Estados Partes desarrollarn medidas para modicar los patrones socioculturales que estn en

la base de conductas discriminativas, tanto en hombres como en mujeres, incluyendo el diseo de

programas formales y no formales de educacin apropiados para todo nivel del proceso educativo.

_______________________________________________________________________________

Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y Protocolo Facultativo (2007)5

Emiten el reconocimiento del derecho de las personas con discapacidad a la educacin, y estable-

cen el compromiso de los Estados Partes de garantizarlo en forma inclusiva, sin discriminacin y

sobre la base de la igualdad de oportunidades.

_______________________________________________________________________________

Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes (OIT, 1989)6

Establece la obligacin de los Estados de organizar sus polticas educativas de acuerdo con los

intereses y necesidades de los pueblos indgenas, tomndolos en cuenta en los procesos de toma

de decisiones en esta materia. La apertura del currculo a la participacin responde a este requeri -

miento.

Declaracin Universal de los Derechos Humanos (Francia, 1948)

Reconoce el derecho de toda persona a la educacin, as como la obligatoriedad y gratuidad de la

instruccin elemental y fundamental.

_______________________________________________________________________________

Declaracin de los Derechos del Nio(Suiza, 1989)

Reconoce el derecho del nio a la educacin y declara la necesidad de medidas para que este de -

recho pueda ejercerse progresivamente y en condiciones de igualdad de oportunidades: reducir las

tasas de abandono escolar y velar porque la disciplina escolar se administre respetando la dignidad

del nio.

_______________________________________________________________________________

Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos (Jomtiem, Tailandia, 1990)

Establece el compromiso de buscar cmo satisfacer las necesidades bsicas de aprendizaje; uni -

versalizar el acceso a la educacin y fomentar la equidad; ampliar los medios y el alcance de la

educacin bsica; mejorar las condiciones de aprendizaje; desarrollar polticas de apoyo y movilizar

recursos para ello, entre otros.

_______________________________________________________________________________

Declaracin del Milenio de las Naciones Unidas (2000)

Se plantea como meta el logro de la enseanza primaria universal para el ao 2015, asegurando

que los nios y nias, por igual, sean capaces de culminar un ciclo completo de enseanza prima-

ria. Promueve la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer. Busca la eliminacin de las

desigualdades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria, y en todos los niveles de

la enseanza.

Declaraciones



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En la gura 1.1 puede observarse la interrelacinexistente entre la normativa nacional y la internacio-nal (convenios, declaraciones, foros), en respuestaa los compromisos asumidos por el Estado de Gua-

temala.

1.2 EVOLUCINDELASPOLTICASEDUCATIVAS

En Guatemala, la formulacin de estas polticas se

ha realizado por medio de polticas educativas sec-toriales, polticas de otros sectores que prescribenacciones educativas, polticas para grupos en si-tuaciones especiales o de vulnerabilidad o polticastransversales. Entre estas ltimas se ubican las pol-ticas orientadas a la niez y la adolescencia, el desa-rrollo social, la juventud, personas con discapacidad,las mujeres y el mejoramiento de la convivencia y laeliminacin de la discriminacin y el racismo.

Entre los avances registrados en la formulacin de

las polticas educativas puede sealarse la confor-macin, en 2008, del Consejo Nacional de Educacin(CNE), rgano multisectorial educativo, de acuerdocon el artculo 12 de la Ley de Educacin Nacional.8Una de sus principales acciones fue el diseo de laspolticas educativas, entregadas en 20109y aproba-das en 2011 mediante un acuerdo ministerial10 quepermite garantizar su operatividad en todos los nive-les e instancias que conforman el SEN.

1.2.1 Polticas educativas

Las polticas educativas impulsadas entre 2000 y2012 se caracterizaron por su consonancia con losperodos gubernativos correspondientes; se orien-

Foro

Foro Mundial sobre la Educacin(Dakar, Senegal, 2000)

Formula el compromiso por alcanzar seis objetivos fundamentales que deberan cumplirse para sa -

tisfacer las necesidades educativas de todos los nios, jvenes y adultos, en 2015.

Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales(1966)7

Los Estados Partes reconocen el derecho de toda persona a la educacin. Convienen que la educa -

cin debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su digni -

dad, y debe fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales.

Pacto

7. Aprobado en Guatemala mediante Decreto del Congreso 68-87,del 30 de diciembre de 1987.8.Acuerdo Gubernativo No. 304-2008.9.Acta Nmero 24-2010,del 7 de diciembre de 2010.10.Acuerdo Ministerial 3409-2011, del 30 de noviembre de 2011.

Evolucin de las polticas educativas________________________________________________________________________________________________



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Informederev

isinnacionaldelaeducaci

nparatodosGuatemala200

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Figura 1.1 Normativa nacional e internacional

Fuente:elaboracin propia, con base en Fadul (2011); Acuerdo Ministerial 3409-2011y Plan de implementacin estrat-gica de educacin 2012-2016.

Tabla 1.2 Polticas educativas por perodo

2008-2011 2011 en adelante2004-2007

Educacin para todos KAMAR indd 29Educacin para todos KAMAR.indd 29 17/12/2014 07:41:40 p m17/12/2014 07:41:40 p.m.


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taron a garantizar la cobertura y permanencia de lapoblacin escolar, focalizando la atencin hacia losgrupos marginados, y procurando la incorporacinde criterios de pertinencia. Tambin, por promover launiversalizacin de la educacin monolinge y bilin-

ge intercultural en los niveles preprimario, primarioy ciclo bsico. En el ltimo perodo se busc priorizarla calidad de la educacin, as como la equidad edu-cativa y la pertinencia escolar, como se muestra enla tabla 1.2. A partir de 2011, el SEN se orienta porlas polticas educativas aprobadas en cumplimientode la Ley de Educacin Nacional, Decreto 12-91.

1.2.2 Plan de implementacin estratgica deeducacin (2012-2016)

De conformidad con el marco de polticas del SEN,

la actual administracin ministerial formul el Plande implementacin estratgica de educacin 2012-2016. Para la elaboracin de este instrumento seretom el Diagnstico del sector educativo 2011,lasdistintas polticas educativas del pas y la Agenda delcambio(especcamente, el eje de inclusin socialy los diferentes indicadores de los distintos niveleseducativos).

1.3 POLTICASEDUCATIVASESPECFICAS

1.3.1 Polticas y planes orientados a laeducacin de la nia (1998-2007)

El Ministerio de Educacin (Mineduc) implementacciones especcas con respecto a la educacinde la nia para los quinquenios 1998-2002 y 2003-2007. En los tres planes estratgicos11de educacinpara la nia se mantuvo el mismo enfoque; su prop-sito fue proveer lineamientos generales para orientaracciones a nivel departamental, municipal y local,tomando en consideracin las caractersticas pobla-cionales y la disponibilidad de los recursos humanosy nancieros, como se observa en la tabla 1.3.

Las polticas de educacin de la nia enfatizan, des-de el inicio, estrategias y lneas de accin en materiade acceso, asistencia, retencin y promocin de lasnias hasta el sexto grado.

Gradualmente, las polticas educativas de la niareejaron una mayor integralidad, incluyendo accio-nes relacionadas con equidad tnica y de gnero, y

Polticas educativas especcas________________________________________________________________________________________________

Tabla 1.3reas y lneas de accin de los planes estratgicos de educacin de la nia (1998-2007)

11. El primero data de 1993-1998.

Fuente:Ministerio de Educacin, 1997 y 2003.



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adoptaron un enfoque de interculturalidad (Lavarre-

da, Rubio, Segura, Spross, & Cien-EGG-BID, 2006).

A partir de 2008 comenz a abordarse de manera

integral el tema de la educacin de la nia, en la Po-

ltica Educativa sobre la Equidad del Sistema Edu-

cativo, en la cual se incorpora el enfoque de gnero.

1.3.2Poltica Pblica de Desarrollo Integral de la

Primera Infancia(2010-2020)

En respuesta al primer objetivo de Educacin para

Todos (EPT) relativo a Extender y mejorar la pro-

teccin y educacin integrales de la primera infancia,

especialmente para los nios ms vulnerables y des-

amparados la Poltica Pblica de Desarrollo Inte-

gral de la Primera Infancia12 plante como objetivo

general Asegurar que las nias y los nios en Gua-

temala, desde el momento de su gestacin hasta losseis aos de edad, gocen de sus derechos bsicos a

travs de la construccin de un sistema que promue-

va tanto la atencin como su desarrollo integral, en

observancia y respeto a la diversidad del pas.

El objetivo estratgico relativo a la educacin seala:

Promover una educacin de calidad que propicie el

desarrollo integral de las nias y nios en los Niveles

Inicial y Pre-Primaria, [sic] por medio del estableci-

miento de transiciones graduales que partan de los

contextos familiares hacia escenarios no escolariza-

dos, y de estos a los mbitos formales.

1.4 POLTICASTRANSVERSALES

1.4.1 Polticas nacionales de Promocin y

Desarrollo Integral de las Mujeres (2001-2023)

Guatemala cuenta con legislacin que orienta al Es-

tado y, por lo tanto, al Mineduc, con respecto a la

promocin de servicios educativos que favorezcan la

igualdad de oportunidades para hombres y mujeres.

La Convencin sobre la Eliminacin de Todas las

Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW,

por sus siglas en ingls), a la cual se adhiri Gua-

temala en 1982, expresa en el artculo 10 el com-

promiso de los Estados Partes de adoptar todas las

medidas apropiadas que permitan asegurar la igual-

dad en la educacin, as como los mecanismos apro-

piados para garantizar a las mujeres iguales condi-ciones y oportunidades que a los hombres (artculo

3). Posteriormente, en la Conferencia Internacional

sobre Poblacin y Desarrollo, celebrada en El Cairo,

y en la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer,

se consensu a nivel mundial la necesidad de hacer

realidad la igualdad de gnero en la educacin.

Entre los compromisos del Estado guatemalteco

orientados al desarrollo de las mujeres se encuen-

tran propiciar y facilitar la educacin, sin discrimina-

cin alguna, a todos los habitantes (Ley de Educa-

cin Nacional), y promover el desarrollo integral de

12.Acuerdo Gubernativo 405-2011.

Tabla 1.4

Objetivos estratgicos de educacin inicial y preprimaria en la Poltica Pblica de Desarrollo Integralde la Primera Infancia

Fuente:Poltica Pblica de Desarrollo Integral de la Primera Infancia.



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la mujer (Ley de Dignicacin y Promocin Integralde la Mujer).13 La Ley de Desarrollo Socialse reerea la igualdad y equidad de gnero entendida comola igualdad de derechos para hombres y mujeres ysubraya la necesidad de orientar esfuerzos hacia los

grupos de personas que, por su situacin de vulne-rabilidad, ms lo necesitan. Entre estos grupos seencuentran las mujeres, hacia quienes la atencindebe enfocarse en las necesidades y demandas quese generan durante todo su ciclo de vida, para lograr,as, su desarrollo integral. Tambin, debe promover-se condiciones de equidad con respecto al hombre,y es preciso implementar acciones para erradicar ysancionar todo tipo de violencia, abuso y discrimina-cin individual y colectiva contra las mujeres.

La gura 1.2 permite visualizar la correspondencia

entre la normativa nacional y los compromisos in-ternacionales asumidos Declaracin del Milenio,

Foro Mundial sobre la Educacin (gura 1.1) y lacorrespondiente emisin de polticas pblicas.

El componente educativo se abord en las tres po-lticas nacionales de Promocin y Desarrollo Inte-

gral de las Mujeres, promulgadas durante el perodo2000-2014. En la Poltica de Promocin y Desarrollode las Mujeres Guatemaltecasy su correspondientePlan de Equidad de Oportunidades, de 2001-2006,el tema fue desarrollado en el eje Equidad en edu-cacin. Igualmente, en la poltica cuya temporalidadabarcaba de 2008 a 2013 esto se hizo en el eje glo-bal Educacin con enfoque de gnero y respeto a laidentidad cultural (2008-2013). Luego, en la polticade 2008-2023,14el aspecto educativo se aborda en eleje denominado Equidad educativa con pertinenciacultural. En la tabla 1.5 se describen las estrategias

incorporadas en cada uno de estos ejes enfocadosen la educacin.

Figura 1.2 Normativa nacional y polticas pblicas

13. Decreto Legislativo 7-99.14.Acuerdo Gubernativo 302-2009.

Polticas transversales________________________________________________________________________________________________



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Tabla 1.5Ejes polticos orientados a la educacin en las polticas nacionales de Promocin y Desarrollode las Mujeres

Fuente:Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas y Plan de Equidad de Oportunidades2001-2006; Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo Integral de las Mujeres 2008-2013; Poltica Nacional de Promo-cin y Desarrollo Integral de las Mujeres y Plan de Equidad de Oportunidades 2008-2023.



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En el marco de la Declaracin Ministerial Prevenircon Educacin y en respuesta a los compromisosasumidos, se impuls la Estrategia de educacinintegral en sexualidad y prevencin de la violencia,vigente desde 2010, la cual fue encomendada al

Mineduc para proporcionar educacin sobre sexua-lidad como derecho humano y como estrategia paraincrementar la calidad de vida actual y futura de laspersonas. Esta temtica se vincul con la prevencinde la violencia en todas sus manifestaciones, y sehace operativa mediante los ejes transversales esta-blecidos en el currculo nacional base (CNB).

1.4.2 Polticas sobre necesidades educativasespeciales (2003-2008)

En el ao 2000, el Mineduc, por conducto del Depar-

tamento de Educacin Especial, impuls la Poltica yNormativa de Acceso a la Educacin para la Pobla-cin con Necesidades Educativas Especiales, que

promueve la desconcentracin administrativa me-diante la creacin de coordinaciones departamen-tales de educacin especial. Con ocasin del AoNacional de las Personas con Discapacidad (2005),se impuls la Poltica de Educacin Inclusiva y, tres

aos ms tarde, se formul la Poltica Nacional deDiscapacidady su correspondiente Plan de Accin,la cual asigna al Mineduc liderazgo en el tema edu-cativo. En 2008, se aprob la Poltica Inclusiva parala Poblacin con Necesidades Educativas Especia-les con y sin Discapacidad,que contempla las estra-tegias para la transformacin del SNE en un sistemams inclusivo.

1.4.3 Poltica Pblica para la Convivencia y laEliminacin del Racismo y la Discriminacin

(2006)15

Su objetivo es implementar acciones orientadas a laconstruccin de un Estado plural, mediante la iden-

Tabla 1.6Polticas sobre necesidades educativas especiales (2003-2008)

Fuente:Poltica y Normativa de Acceso a la Educacin para la Poblacin con Necesidades Educativas Especiales; Po-ltica de Educacin Inclusiva; Poltica Nacional de Discapacidad y Poltica Inclusiva para la Poblacin con NecesidadesEducativas Especiales con y sin Discapacidad.

Polticas transversales________________________________________________________________________________________________

15.Acuerdo Gubernativo 143-2014.



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ticacin y eliminacin de los mecanismos del racis-mo y la discriminacin racial. En el eje de Igualdaden el acceso a servicios del Estado, particularmen-te en lo concerniente a la educacin, se hace refe-rencia, entre otros, a la ampliacin de la cobertura

y la calidad de la educacin bilinge e intercultural,llevndola a toda la primaria y hacia todas las regio-nes del pas. Asimismo, se establece la necesidadde aumentar el nmero de becas, orientndolas alas familias ms necesitadas, para que estudiantesindgenas, especialmente nias, completen la pri-maria y accedan a secundaria, entre otras accionesestratgicas.

1.4.4Poltica Nacional de Juventud (2012-2020)

Parte de considerar que la educacin es el medio

para que la juventud guatemalteca mejore sus con-diciones de incorporacin a la vida en sociedad. Por

ello, orienta su planteamiento al incremento de lacobertura, focalizando su atencin en la poblacinjoven; mejorando la calidad con pertinencia cultural ycon mayor presencia territorial; garantizando la per-manencia y la oferta en el nivel medio; promoviendo

el acceso a la educacin superior; y prestando espe-cial atencin a la formacin para el trabajo. Entre lasreas estratgicas y lneas de accin se sealan lassiguientes: incrementar la cobertura; implementar elcurrculo nacional base (CNB); aumentar e incentivarla formacin de docentes y estudiantes en educacinbilinge-intercultural; garantizar la disponibilidad demateriales y equipo educativo; promover la educa-cin escolar y extraescolar para adolescentes y jve-nes con necesidades especiales; impulsar procesosde capacitacin e insercin laboral y fortalecer lascompetencias educativas relacionadas con el mbito

laboral, entre otras.

A MANERADECONCLUSIN...

Guatemala cuenta con un marco institucional conformado por leyes y polticas pblicas orientadoras delquehacer pblico, el que ha ido actualizndose para abordar las distintas realidades que se viven en elpas. En este sentido, los avances legislativos y de poltica han servido para sentar las bases de cambiosimportantes que permitan al Sistema Educativo Nacional (SEN) reconocer y hacer frente a las necesida-des diversas y especcas que, en materia educativa, tienen ciertos grupos poblacionales, especialmentelos ms postergados (mujeres, pueblos indgenas, personas con necesidades especiales, adolescentesy jvenes).

A nivel internacional, el pas tambin se ha adherido a relevantes instrumentos internacionales que re-conocen y amplan el derecho a la educacin, para todas y todos, sin discriminacin alguna basada enrazones etarias, de gnero, pertenencia tnica, condiciones de discapacidad, u otras.

El reto, entonces, consiste en fortalecer la implementacin del marco de directrices institucionales conque se cuenta, monitorendolo y enriquecindolo, cuando corresponda.



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ATENCINYEDUCACINDELAPRIMERAINFANCIA

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OBJETIVO1

Ampliar y mejorar la atencin integral de la infancia y la educacin, es-pecialmente para los nios ms vulnerables y desfavorecidos.

ASPECTOSDESTACADOS

n Diseo e implementacin de un currculo nacional base (CNB) paralos niveles de educacin inicial y educacin preprimaria.

n Incremento del gasto pblico en educacin preprimaria.

n Mejora en la relacin de estudiantes por servicio docente.



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La primera infancia marca el perodo ms signicati-vo en la formacin del individuo, puesto que en ellase estructuran las bases del desarrollo y la persona-lidad, sobre las cuales las sucesivas etapas se con-solidarn y perfeccionarn. Es en esta etapa cuando

las estructuras neurosiolgicas y psicolgicas estnen pleno proceso de maduracin y, en este sentido,la calidad y cantidad de inuencias que reciban losnios y las nias de su entorno familiar, socioecon-mico y cultural los moldearn de una forma casi de-nitiva. Este proceso hace ver que la educacin, paraesta etapa de la vida, llega a ejercer una inuenciadeterminante por actuar sobre estructuras que estnen plena fase de maduracin y desarrollo.

2.1 POLTICASYNORMATIVAREFERIDAALAATENCINYEDUCACINDELAPRIMERAINFANCIA

Adems del marco legislativo y de poltica descritoen el captulo 1, conviene mencionar, en este apar-tado, que la Constitucin Poltica de la Repblica,enel artculo 74, y la Ley de Educacin Nacional, enel 29, hacen referencia explcita a los niveles edu-cativos obligatorios a partir de la educacin inicial ypreprimaria.

El artculo 43 de la Ley de Educacin Nacionaldenela educacin inicial como aquella [] que comienzadesde la concepcin del nio, hasta los cuatro aosde edad; procurando su desarrollo integral y apoyan-do a la familia para su plena formacin. Por su par-te, el artculo 44 ja como nalidades de la educacininicial, las siguientes: 1. Garantizar el desarrollopleno de todo ser humano desde su concepcin, suexistencia y derecho a vivir en condiciones familiaresy ambientales propicias, ante la responsabilidad delEstado. 2. Procurar el desarrollo psicobiosocial delnio mediante programas de atencin a la madre enlos perodos pre y postnatal, de apoyo y proteccin

a la familia.

La Poltica Pblica de Desarrollo Integral de la Pri-mera Infanciay la poltica del Sistema Educativo Na-cional (SEN) referida a la cobertura constituyen elmarco en el que se desarrolla la atencin integral a la

primera infancia en Guatemala, por conducto del Mi-neduc, otras instancias gubernamentales, organiza-ciones no gubernamentales (ONG), la Municipalidadde Guatemala y la cooperacin internacional.

En el SEN, corresponde a esta etapa de desarrolloel primero y segundo niveles educacin inicial yeducacin preprimaria, respectivamente, del Sub-sistema de Educacin Escolar.1En ambos niveles seimplementa el CNB correspondiente.

En Guatemala, ambos niveles (0-4 aos para la edu-cacin inicial, y 4-6 aos para la educacin preprima-ria) son atendidos en las modalidades monolinge ybilinge. La primera de ellas se ocupa de nios y ni-as de reas urbanas, urbano marginales y rurales,mientras que la modalidad bilinge brinda atencin

principalmente a la poblacin rural maya hablante.Ambas modalidades pueden ser escolarizada y noescolarizada, y se realizan en escuelas ociales depreprimaria, y programas y/o proyectos de atencin.

El Mineduc, por conducto de la Direccin Generalde Gestin de la Calidad Educativa (Digecade), esresponsable de brindar la orientacin y lineamientosa los docentes que atienden estos niveles, para quepuedan implementar el CNB que les corresponde,garantizando as una adecuada atencin del proce-so educativo.

Adems de los establecimientos registrados en lossectores pblico y privado, las instituciones que de-sarrollan proyectos de atencin educativa para estegrupo etario son el Programa Hogares Comunitarios,de la Secretara de Obras Sociales de la Esposa delPresidente (Sosep); la Secretara de Bienestar So-cial de la Presidencia de la Repblica (SBS); la Se-cretara de Asuntos Sociales de la Municipalidad deGuatemala; la Organizacin de Estados Iberoame-ricanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura

(OEI); el Departamento de Educacin de la Facultadde Humanidades de la Universidad Rafael Landvar(URL); la Fundacin Esfuerzo y Prosperidad (Fun-daespro) y Programas y Proyectos de Desarrollo In-tegral (Prodi).

1. Captulo VIII, artculo 29 de la Ley de Educacin Nacional.

Polticas y normativa referida a la atencin y educacin de la primera infancia________________________________________________________________________________________________



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2.2 ACCIONESIMPLEMENTADAS

2.2.1 Ministerio de Educacin

Entre las acciones que se han implementado con elpropsito de mejorar la entrega del nivel preprimariodestaca que, en 2005, el Mineduc realizara el pro-ceso de aprobacin, socializacin e implementacindel currculo nacional base del nivel de educacinpreprimaria, en todas las escuelas correspondien-tes. Para ello se elaboraron orientaciones para eldesarrollo curricular (Odec) dirigidas tanto a docen-tes del sector ocial como a los del sector privado;se dio un proceso de organizacin temporal para losaprendizajes de los nios de 4, 5 y 6 aos, as comomdulos para la implementacin de Rincones de

aprendizajes. En 2008, dio inicio el proceso de for-macin dirigido a docentes monolinges y bilinges,as como a supervisores educativos; este proceso seampli durante los aos 2009-2012.

En 2007, se inici la elaboracin del currculo na-cional base para el nivel de educacin inicial, auto-rizado en 2011. Luego, se llev a cabo procesos deformacin dirigidos a docentes del Proyecto de Aten-cin Integral al Nio y la Nia (Pain) que se ocupa

de niez comprendida entre los 0 y los 6 aos deedad2 y a instituciones3y representantes de enti-dades integrantes de la Red de Cooperacin para laAtencin Integral de la Niez de 0 a 6 aos (Recoai-ni).4Asimismo, durante 2006 y 2007 se impuls unproceso de nivelacin docente, con el propsito deque los educadores de primaria en servicio que aten-dan el nivel preprimario en la modalidad bilinge ydel proyecto Pain tuvieran una formacin intensivaque les permitiera obtener el ttulo de maestra(o) deEducacin Preprimaria.

Adems, el Mineduc impuls los programas de edu-cacin de la primera infancia denominados De laMano Edcame, Centros de Aprestamiento Comu-nitario en Educacin Preescolar y Modalidad Itine-rante, en el perodo 2000-2010.

Tabla 2.1Currculo nacional base para los niveles de educacin preprimaria y educacin inicial

2.Acuerdo Ministerial 1191, del 5 de diciembre de 1984, reformado mediante Acuerdo Ministerial No. 943, del 6 de junio de 1985.3. Secretara de Bienestar Social (SBS), Secretara de Obras Sociales de la Esposa del Presidente (Sosep), Casas del Nio, Plan Internacio-nal, entre otros.4. Sociedad Protectora del Nio, Fundacin Esfuerzo y Prosperidad, Fundacin Peditrica Guatemalteca, Fundacin de la Caficultura parael Desarrollo Rural, Save the Children Guatemala, Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (Unicef), Asociacin Amigos del Pas,Asociacin de Directoras de Centros de Cuidado Infantil, SBS, Hogares Comunitarios, Procuradura de los Derechos Humanos (PDH).

Fuente: CNB para los niveles inicial y preprimario.



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n De la Mano Edcame

Programa no escolarizado que surgi como unproyecto piloto en el ao 2002; posteriormente,se abri un centro en cada uno de los departa-

mentos. Estuvo dirigido a atender a nios de 0a 6 aos, respondiendo a las necesidades de lacomunidad e involucrando su cultura y sus cos-tumbres como un eje integrador de las accioneseducativas. Posibilit, adems, la integracin deotros sectores. Este Programa se realiz hasta elao 2006.

n Los Centros de Aprestamiento Comunitario enEducacin Preescolar (Cenacep)

Fueron creados en la dcada de los 90 con el

objetivo de facilitar acceso a la educacin prepri-maria a nios y nias de 6 aos de comunidadesrurales que no haban tenido la oportunidad departicipar en este nivel educativo. Se les brindeducacin no formal mediante un proceso deaprestamiento acelerado. Cada ao funcionaronmil Cenacep; el programa se impuls hasta el ao2008.

n Modalidad Itinerante

En el ao 2006, se inici la modalidad de docenteitinerante; se desarroll en el rea rural y aten-da a grupos menores de 20 estudiantes del nivelpreprimario. Por contar con pocos alumnos, el do-cente brindaba atencin a dos comunidades demanera alterna, y contaba con el apoyo de un fa-cilitador de la comunidad con perl de liderazgo,quien lo sustitua cuando el docente atenda a laotra comunidad. Este proyecto atendi a 1,809 ni-os del nivel preprimario, en 103 comunidades de12 departamentos. La modalidad funcion hastael ao 2010.

Entre los programas vigentes de atencin y educa-cin de la primera infancia impulsados por el Mine-duc, se encuentran:

n Proyecto de Atencin Integral al Nio y la Nia(Pain)5

Impulsa centros creados en la dcada de los 80 ytiene el propsito de ampliar la cobertura y forta-

lecer la atencin a la niez de la primera infancia,estableciendo programas no convencionales quepromuevan educacin, salud, nutricin y estimu-lacin oportuna. El Proyecto tiene como objetivosel promover la atencin de los nias y las niasmenores de 6 aos en las comunidades urbanomarginales y rurales menos favorecidas del pas,as como establecer servicios de educacin infan-til a nios y nias de 0 a 6 aos, para su desarro-llo integral. Tambin orienta a la poblacin adultay joven para que pueda ejecutar programas desalud, nutricin y educacin infantil, propiciando

el mejoramiento de vida del nio y la nia. Igual-mente, impulsa la gestin de servicios de aten-cin integral al nio y a la nia menores de 6 aosy favorece la relacin de ellos con su contexto fa-miliar y sociocultural. Guatemala cuenta con 340centros Pain en todo el territorio nacional; en estemarco, se atendi, en el ao 2013, a 16,745 niosy nias de 0 a 4 aos, y a 5,266 nias y nios de5 a 6 aos.6

n Modelo de Educacin: Caminemos Juntos

El Modelo se implement a partir del ao 20127

como plan piloto; actualmente tiene cobertura entres comunidades del departamento de Jalapay Solol. Atiende a nias y nios en los nivelesinicial y preprimario, desde la concepcin hastalos 6 aos, centrndose especialmente en niosy nias de 3 a 6 aos. Uno de los objetivos deeste Modelo es brindar atencin educativa inte-gral, propiciando la intersectorialidad a travs dela participacin de la comunidad, organismos einstituciones gubernamentales y no gubernamen-

tales. Se desarrolla con la participacin de docen-tes, padres de familia y comunidades, en las mo-dalidades de educacin bilinge y monolinge.En la actualidad, el Modelo atiende a 204 nios y

5.Acuerdo Ministerial 384-85.6. Datos preliminares de 2013, Dipln/Mineduc.7.Acuerdo Ministerial 2557-2011.

Acciones implementadas________________________________________________________________________________________________



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nias de 0 a 6 aos, y a 15 madres embarazadasy lactantes.

Los programas que desarrollan las institucionestienen como propsito atender, desde distintos es-

cenarios y a partir de diferentes modalidades, a laprimera infancia. Estos esfuerzos se dirigen al de-sarrollo de habilidades, destrezas a nivel cognitivo,emocional, psicolgico, social, cultural y econmico,e incorporan, incluso, el trabajo conjunto con pa-dres de familia. Los distintos programas que estasorganizaciones impulsan se complementan con losrealizados por el Mineduc que, regularmente, apo-ya en procesos de formacin de recursos humanos,contratacin de docentes en algunos casos yacompaamiento tcnico administrativo para haceroperativos los programas.

2.2.2 Otras instancias gubernamentales

a Secretara de Obras Sociales de la Esposa delPresidente (Sosep)

n Desde 2008, desarrolla el Programa de Hoga-res Comunitarios,8 que brinda educacin inicialmediante un programa de estimulacin oportunaque incluye evaluacin y monitoreo del desarrolloevolutivo de las nias y los nios. Realiza pro-cesos formativos dirigidos a madres cuidadoras,orienta a personal docente y sensibiliza a padresde familia. En el caso del nivel preprimario, atien-de las necesidades educativas de acuerdo con elCNB. Se realizan procesos de formacin para eldiseo y creacin de material didctico dirigido adocentes, nias, nios y madres cuidadoras.

Atiende el componente de salud preventiva me-diante vigilancia de peso y talla, as como preven-cin de enfermedades a travs de capacitacionesy supervisin continua. Proporciona atencin a

casos de desnutricin por medio de coordinacio-nes interinstitucionales. Se trabaja el programade alimentacin balanceada y se brinda atencina casos especiales por parte de la Unidad Psico-social.

a Secretara de Bienestar Social de la Presidenciade la Repblica (SBS)

n Programa de Atencin Integral a travs de losCentros de Atencin Integral (CAI)9

Surgieron a partir de la reorganizacin de losCentros de Bienestar Social y comenzaron afuncionar, con un componente educativo, desde2005. Constituyen una modalidad de atencin es-colarizada, integral salud, nutricin, protecciny educacin y gratuita para la niez de 8 mesesa 6 aos de edad. Un componente fundamentales Educando en Familia, el cual est dirigidoa las familias involucradas en los programas deprimera infancia, con el propsito de fortaleceraquellas competencias parentales que contribu-

yan a prevenir problemas futuros que afecten eldesarrollo integral de la niez. Actualmente, son43 los CAI a nivel nacional que, en conjunto,atienden a 1,938 nios y nias de 8 meses a 3aos de edad, y a 2,560 de 4 a 6 aos de edad.El 85% de la poblacin atendida est conforma-do por hijos e hijas de madres solteras y traba-jadoras de escasos recursos. En algunos casos,el Mineduc y la SBS han realizado convenios dehomologacin.

8.Acuerdo Gubernativo Nmero 171-95 y Acuerdo No. 894-97.9.Acuerdo Ministerial 968, del 16 de junio de 2005.



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n Programa Hogares de Proteccin, Abrigo y Re-habilitacin Familiar

Atiende a niez y adolescencia de 0 a 18 aosvctimas de violencia fsica, psicolgica y sexual,

con discapacidad leve, abandono, niez en situa-cin de calle, con problemtica adictiva, vctimasde trata con nes de explotacin sexual comer-cial, laboral o econmica, y niez en procesode adaptabilidad. El Hogar Seguro Virgen de laAsuncin, como parte de este Programa, imple-menta el mtodo educativo Montessori y atiendea 56 nias y nios de 2 a 6 aos de edad, conel objetivo de lograr la independencia y fortalecerla estructura cognitiva y el desarrollo social de lapoblacin.

n Programa de Formacin de Nieras para Aten-cin de la Primera Infancia

Desarrolla un diplomado dirigido a nieras, conmiras a fortalecer sus competencias para la aten-cin a la primera infancia, capacitndolas en dife-rentes temas relacionados con el cuidado diariode nios y nias. Entre 2012 y 2013, acredit a211 nieras, que posteriormente fueron ubicadasen los CAI, en los Hogares Comunitarios, Nues-tras Races, entre otras.

2.2.3 Municipalidad de Guatemala

a Secretara de Asuntos Sociales de la Municipali-dad de Guatemala

n Desde 2009, desarrolla el Programa Con tusHijos Cumple,10 dirigido a la primera infancia ycuyo objetivo es posicionar a la familia como pri-mera responsable del cuidado, educacin y pro-teccin de los hijos. El Programa se realiza me-diante un modelo educativo no escolarizado de

estimulacin oportuna elaborado con base en el

CNB, e implementado durante reuniones progra-madas con padres de familia, hijos e hijas, dosveces por semana. Para el nivel inicial, se apoyaen la metodologa del Programa Tambin So

final inf. revision nacional educacion para todos

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