カタルーニャ独立問題―その歴史的背景と今後の展望―

慶應義塾大学経済学部教授

八嶋由香利

スペイン：自治州国家（１７自治州から構成）

カタルーニャ州：全人口の（４，６６０万）１６％ （７５０万人）

中心地：バルセローナ

スペインの中で最も早く産業革命が進行した豊かな州

現在でもスペイン経済の中心の一つ：

スペインＧＤＰの約２０％

固有の言語（カタルーニャ語）、独自の歴史や文化

カタルーニャ州とは

３つのシンボルの相克

スペイン国旗 カタルーニャ州旗

カタルーニャ独立旗

押さえておきたい点①

スペインという国家の成り立ち

イサベル（カスティーリャ王国）とフェルナンド（アラゴン連合王国）の婚姻によって成立した「同君連合」

統一後も各王国内の諸制度、言語、文化などは異なったまま維持された→「フエロ」として残存

押さえておきたい点②

自治州 投票率 賛成 反対

バスク ４４．７％ ６９．１％ ２３．５％

バレンシア ７４．１ ８８．８ ７．０

カタルーニャ ６７．９ ９０．５ ４．６

マドリード ７２．２ ８６．１ １０．１

全国 ６７．１ ８７．９ ７．８

憲法草案に関するレファレンダム（１９７８年１２月６日）

☆日本人との憲法観の違い☆憲法を受容するか否か、地域差が大きい

１９世紀、絶対主義から自由主義へ

近代的な国家建設：行政の中央集権化

（＝カスティーリャ化）

一方的な国民統合に対し、周辺地域から反発

カタルーニャやバスクなど

１９世紀後半、カタルーニャにおける固有の言語や法の復興運動

２０世紀に入り、政治的な運動へ発展：

１７１４年に失った「歴史的諸権利」の回復を

スペインは国家、しかしカタルーニャこそ「ネーション」

１．地域ナショナリズムの覚醒

スペイン内戦（１９３６-３９）後、フランコ独裁成立スペイン・ナショナリズムの伝統を称揚

フランコ死去（１９７５）後、民主化が進展 「民主化」と「分権化」は切り離せない １７自治州が成立： ”café para todos” カタルーニャ：プジョル州首相の下でカタルーニャという「国家なき国づくり」がすすめられた。

・カタルーニャ語使用の「正常化」 国政：中央政府から自治権を巧みに引き出す戦術

→社会の幅広い支持を集めた

バルセローナ・オリンピック（１９９２）の成功

２．独裁から民主化へ

３．なぜ今独立なのか？

１）和解（コンセンソ）の精神の薄れ

２）自治憲章の改正問題

３）国民党（中道右派）政権誕生

４）リーマン・ショック後の経済危機

カタルーニャを独立へ向かわせた要因

緑：スペインの一自治州黄：スペイン連邦の中の一国家青：独立国家赤：スペインの一地方

カタルーニャ人の意識調査（ ２００６～２０１７）

出典：Centre d’Estudi d’Opinió

２０１１～１２年

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

スペイン憲法（１９７８）: スペイン人の「共存の枠組み」

第２条：対立する２つの国家観の妥協

スペインは唯一のネーションvs複数のネーションの存在

民主化を支えた要因：ヨーロッパ加入という悲願

内戦と独裁の記憶⇒コンセンソの精神

憲法制定から４０年の経過

・世代交代と人々の意識変化

→コンセンソの精神が希薄化

憲法を成立させた微妙なバランスが崩れた

第２条： 出発点（独立派）vs 到達点（護憲派）

１）和解（コンセンソ）の精神の薄れ

カタルーニャは「ナシオン」か？

新しい政治局面の誕生

・初めて左派+ナショナリスト政権が誕生（２００３）

・翌年、マドリードで社労党政権（２００４）

→アスナール前政権との違いを演出

自治憲章の改正：州議会→国会→住民投票→成立（２００６）

国民党の反対⇒憲法裁判所（TC）へ提訴

TCの違憲判決（２０１０）：

→カタルーニャの人々を「自治」から「独立」へ

☆少数派だった独立派が徐々に拡大

２）自治憲章改正問題

中道左派（社労党）から中道右派（国民党）へ

・アスナール政権（１９９６～２００４）

バスク、カタルーニャとの対決的な姿勢

・ラホイ政権（２０１１～）

スペイン・ナショナリズム≠フランコ独裁（ファシズム）

＝スペイン憲法

→周辺地域を刺激

３）国民党政権の誕生

２０１２年９月１１日（ナショナル・デー）「カタルーニャ、ヨーロッパの新国家！」

危機前：空前の不動産バブル

２００８年リーマン・ショックでバブルの破たん、

銀行危機、ソブリン危機

中央政府だけでなく、州政府も不良債権

赤字削減目標：EU→中央政府→州政府

医療や教育で予算カット→住民の不満の高まり

格差拡大、中間層の縮小

急進的左翼が市民の失望や不満を吸収

州政府を掌握する「集中と統一」は

”soberanista”戦略へ転換

４）経済危機

リーマン・ショック後のGDP推移

http://www.libremercado.com/2014-09-16

各自治州の財政赤字2014年第II四半期（スペイン銀行）GDPの22.3％

２０１５年州議会選挙：独立派が過半数を制する

→「独立プロセス」の開始

２０１７年１０月１日：独立の是非を問う住民投票実施

１０月２７日：州議会において「独立宣言」

中央政府の自治への介入（憲法第１５５条の適用）

プッチダモン州首相ら一部閣僚はベルギーへ逃亡

ジュンケーラス州副首相ら一部は逮捕、拘留

１２月２１日：州議会選挙

４．「独立宣言」から中央政府の介入

２０１７年１０月２７日州議会における独立宣言

５．州議会選挙の結果

反独立派独立派

議席数

・独立派がかろうじて過半数の議席を維持したが、得票率では半分に達しなかった・独立反対派の市民党が初めて第１党に躍進

１）誰が州首相になるのか

２）中央政府との対話、国会での審議

３）分断された社会の修復は

６．今後の展望

次期州首相は？

プッチダモン前州首相（共にカタルーニャ）

アリマダス候補（市民党）

社会の亀裂をどう修復するか

カタルーニャとその他のスペインとの溝

ナショナルなアイデンティティの問題

「憲法違反」「非合法」という理由で解決できない

カタルーニャ社会内部での亀裂

現実：大量の移民、多元的な社会

vs

想像の共同体：ナショナリズム（排除の論理）