Participación de la Iniciativa

Privada en el Sector Nuclear

Octubre, 2007

Antecedentes

México inicia su participación en la industria Nuclear a partir de 1950, cuando se

emite la “Ley que declara las reservas mineras nacionales los yacimientos de

Uranio, Torio y las demás substancias de las cuales se obtengan isotopos

hendibles que pueden producir energía nuclear”.

Desde esas fechas se desarrolló el sector nuclear y se creó la Comisión Nacional

de Energía Nuclear, hoy el Instituto Nacional de Investigaciones

Nucleares, Uramex, y la Comisión Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias.

A partir de los 80, el gobierno procedió a reducir sus estructuras en el campo

nuclear y cerró la empresa Uramex.

No obstante que la planta nuclear Laguna Verde entraba en operación en los

80, se descontinúa la actividad en el sector nuclear.

Por lo anterior, desde los años 80, se ha detenido la exploración, explotación y

beneficio de los minerales radioactivos.

Las reservas probadas de Uranio en México son sólo de 14 600 TM de las cuales

10 600 TM son económicamente explotables, mientras que en los EEUU reportan

reservas de más de 120 000 toneladas.

…continúa

Las reservas de México a los precios actuales representan más de

2, 600 millones de dólares.

Resultado del crecimiento económico que se está dando en muchos

países que entre otros se refleja en un incremento del consumo de

energía y el impacto que esto tiene al medio ambiente, se está

reconsiderando a la energía nuclear como una alternativa viable para

generar energía eléctrica y poder así reducir el consumo de

hidrocarburos.

En la actualidad, en México de acuerdo a la Ley Reglamentaria del

artículo 27 Constitucional en materia Nuclear sólo el Estado puede

explorar, explotar y procesar los minerales radioactivos, sin embargo

este carece de los recursos técnicos y financieros para hacerlo.

Propuesta

El propósito de los estudios a realizar es ver la necesidad e importancia de abrir al sector privado la exploración, explotación y beneficio de minerales radioactivos.

Se pretende evaluar la conveniencia de que el sector privado pudiera en un principio participar hasta en la fabricación del “Uranatode Sodio” (torta amarilla) o bien hasta el UF6 (Hexafluoruro de Uranio) los que podrían ser exportados.

Permitir al sector privado participar en este sector representaría un impulso a la minería mexicana, dándose así un primer paso para reactivar al sector nuclear después de más de 20 años de haberse suspendido.

Es probable que el gobierno de México junto con la iniciativa privada y las instituciones educativas y científicas deban revisar la posibilidad de volver a desarrollar la industria Nuclear.

Un primer paso es evaluar la disponibilidad de material radioactivo en el territorio del país.

Situación Actual

Art. 27 Const. Ley Reglamentaria en materia nuclear

Art. 5: Los minerales radioactivos son propiedad de la Nación y su exploración, explotación o beneficio no podrá ser materia de concesión o contrato.

Para la exploración, explotación y beneficio de los minerales radioactivos, la Secretaría de Energía otorgará las asignacionescorrespondientes a los órganos públicos previstos en la presente Ley. Estas asignaciones incluirán también los minerales no radioactivos asociados.

Art. 9: La exploración de minerales radioactivos estará a cargo exclusivo y directo del organismo público federal descentralizado denominado Consejo de Recursos Minerales tanto en terrenos libres como no libres.

Sólo la Comisión de Fomento Minero podrá ser autorizada para la instalación y funcionamiento de plantas de beneficio (de forma directa y exclusiva) que aprovechen las sustancias minerales.

Limitantes legales

Prohibición legal para la exploración, explotación y beneficio mediante concesión o contrato en materia nuclear.

Se excluye a los particulares de la exploración, estando a cargo exclusivo del Consejo de Recursos Materiales.

Para cualquier participación de la IP se requerirá una modificación del art. 27.

En la actualidad existe el Proyecto de Reforma a la Ley Reglamentaria del artículo 27 Constitucional en materia Nuclear para actualizarla (promulgada en 1985), con base en compromisos internacionales como:

• Protocolo Adicional de Salvaguardias del Organismo Internacional de Energía Atómica, firmado por México el 29 de marzo de 2004.

En este proyecto no se contempla la intervención de los particulares en la exploración, explotación y beneficio del uranio ni de cualquier otro mineral radioactivo.

El principal uso de la Energía Nuclear es para generar electricidad

8026

11322

14595

16599

6841908 2449 2619

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

1980 1990 2000 2004

TotalNuclear

7

Desde 1980, la generación de energía eléctrica/nuclear ha crecido 282% mientras

que la generación total creció 106% en el mismo lapso.

La energía nuclear es el 16% de la generación total (*).

Bill

ones

de

Kw

h

Fuente: Energy Information Administration

Se estima que entre 2004 – 2030 la generación de energía eléctrica vía nuclear

crecerá un 38% y su participación en la generación total de electricidad será de 12%.

19554

22289

24959

27537

30364

2697 2931 3343 3590 3619

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

2010 2015 2020 2025 2030

Total

Nuclear

Fuente: Energy Information Administration

Bill

ones

de

Kw

h

La capacidad de la industria nuclear crece lento, sólo se

están construyendo 30 reactores, la mayoría en Asia.

Cinco países reportan el 75% del incremento futuro de capacidad.

China 27%, Rusia 17%, Corea 14%, Japón 9%, India 8%

Alrededor de 60 nuevas plantas se construirán en los próximos 15 años

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

10000

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Mwe

Capacidad adicional se está incorporando resultado de la modernización de plantas instaladas.

18.9%

TACC

Fuente: World Nuclear Associattion

441 reactores nucleares en 31 países generan el 16% de

la electricidad mundial

Se observa que de acuerdo a los nuevos proyectos y la modernización de las

plantas actuales se requerirá un mayor volumen de Uranio.

Fuente: World Nuclear Associattion http://www.world-nuclear.org/info/inf23.htm

Algunos elementos destacados de la geología del Uranio

El Uranio se encuentra ampliamente distribuido en la naturaleza.

Su detección es sencilla: En la parte superior de la litósfera (rocas ácidas o felsicas) con una

concentración de 0.0003% por tonelada de roca

En el mar la concentración es de 1 gr. de Uranio por cada 1,000 TM de agua

Distribución abundante en la corteza terrestre, mayor a: Antimonio, bismuto, cadmio, oro, mercurio y plata

Principales minerales radioactivos

Uranita, Pechblenda, Davidita, Carnotita, TyuyamunitaTobernita, Autunita, Uranofano, Cuprosklodowskita, Fourmarierita, Fosfo Uranylita.

Principales regiones de México con presencia de uranio

Sierra Madre Occidental (Sonora, Chihuahua, Durango), Valle de Oaxaca (Telixtlahuaca), Coahuila (Golfo de Salinas), Sierra de Chiapas. 11

La producción de Uranio ha reportado un crecimiento

moderado

30000

35000

40000

45000

50000

55000

2002 2003 2004 2005 2006

U U308

Tone

lada

s

2.3%

TACC

2.3%

Estas cifras varían dependiendo de la recuperación de Uranio de otras fuentes.

Los principales productores de Uranio son Canadá 25%, Australia 19%, Kazakhstan 14%, Nigeria 9%, Rusia 8%.

Fuente: World Nuclear Associattion Market Report Date

Inversiones en nuevos reactores prevén que en los próximos años

se requerirán mayores cantidades de uranio

30000

35000

40000

45000

50000

55000

60000

65000

70000

2010 2020 2030

U U308

13

Tone

lada

s

16.4%

TACC

16.4%

Estas cifras varían dependiendo de la recuperación de Uranio de otras fuentes.

Los principales productores de Uranio son Canadá 25%, Australia 19%, Kazakhstan 14%, Nigeria 9%, Rusia 8%.

Fuente: World Nuclear Associattion Market Report Date

Los precios de Uranio han manifestado un incremento

importante

Identificar nuevos recursos y ponerlos en producción, requiere de un plazo de 10 años.

0.00

20.00

40.00

60.00

80.00

100.00

120.00

140.00

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

MáximoMínimo

$US

/ lb

U x

U30

8g

21.5%

TACC

28.9%

Fuente: UX Consulting Company LLC

Esquema de producción del Uranio

Mina

U3 08Cake Amarillo

U02

Enriquecimiento

UF6

Planta Nuclear

Hexafluoruro

de Uranio

UF6

Combustible Nuclear

Exploración

Desarrollo

Otras aplicaciones de la Energía Nuclear, que pueden impulsar la

producción de minerales radioactivos

BARCOS CON REACTORES NUCLEARES

La energía nuclear se utiliza para impulsar barcos que requieren estar en altamar

por grandes periodos y que no pueden recargar combustible. En la actualidad

existen más de 150 barcos que operan con 220 reactores nucleares.

Destacan los submarinos, rompehielos y portaviones.

Expertos opinan que en el futuro el uso de combustible nuclear para el transporte

marítimo continuará creciendo.

PRODUCCIÓN DE HIDRÓGENO

Se pretende utilizar la energía nuclear para producir hidrógeno para ser utilizado

como combustible para transporte.

Propuesta

Analizar la necesidad e importancia de la

participación del sector privado en la

exploración, explotación y beneficio de minerales

radioactivos.

Evaluar la conveniencia de que el sector privado

pudiera, en un principio, participar hasta en la

fabricación del “Uranato de Sodio” (torta amarilla) o

bien hasta el U6 F6 (Hexafluoruro de Uranio) los

que podrían ser exportados.

Propuesta

El sector privado podría representar un impulso para la minería mexicana, dándose así un primer paso para reactivar al sector nuclear después de 20 años de haberse suspendido.

Es probable que el gobierno de México, junto con la iniciativa privada y las instituciones educativas y científicas deban revisar la posibilidad de volver a desarrollar la industria Nuclear.

Un primer paso es evaluar la disponibilidad de material radioactivo en el territorio del país.

Proyecto

Principales elementos del Documento

Exposición de Motivos

Diagnóstico Industria Nuclear en el Mundo: Reactores

Generación energía eléctrica, radio isótopos, desalinización, transporte marítimo, etc

Cambio tecnológico: Nuevas tecnologías en reactores nucleares

Crecimiento de energía nuclear en el mundo: costos vs otras fuentes de generación

Nuevos proyectos de reactores nucleares:

Principales minerales de uranio:

Situación mundial de yacimientos de uranio en el mundo

Principales países productores de uranio

Evaluación de los precios del uranio en el mundo

Marco Jurídico de la Industria Nuclear, en: EEUU, Canadá, Alemania y España.

Potencial de minerales radioactivos en México

… continuación

Diagnóstico de la Industria Nuclear en México. Legislación

URAMEX

Comisión de Fomento Minero

Comisión Nacional de Energía Nuclear

Servicio Geológico Mexicano

ININ

Principales minerales radioactivos en México

Esquema del proceso de transformación del uranio; explotación, procesamiento, conversión, enriquecimiento del combustible.

Principales Estados de la República con presencia de materiales radioactivos

Volumen potencial de uranio en México

Valor estimado del potencial de uranio en México

Evaluar el nivel de competitividad del uranio mexicano

…continuación

Impacto socioeconómico de la explotación: empleo, inversiones, investigación.

Análisis de distintos esquemas para su exploración, explotación y procesamiento

– Iniciativa Privada

– Iniciativa Privada y Estado

Beneficios de un nuevo esquema jurídico y Ley Reglamentaria del artículo 27 Constitucional en Materia Nuclear

22

Consideraciones La exploración, desarrollo, explotación y producción de U3 O8 y del U6 F6, lo podrá realizar

el Estado y el sector privado.

El sector privado no podrá comercializar los minerales radioactivos ni los productos U3 O8 y

U6 F6. La comercialización de estos productos y minerales sólo lo podrá realizar el

Estado, a través de la Comisión de Fomento Minero o de cualquier otra empresa propiedad

única del Estado.

El Estado será el único que podrá adquirir a precios internacionales de los particulares U3

O8, o U6 F6 quien lo podrá comercializar en el mercado internacional.

Por lo anterior, el Estado podría crear una empresa 100% propiedad del Estado que se

utilizará como el mecanismo único de comercializar U3 O8 y/o U6 F6.

Este esquema permitiría unir esfuerzos entre el sector privado y el Estado, para reiniciar la

exploración y explotación de minerales radioactivos.

Para poder realizarlo se tendrán que modificar los artículos 5 y 9 de la Ley Reglamentaria

en Materia Nuclear. 23

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