factibilidad y plan de manejo de llantas de...
TRANSCRIPT
FACTIBILIDAD Y
PLAN DE MANEJO DE LLANTAS DE DESECHO
MUNICIPIO DE OJINAGA
ESTADO DE CHIHUAHUA
PPrreesseennttaaddoo aa::
SSeeccrreettaarrííaa ddee MMeeddiioo AAmmbbiieennttee yy RReeccuurrssooss NNaattuurraalleess ((SSEEMMAARRNNAATT--MMééxxiiccoo))
UU..SS.. EEnnvviirroonnmmeennttaall PPrrootteeccttiioonn AAggeennccyy ((UU..SS.. EEPPAA))
CCoommiissiióónn ddee CCooooppeerraacciióónn EEccoollóóggiiccaa FFrroonntteerriizzaa,, CCOOCCEEFF
PPrrooggrraammaa AAmmbbiieennttaall MMééxxiiccoo--EEssttaaddooss UUnniiddooss:: FFrroonntteerraa 22001122
PPrreeppaarraaddoo ppoorr::
FFrraanncciissccoo JJaavviieerr EEssppaarrzzaa RRaammooss,, DDiirreeccttoorr ddee EEccoollooggííaa
JJuuaann CCaarrllooss ddee llaa RRiivvaa AAllvvaarraaddoo,, AAuuxxiilliiaarr ddee EEccoollooggííaa
JJeessúúss SSooccoorrrroo SSootteelloo VViillllaa,, AAuuxxiilliiaarr ddee EEccoollooggííaa
IIvveess YY.. FFiigguueerrooaa PPaarrrraa,, CCoooorrddiinnaaddoorr ddee PPrrooyyeeccttoo
Exención de responsabilidad: Este informe fue producido bajo contrato, con
fondos del Programa Ambiental México-Estados Unidos: Frontera 2012, las
afirmaciones y conclusiones que contiene el presente plan, son del contratista y
no necesariamente de la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales
(SEMARNAT) y la Agencia de Protección al Ambiente de los Estados Unidos de
América (EPA) y no deben ser citados como políticas o indicaciones oficiales.
Coordinador de Proyecto: Ives Y. Figueroa Parra
Cartografía: Aldo Piñón Villareal
Corrección y Redacción: Michelle Liang González
OCTUBRE, 2011
i
Agradecimientos
Agradecemos la valiosa colaboración en el desarrollo del presente plan al C.
Juan Carlos Valdivia Carnero, Presidente Municipal de Ojinaga y su valioso
equipo de colaboradores conformado por el C. Francisco Javier Esparza
Ramos, Director de Ecología, Juan Carlos de la Riva Alvarado y Jesús Socorro
Sotelo Villa, quienes participaron activamente para llevar a cabo los trabajos de
consulta en la determinación de las diferentes estrategias de manejo integral de
las llantas de desecho y fueron parte esencial en la elaboración del presente
instrumento.
Dentro del sector empresarial agradecemos al Ing. Adrián López Loya,
representante legal de la empresa Recy Rub S. de R.L. de C.V., además de la
participación de la empresa Jampion representada por el Ing. Francisco Pérez,
todos ellos expositores con vasta experiencia en alternativas de valorización de
las llantas de desecho en el estado de Chihuahua.
Considerando que siempre es importante la vinculación binacional
agradecemos al Dr. Carlos Rincón Valdez, Director de la Agencia de Protección
al Ambiente de los Estados Unidos de América (EPA) Región 6, adscrita en El
Paso Texas, por su valiosa participación en la estrategia y desarrollo de esta
herramienta de planeación.
Por parte de la Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza agradecemos al
Dr. Alberto Ramírez López y a la Ing. Briselda Duarte por todo el apoyo
obtenido, haciendo énfasis en que el modelo de gestión ambiental de las llantas
de desecho fue el marco de referencia del presente instrumento.
Un agradecimiento al Ing. Ignacio Legarreta Castillo, Delegado Federal de
SEMARNAT en el estado de Chihuahua, por la importancia que esa
dependencia está dando a la gestión del manejo de los residuos en el estado.
Finalmente agradecemos a todos los ciudadanos de Ojinaga que tan
amablemente nos recibieron en su hospitalaria y bella comunidad y que
participaron en el taller de manejo de llantas de desecho, muchas gracias.
ii
Presentación
En mayo del año 2011, tuvimos el acierto de firmar en la ciudad de San Antonio Texas,
la carta de intención para incorporarnos a las políticas públicas de la iniciativa
binacional de manejo de llantas de desecho en el marco del Programa Ambiental
México-Estados Unidos Frontera 2012, en congruencia con ese compromiso signado
que no solamente quedó en el papel; a la fecha, las acciones efectuadas en el
Municipio de Ojinaga en materia de manejo de llantas de desecho, han resultado en la
limpieza de la mayoría de los sitios contaminados y la recolección de más de 4,000
llantas con el esfuerzo y participación de los Ojinaguenses.
Uno de los compromisos cumplidos en esta administración fue la creación de la
Dirección de Ecología, dependencia que afrontaría los retos de implementar los
mecanismos necesarios de protección de la salud y el ambiente en este municipio,
buscando siempre la participación ciudadana.
Es por ello que hoy, con beneplácito, presentamos nuestro Plan de Manejo de Llantas
de Desecho para los próximos años, herramienta que plasma objetivos y metas claras,
medibles en el tiempo, y que nos darán dirección en el manejo sustentable de los
neumáticos, que a la postre, su implementación resultará en un ambiente sano para el
desarrollo y bienestar de las futuras generaciones de este gran Municipio de Ojinaga,
Chihuahua.
Sinceramente, su amigo
Juan Carlos Valdivia Carnero
Presidente Municipal de Ojinaga
iii
Resumen ejecutivo
El Municipio de Ojinaga está localizado al noreste del estado de Chihuahua, y
es frontera con los Estados Unidos de América, específicamente en los límites con
el Estado de Texas, ya al interior de la entidad colinda con los Municipios de
Guadalupe Distrito Bravo, Julimes, Coyame, Aldama, Camargo y Manuel
Benavides.
En el año 2008, la Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza (COCEF),
reportaba al Municipio de Ojinaga en el lugar 58 de marginación, una buena
posición si consideramos que el número uno representaba al municipio más
marginado y el 67 el menos marginado, su población para el año 2010 resultó
en 26,304 habitantes y un parque vehicular aproximado a los 13,500 vehículos
automotores.
La recolección, acopio y disposición final de las llantas de desecho ha sido un
verdadero problema técnico, económico y ambiental para los municipios
ubicados en la franja fronteriza, tan es así que en los planes maestros de
residuos sólidos y los programas de prevención integral de los residuos no se
contempla su gestión, a pesar de representar el 1% de los residuos sólidos
urbanos, su composición, forma y características hacen que este residuo sea
difícil de disponer en las celdas de los rellenos sanitarios por eso se ha optado
en la mayoría de los casos por acopiarlas aparte en una sección de los rellenos
sanitarios a diferencia de otros que se pueden segregar fácilmente para su
comercialización como el plástico, el cartón y los metales.
Para dimensionar el problema de generación de llantas de desecho, se
utilizaron diferentes factores que permiten hacer estimaciones en función de la
población, número de vehículos y la cantidad de residuos sólidos municipales
generados (basura), como resultado se estableció una línea base de generación
de tres posibles escenarios para el municipio de Ojinaga, el primero de 27,696
llantas (Escenario 1), máxima generación, 20,000 neumáticos en una
iv
estimación media (Escenario 2), y 15,000 neumáticos como el escenario más
bajo (Escenario 3), contemplando un horizonte de planeación de cinco años.
El Plan de Manejo de Llantas de Desecho del Municipio de Ojinaga, tiene como
objetivo central evitar apilamientos de llantas en su centro de acopio y la
proliferación de tiraderos en la zona urbana y fuera de ella, reducir el número de
llantas almacenadas en los patios de las viviendas de los Ojinaguenses, por
medio de su manejo integral, con el objeto de prevenir la contaminación directa
del suelo, posibles impactos al agua y aire, desde una visión de prevención de
riesgos a la salud por un inadecuado manejo de las llantas, a través de la
implementación de estrategias generales y transversales fundadas en principios
técnicos consolidados y factibles, considerando como primer opción soluciones
que no representen una carga desmedida al erario público municipal.
La metodología del Plan de Manejo se basó en adoptar el modelo estratégico
de la Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza (COCEF) para dar soporte
a los municipios fronterizos entre México y Estados Unidos, el principal
atractivo de este modelo es la visión integradora del problema de la llanta para
aportar soluciones contemplando todo su ciclo de vida y los puntos de conflicto
que históricamente se han presentado en las diferentes etapas de ese proceso.
En resumen, el modelo estratégico utilizado, partirá de la participación
ciudadana de los diferentes sectores: académico, empresarial, social y
ambiental, consolidados en un grupo de gestión que en el presente y futuro dé
seguimiento al Plan de Manejo de Llantas de Desecho y evolucione en la
constitución de un fideicomiso que dé soporte técnico y financiero en su
implementación.
También se incluye obviamente al sector público representado en las
autoridades que de manera directa son responsables de implementar acciones
para la administración integral de los residuos.
v
El modelo contempla las siguientes estrategias generales y transversales:
ESTRATEGIAS GENERALES
I.- ESTRATEGIA DE COBRANZA
II.- ESTARTEGIA DE USO DE LA LLANTA
III.-ESTRATEGIA DE RECOLECCIÓN
IV.- ESTARTEGÍA DE ALMACENAMIENTO
V.- ESTRATEGÍA DE DISPOSICIÓN FINAL
ESTRATEGIAS TRANSVERSALES
I.-JURĺDICO NORMATIVA
II.-MEDICIÓN Y EVALUACIÓN
III.-EDUCACIÓN
IV.-PROMOCIÓN
La interacción de ambas estrategias, nos da como resultado enclaves o nodos
estratégicos que darán origen a políticas públicas reflejadas en indicadores y
metas específicas, por lo que la visión integradora y el desarrollo de los
enclaves nos conducirán a la meta global del modelo que es la solución integral
de la problemática de la llanta de desecho en el municipio de Ojinaga.
El plan establece un total de 71 metas específicas divididas en 27 metas
provenientes de las estrategias generales y 44 metas correspondientes a las
estrategias transversales.
Con respecto a las estrategias generales, 16 metas (60%), correspondieron a
las relacionadas con la recolección de las llantas recayendo principalmente esa
responsabilidad en el Municipio, específicamente en la Dirección de Servicios
Públicos Municipales y la Dirección de Ecología, sin embargo, una de las
estrategias que promoverá la colaboración ciudadana en el proceso de
recolección será la instalación de un contenedor portátil en la ciudad de Ojinaga
rotándolo semanalmente en cinco sectores bien delimitados en coordinación
vi
con las rutas de recolección de la basura, esto permitirá optimizar su
operatividad y difusión en la población, principalmente en los lugares
estratégicos que la Dirección de Servicios Públicos Municipales establezca para
evitar la contaminación por la disposición inadecuada de las llantas.
Tres metas fueron establecidas en las estrategias de acopio con el 11%, dentro
de éstas la principal fue el diseño e implementación de una estación de
transferencia y acopio tipo (A) para el municipio de Ojinaga , con una capacidad
para almacenar 100,000 llantas, con respecto al nivel de prioridad de limpieza
del pasivo actual de más de 50,000 llantas existentes y siguiendo la
metodología EPA-905-B-06-001, resultó en 27 unidades de impacto por lo que
es de baja prioridad y continuará con ese nivel sinose rebasan las 100,000
llantas.
Un total de 44 metas resultaron de evaluar los diferentes enclaves estratégicos
al cruzar las estrategias generales con las estrategias transversales de tipo
jurídico normativas, de medición, evaluación, educación y de promoción. De
estos enclaves, 22 metas (50%) corresponden a las de medición y evaluación lo
que resulta en un Plan de Manejo de llantas que podrá ser evaluado en
términos del cumplimiento de sus metas por el Municipio, el grupo local de
manejo de residuos, por autoridades ambientales de otros órdenes de gobierno
interesados o bien por el mismo grupo de residuos del programa ambiental
México-Estados Unidos Frontera 2020.
Las estrategias jurídico normativas se enfocaron en desarrollar capacidades
municipales para que a través de procesos reglamentarios puedan incluir las
tarifas ya determinadas en el capítulo de factibilidad financiera y obtener
recursos económicos derivados de la regulación de los generadores para
canalizarlos a los costos de su manejo integral.
Las estrategias de educación representadas en 11 metas con el 25% del total,
consistieron principalmente en implementar un programa permanente
denominado “Patio limpio” dirigido a la población que habita en la zona urbana,
para incentivar la utilización del contenedor y la disposición de las llantas
vii
almacenadas en los hogares. A la par se aplicará un programa similar con seis
ejidos representando éstos el 60% de la población ejidal del total del Municipio,
para promover la disposición de las llantas de esas áreas rurales. Considerando
el problema de la quema de llantas, la estrategia de educación también
contempla un programa para jóvenes de secundaria y preparatoria enfocado a
los riesgos de salud que implica la quema descontrolada de llantas de desecho,
una capacitación a los propietarios de vulcanizadoras relativa a los riesgos a la
salud y al ambiente por disposición inadecuada de llantas y un taller de manejo
y técnicas de apilamiento para las autoridades municipales.
Sin embargo, el eje central de la estrategia de educación y promoción será la
implementación de dos campañas anuales de limpieza de llantas previo a la
temporada de lluvias donde de una manera práctica y participativa se buscará la
colaboración de toda la ciudadanía aprovechando esa campaña para educar a
la población participante.
Las tres estrategias de promoción (7%) se basaron en difundir el uso de los
contenedores portátiles en la población, la adquisición y uso de llantas en
buenas condiciones de rodamiento y la participación general de la ciudadanía
en la campaña anual de limpieza de llantas en el marco de la celebración del
día de la tierra y del día mundial del medio ambiente.
Las alternativas de disposición final resultantes para el municipio de Ojinaga
fueron como primera opción su transporte y coprocesamiento en la empresa
GCC, Cementos S.A. de C.V. planta Chihuahua, la cual se encuentra a una
distancia de 231 kilómetros de la ciudad de Ojinaga, una segunda alternativa es
buscar mecanismos de uso de la llanta entera en diferentes proyectos en el
espacio geográfico del Municipio identificándose dos opciones rápidas que son
la estabilización de los taludes de la celda clausurada del relleno sanitario o su
empaque para utilizarse como barda perimetral en el relleno sanitario, una
tercera opción puede ser el coprocesamiento en GCC, Cementos Planta
Samalayuca ubicada a 585 kilómetros de Ojinaga.
viii
La factibilidad económica para sustentar la ejecución de las alternativas de
recolección, acopio y disposición final recae en dos vertientes, la primera se
basa en soportar todo el manejo de la llanta de desecho en las tarifas que el
Ayuntamiento debería establecer a los generadores para recaudar recursos
resultando en costos de manejo integral por llanta de $14 pesos considerando
la primer alternativa de disposición ya mencionada, $12 pesos si el
Ayuntamiento de Ojinaga ejerce medidas coercitivas a posibles infractores en la
reglamentación municipal que contemple ingresos por multas hasta de $50,000
al año, $7.50 pesos si en el futuro la empresa GCC, Cementos Planta
Chihuahua compra la llanta triturada a $500 pesos la tonelada como ya lo hace
en planta azteca en Ciudad Juárez, en el entendido de que se triturarían las
llantas con la trituradora portátil que pretende adquirir el Gobierno del Estado de
Chihuahua.
Finalmente una tarifa de $5 pesos si el Municipio sólo contempla igualar sus
gastos en el proceso de recolección, transporte y almacenamiento temporal de
las llantas en su centro de acopio, esta tarifa es adecuada en caso que al
Municipio no le costara nada el transporte y la disposición final de las llantas.
Los montos por llanta descritos con anterioridad están dentro de lo posible e
incluso se puede proyectar una tarifa de $10 pesos M.N. si la estrategia de
recolección se centrara sólo en esperar que los generadores de las llantas de
desecho en este caso las llanteras y vulcanizadoras las llevaran hasta el centro
de acopio y pagaran por la disposición acorde al número de llantas generadas,
sin embargo esta no es la visión del Plan de Manejo ya que esta política ha
resultado en la generación de pasivos de llantas al interior de las zonas urbanas
debido a que los entes generadores de la llanta sólo disponen un número
limitado de llantas y no las que realmente están generando, por lo que la
estrategia aquí plantada es que el Municipio recogerá con sus propios recursos
y absorbiendo los costos, el número de llantas de desecho sin ninguna limitante
en cuanto a cantidad de las 23 vulcanizadoras existentes aplicando una tarifa
mensual para garantizar que efectivamente todas las llantas generadas tengan
ix
como destino final el centro de acopio y no áreas susceptibles a ser
contaminadas en la ciudad o fuera de ella.
En consecuencia acorde con los volúmenes de generación estimados y el
número de vulcanizadoras establecidas en el Municipio (23), se determinó una
tarifa mínima mensual de manejo de llantas de $481 pesos M.N si el Municipio
pretende generar recursos para dar un manejo integral a sus llantas de desecho
considerando como su mejor alternativa de disposición final el coprocesamiento
de las llantas enteras en la planta cementera ubicada en la ciudad de
Chihuahua y de $148 pesos M.N si sólo se pretende obtener los recursos ya
sufragados en la operación de recolección , transporte y acopio.
La segunda opción es aceptar que el problema de la contaminación de las
llantas de desecho en la franja fronteriza no es sólo un problema de los
Municipios sinoes un problema con un alcance binacional y un problema que
genera impactos derivados de una actividad comercial como es la compra y
venta de llantas usadas que principalmente se adquieren en los Estados Unidos
de América y son introducidas a México generando impactos que tienen que ser
afrontados por los Municipios, desde esa perspectiva se contempla la
participación con recursos federales y estatales, el pago de sólo la disposición
final por estos órdenes de gobierno, lo que se traducirá en un decremento en
las tarifas y una mayor participación de los generadores ya que es ampliamente
conocido que a mayores tarifas impuestas menores volúmenes de disposición
de llantas se reporta en los centros de acopio. Se calculó un costo de manejo
interno municipal de $2.35 pesos M.N. por llanta correspondiendo a
SEMARNAT, EPA y SDUE sufragar entre esas dependencias un monto de
$6.23 pesos M.N. por llanta para el pago de la disposición del pasivo actual y de
la generación permanente.
La quinta opción es, previendo el hecho de no contar con los medios
económicos para ejecutar las alternativas citadas con anterioridad, la selección
del acopio como un medio temporal hasta encontrar mejores condiciones o
disponibilidad financiera para el pago de su transporte y disposición final, o en
x
su caso otras alternativas que no impliquen gastos para el erario público, esta
es la solución intermedia más factible, por eso resulta importante proyectar el
diseño e implementación de una estación de transferencia y acopio de llantas
que cumpla con las especificaciones de SEMARNAT.
Es indispensable la formación a la brevedad de un grupo de gestión en el
Municipio que dé seguimiento a las metas establecidas en el Plan de Manejo,
recomendándose una evaluación anual del cumplimiento de sus metas y una
actualización cada tres años, este grupo deberá sesionar frecuentemente y
establecer sinergias con otros programas relacionados con el manejo de los
residuos donde concurra el Gobierno del Estado de Chihuahua, por ejemplo una
vinculación con los Programas de Prevención y Gestión Integral de los
Residuos Municipales que está promoviendo la Secretaría de Desarrollo Urbano
y Ecología, participar con los Comités Municipales de Ecología que con
fundamento en la Ley de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente del
Estado de Chihuahua deben constituirse en los municipios y participar con el
grupo de trabajo rural Texas-Chihuahua Junta de los Ríos del Programa
Ambiental México-Estados Unidos Frontera 2020 que puede ser un muy buen
aliado.
Una de las recomendaciones más importantes es que este organismo
evolucione para constituirse como un fideicomiso para el manejo integral de las
llantas de desecho, enfocándose a obtener financiamientos para ejecutar las
acciones y metas establecidas en el Plan de Manejo con el objeto de ser un
verdadero apoyo para los Ayuntamientos.
Es concluyente que la dimensión del problema de contaminación originado por
las llantas de desecho requiere de estrategias por los tres órdenes de gobierno
principalmente enfocadas en la obtención de recursos económicos ya que las
alternativas de recolección, transporte, acopio y disposición final aquí expuestas
están dentro de lo factible, sin embargo, lo que corresponde a la factibilidad
financiera, el recaer solamente en los Municipios todo el peso de los gastos de
manejo integral de la llanta hacen que se eleven las tarifas que muchos
xi
generadores no están dispuestos a pagar, por lo que se debe analizar en el
proceso comercial de las llantas usadas entre México y los Estados Unidos de
América para asignar una cuota de pago por compensación ambiental desde su
importación a México que se destine a un fondo para efectivamente canalizarlo
a los Ayuntamientos para el pago de la disposición final, que es la parte del
proceso de manejo más cara por absorber un 72% de los costos, al menos en
este instrumento de planeación y así aligerar los gastos de los Municipios
fronterizos y dar mayor factibilidad económica a la gestión integral de la llanta
de desecho en sus espacios geográficos.
xii
Índice de contenido
AGRADECIMIENTOS.......................................................................................................................................... I
RESUMEN EJECUTIVO ..................................................................................................................................... III
ÍNDICE DE CONTENIDO ................................................................................................................................... XII
ÍNDICE DE TABLAS ........................................................................................................................................ XVI
ÍNDICE DE FIGURAS ...................................................................................................................................... XXI
ÍNDICE DE MAPAS ....................................................................................................................................... XXVI
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................................... 27
1.1 ANTECEDENTES ..................................................................................................................................... 29
1.1.1 Ubicación Geográfica y Medio Socio Económico ...................................................................... 29
1.1.2 Programa Ambiental México-Estados Unidos: Frontera 2012 ................................................. 32
1.1.3 Foro de política de residuos ...................................................................................................... 35
1.1.4 Inventario Fronterizo de Llantas de Desecho ............................................................................ 36
1.1.5 Grupo de Trabajo Rural-Junta de los Ríos ................................................................................. 38
1.1.6 Programa Nacional para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos ............................. 38
1.1.7 Sistema Integral de Gestión Ambiental Municipal ................................................................... 42
1.1.8 Programa Estatal para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos ................................ 43
1.2 OBJETIVO ............................................................................................................................................. 44
2.1 DIAGNÓSTICO ....................................................................................................................................... 45
2.1.1 Situación de los Residuos Sólidos .............................................................................................. 45
2.1.1.1 Estado de Chihuahua ............................................................................................................. 45
2.1.1.2 Región Fronteriza del Estado de Chihuahua .......................................................................... 48
2.1.2 MARCO LEGAL EN LA MATERIA ............................................................................................................. 49
2.1.2.1 Ley General de Prevención y Gestión Integral de los Residuos .............................................. 49
2.1.2.2 Ley de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente del Estado de ..................................... 50
2.1.2.3 Plan de Desarrollo Municipal de Ojinaga 2010-2013 ............................................................ 52
2.1.2.4 Reglamento de Ecología y Protección al Ambiente del Municipio de Ojinaga ...................... 53
2.1.2.5 Plan Maestro de Residuos Sólidos del Municipio de Ojinaga ................................................ 55
2.1.3 CLASIFICACIÓN DE LAS LLANTAS DE DESECHO ........................................................................................... 55
2.1.3.1 Llantas de Vehículos Particulares en el Municipio de Ojinaga ............................................... 57
2.1.3.2 Llantas Agrícolas .................................................................................................................... 59
2.1.3.3 Llantas de Tractocamión ....................................................................................................... 60
2.1.4 FUENTES DE GENERACIÓN .................................................................................................................... 61
xiii
2.1.4.1 Vulcanizadoras ubicadas en la ciudad de Ojinaga ................................................................. 61
2.1.4.2 Actividades Agrícolas ............................................................................................................. 63
2.1.4.3 Parque Vehicular ................................................................................................................... 63
2.1.5 GENERACIÓN ANUAL ........................................................................................................................... 64
2.1.5.1 Municipio de Ojinaga ............................................................................................................ 64
2.1.6 MECANISMOS DE MANEJO ACTUAL ....................................................................................................... 66
2.1.6.1 Municipio de Ojinaga ............................................................................................................. 66
2.1.7 INVENTARIO DE LLANTAS DE DESECHO EN EL CENTRO DE ACOPIO .................................................................. 71
2.1.7.1 Municipio de Ojinaga ............................................................................................................. 71
2.1.8 RIESGOS ........................................................................................................................................... 73
2.1.8.1 Epidemiológicos ..................................................................................................................... 73
2.1.8.2 Contaminación Ambiental ..................................................................................................... 76
2.1.8.3 Incendios ................................................................................................................................ 78
2.1.8.4 Nivel de Prioridad de Limpieza del Centro de Acopio de Llantas de Ojinaga, Chihuahua. ..... 80
3.1 ALTERNATIVAS DE DISPOSICIÓN ................................................................................................................ 82
3.1.1 Trituración ................................................................................................................................ 82
3.1.1.2 Ingeniería civil ........................................................................................................................ 90
3.1.1.3 Restauración y Estabilización ................................................................................................ 92
3.1.1.4 Agricultura y Ganadería ........................................................................................................ 95
3.1.1.5 Coprocesamiento ................................................................................................................... 98
3.1.1.6 Empacado ............................................................................................................................ 100
3.1.1.7 Acopio .................................................................................................................................. 101
3.1.1.8 Otras alternativas ................................................................................................................ 102
4.1 ANTECEDENTES DE INFRAESTRUCTURA PARA EL MANEJO Y DISPOSICIÓN FINAL DE LLANTAS DE DESECHO EN EL ESTADO
DE CHIHUAHUA ......................................................................................................................................... 105
4.1.1 Refaccionaria Valati, S.A. de C.V. (Renegade Products) ......................................................... 105
4.1.2 GCC, Cementos, S.A. de C.V. Planta Samalayuca .................................................................... 106
4.1.3 GCC, Cementos, S.A. de C.V. Planta Chihuahua ...................................................................... 108
4.1.4 Recycling Planet S. de R.L. de C.V. .......................................................................................... 108
4.1.5 Trituradora y Recicladora Ecológica S. de R. L. de C.V. ........................................................... 110
4.1.6 Consejo Consultivo de Llanteros de Ciudad Juárez, S.A. de C.V. ............................................ 111
4.1.7. Agua y Vida, S.A. de C.V. ........................................................................................................ 112
4.1.8 Recy Rub, S.A. de C.V. ............................................................................................................. 112
4.1.9 Proyecto de Trituradora Gobierno del Estado de Chihuahua ................................................. 113
xiv
4.1.10 Trituración 3Rs S.A. de C.V. ................................................................................................... 114
5.1 MODELO ESTRATÉGICO PROPUESTO ........................................................................................................ 115
6.1 JUSTIFICACIÓN .................................................................................................................................... 118
7.1 ESTRATEGIAS GENERALES DE MANEJO DE LLANTAS DE DESECHO ................................................................... 120
7.1.1 Estrategia para un sistema de Cobranza ................................................................................ 125
7.1.2 Estrategia para la Regulación en el Uso de la Llanta ............................................................. 132
7.1.3 Estrategias de Recolección y Transporte de Llantas de Desecho Municipio de Ojinaga......... 136
7.1.4 Estrategias de Acopio de Llantas de Desecho Municipio de Ojinaga. ..................................... 148
7.1.6 Estrategias de Disposición Final de Llantas de Desecho Municipio de Ojinaga. ..................... 151
8.1 FACTIBILIDAD TÉCNICA Y FINANCIERA ...................................................................................................... 154
8.1.1 Factibilidad Técnica para la Recolección, Transporte, Acopio y Disposición Final de Llantas de
Desecho Municipio de Ojinaga. ....................................................................................................... 154
8.1.2 Trituración y Reciclado en Ciudad Chihuahua ................................................................... 155
8.1.3 Coprocesamiento de Llantas en Ciudad Chihuahua................................................................ 157
8.1.4 Otras Alternativas ................................................................................................................... 158
8.1.5 Coprocesamiento de Llantas en Planta Samalayuca .............................................................. 161
8.2 FACTIBILIDAD FINANCIERA PARA LA RECOLECCIÓN, TRANSPORTE, ACOPIO DISPOSICIÓN FINAL DE LLANTAS DE DESECHO
MUNICIPIO DE OJINAGA. ............................................................................................................................ 162
8.2.1 Inversión de capital ................................................................................................................. 163
8.2.2 Costos de Operación ............................................................................................................... 164
8.2.3 Monto de las Tarifas ............................................................................................................... 184
9.1 ESTRATEGIAS TRANSVERSALES ................................................................................................................ 197
9.1.1 Estrategia Jurídico Normativa ................................................................................................ 197
9.1.1.1 Cobranza .............................................................................................................................. 197
9.1.1.2 Uso ....................................................................................................................................... 200
9.1.1.3 Recolección .......................................................................................................................... 201
9.1.1.4 Almacenamiento.................................................................................................................. 202
9.1.1.5 Disposición final ................................................................................................................... 203
9.1.2 Estrategia de medición y evaluación ...................................................................................... 204
9.1.2.1 Cobranza .............................................................................................................................. 204
9.1.2.2 Recolección .......................................................................................................................... 205
9.1.2.3 Almacenamiento.................................................................................................................. 207
9.1.2.4 Disposición final ................................................................................................................... 209
9.1.3 Estrategia de educación ......................................................................................................... 210
xv
9.1.3.1 Uso ....................................................................................................................................... 210
9.1.3.2 Almacenamiento.................................................................................................................. 211
9.1.3.3 Disposición final ................................................................................................................... 212
9.1.4 Estrategia de promoción......................................................................................................... 213
9.1.4.1 Uso ....................................................................................................................................... 213
9.1.4.2 Recolección .......................................................................................................................... 214
10.1 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PLAN DE MANEJO ................................................................................ 216
10.1.1 Formación del Grupo de Gestión .......................................................................................... 216
10.1.2 Formación del fideicomiso público-privado para el manejo integral de la llanta de desecho
......................................................................................................................................................... 217
10.1.3 Actualización del Plan de Manejo ......................................................................................... 218
11.1 FUENTES DE FINANCIAMIENTO PARA EL MANEJO INTEGRAL DE LLANTAS DE DESECHO ..................................... 220
11.1.1 Fuentes Municipales ............................................................................................................. 221
11.1.2 Fuentes Estatales .................................................................................................................. 222
11.1.3 Fuentes Federales ................................................................................................................. 223
11.1.4 Fuentes Binacionales ............................................................................................................ 224
11.1.5 Fuentes Internacionales ........................................................................................................ 225
11.1.6 Fuentes de la Iniciativa Privada ............................................................................................ 226
12.1 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ................................................................................................... 227
REFERENCIAS ............................................................................................................................................ 248
xvi
Índice de tablas
TABLA 1.1 DISTRIBUCIÓN DE LAS UNIDADES DE TRANSPORTE EN MÉXICO AL INICIO DEL AÑO 2000. .. 37
TABLA 1.2 COMPARACIÓN DE LA PRODUCCIÓN PROMEDIO DE LLANTAS EN DISTINTOS PAÍSES. ......... 42
TABLA 2.1 RESULTADOS DEL PROGRAMA DE RECOLECCIÓN DE LLANTAS POR MEDIO DE LA
PARTICIPACIÓN CIUDADANA. ............................................................................................................... 58
TABLA 2.2 VULCANIZADORAS UBICADAS EN LA CIUDAD DE OJINAGA. ................................................. 62
TABLA 2.3 SITIOS LIMPIADOS CON LLANTAS DE DESECHO EN AL MUNICIPIO DE OJINAGA. .................. 68
TABLA 2.4 CASOS DE DENGUE/ FIEBRE DE DENGUE HEMORRÁGICO EN LOS ESTADOS DE LA FRONTERA
MEXICANA. FUENTE: (PAN AMERICAN HEALTH ORGANIZATION, 2001). CITADO POR BURCIAGA, 2009
............................................................................................................................................................. 75
TABLA 2.5 COMPUESTOS QUÍMICOS EMITIDOS POR LA QUEMA INCONTROLADA DE LLANTAS. ........... 76
TABLA 2.6 COMPONENTES LIBERADOS AL AMBIENTE EN LA QUEMA INCONTROLADA DE LLANTAS QUE
EXCEDEN LOS LÍMITES MÁXIMOS PERMISIBLES. ................................................................................... 77
TABLA 2.7 EMISIONES DE LA QUEMA INCONTROLADA DE LLANTAS QUE EXCEDEN LAS
CONCENTRACIONES QUE PRODUCEN EFECTOS CRÓNICOS Y SUBCRÓNICOS (PPM). ............................. 77
TABLA 3.1 OTRAS APLICACIONES DE LLANTAS USADAS EN INGENIERÍA CIVIL. ...................................... 91
TABLA 3.2 EJEMPLOS DE USOS DE LLANTAS USADAS COMPLETAS. ..................................................... 103
TABLA 3.3 USOS FRECUENTES DE LAS LLANTAS USADAS..................................................................... 104
TABLA 7.3 INDICADORES Y METAS DE COBRANZA EN EL MANEJO INTEGRAL DE LAS LLANTAS DE
DESECHO. ........................................................................................................................................... 132
TABLA 7.4 INDICADORES Y METAS DE REGULACIÓN DEL USO DE LAS LLANTAS DE DESECHO. ............ 135
TABLA 7.5 ESTRATEGIAS DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE LLANTAS DE DESECHO EN CASAS
HABITACIÓN. ...................................................................................................................................... 137
TABLA 7.6 INDICADORES Y METAS DE RECOLECCIÓN DE LLANTAS DE DESECHO EN COLONIAS Y
BARRIOS DE LA CABECERA MUNICIPAL. .............................................................................................. 137
TABLA 7.7 ESTRATEGIAS DE RECOLECCIÓN DE LLANTAS DE DESECHO EN EJIDOS Y COLONIAS RURALES.
........................................................................................................................................................... 138
xvii
TABLA 7.8 INDICADORES Y METAS DE RECOLECCIÓN DE LLANTAS DE DESECHO EN EJIDOS Y COLONIAS
RURALES. ............................................................................................................................................ 139
TABLA 7.9 ESTRATEGIAS DE RECOLECCIÓN DE LLANTAS DE DESECHO DE LA VÍA PÚBLICA DE LA
CABECERA MUNICIPAL DE OJINAGA. .................................................................................................. 140
TABLA 7.10 INDICADORES Y METAS DE RECOLECCIÓN DE LLANTAS DE DESECHO DE LA VÍA PÚBLICA DE
CABECERA MUNICIPAL DE OJINAGA. .................................................................................................. 141
TABLA 7.11 ESTRATEGIAS DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE LLANTAS DE DESECHO EN LOTES
BALDÍOS DE CABECERA MUNICIPAL DE OJINAGA................................................................................ 142
TABLA 7.12 INDICADORES Y METAS DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE LLANTAS DE DESECHO EN
LOTES BALDÍOS DE LA CABECERA MUNICIPAL DE OJINAGA. ............................................................... 142
TABLA 7.13 ESTRATEGIA DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE LLANTAS DE DESECHO DE
VULCANIZADORAS DEL MUNICIPIO DE OJINAGA. ............................................................................... 143
TABLA 7.14 INDICADORES Y METAS DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE LLANTAS DE DESECHO DE
VULCANIZADORAS EN EL MUNICIPIO DE OJINAGA. ............................................................................ 144
TABLA 7.15 ESTRATEGIA DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE LLANTAS DE DESECHO DE TIRADEROS
CLANDESTINOS EN EL MUNICIPIO DE OJINAGA FUERA DE LA ZONA URBANA. .................................... 145
TABLA 7.16 INDICADORES Y METAS DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE LLANTAS DE DESECHO DE
TIRADEROS CLANDESTINOS FUERA DE LA ZONA URBANA EN EL MUNICIPIO DE OJINAGA. ................ 146
TABLA 7.17 RECURSOS NECESARIOS PARA EFECTUAR LA ESTRATEGIA DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE
DE LLANTAS DE DESECHO DE TIRADEROS CLANDESTINOS FUERA DE LA ZONA URBANA EN EL
MUNICIPIO DE OJINAGA. .................................................................................................................... 146
TABLA 7.18 ESTRATEGIA DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE LLANTAS DE DESECHO EN ORILLAS DE
CARRETERAS EN EL MUNICIPIO DE OJINAGA. ..................................................................................... 147
TABLA 7.19 INDICADORES Y METAS DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE LLANTAS DE DESECHO EN
ORILLAS DE CARRETERAS EN EL MUNICIPIO DE OJINAGA. ................................................................. 148
TABLA 7.20 RECURSOS NECESARIOS PARA EFECTUAR LA ESTRATEGIA DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE
EN LA VÍA PÚBLICA. ............................................................................................................................ 148
TABLA 7.21 ESTRATEGIA DE ACOPIO DE LLANTAS DE DESECHO DE LA CABECERA MUNICIPAL DE
OJINAGA. ............................................................................................................................................ 149
xviii
TABLA 7.22 INDICADORES Y METAS DE ACOPIO DE LLANTAS DE DESECHO EN COLONIAS Y BARRIOS DE
LA CABECERA MUNICIPAL DE OJINAGA............................................................................................... 150
TABLA 7.23 RECURSOS NECESARIOS PARA EFECTUAR LA ESTRATEGIA DE ACOPIO DE LLANTAS ........ 150
TABLA 7.24 ALTERNATIVAS DE DISPOSICIÓN FINAL DE LLANTAS DE DESECHO EN EL MUNICIPIO DE
OJINAGA. ............................................................................................................................................ 152
TABLA 7.25 INDICADORES Y METAS DE DISPOSICIÓN FINAL DE LLANTAS DE DESECHO EN EL MUNICIPIO
DE OJINAGA. ....................................................................................................................................... 153
TABLA 8.1 ALTERNATIVAS SELECCIONADAS POR EL MECANISMO DE CONSULTA EN EL MUNICIPIO DE
OJINAGA. ............................................................................................................................................ 155
TABLA 8.2 ALTERNATIVAS SELECCIONADAS POR EL MECANISMO DE CONSULTA EN EL MUNICIPIO DE
OJINAGA ............................................................................................................................................. 162
TABLA 8.1 PARÁMETROS DE ESTIMACIÓN DE GENERACIÓN Y DISTRIBUCIÓN DE LLANTAS DE DESECHO
EN EL MUNICIPIO DE OJINAGA. .......................................................................................................... 165
TABLA 8.2. DISTRIBUCIÓN DE LA GENERACIÓN DE LLANTAS MUNICIPIO DE OJINAGA PARA TRES
ESCENARIOS DE GENERACIÓN. ........................................................................................................... 166
TABLA 8.3 TIPOS DE VEHÍCULO Y CAPACIDAD DE CARGA PARA EL TRANSPORTE DE LLANTAS DE
DESECHO. ........................................................................................................................................... 168
TABLA 8.4. OTROS TIPOS DE VEHÍCULO Y CAPACIDAD DE CARGA PARA EL TRANSPORTE DE LLANTAS DE
DESECHO. ........................................................................................................................................... 168
TABLA 8.5 COSTOS DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE LLANTAS UTILIZANDO UN VEHÍCULO TIPO PICK
UP*. .................................................................................................................................................... 169
TABLA 8.6 COSTOS DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE LLANTAS UTILIZANDO UN VEHÍCULO TIPO PICK
UP CON UN REMOLQUE DE 2,500 LIBRAS*. ........................................................................................ 170
TABLA 8.7 COSTOS DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE LLANTAS UTILIZANDO UN TRACTOCAMIÓN
CON CAJA DE 48’* ............................................................................................................................... 171
TABLA 8.8 VARIABLES DE ESTIMACIÓN DE COSTOS EN LA RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE LLANTAS DE
DESECHO PARA EL MUNICIPIO DE OJINAGA. ...................................................................................... 172
TABLA 8.9 COSTOS POR RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE LLANTAS DE DESECHO AL CENTRO DE ACOPIO
EN EL MUNICIPIO DE OJINAGA. .......................................................................................................... 172
xix
TABLA 8.10 CONSIDERACIONES PARA DETERMINAR COSTOS DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE
LLANTAS DE DESECHO. ....................................................................................................................... 173
TABLA 8.11. COSTOS DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE 15,000 LLANTAS DE DESECHO (ESCENARIO 1
BAJO). ................................................................................................................................................. 174
TABLA 8.12. COSTOS DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE POR LA GENERACIÓN DE 20,000 LLANTAS DE
DESECHO (ESCENARIO 2 MEDIO). ....................................................................................................... 175
TABLA 8.13. COSTOS DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE POR LA GENERACIÓN DE 27,696 LLANTAS DE
DESECHO (ESCENARIO 3 ALTO). ......................................................................................................... 176
TABLA 8.14. COSTOS POR ACOPIO DE LLANTAS DE DESECHO. ............................................................ 176
TABLA 8.15. INVERSIÓN ESTIMADA PARA LA OPERACIÓN DEL CENTRO DE ACOPIO DE LLANTAS. ...... 177
TABLA 8.16. COSTOS POR TRITURACIÓN DE LLANTAS EN EL MUNICIPIO DE CHIHUAHUA. .................. 177
TABLA 8.17 COSTOS DE DIFERENTES ESQUEMAS DE DISPOSICIÓN FINAL POR COPROCESAMIENTO EN
GCC, CEMENTOS PLANTA CHIHUAHUA. .............................................................................................. 178
TABLA 8.18 COSTOS DE DIFERENTES ESQUEMAS DE DISPOSICIÓN FINAL POR COPROCESAMIENTO EN
GCC, CEMENTOS PLANTA SAMALAYUCA ............................................................................................. 179
TABLA 8.19 COSTOS POR DISPOSICIÓN FINAL DE LAS ALTERNATIVAS MÁS VIABLES PARA EL MUNICIPIO
DE OJINAGA (PASIVO AMBIENTAL) (50,000 LLANTAS). ...................................................................... 180
TABLA 8.20 COSTOS POR MANEJO INTEGRAL DE LLANTAS DE DESECHO EN EL MUNICIPIO DE OJINAGA
CHIHUAHUA. ...................................................................................................................................... 181
TABLA 8.21 COSTOS POR DISPOSICIÓN FINAL DE ALTERNATIVAS FACTIBLES PARA EL AÑO 2012
(PASIVO AMBIENTAL) (50,000 LLANTAS). ............................................................................................ 183
TABLA 8.22 ESTRUCTURA FINANCIERA PROPUESTA PARA DISPONER 50,000 LLANTAS (PASIVO) EN LA
EMPRESA GCC, CEMENTOS PLANTA CHIHUAHUA EN FORMA DE LLANTAS ENTERAS. ......................... 191
TABLA 8.23 MODELO TARIFARIO PROPUESTO PARA EL MUNICIPIO DE OJINAGA INCLUYE EL MANEJO
INTEGRAL DE LAS LLANTAS DE DESECHO. ........................................................................................... 193
TABLA 8.24 MODELO TARIFARIO PROPUESTO PARA EL MUNICIPIO DE OJINAGA SÓLO PARA LA
RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE LAS LLANTAS DE DESECHO AL CENTRO DE ACOPIO MUNICIPAL. .... 194
xx
TABLA 8.25 MODELO TARIFARIO PROPUESTO PARA EL MUNICIPIO DE OJINAGA PARA EL MANEJO
INTEGRAL DE LAS LLANTAS DE DESECHO INCLUYENDO INGRESOS POR MEDIDAS COERCITIVAS
(MULTAS). .......................................................................................................................................... 194
TABLA 8.26 MODELO TARIFARIO PROPUESTO PARA EL MUNICIPIO DE OJINAGA PARA EL MANEJO
INTEGRAL DE LAS LLANTAS DE DESECHO EN UN SUPUESTO CASO DE TRITURACIÓN Y
COMERCIALIZACIÓN DEL TRITURADO EN GCC, CEMENTOS PLANTA CHIHUAHUA. .............................. 194
TABLA 8.27 MODELO TARIFARIO PROYECTADO PARA CIUDAD JUÁREZ PARA EL AÑO 2013. .............. 195
TABLA 8.28 ANTECEDENTES DE COSTOS POR EL MANEJO POR LLANTA DE DESECHO PESOS M.N. ...... 195
TABLA 9.1 INDICADORES Y METAS DE LA ESTRATEGIA JURÍDICO NORMATIVA-COBRANZA ................ 199
TABLA 9.2 INDICADORES Y METAS DE ESTRATEGIA JURÍDICO NORMATIVA-USO. ............................... 201
TABLA 9.3 INDICADORES Y METAS DE ESTRATEGIA JURÍDICO NORMATIVA-RECOLECCIÓN. ............... 202
TABLA 9.4 INDICADORES Y METAS DE ESTRATEGIA JURÍDICO NORMATIVA-ALMACENAMIENTO. ...... 203
TABLA 9.5 INDICADORES Y METAS DE ESTRATEGIA JURÍDICO NORMATIVA-DISPOSICIÓN FINAL. ....... 204
TABLA 9.6 INDICADORES Y METAS DE ESTRATEGIA MEDICIÓN EVALUACIÓN-COBRANZA. ................. 205
TABLA 9.7 INDICADORES Y METAS DE ESTRATEGIA MEDICIÓN EVALUACIÓN-RECOLECCIÓN. ............. 207
TABLA 9.8 INDICADORES Y METAS DE ESTRATEGIA MEDICIÓN EVALUACIÓN-ALMACENAMIENTO. .... 208
TABLA 9.9 INDICADORES Y METAS DE ESTRATEGIA MEDICIÓN EVALUACIÓN-DISPOSICIÓN FINAL. .... 209
TABLA 9.10 INDICADORES Y METAS DE ESTRATEGIA EDUCACIÓN-USO. ............................................. 210
TABLA 9.11 INDICADORES Y METAS DE ESTRATEGIA EDUCACIÓN-ALMACENAMIENTO. ..................... 212
TABLA 9.12 INDICADORES Y METAS DE ESTRATEGIA EDUCACIÓN-DISPOSICIÓN FINAL. ...................... 213
TABLA 9.13 INDICADORES Y METAS DE ESTRATEGIA DE PROMOCIÓN-USO. ....................................... 214
TABLA 9.14 INDICADORES Y METAS DE ESTRATEGIA DE PROMOCIÓN-RECOLECCIÓN. ........................ 215
xxi
Índice de figuras
FIGURA 1.1 GRUPOS DE TRABAJO DEL PROGRAMA AMBIENTAL MÉXICO-ESTADOS UNIDOS: FRONTERA
2012. .................................................................................................................................................... 34
FIGURA 1.2 INVENTARIO DE LLANTAS ALMACENADAS EN LA FRONTERA MÉXICO-ESTADOS UNIDOS. . 37
FIGURA 2.1 TIPOS DE SITIOS DE DISPOSICIÓN DE BASURA EN EL ESTADO DE CHIHUAHUA. .................. 47
FIGURA 2.2 CANJE DE LLANTAS DE DESECHO POR BALONES DEPORTIVOS EN EL ZÓCALO DE OJINAGA. 59
FIGURA 2.3 LLANTAS DE TRACTOR ACOPIADAS EN EL TIRADERO. ........................................................ 60
FIGURA 2.4 FACTORES DE ESTIMACIÓN DE LLANTAS DE DESECHO. ...................................................... 64
FIGURA 2.5 VARIABLES UTILIZADAS EN LA ESTIMACIÓN DE GENERACIÓN DE LLANTAS DE DESECHO. .. 65
FIGURA 2.6 PROYECCIÓN DE GENERACIÓN DE LLANTAS DE DESECHO PARA EL MUNICIPIO DE OJINAGA
UTILIZANDO DIFERENTES FACTORES. .................................................................................................... 65
FIGURA 2.7 VALORES MÁXIMOS, PROMEDIO Y MÍNIMOS DE GENERACIÓN DE LLANTAS DE DESECHO
PARA EL MUNICIPIO DE OJINAGA. ........................................................................................................ 66
FIGURA 2.8 UBICACIÓN DE SITIOS CONTAMINADOS CON LLANTAS DE DESECHO EN EL MUNICIPIO DE
OJINAGA. .............................................................................................................................................. 67
FIGURA 2.9 IMPLEMENTACIÓN DEL CONTENEDOR PORTÁTIL EN SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES. 69
FIGURA 2.10 IMPLEMENTACIÓN DEL CONTENEDOR PORTÁTIL EN SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES.
............................................................................................................................................................. 70
FIGURA 2.11 CONTENEDOR PORTÁTIL EN SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES. .................................... 70
FIGURA 2.12 APILAMIENTO DE LLANTAS DE DESECHO EN EL MUNICIPIO DE OJINAGA, CHIHUAHUA.... 72
FIGURA 2.13 ZONAS VULNERABLES AL DENGUE. ................................................................................. 74
FIGURA 2.14 INCENDIO DE APROXIMADAMENTE 150,000 LLANTAS EN NUEVO LAREDO TAMAULIPAS.79
FIGURA 3.1 TRITURADORA DE LLANTAS FIJA. ....................................................................................... 82
FIGURA 3.2 TRITURADORA PORTÁTIL. .................................................................................................. 83
FIGURA 3.3 APLICACIÓN DE CAUCHO GRANULADO EN LA CONSTRUCCIÓN DE UNA PISTA DE
ATLETISMO EN CIUDAD CUAUHTÉMOC CHIHUAHUA CONSTRUIDA CON 42 TONELADAS DE CAUCHO
PRODUCIDO POR UNA EMPRESA TRITURADORA EN CIUDAD JUÁREZ. ................................................. 85
xxii
FIGURA 3.4 PISTA DE ATLETISMO Y CANCHA DE FÚTBOL SOCCER EN CIUDAD JUÁREZ CHIHUAHUA,
CONSTRUIDA CON 127 TONELADAS DE CAUCHO GRANULADO PRODUCIDAS POR UNA EMPRESA
TRITURADORA EN CIUDAD JUÁREZ. ...................................................................................................... 86
FIGURA 3.5 CANCHA DE FUTBOL AMERICANO EN CIUDAD JUÁREZ CHIHUAHUA, CONSTRUIDA CON
CAUCHO GRANULADO. ......................................................................................................................... 86
FIGURA 3.6 ÁREAS DE JUEGOS INFANTILES EN EL PARQUE EL PALOMAR EN CIUDAD CHIHUAHUA,
CONSTRUIDA CON CAUCHO GRANULADO DE LLANTA. ......................................................................... 87
FIGURA 3.7 CONSTRUCCIÓN DE UNA CANCHA DE BALONCESTO EN CIUDAD CHIHUAHUA, CONSTRUIDA
CON CAUCHO GRANULADO DE LLANTA. ............................................................................................... 88
FIGURA 3.8 APLICACIÓN DE PISOS AHULADOS EN JUEGOS INFANTILES EN CIUDAD CHIHUAHUA,
CONSTRUIDA CON CAUCHO GRANULADO DE LLANTA. ......................................................................... 88
FIGURA 3.9 APLICACIÓN DE IMPERMEABILIZANTE Y AISLAMIENTO TÉRMICO EN TECHOS FORMULADO
CON POLVO DE LLANTA. ....................................................................................................................... 89
FIGURA 3.10 APLICACIÓN DE AISLAMIENTO TÉRMICO EN PAREDES, FORMULADO CON POLVO DE
LLANTA. ................................................................................................................................................ 89
FIGURA 3.11 UTILIZACIÓN DE AGREGADO DE LLANTAS EN UN PROYECTO DE RELLENO SANITARIO. .... 90
FIGURA 3.12 ARREGLO FINAL DE UTILIZACIÓN DE AGREGADO DE LLANTAS EN LA CONSTRUCCIÓN DE
UN PUENTE. .......................................................................................................................................... 91
FIGURA 3.13 ARREGLO DE LLANTAS EN PROYECTOS DE CONSERVACIÓN DE SUELOS. .......................... 92
FIGURA 3.14 ARREGLO DE LLANTAS PARA CONSTRUCCIÓN DE CUNETAS. ............................................ 93
FIGURA 3.15 CUNETA TERMINADA CON UNA CAPA DE GRAVA. ........................................................... 93
FIGURA 3.16 MISMA TÉCNICA PERO EN LA CONSTRUCCIÓN DE DIQUES. .............................................. 94
FIGURA 3.17 SISTEMA DE PREVENCIÓN DE EROSIÓN DE TALUDES DE UN RELLENO SANITARIO ........... 94
FIGURA 3.18 APLICACIÓN DE CUBIERTA VEGETAL EN TALUDES DE UN RELLENO SANITARIO. .............. 95
FIGURA 3.19 USO DE LLANTAS EN LA PROTECCIÓN DE TALUDES EN SISTEMAS DE CAPTACIÓN DE
AGUA. ................................................................................................................................................... 95
FIGURA 3.20 UTILIZACIÓN DE LLANTAS ENTERAS COMO COMEDEROS DE GANADO BOVINO. .............. 96
FIGURA 3.21 USO DE LLANTAS DE DESECHO COMO BEBEDEROS DE GANADO BOVINO. ....................... 96
xxiii
FIGURA 3.22 USO DE LLANTAS DE DESECHO EN BARDAS LIMÍTROFES DE PREDIOS. .............................. 97
FIGURA 3.23 LLANTA PERFORADA UTILIZADA PARA CUBRIR SILOS Y EVITAR EL DESARROLLO DE
LARVAS DE MOSQUITOS. ...................................................................................................................... 98
FIGURA 3.24 ESQUEMA DE COPROCESAMIENTO DE LLANTAS EN UN HORNO CEMENTERO. ................ 99
FIGURA 3.25 EMPACADO DE LLANTAS EN EL CONDADO DE LUNA EN NUEVO MÉXICO ESTADOS UNIDOS
........................................................................................................................................................... 100
FIGURA 3.26 CENTRO DE ACOPIO DE LLANTAS DEL MUNICIPIO DE JUÁREZ, CHIHUAHUA. ................. 101
FIGURA 3.27 CENTRO DE ACOPIO DE LLANTAS DEL MUNICIPIO DE CHIHUAHUA ................................ 102
FIGURA 4.1 TRITURADORA PRIMARIA DE LA EMPRESA REFACCIONARIA VALATI, S.A. DE C.V. ........... 105
FIGURA 4.2 COPROCESAMIENTO DE LLANTAS DE DESECHO EN LA PLANTA DE GCC, CEMENTOS, S.A. DE
C.V. ..................................................................................................................................................... 106
FIGURA 4.3 NÚMERO DE LLANTAS COPROCESADAS POR LA EMPRESA GCC, CEMENTOS, S.A. DE C.V. EN
EL MUNICIPIO DE JUÁREZ. .................................................................................................................. 107
FIGURA 4.4 TRITURADORA PRIMARIA DE LA EMPRESA RECYCLING PLANET, S. DE R. L. DE C.V. .......... 109
FIGURA 4.5 INICIO DEL PROCESO DE TRITURACIÓN DE LA EMPRESA TRITURADOR Y RECICLADORA
ECOLÓGICA, S. DE R.L. DE C.V. ............................................................................................................ 110
FIGURA 4.6 EMPACADO DE LLANTAS POR LAS AGRUPACIONES DE LLANTEROS EN EL MUNICIPIO DE
JUÁREZ ............................................................................................................................................... 111
FIGURA 5.1 ESQUEMA DE MODELO ESTRATÉGICO DE MANEJO DE LLANTAS DE DESECHO. ................ 117
FIGURA 7.1 TALLER DE MANEJO DE LLANTAS DE DESECHO Y ALTERNATIVAS DE DISPOSICIÓN PARA EL
MUNICIPIO DE OJINAGA. .................................................................................................................... 121
FIGURA 7.2 TALLER DE MANEJO DE LLANTAS DE DESECHO Y ALTERNATIVAS DE DISPOSICIÓN PARA EL
MUNICIPIO DE OJINAGA. .................................................................................................................... 121
FIGURA 7.3 ESTRATEGIAS DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE LLANTAS DE DESECHO EN CASA
HABITACIÓN DEL MUNICIPIO DE OJINAGA. ........................................................................................ 136
FIGURA 7.4 ESTRATEGIAS DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE LLANTAS DE DESECHO EN EJIDOS DEL
MUNICIPIO DE OJINAGA. .................................................................................................................... 138
xxiv
FIGURA 7.5 ESTRATEGIAS DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE LLANTAS DE DESECHO DE LA VÍA
PÚBLICA CABECERA MUNICIPAL DE OJINAGA. ................................................................................... 140
FIGURA 7.6 ESTRATEGIAS DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE LLANTAS DE DESECHO EN LOTES
BALDÍOS DE CABECERA MUNICIPAL DE OJINAGA. .............................................................................. 141
FIGURA 7.7 ESTRATEGIAS DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE LLANTAS DE DESECHO EN
VULCANIZADORAS DEL MUNICIPIO DE OJINAGA. ............................................................................... 143
FIGURA 7.8 ESTRATEGIAS DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE LLANTAS DE DESECHO DE TIRADEROS
CLANDESTINOS DEL MUNICIPIO DE OJINAGA. .................................................................................... 145
FIGURA 7.9 ESTRATEGIAS DE RECOLECCIÓN DE LLANTAS DE DESECHO EN ORILLAS DE CARRETERAS,
MUNICIPIO DE OJINAGA. .................................................................................................................... 147
FIGURA 7.10 ESTRATEGIA DE DISPOSICIÓN FINAL DE LLANTAS DE DESECHO DEL MUNICIPIO DE
OJINAGA. ............................................................................................................................................ 151
FIGURA 7.11 PUNTUACIÓN DE ALTERNATIVAS DE DISPOSICIÓN FINAL DE LLANTAS DE DESECHO EN EL
MUNICIPIO DE OJINAGA. ................................................................................................................... 153
FIGURA 8.1 DISTRIBUCIÓN DE LAS LLANTAS DE DESECHO EN DIFERENTES SITIOS O FUENTES EN EL
MUNICIPIO DE OJINAGA. .................................................................................................................... 167
FIGURA 8.2 COSTOS DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE DIFERENTES SITIOS EN EL MUNICIPIO DE
OJINAGA. ............................................................................................................................................ 173
FIGURA 8.3 COSTOS DE DISPOSICIÓN POR LLANTA DE DIFERENTES ALTERNATIVAS DE DISPOSICIÓN
FINAL DEL PASIVO DE 50,000 LLANTAS EN EL MUNICIPIO DE OJINAGA. .............................................. 180
FIGURA 8.4 COSTOS POR MANEJO INTEGRAL DE LLANTAS DE DESECHO EN EL MUNICIPIO DE OJINAGA
CHIHUAHUA. ...................................................................................................................................... 181
FIGURA 8.5 COSTOS ESTIMADOS PARA 3 DIFERENTES ESCENARIOS CON LA EMPRESA GCC, CEMENTOS
DE CHIHUAHUA PLANTA CHIHUAHUA. ............................................................................................... 182
FIGURA 8.6 PORCENTAJES DE COSTOS DEL MANEJO INTEGRAL DE LLANTAS DE DESECHO. ................ 182
FIGURA 8.7 TARIFA ESTIMADA PARA EL ESCENARIO 1, MANEJO DE 15,000 LLANTAS. ........................ 184
FIGURA 8.8 TARIFA ESTIMADA PARA EL ESCENARIO 2, MANEJO DE 20,000 LLANTAS. ........................ 185
FIGURA 8.9 TARIFA ESTIMADA PARA EL ESCENARIO 3, MANEJO DE 27,696 LLANTAS. ........................ 186
xxv
FIGURA 8.10 TARIFA ESTIMADA PARA EL ESCENARIO 3, MANEJO DE 27,696 LLANTAS CON INGRESOS
POR MULTAS. ..................................................................................................................................... 187
FIGURA 8.11 TARIFA ESTIMADA PARA EL ESCENARIO 3, MANEJO DE 27,696 LLANTAS SIN INCLUIR
COSTOS POR DISPOSICIÓN FINAL. ...................................................................................................... 188
FIGURA 8.12 TARIFA ESTIMADA PARA EL ESCENARIO 3, MANEJO DE 27,696 LLANTAS TRITURADAS. . 189
FIGURA 8.13 TARIFA ESTIMADA PARA LAS DIFERENTES FASES DE MANEJO DE 27,696 LLANTAS. ....... 190
FIGURA 8.14 APORTE GUBERNAMENTAL TOTAL PARA LA DISPOSICIÓN DE 50,000 LLANTAS DE
DESECHO (PASIVO). ............................................................................................................................ 191
FIGURA 8.15 APORTE GUBERNAMENTAL POR LLANTA PARA LA DISPOSICIÓN DE 50,000 LLANTAS DE
DESECHO (PASIVO). ............................................................................................................................ 192
FIGURA 8.16 MODELO DE TARIFA MENSUAL A LAS VULCANIZADORAS PARA EL MANEJO INTEGRAL DE
LAS LLANTAS DE DESECHO. ................................................................................................................. 196
FIGURA 12.1 PORCENTAJE DE METAS CORRESPONDIENTES A LAS ESTRATEGIAS GENERALES PARA EL
MANEJO INTEGRAL DE LLANTAS DE DESECHO EN EL MUNICIPIO DE OJINAGA, CHIHUAHUA, MÉXICO.
........................................................................................................................................................... 227
FIGURA 12.2 MODELO GENERAL DE MANEJO INTEGRAL DE LLANTAS DE DESECHO PARA EL MUNICIPIO
DE OJINAGA, ESTADO DE CHIHUAHUA. .............................................................................................. 229
FIGURA 12.3 MODELO SIMPLIFICADO DE MANEJO INTEGRAL DE LLANTAS DE DESECHO PARA EL
MUNICIPIO DE OJINAGA, ESTADO DE CHIHUAHUA. ............................................................................ 230
FIGURA 12.4 PORCENTAJE DE METAS PROVENIENTES DE LAS ESTRATEGIAS TRANSVERSALES JURÍDICO
NORMATIVAS, MEDICIÓN Y EVALUACIÓN, EDUCACIÓN Y PROMOCIÓN PARA EL MUNICIPIO DE
OJINAGA, CHIHUAHUA, MÉXICO. ........................................................................................................ 241
xxvi
Índice de mapas
MAPA 1.1 UBICACIÓN DEL MUNICIPIO DE OJINAGA (18) EN UN CONTEXTO BINACIONAL MÉXICO-
ESTADOS UNIDOS. ................................................................................................................................ 29
MAPA 1.2 UBICACIÓN DEL MUNICIPIO DE OJINAGA EN UN CONTEXTO REGIONAL. ............................. 30
MAPA 1.3 LÍMITES DEL MUNICIPIO DE OJINAGA. ................................................................................. 31
MAPA 1.4 PANORÁMICA DE LA CABECERA MUNICIPAL DE OJINAGA. ................................................... 32
MAPA 12.1 ESTRATEGIA DE RECOLECCIÓN DE LLANTAS DE DESECHO EN LA ZONA URBANA DEL
MUNICIPIO DE OJINAGA. .................................................................................................................... 233
MAPA 12.2 RUTAS DE RECOLECCIÓN DE LLANTAS DE DESECHO EN CAMPAÑAS DE LIMPIEZA. .......... 234
MAPA 12.3 RUTAS DE RECOLECCIÓN DE LLANTAS DE DESECHO DE VULCANIZADORAS. .................... 235
MAPA 12.4 ESTRATEGIA DE RECOLECCIÓN DE LLANTAS DE DESECHO EN EJIDOS DE OJINAGA............ 236
MAPA 12.5 ESTRATEGIA DE RECOLECCIÓN DE LLANTAS DE DESECHO EN CARRETERAS DEL MUNICIPIO
DE OJINAGA. ....................................................................................................................................... 237
MAPA 12.6 ESTRATEGIA DE ACOPIO FINAL DE LLANTAS DE DESECHO EN MUNICIPIOS DE OJINAGA. 238
MAPA 12.7 ESTRATEGIA DE DISPOSICIÓN FINAL DE LLANTAS DE DESECHO DEL MUNICIPIO DE OJINAGA.
........................................................................................................................................................... 240
27
Introducción
En el estado de Chihuahua, el desarrollo de infraestructura de disposición de
residuos sólidos se desarrolló en los años 90, previo a esa década la basura se
disponía principalmente en basureros; buscando la solución de este problema
de salud pública y contaminación ambiental se empezaron a construir los
primeros rellenos sanitarios en las ciudades más pobladas del Estado.
En el caso de Ojinaga, fue en el año de 1998, cuando se construye su
infraestructura de disposición, promovido por el Gobierno del Estado, es
observable que la gestión profesional y el manejo técnico de los residuos
sólidos urbanos en Chihuahua no sobrepasa los 20 años, en ese transitar las
llantas fueron relegadas a un segundo plano por el hecho de no ser incluidas en
los programas y proyectos relacionados con los residuos sólidos urbanos, otros
residuos como los electrónicos, escombros, lodos residuales, residuos de
remanente vehicular y maquinaria tuvieron la misma involución, esto por ser
natural su indiferencia ya que la prioridad inicial era la atención a los residuos
de mayores volúmenes de generación como la basura.
El artículo 115 constitucional, se delega la responsabilidad de la recolección,
transporte y disposición de los residuos a los Municipios, sin embargo ese
ordenamiento no ha sido respaldado con recursos para efectivamente poder
lograr que los Ayuntamientos logren ofertar esos servicios eficientemente, este
hecho, ha contribuido a generar enormes pasivos de sitios contaminados con
desechos y llantas a lo largo y ancho del país, con los respectivos impactos
ambientales a los elementos aire, agua, suelo y en consecuencia a la salud
humana.
La falta de recursos y la falta de asistencia técnica legal a provocado que el
manejo de los residuos sólidos urbanos y ahora también los de manejo especial
sean un verdadero reto para las administraciones públicas municipales.
28
El escenario a nivel nacional es drástico, el Programa Nacional de Prevención y
Gestión Integral de los Residuos reporta solamente 88 rellenos sanitarios en
una nación que tiene más de 2,000 municipios, el caso concreto del estado de
Chihuahua, presenta tres instalaciones consideradas como rellenos sanitarios
ubicados en la ciudad de Chihuahua, Juárez y la localidad fronteriza de Ojinaga,
de allí en más se tiran los residuos en lo que se denomina “tiraderos
controlados”.
En cuanto a la ciudad de Ojinaga, el municipio construyó su relleno actual por
medio de un proceso de certificación con la COCEF, resulta evidente que el
desarrollo de infraestructura de residuos en las localidades fronterizas del
estado de Chihuahua, deriva de la intervención oportuna de la Comisión de
Cooperación Ecológica Fronteriza.
Actualmente, el Programa Nacional de Prevención y Gestión Integral de los
Residuos identifica la necesidad de realizar inventarios a nivel nacional y con
ello diagnósticos que incluyan la situación de los residuos especiales entre ellos
las llantas de desecho para posteriormente implementar planes de manejo.
En Chihuahua se continúa con los esfuerzos de encontrar soluciones integrales
al problema de la generación y disposición inadecuada de las llantas y existe el
interés de los tres órdenes de gobierno de combatir los pasivos existentes,
algunas alternativas de disposición final ya presentan un grado de madurez
sólido para ser consideradas y se empiezan a promover soluciones de
mercado con el desarrollo de empresas que están concretando proyectos
donde se utiliza la llanta como un insumo.
29
Capítulo 1
1.1 Antecedentes
1.1.1 Ubicación Geográfica y Medio Socio Económico
Considerando su ubicación geográfica el Estado de Chihuahua se encuentra en
el norte centro de la República Mexicana, colindando con los Estados Unidos de
América. Políticamente el código municipal del Estado establece que la entidad
se conforma de 67 municipios, observándose que sólo siete comparten frontera
con la Unión Americana (Mapa1.1)
Mapa 1.1 Ubicación del Municipio de Ojinaga (18) en un contexto binacional México-Estados Unidos. Fuente: Organización Panamericana de la Salud.
30
Mapa 1.2 Ubicación del Municipio de Ojinaga en un contexto regional.
El municipio de Ojinaga, se localiza al noreste del Estado y es frontera con los
Estados Unidos de América, específicamente limita con el estado de Texas, ya
al interior del Estado colinda con los municipios de Guadalupe Distrito Bravo,
Julimes, Coyame, Aldama, Camargo y Manuel Benavides.
Ojinaga fue fundada el 2 de Junio de 1715, en 1824 adquiere la categoría de
Municipio y en 1948 recibe el título de Ciudad, su extensión territorial es de
9,500.50 kilómetros cuadrados, representando el 3.85 % de la superficie del
estado de Chihuahua.
Su población se calculó para el año 2005 en 25,157 habitantes y para el 2010
en 26,304 (INEGI, 2005; INEGI, 2010), por lo que no se observa un crecimiento
demográfico importante.
31
Mapa 1.3 Límites del Municipio de Ojinaga.
Las principales vías de comunicación del Municipio de Ojinaga son la Carretera
Federal No. 16, que parte de Ojinaga hacia la capital del Estado, la ciudad de
Chihuahua con un trayecto de 231 kilómetros, otra ruta que proviene del sur,
específicamente de la ciudad de Camargo, es la carretera estatal No. 67 por lo
que en términos de tránsito de carga comercial y flujo vehicular, está ubicado en
un punto estratégico comercial hacia el sur oeste de Texas (Mapa 1.3)
Actualmente se construye la carretera de Ojinaga a Ciudad Juárez como parte
de una visión de interconexión de esa frontera con la ciudad de Monterrey
Nuevo León y de una avenida mucho más corta hacía los estados de Sonora y
Baja California Norte.
32
Ojinaga es el puerto fronterizo ubicado más al sureste del estado de Chihuahua
en los 820 kilómetros de frontera que comparte la entidad con los Estados
Unidos de América y es el segundo en importancia considerando la población
que reside en dicha zona fronteriza sólo por abajo de Ciudad Juárez, esta
situación estratégica de ubicación y su conectividad con toda la región sur del
estado de Chihuahua y sur oeste de Texas hacia los Estados Unidos, hacen
que esta región presente un alto potencial de desarrollo para la industria
manufacturera, la importación de insumos para su comercialización y el flujo y
comercio de mercancías agrícolas y ganaderas, que se verá incrementado con
las proyecciones carreteras que tienen como objeto conectar esta ciudad con el
estado de Coahuila y Ciudad Juárez (Mapa 1.3)
Mapa 1.4 Panorámica de la Cabecera Municipal de Ojinaga.
1.1.2 Programa Ambiental México-Estados Unidos: Frontera 2012
33
En abril del año 2003, en los inicios del Programa Ambiental México-Estados
Unidos: Frontera 2012, se planteaba como un objetivo en materia de reducción
de la contaminación del suelo, el saneamiento de los tres sitios de mayor
acumulación de llantas de desecho ubicados en la franja fronteriza,
estableciendo como meta el año 2010, haciendo énfasis en que la medida era
para reducir la contaminación del suelo y mejorar la salud ambiental, dicho
objetivo representó un gran reto para todos los sectores involucrados al
encontrar en el lado mexicano un sin número de pasivos ambientales desde
Tijuana hasta Matamoros.
Para contrarrestar esta problemática en Noviembre de 2004 el administrador de
la Agencia de Protección al Ambiente de los Estados Unidos de América y el
Secretario de Medio Ambiente de México, firmaron una carta de intención para
promover una iniciativa de colaboración para la gestión de llantas de desecho
enfocada a la región fronteriza basada en cuatro principios básicos: entender el
problema de la generación, la prevención de nuevos acumulamientos, el
saneamiento de los ya existentes y promover la participación comunitaria en la
solución de sus problemas.
En sí, uno de los objetivos de ese acuerdo es mejorar la gestión eficaz de las
llantas de desecho por medio de la administración de programas de manejo.
Los grupos de trabajo regionales son la base del Programa Ambiental México-
Estados Unidos: Frontera 2012 (Fig. 1.1)
34
Figura 1.1 Grupos de Trabajo del Programa Ambiental México-Estados Unidos: Frontera 2012.
Dentro de los grupos de trabajo se encuentran diferentes subgrupos que
atienden problemáticas específicas acorde con las misiones del programa
ambiental binacional, por ejemplo, en los avances que reportará el municipio de
Ojinaga al grupo de trabajo regional Junta de los Rios-Texas-Chihuahua, es el
haber colectado más de 4,000 llantas de desecho en diferentes sitios
contaminados en la Ciudad, la instalación de un contenedor portable de manera
permanente y el apilamiento de las llantas en el centro de acopio municipal,
todo esto por ser Ojinaga signatario de la carta de intención de la iniciativa
binacional para el manejo de llantas de desecho como parte de los
compromisos firmados.
35
1.1.3 Foro de política de residuos
La creación de un plan de acción para mejorar las capacidades institucionales y
de infraestructura en la administración de residuos en la franja fronteriza, es uno
de los objetivos del foro de política de residuos, con la visión de implementarlo
para el año 2012. De sus cuatro prioridades, dos tienen que ver con el manejo
de las llantas de desecho: la prevención de nuevos centros de acopio y la
limpieza de los ya existentes, lográndose esto con diferentes acciones, como
la evaluación de los centros de acopio de mayor número de llantas y el
abatimiento de sitios específicos, buscando el desarrollo de mercados para los
productos finales obtenidos del proceso de trituración y la participación de los
involucrados con este problema (stakeholders). Cabe destacar que este plan de
acción considera tres métodos principalmente para prevenir la
sobreacumulación en los centros de acopio, la aplicación de la llanta en forma
de caucho granulado, en proyectos de ingeniería civil y como
combustible, coincidentemente éstas son las tres alternativas de mayor
consumo de llantas en los Estados Unidos de América, una parte importante de
este plan es buscar abrir y desarrollar mercados para el uso de los diferentes
productos que se pueden producir por medio de procesos industriales, políticas
que ya han dado resultados en otros estados como California, que es quizá la
región en el mundo de mayor apoyo a las empresas que se dedican a esta
actividad, gran parte de sus desechos de llanta son procesados reduciendo la
disposición de llantas en sus rellenos sanitarios. Sólo entre 1998 y 2004, la
Junta de Administración de Residuos de California (CIWMB), apoyó con 8.5
millones de dólares a varias empresas dedicadas al reciclado y
comercialización de productos derivados de llantas (CIWMB, 2004), y en su
plan de reciclaje de llantas 2009-2013 se proyecta un apoyo sorprendente de
200 millones de dólares destinando sólo para el desarrollo de mercados 89.4
millones de dólares y para limpieza de sitios 20.6 millones de dólares, por lo
36
tanto la experiencia de California es digna de analizarse para poder replicarla
en un rango binacional.
Una vez aceptadas las tecnologías desde una perspectiva ambiental, técnica y
económica para la limpieza de los centros de acopio, se implementarán los
mecanismos de inversión económica para apoyar los proyectos que darán
solución a este problema.
1.1.4 Inventario Fronterizo de Llantas de Desecho
En trabajos de investigación efectuados en el año 2002, se estimó que la
generación de llantas residuales en la región fronteriza entre México y los
Estados Unidos de América era de una llanta por persona con una relación 1-1,
similar al promedio norteamericano que en el año 2001 desechó 281 millones
de llantas y acumulaba en sus centros de acopio 300 millones de llantas (Luh
Lin et al., 2001).
Para la región fronteriza se reporta un mercado de 4.5 millones de llantas,
representando el 15% a nivel nacional y tres millones provenientes de la
importación legal y de la introducción ilegal, además, se estima una generación
de llantas de desecho de seis millones por año originadas por los mercados
anteriores (Del Villar, 2009).
Para el Programa Frontera 2012, el indicador a evaluar relacionado con
contaminación por llantas es el número de pilas de almacenamiento
abandonadas en la región fronteriza, en el año 2005, el mayor centro de acopio
de llantas en función del número de almacenadas era Ciudad Juárez con 4.5
millones de neumáticos, después El Centinela en Mexicali con 1.2 millones,
estos lugares eran candidatos a ser limpiados para el año 2010 y sólo éste
último fue completamente saneado el mismo año (Del Villar, 2009).
37
Figura 1.2 Inventario de Llantas almacenadas en la frontera México-Estados Unidos.
La franja fronteriza después del centro de México es la región con mayor
número de unidades de transporte en la nación, esto obviamente influye en la
generación de las llantas de desecho, que a su vez hace sinergia con la
importación de llantas usadas.
Tabla 1.1 Distribución de las unidades de transporte en México al inicio del año 2000.
Región Unidades %
Fronteriza 3,348,411 22.4
Norte 1,076,275 7.2
Centro 8,819,476 59.0
Sur 1,704,102 11.4
Total 14,948,264 100.0
Fuente: INEGI citado por Cortinas, 2003
38
1.1.5 Grupo de Trabajo Rural-Junta de los Ríos
Este grupo de trabajo resulta de la necesidad de contar con una fuerza de
organización en el este del estado de Chihuahua y Texas como una extensión
del grupo de trabajo regional Nuevo México-Texas-Chihuahua , surge el 4 de
Noviembre de 2003, Ton Nance en ese entonces administrador de la ciudad de
Presidio y Jorge Montoya, ex alcalde de Ojinaga fungieron como coolíderes en
los inicios de ese grupo de trabajo, dentro de su lista de prioridades
relacionadas con el manejo de las llantas de desecho se encuentran la
prevención de la quema de basura y llantas y el impulso a proyectos
relacionados con la pavimentación, uso de llantas en acciones de restauración,
relleno, nivelación y el reciclado de este residuo. Es importante resaltar que
precisamente el desarrollo de este Plan de Manejo de llantas y las acciones de
saneamiento de llantas llevadas a cabo por el municipio de Ojinaga en el año
2011, son las acciones más tangibles emanadas del programa ambiental
México-Estados Unidos Frontera 2012, que se han efectuado en materia de
llantas de desecho.
Observando los proyectos que se han desarrollado bajo el auspicio del
Programa Ambiental México-Estados Unidos Frontera 2012, ninguno está
enfocado directamente al manejo de residuos sólidos y especiales,
particularmente con las llantas de desecho en la ciudad de Ojinaga (New
Mexico-Texas-Chihuahua Progress Report, 2004).
1.1.6 Programa Nacional para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos
Cuando se habla de residuos sólidos urbanos, desafortunadamente no se
incluye a las llantas de desecho, en la legislación actual de residuos no se
define de manera clara el término llanta de desecho ni el nivel de competencia
para su regulación y control, en una escala nacional, el escenario de su manejo
39
integral parece ser peor que el de los residuos sólidos urbanos, se estima que
en el mejor de los casos sólo el 20% de las llantas reciben un tratamiento de
disposición final a nivel nacional, un 15% se utiliza como combustible alterno
(COCEF, 2004) y un 5% como caucho reciclado de un total de generación de
40 millones de llantas por año.
En el estado de Chihuahua, la llanta de desecho no se consideró en los
diagnósticos ni programas de prevención y gestión integral de los residuos
sólidos estatales y municipales, a pesar de que precisamente la competencia
indicada en la Ley General de Prevención y Gestión Integral de los Residuos,
su regulación y control corresponde al Estado, incluso en las guías de gestión
integral de los residuos elaboradas por SEMARNAT, se le clasifica como un
desecho que no debe ser recolectado por el sistema de aseo urbano municipal
(SEMARNAT, 2001) y como un residuo problema al que debe ser restringido el
acceso en los rellenos sanitarios (SEMARNAT, 1999), sin embargo, la Ley
General de Prevención y Gestión Integral de los Residuos lo clasifica como un
residuo que le compete al Ayuntamiento su recolección y manejo si este se
encuentra en vías o lugares públicos, en los hechos, independientemente de las
interpretaciones jurídicas de la Ley, los antecedentes y la realidad indican que
es el Municipio quien atiende de manera directa esta problemática ambiental
por recoger las llantas y acopiarlas por medio de sus direcciones de servicios
públicos municipales, sin embargo, en los instrumentos de planeación de los
residuos sólidos urbanos no es abordado el manejo de la llanta, posiblemente
por no considerarla como un residuo sólido urbano, sino como un residuo de
manejo especial, esta exclusión en las etapas de planeación de los residuos
urbanos en los municipios desde nuestro punto de vista ha significado un
obstáculo para el desarrollo rápido de alternativas de solución.
Al parecer, esa perspectiva está cambiando, el Programa Nacional de
Prevención y Gestión Integral de los Residuos sí aborda políticas y acciones
para este residuo en particular promoviendo los planes de manejo nacionales
40
de varias corrientes de residuos entre ellos la llanta de desecho, no sin antes
aceptar que prácticamente se está comenzando de cero ya que se admite la
inexistencia de información disponible en materia de residuos de manejo
especial y sobre la gestión ambiental para su manejo, tampoco se cuenta con
infraestructura suficiente de disposición, es por ello que las principales acciones
integradas en el Programa Nacional para la Prevención y Gestión Integral de los
Residuos, para los clasificados como de manejo especial, son el inicio de la
planeación por medio del financiamiento de los diagnósticos nacionales para
cada corriente, inventarios y planes para su respectivo manejo, con el objeto de
dimensionar el nivel del problema y planear su solución, este resultado quizá
viene del diagnóstico nacional que fue sustento del Programa Nacional donde
se indica que en materia de residuos especiales la información está dispersa,
es poco confiable y desactualizada, prácticamente en ese análisis no se aporta
un dato cuantificable de llantas de desecho en México, sólo reportando para los
servicios de transporte una generación máxima al año 2005 de 586 toneladas
por día (Avedoy, 2006). Posiblemente los mejores inventarios de apilamientos
de llantas de desecho y las mayores acciones en México sobre saneamiento de
sitios contaminados con llantas, sean los que se han promovido en la región
fronteriza por medio del Programa Ambiental México-Estados Unidos: Frontera
2012.
En el Plan Maestro de Residuos Sólidos del municipio de Juárez, se reportó que
en 1993, la generación de llantas de desecho en México fue de 17.3 millones
con una importación de llantas usadas de 960,000. Para el año 2003, se reporta
que en México el 100% de las llantas de desecho que se generan van a parar a
rellenos sanitarios o a tiraderos (Luh Lin et al., 2001), y que sólo un 15% de la
llanta tiene una disposición por medio de coprocesmiento en hornos
cementeros y trituración, otros resultados reportados por ANDELLAC
establecen que en el país el 5% de las llantas desechadas son renovadas, el
41
2% se utilizan en energía, otro 2% se deposita en centros de acopio autorizados
y un 91% se encuentran sin ningún tipo de control (GDF, 2002).
La generación de la llanta de desecho en México es alimentada por la
producción nacional que se estima en 25 millones de llantas al año, la
importación legal de 7.5 millones de llantas y la introducción ilegal de 10
millones de llantas según datos de la Cámara Nacional de la Industria Hulera
(Cortinas, 2003). Otras cifras indican un mercado nacional de 30 millones de
llantas, 3 millones que se ingresan de manera legal e ilegal y una generación de
27 millones de llantas de desecho al año (Del Villar, 2009).
Posiblemente el Distrito Federal sea la entidad con mayor generación de llantas
de desecho en México incluso con una generación más alta que la zona
fronteriza México-Estados Unidos. En el año 2002, se reporta una generación
de 5.7 millones por año de las cuales se recolectaron 1.09 millones y se
dispusieron en bordo poniente 0.3 millones, esto indica que sólo el 19% de la
generación se recolecta por los servicios públicos, el 5.22% se dispone en el
relleno sanitario y de la gran mayoría con el 75.74% su destino es
indeterminado (GDF, 2002).
En el año 2001, los vehículos registrados en el Distrito Federal fueron 4,240,074
y la Cámara Nacional de la Industria hulera reportó una generación de llantas
de 5,500,000 lo que resulta en una relación de 1.3 llantas de desecho por
vehículo, menor que lo reportado para Ciudad Juárez por la COCEF que es de
2.0 llantas por vehículo, con este dato se visualiza el impacto de generación de
contaminación por llantas usadas en las ciudades fronterizas entre México y
Estados Unidos.
42
Tabla 1.2 Comparación de la producción promedio de llantas en distintos países.
País Millones al año
Estados Unidos 270
Japón 102
Francia 44.3
Alemania 28.2
México 25.0
Gran Bretaña 23.4
Canadá 20.0
Australia 17.0
Italia 12.1
Fuente: www.eng.buffalo.edu/-gutchie/html/tirecycl.htm
Citado por Cortinas, 2003
1.1.7 Sistema Integral de Gestión Ambiental Municipal
De mayor alcance, el SIGAM, establece dentro de los residuos sólidos
municipales una clasificación de residuos especiales donde incluye el tema del
transporte terrestre, esto para asegurar la inclusión de las llantas de desecho,
dentro de los acuerdos o actividades que pueda proponer un comité de gestión
municipal, que es el elemento participativo del sistema que le da entrada a la
acción social. Este sistema contempla para la elaboración de los programas de
gestión integral de residuos una fase de diagnóstico y otra fase de estrategias y
líneas de acción, en congruencia con el Sistema Integral Ambiental Municipal,
consideramos que para el caso del municipio de Ojinaga, la participación social
provendrá de los Comités Municipales de Ecología, figura ya establecida en la
Ley de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente del Estado de Chihuahua,
un grupo de gestión de residuos, del cual se propone su creación como parte
del modelo integrador utilizado como marco en el presente plan, y su evolución
hacia un fideicomiso integrado por diferentes representantes cuyo objetivo es
dar solución a la problemática de la llanta de desecho en los municipios.
43
1.1.8 Programa Estatal para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos
Este Programa Estatal prácticamente omitió todo lo referente a los residuos
especiales en el estado de Chihuahua basándose sólo en los residuos sólidos
urbanos, en este instrumento de prevención y gestión cuyo enfoque se
presumía deberían ser los residuos especiales por ser estos de competencia
estatal, no se cuantificó ni someramente la generación de llantas de desecho en
el territorio estatal, igualmente ese vacío se presenta en los programas
municipales que promueve la Dirección de Ecología de Gobierno del Estado.
Como un antecedente relevante se debe manifestar que actualmente se lleva
un proceso de licitación para la adquisición por parte de la Secretaría de
Desarrollo Urbano y Ecología de Gobierno del Estado de una trituradora portátil
que podrá procesar 1,000 llantas por día, por lo que es importante determinar
las reglas o esquemas de operación con los Municipios y los mecanismos que
soporten el suministro de llantas a ese equipamiento, por medio de un proceso
de planeación, ya que es manifiesto que gran parte de los pasivos no están
acopiados y listos para triturarse por lo que los planes para el manejo integral
de las llantas en los municipios más poblados del estado será indispensable.
El diagnóstico estatal podría partir de la información de recaudación de rentas,
ya que este orden de gobierno posee los inventarios de vehículos automotores
que circulan por el Estado pudiendo hacer una estimación de la generación
anual de llantas de desecho a nivel estatal.
Sin embargo, todavía es posible generar información de esta corriente de
residuos si en los futuros diagnósticos municipales y programas de prevención y
gestión de los residuos actualmente promovidos por la Dirección de Ecología de
Gobierno del Estado, se pone especial atención a la situación local del manejo
de las llantas de desecho.
44
1.2 Objetivo
El Plan de Manejo de Llantas de Desecho para el Municipio de Ojinaga, tiene el
objetivo de prevenir la contaminación por neumáticos en el espacio geográfico
de Ojinaga, evitando su dispersión y acumulación en las áreas habitacionales,
predios, terrenos, lotes baldíos, ejidos y controlar la generación de pasivos que
representen un riesgo a la salud de los Ojinaguenses, además de establecer
estrategias para abatir los ya existentes.
Uno de los principales objetivos es determinar las estrategias, indicadores y
metas que permitan en el espacio municipal hacer un manejo integral de las
llantas de desecho buscando la participación de la ciudadanía en la solución de
esta problemática.
Los objetivos del presente instrumento son acordes y congruentes con los
principios de la Iniciativa Binacional para el Manejo Integral de Llantas de
Desecho en la región fronteriza de México y los Estados Unidos de América de
la cual la administración municipal de Ojinaga 2010-2013, es distinguido
signatario.
45
Capítulo 2
2.1 Diagnóstico
2.1.1 Situación de los Residuos Sólidos
2.1.1.1 Estado de Chihuahua
En el Municipio de Ojinaga, una contribución importante a la gestión del manejo
de los residuos sólidos se da en el año de 1999, con la elaboración del Plan
Maestro de Residuos Sólidos, un proyecto de clausura del tiradero de basura y
la construcción de un relleno sanitario.
Posiblemente fue a finales de los años 90, cuando por intervención de la
COCEF, se empezaron a elaborar en el Estado planes maestros de residuos
sólidos, uno de los primeros fue elaborado para el municipio de Juárez, esos
instrumentos se adelantaron a la misma Ley General de Prevención y Gestión
Integral de los Residuos publicada en el año 2003 donde se introducían los
conceptos de “diagnóstico” y “programa de manejo de residuos sólidos”, se
entiende que los planes preparaban el terreno para la modernización de los
servicios públicos municipales o el desarrollo de infraestructura en ambas
ciudades, en el caso de Juárez, desde 1994 contaba con un relleno sanitario,
no así la ciudad de Ojinaga que depositó su basura en un tiradero a cielo
abierto por un periodo de más de 30 años y fue hasta1998 cuando por
intervención del Gobierno del Estado se construyó su relleno sanitario con
proyección operativa hasta el año 2015, esta infraestructura fue autorizada en
materia de impacto ambiental el 2 de diciembre de 1998.
46
Analizando los planes maestros de manejo de residuos, coincidentemente, en
ambos instrumentos de planeación se abordó de manera superficial y muy
general la problemática de la llanta de desecho, incluyéndola como residuos
sólidos municipales de manejo especial, definición a nuestro juicio de
vanguardia en México, las políticas públicas para el manejo y disposición final
de las llantas que recomendó el plan para Juárez fueron medidas preventivas
así como acciones conjuntas entre el Ayuntamiento, la Secretaría de Hacienda
y Crédito Público y las autoridades de los Estados Unidos de América para
gravar la importación de autos usados con un impuesto destinado al control de
las llantas de desecho, así como la regulación de su ingreso al territorio
mexicano. De igual manera se propuso gravar a la producción de llanta nacional
con un impuesto desde su venta para utilizarlo en mecanismos de gestión, el
plan resaltaba la necesidad de buscar opciones de captación de recursos para
atacar el problema de las llantas de desecho en las zonas fronterizas. Ya en lo
técnico, dentro de las medidas correctivas, éstas fueron diseñar un sistema de
manejo y control de las llantas usadas y realizar un proyecto ejecutivo para dar
solución al problema de las llantas en Ciudad Juárez.
En sí, podemos concluir que el plan maestro de residuos sólidos recomendaba
hacer un Plan de Manejo únicamente para las llantas por la problemática que
representaban.
Es evidente que en los inicios de la planeación del manejo de los residuos en el
estado de Chihuahua, las llantas se dejaron de lado, posiblemente porque se
consideró un residuo aparte de la basura. A nivel estatal, en la administración
1998-2004 se promovió la construcción de tiraderos controlados de residuos
sólidos en varios municipios del estado de Chihuahua, esta operación consistía
en construir una excavación a veces bardeada para proceder a enterrar la
basura sin mucho grado técnico pero que hasta cierto punto atenuaba los
impactos ambientales a diferencia de acumular basura en campo raso.
47
En el presente, se identificó que 36 municipios disponen sus residuos en
tiraderos a cielo abierto, se proyectan dos rellenos sanitarios regionales, uno
para las localidades de Delicias, Julimes, Meoqui, Rosales, Saucillo y otro para
las comunidades de Aldama, Aquiles Serdán y Chihuahua.
La información anterior coincide con el diagnóstico básico para la gestión
integral de los residuos para el estado de Chihuahua que concluyó que
efectivamente existen sólo tres rellenos sanitarios en la entidad, absorbiendo el
39% de los residuos sólidos generados y que el 61% restante se dispone en
sitios que no cumplen con la Norma NOM-083-SEMARNAT-2003,
desafortunadamente el diagnóstico en materia de residuos especiales que es
donde encaja la llanta de desecho y donde la legislación federal delega a los
Estados su regulación y control, prácticamente no fueron ni mencionados en
dicho análisis, quizá, como ya lo mencionamos, por darle a la llanta de desecho
un tratamiento aparte de la basura.
Es observable que en pleno año 2011, el estado de Chihuahua presenta
grandes deficiencias en materia de disposición de sus residuos sólidos urbanos
ya que está por arriba de la media nacional del 51% en disponer sus residuos
urbanos en tiraderos a cielo abierto con un 61%, al menos ese ha sido el común
denominador de la disposición de la basura que se reportó en los Programas de
Prevención y Gestión Integral de los Residuos para los Municipios de Parral,
Guachochic y Galeana.
Sitio %
No Controlado 36
Controlado 25
Relleno Sanitario 39
NO Cumplen
Figura 2.1 Tipos de Sitios de Disposición de Basura en el Estado de Chihuahua. Fuente: SDUE, 2010
48
2.1.1.2 Región Fronteriza del Estado de Chihuahua
Desde el año 2003, la Secretaría de Economía del Gobierno Federal otorga
permisos de importación con una cuota no mayor a 340,000 llantas usadas al
año cuyo punto de internación es Ciudad Juárez, según estimaciones en esa
ciudad se recambian dos llantas por vehículo obteniendo un mercado de
aproximadamente un millón de llantas por año, tomando en cuenta que el
promedio de antigüedad de los vehículos es de 10 años estamos quizá en un
mercado fronterizo sólo para Ciudad Juárez en el rango de los 60 millones de
pesos anuales ya que el 31.2% de los propietarios de los vehículos, consumen
llantas en vulcanizadoras o llanteras que son los establecimientos donde
principalmente se vende la llanta usada y que son los ciudadanos con los
vehículos más antiguos sus principales consumidores (Córdova, 2001)
Para el año 2005, en la administración municipal de Juárez se estimaba un
registro de 662 vulcanizadoras (Couto, 2008), este gran número de negocios
induce a pensar en el amplio comercio de este artículo en las ciudades
fronterizas que incentiva la proliferación de esta actividad, sin considerar aún
las llantas que se importan por la franja fronteriza, cuyos mercados son otras
ciudades al interior de México y las llantas de tractocamión para ser renovadas,
aunado a las que se introducen ilegalmente que según la Cámara Nacional de
la industria hulera asciende a 10 millones anuales (Cortinas, 2003).
Desde esta perspectiva es importante entender que el mercado de este artículo
de consumo en las poblaciones fronterizas es una realidad y una verdadera
necesidad para los habitantes con menor poder adquisitivo, por lo que desde
ese mismo precepto comercial debe partir una solución al procurar fiscalizar la
importación de las llantas usadas bajo un régimen de pago por su disposición
antes de ingresar al país totalmente dirigido a los grandes beneficiarios del
negocio de la importación y venta de llantas usadas.
49
2.1.2 Marco Legal en la Materia
2.1.2.1 Ley General de Prevención y Gestión Integral de los Residuos
La elaboración del Programa Nacional para la Prevención y Gestión Integral de
los Residuos es una de las facultades que le otorga la Ley General de
Prevención y Gestión Integral de los Residuos al Gobierno Federal, recayendo
esta responsabilidad en la SEMARNAT según el artículo séptimo fracción
primera, así como promover el desarrollo de estrategias en materia de residuos,
convocando a los estados y municipios en su fracción veinticinco.
A nivel estatal, esta legislación establece en su artículo noveno, la
obligatoriedad de desarrollar por parte de las entidades un programa en materia
de residuos de manejo especial acorde con las políticas del Programa Nacional,
incluyendo a los municipios ya que la Ley obliga a la promoción de programas
municipales de prevención y gestión integral de los residuos de su competencia,
por lo que, acatando tal disposición en la “praxis” debería ser el Gobierno del
Estado quien apoyara a los municipios a desarrollar su programas de gestión
integral de los residuos especiales como es el caso de la llanta de desecho y
promover la construcción de infraestructura para su manejo.
El artículo décimo de la ley en cita establece que los municipios tienen a su
cargo el manejo de sus residuos sólidos (recolección, transporte, tratamiento y
disposición) y la facultad de formular los Programas Municipales para la
prevención y gestión Integral de los residuos sólidos urbanos acorde con el
Programa Estatal.
Es pues contundente que para la Ley General de Prevención y Gestión Integral
de los Residuos, los Programas Federales, Estatales y Municipales son
instrumentos de política de prevención y gestión, base indiscutible para atenuar
los impactos ambientales por estos desechos, y que para el caso del estado de
50
Chihuahua, esta normativa ya se elaboró, continuando en ese proceso de
planeación los 67 municipios de la entidad.
El artículo 26 de la LGPGIR, obliga al Estado y al Municipio a elaborar e
instrumentar los programas locales para la prevención y gestión integral de los
residuos sólidos urbanos y de manejo especial.
En ese sentido, la instrumentación del Programa Nacional de Prevención y
Gestión Integral de los Residuos por SEMARNAT, impulsará a que las
entidades federativas elaboren sus propios programas estatales y así
sucesivamente éstas los promuevan a nivel municipal partiendo de un
diagnóstico de la situación que prevalece en materia de residuos, tomando en
cuenta su cantidad y composición, esto quiere decir que el saber cuánto se
genera expresado en masa y las características de los residuos, orgánicos,
inorgánicos y especiales, son datos indispensables para la elaboración de los
programas anteriormente comentados.
El artículo 35, exhorta a los tres órdenes de gobierno a promover la
participación de todos los sectores de la sociedad en la prevención de la
generación, valorización y la gestión integral de los residuos, convocando a los
grupos sociales organizados para dar sustento a los programas desarrollados,
esto implica que la Ley le da un gran peso a la acción comunitaria en la solución
de sus propios problemas y que las políticas que se plasmarán en los
programas deberán ser acorde a la realidad objetiva de los municipios.
2.1.2.2 Ley de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente del Estado de
Chihuahua
De acuerdo con la Ley Federal y con las disposiciones del artículo 115
constitucional, el manejo integral de los residuos sólidos urbanos es una
facultad de los municipios, es por ello que en su artículo noveno establece la
obligatoriedad de que el Ayuntamiento formule su Programa Municipal para la
51
Prevención y Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos en coordinación
con el Estado y en concordancia con el programa estatal.
En ese tenor, el artículo 150 obliga a elaborar e instrumentar a la Secretaría de
Desarrollo Urbano y Ecología del Gobierno del Estado de Chihuahua, los
programas locales para la prevención y gestión integral de los residuos sólidos
urbanos y de manejo especial, debiendo contener esas herramientas, un
diagnóstico básico, la política local, objetivos, metas, medios de financiamiento
y mecanismos de vinculación con otros programas municipales del Estado.
Vasto importante es el artículo 157 de la Ley en comento, que literalmente
indica:
ARTÍCULO 157.- El Ejecutivo del Estado, por conducto de la Secretaría, y los
Municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, con el propósito de
promover la reducción de la generación, el reciclado y la gestión integral de los
residuos sólidos urbanos y el manejo especial de los residuos no peligrosos, a
fin de proteger la salud y prevenir y controlar la contaminación ambiental
producida por su manejo deberán llevar a cabo las siguientes acciones:
XI.-Promover la integración, operación y funcionamiento de organismos
consultivos en los que participen representantes de los sectores industrial,
comercial y de servicios, académico, de investigación y desarrollo tecnológico,
asociaciones de profesionales y de consumidores, y redes intersectoriales
relacionadas con el tema, para que tomen parte en los procesos destinados a
clasificar los residuos, evaluar las tecnologías para su prevención, rutas de
recolección, disposición, centros de acopio y tratamiento, planificar el desarrollo
de infraestructura para su manejo y desarrollar las propuestas técnicas de
instrumentos normativos y de otra índole que ayuden a lograr los objetivos en la
materia.
52
2.1.2.3 Plan de Desarrollo Municipal de Ojinaga 2010-2013
El Plan de Desarrollo Municipal de Ojinaga establece como líneas de acción
relacionadas con el manejo de las llantas de desecho programas de
destilichadero en las casas habitación y limpieza de vialidades con la
participación de la ciudadanía, la instalación de contenedores de basura para
prevenir los tiraderos clandestinos y la limpieza de los ya existentes, además de
medidas de inspección y vigilancia para desalentar actos en detrimento de la
ecología y el paisaje.
Dos acciones muy relevantes indica el plan de desarrollo, el primero es la
proyección de un nuevo relleno sanitario y el segundo la administración del
centro de acopio de llantas donde se resalta la necesidad de tomar medidas
estratégicas para disponer las llantas ya acopiadas en dicho lugar.
Como medidas de cuidado y protección al ambiente se consideró combatir los
tiraderos clandestinos que tienen una relación con la contaminación del suelo y
efectuar la gestión de recursos para dar una disposición final a las llantas de
desecho.
El plan abarca la participación de la iniciativa privada en el manejo y reciclado
de los residuos intentando con ello dar soluciones de mercado a esta
problemática.
Finalmente, dos propuestas que resaltan por su importancia fueron la decisión
de integrar la Dirección de Ecología y aún en proceso se encuentra la
constitución del Comité Municipal de Ecología, ambas trascendentales por
poder impulsar en conjunto medidas enfocadas en la protección del ambiente y
la salud pública de la ciudadanía de Ojinaga.
53
2.1.2.4 Reglamento de Ecología y Protección al Ambiente del Municipio de
Ojinaga
Publicado en el Periódico Oficial del Estado el 15 de Septiembre del 2010, el
Reglamento de Ecología y Protección al Ambiente del Municipio de Ojinaga,
considera de utilidad pública el establecer medidas de prevención y control de
la contaminación del aire, agua y suelo, vasto importante, considerando que el
manejo inadecuado de las llantas de desecho provoca impactos al suelo,
contaminación visual y si incluimos la quema de llantas, una relación potencial
con la contaminación del aire.
Se resalta la inclusión de definiciones legales como las siguientes: Generador,
que se define como persona física o moral que genera residuos en procesos
productivos o de consumo, donde encuadrarían las actividades de venta de
llantas usadas y vulcanizado, la definición de Plan de Manejo como un
instrumento de gestión integral de los residuos que contiene acciones y
procedimientos de manejo para los sólidos urbanos pero también para los de
manejo especial, donde podríamos incluir a las llantas de desecho, herramienta
que también debe involucrar a los actores que intervienen en el proceso y las
acciones que les corresponde ejecutar.
El Artículo 15 establece la necesidad de la participación del sector público,
social y privado en la elaboración de planes y programas con el objeto de
proteger el ambiente, hecho que coincide con la práctica al organizar ese
municipio el taller de manejo de llantas y alternativas de disposición efectuado
el día 30 de Agosto en la sala de Cabildo de la Presidencia Municipal.
El Artículo 139, de manera tajante indica que el Municipio debe implementar
mecanismos para evitar o prohibir la quema de llantas entre otros residuos por
lo que expresamente prohíbe tal actividad en su extensión territorial.
En materia de manejo de residuos sólidos municipales el Artículo 214 establece
la obligatoriedad de elaborar, actualizar y difundir un diagnóstico básico para la
54
gestión integral de residuos sólidos urbanos y de manejo especial y la
instrumentación de planes de manejo de residuos que sean de su competencia
por parte del Municipio, establecer también programas de reciclado, promover
la integración de organismos consultivos que recomienden infraestructura para
su manejo y hagan propuestas técnicas normativas para su regulación y control.
El Artículo 215, establece de manera clara que los neumáticos al final de su
vida útil son un residuo de manejo especial, los artículos 216 y 217 determinan
la obligatoriedad del registro de los generadores de residuos con la finalidad de
instrumentar políticas, programas y planes de manejo donde por supuesto
deberán ser incluidos en dicho registro los establecimientos de venta de llantas
nuevas y usadas, las renovadoras de llantas, las empresas transportistas y los
talleres, todos caracterizados por generar llantas de desecho.
El Reglamento aborda los planes de manejo de residuos en su Artículo 218 con
el propósito de promover su manejo integral y el Artículo 219 obliga a los
pequeños y grandes generadores a manifestar la entrega, transporte y
recepción de sus residuos por medio de un manifiesto que de seguimiento
desde su origen hasta su acopio final.
El Artículo 220, establece la prohibición de disponer residuos de tal forma que
se dañe al ambiente, depositar residuos en sitios no autorizados, depositar en el
relleno sanitario llantas usadas sinohan sido trituradas o cortadas así como la
incineración de residuos.
Obligaciones a los particulares son establecidas en el Artículo 227 con respecto
a los residuos sólidos como es el caso de mantener sus predios o lotes sin
construcción limpios y libres de residuos y pagar por el manejo de los residuos
que generen, podría explorarse la posibilidad de que las propiedades
contaminadas con llantas que fueron limpiadas por el Municipio, se cobrara a
sus propietarios con la fundamentación ya descrita previo a su inclusión en la
Ley de Ingresos Municipal.
55
Muy importante es el Artículo 228 que faculta al Municipio para cobrar por
servicios de manejo de residuos en función de su volumen, características y
distancia recorrida, desde su recolección hasta su destino final, estableciéndose
en la ley de Ingresos las cuotas que para tal efecto se consideren.
2.1.2.5 Plan Maestro de Residuos Sólidos del Municipio de Ojinaga
Este plan fue elaborado dentro del marco de asistencia técnica de la Comisión
de Cooperación Ecológica Fronteriza concluyéndose en el año de 1999 y
revisado y validado por la Secretaría de Desarrollo Social el 12 de Diciembre
del año 2000, dentro de lo poco que se analizó en materia de llantas de
desecho fue hacer la observación de que en Ojinaga este residuo se generaba
en grandes cantidades y era difícil su reciclado, indicando la posibilidad de
utilizarlas en los procesos de fabricación del cemento y en la protección y
estabilización de taludes en la etapa de clausura en las celdas del relleno
sanitario.
En el año 2005, se efectuó una revisión del mismo encontrándose que en
materia de llantas de desecho no fueron abordadas políticas, estrategias o
metas en dicho instrumento (De la Riva, 2011 Com. Pers.).
2.1.3 Clasificación de las Llantas de Desecho
Las llantas neumáticas, son una mezcla de caucho, acero y nylon que pasan
por un proceso de vulcanización, se caracterizan por tener elementos que le
dan elasticidad consistentes en varias envolturas que permiten contener aire a
presión sin la necesidad de una cámara o tubo, con el objeto de soportar las
presiones del peso que actúan sobre los vehículos y transmitir al terreno las
fuerzas de agarre, potencia y dirección necesarias para que éstos se movilicen,
56
de allí su importancia en la seguridad de las personas que conducen vehículos
automotores.
Una llanta está constituida por una cara o banda de rodamiento de goma SBR,
(Estireno-Butadieno-Caucho) que da tracción y dirección al vehículo, una
estructura de soporte resistente formada por capas de fibra de nylon cuando
son convencionales e hilos o cables de acero cuando son radiales, y una ceja
de acero que permite ensamblar adecuadamente en el rin del vehículo, todo
esto incorporado en el caucho, su principal componente. En resumen, una llanta
la constituyen tres partes principales que dan origen a diferentes tipos de
productos que se pueden reciclar, por ejemplo:
La banda de rodadura, de esta parte se extrae un material denominado bastón
o buffing por medio de un proceso de raspado, comúnmente producido en el
proceso de renovado o revitalizado de las llantas, esta sección de la llanta es
una banda de caucho espesa que según su utilidad serán la forma o diseño de
las ranuraciones, la cual proporciona tracción, dirección y agarre para mover y
detener el vehículo, de hecho en el proceso de revisión de las condiciones de
las llantas se mide su profundidad donde en el caso de transporte de carga
neumáticos con menos de 4 milímetros de espesor ya presentan un riesgo, por
lo que se debe cambiar o renovar dicho casco.
El cuerpo, constituido por las capas de material textil intercaladas en el caucho,
que le dan fuerza y forma a la llanta, de aquí en un proceso de trituración se
obtiene la fibra y también acero en forma de borra.
La ceja, compuestas de cuerdas de alambre que sostienen al neumático o su
rueda, se localizan a lo largo de los bordes internos de la llanta y están
rodeadas por caucho que se cubre con textil, de esta parte se obtienen grandes
cantidades de acero para su reciclado en forma de alambre (Cortinas, 2003).
57
Clasificación de las llantas.
Las llantas suelen clasificarse ya sea por el tipo de vehículo en el cual se
emplean o de acuerdo con su tamaño; a manera de ejemplo, se les agrupa en
llantas para:
Automóviles particulares
Autobuses de pasajeros
Camionetas o Pick ups
Camiones de carga o tractocamiones
Tractores agrícolas
Motocargas
Motoconformadoras en la industria de la construcción
Grúas
Bicicletas
Motocicletas
Aviones
Carritos de tiendas de autoservicio
Transportes eléctricos (metro, trolebús).
Carretillas
(Cortinas, 2003).
2.1.3.1 Llantas de Vehículos Particulares en el Municipio de Ojinaga
De la amplia clasificación de las llantas, las que se generan principalmente en la
Cabecera Municipal de Ojinaga son las de vehículos privados tipo automóvil y
camionetas, esto puede ser característico ya que el uso de pick ups es común
en esa localidad por ser utilizadas en actividades agrícolas y ganaderas, con
esto pretendemos decir que estos vehículos además de ser un transporte
también son un equipo de trabajo en esa región, muy utilizadas para jalar
58
remolques ganaderos, transportar pastura, cargar granos, semillas, fertilizantes
y demás herramientas.
Como parte del proyecto, se implementó un centro de acopio temporal de
llantas de desecho en el zócalo municipal ubicado en Calle Ignacio Allende y
Trasviña y Retes a un costado de la Presidencia Municipal, ofertándose previo
canje de sus llantas de desecho balones deportivos para promover la
participación ciudadana; es importante mencionar que empresarios de la ciudad
donaron los balones que se les otorgaban a los ciudadanos participantes.
Para proporcionarle a la ciudadanía un mecanismo permanente para disponer
sus llantas de desecho durante la vigencia del proyecto, se implementó el uso
de un contenedor portable instalado en la Dirección de Servicios Públicos
Municipales, cuya dirección es calle 18ª y Av. Presidio Col. Emiliano Zapata, lo
que permitirá que la ciudadanía tenga opciones accesibles para verter sus
llantas de desecho y no ir hasta el centro de acopio de llantas, ubicado en la
salida de la carretera a la ciudad de Chihuahua.
Un total de 1,093 llantas fueron recolectadas por este medio voluntario de
participación ciudadana, lo que representa una cantidad considerable si se compara
con las 3,027 llantas que fueron colectadas por personal del Municipio de Ojinaga
en los diferentes sitios detectados como contaminados.
Tabla 2.1 Resultados del Programa de Recolección de llantas por medio de la participación ciudadana.
PERIODO NO. DE LLANTAS
SEMANA DEL 9 DE ABRIL 532
SEMANA DEL 16 DE ABRIL 215
SEMANA DEL 23 DE ABRIL 164
SEMANA DEL 30 DE ABRIL 182
TOTAL 1,093
59
Figura 2.2 Canje de llantas de desecho por balones deportivos en el Zócalo de Ojinaga.
2.1.3.2 Llantas Agrícolas
Las actividades agrícolas y ganaderas que se desarrollan principalmente en el
valle del Río Conchos y del Río Bravo son una de las bases de la economía del
municipio de Ojinaga, por lo tanto el uso de tractores agrícolas es parte de sus
actividades productivas, esto implica, aunque en menor volumen, la generación
de llantas de esas dimensiones.
Debido a ser visiblemente de mayor diámetro que las de carros y camionetas,
es más difícil encontrar medios de disposición, ya que actualmente en el horno
cementero de la empresa GCC, Cementos S.A. de C.V. es imposible introducir
este tipo de llantas.
En las visitas de campo efectuadas no se observaron grandes cantidades de
llantas de este género.
60
Figura 2.3 Llantas de tractor acopiadas en el tiradero.
No por ello deja de ser importante su manejo, ya que se ha encontrado que
estos neumáticos son los mayores reservorios de larvas de mosquitos en un
estudio efectuado en Manitoba Canadá (Mc Mahon et a.l, 2008).
2.1.3.3 Llantas de Tractocamión
Son generadas en grandes cantidades por las empresas transportistas de carga
comercial con alto número de unidades en su flotilla, un sólo vehículo que
consta de tractocamión y caja está integrado por 18 llantas que debido a su
continuo desgaste tiene altos volúmenes de generación.
En Ojinaga no se observaron patios de maniobras o talleres que desarrollen de
manera permanente operaciones de mantenimiento a empresas fleteras, quizá
porqué la ciudad no presenta un elevado número de industrias que requieran el
servicio de transporte por lo que el origen de estas llantas son negocios de
vulcanizado que prestan su servicio a todo el transporte de carga que circula
por la carretera a Chihuahua o a ciudad Camargo, y que se interna a los
Estados Unidos por el cruce fronterizo.
61
2.1.4 Fuentes de Generación
Las principales fuentes generadoras de llantas de desecho en el municipio de
Ojinaga son las llantas de vehículos particulares, carros y camionetas, llantas
generadas por las actividades agrícolas con el uso de tractores y llantas
derivadas del transporte de carga que circula por las carreteras, también debe
considerarse el transporte de carga que utiliza el puerto fronterizo en los
procedimientos de importación y exportación de mercancías y el uso de
vehículos que transportan ganado con fines de exportación.
Las actividades relacionadas con esas fuentes de generación son los
propietarios de vulcanizadoras y las agencias de venta de llantas, quienes dan
servicio y suministran las llantas nuevas y usadas a todo el transporte antes
descrito.
2.1.4.1 Vulcanizadoras ubicadas en la ciudad de Ojinaga
A diferencia de Ciudad Juárez que presenta aproximadamente 600
vulcanizadoras, en el Municipio de Ojinaga se contabilizaron 23 que dan
servicio a la población en general pero también al flujo vehicular que circula por
las carreteras ya sea con destino a los Estados Unidos o a la ciudad de
Chihuahua o Camargo.
El procedimiento de disposición de las llantas de desecho con respecto a las
vulcanizadoras consiste en el cobro de una cuota económica por recolectar las
llantas, similar a la de los comercios por levantar su basura.
Las vulcanizadoras que participan en este programa, voluntariamente contratan
este servicio por medio del Ayuntamiento; las que no, deben llevar las llantas
hasta el centro de acopio ubicado en el relleno sanitario municipal sin cobro de
cuota como una medida preventiva, ya que existe el antecedente de que
62
anteriormente se les cobraba la disposición de las llantas hasta el relleno, lo
que provocó la proliferación de tiraderos clandestinos.
Tabla 2.2 Vulcanizadoras ubicadas en la ciudad de Ojinaga.
1 DESPONCHADORA BLVD. LIBRE COMERCIO Y 20 DE NOVIEMBRE
2 DESPONCHADORA CALLE 8A. Y MORELOS
3 DESPONCHADORA CALLE 20 ENTRE CUAUHTEMOC Y JUSTO SIERRA
4 DESPONCHADORA AV. LIBERTAD ENTRE 16 Y 18
5 DESPONCHADORA PANCHOS C. PACHECO ENTRE LIBRE COMERCIO Y 3RA.
6 DESPONCHADORA EL NORTEÑO PRIV. DE 18A. Y 5 DE MAYO
7 DESPONCHADORA EL ULTIMO PARCHE C. 12A ENTRE CARR. A CAMARGO Y REFORMA
8 DESPONCHADORA DE ARTURO ARENIVAS CARR. A CAMARGO ENTRE 20 Y 22
9 DESPONCHADORA NOGALES BLVD. LIBRE COMERCIO ENTRE AV. DE LA JUVENTUD Y LIBERTAD
10 DESPONCHADORA DE LA V. GUERRERO ENTRE 3A. Y 5TA.
11 DEPONCHADORA DE LA CARR. A CAMARGO ENTRE 20 Y 18
12 DESPONCHADORA HNOS. SUCHIL AV. HIDALGO Y PRIV. DE 4TA.
13 DESPONCHADORA AV. CORONADO Y 4TA.
14 DESPONCHADORA CARR. A CAMARGO Y 8A.
15 DESPONCHADORA R. M. BLVD. LIBRE COMERCIO ENTRE NIÑOS HEROES Y H. ILUSTRES
16 DESPONCHADORA LAS PALMITAS LIBRE COMERCIO E HIDALGO
17 DESPONCHADORA CALLE 2A. Y CORREGIDORA
18 DESPONCHADORA AV. 5 DE MAYO ENTRE 26 Y 28
19 DESPONCHADORA EL GORY C. BOLIVAR ENTR PRIV. DE 30 Y CALLE 30
20 DESPONCHADORA CALLE 22 Y BOLIVAR
21 DESPONCHADORA PRIV DE 32 ENTRE I. R. DOMINGUEZ Y LIBERTAD
22 DESPONCHADORA DE LA LIBERTAD Y C. 12
23 DESPONCHADORA DE C. 2DA ENTRE LIBERTAD Y ROJAS DOMINGUEZ
El cobro que el Municipio hace por transportar las llantas de desecho es de
$60.00 pesos mensuales y sólo hay siete vulcanizadoras participando en el
63
programa, teniendo como objetivo la participación y colaboración del 100% de
estos negocios.
2.1.4.2 Actividades Agrícolas
Como ya lo indicamos, Ojinaga es un municipio que una de las bases de su
economía es la agricultura y la ganadería por lo que el uso de tractores
agrícolas es indispensable. No se tiene un inventario de tractores en estos
municipios, sin embargo es posible que éstas se encuentren en mayores
cantidades en los ejidos y colonias rurales.
En el pasivo actual de aproximadamente 50,000 llantas de desecho no se
observaron grandes cantidades de llantas de tractores, esto no significa que no
se generen sino que es posible que no lleguen al centro de acopio, también
existe la posibilidad de que los agricultores, por su dimensión las reúsen en
otras actividades propias de la ganadería como comederos, bebederos o en los
silos forrajeros
2.1.4.3 Parque Vehicular
Esta es la principal fuente de generación de llantas de desecho en el municipio
de Ojinaga, según el padrón de recaudación de rentas circulan 8,977 vehículos,
más 2,630 que tiene registrados la organización de Onnapafa de los llamados
“chocolates” y se estima que circulan 2,000 más sin ningún tipo de engomado, por
lo que resulta un total de 13,607 vehículos que pueden representar una generación
anual mayor a 20,000 llantas ( De la Riva, Com. Pers, 2011).
64
2.1.5 Generación Anual
2.1.5.1 Municipio de Ojinaga
Para estimar la generación anual de llantas de desecho en el Municipio de
Ojinaga se utilizaron diferentes factores, algunos consideran el número de
llantas generadas por habitante como son las barras en rojo (USA) (JZ-2001,
JZ-2013), otros utilizaron el número de llantas generadas por vehículo como lo
indica la barra color azul (COCEF, 2001) y finalmente considerando que el
volumen de llantas es proporcional al 1% (.01) de los residuos sólidos
generados (RSU), como se muestra en la Figura 2.4.
Factores de Estimación de Generación de Llantas de
Desecho
10.66 0.8
2
0.010
0.5
1
1.5
2
2.5
USA JZ-2001 JZ-2013 COCEF 1 % RSU
Fuente
No
. d
e L
lan
tas
de
De
se
ch
o
USA
JZ-2001
JZ-2013
COCEF
1 % RSU
Figura 2.4 Factores de estimación de llantas de desecho.
Se proyectó la población para el año 2016, resultando en 27,696 habitantes y
se consideró un parque vehicular de 13,607 vehículos ( Figura 2.5).
65
Vartiables de estimación de generación de llantas de
desecho Municipio de Ojinaga
27696
1360710112
Variable
Nú
me
ro
Población
No. Vehículos
Ton / año RSU
Figura 2.5 Variables utilizadas en la estimación de generación de llantas de desecho.
Generación de Llantas Municipio de Ojinaga (2016)
1827922157
27696 27214
14445
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
JZ 2001 JZ 2013 USA COCEF 1 % RSU
Factores Utilizados
Nú
me
ro
JZ 2001
JZ 2013
USA
COCEF
1 %RSU
Figura 2.6 Proyección de generación de llantas de desecho para el Municipio de Ojinaga utilizando diferentes factores.
66
Capacidad de Estación de Transferencia y Acopio ( ETA)
100000
50000
10000
276962195814445
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
MAX PROM MIN
Valores Máximos-Promedio-Mínimos
Nú
me
ro d
e L
lan
tas
CAPACIDAD (ETA)
GENERACIONLLANTAS DEDESECHO
Figura 2.7 Valores máximos, promedio y mínimos de generación de llantas de desecho para el Municipio de Ojinaga.
Los resultados mostrados en la figura 2.6 indican una generación mínima de
14,445 llantas y una generación máxima de 27,696 neumáticos, por lo tanto la
línea base de generación de llantas de desecho utilizada en el presente Plan de
Manejo será un escenario base de 15,000 llantas por año, un escenario medio
de 20,000 llantas y un escenario tope de 27,696 neumáticos.
2.1.6 Mecanismos de Manejo Actual
2.1.6.1 Municipio de Ojinaga
A partir del año 2007, los esfuerzos de las autoridades municipales han llevado a
la creación de un centro de acopio municipal de llantas en una sección del relleno
sanitario, además se efectuó un programa de saneamiento ambiental donde se
recolectaron llantas en las colonias de la ciudad por medio de la Dirección de
servicios públicos municipales, se ubicaron los tiraderos clandestinos y se
implementó un programa de recolección de llantas en las vulcanizadoras de la
ciudad, todo ello coordinado por la Dirección de Ecología Municipal.
67
Estas actividades resultaron en un pasivo de llantas de desecho de más de 50,000
neumáticos que se encuentran acopiadas a 12 km al oeste de la ciudad sobre la
carretera libre a Ciudad Chihuahua, en una esquina del relleno sanitario municipal,
donde se encuentran acumuladas en varios cientos de ellas, estos apilamientos
están separados del resto de residuos sólidos en lo que podría denominarse un
centro de acopio de llantas. Actualmente no se tiene un sistema de contabilización
exacto de llantas dentro del relleno sanitario, sin embargo se cuenta con caseta y
personal de vigilancia que puede realizar ese trabajo.
Figura 2.8 Ubicación de Sitios Contaminados con Llantas de Desecho en el Municipio de Ojinaga.
Con respecto a campañas de saneamiento de sitios contaminados con llantas,
se ubicaron 14 sitios en el Municipio de Ojinaga, este inventario permitió
identificar los lugares específicos del Municipio con las mayores acumulaciones
68
de llantas de desecho, encontrando que las áreas periféricas son mayormente
susceptibles a ser utilizadas como tiraderos irregulares (Figura 2.8).
Tabla 2.3 Sitios Limpiados con llantas de desecho en al Municipio de Ojinaga.
SITIOS CONTAMINADOS
Calle 38ava y Presidio
Carr. A Camargo frente a corrales Zúñiga
Ejido Toribio Ortega
Colonia Porfirio Ornelas
Arroyo Yonque Cañada Ancha
Atrás del Panteón San José
Terreno Mingo Ferretería
Llantas el Sabino
Llantas Arroyo Cañada Ancha
Hidalgo y Privada de 18
Calle 13ava y De la Juventud
Arroyo del Divisadero
TOTAL
3,027 llantas de desecho
La Tabla 2.3 indica que un total de 3,027 llantas fueron levantadas producto de las
actividades de limpieza lo que refleja un problema grave de disposición inadecuada
de las llantas en la ciudad de Ojinaga, la tendencia resultó en que son lotes baldíos
en las áreas perifericas de la ciudad los que se están utilizando como tiraderos de
llantas.
69
Figura 2.9 Implementación del contenedor portátil en Servicios Públicos Municipales.
Actualmente se está utilizando un contenedor de recolección de llantas instalado en
la Dirección de servicios públicos municipales, derivado de la gestión ambiental de
este residuo que se está realizando como parte del Programa Frontera 2012, con el
objetivo de proporcionarle a la ciudadanía un mecanismo permanente para
disponer sus llantas de desecho durante la vigencia del proyecto, así fue como
se optó por implementar el uso de un contenedor instalado en la Dirección de
Servicios Públicos Municipales, cuya dirección es calle 18ª y Av. Presidio Col.
Emiliano Zapata, lo que permitirá que la ciudadanía tenga opciones muy
cercanas para verter sus llantas de desecho y no ir hasta el centro de acopio
final de llantas, ubicado en la salida de la carretera a la ciudad de Chihuahua,
con muy buena participación de la comunidad (Figuras 2.10 y 2.11).
70
Figura 2.10 Implementación del contenedor portátil en Servicios Públicos Municipales.
Figura 2.11 Contenedor portátil en Servicios Públicos Municipales.
71
2.1.7 Inventario de llantas de desecho en el centro de acopio
2.1.7.1 Municipio de Ojinaga
El lugar de acopio temporal de llantas de desecho, está ubicado en una esquina del
relleno sanitario, como un antecedente de la cantidad de llantas acumuladas
podemos citar el efectuado por el ex Director de Servicios Públicos Municipales el
Ing. Martín Sánchez, mismo que realizó un conteo superficial, el cual consistió en
contar pilas de llantas del mismo tamaño y después los multiplicaron por todos lo
que había el cual arrojó la cantidad de 30,000 llantas.
Los neumáticos desechados en Ojinaga, se estuvieron acumulando por varios años
desde que se empezaron a recolectar, la administración municipal tratando de
evitar la contaminación visual, ambiental y perjuicios a la salud en la ciudad,
implementó un programa de recolección y acopio. Diariamente ingresan al sitio
llantas provenientes de los 23 establecimientos que se tienen registrados y que
prestan el servicio de cambio y reparación.
Las fuentes de generación como ya se indicó son la circulación de 8,977 vehículos
registrados, más 2,630 que tiene censados la organización de Onnapafa de los
llamados “chocolates” y se estima que en esta ciudad circulan 2,000 autos más sin
ningún tipo de engomado por lo que resulta en una circulación de 13,607 vehículos
que puede representar una generación anual mayor a 20,000 llantas sin contabilizar
las de tractores agrícolas, tractocamiones y maquinaria pesada, hasta la fecha sin
tener un mecanismo de disposición final de este residuo.
En consecuencia la presente administración municipal está ocupada en este
problema y requiere implementar un programa permanente de recolección,
transporte y disposición final a las 50,000 llantas ya acopiadas y a las más de
20,000 llantas que se recogerían por año, por lo tanto es válido manifestar la
necesidad de un Plan de Manejo de llantas que plasme las políticas públicas a
seguir en los próximos años que atienda esta problemática de salud pública.
72
Es importante reconocer que el Municipio de Ojinaga, COCEF y las autoridades
ambientales ya compartieron una experiencia exitosa en actividades de
saneamiento en el año 2010 como resultado de los desbordamientos del Río
Conchos, implementadas por medio del Programa de Saneamiento Ambiental,
donde se recogieron casi 900 neumáticos inservibles en esta frontera.
De igual manera por medio de una entrevista con las actuales autoridades
municipales, éstas manifestaron tener aproximadamente 50,000 llantas
acumuladas en un lugar específico dentro del relleno sanitario apiladas de
manera organizada.
Figura 2.12 Apilamiento de Llantas de Desecho en el Municipio de Ojinaga, Chihuahua
73
2.1.8 Riesgos
2.1.8.1 Epidemiológicos
Aproximadamente el 75% del espacio que ocupan las llantas es hueco
(Cortinas, 2003), esto permite que se acumule el agua de lluvia en su interior,
creando condiciones favorables para el desarrollo de insectos perjudiciales,
particularmente mosquitos vectores de padecimientos como la encefalitis,
dengue y paludismo.
En la región del valle bajo del Río Bravo, se tienen dos especies de mosquitos
que predominan en los tiraderos de llantas (Aedes aegypti y Aedes albopictus)
que son los principales vectores de la encefalitis y el dengue, de los cuales se
han reportados casos en los estados de Texas y Tamaulipas, existe también
evidencia contundente de la presencia de Culex quinquefasciatus el principal
vector del virus del Nilo en el Municipio de Juárez (De la Mora y Granados,
2007).
En el año 2002, la organización Resources for the future reportó que además de
las especies mencionadas también se sabe que las llantas son el hábitat de
mosquitos de climas menos calientes, tales como Aedes altropalpus y Aedes
triceriantus vectores de la encefalitis equina y de la encefalitis LaCrosse que
tienen altos índices de fatalidad en aquellas personas que son atacadas por
estas enfermedades. Globalmente, el dengue es el más importante en términos
de morbilidad y mortalidad en humanos ya que puede producir un aspecto de
enfermedad clínica en un rango viral de síndrome no específico, severo,
hemorrágico y enfermedad mortal, la gente con la fiebre clásica del dengue a
menudo dura enferma de tres a cuatro semanas, el 5% de los pacientes pueden
ser hospitalizados y en algunos casos puede causar la muerte, la mayoría de
las fatalidades ocurre en niños y jóvenes menores de 15 años. Los casos de
74
dengue causados por mosquitos, varían según la época y área geográfica del
país.
Los neumáticos desechados, por su forma, actúan como un depósito debido a
que capta y acumula el agua procedente de la lluvia, además, las llantas
amontonadas absorben la luz solar creando un ambiente propicio en
combinación con agua estancada que les sirve de hábitat, desafortunadamente,
el tratamiento con insecticidas es problemático, ya que es difícil penetrar en los
montículos de las llantas donde los mosquitos se reproducen y finalmente, los
insecticidas para combatir mosquitos adultos son ambientalmente peligrosos y
el insecticida para controlar la larva de éstos es costoso, por lo cual la mejor
solución es disponer completamente las llantas de desecho, además, estos
insectos van desarrollando resistencia generalmente a los insecticidas que se
usan por tiempos prolongados.
La Figura 2.22 Indica que la zona fronteriza de Ojinaga Chihuahua es
vulnerable al dengue, la Tabla 2.4 reporta que en 1995 se presentaron 25 casos
de dengue en el estado de Chihuahua.
Figura 2.13 Zonas vulnerables al dengue. Fuente: Knowlton, et. al. 2009
75
Tabla 2.4 Casos de Dengue/ Fiebre de Dengue Hemorrágico en los Estados de la Frontera mexicana. Fuente: (Pan American Health Organization, 2001). Citado por Burciaga, 2009
Estado
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Chihuahua
25/0
1/1
NR/NR
NR/NR
NR/NR
NR/NR
Baja Ca.
Norte
0/0
1/0
1/NR
NR/NR
NR/NR
NR/NR
Sonora
NR/1
1,331/20
112/1
33/NR
413/NR
211/2
Coahuila
NR/5
357/7
113/5
30/1
905/5
3/NR
Nuevo León
183/28
1,005/85
674/36
1,341/33
4,769/129
11,474/49
Tamaulipas
347/36
4,572/198
1,774/41
3,580/46
4,561/64
196/5
Las llantas de desecho también pueden servir como refugio para otras especies
de animales entre ellos alacranes (Centruloides exilacauda), viudas negras
(Latrodectus mactans), ciempiés (Scolopendra heros), y vinagrones
(Mastigoproctus giganteus), de los cuales su mordedura puede causar malestar
e incluso la muerte (De la Mora, 2010).
Otro problema asociado a las pilas de llantas es que sirven como zona de
reproducción de roedores, los cuales tienen una gran influencia en la
contaminación y pérdida de alimentos, produciendo daños por mordedura e
infecciones a nivel doméstico y urbano, son perjudiciales para zonas agrícolas,
76
además son los responsables de enfermedades como rabia, fiebres
hemorrágicas, parasitarias y salmonelosis.
2.1.8.2 Contaminación Ambiental
Tabla 2.5 Compuestos químicos emitidos por la quema incontrolada de llantas.
Compuesto Efectos cancerígenos Efectos subcrónicos Efectos crónicos
Acenafteno X
Acenaftileno X
Arsénico X
Bario X
Benzantraceno X
Benceno X
Benzopireno X
Benzofluorantreno X
Butadieno X
Clorobenceno X
Cloroformo X
Cloruro de metileno X
Criseno X
Cromo X
Cumeno X X
1,2 Dicloropropano X X X
Dibenzantraceno X
Dicloruro de etileno X
Estireno X X
Fenol X
Hexacloruretano X
Hexano X X
Níquel X
Plomo X X
Tolueno X X
1,2,3- Tricloroetano X
Fuente: www.eng.buffalo.edo/-gutchie/html/intro/openfile.htm Citado por Cortinas, 2003
77
La Tabla 2.5 manifiesta los compuestos que se emiten por quemar llantas en
los tiraderos, puede observarse una gran cantidad de sustancias cancerígenas,
en tanto la Tabla 2.6 establece las concentraciones de contaminantes criterio
emitidos y finalmente la Tabla 2.7 indica las concentraciones y efectos del
hexano, estireno, tolueno, bario, cumeno y dicloropropano.
Tabla 2.6 Componentes liberados al ambiente en la quema incontrolada de llantas que exceden los límites máximos permisibles.
Compuestos Concentración
Ppm
Límite Máximo
Permisible (LMP)
Ppm
% en que se
exceden los LMP
Monóxido de carbono 116.000 29 400
Partículas volátiles 4.2180 0.2 2,109
Dióxido de azufre 2.7500 5 52.00
Ácido sulfúrico 0.7900 1 79.00
Vanadio 0.0175 0.05 35.00
Fuente: www.eng.buffalo.edo/-gutchie/html/intro/openfile.htm Citado por Cortinas, 2003
Tabla 2.7 Emisiones de la quema incontrolada de llantas que exceden las concentraciones que producen efectos crónicos y subcrónicos (ppm).
Compuesto Concentración emitida Concentración con
efectos subcrónicos
Concentración con
efectos crónicos
Bario 0.0035 0.005 0.0005
Cumeno 0.094 0.09 0.009
1,2 dicloropropano 0.035 0.013 0.004
Hexano 0.21 0.2 0.2
Estireno 5.41 -- 1
Tolueno 6.7 2 0.4
Fuente: www.eng.buffalo.edo/-gutchie/html/intro/openfile.htm Citado por Cortinas, 2003
El fuego también puede generar contaminación en el agua, el aceite derretido
de las llantas puede correr sobre escurrimientos superficiales e infiltrarse y
contaminar los acuíferos, especialmente si se utiliza agua para extinguir el
fuego.
78
Una llanta genera cerca de dos galones de aceite, la ceniza, el aceite y el
residuo del fuego de los neumáticos contaminan suelos con metales pesados y
otras sustancias tóxicas.
La remediación es generalmente difícil y muchos de los sitios donde se han
quemado llantas, han sido designados como sitios de residuos peligrosos.
2.1.8.3 Incendios
De los mayores riesgos en sitios de acopio de llantas de desecho, son los
incendios incontrolados, con la consecuente emisión de contaminantes entre los
que se han identificado alrededor de 38 compuestos químicos, algunos de ellos
cancerígenos o mutagénicos (Tablas 2.5 y 2.7), además de la generación de
óxidos de azufre y nitrógeno, con la posibilidad de formación de ácidos sulfúrico
y nítrico, y la liberación de partículas (Tabla 2.6). Este tipo de incendios son
difíciles de apagar pues el oxígeno que se encuentra en las cavidades de las
llantas tiende a mantener encendida la flama y con ello se provocan molestias y
afectaciones diversas en las poblaciones expuestas a los contaminantes, que
se manifiestan como irritación de la piel, ojos y membranas mucosas, así como
alteraciones respiratorias y nerviosas.
De acuerdo al Departamento de Bomberos de Ciudad Juárez, año con año
aumentan los incendios donde se ven implicados los neumáticos de desecho,
cabe mencionar que no se contabiliza el número de llantas que se queman en
cada incendio, ya que las llantas para este departamento están contempladas
dentro de la basura. El récord de incendios en Ciudad Juárez fue en el período
de agosto del 2000 a julio del 2001 con 310 incendios, un promedio de 26
incendios por mes donde las llantas tiradas estuvieron implicadas.
Para el Departamento de Ecología del Municipio de Juárez, los sitios con
neumáticos son los que representan el mayor riesgo de prenderse, debido a
79
que se almacenan las llantas sin contar con suministro de agua y por el
acomodo irregular de las mismas (Burciaga, 2009).
Los incendios de llantas rara vez involucran vidas, pero muchos requieren
evacuación de hogares; la velocidad y dirección del viento pueden incidir en la
extensión de la evacuación contemplando que las condiciones pueden cambiar
durante el curso del incendio (CIWMB, 2002). La contaminación del aire con el
fuego de los neumáticos, puede causar a corto y largo plazo problemas de
salud incluyendo irritación de los ojos, efectos respiratorios, depresión del
sistema nervioso central y cáncer. Se estima que la emisión de fuego de llantas
es 16 veces más mutagénica que emisiones de madera en chimeneas y 13,000
veces más que el fuego del carbón utilizado con buena eficiencia añadiendo
controles de contaminación (EPA, 1997).
Figura 2.14 Incendio de aproximadamente 150,000 llantas en Nuevo Laredo Tamaulipas. Fuente: Hernández, 2011
80
2.1.8.4 Nivel de Prioridad de Limpieza del Centro de Acopio de Llantas de
Ojinaga, Chihuahua.
Se determinó el nivel de prioridad de limpieza del centro de acopio de llantas de
Ojinaga utilizando la valoración del impacto ambiental EPA-905-B-06-001
donde se considera lo siguiente:
CANTIDAD DE LLANTAS ACOPIADAS : 50,000 llantas
FORMA DE ALMACENAMIENTO: Se refiere a la altura, tamaño, forma de las
unidades de acopio de llantas
AIRE: Impacto de la pluma de contaminación del aire en receptores sensitivos,
residentes. Comercios.
AGUA: Efectos del aceite pirolítico en agua superficial y subterránea y su
relación con la vida silvestre acuática
POBLACIÓN: Impacto del acopio temporal de llantas en áreas residenciales
cercanas
RECEPTORES SENSITIVOS: Escuelas, Hospitales, Aeropuertos, Instalaciones
Públicas en un radio de 8 Km.
FACTOR DE TAMAñO OJINAGA
<100,000 LLANTAS 1 50000
100,000 A 250,000 LLANTAS 2
250,000 A 1,000,000 3
MAS DE 1,000,000 4
ESCALA DE EVALUACION DE IMPACTOS ( AIRE-AGUA-POBLACION)
0 CERO IMPACTO 1 MENOR IMPACTO
10 MAYOR IMPACTO
81
FACTOR AIRE
DIRECCION DEL VIENTO 1
FORMA DE ALMACENAMIENTO 1
USO DE SUELO COLINDANTE 1
RECEPTORES SENSITIVOS 5
TOTAL 8
FACTOR AGUA
PERMEABILIDAD DEL SUELO 2
TABLA DE AGUA 2
DRENAJE DEL SITIO 1 CERCANIA DE AGUA SUPERFICIAL 2 HUMEDALES,PESQUERIAS, BIOTA 2
FORMA DE ALMACENAMIENTO 1
TOTAL 10
FACTOR POBLACION
PROXIMIDAD DE LA POBLACION 2
ESPECIES DE MOSQUITOS 2 ENFERMEDADES POR MOSQUITOS 3
ROEDORES Y VIBORAS 1
FORMA DE ALMACENAMIENTO 1
TOTAL 9
10 A 31 BAJA
32 A 86 MEDIA
> A 87 ALTA
TOTAL IMPACTO FACTOR DE TAMAÑO VALOR PRIORIDAD
TOTAL 27 1 27 BAJA
82
Capítulo 3
3.1 Alternativas de Disposición
3.1.1 Trituración
Figura 3.1 Trituradora de llantas fija.
La trituración de llantas puede ser criogénica o mediante un proceso a
temperatura ambiente, ambos consisten en cortar la llanta mecánicamente
utilizando navajas. La trituración primaria convierte las llantas enteras en gajos
desde un pie de largo y es el proceso que utiliza la mayor potencia en la
maquinaria, la trituración secundaria genera pedazos de llanta de 1 a ¾ de
pulgada, estos son introducidos a un sistema de granuladores de caucho que lo
convierten en hule de 7 a 0.5 milímetros de diámetro, este producto puede
continuar a un proceso de pulverización a tamaños tan pequeños como una
malla 200.
83
El acero es retirado por medio de separadores magnéticos y los componentes
de fibra o textil de las llantas son sacados del sistema mediante separadores de
fibra vibratorios acoplados a un sistema de extracción a presión.
Estos sistemas tienen un alto desempeño y pueden producir caucho a costo
relativamente bajo. Las ventajas que ofrece son productos de alta calidad,
limpios de todo tipo de impurezas, sin embargo su desventaja es la alta
inversión inicial.
Figura 3.2 Trituradora portátil. Cortesia: Granutech Saturn Systems.
Las trituradoras portátiles están siendo muy utilizadas en México por empresas
cementeras para triturar pasivos ambientales de llantas de desecho,
produciendo pedazos de llanta de 2” nominal, tamaño requerido para ser
introducido en hornos cementeros que no tienen el sistema para recibir llantas
enteras.
El asfalto ahulado es en general un tipo de asfalto modificado que contiene
goma o caucho de llantas de malla 15 y 20. Estas carpetas pueden contener
84
aditivos adicionales o modificadores (polímeros de caucho, diluyentes y aceites
aromáticos) además, caucho de llantas de desecho.
La utilización de llantas de desecho aplicado como asfalto ahulado no ha tenido
avances importantes en México y tampoco en el estado de Chihuahua debido a
que los gobiernos estatales, federales y municipales no han licitado proyectos
de pavimentación con esos materiales, existe reticencia de parte de los
gobiernos a esas alternativas por varios factores, desconocimiento de la
tecnología, falta de infraestructura o proveedores del caucho, y una supuesta
ausencia de especificaciones técnicas en una norma oficial que defina cómo
debe ser el asfalto modificado, un posible mayor costo y la incertidumbre al
cambio y poco interés en desarrollar ese tipo de proyectos por los tres órdenes
de gobierno, contrario a esto en El Paso Texas ya se han pavimentado
vialidades con esfuerzos del departamento de transporte de Texas y la
existencia de empresas que tienen la maquinaria para efectuar estos proyectos
como “Jobe Concrete” que tiene un equipo de mezclado del caucho de llantas
con el cemento asfáltico.
El asfalto ahulado, es un material que propicia carreteras duraderas debido a
varias propiedades que adquiere en su fusión con el hule como:
Elasticidad: que es la resistencia al agrietamiento.
Flexibilidad: que permite su adecuación al movimiento de la superficie.
Impermeabilidad: da estabilidad a la estructura, al impedir la filtración de
humedad.
Cohesión y adhesividad: reduce el desmoronamiento que ocurre en el borde de
las grietas.
Como ejemplo de la capacidad de utilización de llantas por esta alternativa
podemos citar que 1250 neumáticos son usados por kilómetro lineal de
carreteras con 5 centímetros de espesor (Mancero, 2007). El asfalto ahulado
está definido por la Sociedad Americana de pruebas de Materiales (ASTM) D8-
88 como una mezcla de cemento de asfalto, caucho proveniente de neumáticos
85
reciclados y ciertos aditivos, en el cual el componente de caucho representa al
menos un 15% del peso total de la mezcla.
Una aplicación que actualmente está despuntando en México, es el uso de
caucho granulado en la construcción de canchas de pasto artificial y bases
ahuladas para las pistas de atletismo, las figuras 3.3 y 3.4 describen proyectos
efectuados en el estado de Chihuahua en el año 2009, que utilizaron
aproximadamente 15,000 llantas de desecho, ese volumen utilizado para los
dos proyectos puede representar las llantas que genera al año el Municipio de
Ojinaga.
Figura 3.3 Aplicación de caucho granulado en la construcción de una pista de atletismo en Ciudad Cuauhtémoc Chihuahua construida con 42 toneladas de caucho producido por una empresa trituradora en Ciudad Juárez.
86
Figura 3.4 Pista de atletismo y cancha de fútbol soccer en Ciudad Juárez Chihuahua, construida con 127 toneladas de caucho granulado producidas por una empresa trituradora en Ciudad Juárez.
Figura 3.5 Cancha de futbol americano en Ciudad Juárez Chihuahua, construida con caucho granulado. Cortesía Ecopasto
87
Otra aplicación del caucho granulado de llantas que se está desarrollando en el
estado de Chihuahua es la construcción de los pisos de áreas infantiles.
Figura 3.6 Áreas de Juegos Infantiles en el parque el palomar en Ciudad Chihuahua, construida con caucho granulado de llanta. Cortesía Proyectos Jampion
De las ventajas además del reciclado de las llantas se proporciona un buen
drenaje y se promueve la percolación del agua, se reduce el riesgo de
contaminación por acumulación de microorganismos y objetos extraños que
pudieran estar ocultos en una superficie cubierta de arena.
88
Figura 3.7 Construcción de una cancha de baloncesto en Ciudad Chihuahua, construida con caucho granulado de llanta. Cortesía Proyectos Jampion
Figura 3.8 Aplicación de Pisos ahulados en Juegos Infantiles en Ciudad Chihuahua, construida con caucho granulado de llanta. Cortesía Proyectos Jampion
89
Figura 3.9 Aplicación de impermeabilizante y aislamiento térmico en techos formulado con polvo de llanta. Cortesía Vulcano NeoTech, S.A. de C.V.
Figura 3.10 Aplicación de aislamiento térmico en paredes, formulado con polvo de llanta. Cortesía Vulcano NeoTech, S.A. de C.V.
90
3.1.1.2 Ingeniería civil
Esta alternativa quizá sea la tercera forma más utilizada en los Estados Unidos
de América para disponer las llantas de desecho, consiste en utilizar gajos de
llantas trituradas como agregado en proyectos de ingeniería civil, por ejemplo,
se pude aplicar una capa de llantas por arriba de la geomembrana y cubrirse
con tierra para su nivelación y así el espacio poroso funciona como un sistema
de drenaje de lixiviados para rellenos sanitarios (Figura 3.11).
Otra aplicación es en la construcción de puentes en zonas urbanas utilizando
los gajos como base de relleno y soporte (Figura 3.12)
Esta técnica, implica la trituración de las llantas por lo que esa actividad
incrementa los costos de construcción.
Figura 3.11 Utilización de agregado de llantas en un proyecto de relleno sanitario. Fuente: Blumenthal, 2007
91
Figura 3.12 Arreglo final de utilización de agregado de llantas en la construcción de un puente.
Tabla 3.1 Otras Aplicaciones de llantas usadas en ingeniería civil. Material Aplicación Función Ventajas Limitaciones
Llantas completas Relleno en obra de
jardinería, barreras
anti ruido, polvorines.
Ocupar el espacio
que de otro modo se
llenaría con tierra.
No son
biodegradables. Su
costo sería
prácticamente nulo.
Se debe evitar la
existencia de cargas
sobre el relleno para
no desestabilizarlo.
Llantas completas Terraplenes sobre
suelos blandos
Aligerar la carga que
se transmite al suelo
de cimentación.
Su compresibilidad es
predecible y no
depende del drenaje y
posiblemente
tampoco del tiempo.
No podría utilizarse
en zonas sísmicas.
Fragmentos de llantas
obtenidos mediante
molienda.
Subdrenes de
carreteras, aeropistas
y capas rompedoras
de capilaridad.
Conducir el agua
subterránea.
No son
biodegradables y por
lo tanto son durables.
Sería necesario
eliminar los polvos
originados por la
molienda.
Fragmentos de
llantas.
Rellenos de techos de
casas.
Aligerar la carga y
rellenar.
Muy económico.
Funcionaría como un
dren, evitando la
generación de carga
hidráulica.
Utilizar limpio, sin
polvos generados en
la molienda.
Fuente: Ramírez A., Los residuos sólidos y peligrosos: ¿Recurso o desperdicio? Primer Congreso Nacional de la
Asociación Mexicana para el Control de los Residuos Sólidos y Peligrosos (AMCRESPAC) Citado por Cortinas, 2003
92
3.1.1.3 Restauración y Estabilización
Figura 3.13 Arreglo de llantas en proyectos de conservación de suelos. Fuente: Nairn, 2004
La Figura 3.13 presenta un arreglo de llantas enteras dispuestas de manera
vertical, esta técnica fue utilizada en Oklahoma como un proyecto de
investigación, el objetivo de este método es evitar la pérdida de suelo por la
acción erosiva del agua, interponiendo una barrera de neumáticos entrelazados.
Una de las ventajas es que con ese procedimiento no es necesario triturar las
llantas, este tipo de alternativas son las mejores para áreas rurales donde no se
tiene al alcance equipo de trituración.
Las Figuras 3.14 y 3.15, describen el uso de llantas semienteras en la
construcción de cunetas de caminos de terracería, las llantas de desecho
también se pueden utilizar para la filtración de agua o para evitar
desbordamientos en diques o arroyos (Figura 3.16). En este sistema, se utilizan
las llantas en las cunetas de caminos cuyo propósito es evacuar y conducir el
93
agua pluvial, funcionando como un mecanismo de filtración, primero se corta la
parte lateral de la llanta, posteriormente se acomodan a lo largo y ancho del
lugar rellenándose con grava, la cual sirve como filtro que permite la percolación
del agua y reduce su efecto erosivo.
Figura 3.14 Arreglo de llantas para construcción de cunetas.
Figura 3.15 Cuneta terminada con una capa de grava.
94
Figura 3.16 Misma técnica pero en la construcción de diques.
Las llantas de desecho pueden ser utilizadas para la contención de agua pluvial
y su filtración mediante diques, es posible que este método pudiera utilizarse en
el Municipio de Ojinaga para construir presones utilizados en la captación de
agua pluvial para el hato ganadero o la vida silvestre.
Figura 3.17 Sistema de prevención de erosión de taludes de un relleno sanitario Fuente: Bremer, 2006
95
En un proyecto de investigación efectuado en al Instituto Tecnológico de
Monterrey, Campus Monterrey, se encontró la utilidad de las llantas enteras
para evitar la erosión de taludes en un relleno sanitario (Figuras 3.17 y 3.18).
Figura 3.18 Aplicación de cubierta vegetal en taludes de un relleno sanitario. Fuente: Bremer, 2006
3.1.1.4 Agricultura y Ganadería
Figura 3.19 Uso de llantas en la protección de taludes en sistemas de captación de agua. Fuente: www.wenzelconstruction.com
96
La Figura 3.19 muestra la utilización de las llantas de desecho en la protección
de los taludes de presones o sistemas de captación de agua, la Figura 3.20
representa el uso de llantas como comederos de ganado bovino, esta
alternativa de disposición es atractiva para aquellos municipios donde se tengan
actividades agrícolas y ganaderas.
Figura 3.20 Utilización de llantas enteras como comederos de ganado bovino.
Fuente: www.wenzelconstruction.com
Figura 3.21 Uso de llantas de desecho como bebederos de ganado bovino.
Fuente: www.wenzelconstruction.com
97
Esta utilidad de las llantas de tractor o maquinaria pesada como bebederos,
puede ser aplicada en los ranchos, colonias y ejidos para suministrar agua al
hato ganadero, incluso en períodos de sequía puede ser un recurso de
suministro de agua para la vida silvestre, sin embargo, no es recomendable en
zonas urbanas ya que incentivaría el desarrollo de larvas de mosquitos.
Figura 3.22 Uso de llantas de desecho en bardas limítrofes de predios. Fuente: www.wenzelconstruction.com
La Figura 3.22, muestra cómo pueden construirse bardas con llantas para
delimitar las propiedades, para este tipo de proyectos lo más recomendable son
las llantas de tractor o aquéllas que puedan enterrarse en el suelo, es
importante encontrar diferentes utilidades a las llantas de tractores en el
Municipio de Ojinaga ya que actualmente en el estado de Chihuahua, la
infraestructura de disposición final no utiliza llantas más grandes a las medidas
de rin 44”.
98
Figura 3.23 Llanta perforada utilizada para cubrir silos y evitar el desarrollo de larvas de mosquitos. Fuente: College of Agricultural Sciences, Penn State University
Otro de los usos de los neumáticos de desecho puede ser para cubrir silos
forrajeros, actualmente esta alternativa es usada en el estado de Chihuahua,
pero de manera inadecuada ya que se utilizan las llantas enteras permitiendo la
acumulación de agua pluvial, la técnica apropiada es cortar la cara de la llanta y
perforarla para evitar la contención de agua y así la proliferación de larvas de
mosquito, la dificultad estriba cortar los costados de las llantas y hacer las
perforaciones, ya que se necesita equipamiento.
3.1.1.5 Coprocesamiento
El coprocesamiento es el manejo ambientalmente seguro de un residuo en un
proceso productivo, en este caso el uso de la llanta de desecho como fuente de
energía para la fabricación de cemento. El coprocesamiento de llantas de
desecho se implementa en el municipio de Juárez desde el año 2004 en los
99
hornos cementeros de la empresa GCC, Cementos S.A de C.V (Burciaga,
2009).
Se ha identificado que las llantas tienen un poder calorífico de 15,000 Unidades
Térmicas Británicas (BTU) contra 8,000 a 12,000 (BTU) por libra de carbón, una
llanta equivale a 20 libras de carbón, por lo que pueden ser utilizadas como
combustible alterno. El sistema de introducción de neumáticos en hornos está
siendo utilizado en varios países, de hecho es la primer alternativa de
disposición de llantas de desecho en México y los Estados Unidos de América.
Figura 3.24 Esquema de coprocesamiento de llantas en un horno cementero.
100
3.1.1.6 Empacado
Esta alternativa implica la operación de un equipo de compactación de las
llantas para obtener pacas de aproximadamente 100 llantas, el beneficio de
esta técnica es la eficiencia y ahorro en el espacio de almacenamiento de las
llantas, ya que se reduce en un 80% el volumen de las llantas (Freilich y
Zornberg, 2008).
Esta operación de compactación por sí sola no resuelve el problema de la sobre
acumulación de llantas, sin embargo si al proceso se le complementa con
alternativas de uso de las pacas puede resultar en un buen sistema de
disposición de una gran cantidad de llantas de desecho, actualmente uno de los
usos de las pacas es en la formación de cubos de concreto empleados en la
construcción de edificios y retención de sonidos a lo largo de los tramos
carreteros que atraviesan zonas residenciales.
Figura 3.25 Empacado de llantas en el Condado de Luna en Nuevo México Estados Unidos
101
3.1.1.7 Acopio
Figura 3.26 Centro de acopio de llantas del Municipio de Juárez, Chihuahua.
Esta alternativa, es una solución intermedia al problema de disposición final de
las llantas de desecho y es el método más usado históricamente en numerosos
países industrializados y en vías de desarrollo, sin embargo, esta operación ha
resultado en grandes apilamientos de llantas cuando no se tienen alternativas
de disposición final que permitan la salida de los neumáticos como fue el caso
de Ciudad Juárez donde transcurrieron 16 años sin implementar acciones de
saneamiento, lo que resultó en el centro de acopio de mayor acumulación de
llantas en la frontera México-Estados Unidos con casi 8 millones de llantas, el
hecho de almacenar neumáticos puede resultar peligroso, por la probabilidad de
presentarse un incendio, además la acumulación de agua en los espacios
huecos de las llantas, crea condiciones favorables para la proliferación de
numerosos vectores perjudiciales para la salud de la población.
102
Es recomendable cubrir las llantas usadas para evitar el ingreso de agua o por
lo menos agujerarlas para evitar su acumulación, esta práctica puede ser
factible en sitios de almacenamiento de dimensiones limitadas.
Figura 3.27 Centro de acopio de llantas del Municipio de Chihuahua
3.1.1.8 Otras alternativas
103
Tabla 3.2 Ejemplos de usos de llantas usadas completas. Ejemplos de Usos Observaciones
Diques Se pueden construir diques para arroyos de flujo rápido
empleando llantas usadas, ya que por sus características
estructurales les dan fuerza suficiente al unirlas entre sí,
anclándolas en la rivera del cauce y llenándolas con materiales
térreos.
Arrecifes artificiales Esta aplicación está restringida a litorales arenosos, en los que las
llantas pueden unirse, para ser hundidas y ancladas en las aguas
costeras. Bajo ciertas condiciones climatológicas, las llantas se
llenan rápidamente de percebes y otras especies marinas,
creando un arrecife artificial atractivo como hábitat para diversas
especies de peces.
Rompeolas y flotadores. Por ser un material durable y con baja corrosión, las llantas
constituyen una alternativa para romper las olas en playas y
puertos. Al colocarlas en forma de vallas pueden ser usadas como
flotadores.
Relingas En este caso, las llantas son rellenadas con hule espuma, para
posteriormente unirlas entre sí con cuerdas en forma lineal,
dejando colgar cuerdas, separadas aproximadamente 1 cm, en las
que se depositan semillas de moluscos bivalvos (como los
mejillones).
Terraplenes para carreteras Las paredes de los terraplenes se recubren con una placa de
llantas rellenas con arena u otro material térreo, hasta quedar
prácticamente cubiertas, luego se les recubre con asfalto, y así se
les proporciona capacidad de amortiguamiento y resistencia a la
erosión.
Protección para cascos de barco Con este fin se colocan las llantas alrededor del barco, a la altura
en la que usualmente hace contacto con el muelle, para brindarle
protección a uno y otro.
Barreras parachoques Las pilas de llantas colocadas horizontalmente (y frecuentemente
dentro de un contenedor flexible), constituyen una barrera
efectiva en caso de choques, al borde de las carreteras, en
puentes y otros lugares.
Fuente: Cortinas, 2003
104
Tabla 3.3 Usos frecuentes de las llantas usadas.
Llantas enteras Llantas procesadas
Arrecifes artificiales Combustible alterno
Rompe olas artificiales Monorrelleno
Barreras para choques Compostaje de lodos
Macetas y otros usos agrícolas Caminos y carreteras
Columpios y otros juegos para niños Ingeniería civil
Protección de geomembranas en taludes de rellenos
sanitarios
Material triturado empleado como medio drenante para
colección de lixiviados en rellenos sanitarios
Fuente: Cortinas, 2003
105
Capítulo 4
4.1 Antecedentes de Infraestructura para el Manejo y Disposición Final de Llantas de Desecho en el Estado de Chihuahua
4.1.1 Refaccionaria Valati, S.A. de C.V. (Renegade Products)
Figura 4.1 Trituradora primaria de la empresa Refaccionaria Valati, S.A. de C.V.
Este proyecto denominado Renegade Products inició operaciones en Ciudad
Juárez en el año 2001 con una inversión de más de 2.5 MDD de la iniciativa
privada, fue la primera trituradora de llantas en el Estado y posiblemente la
primer empresa en México que tenía un equipo de moldeo para fabricar
productos ahulados utilizando caucho de llantas de desecho, dentro del historial
de la empresa se fabricaron tapetes de gimnasio, tapetes antifatiga, tapetes
para establos lecheros, guardafangos para tractocamión y adoquines para
106
pisos. Del año 2007 a inicios del 2010, su actividad principal fue la producción
de caucho granulado de 7 mm a 0.5 mm para comercializarse principalmente
para la construcción de superficies deportivas.
Una de las versatilidades de este proyecto es que funcionó como centro de
manejo integral de llantas de desecho fuera de las instalaciones municipales,
actualmente está fuera de operación desde el año 2010.
4.1.2 GCC, Cementos, S.A. de C.V. Planta Samalayuca
Figura 4.2 Coprocesamiento de llantas de desecho en la planta de GCC, Cementos, S.A. de C.V.
Fuente: Núñez, 2010
Desde el año 2004, esta empresa firmó un convenio con el Municipio de Juárez
para coprocesar aproximadamente 800,000 neumáticos por año, este residuo
es utilizado en los hornos como fuente de energía. Mensualmente la empresa
transporta de 50,000 a 55,000 neumáticos para coprocesamiento en su planta
de Samalayuca en el Municipio de Juárez (Burciaga, 2009).
107
Número de LLantas Coprocesadas por la empresa GCC Cementos, S.A. de
C.V. en el Municipio de Juárez
119850
620620682000
611050 626490
1501600
1135000
0
200000
400000
600000
800000
1000000
1200000
1400000
1600000
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 (Agosto)
Año
Nú
me
ro d
e L
lan
tas
Serie1
Figura 4.3 Número de Llantas Coprocesadas por la empresa GCC, Cementos, S.A. de C.V. en el municipio de Juárez.
Por mucho, este es el sistema más exitoso en el estado de Chihuahua
considerando el número de llantas destruidas con esta alternativa,
prácticamente desde Octubre de 2004, fecha en que iniciaron con la utilización
de combustible alterno, al mes de Agosto del 2010, se han dispuesto 5,296,610
de llantas del centro de acopio municipal de Ciudad Juárez (Núñez, 2010), el de
mayor número de llantas acumuladas en la región fronteriza entre ambos
países.
Es evidente en la figura 4.3 que en los años 2009 y 2010 se incrementó de
manera sustancial el número de llantas coprocesadas por la empresa, esto se
debe a que en esos años se empezó a alimentar el horno cementero de planta
Azteca con chip de 2” nominal producido en una de las trituradoras ubicadas en
el centro de acopio municipal de Juárez.
108
4.1.3 GCC, Cementos, S.A. de C.V. Planta Chihuahua
La planta cementera ubicada en la ciudad de Chihuahua fue remodelada en el
año 2010, dentro del nuevo equipamiento se instaló un molino vertical, un silo
de almacenamiento multicámara y un domo para el almacenamiento de clinker,
dentro del reporte de sustentabilidad y medio ambiente de la empresa GCC
Cementos no se indica que se haya efectuado una inversión para un sistema de
recolección y transporte de llantas de desecho, sin embargo, esta en proyecto
la instalación de un sistema de suministro de llantas ya que actualmente el
coprocesamiento de llantas se efectúa de manera artesanal a razón de 7,500
llantas por mes, lo que hace apta esta alternativa para volúmenes de
generación bajos, todo indica que la planta de Chihuahua sigue los pasos de las
plantas de Samalayuca y planta azteca, ambas ubicadas en el municipio de
Juárez, que actualmente están coprocesando llantas enteras y trituradas con
sistemas ya bien desarrollados.
Planta Chihuahua inició operaciones de corprocesamiento en el año 2011
únicamente recibiendo llantas enteras, en el futuro pretende recibir llanta
triturada e incrementar sus capacidad instalada.
4.1.4 Recycling Planet S. de R.L. de C.V.
En el año 2006, la empresa Recycling Planet, firmó un convenio con el
Ayuntamiento de Juárez, administración 2004-2007 para triturar un promedio de
5,000 llantas diarias, esta empresa se encuentra en el kilómetro 28.5 de la
Carretera Panamericana dentro del centro de acopio municipal mediante un
comodato que le permite operar dentro de terrenos municipales.
109
Figura 4.4 Trituradora primaria de la empresa Recycling Planet, S. de R. L. de C.V.
El proceso de trituración de esta compañía, se conforma de los siguientes
pasos: retiro de arillo de acero de la llanta, trituración primaria (4”-6”), trituración
secundaria (1.5”), separador magnético de acero 1, molino (0.5 “), granuladores
(0.1mm a 6 mm), estaciones de limpieza, separador magnético 2, separador de
pólvo fino y granulado y criba de granulo de caucho para obtener el hule de las
llantas en pequeños trozos, con tamaños de (0.1mm a 6mm), además cuenta
con un sistema de raspado de llanta para producir buffing y un sistema para
pulverizar los gránulos hasta convertirlos en polvo, estos productos del
reciclado de las llantas son comercializados a empresas que manufacturan
artículos ahulados. Otros de los beneficios del proceso es que se extrae el
acero de los neumáticos a través de imanes, material que venden a otras
empresas para su reciclado.
Esta compañía actualmente está en operación, sin embargo por estar dentro del
relleno sanitario municipal no es posible ingresar directamente llantas sin la
intervención del Gobierno Municipal de Juárez.
110
4.1.5 Trituradora y Recicladora Ecológica S. de R. L. de C.V.
Figura 4.5 Inicio del proceso de trituración de la empresa Triturador y Recicladora Ecológica, S. de R.L. de C.V.
Esta empresa instaló la tercer trituradora en el estado de Chihuahua y la
segunda trituradora de llantas dentro del centro de acopio municipal de Ciudad
Juárez en el año 2007, mediante un convenio con la administración municipal,
actualmente sólo produce trozos de 2” nominal que son utilizados por la
empresa GCC, Cementos en su planta de la Colonia Aztecas en Ciudad Juárez,
esta simbiosis con la empresa trituradora ha permitido a la empresa cementera
aumentar sus niveles de utilización de llantas para los años 2009 y 2010 (Fig.
4.3).
111
4.1.6 Consejo Consultivo de Llanteros de Ciudad Juárez, S.A. de C.V.
En el período de la administración municipal de Juárez del año 2007-2010, esta
agrupación de llanteros estuvo empacando llantas con una supuesta
disposición en ranchos agrícolas en Samalayuca, la utilización de estas pacas
que se dice contenían entre 100 y 120 llantas, era como bardas limítrofes
además de reportarse que se estaban buscando otras alternativas de uso de
estos residuos.
Figura 4.6 Empacado de Llantas por las agrupaciones de llanteros en el Municipio de Juárez
Esta operación no duró ni un año y actualmente está descartada por la actual
administración municipal 2010-2013.
112
4.1.7. Agua y Vida, S.A. de C.V.
Esta empresa radicada en el Distrito Federal, firmó un convenio con el
Ayuntamiento de Juárez en la administración municipal 2007-2010, con el
objeto de utilizar un millón de llantas como fuente de energía sin que hasta la
fecha haya aprovechado una sola llanta del centro de acopio municipal, esta
alternativa nunca se consolidó en la práctica y actualmente el convenio signado
perdió vigencia.
4.1.8 Recy Rub, S.A. de C.V.
Actualmente se encuentra en vías de consolidación este proyecto de trituración
en el municipio de Chihuahua, la empresa Recy Rub, S.A. de C.V. está
importando su sistema de trituración para instalarlo en una nave ubicada en la
colonia el Nogal, Blvd. Lombardo Toledano, en caso de concretarse el proyecto
sería la cuarta trituradora en el estado de Chihuahua y la primera a instalarse
en la ciudad de Chihuahua.
Esta empresa ya cuenta con los permisos estatales como manejador de
residuos sólidos no peligrosos por lo que podrá recolectar llantas en cualquier
punto geográfico del estado de Chihuahua, su principal objetivo comercial es la
fabricación de caucho de 1 a 6 milímetros para proveer este insumo a empresas
que instalan superficies deportivas en el norte de México, su fuente de
suministro de llantas principalmente será las generadas por el sector de
transporte de carga y su capacidad instalada sería de 10,000 llantas por mes.
113
4.1.9 Proyecto de Trituradora Gobierno del Estado de Chihuahua
Como resultado de una reunión de la conferencia de gobernadores de los
estados fronterizos, surgió la iniciativa de adquirir trituradoras portátiles para la
destrucción de las llantas de desecho, al parecer todo indica que este proyecto
va por buen camino ya que el 27 de Septiembre del 2011, se licita la compra
por parte del comité de adquisiciones del Gobierno del Estado de Chihuahua de
una triturador portátil, este proceso se centrará en producir trozos de llanta de
2” hasta 8” de tamaño, muy adecuado para su transporte y coprocesamiento en
hornos de plantas cementeras, uno de los obstáculos al parecer ya superado
será la inversión inicial ya que su precio oscila entre los $250,000 y $900,000
dólares americanos, el esquema de operación con los municipios es una
incógnita pero en su momento se tendrán que definir las reglas o acuerdos de
coordinación. En algunos estados como Sonora y Tamaulipas, estos equipos
los compraron las empresas cementeras como Hol cim Apasco y CEMEX, su
esquema de operación es poner el equipo y recibir el chip triturado o la llanta
entera sin costo y los gastos de operación del equipo y el transporte de la llanta
triturada corran a cuenta del Municipio o de otros órdenes de gobierno que
participen, todavía en ese mecanismo puede resultar gravoso para los
ayuntamientos ya que tan sólo el costo de trituración de una llanta puede oscilar
entre los $4 y $5 pesos M.N.
Los retos que tendrá esta alternativa serán, sostener su operación, ya que uno
de los costos quizá el mayor después del consumo de diesel son los gastos de
mantenimiento, por lo que dentro de la sensibilidad de esta alternativa será que
los recursos para mantener en buen estado de operación esa maquinaria no
estén limitados y que se puedan aplicar en el momento en que se necesiten.
Otra opción también sería que se le adjudicara un contrato a una empresa
privada para que opere el equipo con la misma o mejor eficiencia que el
Gobierno Estatal.
114
4.1.10 Trituración 3Rs S.A. de C.V.
Empresa constituida en Hermosillo Sonora y que el 9 de Agosto del 2011, firma
un convenio con el Municipio de Juárez para la disposición, retiro y exportación
fuera del país principalmente a China de una cantidad de 2.5 millones de llantas
del centro de acopio municipal.
Esta empresa pudiera constituir un mecanismo pionero de disposición de las
llantas en México al intentar exportarlas a otro país como ya sucede en los
Estados Unidos de América a México con las llantas usadas.
En caso de concretarse esta alternativa, resulta en un medio muy apropiado y
económico para disponer las llantas de los municipios del estado de Chihuahua
ya que no implica ningún proceso de trituración porque serían las llantas
enteras o empacadas las que se exporten incluyendo sólo el costo de su
transporte que es absorbido por la misma empresa.
La vigencia del convenio es hasta el 11 de Mayo del 2012, sin embargo en caso
de concretarse esta alternativa sus primeros resultados se estarían observando
a principios del año 2012.
115
Capítulo 5
5.1 Modelo Estratégico Propuesto
El método seleccionado para obtener una solución integral en torno a la
problemática de la llanta de desecho en el municipio de Ojinaga consistió en
adoptar el modelo estratégico de la Comisión de Cooperación Ecológica
Fronteriza para dar soporte a los municipios fronterizos entre México y los
Estados Unidos, su principal atractivo es la visión integradora del problema de
la llanta para aportar soluciones contemplando todo su ciclo de vida y los
puntos de conflicto que históricamente se han presentado en las diferentes
etapas de ese proceso, tratando de no caer en el error de presentar soluciones
particularizadas que por experiencia no han dado resultados adecuados por
contemplar o combatir sólo una parte del problema, excluyendo los demás
elementos del sistema.
En resumen, el modelo estratégico utilizado parte de la participación ciudadana
de los diferentes sectores: académico, empresarial, social y ambiental,
consolidados en un grupo de gestión, cada uno de ellos posiblemente con
diferentes percepciones, lo que enriquecerá las estrategias de solución.
De igual manera se incluye obviamente al sector público representado en las
autoridades que de manera directa son las responsables de implementar
acciones para la administración integral de los residuos, en concreto en
Chihuahua estamos considerando al Gobierno del Estado por medio de la
Dirección de Ecología y a la Delegación Federal en el Estado de SEMARNAT,
además del Ayuntamiento de Ojinaga.
116
El modelo contempla estrategias generales y transversales que como ya lo
indicamos integran una comprensión global del problema de las llantas de
desecho, las cuales son:
ESTRATEGIAS GENERALES
I.- COBRANZA
II.- USO DE LA LLANTA
III.- RECOLECCIÓN
IV.- ALMACENAMIENTO
V.- DISPOSICIÓN FINAL
Es importante mencionar que éstas fueron producto de la participación de
varios sectores de la sociedad en el taller que se efectuó el día 30 de Agosto
por lo que las políticas propuestas tienen un sustento social de la comunidad y
son congruentes con la realidad objetiva de los municipios.
Las estrategias transversales tienen el propósito de dar soporte y seguimiento a
las generales, el modelo contempla cuatro:
ESTRATEGIAS TRANSVERSALES
I.-JURIDICO NORMATIVA
II.-MEDICIÓN Y EVALUACIÓN
III.-EDUCACIÓN
IV.-PROMOCIÓN
La interacción de ambas estrategias, nos da como resultado enclaves
estratégicos o nodos que deberán desarrollarse a detalle en el Plan de Manejo
de Llantas de Desecho, por lo que la visión integradora de ambas y el desarrollo
de los enclaves estratégicos nos conducirán a la meta global del modelo que
es, la solución integral de la problemática de la llanta de desecho en el
municipio de Ojinaga.
117
Figura 5.1 Esquema de Modelo Estratégico de Manejo de Llantas de Desecho.
Fuente: COCEF, 2008
IV. PROMOCIÓN
III. EDUCACIÓN
II. MEDICIÓN Y EVALUACIÓN
I. JURÍDICO-NORMATIVA
ESTR
ATEG
IAS
GEN
ERAL
ES
MET
A: S
OLU
CIÓ
N IN
TEG
RAL
A LA
PRO
BLEM
ÁTIC
A DE
LA
LLAN
TA U
SADA
EN
LA R
EGIÓ
N FR
ONT
ERIZ
A
ESTR
ATEG
IAS
TRAN
SVER
SALE
S
META: FORMACIÓN DEL MARCO DE
SOPORTE DE LA ESTRATEGIA GLOBAL
1. COBRANZA
2. USO
3. RECOLECCIÓN
4. ALMACENAMIENTO
5. DISPOSICIÓN FINAL
SECTOR ACADÉMICO
GRUPO
DE
GESTIÓNSECTOR SOCIAL
ORGANISMOS
MEDIOAMBIENTALES
SECTOR
EMPRESARIAL FIDEICOMISO
PÚBLICO-
PRIVADO GOBIERNO
MUNICIPAL
GOBIERNO
DEL ESTADO
ESTRATEGIA
INTEGRADORA
ENCLAVE
ESTRATÉGICO
MODELO ESTRATÉGICO PROPUESTO
118
Capítulo 6
6.1 Justificación
Como se ha expresado en la fase de diagnóstico del Plan de Manejo de
Llantas, es claro que el problema de los neumáticos de desecho en México
apenas se está abordando a nivel nacional con el impulso del Programa
Nacional de Prevención y Gestión Integral de los Residuos, instrumento que
determina con claridad que no existe suficiente trabajo en materia de gestión
ambiental de los residuos de manejo especial, es por ello que entre las primeras
acciones del programa, se contempla la realización de los inventarios de estos
residuos a nivel nacional, la elaboración de un diagnóstico y la estructuración de
planes de manejo.
Por lo tanto, la realidad histórica es que los ayuntamientos han afrontado los
graves problemas de generación de llantas y su dispersión en zonas
habitacionales de manera espontánea, intentando en primer grado atenuar el
impacto urbano y visual implementando un mecanismo de recolección, su
apilamiento en centros de acopio mal organizados que en el mejor de los casos
se ubican cerca de los sitios controlados para disponer la basura, su
reglamentación, partiendo del registro de los actores sociales que intervienen
en el proceso de generación de este residuo y en pasos posteriores el encontrar
las alternativas de disposición o destrucción de esos pasivos generados, todas
esas acciones y voluntades se han conducido en diferentes tiempos y en
diferentes formas de operación de manera particularizada, lo que ha resultado
en dilatar una solución de fondo, es por eso que el modelo estratégico integral
119
que aquí se propone para ser implementado contempla una visión integral de
todos los elementos causales de esta problemática, partiendo de un diagnóstico
y de la participación pública para determinar cuáles serán las mejores
estrategias que deberán acotarse en una herramienta de planeación
debidamente aceptada en lo técnico, económico y social, no sujeta a
improvisaciones producto de la dinámica municipal.
120
Capítulo 7
7.1 Estrategias Generales de Manejo de Llantas de Desecho
META: SOLUCIÓN INTEGRAL A LA PROBLEMÁTICA DE LA LLANTA DE
DESECHO EN EL MUNICIPIO DE OJINAGA.
Se propuso que las estrategias generales de manejo de llanta de desecho,
recolección, transporte, almacenamiento y disposición final, fueran generadas
en un taller de consulta a la ciudadanía representada por cuatro grupos
específicos.
1.-El grupo gubernamental representado por funcionarios públicos relacionados
con la regulación de los residuos como los responsables de los servicios
públicos municipales.
2.-El grupo académico, integrado por maestros y profesores de las escuelas
primarias, secundarias y preparatorias.
3.-El grupo empresarial, buscándose que los comerciantes de llantas usadas y
propietarios de vulcanizadoras estuvieran involucrados en este proceso.
4.-El grupo social, emanado de la representatividad comunitaria como
comisariados ejidales, representantes de organizaciones no gubernamentales,
etc.
121
Figura 7.1 Taller de Manejo de Llantas de Desecho y Alternativas de Disposición para el Municipio de Ojinaga.
Figura 7.2 Taller de Manejo de Llantas de Desecho y Alternativas de Disposición para el Municipio de Ojinaga.
122
Posteriormente, se razonaron cuáles serían los sitios en donde existiría la
posibilidad de encontrar llantas de desecho ya sea dispersas o acumuladas o
en lugares donde se generen neumáticos en el Municipio de Ojinaga quedando
los siguientes conceptos:
Posibles sitios de generación, acumulación y vertido de llantas de desecho
1.-Casas Habitación
2.-Ejidos
3.-Vía Pública
4.-Lotes Baldíos (Zona Urbana)
5.-Vulcanizadoras, Talleres, Agencias Llanteras
6.-Tiraderos Clandestinos (Fuera Zona Urbana)
7.-Orilla de la Carretera
8.-Otros
ALTERNATIVAS DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE LLANTAS DE
DESECHO
Continuando con el análisis, se comentaron diferentes formas de transporte de
las llantas de los sitios ya identificados procurando la participación ciudadana
en el proceso de recolección no tanto por su aportación de trabajo sinopor el
proceso educativo y formativo que implican las acciones de saneamiento
comunitario.
Para esto se evaluaron las siguientes alternativas de recolección y transporte:
1.-Campaña de limpieza conjunta, consistente en una relación Gobierno-
Sociedad, incluyendo a los propietarios de vulcanizadoras para que en un
evento programado y planeado de recolección en el Municipio, se efectúe el
saneamiento de los neumáticos de desecho en las casas habitación asentadas
en la Cabecera Municipal, lotes baldíos, vía pública, y su acopio temporal en un
123
lugar específico para su posterior envío a la alternativa de disposición
seleccionada por los ayuntamientos dos campañas por año mínimo.
2.-Servicios Públicos Municipales por medio de una cuadrilla de limpieza de
llantas.
3.-Organización interna entre ejidatarios y colonos con sus propios medios.
4.-Propietarios de vulcanizadoras y talleres con sus propios medios.
5.-La ciudadanía con sus propios medios.
6.-Una empresa privada interesada en reciclar las llantas que cobraría.
8.-Dueños de los lotes baldíos ubicados en las cabeceras municipales.
9.-Propietarios de los predios contaminados con llantas.
10.-Instalación de un contenedor portable municipal.
Una vez analizadas las fuentes de generación o sitios de acopio irregular de
llantas y las alternativas de recolección y transporte, lo que sigue es definir los
mecanismos o formas de almacenamiento de las llantas, con ese objeto, se
plantearon las siguientes propuestas de acopio:
ALTERNATIVAS DE ACOPIO DE LLANTAS DE DESECHO
1.-Estación de Transferencia y Acopio (ETA) en el Relleno Sanitario Municipal
de Ojinaga.
Finalmente, se proponen las siguientes alternativas de disposición final
considerando infraestructura ya desarrollada en el Estado, alternativas que
fueran factibles en lo técnico, económico y social, también se hizo énfasis en
alternativas que pudieran ser desarrolladas al interior de los municipios en
procesos de restauración y en actividades ganaderas o agrícolas para lograr en
la medida de los posible que una parte de las llantas generadas pudieran ser
utilizadas en proyectos específicos municipales, sin un costo oneroso para los
124
municipios, exponiéndose las siguientes técnicas en los talleres de alternativas
de manejo de llantas y disposición final presentadas por personal de empresas
que en la práctica ya efectúan operaciones de reciclado y coprocesamento de
llantas en el Estado de Chihuahua.
ALTERNATIVAS DE DISPOSICIÓN FINAL
1.-Almacenamiento de llantas enteras en Centro de Acopio en Relleno Sanitario
2.-Embalado y Almacenamiento en el Relleno Sanitario (Pacas de 100 llantas)
3.-Coprocesamiento de llantas enteras en Horno Cementero de la Empresa
GCC-Cementos, S.A. de C.V. Planta Chihuahua
4.-Coprocesamiento de llantas enteras en horno cementero de la Empresa
GCC-Cementos, S.A. de C.V. Planta Samalayuca
5.-Trituración en Ciudad Chihuahua.
6.-Otras alternativas utilizando llantas enteras o semienteras en los siguientes
proyectos:
6.1.-Estabilización de taludes
6.2.-Restauración de sitios erosionados
6.3.-Comederos y bebederos en ranchos ganaderos
6.4.-Bardas perimetrales
6.5.-Diques
6.6.-Presones de agua
6.7.-Cunetas de caminos de terracería
6.8.-Erosión del suelo por escurrimientos superficiales
7.-Trituración con trituradora portátil y coprocesamiento en GCC, Planta Azteca
en Ciudad Juárez, Chih.,
8.-Trituración con trituradora portátil y disposición en relleno sanitario municipal
de Ojinaga
125
De este ejercicio, se obtendrían las diferentes estrategias generales del manejo
de las llantas de desecho apegadas a la realidad de las localidades y discutidas
con sus ciudadanos desde diferentes puntos de vista.
Cabe hacer mención que las estrategias de cobranza y las de uso (estrategias
generales), por economía procesal fueron propuestas directamente por el
equipo de consultoría y analizadas por personal del Municipio, igualmente en
esa disposición se propusieron las estrategias transversales puestas a
consideración por el personal indicado al interior de los gobiernos municipales.
ESTRATEGIAS GENERALES
7.1.1 Estrategia para un sistema de Cobranza
Esta es una de las estrategias más importantes, ya que del éxito de estas
depende desarrollar y aplicar el Plan de Manejo de llantas de manera global, sin
embargo vale expresar que no todas están dentro del ámbito municipal ya que
por la dinámica del problema de las llantas de desecho algunas estrategias
trascienden la gestión de los ayuntamientos, el objetivo central de esta
estrategia es tener varias alternativas de acceso a recursos económicos para el
manejo integral de la llanta de desecho en el municipio de Ojinaga
considerando las diferentes fuentes de generación o sitios con
almacenamientos de llantas. En el modelo implementado se pretende que estos
recursos sean administrados por el Fideicomiso para el Manejo Integral de
Llantas de Desecho y den soporte a todo el sistema que engloba la
administración de los neumáticos de desecho en su ciclo de vida, algunas
estrategias no precisamente están dentro del alcance municipal lo que quiere
decir que deberá iniciarse su proceso de gestión con las entidades
126
involucradas, sin embargo, la tendencia en primera instancia es que las
estrategias de cobranza estén en las capacidades de los municipios y así
sucesivamente hasta llegar a estrategias de carácter estatal, federal e
internacional.
Llantas en casa habitación
En cuanto a las llantas almacenadas en las casas de los barrios y colonias de
Ojinaga, no se considera práctico gravar a la ciudadanía con un pago al
momento de su recolección, al contrario, el modelo integrador recomienda el
incentivar a la población a disponer las llantas almacenadas en sus patios y en
un futuro recibir un pago por ellas por lo que en este rubro la estrategia de
cobranza no estará implícita en el servicio de recolección de los servicios
públicos municipales al prestar a la comunidad ese servicio ya sea de manera
programada, por medio de un contenedor móvil o implementando campañas de
limpieza ciudadanas calendarizadas, esto quiere decir que los recursos
económicos para tales actividades, parte los pondrán los municipios, pudiendo
acceder a otro tipo de fuentes que se tendrán que gestionar acotadas en la
sección de financiamiento del presente plan.
Ejidos
En este apartado la estrategia de cobranza es en especie, lo que significa que
el hecho de que los ejidatarios y colonos por medio de su organización interna
acopien de manera temporal las llantas de desecho y las transporten al centro
de acopio final implica la aportación económica de sus propios recursos, de
nueva cuenta los posibles costos que le representen al Municipio de esta
actividad, deberán ser absorbidos por alguno de los mecanismos de cobranza
aquí descritos.
127
Vía Pública
Las llantas que terminan tiradas en la vía pública es el resultado de que no se
ha encontrado un sistema de recolección atractivo para la población y
desarrollado difusión y una cultura de protección del ambiente que evite que la
ciudadanía cometa este tipo de acciones, el modelo en particular incentiva a
que la ciudadanía lleve las llantas a los centros de acopio final más cercano y
por sus propios medios, recomendándose la instalación de un contenedor móvil
en cinco sectores bien definidos de la Cabecera Municipal para colectar las
llantas de desecho generadas por la comunidad, los cuales una vez llenos se
destinarán al centro de acopio final, la estrategia de cobranza para las llantas
de la vía pública es de tipo coercitivo aplicando multas a la ciudadanía por
infringir los bandos de policía y buen gobierno o la reglamentación de aseo y
regeneración urbana en caso de tenerse, los actores preventivos serían por
medio de la policía municipal o inspectores de ecología dirigido a personas o
empresas que se sorprendan tirando llantas en la vía pública.
Lotes Baldíos
Como parte de la regulación de los lotes baldíos contaminados con llantas de
desecho, será fácil la identificación de éstos por medio del registro público de la
propiedad, pudiendo el Ayuntamiento instaurar un procedimiento administrativo
en contra del propietario del predio para que con sus propios medios disponga
en los contenedores de acopio portátiles o centros de acopio final las llantas de
desecho. En este apartado la estrategia de cobranza es coercitiva multando al
propietario al no acatar en primer término la orden de limpieza y por interés de
salud pública efectuar la limpieza con cargo al propietario del predio en
proporción a las llantas recolectadas más la sanción correspondiente.
Esta estrategia tendrá que ser complementada revisando si actualmente el
Ayuntamiento tiene esa facultad en los ordenamientos jurídicos existentes o
sino incluirse como una estrategia jurídica normativa.
128
La estrategia de cobranza se resume en cobrar por la limpieza del lote por parte
del Municipio.
Vulcanizadoras y Talleres
Este grupo es directamente el beneficiario de la actividad comercial de compra
y venta de llantas usadas debiéndose obligar a recibir sin costo cualquier llanta
de los ciudadanos que utilicen sus servicios de desponchado o que haya
resultado por el uso de sus servicios, considerándose como generador no al
ciudadano sino a la empresa por ser esa su actividad esencial. En México los
esquemas de otros municipios donde estos negocios cobran al cliente por una
supuesta disposición anticipada, han derivado en que sólo un 5% de las llantas
realmente llegue al centro de acopio final provocándose la aparición de
tiraderos clandestinos fuera y dentro de las zonas urbanas. Por lo regular los
compradores de llantas usadas son personas de los estratos económicos más
bajos provocando que un alto porcentaje prefiera llevarse a su casa las llantas
de desecho, siendo esta acción precisamente la que se pretende evitar, en
consecuencia la estrategia de cobranza será el pago al Municipio por parte de
los dueños del negocio por la recolección, transporte y disposición de sus
llantas de desecho, emitiéndosele recibos de pago por la Tesorería Municipal
cuyo documento será la comprobación de que efectivamente está disponiendo
las llantas en el centro de acopio, este recurso generado de ser posible deberá
etiquetarse para la gestión del manejo integral de las llantas de desecho en el
municipio de Ojinaga y deberá incluirse como un activo en la Ley Municipal de
Ingresos.
En conclusión la estrategia de cobranza para este sector es el cobro del
Municipio por la recolección, transporte y disposición de las llantas de desecho.
129
Tiraderos fuera de la Zona Urbana
Los tiraderos clandestinos de llantas pueden ubicarse en propiedad privada,
ejidal, reservas territoriales del Estado o el Municipio, terrenos federales o
cualquier otra figura de propiedad de bienes inmuebles; cuando el tiradero de
llantas se encuentre en propiedad privada el responsable será el propietario del
predio, mismo que por medio del Ayuntamiento tendrá que ser apercibido para
su limpieza con los medios del propietario, ofertándole el Municipio la
posibilidad de hacer la limpieza previo pago, posteriormente, en caso de
negativa, el Municipio por motivos de protección de la salud pública podrá
efectuar la limpieza del terreno estimando los costos de esta operación en
función del número de llantas colectadas, incluyendo la sanción
correspondiente que será notificada al propietario del terreno, estos
procedimientos tendrán que ser analizados en cuanto a su factibilidad legal,
técnica y económica para su implementación por medio de una reglamentación
municipal, por lo tanto la estrategia de cobranza es el pago por la limpieza del
predio que podrá cobrarse al momento de cobrar el impuesto predial.
Llantas ubicadas en la Orilla de la Carretera
Con relación a las llantas generadas en la orilla de la carretera es difícil
encontrar un mecanismo de cobro para su manejo ya que éstas se generan por
las ponchaduras de los vehículos que circulan por ellas, que en la mayoría de
los casos podrían no son residentes de el municipio de Ojinaga, se puede
suponer que de estos vehículos algunos utilizarán los servicios de las
vulcanizadoras que se encuentran en el trayecto de las carreteras, es por eso
que una de las estrategias será encontrar una forma de coordinación con la
Secretaría de Comunicaciones y Obras Públicas del Gobierno del Estado para
ver si existen recursos en el mantenimiento y limpieza de las carreteras como sí
se maneja en el trayecto Juárez-Chihuahua donde existe una cuadrilla de
limpieza, igualmente con la Secretaría de Comunicaciones y Transportes del
130
Gobierno Federal ya que las vías de comunicación que cruzan ambos
municipios son de carácter federal y estatal.
Líneas de Acción
De carácter Municipal
1.-Formación de un grupo de gestión de la llanta de desecho.
2.-Constitución de un fideicomiso para el manejo integral de la llanta de
desecho.
3.-Participación de la policía municipal utilizando el bando de policía y buen
gobierno para apercibir a la ciudadanía por tirar llantas en la vía pública.
4.-Análisis de la reglamentación del Ayuntamiento y la factibilidad de poder
instaurar un procedimiento administrativo a propietarios de lotes baldíos y
predios contaminados con llantas de desecho.
6.-Reglamentación municipal y estrategia de ingresos mediante el cobro a
empresarios comercializadores de llantas y transportistas, para que las
dispongan en los centros de acopio finales.
7.-Análisis de la reglamentación del Ayuntamiento y la factibilidad de poder
instaurar un procedimiento administrativo a propietarios de predios donde se
encuentren tiraderos de llantas de desecho.
Líneas de acción que involucran la participación del orden Estatal
1.-Convenio de Coordinación Fiscal entre el Gobierno del Estado,
Ayuntamientos y Fideicomiso para generar un ingreso en la revalidación
vehicular para el pago de disposición de las llantas de desecho.
131
2.-Coordinación con la dependencia del Gobierno del Estado encargada del
mantenimiento de las carreteras estatales para ver la factibilidad de fondos de
limpieza de basura y llantas en las orillas de carreteras de ambos municipios.
Líneas de acción que involucran la participación del orden Federal
1.-Promover la creación de una aportación ambiental por la venta de llantas
nuevas en el estado de Chihuahua y canalizarlos a un fondo revolvente para
otorgar créditos a la ciudadanía para la adquisición de llantas nuevas.
2.-Coordinación con la Secretaría de Comunicaciones y Transportes del
Gobierno Federal para ver la factibilidad de fondos de limpieza de basura y
llantas en las orillas de carreteras de ambos municipios.
Estrategias que involucran la participación desde un enfoque Binacional
México-Estados Unidos de América
1.-La creación de un Superfondo Binacional México-Estados Unidos de América
enfocado a solventar los costos por la disposición final de las llantas de
desecho, el desarrollo de infraestructura para valorizar las llantas o el apoyo a
la ya existente para el desarrollo de mercados en la región fronteriza de México
con los Estados Unidos de América.
132
Tabla 7.3 Indicadores y metas de cobranza en el manejo integral de las llantas de desecho.
INDICADOR META
Grupo de gestión del manejo integral
de llantas de desecho en cada
Municipio
Constitución de un Grupo de Gestión
de Manejo de Residuos en Ojinaga
Fideicomiso para el manejo integral de
llantas de desecho en cada Municipio
Constitución de un Fideicomiso para el
manejo integral de las llantas
Ingresos anuales captados por
estrategias de cobranza Municipio de
Ojinaga
$131,550
Recolección de llantas de las
vulcanizadoras
23 Vulcanizadoras o el 100%
7.1.2 Estrategia para la Regulación en el Uso de la Llanta
Una de las estrategias más difíciles de implementar en la zona fronteriza debido
a la existencia de un mercado vasto de artículos de segunda mano
provenientes de los Estados Unidos de América y que desde una perspectiva
comercial es sumamente difícil imponer estándares de calidad a objetos usados
en este caso las llantas, esto implica una intensa labor. En México en la franja
fronteriza se importan desde vehículos automotores hasta electrónicos, ropa y
maquinaria, las llantas no son la excepción, en ese sentido estamos ante la
existencia de un vasto mercado donde la regulación del uso de la llanta de
desecho tiene que ser afrontada con un enfoque de mercado, en un estudio
elaborado por el Colegio de la Frontera Norte, se encontró que los principales
compradores de llantas usadas en Ciudad Juárez son los estratos de ingresos
económicos bajos, siendo los estratos altos los consumidores de llantas nuevas
principalmente en los Estados Unidos, este hecho nos conduce a desarrollar
133
estrategias que desalienten el consumo de llantas usadas incentivando el
consumo de llantas nuevas por medio de créditos y subsidios.
Si bien es cierto que esta estrategia parece sobrepasar el alcance municipal y
ser más propicia para una gestión federal a nivel nacional con la participación
de la Cámara Nacional de la Industria Hulera y la ANDELLAC deberá en un
futuro como ya se hace en otras naciones en artículos de consumo, imponer un
impuesto al consumo de llantas nuevas para obtener fondos para el manejo y
disposición de llantas desechadas, esto con la intención de que cuando se
compre una llanta nueva ya se pague su costo de disposición en su ciclo de
vida, aquí lo recomendable es que una parte de esos recursos se destinaran a
emitir créditos o subsidios a los ciudadanos para que adquieran llantas nuevas
beneficiando a los mismos fabricantes mexicanos con esta política pública ya
que dichos fondos regresarán de manera revolvente a su actividad productiva
alentando la producción nacional y la distribución y venta de llantas nuevas.
En esta estrategia global es importante la participación desde los fabricantes de
llantas en México, los comercializadores, hasta de manera local las agencias de
ventas de llantas nuevas localizadas en el Municipio, también se recomienda
promover los beneficios de adquirir llantas nuevas e informar las desventajas de
adquirir llantas usadas y su inseguridad en el manejo y frenado. En Juárez el
diferencial entre una llanta usada con valor de 200 a 250 pesos prácticamente
se acerca al valor comercial de una llanta nueva en El Paso Texas que es de
hasta 50 dólares, esto sin estimar la vida de ambas llantas ya que si
efectuamos un análisis costo-beneficio de esta situación pudiera resultar que
comprar llantas usadas es más caro que comprar llantas nuevas comparando la
vida de ambas, por lo que el problema a resolver es la capacidad adquisitiva de
la ciudadanía impulsando la compra de llantas nuevas por medio de créditos y
financiamientos.
En conclusión, esos datos crudos deberán utilizarse en una estrategia de uso
de llantas nuevas en ambos municipios por medio de la difusión y promoción sin
134
desatender el aspecto económico del problema ya que como objetivo final
deberán concretarse esquemas de apoyo ya sea como incentivos o créditos
que permitan que la ciudadanía de bajos recursos que posee un vehículo
automotor pueda adquirir llantas nuevas, un ejemplo exitoso de algo similar
pero en el ramo de la eficiencia energética es la promoción de la Comisión
Federal de Electricidad que alienta a la ciudadanía a comprar por medio de
créditos que se pagan en el recibo de energía eléctrica refrigeradores con
menor consumo de energía.
Desde un punto de vista reglamentario es importante empezar a promover en
México en el sector de transporte de carga y de pasajeros, reglas enfocadas en
el desgaste físico del rodamiento de las llantas por parte de la Secretaría de
Comunicaciones y Transporte, en la región fronteriza estas regulaciones ya son
ampliamente conocidas por empresas transportistas que movilizan cajas con
productos industriales de México a los Estados Unidos de América y que son
inspeccionadas por el Departamento de Transporte de ese país (DOT), es por
ello que se ha detonado la actividad del renovado de llantas de tractocamión,
que les permite cumplir con esas disposiciones, en el caso de las llantas para
vehículos automotores es recomendable que la Secretaría de Economía efectúe
un análisis de las categorías de llantas que ingresan a México en función de su
vida útil ya que actualmente se desconoce la calidad de las llantas permitidas
para la importación legal. En los Estados Unidos las empresas que venden este
tipo de llantas las clasifican según su estado de rodamiento siendo su precio de
venta en proporción a la calidad observada, los compradores mexicanos
seleccionan las más baratas para internarlas a México.
El modelo utilizado recomienda regular por medio de un reglamento de tránsito
el estado de las llantas en circulación de los vehículos particulares
determinando la profundidad de la rodada, esta disposición no se considera
viable para el municipio de Ojinaga por no tener altos registros de vehículos.
135
Líneas de Acción que involucran la participación de orden estatal y federal
1.-Gestión con la Secretaría de Economía-SEMARNAT, una iniciativa para
establecer requisitos de calidad a las llantas que se importan legalmente a
México por el Estado de Chihuahua
2.-Gestión con SEMARNAT a favor de una iniciativa para establecer un
impuesto proveniente de la compra de llantas nuevas en el estado de
Chihuahua que se destine a un fondo para promover créditos para la
adquisición de llantas nuevas.
Líneas de acción de carácter Municipal
1.-Promoción de llantas nuevas que ofertan los comercializadores locales en el
municipio de Ojinaga.
2.-Promover empresas que vendan llantas usadas de buena calidad.
3.-Informar a la población que conduce vehículos sobre los riesgos de manejar
con llantas en mal estado (resecas, baja profundidad en el piso).
Tabla 7.4 Indicadores y metas de regulación del uso de las llantas de desecho.
INDICADOR META
Elaboración de un tríptico informativo
sobre riesgos en el uso de llantas usadas
donde participen las agencias llanteras
5,000 trípticos
Número de Establecimientos de Venta de
Llantas Usadas Registrados en Ecología
Cinco
136
7.1.3 Estrategias de Recolección y Transporte de Llantas de Desecho Municipio
de Ojinaga.
SITIO: CASA HABITACIÓN
Estrategia de Recolección y Transporte de Llantas de Desecho
0,940,7
0
0
0,58
0
0,11
0
0,58
0 0,2 0,4 0,6 0,8 1
CAMPAñA DE LIMPIEZA
(CONJUNTA)
SERVICIOS PUBLICOS
POR LOS EJIDATARIOS
PROPIETARIOS
DESPONCHADORAS
CIUDADANIA
EMPRESA PRIVADA QUE
COBRARIA
PROPIETARIOS DEL
TERRENO BALDIO
PROPIETARIOS DEL
PREDIO O EJIDO
CONTENEDOR
PORTABLE MPAL
Alt
ern
ativ
as
Estrategia de Recolección y Transporte en
Casa Habitación
Figura 7.3 Estrategias de recolección y transporte de llantas de desecho en casa habitación del Municipio de Ojinaga.
137
Tabla 7.5 Estrategias de recolección y transporte de llantas de desecho en casas habitación.
ESTRATEGIAS DE RECOLECCIÓN
ESTRATEGIA 1 Campaña de Limpieza Programada
ESTRATEGIA 2 Servicios Públicos Municipales
Líneas de Acción:
1.-Instalación de un contenedor portátil de manera permanente para recibir
llantas de desecho de las zonas habitacionales con excepción de las
vulcanizadoras y empresas comercializadoras de llantas.
2.-Implementar dos campañas anuales de limpieza de llantas de desecho
anticipándose al período de lluvias, evitando la proliferación de mosquitos,
recomendándose la celebración de la campaña en el marco del día de la Tierra,
22 de Abril y el 5 de Junio, día mundial del medio ambiente
3.-Dividir la Cabecera Municipal en cinco sectores para mejor coordinación de la
campaña de limpieza y recolección de llantas de desecho en colonias y barrios.
Tabla 7.6 Indicadores y metas de recolección de llantas de desecho en colonias y barrios de la Cabecera Municipal.
INDICADOR META
Instalación de un contenedor portátil de
recepción de llantas de desecho en la
Cabecera Municipal de Ojinaga
Un Contenedor mínimo para 250 llantas
Implementación de dos campañas anuales
de limpieza de llantas
Dos Campañas anuales
138
Estrategia de Recolección y Transporte de Llantas de Desecho
SITIO: EJIDOS DEL MUNICIPIO DE OJINAGA
0,410,29
0,880,05
0,110,050,05
0,760,23
0 0,2 0,4 0,6 0,8 1
CAMPAñA DE LIMPIEZA
(CONJUNTA)
SERVICIOS PUBLICOS
MUNICIPALES
POR LOS EJIDATARIOS
PROPIETARIOS
DESPONCHADORAS
CIUDADANIA
EMPRESA PRIVADA QUE
COBRARIA
PROPIETARIOS DEL TERRENO
BALDIO
PROPIETARIOS DEL PREDIO O
EJIDO
CONTENEDOR PORTABLE
MPAL
Alte
rnat
ivas
Estratégia de Recolección y Transporte en
Ejidos
Figura 7.4 Estrategias de recolección y transporte de llantas de desecho en Ejidos del Municipio de Ojinaga.
Tabla 7.7 Estrategias de recolección de llantas de desecho en Ejidos y Colonias Rurales.
ESTRATEGIAS DE RECOLECCIÓN
ESTRATEGIA 1 Organización entre ejidatarios y colonos
ESTRATEGIA 2 Propietarios del predio ejidal
ESTRATEGIA 3 Campaña de limpieza
139
Líneas de acción:
1.-Las llantas de desecho generadas en los ejidos podrán serán recolectadas y
dispuestas directamente por los ejidatarios.
2.- Las llantas de desecho generadas en los ejidos podrán ser dispuestas con el
apoyo del Municipio, siempre y cuando se acumulen lotes mínimos de 250
llantas en un contenedor del ejido o el municipio listo para ser enganchadas y
transportadas al centro de acopio municipal en coordinación con el ejido.
3.-Las llantas de desecho deberán ser recolectadas internamente por los
ejidatarios con sus propios medios para poder acumular los lotes de 250 llantas
en sitios designados por los ejidatarios, de preferencia depositarlas en un
contenedor móvil para facilitar su manejo.
4.-Incluir a los Comisariados Ejidales de los diferentes ejidos en el Grupo de
Manejo de Residuos del Municipio de Ojinaga.
5.-Identificar el tipo de soporte municipal que necesitan los ejidos para una
buena recolección interna de las llantas de desecho.
6.-Coordinarse con el Municipio y el Grupo de Manejo de Residuos en la
campaña de limpieza anual de recolección de llantas de desecho.
Tabla 7.8 Indicadores y metas de recolección de llantas de desecho en Ejidos y Colonias Rurales.
INDICADOR META
Ejidos participantes en el programa de
recolección permanente de llantas
Seis ejidos
140
Estrategia de Recolección y Transporte de Llantas de Desecho
SITIO: VÍA PÚBLICA DE OJINAGA
0,520,94
00,35
0,760
0
0
0,35
0 0,2 0,4 0,6 0,8 1
CAMPAñA DE LIMPIEZA
(CONJUNTA)
SERVICIOS PUBLICOS
MUNICIPALES
POR LOS EJIDATARIOS
PROPIETARIOS
DESPONCHADORAS
CIUDADANIA
EMPRESA PRIVADA QUE
COBRARIA
PROPIETARIOS DEL TERRENO
BALDIO
PROPIETARIOS DEL PREDIO
O EJIDO
CONTENEDOR PORTABLE
MPAL
Alte
rnat
ivas
Estratégia de Recolección y Transporte en la
Vía Pública
Figura 7.5 Estrategias de recolección y transporte de llantas de desecho de la vía pública Cabecera Municipal de Ojinaga.
Tabla 7.9 Estrategias de recolección de llantas de desecho de la vía pública de la Cabecera Municipal de Ojinaga.
ESTRATEGIAS DE RECOLECCIÓN
ESTRATEGIA 1 Servicios públicos municipales
Líneas de acción:
141
1.-Implementación de una cuadrilla de recolección de llantas de la vía pública
que interactúe con el departamento de limpia y establecer un medio de reporte
de la población por denuncia.
2.-Llevar un registro diario de la ubicación, número y tipo de llantas que se
recogen de la vía pública para buscar posibles fuentes de generación sin control
o posibles responsables.
Tabla 7.10 Indicadores y metas de recolección de llantas de desecho de la vía pública de Cabecera Municipal de Ojinaga.
INDICADOR META
Asignación de una cuadrilla municipal Una cuadrilla (2 personas)
Estrategia de Recolección y Transporte de Llantas de Desecho
SITIO: LOTES BALDÍOS MUNICIPIO DE OJINAGA
0,70,58
00,05 0,47
0,170,820,17
0
0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9
CAMPAñA DE LIMPIEZA
(CONJUNTA)
SERVICIOS PUBLICOS
MUNICIPALES
POR LOS EJIDATARIOS
PROPIETARIOS
DESPONCHADORAS
CIUDADANIA
EMPRESA PRIVADA QUE
COBRARIA
PROPIETARIOS DEL TERRENO
BALDIO
PROPIETARIOS DEL PREDIO
O EJIDO
CONTENEDOR PORTABLE
MPAL
Altern
ativas
Estratégia de Recolección y Transporte en
Terrenos Baldíos
Figura 7.6 Estrategias de recolección y transporte de llantas de desecho en lotes baldíos de Cabecera Municipal de Ojinaga.
142
Tabla 7.11 Estrategias de recolección y transporte de llantas de desecho en lotes baldíos de Cabecera Municipal de Ojinaga.
ESTRATEGIAS DE RECOLECCIÓN
ESTRATEGIA 1 Propietarios de los lotes baldíos
ESTRATEGIA 2 Campaña de limpieza conjunta
Líneas de acción:
1.-Identificación por parte del Ayuntamiento del número de lotes baldíos de la
Cabecera Municipal con acumulamientos de llantas de desecho.
2.-Identificar el posible origen de las llantas de desecho para conocer la fuente
de generación.
3.-Apercibimiento municipal a los propietarios sobre la obligatoriedad de la
limpieza de sus predios con sus propios medios.
4.-Ofertar la limpieza de lotes baldíos a través del Municipio sujeto a un cobro.
5.-Incluir la recolección de las llantas de lotes baldíos en la campaña de
limpieza.
Tabla 7.12 Indicadores y metas de recolección y transporte de llantas de desecho en lotes baldíos de la Cabecera Municipal de Ojinaga.
INDICADOR META
Limpieza de lotes baldíos con llantas 100% Lotes baldíos identificados
Apercibimientos de limpieza a
propietarios de lotes baldíos
100% Lotes baldíos contaminados
Lotes limpiados por el Municipio 100% Lotes baldíos no limpiados por el
propietario*
Campaña de Limpieza Una Campaña de limpieza anual**
*Por los diferentes medios, legal, recolección municipal, campaña de limpieza. **Es la misma campaña en el marco de la celebración del día de la tierra y el día mundial del medio ambiente.
143
Estrategia de Recolección y Transporte de Llantas de Desecho
SITIO: DESPONCHADORAS Y TALLERES DEL MUNICIPIO DE OJINAGA
0,350,64
00,94
0,050,35
0,050,05
0,47
0 0,2 0,4 0,6 0,8 1
CAMPAñA DE LIMPIEZA
(CONJUNTA)
SERVICIOS PUBLICOS
MUNICIPALES
POR LOS EJIDATARIOS
PROPIETARIOS
DESPONCHADORAS
CIUDADANIA
EMPRESA PRIVADA QUE
COBRARIA
PROPIETARIOS DEL TERRENO
BALDIO
PROPIETARIOS DEL PREDIO
O EJIDO
CONTENEDOR PORTABLE
MPAL
Alte
rnat
ivas
Estrategía de Recolección y Transporte en
Desponchadoras
Figura 7.7 Estrategias de recolección y transporte de llantas de desecho en vulcanizadoras del Municipio de Ojinaga.
Tabla 7.13 Estrategia de recolección y transporte de llantas de desecho de vulcanizadoras del Municipio de Ojinaga.
ESTRATEGIAS DE RECOLECCIÓN
ESTRATEGIA 1 Propietarios de vulcanizadoras o talleres
ESTRATEGIA 2 Servicios Públicos Municipales
Líneas de acción:
144
1.-Reglamentación municipal relativa a la obligatoriedad de las vulcanizadoras y
otros generadores sobre la disposición de las llantas de desecho en el centro
de acopio municipal.
2.-Registro municipal de los establecimientos que generen llantas de desecho.
3.-Determinar la frecuencia de recolección y transporte de llantas generadas al
centro de acopio municipal evitando grandes acumulamientos de llantas en los
establecimientos.
Tabla 7.14 Indicadores y metas de recolección y transporte de llantas de desecho de vulcanizadoras en el Municipio de Ojinaga.
INDICADOR META
Asignación de una cuadrilla municipal para
recolectar llantas de las vulcanizadoras*
Una cuadrilla de un chofer y dos
auxiliares*
Participación de las 23 vulcanizadoras de
Ojinaga
Participación del 100% de las
vulcanizadoras
* Esta puede ser la misma cuadrilla que levanta las llantas de la vía pública
Estrategia de Recolección y Transporte de Llantas de Desecho
145
SITIO: TIRADEROS FUERA DE LA ZONA URBANA
0,760,64
0,230,17
0,470,11
0,170,35
0
0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8
CAMPAñA DE LIMPIEZA
(CONJUNTA)
SERVICIOS PUBLICOS
MUNICIPALES
POR LOS EJIDATARIOS
PROPIETARIOS
DESPONCHADORAS
CIUDADANIA
EMPRESA PRIVADA QUE
COBRARIA
PROPIETARIOS DEL TERRENO
BALDIO
PROPIETARIOS DEL PREDIO O
EJIDO
CONTENEDOR PORTABLE
MPAL
Alte
rnat
ivas
Estratégia de Recolección en Tiraderos Fuera
de Zona Urbana
Figura 7.8 Estrategias de recolección y transporte de llantas de desecho de tiraderos clandestinos del Municipio de Ojinaga. Tabla 7.15 Estrategia de recolección y transporte de llantas de desecho de tiraderos clandestinos en el Municipio de Ojinaga fuera de la zona urbana.
ESTRATEGIAS DE RECOLECCIÓN
ESTRATEGIA 1 Campaña de Limpieza
ESTRATEGIA 2 Servicios públicos municipales
Líneas de acción:
146
1.-Identificar los tiraderos de llantas en el Municipio de Ojinaga fuera de la zona
urbana y mantener limpios los ya saneados.
2.-Identificar a los propietarios de los terrenos donde se encuentran los
tiraderos y notificarles la ilegalidad.
3.-Apercibir por parte del Ayuntamiento a los propietarios sobre la
obligatoriedad de limpiar el terreno y evitar que sigan tirando llantas en su
propiedad.
4.-Establecer el procedimiento municipal de limpieza y transporte de llantas con
cargo al propietario del predio.
5.-Establecer un mecanismo normativo regulador para las acciones descritas.
Tabla 7.16 Indicadores y metas de recolección y transporte de llantas de desecho de tiraderos clandestinos fuera de la zona urbana en el Municipio de Ojinaga.
INDICADOR META
Identificación de Tiraderos 100% Tiraderos Municipio de Ojinaga
Apercibimiento de limpieza a los
propietarios del predio
100% Propietarios de predios
Limpieza de tiraderos por el Municipio 100% De Predios*
*Predios cuyos propietarios no atendieron los apercibimientos.
Tabla 7.17 Recursos necesarios para efectuar la estrategia de recolección y transporte de llantas de desecho de tiraderos clandestinos fuera de la zona urbana en el Municipio de Ojinaga.
RECURSOS HUMANOS EQUIPAMIENTO
1 Inspector 1 vehículo
1 Notificador 1 vehículo
1 Abogado adscrito
1 cuadrilla de limpieza 1 pick up y remolque
1 operador 1 retroexcavadora
Estrategia de Recolección y Transporte de Llantas de Desecho
147
SITIO: ORILLA DE CARRETERAS DEL MUNICIPIO DE OJINAGA
0,70,76
0,290,05
0,580,17
0,050,110,11
0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8
CAMPAñA DE LIMPIEZA
(CONJUNTA)
SERVICIOS PUBLICOS
MUNICIPALES
POR LOS EJIDATARIOS
PROPIETARIOS
DESPONCHADORAS
CIUDADANIA
EMPRESA PRIVADA QUE
COBRARIA
PROPIETARIOS DEL TERRENO
BALDIO
PROPIETARIOS DEL PREDIO
O EJIDO
CONTENEDOR PORTABLE
MPAL
Alte
rnat
ivas
Estrategía de Recolección y Transporte en
Carretera
Figura 7.9 Estrategias de recolección de llantas de desecho en orillas de carreteras, Municipio de Ojinaga.
Tabla 7.18 Estrategia de recolección y transporte de llantas de desecho en orillas de carreteras en el Municipio de Ojinaga.
ESTRATEGIA DE RECOLECCIÓN
ESTRATEGIA 1 Servicios públicos municipales
148
Líneas de acción:
1.-Determinar la frecuencia y logística de recolección de las llantas de desecho
de las principales carreteras del Municipio de Ojinaga.
2.-Involucrar a los propietarios de vulcanizadora en la participación de la
recolección de las llantas abandonadas en la carretera.
3.-Identificar los vehículos municipales que efectuarán esta labor de transporte
en los diferentes tramos carreteros.
Tabla 7.19 Indicadores y metas de recolección y transporte de llantas de desecho en orillas de carreteras en el Municipio de Ojinaga.
INDICADOR META
Implementación de una cuadrilla de
recolección de llantas tiradas en la
carretera*
Una cuadrilla municipal de recolección
* Puede ser la misma cuadrilla de recolección de llantas de la vía pública y vulcanizadoras
Tabla 7.20 Recursos necesarios para efectuar la estrategia de recolección y transporte en la vía pública.
RECURSOS HUMANOS EQUIPAMIENTO
1 Chofer 1 vehículo tipo camioneta
1 Ayudante
7.1.4 Estrategias de Acopio de Llantas de Desecho Municipio de Ojinaga.
149
Estrategia de Acopio de Llantas de Desecho
Tabla 7.21 Estrategia de acopio de llantas de desecho de la Cabecera Municipal de Ojinaga.
ESTRATEGIAS DE ACOPIO
ESTRATEGIA 1 Estación de Transferencia y Acopio (ETA)
en Relleno Sanitario de Cabecera
Municipal tipo A (100,000 llantas)
Líneas de Acción:
1.-Registro de las cantidades de llantas que se disponen provenientes de las
vulcanizadoras en el centro de acopio municipal.
2.-Registro de las cantidades de llantas que disponen provenientes de la vía
pública en el centro de acopio municipal.
3.-Registro de las cantidades de llantas que disponen de terrenos contaminados
fuera de la mancha urbana en el centro de acopio municipal.
4.-Registro de las cantidades de llantas que disponen provenientes de las
campañas de limpieza.
5.-Diseño y adecuación del centro de acopio de llantas.
6.-Cumplimiento de las especificaciones de la guía técnica para el
establecimiento de una estación de transferencia y acopio de llantas de
SEMARNAT.
150
Tabla 7.22 Indicadores y metas de acopio de llantas de desecho en colonias y barrios de la Cabecera Municipal de Ojinaga.
INDICADOR META
Reestructuración y diseño de la Estación y
Transferencia y Acopio de llantas en la
Cabecera Municipal de Ojinaga
Un centro de acopio de llantas de desecho
Tipo A para 100,000 neumáticos
Cumplimiento de las especificaciones de la
guía de estaciones de transferencia y
acopio de llantas de SEMARNAT
Cumplimiento de especificaciones técnicas
Disposición de llantas 27,696 llantas por año
Tabla 7.23 Recursos necesarios para efectuar la estrategia de acopio de llantas
RECURSOS HUMANOS EQUIPAMIENTO
1 Encargado Centro Acopio 1 Oficina
151
7.1.6 Estrategias de Disposición Final de Llantas de Desecho Municipio de
Ojinaga.
Estrategia para la disposición final Municipio de Ojinaga
ALTERNATIVAS DE DISPOSICION FINAL DE LLANTAS DE DESECHO MUNICIPIO DE
OJINAGA
21%
15%
11%
9%5%
14%
13%
7%
5%
TRITURACION CHIHUAHUACOPROCESAMIENTO CHIHUAHUACOPROCESAMIENTO JUAREZACOPIO RELLENO SANITARIOCOMPACTACION Y ACOPIO RELLENO SANITARIOOTRAS ALTERNATIVASTRITURACION Y COPROCESAMIENTO ( JUAREZ)TRITURACION Y DISPOSICION EN RELLENO SANITARIOPARQUES INFANTILES Y CANCHAS DEPORTIVAS
Figura 7.10 Estrategia de disposición final de llantas de desecho del Municipio de Ojinaga.
152
Tabla 7.24 Alternativas de disposición final de llantas de desecho en el Municipio de Ojinaga.
ALTERNATIVAS DE DISPOSICIÓN FINAL
ALTERNATIVA 1 Trituración y reciclado en Ciudad
Chihuahua
ALTERNATIVA 2 Coprocesamiento de llantas en GCC
Cementos Planta Chihuahua
ALTERNATIVA 3 Otras Alternativas
ALTERNATIVA 4 Coprocesamiento de llantas en GCC
Cementos Planta Samalayuca
Líneas de acción:
1.-Identificar los medios de financiamiento para el pago del transporte de las
llantas de desecho a la ciudad de Chihuahua.
2.-Establecer las reglas de operación entre el Ayuntamiento y las empresas
para la disposición final.
3.-Establecer el calendario de envío y transporte de las llantas de desecho a los
sitios de disposición final seleccionados por el Ayuntamiento.
4.-Determinar las opciones de utilización de las llantas enteras o empacadas en
Ojinaga.
La figura 7.5 establece los resultados del taller de manejo de llantas de desecho
para las diferentes opciones de disposición final, resultando la trituración y el
coprocesamiento en la ciudad de Chihuahua las de mayor puntuación.
153
PUNTUACION ALTERNATIVAS DE DISPOSICION FINAL
246
179
136106
55
172158
8663
0
50
100
150
200
250
300
TR
ITU
RA
CIO
N
CH
IHU
AH
UA
CO
PR
OC
ES
AM
IEN
TO
CH
IHU
AH
UA
CO
PR
OC
ES
AM
IEN
TO
JU
AR
EZ
AC
OP
IO R
ELLE
NO
SA
NIT
AR
IO
CO
MP
AC
TA
CIO
N Y
AC
OP
IO R
ELLE
NO
SA
NIT
AR
IO
OT
RA
S
ALT
ER
NA
TIV
AS
TR
ITU
RA
CIO
N Y
CO
PR
OC
ES
AM
IEN
TO
( JU
AR
EZ
)
TR
ITU
RA
CIO
N Y
DIS
PO
SIC
ION
EN
RE
LLE
NO
SA
NIT
AR
IO
PA
RQ
UE
S
INF
AN
TIL
ES
Y
CA
NC
HA
S
DE
PO
RT
IVA
S
TRITURACION CHIHUAHUA
COPROCESAMIENTO CHIHUAHUA
COPROCESAMIENTO JUAREZ
ACOPIO RELLENO SANITARIO
COMPACTACION Y ACOPIO RELLENOSANITARIOOTRAS ALTERNATIVAS
TRITURACION Y COPROCESAMIENTO( JUAREZ)TRITURACION Y DISPOSICION ENRELLENO SANITARIOPARQUES INFANTILES Y CANCHASDEPORTIVAS
Figura 7.11 Puntuación de alternativas de disposición final de llantas de desecho en el Municipio de Ojinaga. Tabla 7.25 Indicadores y metas de disposición final de llantas de desecho en el Municipio de Ojinaga.
INDICADOR META
Disposición final del pasivo de llantas en
las diferentes alternativas seleccionadas
50,000 llantas para el año 2012*
Disposición final de las llantas generadas a
partir del año 2012 en las diferentes
alternativas seleccionadas
27,696 llantas por año
* Si existen los recursos y la participación de los demás órdenes de gobierno.
154
Capítulo 8
8.1 Factibilidad Técnica y Financiera
8.1.1 Factibilidad Técnica para la Recolección, Transporte, Acopio y
Disposición Final de Llantas de Desecho Municipio de Ojinaga.
Una vez ya efectuado el proceso de consulta entre los diferentes sectores de la
población de Ojinaga, donde se analizaron y seleccionaron las diferentes
alternativas de disposición final, se procedió a evaluar su factibilidad técnica, es
necesario manifestar que dentro de las condiciones para incluir una alternativa
al proceso de consulta era precisamente que la misma se pudiera llevar a cabo
en la práctica o que en el futuro pudiera desarrollarse por conocer antecedentes
previos para su consolidación, por lo que se excluyeron sistemas o procesos
que no se están desarrollando o que no se observa algún avance o evolución
que conduzca a su implementación en el estado de Chihuahua.
Con ese criterio se descartaron alternativas como pirólisis, gasificación, plasma,
desvulcanización, pavimentación con asfalto modificado, criogenia, alternativas
que no se encuentran dentro de un futuro inmediato de implementación como
una solución al problema de las llantas de desecho en el Estado, por lo que de
entrada las alternativas seleccionadas en la consulta y en el Plan de Manejo ya
presentan cierto grado de factibilidad técnica.
En conclusión, el proceso de consulta determinó las siguientes alternativas de
disposición final de las llantas de desecho para el Municipio de Ojinaga,
corresponde ahora su evaluación para determinar si realmente son factibles de
155
llevarse a cabo en la práctica y en el capítulo siguiente analizar aquellas que
resultaron con mayor factibilidad técnica, ahora desde una perspectiva
económica si son viables en función de la solvencia económica o disponibilidad
de recursos del Municipio de Ojinaga.
Tabla 8.1 Alternativas Seleccionadas por el mecanismo de consulta en el Municipio de Ojinaga.
ALTERNATIVAS DE DISPOSICIÓN FINAL
ALTERNATIVA 1 Trituración y reciclado en Ciudad
Chihuahua
ALTERNATIVA 2 Coprocesamiento de llantas en GCC
Cementos Planta Chihuahua
ALTERNATIVA 3 Otras Alternativas
ALTERNATIVA 4 Coprocesamiento de llantas en GCC
Cementos Planta Samalayuca
Ya determinadas las alternativas desde una perspectiva real y práctica se
procedió a evaluar su factibilidad técnica en función de los siguientes factores:
A.-Grado de complejidad de la tecnología requerida
B.-Grado de madurez de la tecnología propuesta
C.-Capacidad física para manejar la generación y el rezago.
8.1.2 Trituración y Reciclado en Ciudad Chihuahua
Grado de complejidad de la tecnología requerida
Los procesos de trituración de neumáticos a temperatura ambiente son
sistemas mecánicos que van seccionando las llantas enteras desde trozos de
30-40 cm hasta polvos de mallas 200 y 300, todo por medio de navajas de
acero y cribas, separando la fibra y el acero por medio de magnetos, vibración y
156
extractores, el tamaño del producto final, está en función del uso final del
triturado o mejor dicho del mercado, en el estado de Chihuahua han operado
históricamente tres trituradoras, todas ellas ubicadas en Ciudad Juárez, la más
antigua desde el año 2001. A la fecha operan sólo dos en el centro de acopio
de llantas, quizá la complejidad de estos procesos radique en el mantenimiento
de los mismos ya que son máquinas de uso rudo y la disponibilidad y
adquisición de partes y refacciones debido a que la procedencia de los equipos
son importaciones principalmente de los Estados Unidos de América o China,
sin embargo, el desarrollo de la industria maquiladora en el Estado ha generado
buen número de talleres de torno y diseño donde prácticamente es posible
hacer cualquier componente o refacción para mantener en operación los
equipos, en conclusión la trituración es un proceso que no representa una
complejidad técnica si el equipo es el adecuado para el proceso de trituración
de llantas.
Grado de madurez de la tecnología propuesta
Totalmente maduro desde una perspectiva técnica, el crecimiento de los
mercados de caucho reciclado en el mundo ha permitido que varias marcas se
desarrollen y oferten equipos, en el caso de la empresa Recy Rub, S.A. de C.V.
se pretende instalar un equipo manufacturado en China, ya ampliamente
analizado por los directores de la empresa en términos de su funcionalidad,
desempeño y capacidad de producción.
Capacidad física para manejar la generación y el rezago.
El equipo de trituración está diseñado para procesar 10,000 llantas por mes,
considerando el pasivo de 50,000 llantas de Ojinaga y una generación de
15,000 llantas por año se tendría un tiempo de procesamiento de cinco meses
sólo para el pasivo por lo que no sería posible enviar en un solo movimiento (34
viajes de tractocamión) el total de llantas del centro de acopio.
157
Considerando una generación tope de llantas en el Municipio de Ojinaga de
2,308 llantas por mes es suficiente su capacidad instalada sólo para la
generación mensual.
Actualmente el equipo está en proceso de importación a México por lo que no
se puede contemplar esta alternativa como una solución inmediata para el año
2011, además se debe considerar que la empresa por especificaciones de su
mercado dará prioridad a las llantas generadas por las flotillas transportistas de
medidas de rin 22.5 y 24.5.
8.1.3 Coprocesamiento de Llantas en Ciudad Chihuahua
Grado de complejidad de la tecnología requerida
El transporte y suministro de las llantas al horno cementero requiere la
necesidad de una inversión económica alta, y en algunos casos la trituración de
la llanta al tamaño de 2” nominal, en ese proceso se encuentra actualmente la
planta de Ciudad Chihuahua, sin embargo ya es posible recibir llantas enteras y
está a la espera de recibir llantas trituradas para el 2012.
La complejidad de esta alternativa puede radicar en la necesidad de tecnología
de control de la contaminación del aire, monitoreo de la contaminación y el
grado de inversión principalmente en el sistema de transporte de las llantas al
horno cementero, todas ellas dentro del ámbito de lo económico, desde una
perspectiva técnica no se considera complejo este medio de disposición.
Grado de madurez de la tecnología propuesta
Esta es quizá una de las alternativas más desarrolladas en México, muy por
encima de la trituración de llantas, prácticamente casi todas las empresas
cementeras coprocesan este residuo como CEMEX, HOLCIM,
GCC,CEMENTOS, en el caso de la planta de Ciudad Chihuahua actualmente
están introduciendo de manera artesanal las llantas al horno proyectando incluir
un sistema mecánico de transportación de las llantas; consideramos madura
158
esta alternativa ya que existe normatividad en México que permite que las
empresas de este género sustituyan sus combustibles hasta en un 20% con
este tipo de residuos.
Capacidad física para manejar la generación y el rezago.
El coprocesamiento de llantas en hornos cementeros tiene una capacidad muy
alta para abatir rezagos o pasivos de llantas, esa ha sido una de sus ventajas
con respecto a otras alternativas, considerando el pasivo de 50,000 llantas de
Ojinaga, la empresa GCC, Cementos planta Chihuahua puede coprocesar
7,500 llantas por mes debido a que todavía no tiene un sistema mecánico de
transportación, esto indica que en un período de casi siete meses, podría
coprocesar las llantas en sus instalaciones lo que significa que se tendría que
establecer un programa de suministro de llantas.
Es importante acotar que se descarta la recepción de llantas en forma de pacas
debido a que se altera la forma de los neumáticos y complica su traslado del
patio de la planta al sistema de alimentación del horno por lo que técnicamente
este medio de transporte desde el municipio de Ojinaga es descartado para
esta alternativa.
8.1.4 Otras Alternativas
Las alternativas incluidas en esta opción fueron las siguientes:
1.-Estabilización de taludes
2.-Restauración de sitios erosionados
3.-Comederos y bebederos en ranchos ganaderos
4.-Bardas perimetrales
5.-Diques
6.-Presones de agua
7.-Cunetas de caminos de terracería
8.-Barreras antierosión del suelo por escurrimientos superficiales
159
En resumen las alternativas propuestas en este rubro son el uso de las llantas
enteras en la estabilización de los taludes del relleno sanitario de Ojinaga y la
compactación de las llantas para utilizarlas como barda perimetral también del
relleno sanitario.
Grado de complejidad de la tecnología requerida
Aparentemente no es complejo el uso de las llantas enteras o seccionadas en
diferentes alternativas de construcción y restauración, sin embargo al no existir
en México guías, manuales, estudios, factores, indicadores, tablas, que
permitan diseñar de manera técnica este tipo de proyectos hace que las
empresas constructoras o las direcciones de obras públicas del sector
gubernamental lo vean con cierto grado de incertidumbre, en el municipio de
Ojinaga se observó la utilización de las llantas en pequeñas cantidades en
proyectos aislados que la ciudadanía les da como estabilización de taludes en
sitios accidentados, rampas de acceso y como base de sustentación de postes
en bardas perimetrales de predios.
Por lo tanto, en lo general y tomando en cuenta la inexistencia de
especificaciones técnicas se consideran complejas las alternativas descritas,
con excepción de las recomendadas en este plan como son la estabilización de
taludes utilizando llantas enteras por ya existir parámetros determinados por el
ITESM campus Monterrey, en el caso de la alternativa de empaque de llantas,
esta opción es una actividad muy popular en los Estados Unidos, incluso ya
utilizada en el municipio de Juárez, precisamente como bardas en barreras
rompe vientos, en concreto ambas alternativas se presentan como de baja
complejidad para efectuarse en caso de no contar con recursos para las
alternativas que impliquen su traslado fuera de los límites municipales de
Ojinaga.
Grado de madurez de la tecnología propuesta
En el estado de Chihuahua se considera a estas alternativas inmaduras para
empresas de construcción que pudieran utilizar volúmenes considerables de
160
manera permanente, que permitieran hacer una proyección de disposición por
medio de esta vía, es decir el número de llantas dispuestas con esta técnica
estaría sujeto a proyectos esporádicos aunado a que como ya lo comentamos
no existen manuales de construcción y la información técnica es deficiente.
Relativamente en otras ciudades de la república como es el caso de Tijuana,
operan empresas que ya utilizan las llantas en la construcción, sin embargo
estas opciones seguirán inmaduras mientras no exista la iniciativa de
efectuarlas a mayor escala y se tengan elementos técnicos para el diseño de
proyectos.
Capacidad física para manejar la generación y el rezago.
Las cantidades de llantas a utilizar estarían sujetas a la aceptación de
empresas constructoras a utilizar este residuo en sus obras de infraestructura
civil y a la disponibilidad de proyectos para el uso de las llantas, esto significaría
que en lapsos prolongados de tiempo no se podría canalizar por esta alternativa
cantidades de llantas importantes como pasivos ya almacenados lo que
contribuiría a un aumento en el número de llantas acumuladas en el centro de
acopio municipal.
Para el caso de Ojinaga y su pasivo de 50,000 llantas es posible que un buen
porcentaje se pueda canalizar en la estabilidad de los taludes del relleno
sanitario y el diseño de las bardas periféricas con llantas empacadas, sin
embargo es necesario efectuar un estudio para calcular el número de llantas
que se dispondrían por este medio haciendo énfasis en que estas alternativas
servirían únicamente para disponer parte del pasivo y no la generación anual
del Municipio.
161
8.1.5 Coprocesamiento de Llantas en Planta Samalayuca
Grado de complejidad de la tecnología requerida
Por utilizar las llantas como un combustible alterno en un horno, aparentemente
su complejidad no es significativa pero se requiere de controles e indicadores
de proceso en la regulación de las temperaturas que tienen una relación con el
producto en este caso el cemento, monitoreo continuo de la contaminación de
las emisiones de óxidos de azufre y óxidos de nitrógeno, monóxido de carbono
y mediciones de dioxinas y furanos, considerando los siete años de experiencia
operativa y años previos de planeación de la empresa se considera de baja
complejidad esta alternativa.
Grado de madurez de la tecnología propuesta
GCC, Cementos planta Samalayuca, coprocesa llantas desde el año 2004, es
un proceso totalmente maduro, cuenta con sus autorizaciones ambientales y
certificaciones de industria limpia, lo que ha permitido sanear casi en su
totalidad el centro de acopio de Ciudad Juárez, el de mayor número de llantas
en la frontera México-Estados Unidos, incluso la empresa evalúa otros
materiales para incorporarlos como combustibles a su proceso productivo.
Capacidad física para manejar la generación y el rezago.
En la empresa GCC, cementos a la fecha se han coprocesado casi 6 millones
de llantas del centro de acopio de Ciudad Juárez y de otros municipios
cercanos como Ascensión , su capacidad mensual es de más de 50,000 llantas
por mes aproximadamente lo que fácilmente podría disponer del pasivo del
municipio de Ojinaga, salvo que esta operación no contravenga con los
volúmenes acordados en sus contratos con el municipio de Juárez ya que
actualmente se continúa con la disposición de las llantas de ese Municipio.
162
Tabla 8.2 Alternativas Seleccionadas por el mecanismo de consulta en el Municipio de Ojinaga
FACTIBILIDAD TÉCNICA COMPLEJIDAD MADUREZ CAPACIDAD
Trituración y reciclado en Ciudad
Chihuahua
NO Inmadura 120,000
llantas / año
Coprocesamiento de llantas en GCC
Cementos Planta Chihuahua
NO 1 año 90,000
llantas/ año
Otras Alternativas NO Inmadura N/D
Coprocesamiento de llantas en GCC
Cementos Planta Samalayuca
NO 7 años 800,000 /
año
8.2 Factibilidad Financiera para la Recolección, Transporte, Acopio
Disposición Final de Llantas de Desecho Municipio de Ojinaga.
La factibilidad financiera evalúa las posibilidades de financiamiento del proyecto
y la capacidad económica del promotor para asumir su realización, en resumen
contempla los siguientes factores:
1.-Inversión de capital
2.-Costo de operación
3.-Monto de las tarifas
Las fases que serán evaluadas en este instrumento y que ya han sido descritas
ampliamente de manera operativa y técnica en el capítulo de estrategias
generales son:
1.-Recolección y transporte de llantas de desecho
2.-Acopio de llantas de desecho
3.-Disposición final de llantas de desecho
163
8.2.1 Inversión de capital
Estrategias de Recolección y Transporte de Llantas de Desecho
Como se pudo observar en el modelo de manejo integral de llantas de desecho
para el municipio de Ojinaga, la operatividad de la recolección de llantas recae
en una cuadrilla de recolección y en el uso de contenedores portátiles, en esta
fase resultó que los vehículos más aptos para esta actividad son el uso de
camionetas pick up y remolques para 250 llantas mismos que ya cuenta el
municipio de Ojinaga por lo que la inversión en este rubro será nula en el
sentido de que no se tendrá que comprar esos vehículos por ya haberse
efectuado la inversión, al presente la Dirección de Ecología tiene una cuadrilla
de limpieza y la Dirección de Servicios Públicos Municipales otra, con cuatro
personas en total y dos remolques con su respectivo vehículo de tracción.
Estrategia de Acopio de Llantas
La estación de transferencia y acopio se encuentra en una sección del relleno
sanitario municipal, por lo que en este rubro no es necesario la adquisición de
un terreno ex profeso para el acopio de llantas por lo tanto no se contempla
invertir económicamente en esta fase, existe la posibilidad de ampliar el relleno
sanitario existente por lo que dentro de la planeación de dicho crecimiento se
deberá contemplar el diseño y estructuración de la estación de transferencia y
acopio Tipo A para 100,000 llantas, la propiedad donde actualmente opera el
centro de acopio de llantas es parte del relleno sanitario donde el municipio
ejerce la posesión del bien inmueble mediante un contrato de comodato con los
propietarios del predio, por lo tanto no se requerirá la inversión en terrenos por
parte del Municipio.
164
Estrategia de disposición final de llantas de desecho
Dentro de las alternativas seleccionadas para la disposición final de las llantas
de desecho, la mayoría están fuera de los límites del municipio de Ojinaga, por
lo que no se contempla la compra de una empacadora de llantas, sistemas de
trituración o tecnología de transformación de las llantas, principalmente los
gastos en este rubro recaerán en la fase de costos de operación para el
transporte de las llantas de desecho y su pago por disposición final en las
diferentes alternativas que contemplen un cobro, en ese sentido no se proyecta
inversión en este rubro.
8.2.2 Costos de Operación
Estrategias de Recolección y Transporte de Llantas de Desecho
Considerando los diferentes sitios de generación y acumulación de llantas de
desecho se determinaron los costos de recolección y transporte para cada
fuente o lugar donde existiera la posibilidad de encontrar llantas de desecho y
que la autoridad municipal tuviera que intervenir operativamente para su
recolección y posterior transporte al centro de acopio municipal o en su caso
con la colaboración de otros entes participantes.
Los diferentes sitios o fuentes analizados fueron:
1.-VULCANIZADORAS
2.-CARRETERAS
3.-EJIDOS
4.- CASAS HABITACIÓN
5.-TERRENOS FUERA DE LA MANCHA URBANA
6.-VÍA PÚBLICA
7.-LOTES BALDÍOS
Todos estos lugares presentan antecedentes de que han sido utilizados para
verter las llantas de desecho por lo que es aceptable el considerar que todo el
espectro de ubicación de la llanta en el Municipio ha sido cubierto.
165
Tabla 8.1 Parámetros de estimación de generación y distribución de llantas de desecho en el Municipio de Ojinaga.
FUENTE DE GENERACION
1 llanta/persona
2 llantas / vehículo
Anual
CASA HABITACIÓN
7,736 viviendas totales
6,384 viviendas
con auto o
camioneta
2 llanta por
vehículo
82.52% del total
de viviendas
3.8 habitantes
por vivienda
12,768
24,259
EJIDO
6 ejidos
1,013 habitantes
(62% total)
111,754 HAS
1,013
VIA PÚBLICA
FUENTE
MUNICIPAL
555,595 m²
vialidades
500
LOTE BALDÍO
10 lotes por año
3,000 llantas
recolectadas
campaña 2011
1,500
VULCANIZADORAS
23 Vulcanizadoras
FUENTE
MUNICIPAL
1,400 por mes
Reportado por
el Municipio
16,800
TIRADEROS FUERA ZONA
URBANA
10 tiraderos/ año
3,000 llantas
recolectadas
Campaña 2011
1,500
ORILLA DE CARRETERAS
500
166
La Tabla 8.1 establece los diferentes parámetros contemplados para estimar
cómo está distribuida la generación anual de llantas de desecho en el municipio
de Ojinaga.
Considerando las posibles cantidades de generación de llantas ya estimadas
para el Municipio de Ojinaga de 15,000, 20,000 y 27,696, se plantearon tres
escenarios de distribución de las llantas en función de una generación mínima,
media y máxima como lo ilustra la Tabla 8.2.
Tabla 8.2. Distribución de la generación de llantas Municipio de Ojinaga para tres escenarios de generación.
FUENTE NO. LLANTAS NO. LLANTAS NO. LLANTAS
Escenario Bajo Escenario
Medio
Escenario Alto
CASA HABITACIÓN 1,500 2,500 4,384
EJIDO 1000 1,000 1000
VIA PÚBLICA 500 1,000 1500
LOTE BALDIO 1000 1,000 1812
DESPONCHADORAS 10,000 13,000 17,000
TIRADEROS FUERA
ZONA URBANA
500 1,000 1500
ORILLA DE
CARRETERAS
500 500 500
TOTAL TODAS FUENTES 15,000 20,000 27,696
167
DISTRIBUCION DE LAS LLANTAS DE DESECHO
1,500
10,000
500 500
2,500
1,000 1,000
13,000
1,000500
4,384
17,000
1000500
1,0001,000
1,5001,000 5001,5001812
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
16,000
18,000
CASA H
ABIT
ACIÓ
N
EJIDO
VIA
PÚBLICA
LOTE
BALD
ÍO
VULC
ANIZ
ADORAS
TIR
ADEROS F
UERA Z
ONA U
RBANA
ORILLA
DE C
ARRETERAS
SITIOS
NO
. ESCENARIO 1
ESCENARIO 2
ESCENARIO 3
Figura 8.1 Distribución de las llantas de desecho en diferentes sitios o fuentes en el Municipio de Ojinaga.
Una vez estimada la cantidad de llantas en los diferentes sitios se procedió a
determinar el tipo de vehículos a utilizar para las actividades de recolección y
transporte teniendo como opciones las descritas en las Tablas 8.3 y 8.4.
Los vehículos seleccionados para el transporte de las llantas de desecho de los
diferentes sitios al centro de acopio municipal se determinaron en función de su
versatilidad para adaptarse en los diferentes escenarios, su rendimiento, la
cantidad de llantas a transportar y lo más importante que no representaran una
inversión para el Ayuntamiento.
168
Tabla 8.3 Tipos de vehículo y capacidad de carga para el transporte de llantas de desecho.
TIPO CAPACIDAD DE
CARGA (Kg)
NO. DE LLANTAS*
PICK UP 450-900 50
PICK UP CON
REMOLQUE 1
2,250 250
PICK UP CON
REMOLQUE 2
4550 500
CAMION CAJA
CERRADA
9000 400
CAJA 52 PIES 25000 1500
CAJA 48 PIES 25000 1400
Fuente: EPA, 2010 *Llantas de Automóvil y Camioneta
Tabla 8.4. Otros Tipos de vehículo y capacidad de carga para el transporte de llantas de desecho.
TIPO CAPACIDAD DE
CARGA (Kg)
NO. DE LLANTAS*
DOMPE 7 M3 10,000 98***
DOMPE 12 M3 24,000 168***
GONDOLA 50,000 900
GONDOLA O JAULA 26,000** 2600**
*Llantas de Automóvil y Camioneta ** Trituradas a chip 2” ***14 llantas por metro cúbico
169
Tabla 8.5 Costos de recolección y transporte de llantas utilizando un vehículo tipo pick up*.
CAMIONETA PICK UP
RUBRO
BASE
COSTO POR MILLA
MANO DE OBRA ($/HORA)
$10/hora, 30 millas/hora
$0.33
COMBUSTIBLE ($/MILLA)
$4.00/galón, 15 millas/galón
$0.27
MANTENIMIENTO ($/MILLA)
$1000/año, 30,000 millas/año
$0.03
SUB TOTAL COSTOS VARIABLES
$0.63
SEGUROS
$1000/año, 30,000 millas/año
$0.03
DEPRECIACIÓN
$2,500/año, 30,000 millas/año
$0.08
RENDIMIENTO DE LA INVERSIÓN
$15,000 x 20%-$3,000/año
$0.10
SUB TOTAL COSTOS FIJOS
$0.22
COSTOS TOTALES
$0.85
LLANTAS/ CARGAMENTO
50
COSTO / MILLA / LLANTA por 1 milla $0.02
Por 25 millas $0.43
Por 100 millas $1.70
Por 200 millas $3.40
Por 500 millas $8.50
* Costos en Dólares americanos.
Fuente: EPA, 2010
170
Tabla 8.6 Costos de recolección y transporte de llantas utilizando un vehículo tipo pick up con un remolque de 2,500 libras*.
CAMIONETA PICK UP Y REMOLQUE
RUBRO
BASE
COSTO POR MILLA
MANO DE OBRA ($/HORA)
$10/hora, 30 millas/hora
$0.33
COMBUSTIBLE ($/MILLA)
$4.00/galón, 15 millas/galón
$0.33
MANTENIMIENTO ($/MILLA)
$2000/año, 30,000 millas/año
$0.07
SUB TOTAL COSTOS VARIABLES
$0.73
SEGUROS
$1000/año, 30,000 millas/año
$0.03
DEPRECIACIÓN
$2,500/año, 30,000 millas/año
$0.08
RENDIMIENTO DE LA INVERSIÓN
$18,000 x 20%-$3,600/año
$0.12
SUB TOTAL COSTOS FIJOS
$0.24
COSTOS TOTALES
$0.97
LLANTAS/ CARGAMENTO
250
COSTO / MILLA / LLANTA por 1 milla $0.004
Por 25 millas $0.10
Por 100 millas $0.39
Por 200 millas $0.78
Por 500 millas $1.94
* Costos en Dólares americanos. Fuente: EPA, 2010
171
Tabla 8.7 Costos de recolección y transporte de llantas utilizando un tractocamión con caja de 48’*
TRACTOCAMIÓN CON CAJA DE 48’
RUBRO
BASE
COSTO POR MILLA
MANO DE OBRA ($/HORA)
$15/hora, 30 millas/hora
$0.50
COMBUSTIBLE ($/MILLA)
$4.00/galón, 6 millas/galón
$0.67
MANTENIMIENTO ($/MILLA)
$3500/año, 30,000 millas/año
$0.12
SUB TOTAL COSTOS
VARIABLES
$1.28
SEGUROS
$3000/año, 30,000 millas/año
$0.07
DEPRECIACIÓN
$10,000/año, 30,000 millas/año
$0.33
RENDIMIENTO DE LA
INVERSIÓN
$80,000 x 20%-$16,000/año
$0.53
SUB TOTAL COSTOS FIJOS
$0.93
COSTOS TOTALES
$2.22
LLANTAS/ CARGAMENTO
1,400
COSTO / MILLA / LLANTA
por 1 milla $0.002
Por 25 millas $0.04
Por 100 millas $0.16
Por 200 millas $0.32
Por 500 millas $0.79
* Costos en Dólares americanos. Fuente: EPA, 2010
172
Tabla 8.8 Variables de estimación de costos en la recolección y transporte de llantas de desecho para el municipio de Ojinaga.
SITIO DE GENERACIÓN O
UBICACIÓN DE LLANTAS
DE DESECHO
DISTANCIA (KM)
AL CENTRO DE
ACOPIO
TIPO DE
TRANSPORTE
SELECCIONADO
VIAJES X
MES
TOT
KM/MES
VULCANIZADORAS 26 Pick up con remolque 4 104
CARRETERAS 270 Pick up con remolque 1 270
EJIDOS 60 Pick up con remolque
1
60
CASA HABITACIÓN* 26 Pick up con remolque 4 104
LOTES BALDIOS 26 Pick up con remolque 1 26
TERRENOS FUERA ZONA
URBANA
60 Pick up con remolque 1 60
VIA PÚBLICA 10 Pick up 5 50
DISPOSICIÓN FINAL*** 231 Tractor y caja 48’ 1 231
La Tabla 8.8 determina los valores utilizados para calcular el costo por llanta de
los diferentes sitios de generación, como la distancia al centro de acopio de
llantas, el tipo de transporte seleccionado y el total de kilómetros recorridos.
Tabla 8.9 Costos por recolección y transporte de llantas de desecho al centro de acopio en el municipio de Ojinaga.
SITIO DE GENERACIÓN O UBICACIÓN DE
LLANTAS DE DESECHO
COSTO POR LLANTA M.N
VULCANIZADORAS $0.87
CARRETERAS $9.06
EJIDOS $2.01
CASA HABITACIÓN* $0.87
LOTES BALDIOS $0.87
TERRENOS FUERA ZONA URBANA $2.01
VIA PÚBLICA $1.67
TRANSPORTE A SITIO DE DISPOSICIÓN FINAL $3.87
173
COSTO DE LA RECOLECCION Y TRANSPORTE (x llanta)
$0.87
$9.06
$2.01$0.87 $0.87
$2.01 $1.67
$3.87
$0.00
$1.00
$2.00
$3.00
$4.00
$5.00
$6.00
$7.00
$8.00
$9.00
$10.00
Vulca
nizad
oras
Carreteras
Ejido
s
Casas
Lótes
Bald
íos
Terre
nos
Vía Pú
blica
Tran
sporte C
hih
SITIO
CO
ST
O $
M.N
Series1
Figura 8.2 Costos de recolección y transporte de diferentes sitios en el municipio de Ojinaga. Tabla 8.10 Consideraciones para determinar costos de recolección y transporte de llantas de desecho.
CONSIDERACIONES
COSTO POR LLANTA M.N
1 MILLA 1,609 Km
Tasa de cambio dólar peso $13.50
23 Vulcanizadoras
5 circuitos vía pública 5 km
5 sectores, 1 circuito por semana Contenedor portátil
174
La Tabla 8.10 describe los valores utilizados para determinar los costos de
recolección de las llantas en función de su distancia y la tasa de cambio del
peso con el dólar que en este caso fue de $13.50 pesos.
Una vez conocida la distribución de la generación de llantas en los diferentes
sitios o fuentes del municipio de Ojinaga y obtenido su costo de recolección
específico, se procedió a obtener un costo único de recolección y transporte
para los tres escenarios ya indicados (Bajo, Medio, Alto) y que será utilizado en
análisis subsecuentes resultando que le costará al Municipio aproximadamente
$1.28 pesos M.N. por llanta la operación de recolección y transporte al centro
de acopio. Lo anterior puede observarse en las Tablas 8.11, 8.12 y 8.13
Tabla 8.11. Costos de Recolección y Transporte de 15,000 llantas de desecho (Escenario 1 Bajo).
FUENTE DE GENERACION NO. LLANTAS COSTO POR LLANTA TOTAL
CASA HABITACIÓN
1,500
$0.87
$1,308
EJIDO
1,000
$2.01
$2,013
VIA PÚBLICA
500
$1.67
$839
LOTE BALDÍO
1,000
$0.87
$872.5
VULCANIZADORA
10,000
$0.87
$8725.9
TIRADEROS FUERA ZONA URBANA
500
$2.01
$1006.8
ORILLA DE CARRETERAS
500
$9.06
$4530.7
TOTAL TODAS FUENTES
15,000
$1.28
$19,297.7
La Tabla 8.11 presenta un escenario mínimo de generación de 15,000 llantas
en el Municipio de Ojinaga siendo las vulcanizadoras los sitios donde se deberá
captar el mayor número de llantas de desecho, esto indica que la columna
vertebral de la factibilidad financiera será la participación de estos giros en sus
175
aportaciones por disposición de sus llantas, no menos importante es la parte
operativa ya que las llantas que no se capten en estas fuentes de generación es
probable es que se evacuen a otros lugares sin control.
Tabla 8.12. Costos de Recolección y Transporte por la generación de 20,000 llantas de desecho (Escenario 2 Medio).
FUENTE DE GENERACION
NO. LLANTAS
COSTO POR LLANTA
TOTAL
CASA HABITACIÓN
2,500
$0.87
$2,181.4
EJIDO
1,000
$2.01
$2,013.6
VIA PÚBLICA
1,000
$1.67
$1,678
LOTE BALDIO
1,000
$0.87
$872.5
DESPONCHADORAS
13,000
$0.87
$11,343.6
TIRADEROS FUERA ZONA URBANA
1,000
$2.01
$2,013.6
ORILLA DE CARRETERAS
500
$9.06
$4,530.7
TOTAL TODAS FUENTES
20,000
$1.23
$24,633.9
La Tabla 8.12 presenta un escenario medio de generación de 20,000 llantas en
el municipio de Ojinaga, es importante remarcar que el control de las llantas de
desecho en el Municipio recaerá en implementar un sistema de recolección con
las vulcanizadoras que no permita que estos negocios las evacúen por medios
inapropiados ya que si esto sucede se perderán ingresos y habrá un costo por
esa disposición inadecuada que tendrá que ser absorbido por el Municipio.
176
Tabla 8.13. Costos de Recolección y Transporte por la generación de 27,696 llantas de desecho (Escenario 3 Alto).
FUENTE NO. LLANTAS COSTO POR LLANTA TOTAL
CASA HABITACIÓN 4,384 $0.87 $3825.4
EJIDO 1,000 $2.01 $2,013.6
VIA PÚBLICA 1,500 $1.67 $2,517
LOTE BALDIO 1,812 $0.87 $1,581.1
DESPONCHADORAS 17,000 $0.87 $14,834
TIRADEROS FUERA ZONA URBANA 1,500 $2.01 $3,020.5
ORILLA DE CARRTERAS 500 $9.06 $4,530.7
TOTAL TODAS FUENTES 27,696 $1.16 $32,322.6
La Tabla 8.13 presenta un escenario alto de generación de 27,696 llantas en el
Municipio de Ojinaga que es el máximo posible, en resumen el costo por llanta
obtenido es de $1.28 pesos por llanta, dato que será utilizado para estimar los
costos de manejo integral de las llantas en Ojinaga.
Los costos unitarios por el acopio de las llantas en el relleno sanitario fueron
estimados en función del número de llantas acopiadas y la inversión que el
Municipio tendría que efectuar para su operatividad, ambos datos se
especifican en las tablas 8.14 y 8.15.
Tabla 8.14. Costos por acopio de llantas de desecho.
Numero de llantas 2012 Costo por llanta anual Total
60,000 $0.925 $55,500
65,000 $0.98 $54,600
70,000 $0.91 $55,300
50,000* $1.11 $55,500
*Pasivo actual
177
Tabla 8.15. Inversión estimada para la operación del centro de acopio de llantas.
Rubro Cantidad COSTO TOTAL
Fumigaciones 4 $6,000
Recarga de Extintores 6 $1,500
Sueldo Encargado Anual $55,500
Gastos Administrativos Anual $1,000
TOTAL $64,000
Con respecto a la disposición final de la generación anual de llantas para los
tres escenarios (Bajo, Medio, Alto) se estimaron los costos de las principales
alternativas utilizando la cantidad de llantas y los costos de su transporte hacia
su destino final considerando la distancia del sitio receptor, los costos de algún
proceso intermedio como trituración o empacado que pueden ahorrar gastos en
el transporte y en su caso se anexó el cobro por la disposición final en su caso.
Es importante remarcar que los costos de transporte resultaron de tener como
opción una caja de tractocamión con capacidad de 1,400 llantas o en su defecto
una capacidad de carga de 25,000 kilogramos, lo anterior para calcular en peso
el número de llantas que pueden ser transportados en pacas o trituradas
siempre utilizando como valor unitario el de 10 kg por llanta.
En consecuencia para el transporte y disposición final de llantas enteras a la
empresa Recy Rub S.A. de C.V. para los tres escenarios resultó un costo de
$8.2 pesos por llanta (Tabla 8.16).
Tabla 8.16. Costos por Trituración de llantas en el municipio de Chihuahua.
ALTERNATIVAS
NO.
LLANTAS
TRANSPORTE
TRITURACIÓN
O ENPACADO
DISPOSICIÓN
FINAL
COSTO
TOTAL
COSTO
POR
LLANTA
TRITURACION
CHIHUAHUA
LLANTAS ENTERAS
15,000 $58,050 $64,800 0 $122,850 $8.2
20,000 $77,400 $86,400 0 $163,800 $8.2
27,696
$107,183 $119,646 0 $226,829 $8.2
178
La Tabla 8.17 determina los costos por transporte y disposición de la llanta a la
empresa GCC, Cementos Planta Chihuahua en diferentes esquemas de
transportación.
Tabla 8.17 Costos de diferentes esquemas de disposición final por Coprocesamiento en GCC, Cementos Planta Chihuahua.
ALTERNATIVAS NO.
LLANTAS
TRANSPORTE TRITURACIÓN
O EMPACADO
DISPOSICIÓN
FINAL
COSTO
TOTAL
COSTO
POR
LLANTA
COPROCESAMIENTO
CHIHUAHUA LLANTAS
ENTERAS
15,000 $58,050 0 $37,500 $95,550 $6.38
20,000 $77,400 0 $50,000 $127,400 $6.38
27,696 $107,183 0 $69,240 $176,423 $6.38
CORPCESAMIENTO
CHIHUAHUA LLANTAS
EMPACADAS) (2.25)
15,000 $33,750
$75,000 $37,500 $146,250 $9.75
20,000 $45,000
$100,000 $50,000 $195,000 $9.75
27,696 $62,316
$138,480 $69,240 $270,036 $9.75
COPROCESAMIENTO
CHIHUAHUA LLANTAS
TRITURADAS (2”)
$500/TON (2.16)
(5.12)
15,000 $32,400
$76,800 -$75,000 $34,200 $2.28
20,000 $43,200
$102,400 -$100,000 $45,600 $2.28
27,696 $59,823
$141,803 -$138,480 $63,146 $2.28
COPROCESAMIENTO
CHIHUAHUA LLANTAS
TRITURADAS (2”)
$250/TON
15,000 $32,400
$76,800 -$37,500 $71,700 $4.78
20,000 $43,200
$102,400 -$50,000 $95,600 $4.78
27,696 $59,823
$141,803 -$69,240 $132,386 $4.78
COPROCESAMIENTO
CHIHUAHUA LLANTAS
TRITURADAS (2”) SIN
PAGO
15,000 $32,400
$76,800 $0 $109,200 $7.28
20,000 $43,200
$102,400 $0 $145,600 $7.28
27,696 $59,823
$141,803 $0 $201,626 $7.28
179
Tabla 8.18 Costos de diferentes esquemas de disposición final por Coprocesamiento en GCC, Cementos Planta Samalayuca
La Tabla 8.18 establece los costos de disposición por llanta en la empresa
GCC, Cementos Planta Samalayuca bajo diferentes esquemas.
ALTERNATIVAS NO.
LLANTAS
TRANSPORTE TRITURACIÓN
O EMPACADO
DISPOSICIÓN
FINAL
COSTO
TOTAL
COSTO
POR
LLANTA
COPROCESAMIENTO
SAMALAYUCA
LLANTAS ENTERAS
(9.33)
15,000 $139,950 0 $0 $139,950 $9.33
20,000 $186,600 0 $0 $186,600 $9.33
27,696 $258,403 0 $0 $258,403 $9.33
CORPCESAMIENTO
SAMALAYUCA
LLANTAS
EMPACADAS) (5.44)
15,000 $81,600
$75,000 $0 $156,600 $10.44
20,000 $108,800
$100,000 $0 $208,800 $10.44
27,696 $150,666
$138,480 $0 $289,146 $10.44
COPROCESAMIENTO
PLANTA AZTECA
LLANTAS
TRITURADAS (2”)
$500/TON (5.22)
(5.12)
15,000 $78,300
$76,800 -$75,000 $80,100 $5.34
20,000 $104,400
$102,400 -$100,000 $106,800 $5.34
27,696 $144,573
$141,803 -$138,480 $147,896 $5.34
COPROCESAMIENTO
PLANTA AZTECA
TRITURADAS (2”)
SIN PAGO
15,000 $78,300
$76,800 $0 $155,100 $10.34
20,000 $104,400
$102,400 $0 $206,800 $10.34
27,696 $144,573
$141,803 $0 $286,376 $10.34
180
Tabla 8.19 Costos por disposición final de las alternativas más viables para el Municipio de Ojinaga (Pasivo Ambiental) (50,000 llantas).
Costos de Disposición de Pasivo 50,000 llantas
$0.00$0.00
$2.28$4.78$5.00$5.12$5.34
$6.38$7.28
$8.20$9.75
$9.33$10.44
$0.00 $2.00 $4.00 $6.00 $8.00 $10.00 $12.00
1
Co
sto
po
r ll
anta
Alternativas
COPROCESAMIENTO SAMALAYUCA(PACAS)COPROCESAMIENTO SAMALAYUCA(ENTERAS)COPROCESAMIENTO CHIH ( PACAS)
TRITURACION CHIH ENTERAS
COPROCESAMIENTO CHIH SIN PAGOTRITCOPROCESAMIENTO CHIH ENTERAS
COPROCESAMIENTO AZTECA-JUAREZTRITACOPIO DE LLANTAS TRITURADAS RS.
ENPACADO DE LLANTAS IN SITU
COPROCESAMIENTO CHIH TRIT ($250)
COPROCESAMIENTO CHIH TRIT ($500)
ESTABILIZACION TALUDES RELLENO
ACOPIO DE LLANTAS ENTERAS
Figura 8.3 Costos de disposición por llanta de diferentes alternativas de disposición final del pasivo de 50,000 llantas en el Municipio de Ojinaga.
ALTERNATIVAS NO.
LLANTAS
COSTO
POR
LLANTA
COSTO
POR
TONELADA
COSTO DISPOSICIÓN
FINAL
COPROCESAMIENTO
CHIHUAHUA LLANTAS
ENTERAS
50,000 $6.38 $638 $319,000
EMPACADO DE LLANTAS Y
DISPOSICION EN CENTRO DE
ACOPIO
50,000 $5.0 $500 $250,000
ACOPIO DE LLANTAS 50,000 $0 $0 $0
COPROCESAMIENTO
SAMALAYUCA LLANTAS
ENTERAS
50,000 $9.33 $933 $466,500
181
Tabla 8.20 Costos por manejo integral de llantas de desecho en el municipio de Ojinaga Chihuahua.
Numero de
llantas
Costo Total
Recolección y
Transporte
Costo Total
Acopio
Costo Total
Disposición
Final**
Costo
Total
manejo
integral
15,000 $1.28 $1.11 $6.38** $8.77
20,000 $1.23 $1.11 $6.38** $8.72
27,696 $1.16 $1.11 $6.38** $8.65
**Alternativa más económica de disposición final GCC, Cementos Planta Chihuahua Llantas enteras
Costo por Llanta Manejo Integral
$1.28 $1.11
$6.38
$8.77
$0.00
$1.00
$2.00
$3.00
$4.00
$5.00
$6.00
$7.00
$8.00
$9.00
$10.00
Recolección yTransporte
Acopio Disposicion Final Chih TOTAL
Fase
Peso
s M
.N
Costo por Llanta por fase de ManejoIntegral
Figura 8.4 Costos por manejo integral de llantas de desecho en el municipio de Ojinaga Chihuahua.
182
COSTOS POR MANEJO INTEGRAL DE LLANTAS DE DESECHO
$1.28 $1.11
$6.38
$8.77
$2.28
$4.67$4.78
$7.17
$1.28 $1.11
$1.11$1.28
$0.00
$1.00
$2.00
$3.00
$4.00
$5.00
$6.00
$7.00
$8.00
$9.00
$10.00
Recolección y Transporte Acopio Disposicion Final Chih TOTAL
FASES DEL MANEJO
PE
SO
S M
.N.
Costospor llantaGCC 1
Costospor llantaGCC 3
Costopor llantaGCC 2
Figura 8.5 Costos estimados para 3 diferentes escenarios con la empresa GCC, Cementos de Chihuahua Planta Chihuahua.
COSTOS POR EL MANEJO DE LAS LLANTAS DE DESECHO EN OJINAGA
$1.28, 15%
$1.11, 13%
$6.38, 72%Recolección y TransporteAcopioDisposicion Final Chih
Figura 8.6 Porcentajes de costos del manejo integral de llantas de desecho.
183
Tabla 8.21 Costos por disposición final de alternativas factibles para el año 2012 (Pasivo Ambiental) (50,000 llantas).
De los diferentes escenarios analizados se desprende que la alternativa de
menor costo que contemple una destrucción de las llantas y que se puede
ejecutar a finales del año 2011 o principios del 2012 para el municipio de
Ojinaga que es la disposición de las llantas enteras a un costo de $8.77 pesos
por llanta para la generación anual de 27,696 neumáticos, con respecto al
pasivo de 50,000 llantas, este resultó en un costo de $6.38 pesos por llanta lo
que representaría un egreso de $319,000 pesos M.N.
ALTERNATIVAS NO.
LLANTAS
COSTO POR
LLANTA
COSTO POR
TONELADA
COSTO DISPOSICIÓN
FINAL
TRITURACION
CHIHUAHUA LLANTAS ENTERAS 50,000 $8.2 $820 $410,000
COPROCESAMIENTO
CHIHUAHUA “CHIP” $500/TON 50,000 $2.28 $228 $114,000
COPROCESAMIENTO
CHIHUAHUA “CHIP” $250/TON 50,000 $4.78 $478 $239,000
COPROCESAMIENTO PLANTA
AZTECA CIUDAD JUAREZ CHIP
$500/TON
50,000 $5.34 $534 $267,000
TRITURACIÓN Y DISPOSICION
EN RELLENO SANITARIO 50,000 $5.12 $512 $256,000
184
8.2.3 Monto de las Tarifas
MODELO TARIFARIO (Escenario 1)
100,000
150,000
200,000
131,550 131,550 131,550
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
TARIFA $10 TARIFA $15 TARIFA $20
COBRANZA
PE
SO
S M
.N.
Ingresos PagoDisposición
Costos de ManejoIntegral
Figura 8.7 Tarifa estimada para el escenario 1, manejo de 15,000 llantas.
El escenario 1 contempla la generación de 15,000 llantas en el municipio, por lo
tanto la tarifa propuesta en la Figura 8.7 deberá absorber los gastos de
$131,550 pesos, que es la cantidad presupuestada para disponer en la
empresa GCC, Cementos S.A. de C.V. 15,000 llantas por año a un costo por
llanta de $8.77 pesos M.N como se estableció en la Tabla 8.20 y Figura 8.4.
El resultado es una tarifa de $13 pesos M.N que provendrá del pago por
recolección de 10,000 llantas de las vulcanizadoras del municipio de Ojinaga,
esta cantidad no representa el total de la generación sino el 66%.
185
MODELO TARIFARIO (Escenario 2)
$130,000
$195,500
$260,000
$175,400 $175,400 $175,400
$0
$50,000
$100,000
$150,000
$200,000
$250,000
$300,000
TARIFA $10 TARIFA $15 TARIFA $20
COBRANZA
PE
SO
S M
.N.
IngresosCostos de Manejo Integral
Figura 8.8 Tarifa estimada para el escenario 2, manejo de 20,000 llantas.
El modelo tarifario del escenario 2 donde se contempla la generación de 20,000
llantas por año en el municipio de Ojinaga, la tarifa propuesta en la Figura 8.8
absorbe los gastos de $175,400 pesos, que es la cantidad que se erogaría
para disponer en la empresa GCC, Cementos S.A. de C.V. 20,000 llantas
enteras por año a un costo por llanta de $8.77 pesos M.N.
El resultado es una tarifa de casi $14 pesos M.N. que provendrá del pago por
recolección de 13,000 llantas de las vulcanizadoras del municipio de Ojinaga,
esta cantidad no representa el total de la generación (20,000 llantas) sino el
65% por lo que el modelo de las tarifas se basa en que existirá un 35% de
llantas que se tendrán que manejar sin que exista una vía de ingresos que
pague por su manejo integral lo que hará que ese costo sea absorbido por el
modelo incrementando las tarifas.
186
Modelo Tarifario (Escenario 3)
170,000
$255,000
$340,000
$242,894 $242,894 $242,894
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
350,000
400,000
TARIFA $10 TARIFA $15 TARIFA $20
COBRANZA
PE
SO
S M
.N
IngresosCosto Manejo Integral
Figura 8.9 Tarifa estimada para el escenario 3, manejo de 27,696 llantas.
En el escenario 3 se estima la generación de 27,696 llantas por año, la tarifa
propuesta en la Figura 8.9 absorbe los gastos de $242,894 pesos, que es la
cantidad que erogaría el municipio de Ojinaga para disponer en la empresa
GCC, Cementos S.A. de C.V. 27,696 llantas enteras por año a un costo por
llanta de $8.77 pesos M.N. cubierto por una tarifa de $14 pesos M.N.
El resultado general de los tres escenarios es una tarifa mínima de $14 pesos
M.N. que provendría del pago por recolección de las llantas de desecho de las
vulcanizadoras del municipio de Ojinaga, asumiendo un ingreso económico por
la recolección entre un 61% y 66% del total de la generación.
Esos porcentajes son acordes con la realidad en los municipios fronterizos ya
que el 100% de las llantas generadas en la práctica no se cobra su disposición,
en caso de asumir que el 100% de la generación ingresaría con pago, es
aceptable implementar una tarifa de $10 pesos M.N.
187
Modelo Tarifario (Multas por $50,000)
$220,000
$305,000
$390,000
$242,894 $242,894 $242,894
$0
$50,000
$100,000
$150,000
$200,000
$250,000
$300,000
$350,000
$400,000
$450,000
TARIFA $10 TARIFA $15 TARIFA $20
COBRANZA
PE
SO
S M
.N
IngresosCostos de Manejo Integral
Figura 8.10 Tarifa estimada para el escenario 3, manejo de 27,696 llantas con ingresos por multas.
La Figura 8.10 nos presenta un modelo de tarifa para manejar 27,696 llantas,
máximo escenario de generación en Ojinaga incluyendo un ingreso de $50,000
pesos por conceptos de multas administrativas derivadas de infracciones al
Reglamento Municipal de Ecología u otros instrumentos regulatorios.
La tarifa proyectada bajo este esquema sería de $12 pesos M.N por llanta de
desecho.
188
Modelo Tarifario (No incluye costos de Disposición Final)
$170,000
$255,000
$340,000
$66,193 $66,193 $66,193
$68,000
$66,193
$0
$50,000
$100,000
$150,000
$200,000
$250,000
$300,000
$350,000
$400,000
TARIFA $4 TARIFA $10 TARIFA $15 TARIFA $20
COBRANZA
PE
SO
S M
.N
IngresosCostos de Recolección y Transporte
Figura 8.11 Tarifa estimada para el escenario 3, manejo de 27,696 llantas sin incluir costos por disposición final.
Estimando que los costos de transportación a los sitios de disposición final
representan un 72% de los costos totales del manejo integral debido a que en
algunos casos se tiene un cobro de disposición de las llantas de desecho como
es el antecedente de la empresa GCC, Cementos S.A. de C.V. planta
Chihuahua, que cobra $2.50 pesos por llanta, se incluyó un modelo tarifario sólo
para captar los gastos que el Municipio efectúa tan sólo por recoger las llantas
de desecho de los diferentes sitios de acumulación o fuentes de generación.
El resultado es que con una tarifa mínima de $4 pesos M.N. el Municipio
recupera sus gastos en las operaciones de recolección y transporte al centro de
acopio, incluido el almacenamiento temporal de 27,696 llantas de desecho.
189
Modelo Tarifario Posible (Venta de Chip a GCC, Cementos y uso de trituradora portátil SDUE)
$85,000
170,000
$255,000
$340,000
$129,340 $129,340 $129,340 $129,340
$198,580 $198,580 $198,580 $198,580
$0
$50,000
$100,000
$150,000
$200,000
$250,000
$300,000
$350,000
$400,000
TARIFA $5 TARIFA $10 TARIFA $15 TARIFA $20
COBRANZA
PE
SO
S M
.N
Ingresos porPago deLlantaCosto ManejoPago$500/TonCosto ManejoPago$250/Ton
Figura 8.12 Tarifa estimada para el escenario 3, manejo de 27,696 llantas trituradas.
Una tarifa muy atractiva que se incluyó en el Plan de Manejo es la posibilidad
de triturar las llantas de desecho, transportarlas a la empresa GCC, Cementos
S.A. de C.V. planta Chihuahua y vender el triturado a la empresa en precios de
mercado a $500 pesos M.N. por tonelada.
Esta operación se hizo técnicamente factible debido a que en el presente año el
Gobierno del Estado de Chihuahua está licitando públicamente la compra de
una trituradora portátil, en ese supuesto y considerando la compra del triturado
por la empresa se proyecta una tarifa de $7.50 pesos por llanta, este esquema
plantea la tarifa más baja para el municipio de Ojinaga que contempla el Plan
de Manejo para una disposición final de las llantas de desecho que incluso
puede descender aún más si el Gobierno del Estado efectúa la trituración bajo
su propio costo.
190
MODELO TARIFARIO MUNICIPIO DE OJINAGA
$66,193 $66,193 $66,193 $66,193
$173,377 $173,377 $173,377 $173,377
$242,894 $242,894 $242,894 $242,894
$170,000
$85,000
$255,000
$340,000
$0
$50,000
$100,000
$150,000
$200,000
$250,000
$300,000
$350,000
$400,000
TARIFA $5 TARIFA $10 TARIFA $15 TARIFA $20
Ingresos por Tarifa de Manejo
Costos de Recolección y Transporte
Costos de Recolección + Transporte aChihuahuaCostos de Manejo Integral de la Llantade Desecho
Figura 8.13 Tarifa estimada para las diferentes fases de manejo de 27,696 llantas.
El modelo de la Figura 8.13 resume las tarifas anteriormente planteadas para el
manejo integral de una generación de 27,696 llantas de desecho en el
Municipio de Ojinaga, en esta figura se puede observar que para sólo realizar
las operaciones de recolección, transporte y acopio al interior del Municipio se
requiere cobrar una tarifa de menos de $5 pesos M.N., para transportar ese
volumen de llantas a la ciudad de Chihuahua es necesaria una tarifa de $10
pesos M.N. y para disponer esa cantidad de llantas en la empresa GCC,
Cementos Planta Chihuahua se requiere el cobro de una tarifa de $14 pesos
M.N.
Los modelos anteriores fueron para estimar las tarifas necesarias para disponer
la generación anual de llantas del municipio de Ojinaga.
191
Tabla 8.22 Estructura financiera propuesta para disponer 50,000 llantas (pasivo) en la empresa GCC, Cementos planta Chihuahua en forma de llantas enteras.
FUENTE MONTO %
SEMARNAT $106,500 33.33%
SDUE $106,500 33.33%
EPA $106,500 33.33%
MUNICIPIO $117,500* N/A
*Costos de Recolección Transporte y Acopio ya puestos en especie por el Municipio
COSTOS DE DISPOSICIóN PASIVO DE LLANTAS OJINAGA
$106,500
$106,500
$106,500
$117,500.00
$311,500
$0 $50,000 $100,000 $150,000 $200,000 $250,000 $300,000 $350,000
SEMARNAT
SDUE
EPA
MUNICIPIO
TOTAL
AP
OR
TA
CIó
N
GUBERNAMENTAL
TOTALMUNICIPIOEPASDUESEMARNAT
Figura 8.14 Aporte gubernamental total para la disposición de 50,000 llantas de desecho (Pasivo).
192
MODELO PARTICIPATIVO DISPOSICION PASIVO OJINAGA ( 50,000 LLANTAS)
$2.39
$8.78
$2.13$2.13 $2.13
$0.00
$1.00
$2.00
$3.00
$4.00
$5.00
$6.00
$7.00
$8.00
$9.00
$10.00
SEMARNAT SDUE EPA MUNICIPIO TOTAL
DEPENDENCIA
PA
RT
ICIP
AC
ION
PO
R L
LA
NT
A P
ES
OS
M.N
.
Series1
Figura 8.15 Aporte gubernamental por llanta para la disposición de 50,000 llantas de desecho (Pasivo).
Con respecto al pasivo ambiental de 50,000 llantas almacenadas en el centro
de acopio de llantas se determinó un modelo participativo para disponerlas en la
empresa GCC, Cementos S.A. de C.V. planta Chihuahua, en este se contempla
la aportación gubernamental de SEMARNAT, la Secretaría de Desarrollo
Urbano y Ecología de Gobierno del Estado y la Agencia de Protección al
Ambiente de los Estados Unidos de América (EPA), en conclusión es necesaria
una aportación aproximada de $106,500 pesos por entidad gubernamental o
una aportación de $2.13 pesos por llanta como lo indica la Tabla 8.22 y las
Figuras 8.13 y 8.14.
193
Como resultado del análisis de los costos de recolección, transporte y acopio,
transporte al sitio de disposición final y destrucción final de las llantas que en lo
sucesivo se denominará el manejo integral, resulta en la necesidad de los
siguientes modelos de tarifas según las políticas públicas a seguir por el
municipio de Ojinaga.
Tabla 8.23 Modelo tarifario propuesto para el municipio de Ojinaga incluye el manejo integral de las llantas de desecho.
TIPO DE LLANTA VEHÍCULO TARIFA M.N
2012
CHICA (15-17) o
(<15)
AUTOMÓVIL $15
MEDIANA(17.5-20) CAMIONETA $20
GRANDE (>20) CAMIÓN $25
Nota: Este modelo es para el cobro de disposición de las llantas de las vulcanizadoras u otros
generadores que lleven sus llantas a disponer al centro de acopio y no para la ciudadanía, a los
propietarios de vehículos no se les cobrará nada por disponer sus llantas de desecho en las
vulcanizadoras.
El modelo propuesto en la Tabla 8.23 considera que el municipio de Ojinaga no
recibirá apoyos económicos de otras fuentes gubernamentales, es decir que el
Municipio va sólo con los costos del manejo integral, sin embargo una de las
ventajas de decidir recolectar las llantas directamente a las vulcanizadoras será
el poder orientar a la población a que no le costará económicamente ni un solo
peso el dejar sus llantas de desecho en esos establecimientos evitando con
esta política que la ciudadanía se las lleve a sus casas originando problemas de
contaminación.
194
Tabla 8.24 Modelo tarifario propuesto para el municipio de Ojinaga sólo para la recolección y transporte de las llantas de desecho al centro de acopio municipal.
TIPO DE LLANTA VEHÍCULO TARIFA M.N 2012
CHICA (15-17) o (<15) AUTOMÓVIL $5
MEDIANA(17.5-20) CAMIONETA $7.50
GRANDE (>20) CAMIÓN $10
Tabla 8.25 Modelo tarifario propuesto para el municipio de Ojinaga para el manejo integral de las llantas de desecho incluyendo ingresos por medidas coercitivas (multas).
TIPO DE LLANTA VEHÍCULO TARIFA M.N 2012
CHICA (15-17) o (<15) AUTOMÓVIL $10
MEDIANA(17.5-20) CAMIONETA $15
GRANDE (>20) CAMIÓN $20
Tabla 8.26 Modelo tarifario propuesto para el municipio de Ojinaga para el manejo integral de las llantas de desecho en un supuesto caso de trituración y comercialización del triturado en GCC, Cementos Planta Chihuahua.
TIPO DE LLANTA VEHÍCULO TARIFA M.N 2012
CHICA (15-17) o (<15) AUTOMÓVIL $7.50
MEDIANA(17.5-20) CAMIONETA $10
GRANDE (>20) CAMIÓN $15
195
Como se puede observar de los diferentes modelos proyectados, estos no
rebasan los $15 pesos M.N. por llanta de vehículos automotores para diámetros
de llantas de 15” a 17” incluso es posible implementar tarifas más bajas si se
consolidan alternativas que ya están en una etapa de desarrollo, concretamente
la trituración de las llantas con el equipamiento del Gobierno del Estado.
Las Tablas 8.27 y 8.28 establecen los modelos tarifarios para Ciudad Juárez
proyectadas para el año 2013 y otras ciudades fronterizas, que al compararlas
con las aquí planteadas para Ojinaga en este instrumento se observa que son
de menor costo u oscilan dentro de los montos que en otros escenarios se han
determinado, por lo que existe una relación aceptable con otras estimaciones
efectuadas en otras ciudades.
Tabla 8.27 Modelo Tarifario proyectado para Ciudad Juárez para el año 2013.
TIPO DE LLANTA VEHICULO TARIFA M.N 2013
CHICA AUTOMOVIL $16.20
MEDIANA CAMIONETA $32.40
GRANDE CAMION $64.80
Fuente; COCEF, 2001
Tabla 8.28 Antecedentes de Costos por el Manejo por Llanta de Desecho Pesos M.N.
COSTO TOTAL EST. BAJA
CWIB*
EST. ALTA
CWIB
RECOLECCIÓN $4.5 $7.5
MANO DE OBRA $1.0 $1.0
TRANSPORTE $2.5 $3.5
TOTAL POR LLANTA $8.0 $12
Fuente: CWIB, *Buró de Residuos de California
196
TARIFA POR MANEJO INTEGRAL DE LLANTAS MUNICIPIO DE OJINAGA
$800
$615
$461
$246.00
$611
$470
$353
$188
$481
$370
$148
$277.50
$0
$100
$200
$300
$400
$500
$600
$700
$800
$900
$13 $10 $7.50 $4COSTO / LLANTA
TA
RIF
A(
M.N
.)
LLANTERA (A)LLANTERA (B)LLANTERA C)
Figura 8.16 Modelo de tarifa mensual a las vulcanizadoras para el manejo integral de las llantas de desecho.
Bajo el modelo operativo de que el Municipio es quien recogerá las llantas de
desecho de las vulcanizadoras y en función de los diferentes escenarios de
generación de llantas se propone la siguiente tarifa mensual a las
vulcanizadoras de $481 pesos M.N. por mes si se pretende absorber los costos
de disposición final y una tarifa mínima de $148 pesos por mes o máxima de
$246 pesos M.N. si sólo pretende recuperar los gastos de recolección,
transporte y acopio en su sitio de almacenamiento temporal.
Como se puede observar este modelo es muy benéfico para las vulcanizadoras
ya que el número de llantas generadas no importa por lo que podrán disponer
las cantidades reales con el Municipio, ese beneficio se extiende a la
ciudadanía ya que ésta podrá dejar sus llantas sin costo en las vulcanizadoras.
197
Capítulo 9
9.1 Estrategias Transversales
Meta: Formación del marco de soporte de la estrategia global.
9.1.1 Estrategia Jurídico Normativa
9.1.1.1 Cobranza
Objetivo: Las acciones contempladas para el manejo integral de la llanta de
desecho forzosamente deben tener mecanismos de financiamiento para ser
ejecutadas, las estrategias de cobranza por los servicios de disposición de
residuos estarán basadas en el principio regulador del derecho ambiental que
establece que el contamina paga y estas disposiciones principalmente están
insertas en procesos reglamentarios, por ello, en buena medida, por medio de
un análisis jurídico, deberán observarse los vacíos que tienen en este rubro
recaudatorio el Reglamento de Ecología del Municipio de Ojinaga.
Líneas de Acción de carácter local:
a).-Análisis técnico jurídico para ver la posibilidad de incluir en la Ley de
Ingresos los rubros listados en las estrategias de cobranza de carácter
municipal.
b).-Constitución de un fideicomiso público-privado para el manejo integral de la
llanta de desecho en el Municipio y su aprobación por el Cabildo para que este
ente pueda gestionar y administrar recursos gubernamentales y privados.
198
c).-Revisión de la reglamentación municipal actual con el objeto de regular el
desecho de llantas en la vía pública estableciendo mecanismos coercitivos.
d).-Análisis de la reglamentación actual del Ayuntamiento y ver la factibilidad de
poder instaurar procedimientos administrativos a propietarios de lotes baldíos
contaminados con llantas de desecho.
e).-Reglamentación municipal y estrategia de ingresos mediante el cobro a
empresarios comercializadores de llantas usadas y nuevas que dispongan los
neumáticos en los centros de acopio atendiendo las tarifas recomendadas en la
factibilidad económica.
f).-Análisis de la reglamentación del Ayuntamiento y la factibilidad de poder
instaurar un procedimiento administrativo a propietarios de predios donde se
encuentren tiraderos de llantas.
Líneas de Acción de carácter estatal:
g).-Promover un Convenio de Coordinación Fiscal entre el Gobierno del Estado,
Municipio y Fideicomiso para obtener recursos de los propietarios de vehículos
automotores que circulan en el estado de Chihuahua en su pago de
revalidación vehicular (impuesto de protección al ambiente).
Líneas de Acción de carácter nacional:
h).-Promover un Convenio de Coordinación Fiscal entre el Gobierno Federal,
Municipio y Fideicomiso para obtener recursos de los propietarios de vehículos
automotores que se importan al estado de Chihuahua en su pago de
procedimiento de importación (impuesto de protección al ambiente).
199
Líneas de Acción de carácter binacional:
i).-Gestionar la creación de un Superfondo Binacional México-Estados Unidos
de América que provenga de la importación de llantas usadas a México
enfocado a solventar la disposición final de las llantas de desecho en los
municipios fronterizos, el desarrollo de infraestructura de reciclado y el apoyo a
la ya existente, impulso a proyectos que usen llantas de desecho en sus
diferentes formas y composiciones para generar o detonar mercados regionales
en la región fronteriza de México, en el marco de la iniciativa binacional de
manejo integral de llantas de desecho del Programa Ambiental México-Estados
Unidos: Frontera 2020 y el Tratado de Libre Comercio.
Tabla 9.1 Indicadores y metas de la Estrategia Jurídico Normativa-Cobranza
INDICADOR META
Inclusión en la Ley de Ingresos Municipal
del cobro de la recolección y disposición
por llanta a los generadores
Ley de Ingresos 2012 Ojinaga
Análisis de la reglamentación municipal en
materia de manejo de llantas de desecho
haciendo énfasis en el cobro por
disposición y recolección
Proyecto de reforma al reglamento que
fortalezcan la recaudación por el manejo
de la llanta de desecho
Inclusión en la Reglamentación Municipal
la obligatoriedad de limpiar los lotes
baldíos y predios de residuos sólidos y
llantas
Iniciativa de adecuación a la
reglamentación por parte de la Dirección
de Ecología
200
9.1.1.2 Uso
Objetivo: Las llantas usadas que se comercializan en los municipios fronterizos,
por lo general provienen de Norteamérica, por lo tanto el objetivo es establecer
regulaciones a la calidad de las llantas usadas que se comercializan en el
municipio de Ojinaga. Esta estrategia no está directamente relacionada con las
facultades del Ayuntamiento, ya que los municipios no otorgan permisos de
importación de llantas, sin embargo, los impactos ambientales y los gastos
monetarios de este problema de salud pública tienen que ser afrontados por la
autoridad municipal, por lo tanto, en este nodo la participación local será desde
una estrategia de impulso y gestión ante las autoridades facultadas para
efectuar esas políticas en el futuro, en concreto la Secretaría de Economía.
Es importante resaltar la necesidad de analizar si es posible que las facultades
normativas del Municipio en materia de comercio regulen la vida útil de las
llantas puestas en venta por los comercializadores en sus respectivas
jurisdicciones.
Líneas de acción:
a).-Gestión ante la ANDELLAC, Cámara Nacional de la Industria Hulera y las
autoridades ambientales (SEMARNAT), de una aportación adicional por parte
del comprador de llantas nuevas hacia la generación de un fondo destinado a
subsidiar créditos o descuentos a la ciudadanía que posea vehículos
automotores en la compra de llantas nuevas en la región fronteriza.
b).-Aplicación de una cuota de compensación ambiental por parte de la
Secretaría de Economía del Gobierno Federal por la internación al territorio
nacional de cada llanta usada importada.
c).-Promover la regulación de la calidad de la llanta usada (vida útil)
proveniente de los Estados Unidos de América en los permisos de importación
legal emitidos por la Secretaría de Economía a las agrupaciones de llanteras.
201
d).-Promover la reglamentación de la calidad de llantas al transporte federal de
carga y de pasajeros.
e).-Analizar las facultades municipales en materia de comercio para regular la
venta de llantas usadas en función de su vida útil.
f).-Registro de vulcanizadoras que vendan llantas usadas en buen estado.
Tabla 9.2 Indicadores y metas de Estrategia Jurídico Normativa-Uso.
INDICADOR META
Registro de las empresas que
comercializan llantas usadas y promover
que oferten llantas con una vida útil
adecuada (profundímetros)
Registro del 100% de comercializadores de
llantas usadas
9.1.1.3 Recolección
Objetivo: A nivel nacional los servicios ordinarios de recolección de basura
tienden a rechazar ciertos residuos de manejo especial, como son las llantas de
desecho, por lo tanto, se deberán revisar los sistemas de recolección de los
neumáticos de desecho para lotes baldíos, vía pública, casas habitación,
tiraderos clandestinos, vulcanizadoras, talleres, ejidos y colonias, en los
actuales ordenamientos jurídicos y en su caso gestionarlos o actualizarlos
desde una óptica de facilitar su recolección.
Líneas de Acción:
Revisión y en su caso gestión de los siguientes reglamentos con un enfoque
regulatorio para la recolección de la llanta de la manera más simple, eficiente y
efectiva posible.
a).-Reglamento de Limpia
b).-Reglamento de Aseo y Regeneración Urbana
202
c).-Reglamento Municipal de Ecología
d).-Implementar un sistema de denuncia popular que reporte la contaminación
por tirar y quemar llantas en la vía pública o en tiraderos a cielo abierto.
Tabla 9.3 Indicadores y metas de Estrategia Jurídico Normativa-Recolección.
INDICADOR META
Actualización de Reglamento de Aseo y
Regeneración Urbana
Actualización de los reglamentos
municipales
Establecer un número telefónico de
denuncia y difundirlo en la población
Implementación de un sistema de
denuncia popular en el Municipio
9.1.1.4 Almacenamiento
Objetivo: Establecer estrategias de almacenamiento de acuerdo con la
alternativa de disposición final adoptada, para el caso del municipio de Ojinaga
las alternativas seleccionadas fueron Coprocesamiento en la empresa GCC,
Cementos, S.A. de C.V. planta Chihuahua como primera opción, posteriormente
el uso de la llanta entera en diferentes proyectos de nivelación, restauración
señalado como Otras Alternativas.
La estrategia de almacenamiento es aceptable a corto y mediano plazo entre
uno y tres años para poder observar si en el futuro existe un mercado maduro
que pueda disponer de las llantas almacenadas reduciendo costos, sin embargo
las disposiciones técnicas de SEMARNAT no recomiendan almacenar llantas
por más de seis meses.
203
Líneas de Acción:
a).-Generación del procedimiento de operación del centro de acopio de llantas
de desecho, en función de diseño (superficie, cantidad), operación (tipo de
estiba de llantas, dimensiones, medidas de seguridad), ubicación (operación y
facilidad de acceso), mitigación de los riesgos asociados (incendios,
proliferación de vectores, impactos ambientales).
c).-Observancia de las especificaciones técnicas de la guía para el diseño y
construcción de estaciones de transferencia y acopio de llantas de desecho de
SEMARNAT y EPA.
d).-Cumplimiento de la Ley Estatal de Protección Civil y su Reglamento,
elaboración del plan de contingencia y establecimiento de medidas de
seguridad como areneros, extintores, barda perimetral y control de acceso.
Tabla 9.4 Indicadores y metas de Estrategia Jurídico Normativa-Almacenamiento.
INDICADOR META
Cumplimiento de la Ley Estatal de
Protección Civil y su Reglamento
Elaboración del plan de contingencia
9.1.1.5 Disposición final
Objetivo: Aplicar la mejor alternativa de disposición final de llantas de desecho
desde una perspectiva económica, tratando de evitar cargos al erario público,
técnicamente factible, ambientalmente segura y que se pueda ejecutar a
mediano y largo plazo cumpliendo con la reglamentación ambiental vigente en
el país.
204
Líneas de Acción:
a).-Elaboración de un proyecto de convenio de disposición final de llantas de
desecho entre el Ayuntamiento y las empresas seleccionadas
d).-Seguimiento de la carta de intención para la implementación de la iniciativa
de manejo integral de llantas de desecho en la región fronteriza en el marco del
Programa Ambiental México-Estados Unidos: Frontera 2020.
Tabla 9.5 Indicadores y Metas de Estrategia Jurídico Normativa-Disposición Final.
INDICADOR META
Proyecto de convenio municipal de
disposición de llantas de desecho
Firma de Convenio de Disposición Final
9.1.2 Estrategia de medición y evaluación
Consiste en Implementar diferentes indicadores (Generales, Cobertura,
Eficiencia, Calidad, Costo), que nos permiten evaluar la efectividad del Plan de
Manejo de llantas en función del tiempo de implementación desde una
perspectiva integral en base a resultados tangibles como la disminución de la
usurpación del paisaje por tiraderos clandestinos en los municipios, número de
llantas tiradas en la vía pública, cantidad de llantas almacenadas en casas
habitación, número de llantas acumuladas en los centros de acopio y número
de llantas dispuestas de manera final.
9.1.2.1 Cobranza
Objetivo: Establecer indicadores que reflejen el nivel de ingresos de recursos a
las arcas municipales por la regulación del manejo integral de llantas de
desecho.
205
Líneas de Acción:
Implementación de los siguientes indicadores:
Indicadores de Cobertura
a).-Cobertura en la inspección y vigilancia enfocada en el pago de recolección y
disposición de llantas de desecho por vulcanizadoras y talleres que operan en
el municipio.
a).-Número de inspectores ambientales.
c).-Cobertura de inspección a propietarios de lotes baldíos.
d).-Cobertura de inspección de predios utilizados como tiraderos clandestinos.
e).-Cobertura de empresas transportistas de carga comercial.
Tabla 9.6 Indicadores y metas de Estrategia Medición Evaluación-Cobranza.
INDICADOR META
Cobertura de regulación de vulcanizadoras
y talleres
100%
Número de inspectores Un inspector para el Municipio
9.1.2.2 Recolección
Objetivo: Establecer indicadores que permitan evaluar la cobertura de
recolección de llantas de desecho en las diferentes fuentes o sitios de
almacenamiento y estimar el costo que representa esta actividad para el
Ayuntamiento.
Líneas de acción: Implementación de los siguientes indicadores
Indicadores Generales
a).-Campaña de Limpieza anual en conjunto con la ciudadanía
206
Indicadores de Cobertura
a).-Cobertura de recolección de llantas en la vía pública
Superficie cubierta o distancia recorrida
b).-Cobertura de recolección de llantas en lotes baldíos
Número de lotes atendidos
c).-Cobertura de recolección de llantas en tiraderos clandestinos
Superficie atendida
d).-Cobertura de recolección de llantas en casas habitación de campaña
ciudadana
No. de casas visitadas
e).-Cobertura de recolección de llantas en ejidos y colonias
No. de ejidos atendidos
f).-Número de contenedores portátiles instalados
Número de contenedores
Indicadores de costo
a).-Costo de recolección por llanta o por tonelada
207
Tabla 9.7 Indicadores y metas de Estrategia Medición Evaluación-Recolección.
INDICADOR META
Campaña de limpieza Una campaña anual por Municipio
Vía Pública 100% Cobertura
Lotes Baldíos 90% Cobertura
Tiraderos Clandestinos 100% Cobertura
Casas Habitación Cabecera Municipal 100% Cobertura
Ejidos 60% Cobertura
Vulcanizadoras 100% Cobertura
Contenedores Portátiles 1 contenedor
Costo de recolección por llanta < $2.50 / Llanta
9.1.2.3 Almacenamiento
Objetivos: Confinar el problema de almacenamiento de las llantas de desecho
en un área específica, cumpliendo con las especificaciones técnicas y legales.
Establecer una estación de transferencia y acopio de llantas de desecho en el
municipio de Ojinaga como una solución intermedia al problema de generación
de llantas de desecho.
Líneas de acción: Implementación de los siguientes indicadores
Indicadores Generales
a).-Establecimiento de una estación de transferencia y acopio de llantas bajo las
especificaciones técnicas de SEMARNAT.
a).-Registrar la cantidad de llantas que entran a los centros de acopio municipal
fuente de generación, número o tonelaje en una bitácora física y digital.
b).-Determinar las características de las llantas que entran a los centros de
acopio (Tipo y Tamaño).
208
c).-Registrar las cantidades de llantas que salen del centro de acopio municipal
a disposición final (número o tonelaje).
Indicadores de Costo
a).-Costo de almacenamiento por llanta o tonelada
Indicador de Calidad
a).-Número de incendios en centros de acopio (cero)
b).-Número de fumigaciones en centros de acopio (4 mínimo)
c).-Tiempo de acopio de llantas (no mayor a 3 años)
Tabla 9.8 Indicadores y metas de Estrategia Medición Evaluación-Almacenamiento.
INDICADOR META
Implementación de una estación de
transferencia y acopio en Ojinaga
Un Centro de Acopio Tipo A, Capacidad
100,000 llantas
No. de llantas acopiadas/ año Ojinaga 15,000
Costo de almacenamiento <$1.50
Número de incendios centros de acopio 0
Número de fumigaciones centros de acopio Cuatro por año
Inventario de almacenamiento Ojinaga No mayor a 100, 000 llantas
Tiempo de almacenamiento de llantas sin
disposición final
No mayor a 3 años
209
9.1.2.4 Disposición final
Objetivos: Canalizar las llantas de desecho de la manera más económica
posible en las alternativas establecidas y probadas en el Estado de Chihuahua
con la visión de intentar utilizar este residuo en proyectos específicos
relacionados con el sector rural.
Líneas de acción: Implementación de los siguientes indicadores
Indicadores Generales
a).-Cantidad de llantas que se disponen en las diferentes estrategias de
disposición aceptadas (toneladas o número de llantas).
b).-Eficiencia de disposición final anual en relación con la generación
proyectada anual.
d).-Disponer un 10% de las llantas generadas en alternativas locales de
disposición, (construcción, ganadería, agricultura, restauración).
Indicadores de Costo
a).-Costo de la disposición final por llanta o por tonelada.
Tabla 9.9 Indicadores y metas de Estrategia Medición Evaluación-Disposición Final.
INDICADOR META
Número de llantas dispuestas de manera final
Ojinaga
15,000/ año
Costo de disposición <$10
Impulsar otras alternativas de disposición que
no implique sacarlas de los municipios
10 % de la generación total anual (1,500)
210
9.1.3 Estrategia de educación
9.1.3.1 Uso
Objetivo: Desalentar la adquisición de llantas usadas en el municipio de Ojinaga
y comunicar los riesgos implícitos de accidente automovilístico en el uso de
llantas en un estado físico inadecuado por medio de acciones educativas al
sector de la población con posibilidades de manejar un vehículo automotor.
Líneas de Acción:
a) Educación vial enfocado en los riesgos de accidentes de automovilistas por
usar llantas usadas desgastadas, enfocada en promover el consumo de llantas
nuevas por medio de la dirección de tránsito, en gasolineras y módulos de
información de autoridades relacionadas con el transporte, módulos de emisión
de licencias de conducir, pago de revalidación vehicular de Gobierno del
Estado.
b).-Distribución de profundímetros para medir el espesor del piso de las llantas
en los vehículos automotores.
Tabla 9.10 Indicadores y metas de Estrategia Educación-Uso.
INDICADOR META
Elaboración de tríptico relacionado con los
riesgos de accidente por utilizar llantas
usadas en mal estado
5000 trípticos
Adquisición de profundímetros para
evaluar la profundidad de las llantas
200
Capacitación a los agentes de tránsito en
el uso de profundímetros
2 agentes
Educación y comunicación de riesgos a
estudiantes de preparatoria
200 estudiantes
211
9.1.3.2 Almacenamiento
Objetivo: Ofertar capacitación en dos vertientes, a la población en materia de
riesgo a la salud por proliferación de enfermedades transmitidas por mosquitos
y riesgos de mordedura o picadura de animales ponzoñosos por almacenar
llantas en sus casas, ejidos y colonias y a los actores principales relacionados
con el acopio de las llantas de desecho en la estación de transferencia y acopio
de llantas municipal y vulcanizadoras.
Líneas de Acción:
a).-Programa de educación comunitaria hacia la población residente sobre el
riesgo de desarrollar larvas de mosquitos transmisores de enfermedades virales
e insectos ponzoñosos por el almacenamiento de llantas de desecho en sus
patios denominado “patio limpio” implementado por desarrollo social municipal u
otra dependencia previo a la campaña de limpieza, utilizar esa información para
promover el evento de limpieza.
b).-Programa de educación comunitaria hacia la población residente de ejidos y
colonias sobre el riesgo de desarrollar larvas de mosquitos transmisores de
enfermedades virales por el almacenamiento de llantas de camiones y tractores
en sus terrenos denominado “ejido limpio” impulsado por medio de los
comisariados ejidales previo a la campaña de limpieza.
c).-Programa de educación ambiental a los propietarios de vulcanizadoras o
establecimientos de comercio de llantas usadas enfocado en riesgos de salud e
incendios por la inadecuada disposición de las llantas de desecho.
d).-Capacitación del personal del municipio en materia de acopio de llantas de
desecho y prevención de riesgos.
212
Tabla 9.11 Indicadores y metas de Estrategia Educación-Almacenamiento.
INDICADOR META
Programa de educación PATIO LIMPIO 2000 casas en 2012
Programa de educación EJIDO LIMPIO 5 ejidos
Programa de capacitación a propietarios y
personal de vulcanizadoras
23 vulcanizadoras implementación en
2012
Capacitación en materia de diseño de un
centro de acopio de llantas de desecho
Tipo A-100,000 llantas
Un curso en Febrero de 2012, personal del
Municipio
9.1.3.3 Disposición final
Objetivo: Programar capacitación específica sobre las diferentes alternativas de
disposición de los neumáticos de desecho que existen en la actualidad y las
que ya operan en el estado de Chihuahua.
Líneas de Acción:
a).-Capacitación a los regidores del Ayuntamiento sobre las alternativas de
disposición de llantas que existen en el Estado.
b).-Capacitación a los funcionarios públicos municipales sobre las diferentes
alternativas de disposición de llantas.
c).-Educación dirigida a estudiantes de secundaria y preparatoria, enfocado a
no tirar llantas en la vía pública y desalentar su quema, así como informar sobre
los riesgos a la salud y ambientales.
213
Tabla 9.12 Indicadores y metas de Estrategia Educación-Disposición Final.
INDICADOR META
Presentación del Plan de Manejo de
Llantas al cabildo municipio de Ojinaga
Octubre de 2011
Presentación del Plan de Manejo de
Llantas a personal de ecología y servicios
públicos municipales de Ojinaga
Octubre de 2011
Programa de capacitación a estudiantes
de secundaria y preparatoria enfocado en
desalentar la tira y quema de llantas en la
vía pública
5 escuelas (Implementación en 2012)
9.1.4 Estrategia de promoción
9.1.4.1 Uso
Objetivo: Desalentar la venta y compra de llantas usadas en condiciones
inadecuadas para su uso y con ello disminuir el riesgo de accidentes por llantas
lisas.
Líneas de Acción:
a).-Comunicar las ventajas de usar llantas en buen estado (mejor dirección y
tracción) por medio de un método de comunicación masivo.
b).-Promover las ofertas de llanteras y comercializadoras de llantas nuevas.
c).-Promover en la Dirección de Tránsito por medio de material didáctico
información a los propietarios de vehículos.
d).-Proporcionar en estaciones de gasolineras información a los conductores
relacionada con el estado de las llantas.
214
e).-Promoción de las vulcanizadoras registradas en venta de llantas usadas con
vida útil aceptable.
Tabla 9.13 Indicadores y metas de Estrategia de Promoción-Uso.
INDICADOR META
Número de ciudadanos propietarios de
vehículo informados en Ojinaga
5000
9.1.4.2 Recolección
Objetivo: Promoción y difusión de las diferentes estrategias de recolección de
llantas de desecho a los diferentes sectores de la población.
Líneas de Acción:
a).-Promover a la ciudadanía la Campaña de Limpieza Ciudadana en el marco
del día de la Tierra y el día mundial del medio ambiente.
b).-Promover la participación de la ciudadanía en la campaña de limpieza.
b).-Promover la existencia de la estación de transferencia y acopio de llantas de
desecho como único lugar autorizado en el Municipio de Ojinaga.
c).-Promover el cumplimiento de la reglamentación municipal en los
generadores (vulcanizadoras, talleres, transportistas).
d).-Promover la recolección de llantas en ejidos y colonias.
e).-Promover la denuncia popular de tiraderos clandestinos y llantas en la vía
pública.
f).-Promover el uso del contenedor portátil de llantas instalado en la Cabecera
Municipal de Ojinaga.
215
Tabla 9.14 Indicadores y metas de Estrategia de Promoción-Recolección.
INDICADOR META
Difusión masiva de la celebración del día
de la Tierra y el día mundial del medio
ambiente por medio de una campaña de
limpieza de llantas antes del período de
lluvias
Difusión en el 80 % de la población del
municipio
Promoción del contenedor portátil
municipales de llantas de desecho
5000 trípticos y “spots” en radio
216
Capítulo 10
10.1 Evaluación y Seguimiento del Plan de Manejo
10.1.1 Formación del Grupo de Gestión
No sería suficiente la elaboración de un Plan de Manejo de llantas si no existe
una entidad que evalúe su desarrollo e implementación, se deberá convocar a
la participación ciudadana para formar el grupo de gestión de residuos que
implemente un seguimiento a las estrategias generales y transversales
establecidas y la evaluación de cada uno de los indicadores y metas propuestas
en el Plan Regional, este grupo deberá ser un cimiento de apoyo al sector
público y deberá estar conformado por personal de los gobiernos municipales
responsables del manejo de los residuos (lógica de la política), empresarios
comercializadores de llantas nuevas y usadas (lógica de la ganancia),
profesores o académicos (lógica del conocimiento) y las organizaciones
sociales en sus diferentes vertientes (lógica de la necesidad).
Otros entes que podrán dar seguimiento al cumplimiento de las metas
propuestas es el grupo de trabajo rural Junta de los Ríos del Programa
Ambiental México –Estados Unidos Frontera 2020.
Este apartado, es uno de los más importantes a desarrollarse en la gestión
integral de las llantas de desecho ya que de esto depende en gran medida el
logro de la meta final propuesta que es la solución integral de la problemática
de la llanta de desecho en el municipio de Ojinaga.
217
10.1.2 Formación del fideicomiso público-privado para el manejo integral de la
llanta de desecho
Una vez integrado el grupo de gestión de residuos el siguiente paso es la
constitución del fideicomiso para el manejo integral de la llanta de desecho, en
sí, el fideicomiso deberá ser una evolución lógica del grupo de gestión, este
organismo es la espina dorsal del modelo estratégico integrador cuya misión es
afrontar los problemas de salud pública y ambientales relacionados con un
manejo inadecuado de las llantas de desecho desde un punto de vista técnico,
económico y social.
El presente Plan de Manejo de llantas vendrá a impulsar el desempeño del
grupo de gestión en el transitar de manera más rápida hacia un fideicomiso
instituido como lo indican los pasos subsecuentes de su desarrollo, en concreto,
ya sea el grupo de gestión o en su caso el fideicomiso no partirán de ceros en la
gestión integral de la llanta de desecho por ya existir un instrumento de
planeación municipal.
Ruta para el establecimiento de un fideicomiso:
a).-Creación o reactivación de grupos de gestión, que como ya lo describimos
deberán ser instituidos con la participación de las diferentes lógicas para el
enriquecimiento y diversidad del mismo.
b).-Análisis de las problemáticas, donde ya se partirá de un diagnóstico previo
desarrollado en el Plan de Manejo de llantas.
c).-Desarrollo de políticas públicas, que conlleven a implementar las estrategias
planteadas en el Plan de Manejo u otras que se consideren que no fueron
abordadas por dicho instrumento.
d).- Involucramiento de los Gobiernos Municipal y Estatal.
e).-Propuesta de formación del fideicomiso público y privado, que deberá ser
redactada por el grupo de gestión y analizada por el Cabildo en caso de
aprobarse.
218
La parte fundamental del fideicomiso será el desarrollo de acciones
encaminadas a obtener financiamiento o recursos para el desarrollo de las
acciones del Plan de Manejo de llantas de desecho con el objetivo de ser en lo
mínimo una carga presupuestal para los municipios aquí descritos, de hecho,
en materia de captación y administración de recursos económicos la Guía
Municipal para el Manejo Integral de Llantas de Desecho de COCEF, establece
como una de las atribuciones del fideicomiso el “Gestionar, recibir y administrar
toda clase de aportaciones privadas o de grupos empresariales para la
inversión en tecnología, investigación y desarrollo encaminados a la resolución
de la llanta de desecho en el Municipio” y proponer mecanismos de generación
de recursos a los tres órdenes de gobierno , por citar un ejemplo, convenios de
coordinación fiscal con el Gobierno del Estado para captar recursos de los
propietarios de vehículos automotores o la generación de un Superfondo
Ambiental proveniente de la importación legal de llantas usadas, por lo que una
de las acciones estratégicas de este organismo será el desarrollar esas
propuestas con un enfoque regional y binacional.
10.1.3 Actualización del Plan de Manejo
Indiscutiblemente esta es una función de los grupos de gestión y en el mejor de
los casos del fideicomiso ya instituido, en ambos municipios la participación de
los gobiernos es de suma importancia desde una visión de implementación del
Plan de Manejo de llantas de desecho ya que en la práctica la fuerza que
materializará las acciones establecidas en el plan son los gobiernos
municipales, esto por ser el Ayuntamiento el responsable de establecer las
condiciones para otorgar a sus ciudadanos un ambiente sano para su desarrollo
y bienestar, obteniendo el beneficio tangible los habitantes de Ojinaga.
219
Además del seguimiento y evaluación del Plan de Manejo de llantas de desecho
y su actualización, en el transcurso del tiempo y considerando la dinámica
municipal atendiendo la realidad objetiva, otras funciones del fideicomiso son:
a).-Desarrollar los procesos de planeación con relación al manejo integral de las
llantas de desecho, en este tema, la presentación del Plan de Manejo es un
avance importante para el cumplimiento de esa función.
b).-Propuesta y gestión del desarrollo de políticas públicas, prácticamente no se
parte de cero en este proceso ya que el Plan de Manejo de llantas en su
esencia es un instrumento de política ambiental ya que propone diferentes
estrategias, indicadores y metas.
d).-Generación de planes, propuestas y proyectos en la construcción de
infraestructura, inversión en tecnología y desarrollo de mercados.
Es recomendable la actualización del plan cada tres años.
220
Capítulo 11
11.1 Fuentes de Financiamiento para el Manejo Integral de Llantas de Desecho
Parte medular para la aplicación del Plan de Manejo de llantas de desecho, son
los recursos económicos para la implementación de ese instrumento, si bien es
cierto que desde un punto de vista de inversión el Municipio ya absorbe varios
gastos en la etapa operacional del manejo integral de los neumáticos, desde
costos de recolección, transporte, acopio, comúnmente llamado aportaciones
en especie, uno de los egresos que deberá procurarse y programarse son los
costos del transporte para la disposición final de las llantas ya que las
alternativas de trituración o el coprocesamiento de llantas implica su transporte
hasta la ciudad de Chihuahua.
Las diferentes fuentes de financiamiento aquí contempladas partirán primero de
depender sólo de los recursos generados en el Municipio, es decir actuar
localmente como si la implementación del Plan de Manejo se llevará a cabo
únicamente con los recursos y programas del ámbito municipal, siendo
importante la participación y decisión del Ayuntamiento para poder programar
estos egresos partiendo de su presupuesto anual que para el año 2011, fue de
$65,225,811.75 pesos M.N.
Como segunda opción se contemplarán participaciones de carácter estatal y
finalmente recursos federales de programas específicos ya establecidos,
mismos que dependerán de un proceso de gestión para su aportación.
También se anotan otras fuentes o posibilidades de generación de recursos,
con una visión de mayor alcance en el ámbito fronterizo y nacional, de las
221
cuales sería apto su desarrollo no pudiendo contar con ellos en el corto y
mediano plazo, pero se recomienda aquí su gestión en el marco de una agenda
a desarrollar por el fideicomiso, no por ello son menos importantes de ser
acotados en el presente documento.
11.1.1 Fuentes Municipales
El presupuesto municipal de Ojinaga es limitado, para el año fiscal de 2011, se
reportó un presupuesto como ya lo indicamos de poco más de $65 millones de
pesos, en ese sentido el reto del fideicomiso será procurar gestionar recursos
fuera del presupuesto municipal para el manejo integral de las llantas de
desecho.
Estrategias de cobranza
Los principales ingresos relacionados con el manejo y disposición de las llantas
de desecho deberán provenir directamente de su regulación y control, en el
municipio existen comerciantes de llantas usadas y empresas vulcanizadoras
que deberán pagar al Municipio para que éste la recolecte y disponga de cada
una de las llantas que sus clientes dejan en sus establecimientos, este
mecanismo recaudador por sí solo puede respaldar los gastos de manejo de las
llantas de desecho considerando que la generación para Ojinaga no será mayor
a 28,000 llantas.
Los costos de transporte al municipio de Chihuahua ya sea para su trituración o
coprocesamiento se determinaron en $8.77 pesos por llanta de desecho, por lo
que las metas de recaudación por ese rubro deberán ser superiores a los
$242,894 pesos.
Los principales ingresos por la regulación de las llantas en ambos municipios
deberán ser:
222
1.-Pago por recolección de llantas de desecho de los generadores identificados
como vulcanizadoras, transportistas, agencias llanteras y talleres.
2.-Ingresos por multas a propietarios de lotes baldíos contaminados con llantas
de desecho y propietarios de predios contaminados con neumáticos.
Otra fuente de financiamiento podrán ser los mismos programas que ya se
tienen dentro de la estructura orgánica del Municipio que tienen partidas
específicas dentro del presupuesto.
11.1.2 Fuentes Estatales
Visualizando el problema de las llantas desde una perspectiva ecológica la
relación será con la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología, esto por existir
una Secretaría de Desarrollo Municipal que también pudiera intervenir en el
apoyo de los municipios.
Es importante resaltar que el Gobierno del Estado deberá ser un aliado
importante específicamente en el manejo de las llantas de desecho ya que
legalmente compete a este orden de gobierno la prevención y control de este
residuo con fundamento en la Ley General de Prevención y Gestión Integral de
los Residuos y su Reglamento, por clasificarse las llantas como un residuo
especial, en ese sentido existe una responsabilidad directa de esa dependencia
por lo que deberán existir recursos provenientes del Estado para la disposición
de las llantas generadas en Ojinaga, estos esquemas de participación estatal
no son nuevos, en el caso del municipio de Juárez se tuvo la experiencia de
aportaciones anuales directas por parte del Estado en el pago del transporte de
las llantas de desecho de ese Municipio que oscilan en los $100,000 a
$200,000 pesos por lo que en comparación para este Municipio no se observa
una erogación significativa.
Otra fuente de recursos es el Fondo Ambiental que emana de la Ley de
Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente del Estado de Chihuahua que
administra la SDUE por medio de la Dirección de Ecología, aquí el
223
Ayuntamiento por sí solo o apoyándose en el fideicomiso podrán solicitar
recursos económicos para el manejo de las llantas de desecho.
Está totalmente entendido que los presupuestos programados del Estado no
son suficientes para atender toda la problemática ambiental de los municipios
por lo que el enfoque deberá ser en la aplicación de instrumentos que conlleven
a la generación de recursos para acciones ambientales, sin embargo, deberán
replicarse esquemas que han dado resultado en otras entidades o incluso en
otros países, la propuesta es la generación de un fondo ambiental que
provenga de los poseedores de vehículos automotores al pagar una cuota de
disposición de sus llantas de desecho al momento de efectuar su revalidación
vehicular o trámite de placas donde ya se contemple el pago de la disposición
de las llantas de su vehículo, este recurso podrá ser administrado por el
Gobierno del Estado y manejado también por los fideicomisos municipales o los
Ayuntamientos en proporción a los vehículos automotores que circulen en sus
municipios por medio de un convenio de coordinación Estado-Municipio, esta
iniciativa de ser implementada vendrá a resolver el problema económico que
siempre estará presente mientras no se desarrollen políticas públicas de mayor
alcance y visión reflejadas en medios de captación de recursos.
11.1.3 Fuentes Federales
Las fuentes de financiamiento federales desafortunadamente se enfocan en el
desarrollo de infraestructura y equipamiento para el manejo de los residuos
sólidos municipales o para la gestión de estudios técnicos relacionados con la
recolección, transporte, transferencia y disposición de la basura doméstica y no
para fortalecer o financiar proyectos municipales que pudieran trascender fuera
de su ámbito geográfico, lo anterior es congruente con la situación en México
donde se tiene un gran pasivo en el manejo de los residuos sólido en los más
de 2,000 municipios con los que cuenta, por eso el enfoque de los recursos es
224
en esa dirección, en ese sentido el fideicomiso deberá explorar en qué
programas será posible obtener recursos para Ojinaga que se puedan aplicar
directamente para el manejo integral de las llantas, entre otros se tienen los
siguientes que como lo indicamos se centran en el desarrollo de infraestructura
civil para la disposición de los residuos:
a).-FONADIN
b).-BANOBRAS
c).-NAFINSA
d).-PRORESOL
e).-HABITAT-SEDESOL
11.1.4 Fuentes Binacionales
Indiscutiblemente que la iniciativa binacional de manejo de llantas de desecho
deberá ser un motor de impulso a la solución del problema de las llantas de
desecho en la región fronteriza entre México y los Estados Unidos, es por ello
que bajo ese marco deberá crearse un sistema de captación de recursos que
atienda de manera permanente el problema económico que implica para los
municipios el manejo de las llantas de desecho y no estar sujetos a recursos
programáticos de las dependencias gubernamentales o grants que son
limitados y se terminan rápidamente por no tener una fuente permanente de
generación, los ingresos por el negocio lucrativo de la venta de llantas usadas
entre ambos países no ha sido reflejado en obtener divisas por ese comercio al
gravar su impacto en el ambiente por sistemas de recaudación a las llantas
previo a su ingreso a México y que por cierto ya se pagó su disposición en los
Estados Unidos, estamos de acuerdo en la existencia de un comercio legal, sin
embargo éste debe ser regulado en el ámbito del impacto ambiental que está
generando en México, por lo que se considera incluso que este tema debe
llevarse al seno del Tratado de Libre Comercio, por lo anterior en este
225
instrumento se propone la creación de un Superfondo Ambiental que provenga
del pago de disposición por cada llanta usada que entre a México como
requisito para emitir los permisos de la Secretaría de Economía a los
importadores y cobrado en el trámite de los pedimentos de importación, este
recurso que recuperaría dicha Secretaría deberá ser igualado por alguna
agencia gubernamental de los Estados Unidos o los Gobiernos de los Estados
de la Unión Americana donde se originen esas llantas , en compensación por el
impacto ambiental generado por los neumáticos en el territorio mexicano al
término de su escasa vida útil, lo anterior no será gravoso ya que la disposición
de dicha llanta ya fue pagada por los ciudadanos de los Estados Unidos de
América, creando así un Superfondo que podría ser administrado por
SEMARNAT-EPA para implementarse en proporción a las llantas de desecho
generadas en los municipios fronterizos.
Programa Ambiental México-Estados Unidos: Frontera 2020
Los recursos de dicho Programa han sido bien capitalizados, aquí se pretende
replicar el esquema de apoyos al financiamiento del transporte de la llanta de
desecho por la EPA-SEMARNAT como ya se hizo en los municipios de Juárez y
Ascensión.
Este sistema ya se implementó en el Municipio de Ascensión con buenos
resultados ya que se logró la limpieza de 38 toneladas de llantas con una alta
participación de la comunidad por lo que es recomendable su continuidad.
11.1.5 Fuentes Internacionales
El fideicomiso también podrá buscar recursos de agencias internacionales por
nombrar algunas las siguientes:
a).-Fondos GEF
b).-Agencia de Cooperación Alemana (GTZ)
c).-Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL)
226
11.1.6 Fuentes de la Iniciativa Privada
La concesión de los servicios de acopio de llantas de desecho pudiera ser una
alternativa, siempre y cuando exista una regulación adecuada por parte de las
autoridades municipales y estatales para que los generadores dispongan sus
llantas de desecho en el centro de acopio concesionado, ésta es una de las
mejores alternativas pero se basa en sistemas regulatorios y aplica donde
existe infraestructura de disposición de las llantas (trituradoras), mercados para
la comercialización de los productos generados, en este esquema el
Ayuntamiento deberá observar que los concesionarios tengan experiencia
técnica en el manejo de las llantas de desecho y alternativas viables de
disposición.
En el caso de Ojinaga ya se concesiona la recuperación de los materiales
reciclables del relleno sanitario, es posible que a esos empresarios les interese
el manejo de las llantas de desecho desde una perspectiva de negocio.
227
CAPÍTULO 12
12.1 Conclusiones y Recomendaciones
Figura 12.1 Porcentaje de metas correspondientes a las estrategias generales para el manejo integral de
llantas de desecho en el municipio de Ojinaga, Chihuahua, México.
En el Plan de Manejo de Llantas de Desecho para el municipio de Ojinaga se
establecen un total de 27 metas correspondientes a las estrategias generales
de cobranza, uso, recolección y transporte que atenderá una problemática de
generación anual de llantas entre los 15,000 y 27,696 neumáticos.
228
En resumen, las fuerzas que generan las llantas de desecho principalmente son
el transporte privado que circula en el municipio de Ojinaga, reportándose un
parque vehicular aproximado a los 13,500 vehículos, la población tiende a
desechar estos residuos en diferentes sitios empezando por las viviendas, uno
de los principales lugares donde se acopian las llantas, en consecuencia esto
representa un riesgo de proliferación de insectos ponzoñosos y vectores de
enfermedades como la encefalitis y el dengue.
Otros lugares seleccionados por los habitantes para deshacerse de los
neumáticos son los lotes baldíos que al no tener barda perimetral o una
restricción en sus accesos son susceptibles a ser utilizados para acopiar basura
y neumáticos como una tercera alternativa la vía pública.
Los ejidos situados en las zonas rurales del Municipio también serán una fuente
de generación de llantas de desecho, principalmente de vehículos y camionetas
de carga y tractores agrícolas, las llantas desechadas en los ejidos del
municipio de Ojinaga, se deberán almacenar en un contenedor móvil ex profeso
para esa acción, mismo que será remolcado por un vehículo del Municipio.
Para las llantas localizadas en tiraderos es recomendable investigar su origen
para aplicar un procedimiento administrativo en contra de los propietarios de los
predios que permiten la disposición inadecuada en sus terrenos, en el caso de
las llantas tiradas en las orillas de las carreteras éstas son generadas por el
tránsito de vehículos privados y de carga.
Aproximadamente desarrollan operaciones 23 vulcanizadoras en el municipio
de Ojinaga, estos establecimientos deberán ser regulados en cuanto a la
disposición final de las llantas de desecho que se generen producto de sus
actividades de venta de llantas y desponchado.
229
Figura 12.2 Modelo general de manejo integral de llantas de desecho para el municipio de Ojinaga, estado
de Chihuahua.
230
Figura 12.3 Modelo simplificado de manejo integral de llantas de desecho para el municipio de Ojinaga,
estado de Chihuahua.
231
Las Figuras 12.2 y 12.3 determinan el modelo de manejo de las llantas de
desecho propuesto para el municipio de Ojinaga, en él se plasma una estrategia
permanente de recolección de las llantas de las viviendas en la zona urbana y
la vía pública, utilizando un contenedor con capacidad mínima de 250 llantas
que podrá ser rotado en cinco sectores bien delimitados, para el caso de los
ejidos también se utilizará un contenedor portátil que solamente será remolcado
por personal de la Dirección de Servicios Públicos Municipales, este sistema
permitirá que la población tenga una alternativa cercana de evacuación de sus
llantas residuales evitando que las acumule en sus casas o en su defecto las
tire en predios baldíos.
Respecto a la contaminación por llantas de lotes baldíos y predios fuera de la
mancha urbana se implementarán medios coercitivos como apercibimientos y
citatorios a los propietarios para conminarlos a que con sus propios medios
limpien sus propiedades y tomen las medidas necesarias para que en lo
sucesivo no sean utilizadas como sitios para evacuar llantas, en caso de no
poder efectuar dichas actividades, el Municipio limpiará los sitios con cargo a
los dueños o poseedores de los predios.
La columna vertebral de las estrategias de recolección será la programación
adecuada de la recolección por parte de Servicios Públicos Municipales de las
llantas desechadas por las vulcanizadoras, ya que estos giros son los mayores
generadores de llantas, por eso la importancia de llevar adecuadamente o no
esta operación para controlar la disposición inadecuada de las llantas en el
Municipio, en consecuencia es fundamental la participación de todas las
vulcanizadoras en el programa de recolección y disposición de las llantas de
desecho.
Las estrategias anteriores serán fortalecidas por dos campañas de limpieza que
se programarán antes de la temporada de lluvias.
Con relación a la recolección y transporte de las llantas de desecho generadas
en el Municipio, indiscutiblemente el mayor porcentaje de la operación recaerá
232
en el Ayuntamiento por medio de la implementación de una cuadrilla de
recolección, las cuales podrán colectar las llantas de los tiraderos clandestinos,
lotes baldíos, vía pública y ejidos a más de 50 kilómetros del centro de acopio.
Las llantas ubicadas en los tiraderos clandestinos deberán ser colectadas por
una cuadrilla municipal, sin embargo la implementación de un procedimiento
administrativo en contra de los propietarios del predio contaminado deberá
ejecutarse para que no se reincida en el desarrollo de estos tiraderos en todo el
Municipio, igualmente las llantas tiradas a la orilla de la carretera deberán
recolectarse por esa misma cuadrilla.
Con relación a las llantas almacenadas en las viviendas particulares, existen
dos estrategias de recolección, la primera de manera permanente será instalar
un contenedor portátil de llantas de desecho en la Cabecera Municipal en los
cinco sectores ya determinados, por ser móvil el Municipio lo podrá ubicar en
los lugares estratégicos para que la ciudadanía las lleve y las vierta en ese
depósito, la segunda será la implementación de dos campañas de limpieza
comunitaria que se llevarán a cabo en el mes de abril y junio antes del período
de lluvias donde toda la población incluida la de ejidos, podrá sacar sus
neumáticos de desecho para ser dispuestos en el centro de acopio final.
En conclusión se tendrán mecanismos permanentes de recolección de las
llantas de desecho de las diferentes fuentes de generación y de los sitios
proclives a almacenar de manera inadecuada este residuo.
Reiteramos que las anteriores estrategias de recolección de llantas serán
fortalecidas en su implementación por dos campañas de limpieza que se
programarán en los meses de Abril y Junio.
233
Mapa 12.1 Estrategia de recolección de llantas de desecho en la zona urbana del Municipio de Ojinaga.
La ciudadanía de Ojinaga, podrá de manera permanente recolectar y
transportar las llantas de los patios de sus casas habitación al contenedor
ubicado en un sitio accesible y visible para la población, este sistema tendrá la
versatilidad de poder ser ubicado en diferentes colonias de sectores
determinados según los programas y necesidades municipales de limpieza
(Mapa 12.1).
Igualmente los propietarios de lotes baldíos tendrán esta alternativa para limpiar
sus terrenos y llevar sus llantas al contenedor.
234
Con la implementación de este sistema uno de los logros será que cada vez
menos llantas aparecerán en la vía pública, ya que también será más eficiente
la recolección de esas llantas debido a que el contenedor también podrá ser
utilizado por la cuadrilla de limpieza para transportar mayores números de
llantas al centro de acopio final.
Mapa 12.2 Rutas de recolección de llantas de desecho en campañas de limpieza.
235
Las rutas definidas para las campañas de limpieza coinciden con las de
recolección de la basura por lo que será de muy fácil organización e
implementación en conjunto con todos los sectores participantes (Mapa 12.2).
Mapa 12.3 Rutas de recolección de llantas de desecho de vulcanizadoras.
El Mapa 12.3 establece cuatro rutas de recolección mensual por parte del
municipio a las 23 vulcanizadoras partiendo de la Dirección de Servicios
Públicos Municipales y terminando en el centro de acopio municipal.
236
Mapa 12.4 Estrategia de recolección de llantas de desecho en ejidos de Ojinaga.
En el mapa 12.2 se ilustra el uso de un contenedor para los ejidos en el
municipio de Ojinaga, esto indica que todos los ejidos ubicados en la superficie
sombreada podrán con sus propios medios llevar las llantas de desecho de
tractor, camiones y vehículos de carga al contenedor portable sin la necesidad
de que el ejido tengan sitios de acopio temporal.
Los ejidos y colonias podrán disponer sus llantas transportadas por los mismos
ejidatarios y colonos al contenedor portátil, para que cuando se conformen lotes
mínimos de 250 llantas las cuadrillas municipales puedan acudir por los
neumáticos.
237
Mapa 12.5 Estrategia de recolección de llantas de desecho en carreteras del Municipio de Ojinaga.
Respecto a las llantas vertidas en las carreteras, éstas deberán provenir de
vehículos ligeros y de carga que circulan por el espacio municipal, por lo que no
se estima que represente una generación considerable que ocupe demasiado
tiempo para el Municipio, para el caso de Ojinaga se observa una longitud de
135 kilómetros de carreteras pavimentadas recomendándose hacer el recorrido
de limpieza de los tramos carreteros de las vías Ojinaga-Chihuahua, Ojinaga
Camargo.
238
Mapa 12.6 Estrategia de acopio final de llantas de desecho en Municipios de Ojinaga.
El almacenamiento de las llantas de desecho se deberá efectuar en un centro
de acopio final tipo A para disponer no más de 100,000 llantas cumpliendo con
las especificaciones de la guía para la implementación de estaciones de
transferencia y acopio de SEMARNAT.
239
Las alternativas de disposición final para el Municipio de Ojinaga resultaron ser:
1.-Trituración en la recicladora ubicada en el Municipio de Chihuahua, esta
opción está contemplada a mediano plazo ya que aún no se ha instalado el
equipo de trituración de la empresa Recy Rub, S.A. de C.V., su transporte y
disposición cuesta $8.20 pesos M.N. por llanta.
2.-A corto plazo se tiene el coprocesamiento de llantas de desecho enteras en
la empresa GCC, Cementos, S.A. de C.V. planta Chihuahua resultando en un
costo por transporte y disposición de $6.38 pesos M.N. por llanta, esta
alternativa representa la solución más simple ya que sólo implica su transporte
a la ciudad de Chihuahua pero es necesario la obtención de recursos
económicos para su ejecución.
3.-Otra alternativa es utilizarlas enteras en proyectos de nivelación o
estabilización de taludes en el relleno sanitario, restauración, construcción de
vasos de captación entre otros, la opción de utilizar las llantas enteras para
estabilizar los taludes del relleno sanitario es factible técnicamente pero es
recomendable un análisis para estimar los costos de desarrollar ese tipo de
proyectos y cuántas llantas podrían canalizarse por ese medio, en esta
alternativa es importante la participación de la Dirección de Obras Públicas del
Municipio de Ojinaga para ver la factibilidad de esa medida.
4.-Una cuarta opción es empacar las llantas y buscar alternativas de uso de las
mismas en obras civiles que se desarrollen en el Municipio como la actual obra
carretera Ojinaga-Ciudad Juárez, está operación costaría $5 pesos M.N. por
llanta lo que equivaldría a un costo entre $500 y $600 pesos M.N. por paca de
100 a 120 llantas, no obteniendo una solución definitiva ya que se tendría que
buscar alternativas de uso a las aproximadamente 500 pacas generadas.
240
5.-Finalmente la opción de su almacenamiento temporal hasta encontrar
opciones de financiamiento del transporte y disposición de las alternativas 1 y 2.
En conclusión las alternativas de disposición final resultantes para el municipio
fueron como primera opción el coprocesamiento en la empresa GCC, Cementos
S.A. de C.V. planta Chihuahua que es la alternativa más viable en lo técnico y
en lo económico, sin embargo el acopio temporal también fue una alternativa a
considerar en caso de no tener los medios económicos para el pago del
transporte de las llantas fuera del Municipio.
Esta alternativa implica transportarlas de la ciudad de Ojinaga al municipio de
Chihuahua ubicado a 231 kilómetros de distancia, hecho que implica un costo
de $6.38 pesos por llanta que deberá ser aportado por alguna instancia de
gobierno.
Mapa 12.7 Estrategia de disposición final de llantas de desecho del municipio de Ojinaga.
241
Figura 12.4 Porcentaje de metas provenientes de las estrategias transversales jurídico normativas, medición y evaluación, educación y promoción para el municipio de Ojinaga, Chihuahua, México.
Un total de 44 metas resultaron de evaluar los diferentes enclaves estratégicos
al cruzar las estrategias generales con las transversales de tipo jurídico
normativas, de medición y evaluación, de educación y de promoción. De estos
enclaves el 50% corresponden a las metas de medición y evaluación lo que
resulta en un Plan de Manejo de llantas que podrá ser perfectamente evaluado
el porcentaje de cumplimiento de sus metas.
El 18% correspondió a las estrategias jurídico normativas lo que indica el
propósito de fundamentar el proceso de gestión desde una perspectiva legal,
gran parte de las metas se relacionan con las necesidades de reglamentar la
cobranza por el acopio de las llantas de desecho y regular la obligatoriedad de
la disposición de las llantas de manera local por los propietarios de predios y
lotes baldíos.
242
La estrategia de educación resultó con un 25% de las metas, en éstas se
recomienda un programa de educación denominado “patio limpio”, ya que como
lo hemos resaltado uno de los principales problemas en los municipios es la
dispersión de llantas en los patios de las viviendas particulares, un programa
similar pero enfocado a los ejidos y colonias llamado “ejido limpio” y un
programa de capacitación al personal de las vulcanizadoras relacionado con el
manejo de las llantas y la responsabilidad que implica el tirarlas en sitios no
apropiados.
Para contrarrestar la quema de llantas y su dispersión en la vía pública la
estrategia de educación contempla un programa de capacitación dirigido a los
estudiantes de secundaria y preparatoria para hacerles saber los riesgos de
salud que conlleva la quema de neumáticos de desecho.
La estrategia de promoción se enfoca en comunicar los riesgos a la población
que es propietaria de un vehículo automotor sobre el uso de llantas usadas y
los accidentes implícitos por falta de agarre y dirección además de ponchaduras
procurando promover la adquisición de llantas nuevas o de mejor calidad.
Con relación a la recolección es importante promover la campaña de limpieza
que se efectuaría cada año buscando la participación de toda la comunidad
cubriendo el total de la población urbana, incluyendo a los habitantes de los seis
ejidos participantes.
Igualmente es fundamental el promover el uso de los contenedores portátiles de
acopio de llantas en la ciudad de Ojinaga y los ejidos, para lograr el objetivo de
que la ciudadanía coopere llevando sus llantas de desecho a los contenedores,
este proceso bien difundido e implementado le ahorrará al Municipio muchos
recursos económicos y operativos ya que se evitará que las llantas lleguen a
sitios no apropiados dificultando su recolección y transporte.
En conclusión la estrategia de promoción va dirigida a comunicar las diferentes
estrategias que se están implementando para el manejo integral de las llantas
de desecho en el municipio de Ojinaga
243
Recomendaciones
Las siguientes medidas son recomendables para una pronta implementación
del Plan de Manejo de Llantas de Desecho.
Es importante la formación a la brevedad de un grupo de gestión que dé
seguimiento a las metas establecidas en el Plan de Manejo, recomendándose
una actualización cada dos años. Este grupo deberá sesionar frecuentemente y
establecer sinergias con otros programas relacionados con el manejo de los
residuos donde concurra el Gobierno del Estado de Chihuahua, como por
ejemplo una vinculación con los Programas de Prevención y Gestión Integral
de los Residuos Municipales que está promoviendo la Secretaría de Desarrollo
Urbano y Ecología de Gobierno del Estado, participar con los Comités
Municipales de Ecología que con fundamento en la Ley de Equilibrio Ecológico
y Protección al Ambiente del Estado de Chihuahua deben constituirse en los
municipios y participar con el Grupo de Trabajo Rural Junta de los Ríos del
Programa Ambiental México-Estados Unidos: Frontera 2020 que puede ser un
muy buen aliado.
Otra de las recomendaciones más importantes es que este organismo
evolucione para constituirse como un fideicomiso para el manejo integral de las
llantas de desecho, enfocándose a obtener financiamientos para ejecutar las
acciones y metas establecidas en el Plan de Manejo con el objeto de ser un
verdadero apoyo a los Ayuntamientos.
Dentro de sus acciones estaría impulsar proyectos donde se utilicen las llantas
en la región, analizar la reglamentación ambiental del Municipio sobre residuos,
ofertar capacitación a todos los involucrados en este proceso y ser un agente
de organización y de gestión en todo lo relacionado con la administración de las
llantas de desecho.
En la cuestión operativa se recomienda que una de las estrategias de rápida
implementación por parte de los municipios sea la formación de una cuadrilla de
244
trabajadores que inicien con el cumplimiento de las metas establecidas para la
recolección de las llantas de desecho iniciando con las de la vía pública.
Se recomienda implementar una campaña de limpieza de llantas en el mes de
abril y junio de 2012, antes del período de lluvias, este evento permitirá arrancar
con una colecta de las llantas dispersas en los patios de las casas habitación
con la participación de toda la comunidad, para esas fechas los municipios
deberán tener a su personal capacitado y sus centros de acopio final de llantas
de desecho bien establecidos.
Otro de los ejes vertebrales de la estrategia de recolección en las zonas
urbanas será la instalación permanente de un contenedor portátil, que podrá ser
rotado en los diferentes sectores determinados.
En materia de educación los programas más importantes son el denominado
“patio limpio” que se enfoca en favorecer la limpieza de las llantas en los
hogares, el programa de limpieza en los ejidos y el programa diseñado para los
jóvenes buscando prevenir la dispersión de llantas y su quema al aire libre.
El problema de las llantas de desecho y su solución presenta diferentes
complejidades, entre otras, falta de infraestructura de acopio temporal y
disposición final, nula administración de los residuos, falta de reglamentación,
falta de promoción de acciones de educación ambiental, descoordinación
gubernamental, apatía de los interesados y en ciertos casos hasta falta de
voluntad política, para el caso concreto del municipio de Ojinaga pensamos que
el presente Plan de Manejo de llantas integra soluciones a varias de esas
complejidades, tomando en cuenta que a nivel estatal ya se cuenta con
infraestructura de disposición final, cosa que en otros estados de la República
Mexicana no existe, sin embargo, uno de los retos inmediatos donde creemos
que se deben enfocar las energías de los tres órdenes de gobierno es la
búsqueda de fuentes de financiamiento permanentes que fluyan hacia los
Ayuntamientos quienes en los hechos son los que afrontan el problema de los
residuos urbanos, pensamos lo anterior basados en los siguientes
245
antecedentes, las fuentes generadoras de llantas ya están plenamente
identificadas, conocemos la existencia de un mercado binacional de llantas
usadas que es lógico por haber una demanda, podemos estimar los volúmenes
de generación y entendemos los riesgos ambientales y a la salud que este
residuo genera en la zona fronteriza de ambos países, igualmente es
ampliamente conocido cuáles son las alternativas de disposición que
actualmente dominan el escenario binacional, además, podemos planificar el
manejo integral de las llantas de desecho en cualquier localidad o región, sin
embargo, si a pesar de todo eso, no se tienen los recursos económicos para
llevar una gestión adecuada del manejo de las llantas, seguirán dándose
soluciones limitadas a esta problemática, es por ello que los futuros foros de
política binacional como son las consultas para la nueva estructuración del
Programa Ambiental México Estados Unidos Frontera 2020, deberán darle la
importancia a esta realidad, para resolver la cuestión de la necesidad de
instrumentos de captación de recursos, algunas ideas ya fueron planteadas
años atrás deberán ser retomadas como son el gravar esas mismas fuentes
que generan el problema, aprovechar el mercado de 5 millones de llantas
usadas para establecer cuotas de compensación ambiental en los
procedimientos de importación a México, fiscalizar a las fuentes generadoras de
llantas en el estado de Chihuahua implementando un impuesto ambiental a los
propietarios de vehículos automotores y establecer en el comercio de las llantas
nuevas una cuota de disposición de las llantas que se venden.
Se ha insistido mucho sobre las soluciones de mercado para el manejo de las
llantas, pero esas soluciones no llegan solas, los principales promotores en
detonar el uso de materias o artículos provenientes del reciclado de las llantas
debe ser el mismo gobierno en sus tres órdenes, por lo que se recomienda que
el municipio de Ojinaga desarrolle proyectos donde se utilice caucho granulado
como se indicó en el presente plan en áreas de juegos infantiles, canchas
246
deportivas, canchas de pasto artificial o la aplicación de pavimentación de calles
con llancreto o pavimento flexibles modificados.
Considerando una tercera alternativa y previendo un escenario de no contar con
los medios económicos para el pago de la disposición, se recomienda el acopio
de las llantas de una manera segura en cumplimiento de las especificaciones
técnicas y legales en la materia hasta encontrar mejores condiciones o
disponibilidad financiera para el pago de su transporte evitando sobrepasar las
100,000 llantas, esta es la solución intermedia más factible, es por eso que la
buena operación y diseño del centro de acopio de llantas del Municipio resulta
de fundamental importancia.
En ese sentido, el grupo de gestión de residuos junto con el Municipio, deberán
buscar alternativas locales de utilización de las llantas enteras en diferentes
proyectos de conservación de suelo, actividades agrícolas y ganaderas,
estabilización de pendientes, en la construcción o cualquier otra actividad
innovadora para depender sólo de las capacidades municipales sin que la
disposición final de los residuos sea gravosa para el limitado presupuesto del
Ayuntamiento.
Finalmente, son los recursos económicos los que harán posible la ejecución del
presente plan a nivel local, no se pueden concebir soluciones sin considerar el
aspecto económico, es por eso que en la atención de los problemas de
contaminación de las llantas deben buscarse fuentes de financiamiento para
una gestión integral y que no se dependa de estímulos temporales.
Para el caso de Ojinaga se necesitan recursos por un valor de $311,500 pesos
M.N. para la disposición final del pasivo de 50,000 llantas y recursos por
$242,894 pesos M.N. para el manejo integral de casi 28,000 llantas que se
estima se podrían generar en el Municipio anualmente.
El municipio de Ojinaga está inmerso en una dinámica binacional relacionada
con la importación legal e ilegal de llantas usadas generadas en los Estados
Unidos de América, siendo un hecho que esos flujos de llantas se dan por la
247
existencia de mercados en México, se propone como una estrategia de fondo y
como una política binacional dentro del marco de la iniciativa binacional de
llantas de desecho, la creación de un Superfondo Binacional México-Estados
Unidos de América enfocado a solventar la disposición final de las llantas de
desecho en los municipios fronterizos del lado mexicano proveniente de las
importaciones de llantas de los Estados Unidos de América a México.
Recursos que también podrán ser utilizados en el apoyo a la infraestructura
existente de coprocesamiento y reciclado de llantas, el impulso de otros nuevos
proyectos para valorizar las llantas de desecho, además de fomentar el
desarrollo de obra civil o infraestructura que utilicen productos derivados de las
llantas que impulsen esos mercados, lo anterior contribuiría en una solución
integral a la problemática de contaminación de llantas en la región fronteriza
entre México y los Estados Unidos de América.
248
Referencias
Avedoy, V. (2006). Diagnóstico Básico para la Gestión Integral de los Residuos.
SEMARNAT/INE
BDAN. (2004). Resumen sobre el Tema de Disposición de Llantas a lo Largo
de la Frontera México-Estados Unidos. Memorandum, Miembros de la
Conferencia Legislativa Fronteriza. Comité de Medio Ambiente de la
Conferencia Legislativa Fronteriza
Blumenthal, M. (2007). Benefical Use of Tire Shreds in Civil Engineering
Applications. Rubber Manufacturers Association. Presented to the US. EPA.
January 23.
Blumenthal, M. (2007). Developing Scrap Tire Programs along the US/Mexico
Border
Blumenthal, M. (2007). Manejo de Llantas de Desecho en Áreas Rurales.
Asociación de Fabricantes de Llantas-RMA Washington, D.C.
Bremer, M. (2006). Sistema de Protección de Taludes a partir de Llantas
Usadas. ITESM. Centro de Calidad Ambiental Campus Monterrey.
Burciaga, A. (2009). Evaluación del Manejo de Llantas de Desecho y
Alternativas de Disposición Final en el Municipio de Juárez. Tesis de
Licenciatura, Programa de Biología. Universidad Autónoma de Ciudad Juárez.
249
California State University, Chico. (2006). The Feasibility, Constructability, and
Efficacy of Tire Derived Aggregate as a Component in Slurry Cutoff Walls.
Contractor’s Report to the Board. CSU, Chico Research Foundation.
Chávez, C., Albicker, C. (2010). El Programa Nacional para la Prevención y
Gestión Integral de los Residuos 2009-2012. ICLEI. Gobiernos Locales Rumbo
a la COP16 Puebla, Puebla.
Cibas, G. (2006). U.S.-Mexico Border 2012 Program, New Mexico-Chihuahua
Rural Task Force Strategic Plan 2006-2012
CIWMB. (2009). Five Year Plan for the Waste Tire Recycling Management
Program.
CIWMB. (2009). El Flujo de Llantas Usadas y de Desecho en la Región
Fronteriza de California y México. Instituto de Estudios Regionales de las
Californias, Universidad Estatal de San Diego.
CIWMB. (2002). Tire Pile Fires: Prevention, Response, Remediation.
CIWMB. (2004). Waste Tire Commercialization Grant Program, Abstract and
Status Updates. Fiscal Years 1998-1999 Trough 2003-2004
COCEF. (2008). Diagnóstico de Infraestructura Ambiental Básica para el Estado
de Chihuahua. Identificación de Inversiones y Vertientes de Priorización.
COCEF. (2008). Guía Municipal para el Manejo Integral de Llantas de Desecho.
Serie Estudios Estratégicos Sectoriales.
250
COCEF/BECC. (2008). Informe Anual
COCEF-BECC. (2008). Propuesta de Estrategia y Política Pública Para el
Manejo Integral de Llantas de Desecho en la Región Fronteriza
COCEF, Términos de Referencia para la Elaboración de Planes de Manejo de
Residuos Sólidos
COCEF. (2003). Plan Maestro para el Manejo de los Desechos Sólidos en
Ciudad Ojinaga, Chih.
COCEF. (1999). Plan Maestro para el Manejo Integral de los Residuos Sólidos
Municipales en Ciudad Juárez, Chih.
Córdova, G. (2010). Comunicación Personal
Córdova, G. (2001). ”Estudios de Generación de llanta usada en Ciudad Juárez,
Chihuahua, Ecotecnologías de México, S.A., Comisión de Cooperación
Ecológica Fronteriza y Municipio de Juárez, México.
Córdova, G. (2010). Gestión Ambiental en Ciudad Juárez, Chihuahua:
Participación Social en el Marco de la Gobernabilidad Democrática. El Colegio
de la Frontera Norte. en prensa, 326 p.
Córdova, G., Romo, Ma. (2003). Memorias del 1 er Foro Binacional Fronterizo
de Manejo y Disposición de Llantas de Desecho, Experiencias y Oportunidades.
10-12 de Abril del 2003. Ciudad Juárez, Chihuhua., FUMEC-EL COLEF
251
Cortinas, C. (2003). Manuales para Regular los Residuos con Sentido Común.
Manual 3, Valorización de Residuos, Participación Social e Innovación en su
Gestión. Capítulo 1 Manejo de Llantas Neumáticas Usadas.
Couto, I. (2008). Evaluación de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos
en la Frontera Norte: Los Casos de Juárez, Reynosa y Tijuana. Tesis de
Maestría en Administración Integral del Ambiente. El Colegio de la Frontera
Norte.
De la Mora, A. (2010). Neumáticos Usados y su Relación con Artrópodos
Perjudiciales. Programa de Biología ICB-UACJ.
De la Mora, A., y Granados, A. (2007). Distribución Geoespacial del Mosquito
Culex quinquefasciatus (Diptera: Culicidae) Principal Vector del Virus del Oeste
del Nilo, en la Zona Urbana de Ciudad Juárez, Chihuahua, México. Revista
Salud Pública y Nutrición (RESPYN). Vol VIII No. 2. Abril-Junio, 2007.
www.respyn.uanl.mx. ISSN 1870-0160
De La Riva, J. (2011). Comunicación Personal
Del Villar, E. (2009). Saneamiento de Sitios Contaminados con Llantas de
Desecho y Gestión de Residuos de Llantas de Desecho. SEMARNAT. Sub
Secretaría de Fomento y Normatividad Ambiental. Grupo de Trabajo sobre
Llantas de Desecho Frontera 2012, Rio Rico Az.
EPA.(1997). Air Emissions from Scrap Tire Combustion. Prepared for Office of
Air Quality Planning and Standards and US-Mexico Border Information Center
on Air Pollution.
252
EPA. (2010). Guía Sobre Aplicaciones de Reciclaje y Gestión de las Llantas de
Desecho en EE.UU y México. United States Evironmental Proteccion Agency.
EPA. (2009). Plan de Acción del Proyecto de Llantas de Desecho en la
Frontera, Iniciativa para el Manejo Integral de Llantas de Desecho en la
Frontera de México con EE. UU.
EPA/SEMARNAT. (2007). Border 2012: U.S.-Mexico Border Scrap Tire
Inventory Summary Report. EPA530-R-07-005
Espinoza, V. (2011). Comunicación Personal
Freilich, B., Zornberg, J. (2009). Mechanical Properties of Tires Bales for
Highway Applications. Texas Department of Transportation.
Gobierno del Distrito Federal, Secretaría del Medio Ambiente. (2002). Llantas
Usadas, Diagnóstico de la Situación Actual en el Distrito Federal.
Granados, A., Siwik, A., Ward, E., Creel, B., Jaquez, C. (2008). Dust Control for
Improved Particulate Air Quality in Columbus & Palomas. Summary Report.
U.S.-Mexico Border 2012 Program. New Mexico-Chihuahua Rural Task Force.
Granados, A., Siwik, A., Ward, E., Creel, B., Jaquez, C. (2007). Ascension &
Palomas, Chihuahua Scrap Tire Clean Up Project. Summary Report. U.S.-
Mexico Border 2012 Program. New Mexico-Chihuahua Rural Task Force.
INEGI. (2000). SCIENCE Sistema para la Consulta de Información Censal
2000. XII Censo General de Población y Vivienda 2000.
253
Lee, E., Maupin, E., Díaz, I. (2009). Assesing Scrap Tire Legislation in the US.-
Mexico Border States. Phase I Report to the Council of State Governments-
West/Border Legislative Conference. North American Center for Transborder
Studies. Arizona State University.
Ley de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente del Estado de Chihuahua.
Ley Publicada en el Periódico Oficial del Estado No. 46 del 8 de Junio de 2005.
Decreto 195-05 II P.O.
Ley de Ingresos del Municipio de Ojinaga para el Ejercicio Fiscal de 2011.
Folleto Anexo al Periódico Oficial. Gobierno del Estado Libre y Soberano de
Chihuahua, Diciembre del 2010.
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos. Publicada
en el Diario Oficial de la Federación el 8 de Octubre de 2003.
Luh Lin, C., Miller, J., Parga, J. (2001). Disposal Alternatives for Waste Tires in
the Border Region. Project Number P-01-2
Mancero, C. (2007). “Pavimentos de Asfalto Ahulado” la Solución al Sonido
Segura y Duradera. ECOPATH changing our world`s roads.
Nairn, R. (2004). Effectiveness of Tire Mattresses Used for Erosion Control and
Stream Bank Stabilization. FY 1999 104 (b) 3 Grant Draft Final Report
Núñez, G. (2010). Co-Procesamiento de Llantas de Desecho en Hornos
Cementeros. GCC, Cementos S.A. de C.V.
Plan Municipal de Desarrollo del Municipio de Ojinaga 2010-2013
254
Plan Regional de Manejo de Llantas de Desecho para los Municipios de Janos y
Ascensión. Programa Ambiental México-Estados Unidos Frontera 2012
PROYECTO de Norma Oficial Mexicana PROY-NOM-161-SEMARNAT-2011,
Que establece los criterios para clasificar a los residuos de manejo especial y
determinar cuáles están sujetos a plan de manejo; el listado de los mismos, el
procedimiento para la inclusión o exclusión a dicho listado; así como los
elementos y procedimientos para la formulación de los planes de manejo.
Ramírez, A. (2008). Aproximaciones a una Estrategia Integral de Manejo de
Llantas de Desecho. Border 2012 Tire Group Meeting San Diego, CA.
COCEF/BECC
Ramírez, A., Duarte, B. (2010). Llantas de Desecho en la Frontera,
Aproximaciones a una Estrategia Integral de Manejo. COCEF. Ojinaga, Chih.,
Ramírez, A. (2007). Scrap Tire Disposal in the US-Mexico Border and
Sustainable Recycling Solutions in the Context of the BECC Development
Process. COCEF/BECC.
Reglamento de la Ley General de para la Prevención y Gestión Integral de los
Residuos. Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 30 de Noviembre de
2006.
Resources for the Future. (2002). Scrap Tires in Ciudad Juárez and El Paso:
Ranking the Risk.
SCT. (2006). Norma N. CMT.4.05.002/06 CMT Características de los
Materiales.
255
SDUE (2010). Situación Actual de Manejo y Disposición Final de los Residuos
Sólidos Urbanos y de Manejo Especial en el Estado de Chihuahua.
SDUE. (n.d.). Programa Estatal de Prevención y Gestión Integral de los
Residuos Sólidos Urbanos del Estado de Chihuahua
SEMARNAT. (2001). Guía para la gestión integral de los residuos sólidos
municipales
SEMARNAT. (n.d.). Guía para el establecimiento de un centro de acopio de
llantas de desecho
SEMARNAT (2001). Minimización y manejo ambiental de los residuos sólidos
SEMARNAT (2007). Política y Estrategias para la Prevención y Gestión Integral
de Residuos en México
SEMARNAT (2006). Una propuesta para la gestión ambiental municipal de los
residuos sólidos. El sistema integral de gestión ambiental municipal ( SIGAM).
SEMARNAT. (2009 ). Programa Nacional para la prevención y gestión integral
de los residuos 2009-2012
SEMARNAT-EPA. (2006). Iniciativa de Colaboración de la Gestión de Llantas
de Desecho en la Región Fronteriza México-Estados Unidos (Y México Interior)
SEMARNAT-EPA. (2006). Situación Ambiental en la Región Fronteriza.
Frontera 2012: Programa Ambiental México-Estados Unidos Reporte de
Indicadores 2005.
256
SEMARNAT-EPA. (2004). Border 2012, New Mexico-Texas-Chihuahua
Regional Workgroup. Progress Report.
The Pennsylvania State University (2004). Reducing Mosquito Breeding Sites
When using Waste Tires as Anchors for Bunk Silo Covers. College of
Agricultural Sciences. Agricultural Research and Cooperative Extension.
Knowlton, K., Solomon, G., Rotkin-Ellman, M. (2009). Mosquito-Borne Dengue
Fever Threat Spreading in the Americas. Fever Pitch, NRDC Issue Paper.
www.eng.buffalo.edo/-gutchie/html/intro/openfile.htm
www.wenzelconstruction.com
www.untha.com