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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE FILOSOFIA Y LETRAS
CURSO DE NIVELACION
CARÁTULA
Análisis y visualización de las políticas adoptadas por el Ministerio de Inclusión Económica y Social “Mies” que beneficia a la población de la provincia del Guayas
Proyecto de investigación que se presenta como requisito para aprobar el
curso de Nivelación
Jorge Andrés Franco Mosquera
Adriana Briones
Cindy Suárez Monserrate
Mariuxi Díaz
Anggie Alejandro
Joselyn Villamar
Ericka Bazurto
Jenny Loja
Guayaquil 12 de Mayo del 2012
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE FILOSOFIA Y LETRAS
CURSO PROPEDEUTICO
RESUMEN
El trabajo investigativo al que tiene acceso el lector, es producto de una serie de procesos de recopilación de datos, que permitieron definir el problema y punto de solución, acerca de las políticas utilizadas por el Ministerio de Inclusión Económica y Social para lograr los objetivos que se plantearon las autoridades en la visión de “El buen vivir” para toda la población, el trabajo que aquí presentamos pretende dar a conocer los enfoques que se están dando a estos servicios que benefician a todos los ecuatorianos.
Palabras clave:
Ministerio, Salud, Seguridad Social, Protección.
CAPÍTULO I
EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema
Ubicación del problema en su contexto
A pesar de que se ha tratado de minimizar las fallas en el sistema, este presenta algunos síntomas a corregir:
Dentro del contexto descrito se han encontrado los siguientes problemas:
Existencia de un conjunto de prestaciones sociales instaladas en gran número de instituciones y programas, sin interacción entre sí y con lógicas de operación y focalización diversas.
Mecanismos de focalización fragmentados, que no permiten formar una red de información.
Los programas sociales que se crearon se centraron en los efectos y no en las causas.
Falta de cobertura y dificultades de acceso a las distintas prestaciones ofrecidas por las distintas instituciones y programas.
Problemas de inclusión y exclusión de beneficiarios.
Duplicación de programas que atacan problemas similares.
La política social no ha logrado incluir ni social ni económicamente a la población menos protegida.
Inestabilidad política que ha impedido al país acordar una agenda nacional y buscar políticas consistentes.
Situación de conflicto que debo señalar
El contexto radica en la ciudad de Guayaquil, lugar donde se ejecutan
las Políticas del “Buen vivir”
Delimitación del problema
CAMPO : Sociedad
ÁREA : Seguridad y Protección Social
ASPECTO : Investigación
Objetivos de la Investigación
Objetivo General
Promover e incentivar el trabajo de las Instituciones Publicas que trabajan
para fortalecer el buen vivir.
Objetivos Específicos
Contribuir a la satisfacción de las necesidades básicas de la población más pobre del país, mientras esa población desarrolla proyectos productivos que les vuelva autosustentable.
Romper el círculo vicioso intergeneracional de la pobreza.
Ampliar la cobertura de créditos productivos e incentivar las inversiones productivas para emprender micro negocios entre los beneficiarios y generar empleo.
Mejorar la respuesta del programa de protección ante emergencias, para que tenga capacidad de reacción inmediata durante y después de las declaraciones de emergencia a favor de la población afectada.
Formar una red de protección social con otras instituciones del estado y de la sociedad civil.
Promover la sostenibilidad del Programa
Análisis de los beneficiarios
La investigación considera como beneficiados a toda la población, en
espacial aquella en un alto grado de vulnerabilidad.
Población y muestra
Población
Las personas encuestadas comprenden las edades entre 18-28 años ubicadas
en los sectores de la urbe como el centro y norte de la ciudad.
Fórmula para hallar una población FINITA = (Z2NPQ) / (d2(N-1)+Z2P.Q)
NIVEL DE CONFIANZA:
95% Z
= 1,96
SEGÚN LA TABLA DE GRADO DE CONFIANZA
ERROR DE ESTIMACIÓN:
5% d
= 0,05
PROBABILIDAD DE ÉXITO:
50% P
= 0,5
PROBABILIDAD DE FRACASO:
50% Q
= 0,5
POBLACIÓN: N =
193.334,00
INSERTE LA POBLACIÓN INVESTIGADA
MUESTRA: ? n:
=
383
TOTAL ENCUESTAS A REALIZARSE
VARIABLE TIPO DE VARIABLE
DIMENSIONES INDICADOR
. Análisis y visualización de las políticas adoptadas por el Ministerio de Inclusión Económica y Social “Mies” que beneficia a la población de la provincia del Guayas
Independiente Democracia y Gobernabilidad
Conocimiento medio sobre esta institución.
Instrumentos de la investigación
Se recurrió a la técnica de la encuesta
Se utilizo la entrevista personalizada, haciendo uso de una hoja de
encuesta de 10 preguntas que referentes al tema de la creación de la
investigación.
A través del cuestionario, mediante 10 preguntas, investigamos si existía
una percepción positiva acerca de los beneficios del Mies.
Recolección de la información
La muestra con un enfoque cuantitativo se define como un subgrupo de
la población del cual se recolectan los datos y debe ser representativo de dicha
población. Con un enfoque cualitativo se define como la unidad de análisis o
conjunto de personas, contexto, evento o suceso sobre el (la) cual se
recolectan los datos sin que necesariamente sea representativo (a) del
universo.
Procesamiento y análisis
Se utilizó el Excel para la tabulación de la información y la posterior
diagramación
“la parte de la estadística que trata de captar información representativa
de una población para deducir o inferir conclusiones válidas” (Sabino, 2000,
citado por Barreras, 2002, p.68).
La estadística primo en esta investigación para encontrar los valores
más representativos de la tabulación.
Criterios para la elaboración de la propuesta
Establecer convenios entre entidades gubernamentales y privadas para la repotenciación de este sistema.
Crear una conciencia colectiva acerca de los servicios por medio de estrategias comunicacionales más eficientes.
Difundir campañas que creen y proyecten que creen un contexto donde todos se sientan incluidos.
Análisis e interpretación de los resultados
La selección del tipo de análisis depende de los datos recolectados. Si
los datos obtenidos son cuantitativos, éstos se codifican y se prepararan para
el análisis de la matriz de datos. Después, se efectúa el análisis cuantitativo.
Si los datos recolectados son cualitativos, el análisis, en consecuencia,
es cualitativo, por lo que puede tener algún análisis cuantitativo, como es
conteo de frecuencias de aparición de categorías.
En el caso de que los datos obtenidos sean cuantitativos y cualitativos, a
cada tipo de datos se les aplica el análisis correspondiente (Hernández, et al,
2003).
Encuesta Resultados
Pregunta 1
Pregunta 2
NO 23%
SI 77%
SI 89%
NO 11%
Pregunta 3
Pregunta 4
SI: 2%NO: 98%
SI: 21%NO: 95%
Pregunta 5
Pregunta 6
Pregunta 7
SI: 88%
NO: 22%
SI: 99%NO: 1%
SI: 65%NO: 35%
Pregunta 8
Pregunta 9
Pregunta 10
SI: 65%NO: 35%
DIARIO 3%SEMANAL 30%QUINCENAL 27%MENSUAL 40%
SI 98%NO 2%
.- Marco Institucional
Organización responsable de la ejecución Universidad de Guayaquil
Principios:
a) Eficienciab) Compromiso Social c) Solidaridadd) Honestidade) Participación Socialf) Corresponsabilidadg) Equidad de géneroh) Dar importancia a la familia
Ensayo
El programa de protección social es un programa del gobierno nacional, adscrito al Ministerio de inclusión económica y social (MIES) que acompaña y asiste a todos los grupos humanos del Ecuador que están en situación de vulnerabilidad o que han sido vulnerabilidades, mediante una transferencia mensual de dinero. Lo que se busca desde el programa es garantizar los derechos de estos grupos sociales, entre los que están las madres jefas de familia con hijos, niñas y adolescentes menores de edad (de entre 0 y 18 años), adultos mayores y personas con discapacidad. Con ellos estamos realizando programas de capacitación y entrega de créditos, para romper con el asistencialismo del pasado y buscar reducir el círculo de la pobreza.
El sistema de protección social como lo conocemos actualmente abarca a la seguridad social y la asistencia social. La seguridad social debe permitir el acceso de todas las personas a niveles mínimos de seguridad contra riesgos o contingencias clásicas como las enfermedades, la vejez, el desempleo, seguridad alimentaria, etc. La asistencia social, en cambio está encaminada a brindar ayuda y protección a los grupos más vulnerables, es decir que se encuentran en situación crítica. La asistencia social tiene dos campos de acción: a) Estrategia estructural y b) Estrategia asistencial. Los Ministerios y programas que atienden a estos grupos poblacionales en situación de pobreza constituyen la red de protección social. De acuerdo a las estadísticas que se tienen de cobertura de servicios de seguridad social, apenas el 30% del total de la población accede a dichos servicios, que por lo general son personas que se ubican en los quintiles más ricos; es decir, que la población más desprotegida no tiene acceso.Generalmente este grupo busca medio de subsistencia que no están relacionados al empleo formal y por ende quedan excluidos de los servicios de seguridad social.
Según Maslow, las necesidades del ser humano están jerarquizadas y escalonadas de forma tal que cuando queden cubiertas las necesidades de un orden es cuando se empiezan a sentir las necesidades de orden superior.
Estructura jerárquicamente del siguiente modo:
Según el diagrama expuesto las personas empiezan satisfaciendo sus necesidades más básicas, mismas que van ascendiendo en pirámide.La protección social brinda asistencia social y da garantías sociales básicas a los grupos más vulnerables evitando que éstos caigan más bajo de su situación actual, que generalmente se lo hace a través de programas sociales de transferencias monetarias o transferencias en especie, condicionados a cumplimientos de corresponsabilidades a cargo de las familias beneficiarias. Pero la protección social debe superar este enfoque y convertirse a más de un colchón que brinda garantías sociales básicas, es decir, protección del consumo a grupos vulnerables: Hogares pobres, adultos mayores y personas con discapacidad; en una política de impulso económico; es decir, incluir a estos grupos en actividades económicas a través de la ampliación de capacidades, inclusión del proyectos productivos, concesión de microcréditos y organizaciones sociales para conformación de empresas de autoempleo.
Inicios
Con Decreto Ejecutivo No. 1323 del 30 de septiembre de 1999, publicado en el R. O. No. 294 de octubre 8 de 1999, se fusionan los MINISTERIOS DE TRABAJO Y RECURSOS HUMANOS Y DE BIENESTAR SOCIAL, en una sola entidad que se denomina MINISTERIO DE TRABAJO Y ACCION SOCIAL. Mediante decreto Ejecutivo No 828 publicado en el R. O No 175 de 23-09-2003, se cambia de denominación al Ministerio de Bienestar Social por “Ministerio de Desarrollo Humano”. Decreto Ejecutivo No 1017, publicado en el R. O No 199 de 28-10-2003, se restablece el nombre del Ministerio a Bienestar Social.
El 29 de agosto del 2008, el Ministerio de Bienestar Social, a través de su ministra, Jeannette Sánchez, cambia de nombre por el de Ministerio de Inclusión Económica y Social. Partiendo del hecho que la inclusión debe ser un derecho adquirido desde el momento en que nace cualquier ecuatoriano y ecuatoriana; debe ser una práctica radicalmente humanista, responsable y obligatoria en toda nuestra sociedad; debe ser el inicio de un pensamiento renovado y renovador en nuestra patria, y en este sentido, absolutamente revolucionario porque aspira trasformar esta sociedad que excluye, separa, fraccionar, y crea privilegios y distancias entre sus ciudadanos. La inclusión social no es una ley del gobierno o un decreto que aparece inscrito en el registro oficial, Es, sobre todo, un proceso que tiene que ser construido colectivamente, con esperanza, buenas voluntad, alegría, organización, disciplina y honestidad, y puesto en práctica por toda la población de las regiones del nuestra patria.
El Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES), es ser un garante de los derechos de los y las ecuatorianas, mientras el sistema no los incluya adecuadamente. El MIES es ese puente para que nuestra población ecuatoriana (las madres del Bono, los campesinos pobres, los emprendedores populares, las asociaciones y cooperativas, nuestros niños y niñas, los jóvenes, nuestros abuelitos y nuestra población con capacidades especiales) pueda cruzar hacia esa sociedad y economía de la que por justicia y derecho forman parte, pero que hasta hoy los ha mantenido excluidos, Se trata, entonces de apoyar la acción del gobierno emanada por los distintos ministerios sectoriales y la política económica, y de garantizar desde toda la acción pública ese desarrollo incluyente y de democrático, ese país de todas y todos los ecuatorianos.
El Ministerio está encabezado por:
Doris Solís Carrión
Ministra de Inclusión Económica y Social
Cultura, sociedad y revolución, tres constantes en la vidade la Ministra Doris Solís Carrión
El programa de Protección social tiene como finalidad:
a.- Administrar y transferir subsidios focalizados para el desarrollo de proyectos de compensación social dirigidos a aquellos sectores y grupos poblacionales mayormente vulnerables. Entre ellos las madres jefes de familia con hijos menores de edad, madres embarazadas, niños menores de 5 años, niños escolares, adultos mayores (personas de 65 años en adelante) y personas con discapacidad.
b.- Promover proyectos complementarios en los cuales las subconvenciones constituyan un mecanismo de estímulo para apoyar programas permanentes de carácter productivo, que le permita a las familias pobres solucionar sus necesidades básicas y propender al mejoramiento de su bienestar social, a través de la autogestión.
¿Qué es el Bono de Emergencia?
El Bono de Emergencia es una transferencia de 90 dólares (entregados en dos pagos de 45 dólares mensuales), para solventar gastos de una familia víctima o damnificada por un desastre natural o conmoción social.
¿Quién es el responsable de levantar la información de damnificados?
Los Comités de Operaciones de Emergencia (COE) cantorales son responsables de:
Levantar la información de las familias damnificadas que se encuentran en situación de alta vulnerabilidad considerados como afectados extremos, es decir, aquellos que lo han perdido todo: casa, fuente de ingresos, etc.
Elaborar los listados preliminares con los siguientes datos del Jefe de Hogar (preferentemente la madre): nombres, apellidos, cédula de ciudadanía, provincia, cantón, parroquia, recinto o comunidad y si es posible un número de teléfono (contacto) que nos permita comunicarle al beneficiario que puede cobrar el Bono de Emergencia. (Se adjunta Modelo de Listado a utilizar)
Legalizar el acta de levantamiento censal de damnificados con la firma de todas y todos los miembros que integran el COE cantonal.(Se adjunta Modelo de Acta a utilizar)
Colaborar y coordinar con delegados del Ministerio de Inclusión Económica y Social y delegados del Programa de Protección Social, a fin de garantizar la inclusión inmediata de nuevos beneficiarios al Bono de Emergencia
¿Qué institución activa a los damnificados al pago del Bono de Emergencia?
El Programa de Protección Social del Ministerio de Inclusión Económica y Social recibe los listados de los COE`s, ingresa los datos de los damnificados y los activa al pago del Bono de Emergencia.
¿Dónde cobra el beneficiario el Bono de Emergencia?
En todas las instituciones financieras a nivel nacional que pagan el Bono de Desarrollo Humano, presentando la cédula de ciudadanía.
El Sistema Integral de Información de la Protección Social
Integra la información de las instituciones que generan información para la toma de decisiones de política, el monitoreo regulatorio y la gestión de servicios en el sector
Es un sistema que recoge información de varias fuentes, obedeciendo a un marco conceptual que define la Protección Social como dos formas de protección a los ciudadanos: el aseguramiento y la asistencia social. Por aseguramiento se entiende “el conjunto de seguros regulados por el Estado y financiados con contribuciones de trabajadores y empleadores, que protegen a las personas frente a los riesgos económicos asociados a la salud, la vejez y el desempleo”. Por su parte, la asistencia social se define como “el conjunto de intervenciones estatales orientadas a reducir la pobreza.”
Contempla que el sector de la Protección Social incluye varios componentes: salud, pensiones, riesgos profesionales, trabajo y empleo y asistencia social. Para su correcto funcionamiento el sector se apoya en 4 procesos misionales en los cuales se basa el Sistema de la Protección Social: aseguramiento, financiamiento, oferta y demanda y uso de servicios.
El Sistema de Gestión de Datos es el corazón del SISPRO, a través de éste se realizan los diferentes procesos que permiten integrar en una bodega de datos los datos provenientes de las diferentes fuentes, que aportan información sobre los componentes de la Protección Social y su relación con cada uno de los procesos misionales anteriormente enunciados.
En la bodega de datos del SISPRO o Sistema de Gestión de Datos (SGD), en la actualidad se tienen disponibles reportes generados a partir del cargue de datos de las siguientes fuentes: PILA, RUAF, RIPS, SIHO, Encuestas de Calidad de Vida e Indicadores Socio-Demográficos. Para cada uno de estos subsistemas hay consultas públicas y otras privadas.
La Protección Social 2007-2011: Un cambio de concepto.
La pobreza no es la única eventualidad que puede sucederle a una familia, las personas en el transcurso de sus vidas sufren diferentes eventualidades, todos en menor o mayor grado podemos vernos afectados por estas.
Dependiendo de la eventualidad, las consecuencias pueden ser diferentes; la vejez la discapacidad afectan la capacidad de las personas y por lo tanto sus ingresos; la enfermedad o la muerte provocan perdida de ahorro o activos; eventos naturales pueden provocar perdidas de activos; la pobreza puede provocar perdida de bienestar.
El Bono de desarrollo Humano: un mecanismo de protección contra un riesgo social llamado “pobreza”
En el año 2001 se crea el Programa de Protección Social (PPS) y se le encarga a la administración de entonces llamado Bono Solidario. Un programa que hasta el 2007 no protegía a los hogares pobres, si no a un 40% de los mas pobres de los pobres.
A partir del año 2007 se mejora el instrumento de calificación de hogares beneficiarios, se le cambia de nombre de “Registro Social” y se establece un puntaje de 36.5 que representa a l línea de pobreza; bajo este puntaje las familias so consideradas bajo pobreza.
Durante el actual gobierno del Economista Rafael Correa, se implementa efectivamente el control de las corresponsabilidades en salud y educación para los miembros menores d 18 años de edad; los hogares deben considera que:
Los niños entre 5 y 18 años estén matriculados y asistan regularmente a la escuela.
Los niños menores de 1 año asistan al menos a 6 controles médicos.
Los niños entre 1 y 5 años asistan al menos 2 veces por año al control medico.
Los hogares que deben demostrar que cumplen con sus compromisos son escogidos de manera aleatoria; las familias conocen que algún momento se les puede pedir por los certificados que demuestren que cumplen con las corresponsabilidades. Desde el 2007 alrededor de 244000 familias han sido seleccionadas para demostrar que cumplen con su compromiso y 23621 han sido penalizadas por no hacerlo.
Misión, Visión.
MISION
El Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES) promoverá y fomentará activamente la inclusión económica y social de la población, de tal forma que se asegure el logro de una adecuada calidad de vida para todos los ciudadanos y ciudadanas, mediante la eliminación de aquellas condiciones, mecanismos o procesos que restringen la libertad de participar en la vida económica, social y política de la comunidad y que permiten, facilitan o promueven que ciertos individuos o grupos de la sociedad sean despojados de la titularidad de sus derechos económicos y sociales, y apartados, rechazados o excluidos de las posibilidades de acceder y disfrutar de los beneficios y oportunidades que brinda.
VISION
Soñamos con una Patria para todos, sin exclusión, sin pobreza, con igualdad de oportunidades económicas, sociales y políticas para todos los ciudadanos y ciudadanas, independientemente de su sexo, color, raza, etnia, edad, procedencia, estrato social, condición de salud, y orientación sexual.
Anexos
Noticias
MIES ENTREGA AYUDA HUMANITARIA A FAMILIAS AFECTADAS POR INCENDIO DEL CENTRO DE GUAYAQUIL
Desde el pasado lunes 7 de mayo luego
del incendio que consumió una fábrica de
pintura en Guayaquil, en la calle Luis
Urdaneta entre Ximena y Riobamba, el
MIES se hizo presente con un equipo técnico para realizar el levantamiento de
información y canalizar la atención pertinente a cada familia afectada.
De manera consecutiva se determinó brindar acompañamiento social y
psicológico para atender los efectos iniciales del flagelo y de manera
complementaria se viene entregando ayuda humanitaria, como colchones,
colchas, cocina y cilindro, almohadas, aportes alimenticos, ropa, kits de
higiene, a cinco familias que permanecen en casas acogientes de parientes o
personas solidarias.
En torno al suceso la ministra Doris Solís Carrión, manifestó que para
situaciones de riesgo, el MIES tiene un dispositivo de reacción inmediata y
solidaria, además agregó que a todos compete el tema de seguridad en los
respectivos niveles, pero en cuanto al Gobierno dijo que ha dado un salto
histórico al crear la Secretaría de Riesgos, con políticas claras para seguir
trabajando en prevención, no obstante precisó que cada edifico público o
privado debería tener un plan mínimo de contingencia y que en control de
negocios la competencia es municipal.
Sobre la atención del tema la coordinadora Zonal 8 del MIES, Peggy Ricaurte,
añadió que entre las medidas iniciales personal del MIES se trasladó al
Hospital Luis Vernaza, donde ingresaron 7 personas heridas, para dar apoyo
social y psicológico y al mismo tiempo para identificar la situación de las
familias y de esa manera disponer la entrega de vituallas
UNA FERIA ARTESANAL EN HONOR A MAMÁ, DESDE HOY
La plaza de San Francisco, en el Centro
Histórico de Quito, acoge desde hoy hasta el próximo sábado, a más de 250
artesanos en la feria Hecho a Mano para Mamá. Esta es una iniciativa del
Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria, de la Subsecretaría de
Inclusión Económica, Popular y Solidaria, de Comercio Justo del Ministerio de
Inclusión Económica y Social.
Desde las 10:00, los capitalinos pueden acceder a artesanías, trabajos en
manualidades y otros productos realizados por artesanos y pequeños
productores que son parte del Programa de Economía Popular y Solidaria que
impulsa el Gobierno Nacional con el fin de fortalecer este nuevo sistema de
economía.
Ayer, Fernando Terán, director del Instituto Nacional de Economía Popular y
Solidaria, al dar la bienvenida a los participantes en la feria, recordó que el
Gobierno apoya a los productores de la economía popular y solidaria. “Esta
feria se ha convertido en un hito que recupera todos los esfuerzos de las
asociaciones, de las organizaciones, de los artesanos, y de todos los actores
de la economía popular y solidaria. Apoyamos todas estas iniciativas bajo los
principios de esta economía”.
Mientras que María Mercedes Placencia, Subsecretaria de Inclusión
Económica, Popular y Solidaria del Ministerio de Inclusión Social y Económica,
invitó a los productores, que pertenecen a 14 provincias del país, que no solo
se apropien y optimicen el espacio de la feria, sino también a intercambiar
experiencias entre ellos. “Es importante ir mejorando la calidad de los
productos. En Ecuador hay una Ley y un reglamento de Economía Popular y
Solidaria con políticas claras para apoyar a todos ustedes”.
Rubén Tapia, de RELAC, manifestó que la feria es para darse las manos,
buscar nuevas estrategias para comercializar los productos y alternativas de
organización, producción y calidad. “Esta feria nació en Chile, pero hoy se
realiza en Ecuador, Colombia, Perú y México, Esto es un semillero para
producir bien, el buen trato, la soberanía alimentaria, el consumo responsable.
Debemos crear conciencia para que la gente compre lo que viene de la
economía popular y solidaria y no lo que llega de los grandes comerciantes”.
Por el Ministerio de Agricultura, Ganadería Acuacultura y Pesca-MAGAP-,
intervino Silvana Vallejo, quien señaló que el Gobierno está interesado en
mejorar la comercialización y el comercio justo para acceder a más mercados.
“Debemos actuar mancomunadamente para lograr esos objetivos. Además
queremos enfocarnos en mejorar la agricultura familiar e identificar la identidad
territorial de nuestros productos”.
Archivo grafico
Firma de convenio del MIESS para la atención de discapacitados rurales.
Difusión de la campaña Aliméntate Ecuador
Capacitación y apoyo a las pymes
Eslogan
