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17 de agosto de 2012Fecha de reporte

BANCO DE PROYECTOS DE INVERSION NACIONAL

BPIN

IMPLEMENTACION PROGRAMA GRUPO MOVIL DE ERRADICACION A NIVEL NACIONAL

Estado:

Código BPIN: 0019171740000

Fecha de Registro: 26/09/2011 15:37

Versión: Solicitud:1 17638

Usuario Formulador: NURIS ESTHER OBREGON

RODRIGUEZEntidad Responsable:

Lider Sectorial:

Año del Reporte: 2011

INCLUSIÓN SOCIAL Y RECONCILIACIÓN

410200-UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL PARA LA CONSOLIDACIÓN

TERRITORIAL

Año de Inicio: 2007

Año de Finalización: 2014Registrado-Actualizado

Gerente Proyecto:

INFORMACION DEL TRAMITE

Solicitud de Formulación: Fecha creación del Turno:

Tipo de Solicitud: Turno de trámite:

17638

Actualización (2012 en adelante) - Para la programación del Presupuesto Sin trámite

I. INFORMACION BASICA

OBJETIVO GENERAL:

ERRADICAR CULTIVOS ILÍCITOS EN EL TERRITORIO NACIONAL MEDIANTE LA ESTRATEGIA DE ERRADICACIÓN FORZOSA.

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:

" INGRESAR A LAS ZONAS CON MAYOR PROBLEMÁTICA DE CULTIVOS ILÍCITOS

" CONSOLIDAR UNA ESTRATEGIA DE ERRADICACIÓN MANUAL FORZOSA EN COLOMBIA

Objetivo

Descripción

LEVANTAMIENTO PREVIO CONCEPTO

Se actualizó este proyecto teniendo en cuenta las observaciones del DNP, se realizó una focalización y regionalización de recursos e indicadores para el 2012 -

2014, esto se hizo teniendo en cuenta el censo de la población, un estimado de hectareas a erradicar en zonas de consolidación y los costos de erradicación,

cabe anotar que: "ESTA REGIONALIZACIÓN ES PRELIMINAR YA QUE EL CRONOGRAMA DE ERRADICACIÓN PARA CADA VIGENCIA DEPENDE DEL

PLAN NACIONAL DE ERRADICACIÓN" lo que podría cambiar la focalización.

IMPLEMENTACIÓN PROGRAMA GRUPO MÓVIL DE ERRADICACIÓN A NIVEL NACIONAL

DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA O NECESIDAD

1. ¿CUÁL ES EL PROBLEMA QUE INTENTA RESOLVER EL PROYECTO?

Colombia es uno de los países que durante las últimas tres décadas ha sufrido con mayor rigor el impacto negativo de los cultivos ilícitos. La década de los

noventa se caracterizó por la expansión de los cultivos ilícitos, fenómeno que tiene causalidades exógenas y endógenas. Dentro de las causas exógenas se

encuentra el crecimiento de la demanda externa, así como a la reducción de cultivos en Perú y Bolivia, que no implicaron su eliminación sino su traslado al

territorio colombiano. Por su parte, las causas endógenas se asocian al modelo de desarrollo rural que existe en Colombia y a la enorme capacidad rentista que

tiene el negocio del narcotráfico.

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Los cultivos ilícitos han significado para el país problemas económicos, sociales y ambiéntales complejos, expresados en términos de mayores índices de violencia (tanto criminalidad como violencia

intrafamiliar), de secuestros, un recrudecimiento del conflicto, así como el deterioro del tejido social y el deterioro del ecosistema (destrucción de suelos, contaminación de aguas y deforestación de

bosques entre otras). Así mismo, los cultivos ilícitos y todos los actores ilegales que acompañan su incursión en nuevos territorios, tienen un efecto devastador sobre las comunidades afectadas. Los

narcotraficantes que se encargan de la compra de la producción e incluso de la financiación de algunas actividades para el establecimiento de los cultivos, y los grupos guerrilleros o de autodefensas

ilegales, entre otras responsables de proporcionar la seguridad de las actividades ilícitas de producción y comercialización, terminan por desvertebrar las estructuras sociales y transformar la base

económica legal existente. La utilización de tierras localizadas en sitios remotos, de difícil accesibilidad, en otras ocasiones produce afectaciones graves de ecosistemas estratégicos, lo que a su vez

puede conducir a la ampliación inadecuada de la frontera agrícola.

Las acciones emprendidas por el Gobierno Nacional han permitido disminuciones considerables de las áreas de cultivos ilícitos. En 2010 se presentó una nueva y significativa reducción en el cultivo

de coca y la producción de cocaína en Colombia; el cultivo cayó a 62.000 hectáreas representando un descenso del 15% respecto a 2009 y más del 60% respecto al pico de una década atrás [1].

Si bien, estos resultados son positivos, han desencadenado un nuevo accionar de los grupos al margen de la ley que derivan su sustento del narcotráfico y quienes, en retaliación, han incrementado

sus acciones terroristas con el fin de desestabilizar el avance de las autoridades contra el primer eslabón de la cadena del narcotráfico. Entre las tipologías terroristas más utilizadas para tratar de

detener la actividad operacional de la Fuerza Pública contra los cultivos ilícitos se destacan el desplazamiento de los cultivos a zonas que son cada vez más difíciles de acceder, la siembra

indiscriminada de minas antipersonal y los hostigamientos y disparos de precisión. Todas estas han afectado tanto a los integrantes de la Fuerza Pública como a los erradicadores pertenecientes al

Grupo Móvil de Erradicación –GME del Programa contra Cultivos Ilícitos –PCI de ACCIÓN SOCIAL. Por esta razón, requieren el acompañamiento permanente de la Fuerza Pública para cumplir con

su misión, transporte helicoportado, dispositivos de seguridad que permitan la movilidad de personal desde las áreas de coordinación hasta las zonas de trabajo y elementos de logística que

garanticen el bienestar de los Grupos, entre otros. Además, la utilización indiscriminada de minas antipersonal y de artefactos explosivos improvisados generan afectaciones a la integridad física y

psicosocial del personal uniformado o civil involucrado, como son pérdida de habilidades sociales, lesiones leves no discapacitantes, hasta la pérdida de la vida de los mismos, que genera carga

pensional asociada (dada por discapacidad permanente, sustitución de pensión a viudas, hijos menores de edad o interdictos), sanidad y reintegración social. Todos estos factores impactan de forma

significativa el presupuesto destinado a la estrategia de erradicación manual forzosa.

Esta problemática plantea nuevos retos al PCI, entre los cuales está dar continuidad a los procesos iniciados en vigencias anteriores con el propósito de mantener la tendencia a la baja en las

hectáreas con cultivos ilícitos en el país y evitar la reubicación de dichos cultivos en nuevas zonas.

2. ¿CUÁLES SON LAS METAS DEL PROYECTO?

A través del proyecto se propone erradicar 30.000 hectáreas en 2012, 30.000 hectáreas en 2013 y 25.000 hectáreas en 2014 para un total de 85.000 hectáreas de cultivos ilícitos. Estas hectáreas se

erradicarán bajo cuatro modalidades de intervención:

1. Victorias Tempranas: Erradicación en zonas con baja presencia de cultivos ilícitos.

Meta: Disminuir en un 50% la coca en los municipios identificados como victorias tempranas

2. Zonas de consolidación primaria: corresponde a áreas de consolidación en los cuales se han concentrado las actividades de erradicación forzosa durante los últimos años y la cual ha sido

constante. Esta estrategia se ha desarrollado en el departamento del Meta, (Macarena), Antioquia y Córdoba (Nudo de Paramillo).

Meta: Disminuir en un 20% la coca en los municipios identificados como zonas de consolidación primaria.

3. Zonas de consolidación secundaria: corresponde a los municipios restantes en áreas de consolidación en los cuales las actividades de erradicación forzosa no han sido tan fuertes con todos

los programas.

Meta: Disminuir en un 10% la coca en los municipios identificados como zonas de consolidación secundaria.

4. Zonas de Contención: zonas de erradicación por fuera de las zonas de consolidación, que buscan controlar el “efecto globo [2]”.

Meta: la coca existente en los municipios identificados como zonas de contención no debe incrementarse.

3. ¿CÓMO SE VAN A LOGRAR LAS METAS?

El proyecto establece una serie de etapas secuenciales que apuntan al logro gradual de las metas.

Dichas etapas son:

1. Unificación del protocolo de seguridad: con el propósito de mejorar la seguridad en la erradicación se tomaran medidas de prevención y se desarrolló

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el Protocolo de Coordinaciones en Terreno GME-Fuerza Pública, dejando en claro las responsabilidades de cada uno de los que intervienen en el proceso,

dentro de las cuales se encuentra que , previa entrada a la zona, la Fuerza Pública emita un concepto en materia de seguridad.Además, se garantizará que exista acompañamiento en la seguridad de personal profesional y altamente capacitado que permita prevenir o contrarrestar posibles hostigamientos contra los

erradicadores llevados a cabo por los grupos armados al margen de la ley, la eficaz y oportuna detección de artefactos explosivos en las zonas con presencia de cultivos ilícitos o en su defecto, que

las zonas de alto riesgo de hostigamiento o minas sean asperjadas.

En todo caso, el principio rector de las operaciones de erradicación manual es la prevalencia de la seguridad de los erradicadores.

2. Identificación y focalización de zonas en coordinación con el ministerio de Defensa Nacional y la Fuerza Pública: Corresponde a la priorización de

las áreas a intervenir. Éstas pertenecen a aquellos territorios con cultivos ilícitos dentro del territorio nacional, que no pueden ser combatidos por la Policía

Antinarcóticos mediante el proceso de aspersión aérea, ni mediante el Programa Desarrollo Alternativo, y que han sido identificados por el Sistema Integrado de

Monitoreo de Cultivos Ilícitos SIMCI de las Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) y la información reportada por la Policía y el

Ejército Nacional en cada zona.

3. Aprobación del Plan Nacional de Erradicación. El Plan Nacional de Erradicación, dará las directrices para lograr una erradicación más eficiente,

priorizando las intervenciones conducentes a municipios libres de ilícitos.

4. Conformación de los Grupos Móviles de Erradicación: Los grupos se conforman siguiendo los siguientes pasos:• Realización de convocatorias a través de la Empresa de Servicios Temporales - EST

• Charlas informativas sobre operatividad y condiciones de seguridad y riesgos del Programa

• Firmas de contratos y afiliaciones a seguridad social

• Alistamiento para ingresar a zona conforme al cronograma operativo establecido para cada zona de trabajo

Los grupos están compuestos por veintiocho (28) erradicadores, dos (2) rancheros y un capataz que se desplazan hasta las plantaciones de cultivos ilícitos, para realizar la erradicación manual de la

totalidad de las plantas de coca, marihuana y amapola identificadas. El ingreso se lleva a cabo por períodos variables de acuerdo al orden público y necesidades concretas en campo. En cada zona

puede haber uno o más grupos, según las necesidades específicas. Los grupos están protegidos por dos anillos de seguridad (uno interior, de la Policía Nacional y uno exterior, del Ejército Nacional).

Así mismo, los grupos son monitoreados por Coordinadores y Jefes Zonales que pertenecen a la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional, quienes previamente al

inicio de las tareas de erradicación se desplazan por los diferentes departamentos del país, con el fin de explicar las condiciones técnicas y de seguridad en que se llevarán a cabo las actividades de

erradicación.

Los grupos contarán con diferentes métodos de erradicación, manuales o mecánicos, según lo exijan las condiciones del territorio. Las modalidades previstas son:

Erradicación a mano: Consiste en el control de cultivos ilícitos mediante la fuerza física del operario el cual sujeta la planta y la hala, produciendo el desprendimiento de raíces del suelo con la

consecuente muerte por deshidratación de la planta, se sugiere para plantaciones de ilícitos de corta edad con alturas aproximadas de 0.8 metros. Su efectividad es del 100%.

Erradicación manual por palines: Consiste en la erradicación de cultivos ilícitos mediante la utilización de palines. Este método se basa en el uso de herramientas, que permiten desenterrar las

plantas de coca o amapola. Su efectividad es del 100 % y se recomienda en plantaciones hasta de 1.8 metros.

Erradicación mecánica por aspersora de espalda: Para este método se utiliza el herbicida glifosato en concentraciones recomendadas por los fabricantes de 10 lt/ha. Es necesario capacitar a los

operarios en la aplicación del agroquímico y en los cuidados a tener según las normas de salud además calibrar el equipo para determinar la cantidad de agua a utilizar en el lote a erradicar. Se

recomienda para cultivos donde no es posible utilizar los métodos anteriores(a la fecha, esta técnica aún no ha sido implementada por el Programa).

Otras alternativas de erradicación: Se contempla la utilización del método de toconeo y el empleo de glifosato a la cepa de la planta.

El método a utilizar por los erradicadores considera inicialmente la erradicación a mano. De no ser posible por la edad del cultivo (meses de sembrado), se tendrá en cuenta la erradicación con palines

y, en última instancia, la aplicación de glifosato, dirigida al dosel del cultivo mediante aspersora de espalda, en la dosis recomendada técnicamente.

Previo a la realización de sus labores, cada integrante de los grupos encargados de la erradicación recibirá capacitación, por medio de un taller sobre “manejo seguro de agroquímicos y calibración de

equipos” cuando se haga necesario.

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Se ha estimado que la productividad media de un grupo es de 3 has erradicadas diariamente por el método manual. No obstante, este cálculo varía mucho, dependiendo de las condiciones

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topográficas, climáticas y de seguridad de cada zona donde se lleve a cabo la erradicación.

Operativamente el proceso de erradicación manual forzosa tiene 10 componentes:

1. Focalización de las áreas de erradicación.

2. Socialización del Plan de Erradicación con la fuerza Pública.

3. Socialización de la intervención con las administraciones regional, departamental y municipal.

4. Conformación de los grupos móviles de erradicación: Los erradicadores no adelantan este tipo de actividades en las regiones en las que residen o de

las que son originarios.

5. Desarrollo de la logística y montaje de la operación.

6. Concepto previo de la Fuerza Pública previa entrada a la zona: La seguridad que proporcionan la Policía Nacional y las Fuerzas Militares es un factor

determinante para el éxito de la operación, pues se requiere no solo asegurar la no existencia de minas antipersonales que pongan en riesgo la vida de los

miembros de los grupos, sino además evitar cualquier tipo de hostigamiento o ataque armado.

7. Ingreso a zonas de erradicación.

8. Proceso de erradicación.

9. Verificación de las hectáreas erradicadas: Certificación por parte del organismo neutral del cumplimiento de las actividades de erradicación y medición de

los lotes que han sido erradicados por los GME

10. Firma de acuerdos de corresponsabilidad: A partir del 2012 se implementarán los acuerdos de corresponsabilidad, mediante los cuales se entregan las

zonas intervenidas a las administraciones departamentales y locales, para que estas participen en la permanencia de estas zonas libres de ilícitos.

Esta intervención se plantea en cuatro fases distribuidas a lo largo del año.

A partir de 2011 se incluyen nuevos elementos al proyecto, para mitigar los riesgos latentes en el proceso de erradicación manual forzosa, estos elementos son:

1. Puesto de Mando Unificado

Constituido en mayo de 2011 por recomendación del Ministerio de Defensa Nacional, esta instancia de coordinación interistitucional se encarga de la coordinación semanal entre las fuerzas armadas

(Ejército, Armada y Policía) y la Agencia para la Acción Social y la Cooperación Internacional, del seguimiento y planeación de las acciones de erradicación forzosa (manual y aspersión).

2. Implementación del Protocolo de Coordinación en Terreno GME-Fuerza Pública

El Protocolo de Coordinación en Terreno GME-Fuerza Pública es un componente del Plan Nacional de Erradicación, el cual tiene como principal objetivo ofrecer las medidas de seguridad al personal

que conforma los Grupos Móviles de Erradicación. Dentro de las acciones a destacar de este protocolo están:

· Intervención solo cuando las condiciones de seguridad lo permita

· Capacitación en campos minados y zonas de riesgo al inicio de cualquier actividad de erradicación

· Duración reducida de la presencia de los GME en las áreas a erradicar

Si bien el protocolo aún no ha sido firmado por las partes, se ha venido implementando en terreno en las labores de erradicación manual forzosa, lo cual ha permitido reducir significativamente la tasa

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de incidentes, particularmente la de muertes.

Tasas de Incidentes Anuales de los Grupos Móviles de Erradicación

Total Incidentes

Erradicadores Empleados

Tasa de Heridos (x mil empleados)

Tasa de Fallecidos (x mil empleados)

Tasa total Incidentes (x mil empleados)

Total Heridos

Fallecidos Total

2007

4

4

8

15,158

0.26

0.26

0.53

2008

om-alt: solid windowtext .5pt" vAlign=bottom noWrap width=75>

69

13

82

29,087

2.37

0.45

2.82

2009

75

14

89

19,440

3.86

0.72

4.58

2010

77

10

87

10,638

7.24

0.94

8.18

2011

23

2

25

3,260

7.06

0.61

7.67

Fuente : PCI

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3. Incorporar a los erradicadores en esquemas de seguridad ocupacional, esto es:

Contratar a los erradicadores a través de una Temporal

Una inducción completa e información permanente para la prevención de los riesgos a que están expuestos dentro de la empresa usuaria. Para ello, los Coordinadores zonales realizarán una

capacitación mensual en salud ocupacional a los GME Además, el contrato realizado con la temporal contendrá una cláusula donde quede como obligación que los jefes zonales o enfermeros

refuercen cada 15 días la capacitación a nombre de Acción Social. En todos los casos se dejará evidencia de ello.

Educación en riesgo de minas antipersonal y munición sin explotar (MUSE) para erradicadores manuales: En coordinación con el Programa presidencial para la Acción Integral contra Minas

Antipersonal y el apoyo de UNODC. Se ofrece permanente capacitación a los erradicadores manuales para minimizar los riesgos de accidentes con minas antipersonal y municiones sin explotar.

Brindar a los erradicadores los elementos de protección personal que requiera el puesto de trabajo.

Activar las condiciones de seguridad e higiene industrial y medicina del trabajo que contiene el programa de salud ocupacional de la empresa usuaria.

Adicionalmente, se estudiará la posibilidad de incluir Botas Antiminas para el personal civil.

Igualmente, la Empresa de Servicios Temporales debe garantizar un plan de inducción que incluya la prevención de riesgos y protocolos de seguridad a los trabajadores en misión. Esta se debe

desarrollar en las áreas requeridas por la entidad y en coordinación con ACCION SOCIAL - FIP de acuerdo con las necesidades de la organización.

El plan de capacitación estará enmarcado en los siguientes tipos, modalidades y niveles de capacitación:

TIPO: Inductiva MODALIDAD: Formación NIVEL: Básico

ACCIÓN SOCIAL-FIP en su calidad de empresa usuaria, brindará inducción a los trabajadores en misión de conformidad con el artículo 11 del Decreto 1530 de 1996. Dicha inducción se realizará de

acuerdo con lo establecido en el Protocolo de Inducción y Re-inducción para los Trabajadores en Misión del Grupo Móvil de Erradicación (GME) y en ella se hará entrega al personal de los

documentos que allí se indican y del Manual de Operatividad del Grupo Móvil de Erradicación y del Protocolo Conjunto de Seguridad.

La inducción comprenderá los siguientes temas:

Información general GME

Sistema de Gestión Integral (eje calidad, eje ambiental)

Salud ocupacional (seguridad industrial, higiene industrial y medicina preventiva del trabajo)

4. Sensibilizar a otras entidades como Vicepresidencia acerca del respeto por la Convención de Ottawa, teniendo en cuenta la voluntariedad e información que tienen los

erradicadores.

Fijar una única posición del Estado con relación a: i) los GME y la Convención de Ottawa y ii) las demandas de los erradicadores víctimas de minas o cualquier otro evento resultado del accionar de

los grupos armados ilegales.

5. Brindar atención psicosocial a víctimas

· Coordinar la atención de la mano con el Programa de Atención Integral contra Minas Antipersonal PAICMA.

· Suscribir un contrato para atención psicosocial, que aborde la prevención y la atención del stress post-traumático de las víctimas y de sus familiares.

· Trabajar con las EPS y las ARP para coordinar procesos de atención a las víctimas vinculadas en la erradicación.

· Implementar un programa de atención especial a este personal con el apoyo del PAICMA y del Ministerio de Protección Social

6. Gestionar convenios de acuerdo para la atención de víctimas a través del otorgamiento de vivienda

Trabajar con el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial para otorgar beneficios especiales a las personas víctimas en los procesos de erradicación.

Buscar cooperación internacional y de la empresa privada para que se vinculen a las personas víctimas en los procesos de erradicación a programas de atención especial.

Hacer un trabajo conjunto con la Empresa de Servicios Temporales (EST), que maneje los erradicadores y con las cajas de compensación a las que se encuentran afiliados para acompañar los

procesos de subsidio de vivienda.

Proponer que el seguro de vida de cada erradicador sea para compra de casa a su núcleo familiar, o hacer un proceso de acompañamiento que permita aconsejar y acompañar las familias que

reciben los seguros de vida para procesos de compra o mejoramiento de vivienda y procesos de desarrollo alternativo.

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4. DINÁMICA DE LOS CULTIVOS ILÍCITOS

Las acciones de erradicación de cultivos ilícitos ha llevado a que la localización y el tamaño de los cultivos ilícitos sean más difíciles de localizar:

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“La reducción del tamaño promedio del lote ha sido progresiva en la última década desde 2.05 hectáreas hasta 0.56… esta reducción es una de las estrategias de los cultivadores para evitar las

acciones de control[3]”

Adicionalmente, a este fenómeno de reducción en el tamaño de los lotes, se ha evidenciado una dispersión en los municipios con cultivos ilícitos, aunque se ha mantenido la tendencia histórica de

concentración en ciertas regiones :

“El indicador (coeficiente de Gini para los cultivos ilícitos) para toda la serie presenta una ligera tendencia hacia la disminución de la concentración; es decir una ligera expansión y dispersión de las

áreas de cultivo… Sin embargo, se mantiene el patrón de núcleos de producción por región[4]”.

La persistencia de los núcleos de cultivos ilícitos, en la mayoría de los casos se explica por los altos niveles de resiembra, que a su vez se producen en razón a las condiciones de seguridad donde

están localizados. Esta situación sucede, a pesar incluso de los importantes esfuerzos que adelanta el GME en estas regiones:

“(…) ambos resultados muestran la presencia significativa del fenómeno de resiembra en departamentos como Putumayo, Nariño, Antioquia y Córdoba, en donde han sido intensivas las labores de

erradicación e importante las hectáreas erradicadas por los GME[5]”.

Estas tres características de la dinámica de los cultivos ilícitos, ha llevado a su vez a ajustar la operación de los Grupos Móviles de Erradicación. La reducción de los lotes, la dispersión de estos, el

fenómeno de la resiembra, además de la implementación del Protocolo de Coordinaciones en Terreno, ha llevado a que la erradicación manual forzosa incurra en:

· Mayor utilización de transporte helicoportado : Debido a la dispersión de los lotes, se requiere una mayor utilización de transporte helicoportado para movilizarse entre los puntos de erradicación.

· Mayor frecuencia de viajes helicoportados: Para reducir los riesgos de los erradicadores, el Protocolo de Coordinaciones en Terreno ha establecido que estos no deberán permanecer por un

periodo superior a 10 días en un punto de erradicación. De esta forma aumenta la frecuencia de viajes helicoportados requeridas para realizar las labores de erradicación.

· Énfasis en las condiciones de seguridad: Los municipios donde se concentran los cultivos, y donde las mayores acciones de erradicación se concentran, a su vez son aquellas con mayores

riesgos de enfrentamientos con los grupos armados ilegales.

La mayor necesidad de movilizaciones, el aumento de la frecuencia de los viajes helicoportados para las labores de erradicación, y la necesidad de fortalecer las condiciones de seguridad se traducen

en un aumento de los costos de erradicación por hectárea.

Ejecución de Pagos Durante la Vigencia por Componente*

Grupos Móviles de Erradicación

Componente

2008

% Part

2009

% Part

2010

% Part

Salarios de erradicadores$ 58,000,000,00053.8%$ 40,517,000,00046.9%$ 25,291,903,32740.5%

Víveres$ 22,600,000,00020.9%$ 12,630,000,00014.6%$ 10,455,127,43516.8%

Transporte terrestre$ 6,900,000,0006.4%$ 5,356,000,0006.2%$ 5,623,323,3879.0%

Transporte helicoportado$ 14,400,000,00013.3%$ 17,747,000,00020.5%$ 14,490,391,09923.2%

Elementos de camping$ 940,000,0000.9%$ 429,000,0000.5%$ 334,117,6610.5%

Medicamentos$ 400,000,0000.4%$ 347,000,0000.4%$ 208,980,6470.3%

Costos administrativos$ 4,360,000,0004.0%$ 5,153,000,0006.0%$ 1,724,942,8722.8%

Otros costos$ 290,000,0000.3%$ 4,229,000,0004.9%$ 4,274,623,4696.8%

TOTAL$ 107,890,002,008 100.0%$ 86,408,002,009 100.0%$ 62,403,411,907 100.0%

* Se usa la ejecución de pagos de la vigencia, y no el presupuesto, en razón a que en todos los años han sido constituidas reservas presupuestales.

Debido a que se espera que la dinámica de los cultivos ilícitos mantenga su tendencia de dificultar las labores de erradicación, prevemos que los costos de erradicación por hectárea mantendrán su

tendencia a aumentar.

Costo Promedio de Erradicación por Hectárea de los

Grupos Móviles de Erradicación

Año

Hectáreas erradicadas GME

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Ejecución Pagos en la Vigencia*

Costo promedio erradicación manual**

2006

36,257

$ 22,024,274,315

$ 607,446

2007

52,024

$ 43,504,051,564

$ 836,227

2008

84,428

$ 107,866,575,868

arent; mso-border-right-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-bottom-alt: solid windowtext .5pt" vAlign=bottom noWrap width=104>

$ 1,277,622

2009

48,899

$ 86,408,091,335

$ 1,767,088

2010

30,667

$ 62,403,411,907

$ 2,034,898

* Se usa la ejecución de pagos de la vigencia, y no el presupuesto, en razón a que en todos los años han sido constituidas reservas presupuestales.

** Por hectárea

Por otra parte las Fuerzas Militares también erradican de manera simultánea en las zonas donde realizan sus operaciones autónomas y durante los acompañamientos de seguridad que realizan a los

GME, dado que la erradicación manual forzosa se concibe como un componente fundamental de la lucha contra las drogas dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 - “Prosperidad para

todos”. Aunque las cifras erradicadas por las Fuerzas Armadas no tienen el aval de UNODC dada la naturaleza de su aplicación, se compilan y se emiten discriminadas dentro de la cifra de avances

ya que hacen parte de la meta de reducción del área sembrada con cultivos ilícitos.

Hectáreas Erradicadas Manualmente por los

Grupos Móviles de Erradicación y Fuerza Pública

GME

No. Has Erradicadas PONAL

No. Has Erradicadas EJERCOL

No. Has Erradicadas ARMADA

Total Erradicación País

2005

28,463

4,956

0

0

33,420

2006

36,257

6,809

0

0

43,066

2007

52,024

9,055

5,764

8

66,851

Página 8 de 35


2008

84,428

1,634

10,144

0

96,206

2009

48,899

5,778

5,855

776

61,308

2010

30,667

9,740

3,935

ht>299

44,641

5. LOGÍSTICA GRUPO MÓVIL DE ERRADICACIÓN:

Con el fin de llevar a cabo todas las actividades definidas por el Programa es necesario contar con una infraestructura acorde a las necesidades, tanto en recursos humanos, técnicos, físicos y

administrativos que permitan el logro de los objetivos.

Por esta razón y debido al crecimiento del Programa, motivado por la ampliación de las metas presidenciales, generó, que desde la vigencia de 2006 y con el propósito de garantizar la operatividad de

todo el grupo de colaboradores, la entidad tuviera la necesidad de ubicar fuera de la sede principal en Bogotá, las oficinas del Programa Presidencial contra Cultivos Ilícitos, suscribiendo el contrato de

arrendamiento No. 555/2006 con la Empresa Inmobiliaria Cundinamarquesa, cuyo objeto es. “EL ARRENDADOR entrega AL ARRENDATARIO (ACCIÓN SOCIAL — FIP) y este recibe en calidad de

arrendamiento, la totalidad del inmueble ubicado en la Carrera 7 No. 24 — 89 Edificio Torre COLPATRIA piso 32 Unidad No.32-01; 32-02; 32-03; 32-04; 32-05; 32-06 y 32-07, los parqueaderos

sencillos No. 5-25; 5-26; 5-27; 5-28 y el parqueadero doble 7-08”, por un término hasta el 31 de octubre de 2014.

Este piso fue adecuado y actualmente cuenta con la infraestructura y espacios acordes con los requerimientos de bienestar y seguridad para los colaboradores y las demás partes interesadas en los

servicios que se prestan.

Así mismo es necesario contar con otros recursos administrativos, como servicios públicos, papelería y contratación de personal entre otros que permita desarrollar cada una de las fases del

Programa, tanto en la sede principal como en campo, esto genera desplazamientos para realizar actividades de georreferenciación y coordinación en terreno.

6. FORMATO ID-02 OBJETIVOS DEL PROYECTO

6.1. OBJETIVO GENERAL:

Erradicar cultivos ilícitos en el territorio nacional mediante la estrategia de erradicación forzosa.

6.2. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

Ingresar a las zonas con mayor problemática de cultivos ilícitos

Consolidar una estrategia de erradicación manual forzosa en Colombia

7. FORMATO ID-03. IDENTIFICACION DEL GRUPO OBJETIVO

1. CUANTIFICACIÓN

GRUPO OBJETIVO

Poblaciones vinculadas a los cultivos ilícitos

Página 9 de 35


Años del Proyecto / Años Calendario

2012

2013

2014

Departamentos

Nacional

Nacional

Nacional

Municipios

Nacional

Nacional

Nacional

Hectáreas a erradicar

30.000

30.000

25.000

TOTAL

30.000

30.000

25.000

7.1. PRINCIPALES CARACTERISTICAS DEL GRUPO OBJETIVO.

7.1.1. CRITERIOS DE FOCALIZACION:

La intervención de los GME se realiza en aquellas zonas con presencia de cultivos ilícitos identificadas por el Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilícitos SIMCI de las Oficina de las Naciones

Unidas y la información reportada por La Policía y Ejército Nacional en cada zona; y donde las comunidades no han aceptado participar en los programas de erradicación voluntaria, en zonas de

reserva natural las cuales no pueden ser asperjadas aéreamente, en las regiones donde el tamaño y/o la dispersión de los lotes hace ineficiente la aspersión aérea y/o en zonas donde existen

semilleros que no se ven afectados por las aspersión aérea. De igual forma, se contemplarán zonas de desarrollo alternativo donde la comunidad no ha podido erradicar por razones de orden público,

o procesos de desarrollo alternativo ya iniciados, en los cuales reaparecen cultivos ilícitos, pero se desea continuar con los procesos de desarrollo.

Para el efecto se siguen los siguientes pasos:

Información por departamentos de la georreferenciación de cultivos ilícitos de acuerdo al censo SIMCI

Realización de sobrevuelos para la detección de cultivos

Plan Nacional de Erradicación

Verificación actividades de aspersión aérea para evitar duplicidad de actividades

Análisis de situación de orden público

Plan de Guerra, por motivos de seguridad de los erradicadores manuales, estos adelantan sus actividades solo en zonas donde el semáforo de seguridad es amarillo.

Verificación de disponibilidad de personal de Policía y Ejército para la conformación de los anillos de seguridad, de acuerdo al Protocolo de Coordinación en Terreno GME-Fuerza Pública

Página 10 de 35


Normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-ALIGN: justify">Las zonas donde se encuentran los cultivos ilícitos, tienen presencia de los grupos armados al margen de la

ley, donde las erradicaciones forzosas generan tensiones con las poblaciones y pueden afectar el despliegue de los Grupos Móviles de Erradicación. Por lo tanto por

motivos estratégicos y de seguridad no es posible adelantar un ejercicio de localización de las intervenciones de los Grupos Móviles de Erradicación. Sin embargo, los avances sí se

regionalizan.

8. FORMATO ID-04 POLÍTICA NACIONAL Y/O SECTORIAL QUE RESPALDA EL PROYECTO DE INVERSIÓN

Marco Legal

Título o Número

Descripción

Relación con el objetivo del Programa

Plan Nacional de Desarrollo

“Prosperidad para todos”

2012 -2014

Bases del Plan Nacional de Desarrollo

Determina la necesidad de implementar una estrategia para consolidar zonas libres de cultivos ilícitos.

Otras Normas

Convención Única sobre estupefacientes de 1961 (naciones Unidas Enmendada por el Protocolo de 1972)

Incorporación al orden interno a través de la Ley 13 de 1974

A través de esta convención se declaran ilícitas las plantas que contienen sustancias para la producción de drogas y se busca tomar medidas para el control de las mismas mediante mecanismos de

erradicación en aras de proteger la salud pública.

Otras Normas

Convención de sustancias psicotrópicas de 1971


Por medio de la cual se consignaron medidas contra el uso indebido de las sustancias psicotrópicas y se amplió la lista de sustancias consideradas en esta categoría

Otras Normas

Convención contra el tráfico ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas de 1988


Mediante la cual se adoptan medidas apropiadas para prevenir los Cultivos ilícitos, y la erradicación de plantas que contengan sustancias estupefacientes o psicotrópicas que se cultiven ilícitamente

dentro de los territorios de las partes firmantes

Otras Normas

Declaración Política sobre las Drogas, sesión especial de las Naciones Unidas sobre drogas de 1998

No es vinculante jurídicamente

Su objetivo principal es "eliminar o reducir considerablemente el cultivo ilícito del arbusto de coca, la planta de cannabis y la adormidera para el año 2008".

Otras Normas

Declaración Política sobre las Drogas, Sesión especial de las Naciones Unidas sobre Drogas de 2009

No es vinculante jurídicamente

Mediante la cual se hizo una evaluación del proceso de lucha contra las drogas ocurrido durante los últimos diez años. Como resultado de estas mesas se formulo "el Proyecto de Declaración Política

y Plan de Acción sobre cooperación internacional en favor de una estrategia integral y equilibrada para contrarrestar el problema mundial de las drogas.

Leyes, Decretos, Ordenanzas, Acuerdos, Resoluciones

Ley 30 de 1986

Mediante la cual se adopta el Estatuto Nacional de estupefacientes y crea el Consejo Nacional de Estupefacientes y los Consejos Seccionales de Estupefacientes

Marco Legal para el desarrollo del Proyecto


Ley 599 de 2000 "Código Penal"

Libro segundo, Titulo XIII: de los delitos contra la salud pública, Capitulo II, artículos 375 al 385, relacionados con el tráfico de estupefacientes y otras infracciones.



Decreto 2467 de 2005

Con la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación -ACCION SOCIAL- que fusiono la Red de Solidaridad Social y la Agencia Colombiana de Cooperación Internacional y se adscribió

el Fondo de Inversiones para la Paz (FIP) como una cuenta especial. También transformó el Programa de Desarrollo Alternativo en el Programa Presidencial Contra Cultivos Ilícitos, que integró la

estrategia de erradicación manual forzosa denominada Grupos Móviles de Erradicación (GME), como complemento a las actividades de interdicción, aspersión y de desarrollo alternativo que hacen

parte integral de la política de lucha contra las drogas ilícitas en Colombia y el crimen organizado


Página 11 de 35



Resolución 09 de 2009

Consejo Nacional de Estupefacientes

Somete a control especial la venta, la compra, el consumo, la distribución, el transporte y el almacenamiento de las sustancias determinadas en esta resolución, el cual se llevara a cabo en diferentes

municipios del territorio nacional, así como en las zonas determinadas como parques naturales o áreas protegidas y aquellas que tienen mayor afectación por presencia de cultivos ilícitos



Ley 30 de 1986. Capítulo VII

Establece un procedimiento para la destrucción de plantaciones ilícitas utilizando los medios más adecuados, previo concepto favorable de los organismos encargados de velar por la salud de la

población y por la conservación y equilibrio del ecosistema del país



Resolución No. 0001 de 1994 del Consejo Nacional de Estupefacientes

Resuelve extender y precisar las autorizaciones concedidas para la destrucción y erradicación de cultivos ilícitos en el país, a través de los medios idóneos prescritos al efecto, teniendo en cuenta

parámetros operacionales y mediante Resolución No 005 de 2000, resuelve modificar en los parámetros operacionales en los numerales del 1 al 9, de la resolución No. 001



o-border-bottom-alt: solid windowtext .5pt" width="22%">

Resolución No. 0013 de Junio 27 del 2003 de la Dirección Nacional de Estupefacientes

Por medio de la cual se adopta un nuevo procedimiento para el programa de erradicación de cultivos ilícitos


Otras Normas

CONPES 3669 DE 2010

Articulación de las actividades desarrolladas por las diferentes instancias encargadas de resolver la problemática de los cultivos ilícitos en Colombia

Marco conceptual para el desarrollo del Proyecto

8.1. ARTICULACIÓN AL PLAN NACIONAL DE CONSOLIDACIÓN

Según el Censo de coca elaborado por el Sistema Integrado de Monitoreo de Culticos Ilícitos (SIMCI) para 2010 en las áreas de consolidación se encuentran 21.114 Has de Coca de las 62.000 Has

encontradas para todo el país, es decir el 34%. La intervención de GME tendrá como uno de sus principales criterios de focalización los municipios incluidos dentro del Plan Nacional de

Consolidación. Sin embargo, el hecho que la mayoría de los cultivos ilícitos se encuentren en municipios que no ha sido incluidos en el PNC, obliga a adelantar intervenciones también (y

probablemente de forma mayoritaria) en aquellos municipios con cultivos ilícitos, fuera del PNC.

8.2. COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL E INTRAINSTITUCIONAL

Entidades

Articulación

Objetivo

Ministerio de Justicia

CCAI

DNE

Ministerio de Defensa

Fuerzas Armadas

Policía Nacional

Acción Social

Comité para la Coordinación de la Erradicación

Coordinación estratégica de alto nivel para la erradicación manual voluntaria y forzosa.

Formular y hacer seguimiento el Plan Nacional de Erradicación.

Ministerio de Defensa Nacional y Fuerzas Armadas

Puesto de mando

Coordinar las operaciones en campo entre los Grupos móviles de erradicación, y las fuerzas armadas (Ejército, Fuerza Aérea, Armada y Policía Nacional).

Ministerio de Defensa y Fuerzas Armadas

Protocolo de Coordinaciones en Terreno GME-Fuerza Pública

La formulación de un protocolo que permita minimizar el número de incidentes (muerte o accidentes) de los erradicadores y del pie de fuerza, mediante la coordinación de las acciones en campo.

Programa Presidencial para la Acción Integral contra las Minas Antipersonal

Educación en el Riesgo por Minas Antipersonal (ERM)

Capacitación a los erradicadores en la prevención de riesgos de las actividades de erradicación ante la presencia de minas antipersonales.

Página 12 de 35


Acción Social – Subdirección de Atención a Víctimas de la Violencia.

Postulación de afectados por incidentes de erradicación como víctimas.

Los erradicadores que sean víctimas de algún incidente (muerte o accidente) son considerados víctimas y tienen derecho a los beneficios establecidos en la Ley de Víctimas.

9. FORMATO ID-05 ENUMERACIÓN DE ALTERNATIVAS

9.1. ALTERNATIVA 01:

Alternativa 1: Implementar la estrategia de erradicación manual forzosa en el territorio nacional, logrando erradicar 88 mil hectáreas entre 2012 y 2014

Mantener la coordinación interinstitucional con la Policía Nacional y el Ejército Nacional en lo relacionado con la seguridad de los Grupos Móviles y con la UNODC en lo referente a la verificación de

las hectáreas erradicadas.

9.2. ALTERNATIVA 02:

No realizar el proyecto

10. FORMATO ID-06: DESCRIPCIÓN DE METAS FÍSICAS DE LA ALTERNATIVA No _1

Meta 1:

Erradicar Cultivos Ilícitos en zonas focalizadas: Área total erradicada (Has) por los Grupos Móviles de Erradicación.

Unidad de medida: Hectáreas

Meta 2:

Municipios intervenidos con victorias tempranas

Unidad de medida: Número de municipios

11. FORMATO ID-07: CUANTIFICACION DE LAS METAS FISICAS DE LA ALTERNATIVA No 1

META

UNIDAD DE MEDIDA

VIGENCIA

2012

2013

2014

Erradicar cultivos ilícitos en zonas focalizadas.

Hectáreas

30,000

30,000

25,000

Personas capacitadas

Personas

12,710

12,710

DING-BOTTOM: 0cm; BORDER-LEFT: #000000; WIDTH: 60pt; PADDING-TOP: 0cm; BORDER-BOTTOM: windowtext 1pt solid; HEIGHT: 25.5pt; BACKGROUND-COLOR: transparent;

mso-border-right-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-bottom-alt: solid windowtext .5pt" vAlign=top width=80>

10,540

Victorias tempranas

Número de municipios

30

30

30

Página 13 de 35


12. FORMATO ID-08: CUANTIFICACION DE ACTIVIDADES DE LA ALTERNATIVA No 1

ACTIVIDAD

Unidad de Medida

2012

2013

2014

Capacitación de los grupos móviles de erradicación en riesgo de minas antipersonal y municiones sin explotar

Número de grupos capacitados

410

410

340

Contratación de todos los elementos logísticos necesarios para llevar a cabo la misión

%

100%

100%

100%

13. FORMATO PE-05: EFECTO AMBIENTAL DE LA ALTERNATIVA No 1

La erradicación manual, comparada con otros sistemas de erradicación genera menor impacto sobre los ecosistemas con importancia ambiental, como las zonas de parques naturales y las reservas

naturales, públicas o privadas, donde no resulta posible implementar acciones de aspersión aérea o de desarrollo alternativo

14. FORMATO FS-01: FUENTES DE FINANCIACIÓN DEL PROYECTO

Años del Proyecto

1

2

3

Años Calendario

2012

2013

2014

TOTAL COSTOS

$ 70,000,000,000

$ 74,000,000,000

$ 66,000,000,000

1. RECURSOS DE INVERSIÓN

1.1 APORTES DE LA NACIÓN

Acción Social

$ 70,000,000,000

$ 74,000,000,000

$ 66,000,000,000

1.2 RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Página 14 de 35


1.3 OTRAS FUENTES DE INVERSIÓN

1pt solid; PADDING-RIGHT: 3.5pt; BORDER-TOP: #000000; PADDING-LEFT: 3.5pt; PADDING-BOTTOM: 0cm; BORDER-LEFT: #000000; WIDTH: 93pt; PADDING-TOP: 0cm; BORDER-BOTTOM:

windowtext 1pt solid; HEIGHT: 27pt; BACKGROUND-COLOR: transparent" vAlign=bottom width=124>

1.4 COOPERACIÓN INTERNACIONAL

2. RECURSOS DE FUNCIONAMIENTO

2.1 ENTIDADES DEL ORDEN NACIONAL

2.2 OTRAS FUENTES

TOTAL FINANCIACIÓN

$ 70,000,000,000

$ 74,000,000,000

$ 66,000,000,000

15. FORMATO PE-01. DESCRIPCION DE LOS PRINCIPALES BENEFICIOS DEL PROYECTO

La erradicación manual contribuye a la política de lucha contra las drogas, ya que busca la eliminación de los cultivos ilícitos en el territorio nacional, y al tiempo

genera un menor impacto ambiental en comparación con otras técnicas de erradicación como la aspersión aérea con glifosato. De igual forma, la

implementación de los Grupos Móviles de Erradicación es menos costosa que la aspersión aérea y evita que se afecten cultivos lícitos ubicados en las zonas

focalizadas.

[1]Oficina de las Naciones Unidas contra la droga y el delito (UNODC). Monitoreo de Cultivos de Coca 2010.UNODC. Bogotá. Junio de 2011.

[2] Traslado y reubicación de cultivos ilícitos a otras zonas generalmente de difícil acceso con menor presencia del Estado, donde la actividad de los grupos al margen de la ley que derivan su

sustento de dichos cultivos no se ve amenazada y donde a la vez es posible evadir las medidas de control.

[3] UNODC (2011). Monitoreo de cultivos ilícitos 2010. Pág 17.

[4] Ibid. Pág 21.

[5] UNODC (2009). Informe Resiembra 2007-2008: Acompañamiento y Monitoreo por parte de UNODC a los Grupos Móviles de Erradicación. Pág. 29.

Clasificación Presupuestal

Programa

Número:

Nombre: 0320 - PROTECCION Y BIENESTAR SOCIAL DEL RECURSO

HUMANO

320

Subprograma

Nombre:

Número: 1501

1501 - ASISTENCIA DIRECTA A LA COMUNIDAD

Página 15 de 35


Población Beneficiada por Año

Beneficiarios anuales del proyecto

Año CantidadTipo

10,889,871 2010 Personas

847,076 2011 Personas

1,194,228 2012 Personas

1,217,305 2013 Personas

844,310 2014 Personas

Ubicación de los beneficiarios ( 2011 )

Departamento BeneficiariosTipo

CAQUETA 54,757

PUTUMAYO 48,487

NORTE DE SANTANDER 89,453

SANTANDER 70,952

ANTIOQUIA 110,727

CAUCA 76,619

NARIÑO 199,859

VALLE 35,847

GUAVIARE 5,499

META 26,865

VICHADA 19,504

BOLIVAR 16,378

CORDOBA 92,129

Total Personas 847,076

Localización

MunicipioDepartamentoRegión

AMAZONÍA AMAZONAS

AMAZONÍA CAQUETA

AMAZONÍA PUTUMAYO

CENTRO ORIENTE BOYACA

CENTRO ORIENTE CUNDINAMARCA

CENTRO ORIENTE HUILA

CENTRO ORIENTE NORTE DE SANTANDER

CENTRO ORIENTE SANTANDER

CENTRO ORIENTE TOLIMA

NACIONAL NACIONAL

OCCIDENTE ANTIOQUIA

OCCIDENTE CALDAS

OCCIDENTE CAUCA

OCCIDENTE CHOCO

OCCIDENTE NARIÑO

OCCIDENTE RISARALDA

OCCIDENTE VALLE

Página 16 de 35


ORINOQUÍA ARAUCA

ORINOQUÍA CASANARE

ORINOQUÍA GUAINIA

ORINOQUÍA GUAVIARE

ORINOQUÍA META

ORINOQUÍA VAUPES

ORINOQUÍA VICHADA

REGION CARIBE ATLANTICO

REGION CARIBE BOLIVAR

REGION CARIBE CESAR

REGION CARIBE CORDOBA

REGION CARIBE GUAJIRA

REGION CARIBE MAGDALENA

REGION CARIBE SUCRE

Página 17 de 35




BPIN

Estado:

Código BPIN: 0019171740000





Lider Sectorial:




TERRITORIAL



Gerente Proyecto:


Solicitud de Formulación:


17638


Fecha creación del Turno:

2. CRONOGRAMA POR ETAPAS

Identificación de etiquetas para los gráficos

IdentificadorActividadIdentificadorComponenteIdentificadorEtapa:

INVERSIÓN E1

OTROS E1C1

MONTAJE Y OPERACION DE LOS GRUPOS MOVILES DE

ERRADICACION

E1C1A1R Actividad

de Ruta

Crítica

CAPACITACION A JEFES Y COORDINADORES ZONALES EN

TEMAS DE MANEJO AMBIENTAL, MINAS ANTIPERSONA Y

ASISTENCIA A VICTIMAS DE LA VIOLENCIA

E1C1A2

ADELANTAR CUATRO FASES DE ERRADICACION DURANTE LA

VIGENCIA

E1C1A3R Actividad

de Ruta

Crítica

CONTRATAR GRUPOS DE ERRADICADORES POR FASE E1C1A4R Actividad

de Ruta

Crítica




E1C1A5

CONTRATACION LOGISTICA (TRANSPORTE HELICOPORTADO,

VIVERES, ELEMENTOS DE CAMPING)

E1C1A6R Actividad

de Ruta

Crítica

CAPACITACIÓN A ERRADICADORES EN EL RIESGO DE MINAS

ANTIPERSONALES Y MUNICIÓN SIN EXPLOTAR

E1C1A7R Actividad

de Ruta

Crítica

Página 18 de 35


CONTRATACION TRANSPORTE HELICOPORTADO Y TERRESTRE E1C1A8R Actividad

de Ruta

Crítica

CONTRATACION LOGÍSTICA (VÍVERES, ELEMENTOS DE

CAMPING)

E1C1A9R Actividad

de Ruta

Crítica

Cronograma proyecto

5 enero ,2009

5 enero ,2010

5 enero ,2011

5 enero ,2012

5 enero ,2013

5 enero ,2014

E1C1A3R

E1C1A7R

E1C1A2

E1C1A5

E1C1A6R

E1C1A9R

E1C1A8R

E1C1A4R

E1C1A1R

PorINVERSIÓN

Cronograma proyecto año (2011)

Página 19 de 35


ene-11

feb-11

mar-11

abr-11

may-11

jun-11

jul-11

ago-11

sep-11

oct-11

nov-11

dic-11

E1C1A6R

PorINVERSIÓN

Página 20 de 35




BPIN

Estado:

Código BPIN: 0019171740000





Lider Sectorial:




TERRITORIAL



Gerente Proyecto:




17638



3. INDICADORES

Indicadores de Producto

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

2100P019 -

Hectáreas

Erradicadas

Manualmente Por

Grupos Móviles

De Erradicación

Hectáreas Avance 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0

Meta Inicial 100,000.0 20,000.0 70,000.0 40,000.0 30,000.0 30,000.0 25,000.0

Meta

Vigente

100,000.0 20,000.0 70,000.0 40,000.0 30,000.0 30,000.0 25,000.0

9900P008 -

Personas

Capacitadas

Número Avance 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0

Meta Inicial 0.0 0.0 44.0 2,790.0 12,710.0 12,710.0 10,540.0

Meta

Vigente

0.0 0.0 44.0 2,790.0 12,710.0 12,710.0 10,540.0

IndicadorUnidad de

Medida

Indicadores de Gestión ( 2011 ) Ponderación Gestión vs. Producto ( 2011 )

Ponderación

Página 21 de 35


Unidad de

medida

Meta

Inicial

Indicador AvanceMeta

Vigente

2100G009 -Grupos Móviles

De Erradicación Montados

Y Operando A Nivel

Nacional

Número 0.0 0.0 0.0

1000G619-Fases de

erradicación adelantadas

Número 0.0 0.0 0.0

Indicadores de Producto 80 %

Indicadores de Gestión 20 %

Total 100 %

Regionalización Indicadores de Producto ( 2011 )

Departamento

Indicador: 2100P019 -Hectáreas Erradicadas Manualmente Por Grupos

Móviles De Erradicación

Meta

CAQUETA 5,000.00

PUTUMAYO 5,000.00

NORTE DE SANTANDER 3,000.00

NACIONAL 0.00

ANTIOQUIA 4,000.00

CAUCA 4,000.00

NARIÑO 5,000.00

ARAUCA 1,000.00

GUAVIARE 1,000.00

META 1,000.00

VICHADA 1,000.00

BOLIVAR 1,000.00

AMAZONAS 0.00

BOYACA 0.00

CUNDINAMARCA 0.00

HUILA 0.00

SANTANDER 2,000.00

TOLIMA 0.00

CALDAS 0.00

Página 22 de 35


CHOCO 0.00

RISARALDA 0.00

VALLE 2,000.00

CASANARE 0.00

GUAINIA 0.00

VAUPES 0.00

ATLANTICO 0.00

CESAR 0.00

CORDOBA 2,000.00

GUAJIRA 0.00

MAGDALENA 0.00

SUCRE 0.00

POR REGIONALIZAR 3,000.00

Departamento

Indicador: 9900P008 -Personas Capacitadas

Meta

POR REGIONALIZAR 3,100.00

AMAZONAS 0.00

CAQUETA 0.00

PUTUMAYO 0.00

BOYACA 0.00

CUNDINAMARCA 0.00

HUILA 0.00

NORTE DE SANTANDER 0.00

SANTANDER 0.00

TOLIMA 0.00

ANTIOQUIA 0.00

CALDAS 0.00

CAUCA 0.00

CHOCO 0.00

Página 23 de 35


NARIÑO 0.00

RISARALDA 0.00

VALLE 0.00

ARAUCA 0.00

CASANARE 0.00

GUAINIA 0.00

GUAVIARE 0.00

META 0.00

VAUPES 0.00

VICHADA 0.00

ATLANTICO 0.00

BOLIVAR 0.00

CESAR 0.00

CORDOBA 0.00

GUAJIRA 0.00

MAGDALENA 0.00

SUCRE 0.00

Página 24 de 35




BPIN

Estado:

Código BPIN: 0019171740000





Lider Sectorial:




TERRITORIAL



Gerente Proyecto:




17638



4. ESQUEMA FINANCIERO

Costo Total del Proyecto (Pesos Corrientes)

año Otros RecursosRecursos Solicitados PGN Total

2007 0 0 0

2008 0 50,000,000,000 50,000,000,000

2009 0 32,000,000,000 32,000,000,000

2010 0 50,000,000,000 50,000,000,000

2011 0 50,000,000,000 50,000,000,000

2012 0 64,000,000,000 64,000,000,000

2013 0 74,000,000,000 74,000,000,000

2014 0 66,000,000,000 66,000,000,000

Costo Total del Proyecto ( Precios Constantes 2011 ) 388,150,136,632

Resumen Financiero PGN (Precios Corrientes )

Año Valor SolicitadoApropiación

Inicial

Apropiación

VigenteCompromisos Obligaciones Pagos

2007 0 0 0 0 0 0

2008 50,000,000,000 50,000,000,000 0 0 0 0

2009 32,000,000,000 32,000,000,000 0 0 0 0

2010 50,000,000,000 33,000,000,000 0 0 0 0

2011 50,000,000,000 70,000,000,000 0 0 0 0

2012 64,000,000,000 70,000,000,000 70,000,000,000 0 0 0

Página 25 de 35


2013 74,000,000,000 0 0 0 0 0

2014 66,000,000,000 0 0 0 0 0

Total (Precios

Constantes

2011 )

388,150,136,632 0 72,275,000,000 0 0 0

Valor Solicitado NaciónEntidad

Recursos por Entidad Financiadora ( 2011)

Valor Solicitado Propios Valor Vigente Nación Valor Vigente Propios

021000 - AGENCIA PRESIDENCIAL PARA LA ACCION

SOCIAL Y LA COOPERACION INTERNACIONAL -

ACCION SOCIAL -

50.000.000.000 0 0 0

Total 50.000.000.000 0 0 0

Recursos Por Fuente de Financiación (2011 )

Valor SolicitadoFuente Valor Vigente

Recursos Nación 0 0

Recursos Propios 0 0

Total 0 0

Distribución indicativa de recursos por componentes y actividades ( 2011 )

Recursos Solicitados Asignación Inicial Asignación vigente

Etapa: Inversión

Otros 50,000,000,000 0 70,000,000,000

CAPACITACIÓN A ERRADICADORES EN EL RIESGO DE

MINAS ANTIPERSONALES Y MUNICIÓN SIN EXPLOTAR

0 0 0

ADELANTAR CUATRO FASES DE ERRADICACION DURANTE

LA VIGENCIA

20,000,000,000 0 2,000,000,000




0 0 500,000,000

CONTRATACION LOGISTICA (TRANSPORTE

HELICOPORTADO, VIVERES, ELEMENTOS DE CAMPING)

10,000,000,000 0 31,060,000,000

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CONTRATAR GRUPOS DE ERRADICADORES POR FASE 10,000,000,000 0 35,480,000,000

MONTAJE Y OPERACION DE LOS GRUPOS MOVILES DE

ERRADICACION

10,000,000,000 0 960,000,000

Total Inversión 50,000,000,000 0 70.000.000.000

Regionalización indicativa recursos PGN ( 2011 )

% de participación en el TotalRecursos

Solicitados VigentesIndicativos Solicitados VigentesIndicativoDepartamento

Nación Propios PropiosNación Nación Propios N P PN PN

AMAZONAS 0 0 0 0.0 0.0 0.0 0 0 0 0.0 0.0 0.0

ANTIOQUIA 0 14,629,000,000 14,629,000,000 0.0 0.0 20.9 0 0 0 0.0 0.0 0.0

ARAUCA 0 0 0 0.0 0.0 0.0 0 0 0 0.0 0.0 0.0

ATLANTICO 0 0 0 0.0 0.0 0.0 0 0 0 0.0 0.0 0.0

BOLIVAR 0 2,945,000,000 2,945,000,000 0.0 0.0 4.2 0 0 0 0.0 0.0 0.0

BOYACA 0 0 0 0.0 0.0 0.0 0 0 0 0.0 0.0 0.0

CALDAS 0 0 0 0.0 0.0 0.0 0 0 0 0.0 0.0 0.0

CAQUETA 0 2,945,000,000 2,945,000,000 0.0 0.0 4.2 0 0 0 0.0 0.0 0.0

CASANARE 0 0 0 0.0 0.0 0.0 0 0 0 0.0 0.0 0.0

CAUCA 3,000,000,000 1,963,000,000 1,963,000,000 0.0 0.0 2.8 0 0 0 0.0 0.0 0.0

CESAR 0 0 0 0.0 0.0 0.0 0 0 0 0.0 0.0 0.0

CHOCO 0 0 0 0.0 0.0 0.0 0 0 0 0.0 0.0 0.0

CORDOBA 5,000,000,000 4,565,000,000 4,565,000,000 0.0 0.0 6.5 0 0 0 0.0 0.0 0.0

CUNDINAMARCA 0 0 0 0.0 0.0 0.0 0 0 0 0.0 0.0 0.0

GUAINIA 0 0 0 0.0 0.0 0.0 0 0 0 0.0 0.0 0.0

GUAJIRA 0 1,031,000,000 1,031,000,000 0.0 0.0 1.5 0 0 0 0.0 0.0 0.0

GUAVIARE 5,000,000,000 0 0 0.0 0.0 0.0 0 0 0 0.0 0.0 0.0

HUILA 0 0 0 0.0 0.0 0.0 0 0 0 0.0 0.0 0.0

Página 27 de 35


MAGDALENA 0 1,031,000,000 1,031,000,000 0.0 0.0 1.5 0 0 0 0.0 0.0 0.0

META 2,000,000,000 5,891,000,000 5,891,000,000 0.0 0.0 8.4 0 0 0 0.0 0.0 0.0

NARIÑO 5,000,000,000 14,972,000,000 14,972,000,000 0.0 0.0 21.4 0 0 0 0.0 0.0 0.0

NORTE DE

SANTANDER

5,000,000,000 9,131,000,000 9,131,000,000 0.0 0.0 13.0 0 0 0 0.0 0.0 0.0

PUTUMAYO 10,000,000,000 2,945,000,000 2,945,000,000 0.0 0.0 4.2 0 0 0 0.0 0.0 0.0

RISARALDA 0 0 0 0.0 0.0 0.0 0 0 0 0.0 0.0 0.0

SANTANDER 5,000,000,000 4,025,000,000 4,025,000,000 0.0 0.0 5.8 0 0 0 0.0 0.0 0.0

SUCRE 0 0 0 0.0 0.0 0.0 0 0 0 0.0 0.0 0.0

TOLIMA 0 0 0 0.0 0.0 0.0 0 0 0 0.0 0.0 0.0

VALLE 5,000,000,000 982,000,000 982,000,000 0.0 0.0 1.4 0 0 0 0.0 0.0 0.0

VAUPES 0 0 0 0.0 0.0 0.0 0 0 0 0.0 0.0 0.0

VICHADA 5,000,000,000 2,945,000,000 2,945,000,000 0.0 0.0 4.2 0 0 0 0.0 0.0 0.0

Total Regionalizad

Apropiación Vigente

Valor Solicitado

Apropiación Inicial

50,000,000,000 70,000,000,000 70,000,000,000

0

0

70,000,000,000

100 0 0

Nación Propios

0 0 0 0 0 0

0

0

0

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BPIN

Estado:

Código BPIN: 0019171740000





Lider Sectorial:




TERRITORIAL



Gerente Proyecto:




17638



5. SUBACTIVIDADES DE VIGENCIA FUTURA

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BPIN

Estado:

Código BPIN: 0019171740000





Lider Sectorial:




TERRITORIAL



Gerente Proyecto:




17638



6. CAPITULOS MODIFICADOS DE LA FICHA

Capitulo ModificadoDatos Básicos SI

Localización SI

Relación con la Planificación NO

Datos del Turno Asociado NO

Cambiar Programa y Subprograma NO

Cuantificación y localización SI

Criterios de Focalización SI

Actividades y cronograma SI

Indicadores de Producto SI

Indicadores de Gestión SI

Ponderación de Indicadores SI

Regionalización de Indicadores de Producto SI

Fuentes de financiación SI

Costo de las actividades SI

Regionalización de Recursos SI

Focalización de Recursos SI

Entidades Aportantes NO

Autorización de Vigencias Futuras NO

Documentos de Soporte SI

Marcar Proyectos Evaluacion Ex-Post NO

7. RESPONSABLES DE PROYECTO

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Control de Formulación

Variable Pregunta Explicación Respuesta Observación

Competencia ¿La entidad formuladora es la

competente para adelantar este

proyecto de inversión?

Si

Pertinencia ¿El objetivo del proyecto y el (los)

producto(s) esperado(s) están

inmersos en el Plan de Acción de la

entidad?

Si

Confiabilidad Técnica ¿El proyecto cuenta con el sustento

técnico requerido y los soportes

correspondientes?

Las actividades, recursos y metas definidos

para el proyecto tienen respaldo en estudios y

análisis técnicos realizados previamente a los

cuales el DNP o un organismo de control

pueden acceder en caso de ser necesario.

Si

Consistencia Financiera ¿La estructura de flujo de recursos del

proyecto a lo largo de su horizonte de

evaluación es consistente con la

expectativa de asignación bajo los

estándares del Marco de Gasto de

Mediano Plazo (MGMP) y el Marco

Fiscal de Mediano Plazo (MFMP)?

Los recursos solicitados por el proyecto se

enmarcan dentro del presupuesto que se espera

se le asigne a la entidad en coherencia con el

MGMP y el MFMP.

Si

Consistencia Financiera ¿La entidad ha programado la

financiación de las tres etapas del

proyecto (pre inversión, inversión y

operación)?

La entidad ha considerado los recursos y

fuentes de financiación de todas las etapas del

proyecto, incluyendo su sostenibilidad una vez

termine la etapa de inversión (i.e. si se tratara

de la construcción de nueva infraestructura

administrativa, se deben haber previsto los

recursos para su mantenimiento).

N.A

Método ¿Existe una relación lógica entre el

objetivo, las metas, las actividades y

los recursos del proyecto?

La cadena de valor del proyecto está

claramente definida, es decir: para cumplir con

el objetivo, el proyecto ha establecido los

recursos que través de un proceso de

transformación (actividades) permiten cumplir

con las metas. Con el cumplimiento de las

metas se satisface el objetivo; cada meta

programada tiene un conjunto exhaustivo de

actividades lógicamente relacionadas que le

precede y los recursos son los necesarios para

la realización de las actividades.

Si

Relación de Planificación En caso de que el proyecto esté

asociado a una política transversal, ¿

se ha realizado su focalización a nivel

de actividades, recursos y metas?

Las políticas transversales que actualmente se

incluyen y a las que se les hace seguimiento

son: Ciencia, tecnología e innovación (ACTI);

Red Juntos; y Tecnologías de la información y

las telecomunicaciones (TIC).

N.A

Confiabilidad Técnica ¿La población beneficiaria ha sido

cuantificada, localizada y focalizada

de acuerdo con la necesidad o el

problema que pretende resolver el

proyecto?

La población beneficiaria identificada y

caracterizada es coherente con la población

afectada por el problema que da origen al

proyecto. Es posible que sea un subconjunto de

los afectados.

Si

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Consistencia Financiera ¿Los recursos solicitados son el

resultado de un costeo de las

actividades del proyecto?

La definición del monto de recursos solicitados

corresponde a un ejercicio juicioso de costeo de

actividades y en ningún caso a una cifra global

calculada o proyectada sin respaldo técnico.

Si

Consistencia Financiera ¿Los recursos señalados en el

componente de fuentes de

financiación garantizan el

cumplimiento de las metas

programadas en el proyecto?

De acuerdo con el conocimiento propio del

sector y con los estudios a los que se hace

referencia en la pregunta 3, se estima que los

recursos señalados en las fuentes de

financiación son los apropiados y necesarios

para cumplir con las metas programadas en los

indicadores de producto y gestión del proyecto.

Las metas no están ni sub ni sobre estimadas.

Si

Método ¿El proyecto cuenta con la

Metodología General Ajustada

(MGA)?

El proyecto se formuló utilizando la Metodología

General Ajustada y es posible acceder a ella

como una referencia de la formulación inicial del

proyecto.

Si

OBSERVACIONES GENERALES PARA EL FILTRO Control de Formulación

Funcionario:

Correo:

Cargo:

Teléfono:

Fecha:

OBSERVACION

MARIO ALFONSO PARDO PARDO

[email protected]

4377630

SUBDIRECTOR DE PROGARMACIÓN

21/11/2011 11:02:15

Se envía ficha para levantamiento de Concepto Previo. Han sido actualizados los siguientes capítulos respondiendo a las observaciones realizadas por el DNP:

Datos básicos (descripción del proyecto)

Localización

Cuantificación y Localización

Criterios de focalización

Actividades y Cronograma

Indicadores de Producto

Indicadores de Gestión

Ponderación de Indicadores

Regionalización de indicadores de producto

Fuentes de Financiación

Costo de las actividades

Regionalización de recursos

Focalización de recursos

ROL: Control de Formulación Técnico

Control de viabilidad


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Pertinencia Sectorial ¿El objetivo y el (los) producto(s)

esperado(s) del proyecto están

inmersos en las políticas y planes

sectoriales?

Si

Integralidad Técnica En caso de requerir permisos

especiales para la ejecución del

proyecto (i.e. licencia ambiental,

legalización de predios, etc.), ¿se

cuenta con los estudios definidos por

la autoridad competente o con los

permisos aprobados?

Si bien es posible que al momento de inscribir el

proyecto no se cuente con los permisos

aprobados, el proyecto no se podrá considerar

viable si no cuenta con los estudios que

permitan suponer que los permisos serán

aprobados.

N.A

Integralidad Técnica ¿La información registrada evidencia

una relación lógica entre el objetivo,

las metas, las actividades y los

recursos del proyecto?

La cadena de valor del proyecto queda

claramente establecida en la información

registrada, es decir: se entiende como a través

del proceso de transformación definido

(actividades) se logra cumplir con las metas y

dichas metas representan el cumplimiento del

objetivo establecido.

Si

Integralidad Técnica ¿La información del proyecto se

respalda con estudios técnicos

avalados por el sector?

La información del proyecto refleja cumplimiento

de los estándares técnicos de calidad

pertinentes para las operaciones del sector al

que pertenece.

Si

Integralidad Económica ¿Los recursos solicitados para el

proyecto son consecuentes con las

posibilidades definidas en el Marco de

Gasto de Mediano Plazo (MGMP)

para el sector?

Los recursos solicitados por el proyecto se

enmarcan dentro del presupuesto con el que se

espera que cuente el sector en coherencia con

el MGMP y el MFMP.

Si

Integralidad Económica ¿El sector tiene claros los recursos

requeridos por el proyecto en todo su

horizonte de evaluación y considera

que su operación puede ser sostenible

en el tiempo?

Si

Relación de Planificación En caso de que el proyecto esté


se puede visualizar su focalización a

nivel de actividades, recursos y

metas?






N.A

OBSERVACIONES GENERALES PARA EL FILTRO Control de viabilidad

Funcionario:

Correo:

Cargo:

Teléfono:

Fecha:

OBSERVACION

JANETH CECILIA CAMACHO MARQUEZ

[email protected]

5960800

Coordinadora de Seguimiento

21/11/2011 11:07:24

ROL: Control de Viabilidad Técnico

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Se acutalizo el proyecto en los siguientes componentes:

Solicitud de levantamiento de Concepto Previo Descripción del proyecto Valor del proyecto Documentos adjuntos Población beneficiaria y su localización Criterios de focalización

relacionando el proyecto con el Plan Nacional de Consolidación Actividades, el cronograma y el costo de las mismas Indicadores de producto, indicadores de gestión y la

ponderación de dichos indicadores Fuentes de financiación, y Focalización de recursos.

Control Posterior técnico


Relación de Planificación ¿El proyecto define claramente su

vinculación con ejercicios de

planeación como: el Plan Nacional de

Desarrollo (PND), los documentos

CONPES del sector y el Marco de

Gasto de Mediano Plazo (MGMP)?

El objetivo y los productos esperados del

proyecto se articulan y contribuyen a dar

cumplimiento a los objetivos, estrategias y/o

metas definidas en ejercicios de planificación

nacional tales como el PND, los documentos

CONPES y el MGMP.

Si Esta alineado con el PND

Seguimiento a la Inversión ¿El proyecto cuenta con indicadores

de producto suficientes para realizar

seguimiento a los logros del mismo en

todo su horizonte de evaluación?

Si Se regionalizaron los Indicadores de producto

de las vigencias 2012-2014

Seguimiento a la Inversión ¿El proyecto cuenta con indicadores

de gestión suficientes para hacer

seguimiento a las actividades

realizadas por el proyecto en el año a

programar?

Si

Seguimiento a la Inversión ¿Las metas planteadas por el

proyecto cuentan con el respaldo

técnico que sustente su coherencia

con los recursos asociados?

Se considera que las metas del proyecto son

coherentes con los recursos asociados ya sea

porque la entidad ha presentado el sustento

téncico que lo respalda o porque el

conocimiento que se tiene del sector ratifica que

los recursos solicitados son los apropiados para

cumplir con las metas.

Si

Seguimiento a la Inversión En caso de que el proyecto sea

regionalizable ¿se puede visualizar la

distribución regional de los recursos y

metas?

Si el proyecto tiene la característica de

"regionalizable" cuenta con la distribución

regional de la población, los recursos y las

metas de los indicadores de producto.

Si Se realizó regionalización de los indicadores

de producto para las vigencias 2012-2014

Se regionalizaron los beneficiario de las

vigencias 2012-2014

Se regionalizaron los recursos de la vigencia

2012

Seguimiento a la Inversión En caso de que el proyecto esté


se puede visualizar su focalización a

nivel de actividades, recursos y

metas?






Si Se ha focalizado según PNC en el sistema.

Recomendamos adjuntar documento que

soporta la focalización del proyecto con

PNC.

Seguimiento a la Inversión ¿El proyecto cuenta con un

cronograma de actividades

claramente definido para todo su

horizonte de evaluación?

El cronograma del proyecto permite ver las

actividades que se prevé realizar durante todo

su horizonte de ejecución y no sólo para la

vigencia para la que se están solicitando

recursos.

Si

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Integralidad ¿El proyecto permite visualizar una

relación lógica entre el objetivo, las

metas y las actividades del proyecto?

La cadena de valor del proyecto se evidencia en

la información registrada, es decir: se entiende

como a través del proceso de transformación

definido (actividades) se logra cumplir con las

metas y dichas metas representan el

cumplimiento del objetivo establecido.

Si Se recomienda levantar el previo tomando en

cuenta las siguientes anotaciones:

Se actualizó el tema de la regionalización de

los indicadores, recursos y beneficiarios, se

manifiesta que la focalización es indicativa La

focalización es indicativa y se seguirá

trabajando frente al tema, lo que será motivo

de actualización de conformidad con las

priorizaciones que se adelanten.

Considerando la viabilidad Sectorial y de

formulación, así como las recomendaciones

del concepto técnico de:

• Adjuntar documento soporte de la

focalización en el PNC con aval del gerente

del proyecto

• La firma de acuerdos de

corresponsabilidad plantados en la

descripción de proyecto,

• La entrega de las zonas intervenidas a

las administraciones departamentales y

locales y ubicar los planes de acción de estas

zonas de conformidad con el tema de Zonas

de consolidación primaria, secundaria y

contención

OBSERVACIONES GENERALES PARA EL FILTRO Control Posterior técnico

Funcionario:

Correo:

Cargo:

Teléfono:

Fecha:

OBSERVACION

CATALINA SOTELO GAVIRIA

[email protected]

3108061899

PROFESIONAL UNIVERSITARIO

29/11/2011 18:30:05

La solicitud de actualización del proyecto se devuelve para ajustes en la focalización del PNCT. Así mismo, se recomienda a la entidad actualizar el proyecto una vez se cuente

con información sobre población beneficiaria, indicadores y recursos en la vigencia de 2012 en adelante. El proyecto se mantiene con leyenda “Previo Concepto DNP” en la

vigencia de 2012.

ROL: Control Posterior de Viabilidad Técnico

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fecha de reporte banco de proyectos de … · narcotraficantes que se encargan de la compra de la...

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