Fedea Policy Papers - 2020/16

Informes del Grupo de Trabajo Mixto Covid-19

Informe de la Comisión Sectorial Segunda del Grupo Mixto de Trabajo Covid-19: Turismo, Comercio y Economía Circular

José Luis Bonet (coordinador), Anna Balletbó (coordinadora), Francisco Alcalá, Josep Bagué, Nuria Basi, Pere Chias, Joan Clos, Alicia Coronil, María Fernández, Sergi Jiménez, Fernando Nicolás, Óscar Perelli, Diego Rodríguez, Miguel Sebastián, Manel Vallet Garriga, Josep Francesc Valls, Javier Vega de Seoane e Ignacio Vasallo

Julio de 2020

fedea .

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INFORMEDELACOMISIÓNSECTORIALSEGUNDADELGRUPOMIXTODETRABAJOCOVID-19

coordinadoresJoséLuisBonet(CámaradeEspaña),

AnnaBalletbó(ArcmedHotelsyRENFE)

FranciscoAlcalá(UniversidaddeMurcia)JosepBagué(PresidenteComisiónEconomíacircularCámaradeEspaña)

NuriaBasi(BasiGroup)PereChias(GremideRestauraciódeBarcelona)

JoanClos(IBEI)AliciaCoronil(SingularBank)

MaríaFernández(ComisiónNacionaldelaCompetencia)SergiJiménez(UniversitatPompeuFabrayFEDEA)

FernandoNicolás(GrupoLarrumba)ÓscarPerelli(Exceltur)

DiegoRodríguez(UCMyFEDEA)MiguelSebastián(UniversidadComplutensedeMadrid)

ManelValletGarriga(CataloniaHoteles)JosepFrancescValls(ESADE)JavierVegadeSeoane(DKV)

IgnacioVasallo(expertoenturismo)

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1.INTRODUCCIÓN.

Esteinformeseharealizadopor lacomisiónsectorialsegundadelGrupodeTrabajoMixtoCovid-19y tieneporobjetoel análisisdel turismoyelcomerciominorista,quepuede llegaraversecomounacadenadevaloren su conjunto. De los 1.400 millones de personas que viajaron por elmundo en 2019, OMT (2019)1 España recibió 82,7 millones de turistas,ocupando la segunda posición mundial por detrás de Francia, primerreceptorcon89,7millones,ypordelantedeEEUUcon79,6millonesenterceraposición.Estasegundaposicióneselresultadodeunadestacadaevolución ascendente, hasta un incremento de 30,7millones de turistasdesde el año 2009, EPDATA (2019)2. Sumados los importantes flujos deturistas nacionales. Frente a esos números, el turismo en España estápadeciendounasituacióndeemergenciadebidoalCOVID19,siendounode lossectoresmásafectadosyelúltimoqueserecuperarádebidoasudependencia de lamovilidad y del sector exterior. El dato de coyunturahoteleradelmesdemayo(INE)reflejaesasituaciónyaquemuestraunacaída interanualdel99,2%y, loqueesmáspreocupante, lasprevisionesindicanqueafinaldeañosemantendránreduccionesdealmenosel50%conrespectoalosnivelesdeocupacióndelañoanterior.

Laestructuradelinformeeslasiguiente.Enelapartadosegundosetrazaun breve panorama sobre la relevancia de los sectores turístico y decomercio minorista, así como sobre los efectos de la pandemia y lascondiciones para la recuperación. En el tercer apartado se detallan lasmedidasderecuperación,quesecompletanenelcuartoapartadoconlasmedidas de reconstrucción. Finalmente, el quinto apartado sintetiza lasprincipalesconclusionesdelinforme.

La reflexión sobre las medidas a corto plazo ha pivotado sobre AnnaBalletbóylasmedidasdereconstrucción(medioylargoplazo)sobreÓscarPerelli(Exceltur).Adicionalmente,seincorporaunanexoespecíficosobreeconomíacircular,encargadoaJosepBagué,quienpresidelaComisióndeeconomíacirculardelaCámaradeComerciodeEspaña.

1OMT,OrganizaciónMundialdelTurismo,organismovinculadoaNacionesUnidas.2EPDATA,DatosdelGobiernodeEspañarecogidosenunaplataformadeEuropaPress.

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II.ESTADODELACUESTIÓNYCONDICIONESPARALARECUPERACIÓN.

II.1.Situacióndelturismoyelcomerciominorista.

Elturismoes laprimera industriadelpaíspuesaportael12,3%delPIByun porcentaje similar de los empleos directos, esto es, 2,6 millones detrabajadores contabilizando hoteles, restaurantes, campings, cruceros,transporte,etc.…ElvolumendelsectorenEspañarepresentaentornoa150.000millonesdeeuros(CuentaSatélitedelTurismoenEspaña, INE3).Lapotencia y competitividaddel sector turísticoespañol lo sitúaenunaposicióndeliderazgomundialylaciframillonariadevisitantesextranjeros–particularmente europeos- es un factor clave para la buena imagen deEspaña en el mundo y para el impulso de la salida al exterior de lasempresasespañolas.Asimismo, la importanciadel transporteaéreoparael acceso de turistas a España ha contribuido a que la empresa públicaespañolaAENAseahoyelprimergestoraeroportuariodelmundo.Aellohay que añadir la buena red viaria y ferroviaria de alta velocidad deRENFE-ADIF. Por ende, hay que significar el desarrollo de tecnologíarelacionada con el ámbito del transporte, incluida la participación en elproyecto Airbus o con ámbitos tecnológicos –telecomunicaciones,digitales, etc.-, así comoenel sectorde la construcción relacionado conesteinforme.

Comosehaseñalado,elturismoenEspañaestápadeciendounasituacióndeemergencia.Surecuperaciónvaadependerdeltiempodeduracióndelapandemiayde la restricciónde lamovilidaddepersonasymediosdetransporte.

Para cuantificar las pérdidas conviene dividir el ejercicio 2020 en tresetapas. La primera sacudida llegó con la anulación del Mobile WorldCongress,que, juntocon lasuspensiónde lasFallasValencianas, laFeriadeAbril,laimposibilidaddecelebrarSemanaSanta,laanulacióndelSalónAlimentaria y otros salonesmenores comportó pérdidas por importe de25.000millones de euros. El 15 de junio finalizó la segunda etapa, confronterascerradas,sinvuelosyfuertesrestriccionesdemovilidadquehanocasionado un incremento importante de pérdidas en restauración por

3https://www.ine.es/dyngs/INEbase/es/operacion.htm?c=estadistica_C&cid=1254736169169&menu=ultiDatos&idp=1254735576863

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anulacionesdebodasycelebracionesfamiliaresyenelcomercioporparodeventasenlanuevatemporada.Lasprevisionesdepérdidasdelsectorse han cumplido y a falta de cifras oficiales escalan hasta los 45.000millones de euros. La tercera etapa es la temporada de veranopropiamentedichaque,graciasalbuenclimayofertadeservicios,puedealargarse hasta elmes de octubre e incorporar parte del otoño. Si estaetapa se pierde, al incluir las vacaciones de verano que son las máspotentesdelaño,laspérdidasacumuladassupondríanbastantemásdelamitaddelareducciónqueseesperaparaelProductoInteriorBrutodelaeconomíaespañolaalolargodetodoelaño.

Señalarque,deserasí,elsectorentraríaenunaespiraldeconcursosdeacreedores y cierres de centenares de empresas con dos efectos muyperniciosos. El primero, la aceleración de una importante pérdida depuestosde trabajo,yel segundo ladesaparicióndeunapartedel sectorturístico muy ligado al buen hacer de muchas pymes que ofrecenalternativas familiares de calidad, tradición y esmero y que son unacaracterísticadelaofertaturísticaespañoladesconocidaenmuchosotrospaíses y apreciada por los visitantes nacionales y extranjeros. SeñalarademásquefondosespecializadoshandesembarcadoenEspañaenbuscadepequeñascadenasendificultades.

El calibreevidentedel sector turismonoseve reflejadosuficientementeenelcompromisodebidodelasAdministracionesPúblicasensuapoyo,eincluso no siempre tiene el reconocimiento social debido. Es de desearquelosgravesmalesquehatraídoelCOVID-19dejenclarolosbienesdelturismoylanecesidaddeatenderasucuidadoymejora,dedicandoaestesectorcifras importantesa favordelprogresode lacompetitividadydelcambiodenuestromodeloturístico,delosFondosderivadosdelPlanderecuperación de la Unión Europea, en su caso. Y, por supuesto, dandolugar a una revisión del impreciso plan del Gobierno español relativo alturismoque, sinduda, sehaquedadomuycorto.Son4.262millonesdeeurosquesebasaranenun93%encréditosconobligacióndereintegro,entreellos2.500millonesdeeuros avalados porel InstitutodeCréditoOficial,cuandoexistelanecesidaddeayudasdirectasalasqueelplansolodestina 275 millones, una parte de los cuales están condicionados acampañasyactividadespreviamentecomprometidas.Estoesinsuficienteparamantener empresas y empleos en estosmomentos de grave crisis.Recordarque,segúnlosdatosyamencionados,a15dejuniodel2020las

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pérdidas acumuladas en el sector ascendían ya a 45.000 millones deeuros, y las perspectivas hasta final de año y primer trimestre del 2021siguensiendosombrías.

Como consecuencia del confinamiento, la empresa de investigación demercadosNPDGroupestimaqueafecha1dejuniode2020elsectordelarestauración ha perdido 4.333millones de euros, de los cuales un 50%correspondíaarestaurantesdeserviciocompleto,30%abaresycafeteríasyel20%restanteahoteles,cantinasdeempresa,retailydiscotecas.Losservicios a domicilio se incrementaron un 5%, cifra lejos de podercompensarlaspérdidasdelsector.Pendientesdeobtenerdatosoficiales,elpresidentedelgremioderestauracióndeBarcelonahadeclaradoque,a15dejunio,lahosteleríayahabíaperdidoel50%desufacturaciónanual.La situación es grave y desde el sector se reclama un Plan urgente desoportealaspymesymicropymesparaevitarsudesapariciónygarantizarlasupervivencia.

Enloquerespectaalcomerciominorista,esterepresentael12%delPIBtotaldelaeconomíaespañolayocupael17%delempleodelpaís.Un60%sonmujeresyel23.5%delasempresasestaregentadasporautónomos.Acorto plazo la mayoría del personal, aunque es joven, no está muycualificadoparapoderaccederaotros trabajosdemayornively salario.Porelloesimprescindiblemantenerlaocupaciónycuandonoseaposible,queexistalaposibilidaddeformaciónyreciclaje.

Es un sector muy heterogéneo en tipo de negocio y tamaño de lasempresas. En la cadena de valor del comercio minorista participanindustriasproductivas,centroslogísticos,transportes,serviciosfinancierosy administrativos, servicios inmobiliarios, servicios de marketing ypublicidad,empresastecnológicas,etc.

Como se ha señalado, el turismo tiene mucho impacto en el comerciominorista y enalgunas zonas tienegran incidencia. Existepor añadiduraun turismomuyrelacionadocon lascompras,quesuponeunatractivoyunaexperienciadeofertaen laqueEspaña tieneunbuen recorridoporhacer. A 9 de junio de 2020 ya han podido abrir todos los comercios,inclusolosubicadosencentroscomerciales,perohaytodavíaun12%quenohanabiertoporencontrarseenáreas100%turísticas.Hayqueestimarqueelpequeñocomerciohaperdidotoda laventadeprimaveraypartedelveranoy,habiendocompradoconantelación,seveobligadoasaldar

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en rebajas un 70% de lo adquirido y soportando pérdidas económicasimportantes.

Por supuesto que, en este momento de reinicio de la actividad, y paragenerar confianza en los consumidores, los comercios estimanimprescindibleseguirtodoslosprotocolosdeseguridadydesinfeccióndelosproductosquegarantizanlaseguridaddelosclientes.Enesteordendecosas,laCámaradeComerciodeEspañahacreadoelsello“Comerciodeconfianza” que acredita que los comercios cumplen los protocolossanitarios y de seguridad establecidos en el Protocolo yGuía de BuenasPrácticasde laSecretaríadeEstadodeComercio.Alpropiotiempo,paraayudaraloscomerciantesensuretornoalaactividad,laCCEhalanzadouna campaña de promoción bajo el título “Te estamos esperando”,poniendo en valor los atributos del comercio como la cercanía, laconfianza,lacalidadylaseguridad

II.2.LapandemiaCOVID-19.

Comoesbienconocido, la irrupciónde lapandemiaglobaldelCOVID-19seinicióenChinaen2019yseextendióprimeroaCoreadelSuryJapónpara irsedesplazando luegoaEuropa,vía Italia,España,Alemania,etc.ypasarposteriormentea Inglaterra, EE.UU, LatinoaméricayAustralia condiferente incidencia y diversa gestión de los gobiernos frente a ella. EnEspañaha sidoespecialmentenocivayhaprovocadouna crisis sanitariasinprecedentesenlosúltimos100años.Habríaqueremontarsealamalllamada gripe española de 1918 para encontrar un episodio concaracterísticassimilares.

EnEspañasedeclaróelestadodealarmaylasmedidasdeconfinamientode la población empezaron el 14 de marzo del 2020, iniciándose la“desescalada” el 4 demayo una vez vencida la curva de contagios y defallecimientos por COVID-19. Tras la parálisis casi total de la economíaprovocada por las restricciones a la movilidad, la reanudación de laactividad y la recuperación de los ingresos y puestos de trabajo estásiendoyserá lentaydifícilporel temoracontagiosyrestriccionesde lamovilidad. El impacto negativo sobre el Producto Interior Bruto y elempleoesenorme,segúntodoslosanálisisyestáporencimadel10%.

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Laeconomíaespañolaesmásvulnerableal impactoadversoderivadodeesta crisis que otros países, como consecuencia de nuestra estructuraproductiva,conundestacadopesodelturismoylahostelería,elcomercioylalogísticayeltransporte,ytambiéndenuestrapirámidedemográficaydelamayorpresenciarelativadepymes.Losdatosquesevanconociendoindicanque,másalládelperiododeconfinamientomásintenso,persisteunacaídadeactividadque,enelmejordeloscasospodráserdel70%enlatemporadadeveranoydel50%enelúltimotrimestredelaño.

En la gestión de la crisis económica derivada de la pandemia cabedistinguir3fases:

1ªSUPERVIVENCIA:enlaquelaprioridadhasidolaproteccióndelasaludy salvaguardar las empresas y el empleo, al tiempo que se intentabaprotegera laspersonasmásvulnerables.Nosencontramosahoraal finaldeestafasequesesolapaconlasiguiente.

2ªRECUPERACIÓN:estamosensusinicios,unavezquenosacercamosalfinal del proceso de “desescalada” y en el que debe reactivarse laeconomía,apartirdelapuestaenprácticademedidasenelcortoplazo,quese sumana las implementadasenelmomentoenquesedeclaróelestadodealarmayduranteelmismo.

3ªRECONSTRUCCIÓN:Estaseplanteaconunaperspectivadelargoplazoyapuntaalareflexiónestratégicaylasreformasestructuralesquerequierelaeconomíaespañola.

Enlossiguientesapartadosseincidiráespecialmenteenlasmedidasparala fase de recuperación, por tanto, de carácter inmediato y sólo seapuntarán las propuestas a largo plazo enfocadas a la reconstruccióneconómicaysocialdeEspaña.

Por otro lado, si consideramos la importancia del sector del turismo enEspaña,alaquehemosaludidoantes,creemosconvenientecentrarnosenla recuperación primero del turismo de vacaciones (sol y playa, sobretodo) tanto de origen interior como particularmente de los paíseseuropeos más significativos (UK, Alemania, Francia, Italia…), paracontinuardespuésactivandoel turismodeciudad,cultural,denegocioyseguirconcongresosyferias.Ellosuponeunaespecialatenciónatodalacadenadevalorturística(hoteles,apartamentosturísticos, líneasaéreas,

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turoperadores, restauración, ocio, turismode compras…), hasta alcanzarelturismoruraltannecesarioenlosplanesdelaEspañavaciada.

Debe significarse lanecesidadde trabajar conurgenciae intensidad conlos principales aliados de España para garantizar el acceso rápido enveranoy laextensiónde la temporadaa losmesesdeotoñoe invierno,quesonlosgrandesturoperadoresylaslíneasaéreas,dadoqueel82%delosturistasextranjerosaccedenaEspañaporavión.

También supone la necesidad de enfatizar los aspectos de incentivacióndelademanda,quedebenalcanzarlosaspectosreputacionalesrelativosala imagen de España, sin duda afectados por algunos momentosespecialmente dramáticos durante la gestión de la pandemia y susefectos. En este sentido se están preparando diversas campañas deimagen. En particular, es interesante la alianza público-privada que, ainiciativa del Secretario de Estado de España Global, se desarrollará demanera inmediata y cuenta conel soportede laCCE,el ForodeMarcasRenombradas de España, la Confederación Española de OrganizacionesEmpresariales, la Secretaría de Estado de Comercio e ICEX EspañaExportacióne Inversionesen favorde la imagendeEspaña. Seentiendenecesaria la implicación de las entidades públicas y privadas de Españacon más proyección y prestigio internacional: Instituto Cervantes, arte,museos,deporte,empresas,emigración,mediosdecomunicación,etc.

II.3.Condicionesparalarecuperación.

A.Principios.

1.Garantizarlaestabilidadpolíticaysocial.

Es obvio que para que las empresas puedan desarrollar su actividad yrecuperarelpulsoconprontitudesimprescindiblemantenerlaestabilidadeconómica,políticaysocial.Enestesentido,paraempezar,esnecesarioeldiálogoyelconsensoentrelasprincipalesfuerzaspolíticas,económicasysociales,dentrodelmarcoconstitucional,para llegaraunpactonacionalpara la recuperación y la reconstrucción económica y social de España.Lamentablemente,noparece fácil seroptimistas,almenosenelámbitopolítico.Sinembargo,esunanecesidaddepaís.

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2.Principiosdenavegaciónpolítica.

ParaalcanzarelPactoaludidoounasucesióndePactosdeEstado,habráqueaplicarlaregladelas3C:

- CONFIANZA, sobre todo en las empresas que, lideradas por susempresariosydirectivos,aglutinanatrabajadoresystakeholders,sonlosagentesclaveenladinámicadelsistemadeeconomíasocialdemercado.

-CONTUNDENCIA:lasmedidasqueseadoptendebensercontundentesycoherentesensuplanteamientoyejecución.

-COOPERACIÓN: muy en particular la cooperación público-privada en eldesarrollodelagestiónpúblicaeconómica.

3.Laempresaeslasolución.

Elejevertebradordelasmedidaseconómicasdebenserlasempresasque,al fin y al cabo, son los motores de la economía, son las que crean lariquezayelempleo.Nohaysoluciónsinponerelfocoenlaempresa.

B.Condicionesparalarecuperación(supuestos)

1.Prerrequisitosanitario:seguridadsanitaria

El control de la pandemia, aún relativo, es una condición básica para larecuperación y es, por ello, que el Gobierno, en cogobernanza con lasrestantes Administraciones Públicas - particularmente las ComunidadesAutónomas y Ayuntamientos - debe establecer los protocolos sanitariosnecesarios, tantodecaráctergeneral comoespecíficosparacadasector.La buena coordinación de la Administración, incluida la UE, y lacolaboracióndelosagentessocialesylosciudadanosesvital.

Debe conseguirse a toda costa que se cumplan los protocolos sanitarioscomo condición necesaria y reiterar la necesidad de comportamientospersonales y empresariales responsables. La vigilancia proactiva de laAdministración debe ser contundente. En el momento actual dedesescalada se aprecia cumplimiento estricto por las empresas ycomercios, debiéndose evitar algunos comportamientos antisocialesindividuales o colectivos de grupos de personas. Por supuesto, lasautoridades deben estar atentas a contener los brotes que, sin duda,

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existiránparalocalizarlos,minimizarlosyresolverlosrápidamentesobreelterreno.

LaseguridadsanitariaesesencialparaafirmarlaimagendeEspaña,comodestinoseguro.Esabsolutamenteimprescindible.

2.Financiación.

DadaslasdificultadesfinancierasdelasHaciendasPúblicasespañolasylasolidaridadpropiade la integraciónespañolaen laUEsehacenecesariounapoyo sustantivode laUniónEuropea. Tras titubeos iniciales, parecequetantoelBancoCentralEuropeocomolapropiaComisiónEuropeahandadomuestrascontundentesdequevanaactuaren labuenadirección.Resulta esperanzador el acuerdo Merkel-Macron y la iniciativa para larecuperación propuesta recientemente por la Comisión. En todo caso,habrá que esperar a la aprobación final y la condicionalidad que lleveconsigoyversiel repartosehaceenfunciónde lavirulenciaconque lapandemiahaafectadoacadaunodelospaísesmiembros.

Especialmente interesante ha sido incorporar en esos Fondos derecuperación la existencia de transferencias que se financiarán con lamutualizaciónde ladeudade laUE.A España le corresponderánenesecapítulo77.000millonesdeeuros.Deberápresentarplanesalineadosconel interés comunitario -sostenibilidad, digitalización, infraestructuras encurso,sanidad,etc.-ysuinversiónserárevisada,locualesbuenoporqueEspaña deberá hacer un esfuerzo de rigor y no despilfarrar en gastoscorrientesdeconsumoinnecesarios.

Enfecha4dejuniode2020,elBCEharematadosuapoyosustantivoconelanunciodeotros600.000millonesdeeurosparalacompradedeudadepaíses, que se suman a los 750.000 millones de euros que aprobó enmarzo.

III.MEDIDASPARALARECUPERACIÓNDELAECONOMÍAESPAÑOLA.

III.1.Turismo.

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1.Medidasfinancieras,fiscales,laboralesydeluchacontralapobreza.

Como es lógico los objetivos de la política económica del GobiernoespañolyladelasComunidadesAutónomasantelapandemianopodíanser otros –y fueron- que preservar el máximo tejido productivoempresarialy,elmáximoempleo,apoyandoalaspersonasqueestuvierenensituacióndegravevulnerabilidad.Lapartiturafuebuenayestabaenlalínea del resto de países europeos. En todo caso, se han apreciadoretrasosenlostiemposdeejecucióndemaneraque,estandoenlabuenadirección,hanvistolimitadasucontundenciaalaplicarlos.

1.1.Liquidez.

Laprácticadesaparicióndelosingresosenlasempresas,ylanecesidaddehacerfrenteapagoscomprometidos,obligabanamedidasqueasegurenlaliquidezdelasempresas.EstaliquidezelGobiernolapretendeasegurarmediante:

1.2. Concesiónde avalespúblicos (ICO) en garantíadeunporcentajedepréstamosbancariospor100.000millonesdeeuros.

La medida es contundente, aunque la manera como se ha ejecutadodebiera perfeccionarse contemplando una ampliación del porcentajegarantizado, ampliando los plazos de amortización (6 años) eincorporandountiempodecarencia(2años),almenosenelcasoquenosocupa del turismo, la hostelería y el comercio minorista. La razón essimple. Dado el daño sufrido por las empresas viables hay que darlestiempoparadigeriryrecuperarse,paradevolverelpréstamo.

1.3.Minimizarlacargaporpagodeimpuestosytributos.

Resultalógicopensarquesidecaensusingresosdifícilmentelasempresaspueden hacer frente al pago de los tributos y es por ello que debencondonarse o al menos diferirse. Debiera, además, considerarse laposibilidaddemejorarlotemporalmentealiviandolaposiciónfiscaldelossectoresde turismo,hosteleríay comerciominorista (reducciónde tiposde IVA, IAE, IBI y Tasa Turística) por parte del Gobierno, Autonomías yAyuntamientos lo que sería un incentivo para un reinicio más rápido.SuprimirelpagoacuentadelImpuestodeSociedadesbasadoenelISdel2019.NotienesentidoadelantardineroaHaciendaenunañodepérdidasquesetardarácomomínimo4añosenpodersecompensarconbeneficios

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futuros.Hayqueajustar los interesesdedemoraquecargaHaciendadel3,75%ainterésdemercadoycomomáximoal1,5%.

1.4.Proteccióndelempleo.

Se ha planteado evitar despidosmediante la posibilidad de autorizaciónde ERTEs por razón de fuerza mayor, que difieren las decisiones a untiempofuturo.Estamedidahafuncionadobien,perodebieradotarsedemás flexibilidad, ERTEsmodulables que permitan una respuesta gradualen función de la reanudación paulatina de la actividad, lo cual esabsolutamente necesario en los sectores del turismo, la hostelería y elcomerciominorista.

Entodocaso,enestossectoreshayquepensarenllevarlosERTEsafinaldelaño2020almenos.

En de la Fuente (2020)4 se señala que el número de trabajadores porcuenta ajena beneficiados por ERTEs fueron 2.308.465 en abril, de loscuales 708.789 correspondieron al sector de la hostelería. En mayo elnúmeroascendióa3.181.837entotalyde lahostelería fueron915.489.En cuanto a los trabajadores por cuenta propia que obtuvieron unaprestación extraordinaria por cese de actividad fueron 224.661 en elsectorhostelerodeuntotalde1.065.792enabrily261.336enmayo.

Respectoalosimportes,laestimacióndelgastototaldeprestacionespordesempleofuedeunos5.100millonesdeeuros,a loquehayquesumar1.200millones de eurosmás de las prestaciones por cese de actividad.Todoelloenmayo.Porsectores,elcostedelosERTEsenmayoserían600millonesparahosteleríay700paracomercioyreparacióndevehículos.

1.5.Proteccióndepersonasconespecialsituacióndevulnerabilidad.

Talprotecciónesdeespecialincidenciaenelcasodeautónomosypymesquepierden granpartede sus ingresos y, evidentemente, enel casodequiennadatiene.Nodebequedarnadieatrás.Estassonmedidascomoelingresomínimovitalolasprestacionesporcesedeactividadenelcasodeautónomos y pymes. En todo caso serán necesarias medidas parafavorecerlareincorporacióndetrabajadoresalsectorproductivo.

4De la Fuente,A. (2020):Evoluciónpor sectoresde laafiliación,elempleoy ciertasprestacionesdurantelacrisisdelCovid.APUNTESFedea2020/11.

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1.6. Facilitación de moratorias de hipotecas, condiciones de pago dealquileres, gastos financieros, etc. y, en su caso, facilitación demediaciones y arbitrajes. En este caso no se ha dado una soluciónsuficiente,porelmomento.

2.Garantíasdemovilidadinternaeinternacional

2.1.Sabiendoquenoseráunañonormal,hayqueesforzarseensalvarlaactual campaña de verano (julio-octubre), siempre con el prerrequisitosanitariocomocondiciónnecesaria. Paraestadosnopertenecientesa laUEhabráqueestaratentoa laevoluciónde lapandemiaensuspaísesyactuarenconsecuencia.

2.2. Siempre con el cumplimiento escrupuloso de los protocolos deseguridad sanitaria, al final del estado de alarma debe asegurarse eltráfico aéreo en la totalidad de aeropuertos españoles y, al menos,trabajar especialmente en el establecimiento de corredores aéreossegurosenEuropa.

Laplenaconectividadesdeterminante.Comoloesnoponerenriesgolapercepción de España como destino seguro, para lo cual será muyimportantequesearmenlasestructurasdelosserviciosdesaludpúblicapara poner en marcha las acciones de confinamientos y cuarentenasselectivas necesarias en caso de rebrotes. En esta partida no solo nosjugamoslasupervivenciadelsectorenmanosespañolas,sinotambiénlahegemonía de los países que van a liderar el turismoen Europa y en elmundodurantemuchotiempo.

3.Incentivacióndelademanda

Enlaideade“salvarelverano”debenpromoversecampañasconsistentesen:

1.RecuperarlaimagendeEspañacomopaísseguroydeacogida(refugio)

2. Utilización de redes institucionales en el extranjero (embajadas,cámarasdecomercio,reddedirectivos,etc.)

3.EstudiarlaposibilidaddeincentivoscomobonosveranoylaposibilidaddeunIMSERSOeuropeo.

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4. Campaña para implementar el distintivo “Responsible Tourism” paraestablecimientos que sigan las guías demedidas para evitar el contagioporelCovid19enelsector turístico, lasúnicasvisadasporelMinisteriodeSanidad.

4.Medidasespecíficasdehostelería.

Debeasegurarseelprocesodedigestióndelacrisisyrecuperacióndelasempresas, sin descartar la posibilidad de ayudas en forma detransferenciasopréstamosamuy largoplazoaempresasviablesquesecomprometanainvertirenmejorasdecompetitividad.

III.2.Medidasespecíficaspararecuperacióndelcomerciominorista.

Ciertamente que sonmuy diversas las formas, naturaleza, actividades ytamañosquepuedendarseenelcomerciominoristayasimismomuchosson los públicos o tipos de clientela, pero algunas medidas son denecesidaduniversal:

1.Campañasdepromocióndelconsumo.

2.Sellosdegarantíasanitaria.Así,elsello“ComerciodeConfianza”delaCCE.

3.Campañasdecomunicaciónsobrecomerciocongarantíasdeseguridadsanitaria.Comolacampaña“Teestamosesperando”delaCCE.

4.Posibilidaddecampañascolectivasdegruposdecomerciantes.

IV.RECONSTRUCCIÓN.

La era post-COVID supone una oportunidad para impulsar los retosestratégicosdelturismoespañolanteunnuevoescenario.

La necesidad de cambios globales de alto impacto en el sector que seveníaevidenciandoantesdelCOVID-19sehaacentuadodramáticamentecon la pandemia. Esa necesidad era obvia en los ámbitos de ladigitalización, el cambio climático, la aparición de nuevos modelos denegocioyhábitosdecompra,ladistribuciónmásequitativadelarentayelenvejecimientodelapoblacióny,ahora,conla irrupcióndelanecesidad

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de seguridad sanitaria se ha activado todo el proceso de cambio.Paradójicamente el terrible drama humano y empresarial del COVID-19,ofreceunagranoportunidadsectorial.

El crecimiento turístico español experimentado en los últimos años, engran parte debido a problemas de nuestros competidores delMediterráneo,y lasmétricasutilizadaspara suvaloración,basadasenelsimplista principio de cuanto más volumen de turistas (principalmenteextranjeros),mejor,nohanpropiciadoelmejorcontextopararealizarunareflexiónestratégicadecalado.Lainerciadeléxitohaimpedidoreconocerlaacumulacióndeproblemasestructuralesdefondo,alavezqueimpulsarcambios más ambiciosos para alinearse con los retos sectoriales yglobales.Todoelloconelpropósitodegenerarunpatrónbasadoenunamayor aportación de valor al mercado en los segmentos de mayorrentabilidad socioeconómica para los destinos, una mejor distribuciónterritorial y temporal de sus efectos económicos, una mayor y másequitativacontribución social, a lavezqueunmenor impactoambientalcuantificable.

Aspirara larecuperaciónpost-COVIDdelsectorturísticoespañolbajolasmismas lógicas del pasado no parece la opción más inteligente. Lapandemia ha introducido la necesidad de reflexionar y multiplicar lacapacidadeconómicadeadaptación,quenosepuededesaprovechar.ElturismoenEspaña llevamásde20añossinunaverdaderahojaderuta,conunaescasaprioridadpolítica,undébil ydesestructurado sistemadegobernanza y, sin embargo, con una base empresarial y numerososgestores de destinos de primer nivel internacional. Aprovechar estaoportunidad supone trabajar cuanto antes y con un escenario temporalclaroparasalirreforzados.Losámbitosmásprioritariosseidentificanen:

1.Repensaryreforzarelsistemadegobernanzaturístico, lideradoporelgobierno y basado en la colaboración interinstitucional entre AA.PP., lacooperaciónintegralconelsectorprivadoylamáximaprofesionalización.Paraconcretar,elloexigiríaimpulsarelrefuerzodelaSecretaríadeEstadodeTurismoysusórganosdependientes, incluyendolatransformacióndeTurespaña para dar entrada en la gestión, financiación y toma dedecisionesal sectorprivado, ladinamizaciónyconvocatoriaperiódicadela conferencia interministerial de turismo para coordinar con otrosministerios las medidas de política turística, el fortalecimiento de la

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Conferencia Sectorial con las CC.AA. y el Consejo Español de Turismo(CONESTUR), como grandes ámbitos de coordinación de la estrategiaturística y la creación de una delegación permanente frente a la UE enmateriadeturismo.

2. ElaboracióndeunnuevoPlanestratégicodel sector turísticoespañol,siguiendolaesteladeprofundidadyambicióndelPlanHorizonte2020.ElPlandebiera redefinir losposicionamientos turísticosmásdeseadosparalosdiversosdestinos,enbasea loselementosdiferencialesdesuoferta,trabajandoenminimizarsuhuellaambientalymaximizarelbienestardelasociedadlocalysuseguridadsanitaria,conobjetivosconcretosbasadosen indicadorescuantificablesdeavanceyunadotación suficiente.Comoresultado,elplandebierarecogereimpulsarensusenounaestrategia,almenos,enlossiguientesretos:

a.Laestructuracióncomúndelaoferta:queestablezcaporclubs/clusterslos productos turísticos prioritarios, los requerimientos para su mejorpuestaenvalorenlosmercadosporoperadoresyAA.PP.ysusestrategiasde marketing y comercialización en los merados, con el diseño de unnuevoplandemarketing.

b. La renovación/reposicionamientogradualde losdestinospionerosdellitoral, que combine inversión pública en la regeneración de espaciospúblicos,nutridodelPlandeayudaeuropeo, losplanesde regeneraciónde núcleos urbanos del Ministerio de Fomento, la movilización de lossuperávitsmunicipalese incentivosurbanísticos (como losexitososde laLeyBalearde2012).

c.Ladigitalizaciónturísticadeempresasydestinos,quepersigalacompraagregadadetecnología,elfomentodeunecosistemadeemprendimientoturísticoylainnovaciónenlaintegracióndelacadenadevalor,lamejorade la experiencia del turista y la gestión de las externalidades en losdestinos.

d.Lagestióneinversióneninfraestructurasdealtoimpactoturístico,conunplandeinversiónenintermodalidadturística,quepotencielaconexióndel AVE con el hub del aeropuerto de Madrid y el resto deinterconexiones,aéreasymarítimas,alavezqueunamayorpresenciadelos intereses generales españoles en los grandes gestores de

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infraestructurasdetransporteestratégicas,muyespecialmenteenelcasodeAENA.

e.Laregulaciónycontroldefinitivodelfenómenodelasviviendasdeusoturístico, que incluya el impulso de una normativa común entre lasdistintasCC.AA.ylamodificacióndelaLeydeServiciosdelaSociedaddela Información para responsabilizar a las plataformas digitales de hacercumplirlalegalidadvigente.

f. La reducción de la huella ecológica del turismo, alineada con losobjetivos españoles de reducción de CO2 y de Desarrollo Sostenible de2030, incorporando las medidas del Plan de Energía y Clima parainstalacionesturísticasyunsistemadeincentivosparalatransiciónhaciaunanuevamovilidadbajaenemisiones.

g.Lapotenciacióndelaimagensocialdelturismoentrelaciudadanía.

h.Evolucionarelsectorturísticocomounámbitodeigualdad,ejemplarenlaincorporacióndelamujer.Hayqueavanzarenelaccesodelasmujeresa puestos de responsabilidad y trabajar en la igualdad salarial entregéneros.

i.Asegurarlaformaciónpermanentedelosprofesionalesturísticos.

j. Velar por la aplicación de la Responsabilidad Social Corporativa en lasempresasturísticas.

k. Implicarse en la preservación de los valores culturales idiosincráticos,tangiblesointangibles,decadalugar.

l.Recuperaryrestaurarmonumentosy/olugaresdeinteréscultural.

m.Preservarlosecosistemasnaturalesdelaszonasturísticas.

n. Fomentar la producción y el consumo responsables. Por ejemplo, delagua.

o. Ampliar los elementos de gestión sostenible de las cadenas desuministro, particularmente en relación a la evaluación, formación, ycontratacióndesuministradores.

p.Exigirlacalidadytrazabilidaddelosproductosutilizadosenlaindustriaturística y su reaprovechamiento. Fomentar el consumo de productosnaturalesydetemporada.

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q. Cuidar al extremo el tratamiento y el reciclado de residuos, elsaneamiento.

r.Garantizarelaccesoaenergíaasequible,segura,limpiaysostenible.

s. Garantizar la accesibilidad a personas con discapacidad. Eliminarbarrerasfísicasyactitudinales.

t.Adoptarmedidasparacombatirelcambioclimático.

u.Utilizartransportesbasadosenenergíaslimpias.

v.ConseguirmayoresrecursosdelaUE,paracomplementarlosestatales,autonómicos, provinciales y municipales, fundamentalmente en cuantoatañe a los puntos anteriores, y significativamente los tendentes a laimplantación demedidas efectivas de sostenibilidad y de concienciacióndeempresas,viajerosyturistas.

3. Diseño e implementación de un nuevo sistema de inteligencia paratomadedecisionespúblicasyprivadas,que,entreotras,incluyamétricascentradas en inteligencia de mercado, rentabilidad socioeconómica,impactosocialycapacidadesdecargaambiental,aprovechandolanuevasfuentesysistemasdebigdata.

El éxito de estas medidas específicas sobre el turismo va a estarcondicionado a la estabilidad política e institucional de España y laseguridad sanitaria como destino turístico. El dinamismo inversor y laconfianzaempresarial vana ser clavesenesteperiodode recuperación,por lo que es determinante la certidumbre sobre pilares básicos delfuncionamientodelsistemaeconómicoquepuedanestarencuestión.

Igualmente,vaasermuydifícilquesepuedaafrontarunplanambiciosodereformasenlosámbitosqueafectanalturismosinelapoyofinancierode la Unión Europea. En todo caso parece que esta está en buenadisposición. El reto es poder definir los principios de esta apuestaestratégicaporelturismoenelmarcodelosobjetivosdelanuevapolíticaeuropeayelmarcodeapoyopresupuestario.

V.CONCLUSIÓN

1.LapandemiaCOVID-19originadaenChinahatenidounalcanceglobal.Ha generado en nuestro país una crisis sanitaria sin precedentes en la

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historiarecientedeEspaña,condramáticosefectosentérminossocialesyconsecuenciasmuynegativasenelámbitoeconómicoyempresarial.Estosupone una caída del PIB, cierre de empresas y aumento de la tasa deparo,quees importanteminimizar y revertir apartirde la gestiónde lacrisisentresfases:Supervivencia,RecuperaciónyReconstrucción.

2. Laeconomíaespañolaesmásvulnerableal impactoadversoderivadodeesta crisisqueotrospaíses comoconsecuenciadenuestraestructuraproductiva, con preponderancia de pymes y un peso destacado de lossectoresdeturismo,hosteleríaycomerciominorista.

3.Dehecho,turismo,hosteleríaycomerciominoristaformanunasingularcadenadevalorapartirdelturismoysiendoasíelsectormásimportantedelaeconomíaespañolanohalogradoeldebidoreconocimientoyapoyopor parte de las Administraciones Públicas y algunos sectores sociales,lamentablemente.Estaanomalíadebecambiarsustancialmente.

4.Condicionesparalarecuperaciónylareconstrucción(principios).

Es necesario que las Administraciones Públicas garanticen la estabilidadpolíticaysocialyactúendesdelaconfianza,contundenciaycooperaciónpúblico-privada, poniendo el apoyo a la empresa en el centro de subúsquedadesoluciones.

5.Condicionesparalarecuperaciónylareconstrucción(supuestos).

Lacondiciónsinequanones,enestosmomentos,laseguridadsanitariaypara ello deben plantearse protocolos y vigilar su cumplimiento, demanera que se afirme la percepción de España como destino seguro.Asimismo,esnecesarialafinanciaciónsuficienteque,teniendoencuentaque laUE, a través del BCE y la propia Comisión Europea,marcha en labuena dirección, puede ser posible, sin perjuicio de que se recuperecuantoanteslaestabilidadeconómicayfinanciera.

6.Medidasdecaráctergeneralparalarecuperación.

El Gobierno ha dispuesto, durante el estado de alarma, una serieconvincente de medidas de orden financiero, fiscal, laboral y deprotección a personas vulnerables en un planteamiento acertado con elobjetivodepreservareltejidoempresarialyelempleoyasistirapersonasen situación de vulnerabilidad. Hay que destacar la concesión de avalespúblicos (ICO) a 100.000 millones de euros de préstamos bancarios,

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moratoriasfiscalesyparafiscales,ylosERTEsdefuerzamayor,paraevitardespidos,difiriendo ladecisiónenel tiempo.La lentitudensuaplicaciónhafrenadoalgolacontundenciadeestasbuenasmedidas.

Asimismo, se han establecido medidas para proteger a personas enespecialsituacióndevulnerabilidad,queafectanaautónomosypymesyapersonas sin recursos (prestaciones por cese de actividad e ingresomínimovital).

7.Revisióndelasmedidasdecaráctergeneraldispuestasenelestadodealarma.

Aunque en España ha sido en los últimos años una tendencia de losgobiernos la aprobación de Decretos-Ley para ser convalidados en elParlamento en el plazo de 30 días, debería limitarse a situaciones deextrema urgencia demostrables para no hurtar el trámite parlamentariodel debate que permite la tramitación por Proyecto de Ley. LaConstituciónestableceenelartículo86.2y86.3laposibilidaddeconvertiren Proyecto de Ley un Decreto-Ley por trámite de urgencia una vezaprobado, sin suspender su vigencia, y a solicitud de unamayoría de laCámara. El Reglamento del Congreso lo recoge en el artículo 151.4. Setratadeaprovecharyafinarlosmétodosdisponiblesparaque,sincambiaren esencia la voluntad del gobierno democrático, se favorezca elentendimientoyprofundizarymejorareldebateparlamentario.

8.Medidasespecíficas.

Lanecesidadde“salvarelverano”determinaesencialmentelainmediataapertura de establecimientos y, con el debido cumplimiento delprerrequisitosanitario,acompañaalsectorensupaulatinarecuperación,en laafirmacióndesuseguridad,calidadyconfiabilidad.Hayqueentrarcon paso firme en la nueva fase de desescalada de la pandemia,desescalando el confinamiento general de la población que se instauróparaevitar el colapsode los servicios sanitariosen la faseexplosiva contasa de reproducción de 2’5, al confinamiento especifico de casos ycontactos.Esunanuevaestrategiadecontrolque requierecolaboraciónplenadelasCCAAyentrenarrecursoshumanosymaterialesparasuéxito.

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9.Reconstrucción.

DebeelaborarseunnuevoPlanestratégicodelsectorturísticoespañolconhorizonte a medio y largo plazo que impulse la digitalización, lasostenibilidad, la renovación/reposicionamiento gradual de destinos, lagestión e inserción de infraestructuras turísticas, potenciar aspectoscomerciales y de imagen del sector. Asimismo, debe implementarse unnuevosistemadeinteligenciaparalatomadedecisiones.

10. Siendo cierto que las crisis suelen ofrecer también oportunidades,debetomarsepor todosunaactitudproactivaparapreservar laposicióndeprivilegiodelturismoespañolytrabajarparamejorarsumodeloenelfuturo.Enelloseráclaveeltalentoyenbuenapartedeltalentosebasaenlaformaciónquedebepotenciarseentodossusámbitos,altiempoqueseafirman los valores que han permitido a los españoles desarrollar unsectorturísticolíderenelmundo.

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LA ECONOMÍA CIRCULAR COMO MOTOR DE RECUPERACIÓN Y RECONSTRUCCIÓN DE LA ECONOMÍA

ElaboradoporlaComisióndeEconomíaCirculardelaCámaradeComerciodeEspaña

DulcineaMeijide(SUEZ–DirectoradeDesarrolloSostenible)ManuelBaurier(SUEZ,DirectorGeneralRecycling&RecoverySpain)PaulaLlop(MERCADONADirectoraderelacionesempresariales)YolandaMartínez(MAFREDepartamentodeMedioAmbiente)

IvánMoyaAlcón(Responsabledemedioambiente,cambioclimáticoyeficienciaenergéticadelaAsociaciónEspañoladeNormalización–UNE)

JosepBagué(PresidentedelaComisión)

LasCrisissanitariadelCOVIDylaconsecuentecrisiseconómicaqueatraviesantodoslospaísesyenespecialaquellosdondeelvirushatenidomásimpacto,comoeselcasodeEspaña,traealgunas lecciones que, si bien no son nuevas, han quedado reforzadas. Lamayoría de estasenseñanzas están vinculadas a sistemas, inercias o prácticas económicas mal diseñadas, oheredadasdetiemposenlosquesecreíaquelosrecursosmaterialesdelatierraeraninfinitosyunaglobalizaciónimparable.Porejemplo,algunasdelasleccionesson:

- Lafragilidaddelsistemaeconómicoy laextremainterconectividadydependenciadelas industrias ponendemanifiesto la necesidadde volver a plantear producciones ycomprasmáslocales.

- La pérdida de biodiversidad afecta enormemente a la capacidad de los ecosistemasparadetenerlaspandemiasymantenersistemasresilientesfrenteavirus.

- Estapérdidadebiodiversidadprovienede losmodelos insosteniblesdeproducciónyconsumo(enespecialdeloshábitosdealimentaciónbasadosenelconsumodecarne,quegenerandeforestación)ydelaeconomíalineal.

- Algunos de los sectores de mayor relevancia en la economía española son pocoresilientesacambiosglobales.

- Entiemposdecrisis,enmuchasocasionessedanprácticaspocososteniblesoquevanencontradelaeconomíaverde,comoporejemploelusomasivodematerialplásticosanitarioqueacabaráenvertederosoincinerado.

- Elcrecimientoeconómicoestátodavíamuyligadoalconsumoderecursosnaturales.

- Ladigitalizaciónesfundamentalparalostiempospresentesyfuturos.

Además, sabemosqueen losúltimos50años lapoblaciónmundial sehaduplicadoyque laextraccióndemateriasprimassehatriplicado(segúnelinformedelaONUsobreelpanoramadelosrecursosglobales).

Todoestoponedemanifiesto lanecesidadurgentedeunareformadelmodeloproductivoyde consumo español, donde la economía circular, la descarbonización y la transición

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energética sonpiezas fundamentalesqueayudarána la recuperación y reconstrucciónde laeconomía,graciasalamovilizacióndecapital.

ESTRATEGIAESPAÑOLADEECONOMÍACIRCULAR2030

Enestacoyuntura,elconsejodeministrosapruebael2dejuniode2020laEstrategiaEspañoladeEconomíaCircular,conunosobjetivosmuyclarosa2030:

• Reducirenun30%elconsumonacionaldematerialesenrelaciónconelPIB,tomandocomoañodereferenciael2010.

• Reducirlageneraciónderesiduosun15%respectodelogeneradoen2010.

• Reducir la generación residuos de alimentos en toda cadena alimentaria: 50 % dereducciónpercápitaaniveldehogaryconsumominoristayun20%enlascadenasdeproducciónysuministroapartirdelaño2020,contribuyendoasíalODS.

• Incrementarlareutilizaciónypreparaciónparalareutilizaciónhastallegaral10%delosresiduosmunicipalesgenerados.

• Reducir laemisióndegasesdeefecto invernaderopordebajode los10millonesdetoneladasdeCO2eq.

• Mejorarun10%laeficienciaenelusodelagua.

LaEEEC identifica seis sectoresprioritariosdeactividaden losque incorporareste retoparauna España circular: sector de la construcción, agroalimentario, pesquero y forestal,industrial,bienesdeconsumo,turismoytextilyconfección.

Ademásincluye:

• Políticas clave: políticas económica, de fiscalidad, empleo, I+D+i, de consumo, lapolíticaindustrial,delagua,agrariaydedesarrollodeáreasrurales.

• 8 Líneas principales de actuación sobre los que se focalizarán las políticas einstrumentosde laEstrategiadeEconomíacirculary suscorrespondientesplanesdeactuación

o 5deellasrelacionadasconelcierredelcírculo:producción,consumo,gestiónderesiduos,materiasprimassecundarias,yreutilizacióndelagua.

o 3 con carácter transversal: Sensibilización y participación, Investigación,innovaciónycompetitividad,yEmpleoyformación.

• Los indicadoresde laEEECcorrespondenconlosseleccionadosa instanciaseuropeasdadoquevaaserelmarcoconelquesepuedecompararnuestroavanceconrespectoalrestodeEstadosMiembros.Además,seañadeunúltimodeparticipacióndelsectorresiduosalaemisióndegasesdeefectoinvernadero.

ElmodeloorganizativoparaavanzarenECseráelsiguiente• ComisiónInterministerialdeEconomíaCircular,conrepresentantesdelosministerios

afectados,alaquelecorresponderáevaluaryhacerlaspropuestassobrelaspolíticasymedidasa incorporaren laspolíticassectoriales,asícomorealizarelseguimientoyevaluación de los sucesivos planes de acción enmateria de economía circular, y endefinitivadelaEstrategia.

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• Grupodetrabajoenelsenode laComisióndecoordinaciónenmateriaderesiduos,conrepresentantesautonómicosy locales,comoadministracionesconpotestadparacompletarlalegislaciónbásicayejecutartalesmedidas.

• Consejo de Economía Circular, como espacio de colaboración público-privada contodos losagenteseconómicosysocialesyotrossectores implicadosenelcambiodemodelo.

MEDIDASDEECONOMÍACIRCULAR

EnlíneaconlaEEEC,desdelaComisióndeECdeCámaradeComerciodeEspaña,seproponenalgunasde lasaccioneso líneasdetrabajoentornoa latransicióndeunmodeloeconómicolinealhaciaunaeconomíacircularqueayudaríanalareconstruccióndelasituacióneconómicadeterioradaporlacrisissanitariadelaCovid19:

! MEDIDASDECORTOPLAZO

• En primer lugar, cabe destacar la importancia de disponer de unmarco legislativofavorable y unas estrategias sólidas y claras que incentiven la transición a laeconomía verde y circular. Estemarco parece actualmente que ha tomado forma aaltosniveles(EuropeoyNacional)conElPactoverdeEuropeoyelrecientenuevoPlandeacciónparalaeconomíacircularporunaEuropamáslimpiaymáscompetitiva”;yun Anexo, con el calendario de medidas concretas (periodo 2020-2023). A nivelEspañol, ya sehaaprobado laEstrategiaEspañoladeEconomíaCircular conalgunosobjetivosclarosa2030.

TambiénanivelregionalyaexistenalgunasCCAAquehanestablecidoestrategiasdeEconomía Circular, pero… ¿Dónde sucede la EC?: En las ciudades, a nivel local. Elproblemaesquelainmensamayoríadeestasnodisponedeestrategiasyreglamentosmunicipalesque incentiven laEconomía circular.Unaacción fundamental esque losAytostomenlasdirectricesdelasestrategiasnacionalesyregionalesylasapliquendemanera local, a las industrias, a los consumidores, y a los sectores y motoreseconómicos locales. Al igual que se bajarán a nivel local estrategias demitigación yadaptaciónalCC,estrategiasde Infraestructuraverde, sepodríanbajaranivel localestrategias y planes de EC, especialmente en aquellas ciudades que cuenten congrandeszonasindustriales.

• Enlíneaconlaacciónanterior,estasestrategiaslocalesincentivadasporAytosoáreasmetropolitanas, deberían promover planes de Simbiosis Industrial, y para ello seránecesariodesarrollaranálisisyestudiospreviosdeusode recursosygeneraciónderesiduosanivellocal,quesirvandebaseparaladeteccióndeoportunidadesyayudena orientar las políticas locales de Economía Circular. Estos planes aportarán mayorcompetitividadlasempresaslocales,promocióndelemprendimientoylainnovaciónygeneración de empleo local, así como una mayor resiliencia por una menordependencia de recursos externos. Este punto pone de manifiesto la necesidad depensarlasestrategiasconunpuntodevistasistémicoconlaecologíaenelcentro,ynocaerenlagestiónyplanesensilos.

• EspañaesunodelospaíseseuropeosconmenospresiónFiscalalmedioambienteenrelaciónconsuPIB(1.86%frentealamediaeuropeadel2.44%).Unacombinacióndefiscalidad que grave las actividades contaminantes y el depósito en vertedero,

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combinado con una fiscalidad positiva o financiación para actividades empresarialesverdes,seráuninstrumentoclaroparalatransiciónyrecuperación.

• Empoderamientode los compradorespúblicosen la comprapúblicaecológica, queincorpore criteriosde circularidad ydeproducción local. Estos criteriosdeberían serobligatorios en la contratación pública ecológica (CPE) en la legislación sectorial eintroducciónprogresivaderequisitosobligatoriosdenotificaciónsobrelaCPE.

• Inversión en infraestructuras básicas y alineadas con la transición energética ydescarbonizaciónde laeconomía,quegenerenempleocualificadoynocualificadoypermitansentarunasbasessólidasparaunaeconomíasostenible.

o Inversiónenenergíasrenovables.SegúnelPlanNacionalIntegradodeEnergíay Clima 2021-2030 se cifra en 101.600M€ las inversiones necesarias paradisponerdelanuevapotenciadeenergíarenovable

o Inversiónen la resilienciayadaptaciónal cambioclimáticoespecialmenteeninfraestructuras de agua, que permitan la regeneración del agua. Según elestudio “Análisis de las necesidades de inversión en renovación de lasinfraestructurasdelciclourbanodelagua’,delaCátedraAquaedeEconomíadel Agua la inversión necesaria anual en infraestructura hidráulica se sitúaentrelos2.221ylos3.858millonesdeeurosanuales.

o Promocióndelaindustriaespañoladelreciclajeatravésdelaconstruccióndeplantas de valorización de diversos recursos, como plan de mejora de laresiliencianacionalderivadadelamayordisposicióndematerias.

• PromocióndelasAlianzaspúblico-privadasylaparticipaciónciudadana,sincualesnosepodránllevaracabolareconstrucción.Porejemplo,sehacomunicadoporpartedelMITECO, que la recién aprobada Ley de Cambio Climático española, requerirá200.000M€deinversiónenelhorizonte2030,deloscualesel70%seráprivadaloqueda una idea de la importancia de estas colaboraciones. También es de vitalimportancia el buen funcionamiento de las comisiones y Grupos de Trabajoestablecidos en la EEEC para asegurar que se incorporan la visión de empresas yciudadanosenlossucesivosplanesdeaccióntrienales.

• EsnecesariotambiéninvertirenFormaciónparalatransicióncircularyjustaaaquellossectoresque tradicionalmente sehanbasadoenunaeconomía lineal e intensiva enrecursos,preparandoalmercadodetrabajoymejorandosucapacitaciónyhabilidadesquesostenganestenuevomodeloconempleosdemayorcalidadyvalorañadido.

• Elestablecimientodeunsetdeindicadoresglobalesanivelpaís,comomarcalaEEEC,serán necesarios, pero también se deberá trabajar en Indicadores de circularidadlocales aplicables a ciudades,quepermitanhacer seguimientode los avancesde lasestrategiaslocales,yaplicadosalasproblemáticasconcretas.

! MEDIDASDELARGOPLAZO

• Actualmente faltan políticas, incentivos y esfuerzos en las primeras fases de laeconomía circular, que comienza enmuchos casos con el diseño de los productos yservicios. Implementare incentivarelecodiseñoyelenfoquedeCiclodeVidapara

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los productos, de manera que estos estén preparados para la durabilidad, lareutilización y la reciclabilidad, permitirá crear empleos locales centrados en elreciclaje,remanufacturadoyreutilizaciónde losrecursosyproductosfueradeuso,yganarenresiliencia frenteaposiblescrisis futurasquepuedantenerafectacióna lascadenas de suministro. También las estrategias y plataformas de “servitización” deproductospodránayudaradesligarlosnegociosdelconsumodemateriales,yalargarlavidaútildelosproductos.

• Empoderamiento de los consumidores e información fidedigna sobre lareparabilidad y durabilidad de los productos, así como si es de producción local onacional.Losconsumidoresjueganunrolfundamentalenlarecuperacióneconómicaya que son la fuerza económica que permitirá sobrevivir a las empresas locales.Es por tanto necesario realizar campañas de comunicación y concienciación parafomentar el uso de productos ecodiseñados y los mecanismos y derechos que losciudadanoscuentansobrelareparabilidadydurabilidad.

• I+D+i y digitalización como condición necesaria para asegurar la continuidad de losnegocios,quesehapuestoenevidenciadurantelacrisis.ElimpulsodelaIndustria4.0es vital y es la otra cara de la moneda de la Economía Circular. La innovación, elconocimiento, las nuevas tecnologías, nuevos procesos, materiales, servicios ymodelos empresariales basados en servicios y no tanto en productos son basesfundamentales para la modernización de la industria española. El fomento deproyectosde I+D+i en los siguientes camposen los queEspaña sepodría posicionarcomoreferenteEuropeo:

o Silviculturayproyectosdebioeconomía,aprovechandoqueEspañaeselpaísconmássuperficieboscosadeEuropa.

o Agua:Proyectosdetratamientoyrecuperaciónderecursoshídricos

o Agricultura:Modernizaciónderegadíosparahacerfrentealaescasezdeagua.

o Construcción:Fomentodeconstrucciónbioclimáticaymaterialesreciclados.

o Energía:Fomentodeenergíamareomotriz

o Residuos:Recicladoquímicodeplásticosdedifícilrecicladooreutilización.