fichas temÁticas del semestre europeo mercado Único … · 2018-06-14 · cobertura del acceso de...
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I
1. INTRODUCCIÓN
En un momento en que Europa está buscando nuevas fuentes de crecimiento
y empleo, el mercado único digital encierra un potencial enorme. El uso de
la tecnología digital se ha extendido a
toda la economía. Desempeña asimismo un papel clave en la mayoría de los
procesos empresariales, desde la producción hasta la comercialización y
las ventas. El mercado único digital puede permitir a las pymes, en particular
las emergentes, llegar a un mercado de más de 500 millones de personas y
transformar las industrias tradicionales.
La culminación del mercado único digital
requiere un planteamiento global en relación con una serie de factores
interrelacionados: 1 - un mejor acceso de los consumidores y las empresas a los
bienes y servicios digitales en Europa; 2
- la creación de condiciones adecuadas para que prosperen las redes y los
servicios digitales; y 3 - la maximización del potencial de crecimiento de la
economía digital europea.
Desde mediados de los años noventa, la
bajada de los precios de las TIC ha provocado una importante inversión en
equipos de TIC y un mayor crecimiento de la economía en su conjunto. Entre
2001 y 2011, el creciente uso de las TIC (digitalización) representó el 30 % del
crecimiento del PIB de la UE1, y
contribuyó a una mayor eficiencia (crecimiento de la productividad total de
los factores), aunque este aspecto ha sido más visible en los EE. UU. que en la
UE. Siguen siendo necesarias grandes inversiones, sobre todo en las
infraestructuras de banda ancha. Está demostrado que un aumento de diez
puntos porcentuales en la tasa de
penetración de la banda ancha genera un crecimiento anual del PIB per cápita
de entre 1 y 1,5 puntos porcentuales2. La infraestructura de banda ancha
estimula la innovación organizativa, mejora los procesos empresariales y
reduce los costes. Además, estimula el desarrollo de nuevos mercados, crea
nuevos puestos de trabajo y reduce los
desajustes en el mercado laboral. A este respecto, es esencial un mercado de las
comunicaciones electrónicas dinámico y competitivo es esencial.
El Índice de la Economía y la Sociedad
Digitales (DESI, por su sigla en inglés)
de 2017 resume los indicadores pertinentes sobre el desempeño digital
de Europa y hace un seguimiento de la evolución del mercado único digital en
1 B. van Ark et al, Unlocking the ICT growth
potential in Europe: Enabling people and
businesses (Liberar el potencial de crecimiento de las TIC en Europa: empoderar a las personas y las empresas), 2013. 2 Czernich et al., Broadband Infrastructure
and Economic Growth (Infraestructura de banda ancha y crecimiento económico), 2009.
FICHAS TEMÁTICAS DEL SEMESTRE EUROPEO
MERCADO ÚNICO DIGITAL:
BANDA ANCHA Y COMUNICACIONES
ELECTRÓNICAS
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los Estados miembros de la UE3. La presente ficha aborda la dimensión de
conectividad, es decir, en qué medida se
ha desplegado la infraestructura de banda ancha y su calidad.
La ficha está estructurada como sigue: la sección 2 examina el desempeño de los
países de la UE en lo que respecta a la
cobertura y la penetración de las redes
de banda ancha. En la sección 3 se examinan los datos disponibles en
relación con posibles políticas para afrontar los retos en materia de
cobertura y penetración de las redes de banda ancha y se analiza el
planteamiento adoptado a nivel de la UE. En la sección 4 se pasa revista a algunos
ejemplos de buenas prácticas seguidos
en distintos países de la UE para superar estos retos, deteniéndose en particular
en los métodos utilizados para el despliegue de la banda ancha en los
Países Bajos y en Luxemburgo.
3 El índice incluye cinco grandes dimensiones: conectividad, capital humano, uso de Internet, integración de la tecnología
digital y servicios públicos digitales.
2. RETOS ESTRATÉGICOS
Una de las condiciones necesarias para
el desarrollo de una sociedad digital es que sus ciudadanos puedan conectarse a
Internet. Hoy en día, una simple conexión a Internet ya no es suficiente.
Si queremos aprovechar todo el espectro de novedades que ofrece Internet, es
imprescindible disponer de conexiones rápidas. La conectividad es un elemento
esencial de la economía y la sociedad
digitales.
La dimensión de conectividad del DESI de 2017 mide el despliegue de la
infraestructura de banda ancha y su calidad. El acceso a los servicios de
banda ancha es un requisito previo
necesario para la competitividad. Esta dimensión se calcula como la media
ponderada de cuatro subdimensiones: banda ancha fija (33 %), banda ancha
móvil (23 %), velocidad (33 %) y asequibilidad (11 %). Las puntuaciones
de los países se normalizan entre 0 y 1 (Cuadro 1). Según el DESI de 2017, el
nivel de despliegue de la infraestructura
de banda ancha, su calidad y su asequibilidad (conectividad digital) son
desiguales en la Unión Europea (Gráfico 1).
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Gráfico 1: Índice de la Economía y la Sociedad Digitales – Dimensión de conectividad
Fuente: Comisión Europea, 2017.
2.1 Cobertura de banda ancha
La Agenda Digital para Europa fijó dos
objetivos específicos en relación con la cobertura de banda ancha: 1) todos los
europeos deberían tener acceso a la banda ancha a más tardar en 2013, y 2)
todos los europeos deberían disponer de
cobertura de banda ancha rápida de como mínimo 30 Mbps a más tardar en
2020.
El primer objetivo se ha logrado ya, pues la banda ancha básica está disponible
para todos en la UE, si se consideran
todas las grandes tecnologías (xDSL, cable, fibra hasta los locales - FTTP,
WiMax, HSPA, LTE y satélite).
Sin embargo, si solo se tienen en cuenta las tecnologías fijas e inalámbricas fijas,
la cobertura se sitúa en el 97,5 % de los hogares de la UE, lo que representa un
ligero aumento en comparación con el año pasado (Gráfico 2).
En aproximadamente la mitad de los Estados miembros, tienen cobertura más
del 99 % de los hogares. La cobertura fija es más alta en los Estados miembros
que cuentan con infraestructuras DSL bien desarrolladas y supera el 90 % en
todos los Estados miembros excepto tres. Polonia, Eslovaquia y Rumanía, con
una cobertura inferior al 90 %, van a la
zaga de los demás Estados miembros. En lo que respecta a las zonas rurales,
los niveles más bajos de cobertura de banda ancha fija se registran en Estonia,
Bulgaria y Polonia.
0
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NL LU BE DK SE UK DE LT MT PT IE FI LV HU AT UE CZ EE ES SI FR CY RO SK IT PL BG EL HR
Índice de la Economía y la Sociedad Digitales (DESI) 2017 - Dimensión de conectividad
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Gráfico 2: Cobertura de banda ancha fija a nivel nacional y en las zonas rurales
Fuente: IHS y Point Topic, Broadband Coverage in Europe 2016 (Cobertura de banda ancha en Europa 2016).
Estas cifras corresponden al despliegue de banda ancha fija e inalámbrica fija y no tienen en cuenta las
soluciones móviles inalámbricas y por satélite.
En lo que respecta a la segunda meta, la
cobertura de banda ancha rápida de 30 Mbps (las llamadas tecnologías de
acceso de nueva generación [NGA, por su sigla en inglés]) o más para todos los
europeos de aquí a 2020, el nivel de cobertura ha seguido aumentando hasta
alcanzar el 76 % de los hogares de la
UE. A efectos del presente informe, la NGA incluye VDSL, Cable Docsis 3.0 y
FTTP. A mediados de 2016, VDSL tenía la mayor cobertura NGA con un 48 %,
seguido por Cable (44 %) y FTTP (24 %). La mayoría de las mejoras en
las redes de cable europeas tuvieron lugar antes de 2011, mientras que la
cobertura VDSL es hoy 2,5 veces
superior a la de hace cuatro años. El año
pasado, el mayor crecimiento de VDSL
se registró en Italia, donde pasó del 41 % al 72 %. También se registraron
notables avances en FTTP (del 10 % en 2011 al 24 % en 2016), pero la
cobertura FTTP sigue siendo baja.
El despliegue se sigue centrando
principalmente en las zonas urbanas,
mientras que el NGA está cada vez más extendido en las zonas rurales, donde
tienen cobertura el 40 % de los hogares (Gráfico 3).
Ello significa que sigue habiendo
diferencias en la calidad de la cobertura
de banda ancha entre las zonas urbanas y las rurales, y que existe riesgo de
exclusión económica y social.
Gráfico 3: Cobertura de banda ancha rápida (acceso de nueva generación) a nivel nacional y en las zonas rurales
Fuente: IHS y Point Topic, Broadband Coverage in Europe 2016 (Cobertura de banda ancha en Europa 2016).
Estas cifras corresponden al despliegue de banda ancha fija e inalámbrica fija y no tienen en cuenta las
soluciones móviles inalámbricas y por satélite.
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30%
40%
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MT CH BE NL IS PT LU DK UK LV AT CY DE IE SI LT NO ES HU SE EE EU SK CZ FI BG IT RO PL HR FR EL
Total RuralCobertura del acceso de nueva generación (FTTP, VDSL y Cable Docsis 3.0), junio de 2016
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En cuanto a la telefonía móvil, todos los
Estados miembros han puesto en marcha redes 4G. La disponibilidad de
banda ancha móvil 4G alcanzó el 96 % en junio de 2016 (Gráfico 4), frente al
86 % en 2015.
Los países en los que la tecnología LTE
está más avanzada son Dinamarca, Suecia y Finlandia.
La cobertura rural pasó del 36 % en
2015 al 80 % en 2016.
La disponibilidad media de 4G4
(calculada como la media de la cobertura de cada operador) es ligeramente
inferior a la cobertura global y se sitúa en el 84 %.
La cobertura 4G media es superior al 90 % en aproximadamente la mitad de
los Estados miembros, y el valor más bajo se registra en Rumanía, con un
45 %.
Gráfico 4: Cobertura 4G (LTE)
Fuente: IHS y Point Topic
4 Se trata de un nuevo indicador que mide la cobertura media de los operadores de
telecomunicaciones móviles dentro de cada país. En las versiones anteriores del Cuadro de indicadores digitales se utilizó un indicador diferente para medir la cobertura 4G. El antiguo indicador 4G medía la cobertura global de los operadores y mostraba valores más altos que el
nuevo indicador.
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2.2 Penetración de la banda ancha (abonos a la conexión de banda
ancha)
El 27 % de los hogares europeos dispone de un abono de banda ancha rápida de al
menos 30 Mbps. En Bélgica y los Países Bajos, dos tercios de los hogares ya
están abonados a la banda ancha rápida, mientras que en Croacia, Grecia, Italia y
Chipre, los servicios de alta velocidad siguen siendo marginales.
Al mismo tiempo, según la Agenda Digital para Europa, el 50 % de los
hogares europeos debería tener un abono por encima de 100 Mbps (banda
ancha ultrarrápida) de aquí a 2020. Aunque en junio de 2016 el 49 % de los
hogares tenía cobertura de redes capaces de suministrar 100 Mbps, solo el
11 % de los hogares disponía de un
abono de banda ancha ultrarrápida. La lenta penetración de la banda ancha
rápida y ultrarrápida merma la capacidad de Europa para innovar, difundir
conocimiento y distribuir bienes y servicios, y deja aisladas a las zonas
rurales.
Por lo que se refiere a la penetración de
la banda ancha fija en los hogares, Italia, Bulgaria y Polonia registran los niveles
más bajos, muy por debajo de la media europea, que se sitúa en el 72 %.
Luxemburgo y los Países Bajos registran los mayores niveles de penetración, con
más de un 90 % (Gráfico 5).
Gráfico 5: Banda ancha fija. Penetración de la banda ancha básica y rápida (NGA) en los
hogares
Fuente: Servicios de la Comisión basándose en el Comité de Comunicaciones y Eurostat
La banda ancha móvil es un segmento del mercado de la banda ancha que
registra un rápido crecimiento. En términos de penetración de la banda
ancha móvil, en la UE hay 84 tarjetas
SIM de banda ancha móvil activas por cada 100 personas, frente a 34 hace
cuatro años. El crecimiento ha sido lineal en los últimos cuatro años, con más de
40 millones de nuevos abonos cada año.
En los países nórdicos y en Estonia, Luxemburgo y Polonia ya hay más de
100 abonos por cada 100 personas, mientras que en Hungría y Grecia el
índice de penetración aún está por
debajo del 50 %. La mayoría de los abonos de banda ancha móvil se utilizan
en teléfonos inteligentes y no tanto en tabletas u ordenadores portátiles
(Gráfico 6).
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Gráfico 6: Penetración de la banda ancha móvil
Fuente: Servicios de la Comisión basándose en el Comité de Comunicaciones y Eurostat
3. IDENTIFICACIÓN DE INSTRUMENTOS ESTRATÉGICOS
ADECUADOS
En Europa, los mercados de las telecomunicaciones siguen siendo
principalmente de ámbito nacional,
regional o local y presentan diferentes condiciones de oferta y demanda. Los
operadores de telecomunicaciones aplican estrategias nacionales, incluso
cuando forman parte de grandes grupos multinacionales. Por lo que se refiere a la
regulación de las telecomunicaciones y las políticas de espectro, en la UE se
observan importantes diferencias, que
no pueden justificarse por las circunstancias nacionales y que
obstaculizan el potencial de atracción de nuevas inversiones y la emergencia de
empresas innovadoras a escala de la UE. Esta circunstancia impide que la UE
aproveche todo el potencial que encierra un mercado de las telecomunicaciones a
escala de la Unión.
El actual marco regulador de las
comunicaciones electrónicas (en vigor desde 2002 y actualizado en 2009) ha
liberalizado con éxito los mercados nacionales previamente monopolísticos.
Además, ha reducido las barreras a la
entrada en el mercado, fomentando la competencia efectiva y estableciendo
principios comunes para los mercados de comunicaciones electrónicas en toda la
UE. Las principales disposiciones de regulación económica del marco se
basan en análisis de mercado efectuados por las autoridades nacionales de
regulación (ANR), que imponen remedios preventivos para garantizar la
competencia efectiva en presencia de un peso significativo en el mercado
(posición dominante) de uno o varios operadores. Por consiguiente, el marco
actual se sustenta en la aplicación de normas por parte de las autoridades
nacionales de regulación en veintiocho
Estados miembros.
El marco regulador vigente ha tenido un gran éxito a la hora de crear las
condiciones que garanticen una competencia efectiva en los distintos
mercados nacionales. Los proveedores
tradicionales de servicios de telecomunicaciones integrados
verticalmente (operadores históricos) compiten con los que quieren tener
acceso al mercado (nuevos participantes) y con los proveedores de
redes de cable (que tradicionalmente han ofrecido servicios de televisión). La
innovación en las redes de banda ancha
móviles ha creado una nueva plataforma de servicios.
Sin embargo, aunque en algunos casos
existe un consenso general en cuanto a la necesidad de regular el acceso a las
redes de banda ancha, las medidas
correctoras elegidas todavía tienden a variar considerablemente.
Esta situación ejerce una mayor presión
sobre los operadores para que inviertan en redes y servicios afines de forma
transfronteriza o entren en nuevos
mercados mediante una mera ampliación
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de los actuales modelos comerciales y técnicos. Como consecuencia de ello, los
consumidores y las empresas en todos
los sectores pueden tener acceso a servicios de comunicación electrónica de
diferente calidad según el país de que se trate; las redes de acceso de baja
calidad entorpecen el desempeño de determinados sectores económicos y
reducen el interés de los ciudadanos por llevar a cabo actividades en línea.
De conformidad con su estrategia para el mercado único digital, la Comisión
adoptó el 14 de septiembre de 2016 una serie de iniciativas y propuestas
legislativas con el fin de situar a la UE en la vanguardia de la conectividad a
Internet5:
1) un conjunto de nuevas metas no
vinculantes en materia de conectividad con miras a un mercado
único digital de aquí a 20256; 2) un nuevo Código Europeo de las
Comunicaciones Electrónicas7 que fusiona cuatro Directivas sobre
telecomunicaciones en vigor (la
Directiva marco y las Directivas sobre autorización, acceso y servicio
universal) y un Reglamento actualizado sobre el Organismo de
Reguladores Europeos de las Comunicaciones Electrónicas
(ORECE)8; 3) un Reglamento en apoyo de las
comunidades locales para que estas
ofrezcan conexiones wifi públicas gratuitas a sus ciudadanos9
(WiFi4EU); 4) un plan de acción para el despliegue
de la 5G en la UE10.
5 http://europa.eu/rapid/press-release_IP-
16-3008_es.htmgo 6 https://ec.europa.eu/digital-single-market/news-redirect/34110 7 https://ec.europa.eu/digital-single-
market/news-redirect/34112 8 https://ec.europa.eu/digital-single-market/news-redirect/34114 9 https://ec.europa.eu/digital-single-market/news-redirect/34228 10 https://ec.europa.eu/digital-single-
market/news-redirect/34115
3.1 Metas de conectividad para un mercado único digital competitivo de
aquí a 2025
Sobre la base de las metas ya existentes de la UE en materia de banda ancha para
2020, la Comisión ha establecido una visión de lo que ha de ser la sociedad
europea del Gigabit. La realización de esta visión y la disponibilidad y la
implantación de redes de muy alta capacidad permitirían el uso generalizado
y el desarrollo de productos, servicios y aplicaciones en el mercado único digital.
Las nuevas metas para 2025 son las siguientes:
1) Todos los principales motores
socioeconómicos, como centros
escolares, universidades, centros de investigación, nudos de transporte,
todos los proveedores de servicios públicos, como hospitales y
administraciones, y las empresas que dependen de las tecnologías digitales
deben tener acceso a una conectividad de velocidad
extremadamente alta (de gigabit, es
decir, que permita a los usuarios cargar/descargar 1 gigabit de datos
por segundo). 2) Todos los hogares europeos, rurales
o urbanos, deben tener acceso a una conectividad que ofrezca una
velocidad de descarga de al menos 100 Mbps, mejorable hasta un Gbps
(1 000 Mbps).
3) Todas las zonas urbanas, así como las principales carreteras y
ferrocarriles, deben tener cobertura ininterrumpida de 5G, la quinta
generación de sistemas de comunicaciones inalámbricas. Como
meta intermedia, la 5G debe estar comercialmente disponible al menos
en una de las principales ciudades de
cada Estado miembro de la UE en 2020.
Según las estimaciones, alcanzar los
objetivos de conectividad requerirá una inversión de 500 000 millones EUR a lo
largo de la próxima década. Gran parte
de este dinero tiene que proceder de fuentes privadas. Sin embargo, si se
mantiene la tendencia de inversión actual, es probable que se registre un
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déficit de inversión de 155 000 millones EUR.
3.2 El nuevo Código Europeo de las Comunicaciones Electrónicas
Para afrontar el reto en materia de inversión, la Comisión ha propuesto
modernizar la normativa de la UE en materia de telecomunicaciones en vigor,
cuya última actualización data de 2009. El nuevo Código Europeo de las
Comunicaciones Electrónicas está siendo
estudiado por los colegisladores.
El Código propone:
- Mayor competencia y previsibilidad
para favorecer la inversión: los inversores, sean del sector que sean,
necesitan seguridad a largo plazo. Esto significa un entorno regulador estable
que reduzca las disparidades entre las prácticas reguladoras dentro de la UE. El
Código propuesto solo regulará el mercado cuando así lo exija el interés
del usuario final y cuando los tratos
comerciales entre operadores no aporten resultados competitivos. El nuevo Código
reducirá sustancialmente la regulación en caso de que los operadores rivales
coinviertan en redes de muy alta capacidad y faciliten la participación de
los operadores más pequeños en proyectos de inversión, gracias a la
distribución de los costes, la superación
de los obstáculos de escala, etc. Las nuevas normas propuestas aportan una
mayor previsibilidad a las inversiones de los «pioneros», que asumen el riesgo de
invertir en estas redes en zonas menos rentables, como las zonas rurales. Con el
nuevo Código, ya no se aborda únicamente la competencia por el acceso
a las redes, sino también por las
inversiones en estas redes.
- Mejor uso de las radiofrecuencias: la reducción de las divergencias entre las
prácticas reguladoras en la UE resulta particularmente importante en el ámbito
del espectro radioeléctrico, que es la
materia prima fundamental de las comunicaciones inalámbricas. El Código
propone licencias de larga duración, junto con requisitos más estrictos para el
uso eficaz y eficiente del espectro. También propone que se coordinen
parámetros básicos, tales como el calendario de asignaciones, a fin de
garantizar la oportuna puesta a
disposición de espectro en el mercado de la UE y una mayor convergencia entre
las políticas de espectro dentro de la UE para ofrecer plena cobertura inalámbrica
en la totalidad de su territorio.
- Una protección de los consumidores reforzada en ámbitos
en los que la legislación general de
protección del consumidor no aborde las necesidades específicas del sector. La
actualización de la normativa facilita el cambio de proveedor cuando los
consumidores hayan suscrito ofertas combinadas (Internet, teléfono fijo,
televisión, teléfono móvil, etc.) y garantiza que los grupos vulnerables
(como las personas de edad avanzada,
con discapacidad o beneficiarias de la asistencia social) tengan derecho a
contratos de Internet asequibles.
- Un entorno en línea más seguro para los usuarios y una normativa
más justa para todas las partes:
determinadas normas se van a hacer extensivas a los nuevos agentes en línea
que ofrecen servicios equivalentes a los operadores tradicionales, a fin de
garantizar el respeto de los requisitos de seguridad (asegurando así que las redes
y los servidores son seguros). Las propuestas prevén asimismo la
posibilidad de que, en el futuro, los
usuarios se pongan en contacto con el número de emergencia de la UE, el 112,
a través de dichos servicios en línea, sin que ello suponga costes adicionales para
los usuarios.
La Comisión ha propuesto potenciar el
papel de los reguladores nacionales y de la Agencia ORECE con vistas a
garantizar una aplicación coherente y previsible de la normativa en todo el
mercado único digital, limitando la fragmentación y las incoherencias
actuales. La propuesta de transformar el ORECE en una agencia de pleno derecho
va de la mano con el nuevo Código
Europeo de las Comunicaciones propuesto, que delimita los ámbitos en
los que el ORECE debe contribuir a alcanzar los objetivos de conectividad y
coherencia reguladora (como asuntos
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transfronterizos, orientación de las autoridades nacionales de regulación,
etc.).
De especial relevancia para la banda
ancha, la regulación del acceso a las redes propiedad de los operadores que
tienen un peso significativo en el mercado sigue siendo una parte
importante del marco regulador de las comunicaciones electrónicas. Ello
significa que estos operadores seguirán
ofreciendo acceso a sus redes a otros operadores a título oneroso y que los
reguladores pueden intervenir si no es ese el caso. No obstante, se propone que
las condiciones en las que se concede el acceso se simplifiquen y se adapten a fin
de estimular el despliegue de nuevas redes de alta capacidad. Además, a
partir de las mejores prácticas existentes
en la Unión Europea, la Comisión propone un enfoque más específico para
garantizar que las obligaciones de acceso solo se impongan cuando y donde sea
necesario para subsanar las deficiencias del mercado. La Comisión propone
asimismo ampliar de tres a cinco años el periodo máximo de revisión del mercado,
lo que conlleva una mayor estabilidad
para los operadores en lo que respecta al entorno regulador.
Con el fin de imprimir una mejor
orientación a la regulación y de estimular la inversión en las zonas
insuficientemente atendidas, el Código
propuesto obligará a los reguladores a catalogar las intenciones de inversión en
redes y a organizar convocatorias de manifestación de interés con miras al
despliegue de redes en las zonas en las que no se prevean redes de muy alta
capacidad. Para mejorar la seguridad de las inversiones, la normativa propuesta
faculta a los reguladores a actuar contra
los operadores que se aparten de la intención declarada en estos ámbitos. De
este modo, el Código propiciará la existencia de operadores de red
alternativos que se centren en zonas geográficas más reducidas y contribuyan
a llevar la conectividad de alta calidad a los ciudadanos fuera de las ciudades.
Por otra parte, se proponen dos modelos que permiten a los operadores reducir su
carga de regulación:
1) Coinversión: La competencia impulsa la inversión, en particular en
los casos en que es posible la
competencia en infraestructuras (p. ej. en zonas densamente
pobladas). En otros ámbitos, la coinversión puede contribuir a poner
en común recursos y reducir los costes de despliegue. Ofrece a los
operadores alternativos que desean invertir una posibilidad más realista
de hacerlo y podría permitir a los operadores dominantes modernizar
sus redes para distinguirse de los que
no invierten. Este enfoque propicia que una amplia gama de operadores
del mercado aúnen sus fuerzas desde el principio para desplegar redes de
alta capacidad y beneficiarse plenamente de ellas. También tiene
potencial para estimular nuevos acuerdos comerciales de acceso a
medida que aumente la capacidad de
la red. Además, las personas que residen en las zonas menos
densamente pobladas se beneficiarán de un despliegue más rápido de
redes de muy alta capacidad, algo que apoyan estos modelos.
2) Operadores exclusivamente
mayoristas: los operadores del
mercado que realizan inversiones de financiación privada en redes y luego
solo se dedican a vender o alquilar el acceso a ellas, sin ofrecer servicios a
los usuarios finales, también se beneficiarán de unas obligaciones de
acceso menos rigurosas si siguen siendo considerados operadores
dominantes en el mercado. Al ofrecer
acceso a varios proveedores de servicios, el inversor puede
mancomunar ingresos y garantizar un mejor rendimiento del capital
necesario para la construcción de infraestructuras.
Las normas tendentes a garantizar una mayor coordinación de la asignación del
espectro radioeléctrico también facilitarán la labor de los inversores, en
particular para expandirse más allá de las fronteras. El Código propone licencias
de larga duración para incentivar la inversión, junto con requisitos rigurosos
para el uso eficaz y eficiente del
espectro. Propone además que se
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coordinen, en particular, el calendario de asignación de espectro y las condiciones
de licencia que más inciden en la
estructura del mercado y las estrategias empresariales, al objeto de garantizar
que la entrega de espectro al mercado de la UE se realiza en el momento
oportuno. Las nuevas normas reducirán los costes que entraña el hecho de
operar en varios países para los operadores de telecomunicaciones,
contribuyendo así a la realización del mercado interior.
La banda ancha inalámbrica contribuye decisivamente a llevar las
conexiones de banda ancha rápida a los habitantes de regiones periféricas y a
proporcionar servicios innovadores disponibles en dispositivos móviles (p.
ej. teléfonos inteligentes, tabletas y
ordenadores portátiles) en cualquier lugar de Europa. Mediante un uso
eficiente del espectro radioeléctrico, favorecido por unas condiciones
armonizadas de acceso al espectro que permiten la interoperabilidad y las
economías de escala para los equipos inalámbricos, los servicios y productos
digitales tienen potencial para apoyar
todos los aspectos de las vidas de los ciudadanos e impulsar la recuperación
económica de Europa.
3.3 Iniciativa «Wifi para Europa» (WiFi4EU)
Cada vez es más frecuente que las redes
de área local inalámbricas (wifi) sean desarrolladas por los servicios públicos
—desde administraciones a bibliotecas, universidades y hospitales— para su uso
interno, pero también, muy a menudo, para los visitantes. Inspirándose en esta
práctica, la Comisión ha propuesto crear un sistema de cupones con un
presupuesto de 120 millones EUR para
ayudar a las autoridades locales interesadas a ofrecer conexiones wifi
gratuitas, por ejemplo en los edificios públicos, centros de salud, parques o
plazas, y en sus alrededores. Se estima que entre 6 000 y 8 000 municipios
deberían beneficiarse de este nuevo régimen de aquí a 2020.
En mayo de 2017, el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión
alcanzaron un acuerdo político sobre la iniciativa WiFi4EU y su financiación.
3.4 El plan de acción 5G
El plan de acción 5G es una iniciativa
clave que tiene por objeto superar los retos que se plantean en materia de
mercado e inversión en la puesta en marcha de servicios comerciales 5G en
toda Europa de aquí a 2020. En particular, la Comisión analizará con las
partes interesadas los obstáculos
creados por las políticas y las regulaciones políticos y reguladores que
entorpecen el despliegue, por ejemplo promoviendo la disponibilidad oportuna
de espectro radioeléctrico y unas condiciones más favorables para el
despliegue de redes de celdas pequeñas o la resolución de las cuestiones
sectoriales que impiden el despliegue de
determinados servicios. Esta acción complementará el efecto positivo general
de la revisión del marco regulador. Su éxito depende de la coordinación
voluntaria y en beneficio mutuo de todos los participantes.
El plan prevé asimismo acelerar el desarrollo de nuevos ecosistemas de
innovación basados en la conectividad, reuniendo a todos los socios europeos,
actores públicos y privados en todos los sectores pertinentes (logística,
transporte, telecomunicaciones, energía, sanidad e industria), en torno a una
agenda común hacia la 5G.
Además, el plan aúna los distintos
esfuerzos en curso en materia de investigación y desarrollo en pos de la
5G y la futura penetración en el mercado. Incluirá actividades de
demostración de la tecnología avanzada
5G y ensayos precomerciales a gran escala, así como una estrategia de la UE
coherente con miras a la normalización de la tecnología 5G. Por último, el plan
pretende establecer una hoja de ruta clara para la inversión pública y privada
en infraestructuras de 5G en la UE, en consonancia con la importancia
estratégica que reviste la conectividad
5G para la economía y para la sociedad.
El plan se basa en los numerosos esfuerzos realizados hasta el momento
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por la Comisión para garantizar que la UE sea líder mundial en el desarrollo de
la tecnología 5G. Ya en 2013, la
Comisión había puesto en marcha una asociación entre el sector público y el
sector privado sobre la 5G, con una dotación de 700 millones EUR a cargo
del programa Horizonte 2020, a lo largo de un periodo que se extiende hasta
2020. Se trata de movilizar al menos 3 500 millones EUR del sector privado.
La Comisión también coopera de forma bilateral con sus homólogos en varios
países socios comerciales estratégicos
(Corea del Sur, Japón, China y Brasil) para promover el desarrollo conjunto de
la tecnología 5G. La UE está además en estrecho contacto con organizaciones
clave de los Estados Unidos.
3.5 Espectro asignado para la
prestación de servicios de comunicaciones electrónicas,
incluida la banda ancha inalámbrica
Uno de los objetivos estratégicos clave
del Programa de Política del Espectro Radioeléctrico (PPER), adoptado en
2012, era identificar al menos 1 200 MHz de espectro adecuado para la banda
ancha inalámbrica a más tardar en 2015.
Los Estados miembros son responsables a título individual de asignar los
derechos de uso del espectro.
Algunos de ellos todavía tienen que completar el proceso de autorización en
las bandas ya armonizadas, tal como
requiere el PPER. En mayo de 2017, el Parlamento y el Consejo adoptaron la
Decisión (UE) 2017/899, que fijaba el 30 de junio de 2020 como fecha límite para
que los Estados miembros autorizaran el uso de la banda de 700 MHz para los
sistemas terrestres capaces de prestar servicios de comunicaciones electrónicas
de banda ancha inalámbrica
exclusivamente con arreglo a las condiciones técnicas armonizadas
establecidas por la Decisión de Ejecución (UE) 2016/687 de la Comisión.
Entretanto, la Comisión y los Estados miembros trabajan con miras a la posible
ampliación de la banda de 1,5 GHz, así como a la modificación de la condición
técnica para las bandas de 900 MHz y
1 800 MHz, a fin de facilitar su uso en el Internet de las cosas.
Al tiempo que la UE se aproxima a la meta de 1 200 MHz, algunos Estados
miembros aún no han asignado más del
30 % del espectro armonizado. Por una parte, solo Finlandia, Francia y Alemania
han asignado ya la banda de 700 MHz (banda pionera de la tecnología 5G),
mientras que en algunos Estados miembros el proceso de readaptación
podría durar varios años. Por otra, se ha indicado la falta de demanda de mercado
para las frecuencias superiores a 1 GHz. Sin embargo, la situación está
cambiando, también debido al creciente
interés en las bandas de alta frecuencia a la vista del despliegue de la 5G, en
particular en la banda 3,4-3,8 GHz, banda pionera de la tecnología 5G.
Véase el Cuadro 2 para una visión general de la situación en los Estados
miembros con respecto al proceso de autorización en las bandas designadas
en el programa de política del espectro
radioeléctrico para la prestación de servicios de comunicaciones electrónicas
de banda ancha inalámbrica.
4. ANÁLISIS COMPARATIVO DE LA SITUACIÓN ACTUAL
4.1 Buenas prácticas
La banda ancha en los Países Bajos
Los Países Bajos se sitúan por encima de
la media y siguen ocupando el primer
puesto en lo que respecta a la dimensión de conectividad. En cuanto a la cobertura
de banda ancha y de banda ancha rápida, los Países Bajos figuran entre los
tres Estados miembros de la UE con mejores resultados. En todo el país se
dispone de servicios de banda ancha (a través de redes fijas, móviles y por
satélite) y el nivel de penetración de la
banda ancha y el NGA es elevado. No obstante, el desempeño del país es
ligeramente menos bueno en el ámbito de la cobertura 4G, la penetración de la
banda ancha móvil y la armonización del espectro.
En julio de 2016, el Ministerio de Asuntos Económicos publicó una nueva Agenda
Digital en la que se presentaba una serie de medidas tendentes a dar continuidad
al proceso de digitalización de la economía de los Países Bajos para el
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periodo 2016/2017. En general, la estrategia de banda ancha de los Países
Bajos privilegia un despliegue de
infraestructuras en función del mercado. No se debe pasar por alto que se hace
hincapié en que la principal tarea de las administraciones locales es crear las
condiciones adecuadas (planificación y coordinación de las obras de excavación,
agilización de los procedimientos de concesión de licencias y reducción de sus
costes, o promoción del desarrollo y el uso de aplicaciones y servicios). En caso
de que falle el despliegue de
infraestructuras en función del mercado, los agentes locales y regionales podrán
prestar su asistencia y facilitar fondos e instrumentos financieros. Por otra parte,
el Gobierno está apoyando las iniciativas ciudadanas sobre redes de banda ancha
autofinanciadas, como samensnelInternet.nl, una plataforma de
conocimientos que aporta información
sobre varias facetas de proyectos de banda ancha en curso.
En lo que respecta a la competitividad
del sector, los Países Bajos mantienen su rumbo a un ritmo relativamente bueno.
La incorporación de la Directiva sobre la
reducción de los costes de la banda ancha debe aún completarse para seguir
facilitando la inversión en infraestructuras.
Los Países Bajos tienen la intención de
desempeñar un importante papel en la
estrategia europea para la prestación de servicios 5G. A fin de acelerar las
innovaciones en torno a esta tecnología, los poderes públicos y la industria han
puesto en marcha la iniciativa 5G Fieldlab, gracias a la cual varias
empresas pueden adquirir experiencia en aplicación innovadora en los ámbitos de
la agricultura, los servicios de asistencia,
la energía, las condiciones de vida, el tráfico y la logística. Por otra parte, han
comenzado los preparativos para una subasta multibanda (5G) que se espera
tenga lugar en 2019.
La banda ancha en Bélgica
Bélgica es uno de los países más
avanzados de Europa en materia de conectividad. La cobertura del país es
completa y el 99 % de su territorio está
cubierto por redes rápidas (de al menos 30 Mbps). El 80 % de los hogares están
abonados a la banda ancha fija, y el
81 % de los abonos son de banda ancha rápida.
Con el fin de mantener su posición de
liderazgo, Bélgica ha de hacer frente a dos retos en el ámbito de la conectividad
rápida a Internet: en primer lugar, seguir mejorando la penetración de la
banda ancha móvil y. en segundo lugar,
promover el despliegue de conexiones de banda ancha ultrarrápida (de más de
100 Mbps). En comparación con su desempeño general, Bélgica va
ligeramente a la zaga en el uso de Internet móvil, con unos niveles de
penetración de la banda ancha móvil inferiores a la media de la UE. El
Gobierno belga se ha comprometido a
respetar una agenda digital ambiciosa que prevé conceder a los usuarios acceso
a una conectividad de 1 Gbps de aquí a 2020 y lograr una mejor clasificación en
el DESI. Para alcanzar estos objetivos, se hace hincapié en la inversión en
función del mercado, respaldada por un entorno regulador favorable. Está en
fase de elaboración un plan destinado a
cubrir las llamadas «zonas blancas», que en la actualidad tienen una conectividad
fija y móvil insuficiente, con una cooperación estrecha entre los niveles
federal, regional y municipal. Por otra parte, un acuerdo de 2016 entre el
Gobierno valón y la industria para facilitar el despliegue de infraestructura
inalámbrica a cambio de reducciones de
impuestos podría indicar el camino a seguir para promover la implantación de
redes de comunicaciones digitales.
A fin de impulsar aún más la conectividad y hacer realidad una
sociedad del gigabit de aquí a 2020,
Bélgica tendrá que promover una mayor penetración de la banda ancha, así como
unas infraestructuras móviles punteras. La facilitación específica del desarrollo de
infraestructuras junto con la promoción de soluciones de conectividad móvil que
aporten valor añadido podría abrir una vía para avanzar en este sentido. La
rápida aplicación de la Directiva sobre la
reducción de costes será un elemento importante para aliviar la carga
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regulatoria que pesa sobre los operadores, al igual que una
coordinación reforzada entre los
municipios sobre las condiciones de despliegue, lo que podría dar lugar a una
orientación a escala regional.
4.2 Aspectos relacionados con el consumidor
En la UE, los precios de los servicios de
comunicaciones móviles vienen registrando sustanciosas bajadas desde
2002 para todos los patrones de uso. Entre 2006 y 2010, cayeron al menos un
30 % (Gráfico 7).
En cuanto a la banda ancha, los precios de la banda ancha fija han bajado
considerablemente desde 2012, aunque
esta tendencia registró una desaceleración a partir de 2015 (Gráfico
7).
Gráfico 7: Precios al por menor de la banda ancha en paridad de poder adquisitivo
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5. RECURSOS ÚTILES
Mercado único digital
https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/digital-single-market-strategy-europe-com2015-192-final
Cuadro de indicadores digitales https://ec.europa.eu/digital-single-market/digital-scoreboard
Índice de la Economía y la Sociedad Digitales (DESI) https://ec.europa.eu/digital-single-market/desi
Comunicación y documento de trabajo de los servicios de la Comisión
La conectividad para un mercado único digital competitivo - hacia una sociedad europea del Gigabit
Plan de acción y documento de trabajo de los servicios de la Comisión: La 5G para Europa
Propuesta de un Código Europeo de las Comunicaciones Electrónicas
Propuesta de Reglamento relativo al Organismo de Reguladores Europeos de las
Comunicaciones Electrónicas (ORECE) https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/proposed-regulation-
establishing-body-european-regulators-electronic-communications-berec
Propuesta de Reglamento sobre el fomento de la conectividad a Internet de las comunidades locales y los espacios públicos (WiFi4EU)
https://ec.europa.eu/digital-single-market/news-redirect/34228
Fecha: 22.11.2017
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ANEXO
Cuadro 1: Índice de la Economía y la Sociedad Digitales de 2016 – Conectividad
País Código de país Puntuaciones (0-1)11
Países Bajos NL 0,81
Luxemburgo LU 0,78
Bélgica BE 0,77
Dinamarca DK 0,76
Suecia SE 0,75
Reino Unido UK 0,74
Alemania DE 0,71
Lituania LT 0,70
Malta MT 0,67
Portugal PT 0,67
Irlanda IE 0,64
Finlandia FI 0,64
Letonia LV 0,63
Hungría HU 0,63
Austria AT 0,63
Unión Europea 28 UE 0,63
República Checa CZ 0,62
Estonia EE 0,62
España ES 0,59
Eslovenia SI 0,57
Francia FR 0,55
Chipre CY 0,54
Rumanía RO 0,54
Eslovaquia SK 0,54
Italia IT 0,53
Polonia PL 0,52
Bulgaria BG 0,52
Grecia EL 0,48
Croacia HR 0,45
11 Con el fin de agregar los indicadores expresados en unidades diferentes en las subdimensiones y dimensiones del DESI, dichos indicadores se han normalizado. En el DESI, se procedió a la normalización utilizando el método mín.-máx., que consiste en una proyección lineal de cada
indicador en una escala entre 0 y 1. Para los indicadores con dirección positiva (es decir, cuando un valor más alto significa un valor mejor), el valor 0 en la escala normalizada equivale al valor mínimo en la escala original del indicador, y el valor 1 en la escala normalizada equivale al valor
máximo en la escala original del indicador. Lo contrario sucede cuando los indicadores presentan una dirección negativa. A fin de permitir comparaciones intertemporales de las puntuaciones del índice, se han fijado los valores mínimos y máximos para la normalización de cada indicador y se
utilizarán para la normalización en las futuras versiones del DESI.
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Cuadro 22: Situación en los Estados miembros en relación con el proceso de autorización en las bandas designadas en el programa de política del espectro radioeléctrico para la prestación de servicios de comunicaciones electrónicas de banda ancha inalámbrica
Banda Subba
nda
700
MHz
800 MHz
900 MHz
1500 MHz
1800 MHz
2,5-2,69 GHz
3,4-3,8 GHz
3,4-
3,6 GHz
3,6-3,8 GHz
espectr
o disponi
ble (MHz)
60 70 150 190 200 200
AT √√√ √√√ √√√ √√√ √√√ (al
menos parcialmente)
O
BE √√√ √√√ √√√ √√√ √√√ O
BG O √√√ √√√ L √√√ (al
menos parcialmente)
O
CY √√√ √√√ √√√ √√√ L L
CZ √√√ √√√ √√√ √√√ √√√ (al menos
parcialmente)
√√√
DE √√√
√√√ √√√ √√√ √√√ √√√ √√√ √√√
DK √√√ √√√ √√√ √√√ √√√ (al
menos
parcialmente)/L
√√√ (al
menos
parcialmente)/L
EE √√√ √√√ √√√ √√√ (al menos
parcialmente)
√√√ √√√
EL √√√ √√√ √√√ √√√ √√√ (al menos
parcialmente)
L
ES √√√ √√√ √√√ √√√ O
FI √√√
√√√ √√√ √√√ √√√ √√√ (al menos parcialment
e)
L
FR √√√
√√√ √√√ √√√ √√√ √√√ (al menos parcialment
e)
L
HR √√√ √√√ √√√ L √√√ (al menos parcialmente)/L
L
HU √√√ √√√ √√√ √√√ (al
menos
parcialmente)
√√√ (al
menos
parcialmente)
L
IE √√√ √√√ √√√ O √√√ (al
menos parcialmente)
√√√
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IT √√√ √√√ √√√ √√√ √√√ √√√ (al menos parcialmente)
√√
LT √√√ √√√ √√√ √√√ √√√ (al
menos
parcialmente)
√√√ (al
menos
parcialmente)
LU √√√ √√√ √√√ √√√ L L
LV √√√ √√√ √√√ √√√ √√√ (al menos
parcialmente)
√√√
MT √√ √√√ √√√ (al menos
parcialmente)
L √√√ (al menos
parcialmente)
L
NL √√√ √√√ √√√ √√√ √√√ (al menos
parcialmente)
L
PL √√√ √√√ √√√ √√√ √√√ √√√
PT √√√ √√√ √√√ √√√ √√√ √√√ (al menos parcialmente)
RO √√√ √√√ √√√ √√√ √√√ (al
menos parcialmente)
√√√ (al
menos parcialmente)
SE √√√ √√√ √√√ √√√ √√√ (al menos
parcialmente)
√√√
SI √√√ √√√ √√√ √√√ √√√ (al menos
parcialmente)/L
√√√ (al menos
parcialmente)/L
SK √√√ √√√ √√√ √√√ √√√ √√√ (parcialmente
)/√√
UK √√√ √√√ √√√ √√√ √√√ √√√ (al
menos parcialmente)
√√√
(parcialmente)/√√
√√√ — Completado; √√ — Proceso de autorización en curso; L — Demanda insuficiente para más de la mitad de la banda; O — No existen planes/No se dispone de información