fecha y hora: lugar: participantes nombre...

Resumen del taller de Arranque

Manejo Ambientalmente Adecuado de Residuos con

Contaminantes Orgánicos Persistentes, MAARCOP

Proyecto PNUD 092723.

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FECHA Y HORA: 25 de abril de 2016 de 9:00 a 17:00 horas en el. LUGAR: Salón México 2- Hotel Fiesta Americana, Ciudad de México PARTICIPANTES Se convocaron a representantes del sector gubernamental, empresarial, académico, organizaciones civiles y consultores independientes. Asistieron un total de 74 personas, como se muestra a continuación:

Nombre Dependencia

1. Albino Pineda Ortuño InCycle Electronics México S.A. de C.V.

2. Alejandro Merin Winnitzky Consejo Nacional de Industriales Ecologistas A.C.

3. Alfredo Faud David Gidi Cámara Minera de México

4. Álvaro Núñez Solís REMSA (Recicla Electrónicos México S.A.)

5. Ana Lilia Alonso Murillo Cámara Nacional del Cemento

6. Ana Patricia Martínez Bolívar Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

7. Araceli Arista Narciso Secretaría de Gobernación

8. Arturo Aparicio Proyecto MAARCOP

9. Carlos Álvarez Flores México, Comunicación Y Ambiente A.C.

10. César Murillo Juárez Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

11. Claudia Moctezuma Orozco Secretaría de Educación Pública

12. Colette Soto Secretaría del Medio Ambiente de la Ciudad de México

13. Cristina Cortinas Red Queretana de Manejo de Residuos A.C.

14. Diana López Hernández AMOCALI (Campo Limpio)

15. Diana Ortíz Anaya Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios

16. Eber Josué Sánchez UMFFAAC

17. Edgar González Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

18. Eloy Gómez López AMOCALI (Campo Limpio)

19. Erick Jiménez Proyecto MAARCOP

20. Felipe Olmedo Procuraduría Federal de Protección al Ambiente

21. Fernando Bejarano RAPAM

22. Francisco Gutiérrez Saavedra Sony

23. Francisco Hernandez Viciconti Comisión Federal de Electricidad

24. Gabriela López Haro Proyecto MAARCOP

25. Gabriela Rodríguez Secretaría de Energía

26. Guillermo López Proyecto MAARCOP

27. Guillermo Román Consultor Independiente

28. Helder Martínez López Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación

29. Ives Gómez Salas Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

30. Izarelly Rosillo Pantoja Red Queretana de Manejo de Residuos A.C.

31. Jesús Adriana Ramírez Castillo Secretaría de Gobernación

32. Jesús López Olvera Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

33. Jonatahan Ryan Enlace PNUD-GEF con SEMARNAT

34. Jorge Alejandro Plata C. Gobierno del estado de Baja California

35. Jorge Vianello

36. José Alonso Marban Hernández Vías Verdes A.C.

37. José Carmelo Zavala Álvarez Centro Industrial de Gestión Ambiental, AC.

38. José Castro Consultor PNI-ONUDI

39. José G. Lora Secretaría de Trabajo y Previsión Social

40. José Luis Vargas Cruz InCycle Electronics México S.A. de C.V.

41. José María Lorenzo Alonso Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

42. Juan Carlos González Mata Ecoazteca Recicladora S.A. de C.V.





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Nombre Dependencia

43. Juan Carlos Hernández Guerrero BT Recycling Solutions S. de R.L. de C.V.

44. Juan José Martínez REMSA (Recicla Electrónicos México S.A.)

45. Katyna Argueta Representante de PNUD en México

46. Laura Beltrán CEMGI

47. Leticia Montellano Instituto Mexicano de Tecnología del Agua

48. Leticia Yáñez Estrada Universidad Autónoma de San Luis Potosí

49. Ma. de Lourdes Rodríguez Mejía Universidad de Chapingo

50. Magdalena Vera Chena Procuraduría Federal de Protección al Ambiente

51. María de Lourdes Ydirín Alonso Secretaría de Gobernación

52. María del Consuelo Correa Vela Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial. Estado de Jalisco

53. María Yolanda Leonor Ordaz Guillen CIIEMAD- IPN

54. Marina Ivette Ruíz Mondragón Instituto Politécnico Nacional

55. Martha Patricia Carrillo Senado de la República

56. Martín Franco Abasta InCycle Electronics México S.A. de C.V.

57. Martín Sánchez Vilchis Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

58. Miguel Ángel Martínez Cordero Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático

59. Miguel Ladrón de Guevara Confederación Patronal de la República Mexicana

60. Miranda Loredo Asistente PNI - ONUDI

61. Mónica Barrera Cámara Nacional de la Industria del Hierro y del Acero

62. Mónica Jacqueline Hdez. Jiménez Proyecto MAARCOP

63. Norma González R. Centro Nacional de Metrología

64. Omar David Cortés Prieto Secretaría del Medio Ambiente de la Ciudad de México

65. Oscar Sebastián Araiza Bolaños Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

66. Paloma Somohano Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

67. Patricia Amaral Macías BT Recycling Solutions S. de R.L. de C.V.

68. Patricia Damián H. Procuraduría Federal de Protección al Ambiente

69. Paulina Farías Ferra Instituto Nacional de Salud Pública

70. Sergio Martínez C. Petróleos Mexicanos

71. Sofía Chávez Arce Vías Verdes A.C.

72. Thelma Castañeda Custodio Gobierno del estado de Baja California

73. Víctor Gutiérrez Consultor PNI ONUDI

74. Xavier Romo Arias Colectivo Ecologista Jalisco

AGENDA

Registro de participantes.

Bienvenida, Inauguración y presentación de participantes.

Presentación “Contexto Nacional.”

Presentación “Instrumentos de Monitoreo y Evaluación PNUD/GEF.”

Presentación “Proyecto Manejo Ambientalmente Adecuado de Residuos con COPs.”

Presentación “Actividades de arranque del proyecto.”

Mesas de Trabajo por tema: Residuos electrónicos y Plaguicidas.

Presentación de resultados por mesa de trabajo

Conclusiones

Clausura del evento





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DESARROLLO DE LA REUNIÓN 1) Inauguración

César Murillo, Director General de Gestión Integral de Materiales y Actividades Riesgosas (DGGIMAR), de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), en representación de la Quím. Martha Garcíarivas, Subsecretaria de Gestión para la Protección Ambiental de la SEMARNAT, dio unas palabras de bienvenida resaltando la importancia del tema y del reto que representa en México para recuperar y reciclar la mayor cantidad posible de materiales y disminuir el impacto ambiental relacionado con su extracción y transformación. Considerando que los residuos generados en el país pueden representar un problema importante de salud pública y ambiental cuando el manejo de estos residuos es inadecuado. México dará cumplimiento a los compromisos adquiridos a través de sus instrumentos de acción como el Programa Nacional de Implementación (PNI); el cual se encuentra finalizando su etapa de actualización, y a las actividades enmarcadas en los convenios internacionales. Posteriormente, Katyna Argueta, Representante del Programa de las Naciones Unidas (PNUD) en México, citó en sus palabras de bienvenida al Secretario General de las Naciones Unidas, Sr. Ban Ki-moon, resaltando que los “grupos en condición de vulnerabilidad” sufren impactos desproporcionados debido a los altos niveles de exposición a sustancias químicas que se encuentran en el agua y la comida que ingieren, la ubicación de sus viviendas, así como las circunstancias laborales, e inclusive por la falta de comprensión de las necesidades de protegerse a sí mismos y a otros de los riesgos químicos. Destacó el compromiso de México en la participación activa en el tema de Contaminantes Orgánicos Persistentes (COPs) y su interés y disposición para colaborar en esta iniciativa en conjunto con el PNUD para frenar la contaminación y deterioro ambiental en pro de las personas. Finalmente, Katyna Argueta inauguró el Taller de Arranque del Proyecto Manejo Ambientalmente Adecuado de Residuos con Contaminantes Orgánicos Persistentes, siendo las 9:40 am del 25 de abril de 2016





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2) Presentaciones sobre el proyecto: Contexto Nacional. México tiene una referencia legal en los marcos normativos, como son el Plan Nacional de Desarrollo (PND), el Plan Sectorial y el PNI, estos dan sustento para atender esta problemática, observando los efectos que pueden tener los residuos en el medio ambiente y salud, al ser reciclados de manera artesanal para recuperación de materias primas como son los metales. Las directrices para este contexto las marcan los convenios internacionales como los de Basilea, Rotterdam y Estocolmo, los cuales nos permiten llegar de manera armonizada para identificar la problemática y las exigencias de otros países. Los actores involucrados con los que se estará trabajando serán Organismos Internacionales, Industria, Academia, Organizaciones Civiles, Gobierno, Agencias Estatales y Gobierno Federal. México ha avanzado en su regulación ambiental, teniendo un marco jurídico bajo una ley que los respalda y una autoridad que responda; pero es necesario continuar desarrollando políticas nacionales para una correcta disposición y manejo de estos residuos. Instrumentos de Monitoreo y Evaluación PNUD/GEF. PNUD promueve el desarrollo humano para lograr acciones trasformadoras que generen mejoras reales en la vida de las personas y que estas amplíen y garanticen sus perspectivas de elegir entre distintas opciones de vida. En este sentido, el proyecto buscará alianzas para atender poblaciones que están afectadas y son vulnerables. PNUD no incide en la toma de decisiones del país, pero sí evalúa si el proyecto ha logrado su objetivo y ha contribuido a la mitigación de los problemas ambientales y al desarrollo humano y del país. Por su parte, el GEF financia la contratación de equipos consultores, pero no suple los compromisos y responsabilidades que en el marco del proyecto tiene el gobierno en sus políticas. PNUD y la Unidad Coordinadora del Proyecto (UCP) deberán gestionar la mejor calidad de arreglos institucionales y de toma de decisiones para que la población deje de estar expuesta a riesgos por el contacto con estos contaminantes. Presentación del Proyecto. Los elementos fundamentales para el Manejo Ambientalmente Adecuado, entre los que destacan: 1) Marco Legislativo, 2) Prevención y minimización de residuos, 3) Desarrollo de Inventarios, 4) Muestreo, análisis y vigilancia, 5) Manipulación, recolección, embalaje, etiquetado, transporte, almacenamiento, y finalmente 6) Eliminación ambientalmente adecuada. SEMARNAT, a través de la Dirección General de Gestión Integral de Materiales y Actividades Riesgosas, será la contraparte de PNUD en la implementación del proyecto; y que se tiene presupuesto un total de 28’820,000.00 USD, aportados por diversos actores. Parte del presupuesto monetario fue otorgado por el GEF y parte en efectivo, en especie y actividades de colaboración por gobiernos, empresas privadas y otras organizaciones, que coadyuvarán a la ejecución del proyecto durante 5 años. El objetivo del proyecto: “Minimizar los impactos en la salud y el medio ambiente mundial a través del manejo ambientalmente adecuado y reducción de emisiones de COPs y exposición a COPs a partir de operaciones de manejo de residuos electrónicos y plaguicidas obsoletos en México”. Los resultados principales generales esperados por el proyecto son:

Inventarios actualizados (residuos electrónicos y plaguicidas)

Planes de manejo ambientalmente adecuados

Desarrollo de capacidades institucionales y de infraestructura

Establecimiento de mejores prácticas ambientales con el uso de la mejor tecnología disponible (BEP/BAT)

Revisión jurídica - Alineación de los compromisos internacionales de México y su legislación

Réplica de proyectos piloto en el resto de la República Mexicana.

Cumplimiento de México ante sus compromisos nacionales como internacionales.





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Actividades de arranque del proyecto. Las herramientas de seguimiento a los avances del proyecto consideran un Marco Lógico y Estructura Desglosada de Trabajo (EDT). Se desarrollará un Programa Operativo Anual 2016 para definir las actividades específicas (talleres, consultorías etc.) para dar cumplimiento a los objetivos. La UCP deberá realizar informes periódicos, sustentados en las herramientas y productos entregados que permitirán monitorear el avance del proyecto. 3) COMENTARIOS DERIVADOS DE LAS PRESENTACIONES

Tratar el tema de los ordenamientos legales es importante. Hay que cruzar la información del PNI para tomar acciones

concretas y alinear facultades de autoridades. Cristina Cortinas, Red Queretana de Manejo de Residuos (REQMAR)

Organización Civil.

Considerar el trabajo realizado por la sociedad civil y del Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC) en el proyecto, por el camino que ya se ha recorrido. Sofía Chávez, Vías Verdes, Asociación Civil.

Considerar el plástico que contiene retardantes de flama y evitar que su reciclaje vaya a otros productos. Observar la posible reclasificación de los residuos electrónicos y si se promover la responsabilidad extendida del productor. Fernando Bejarano, Red de Acción en Plaguicidas y sus Alternativas en México (RAPAM), Organización Civil.

Tomar en cuenta la adecuación del marco normativo (residuos peligrosos), convocar a autoridades municipales y a legisladores, utilizar información del PNI para evitar repetir esfuerzos. Considerar que no hay una definición de sustancias químicas en la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de Residuos (LGPGIR). Carlos Álvarez, México, Comunicación y Ambiente, Organización Civil.

Es importante considerar la participación del sector privado, dado que las fuentes de generación son muy diferentes en ubicación y orden de magnitud. El inventario de plaguicidas podría ser más amplio y no únicamente de COPs. Poner atención en las operaciones comerciales e incluir los nuevos COPs. Señala que México tiene que esforzarse en implementar las enmiendas de cumplimiento a los Convenios, aunque no se hayan aprobado. Jesús López Olvera, Subdirector de Movimientos Transfronterizos, SEMARNAT.

Propone dar a conocer la iniciativa a la Comisión Nacional de Derechos Humanos y a la Cámara de Legisladores, así como apoyarlos a entender cómo debe darse la aplicación de convenios internacionales, hay que acercarse a estos actores e involucrarlos en el tema. Señala la importancia de las aportaciones de redes, sugiere fortalecer la comprensión y estandarización del Principio Precautorio en tribunales para aplicación de la justicia ambiental. Izarelly Rosillo, Red Queretana de Manejo de Residuos (REQMAR), Organización Civil.

Es necesario actualizar la información del Proyecto y que se oficialice para que coincida con otros documentos de gestión y política pública, como el PNI. Víctor Gutiérrez, Consultor ONUDI.

Tomar en cuenta revisiones jurídicas anteriores. Miguel Ángel Martínez, Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático.

Incluir barreras no arancelarias como instrumentos de control y restricción de exportaciones. Jonathan Ryan, GEF

Señala el alto costo de disponer adecuadamente de plásticos con retardantes de flama ¿cómo hacer que esta tecnología sea económicamente atractiva? ¿cómo controlar la quema de cable en pequeña escala? Alejandro Merin, Consejo Nacional de Industriales Ecologistas A.C (CONIECO) y Química Wimer.





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Sugiere tomar los inventarios que ya están hechos y la información que ya se ha generado. Leticia Yáñez.

Es importante promover las asociaciones público-privadas para trabajar el tema y de promover la Responsabilidad Extendida del Productor (REP). Comenta que, de acuerdo a sus estudios, en México hay una capacidad instalada para reciclar apenas el 2% de los residuos electrónicos que se están generando. Guillermo Román, Consultor Independiente.

La industria enfrenta barreras para reciclar correctamente, debido a la regulación y mala aplicación de la Ley. Es común encontrar residuos electrónicos en tiraderos. Se requiere una adecuación legal sobre Residuos Especiales (competencia estatal y municipal) y Residuos Peligrosos (competencia federal). ¿Cómo se aplica la trazabilidad desde el productor hasta el usuario final?, ¿qué se hace con los pesticidas en los hogares? Juan Carlos González, Ecoazteca Recicladora S.A. de C.V.

4) MESAS DE TRABAJO Se integraron cinco mesas de trabajo, para abordar dos temas: Residuos electrónicos (tres mesas) y Plaguicidas (dos mesas), con

la finalidad de crear una discusión entre los diferentes actores clave entorno a las metas y estrategias de arranque, inventarios, el

caso de recicladores formales e informales, sitios de almacenamiento, disposición final y destrucción.

En cada mesa de trabajo eligió un reportero y un relator, para tomar nota de las ideas que se generaron grupalmente. Al final del

tiempo de discusión cada representante de mesa, expuso en plenaria las conclusiones, derivándose las siguientes

recomendaciones para el proyecto:

CONCLUSIONES DE LAS MESAS DE TRABAJO

Mesa 1 de Residuos Electrónicos

Relatora: Cristina Cortina

1. Aplicación equitativa de la ley.

a) Los sectores están compitiendo por el trabajo.

b) Los productores no han cumplido su obligación

legal de generar planes de manejo para ver que

se hará con los productos al final de su vida útil.

c) Los chatarreros operan fuera de la formalidad,

por lo cual no están sujetos a control y

supervisión, a diferencia de las empresas

recicladoras formales, que han invertido.

2. Se debe aclarar cuando un equipo post consumo es

un residuo de manejo especial o peligroso; en este

último se debe diferenciar los que tienen COPs y los

que no.

3. Exigir a los productores, importadores, distribuidores

y otros actores legales, hagan sus planes de manejo

de esos equipos y tengan trazabilidad.

4. Se solicita exista la responsabilidad extendida del productor, se tienen trabajos anteriores de ley donde se proponía esto,

pero no se logró; sólo se incorporó la responsabilidad compartida. Pero debe aplicarse ya que se exige a los recicladores

proporcionar datos sobre la composición de los equipos, pero son los productores los que no facilitan esta información.





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5. Comentan que existe dificultad por parte de las autoridades para poder hacer auditorías ambientales por falta de

normatividad, no se ha definido cuales son las buenas prácticas o metodologías de manejo de estos tipos de equipos en

México, cómo se ha realizado ya en otros países.

6. Se recalca nuevamente la trazabilidad, para poder hacer un seguimiento del producto y también poder ver las partes que se

reciclan, pero hay un vacío legal ya que no se tiene una ley que nombre que los residuos pueden ser materiales de re-uso.

Recicladores reutilizan residuos, pero no existe la definición legal que informe qué equipos tienen COPs y la autoridad debe

solicitar que se emita por parte de los productores, importadores y distribuidores, y el único que puede solicitar se haga esto

es la autoridad.


Relator: Carlos Álvarez

1. Validar la concordancia entre diagnósticos.

2. Revisión del marco legal para las definiciones sobre el

alcance de la peligrosidad de los residuos

electrónicos.

3. Metas y arranque, la meta del 15% en función de la

línea base.

4. Considerar el acopio si son de manejo especial los

residuos electrónicos, ya está normado el acopio.

5. Planteamiento de no reciclaje, sino recuperación de

ciertos materiales, revisar bajo qué prácticas se está

recuperando el material, para evitar liberación de

COPs.

6. Fomentar sitios de disposición final, con incentivos

fiscales para el confinamiento. Promover

incineración, moderna con captación de dioxinas y

furanos.


Relatora: Sofía Chávez.

1. Mejorar las partidas arancelarias que son muy parcas,

deberían ser más extensivas.

2. Por otro lado, se tienen productos donde del 100% que

entra para ser desensamblado, sólo sale información

sobre el 30% reutilizable o reciclado y no se sabe qué

pasa con el 70% restante de masa.

3. En el contexto de movimientos transfronterizos, se debe

definir claramente y controlar qué es un residuo

electrónico y qué es un producto usado, muchas veces

un producto usado no funciona y entonces se le

considera un residuo.

4. Capacitación a las aduanas para ver qué sirve y qué no





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sirve cuando se interna al país.

5. Sobre los planes de manejo, muchos no contemplan un cambio de destino y lo hacen, lo cual vulnera la norma ya que lo

hacen de manera arbitraria no validada por el plan de manejo, lo cual se debe de regular.

6. Plantean el tema de trazabilidad y detalle del tipo de COP que se tiene, por ejemplo: de retardantes de flama que están

en el Convenio de Estocolmo o nuevos que están fuera del listado de dicho convenio. Se debe hacer un detalle del

proceso y de qué partes de los residuos hablamos en la emisión de COP, ver cuándo se generan y qué equipos son.

7. ¿Cómo hacer que la norma 161 sea obligatoria?

8. No existe una normativa que uniformice los requisitos mínimos que debe tener un plan de manejo a nivel nacional.

¿Qué se puede hacer con los recicladores informales? ¿qué se debe hacer para controlar esto? Más de la mitad lo que

recicla el sector es informal, ¿cómo se puede formalizar la industria, haciendo obligatoria la responsabilidad extendida o

compartida, con un componente de educación? y ¿qué tanto sería posible incluir al sector informal en el manejo de

buenas prácticas?

Mesa 1 de Plaguicidas

Relator: Fernando Bejarano

1. Tecnologías como bio-remediación para áreas

contaminadas podría incluirse en el proyecto; hay

gente experta en el tema y es algo que está dando

buenos resultados.

2. Se tiene duda si en los sitios contaminados

priorizados para remediación se van a realizar

mediciones, ya que se piensa fortalecer las

capacidades analíticas sobre la detección y

tratamiento de estos.

3. Se planteó que en la evaluación de sitios se

contemple la matriz agua con sedimentos y se

incorpore a CONAGUA en la planificación.

4. Sugieren que se vea otra tecnología para

destrucción de plaguicidas obsoletos, diferente a

la incineración, ya que ésta genera liberación de

dioxinas y furanos al medio ambiente.

5. Plantean que se parta de los resultados que están a punto de publicarse sobre el Convenio de Estocolmo.

6. Plantean que se tenga un plan de comunicación de SAGARPA y diga qué pesticidas se han dejado de usar

7. COFEPRIS también debe implementar una política de concientización para usuarios finales.

8. Que se comunique a la Comisión de Medio Ambiente para que pueda hacer ajustes a los lineamientos legales que haya

que cambiar.

9. Que se revise lo propuesto por la FAO para las barreras técnicas.

10. No está claro si existen indicadores de salud.

11. Que se considere mayor población y no sólo a la directamente afectada, sino a la potencialmente expuesta, aunque está

distribuida de manera dispersa.

12. Que se hagan nuevas partidas arancelarias para productos que tengan nuevos COPs, para tener trazabilidad.





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Mesa 2 de Plaguicidas

Relator: Eber Sánchez, UMFFAAC

1. Que no sólo se haga una revisión de normatividad, sino

que se haga una inspección en físico.

2. Que se tenga información actualizada, revisando todos los

sistemas informativos que hay, teniendo información de

volumen, ubicación geográfica, normatividad, bases de

datos y toda la información en general con que se cuenta.

3. Posterior a toda la revisión del marco jurídico, identificar

los vacíos legales para poder tratar los residuos peligrosos.

4. CENAPREP cuenta con un sistema que permite ver puntos

de manejo de riesgos, se puede localizar estos puntos.

5. Plantean que se capaciten a todos los usuarios de

plaguicidas en manejo de riesgos.

6. Ver el tema de responsabilidad social extendida.

5) Acuerdos y compromisos

Compartir el Resumen del Taller a los asistentes.

Ampliar la convocatoria de participación en los diferentes sectores.

Realizar mayor difusión del proyecto entre los asistentes y público en general.

Se desarrollará una página web del proyecto para compartir los avances del mismo.

No habiendo más asuntos que tratar, el Lic. Murillo, Director de DGGIMAR, en compañía de la Lic. Paloma Somohano, Gerente

de Programa de Desarrollo Sustentable de PNUD, y la Unidad Coordinadora del Proyecto hicieron la Clausura del Taller siendo

las 17:30 horas del día 26 de abril de 2016, correspondiendo su seguimiento a la Unidad Coordinadora del Proyecto.

fecha y hora: lugar: participantes nombre...

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