f m e 2017-2018 · de la administración pública federal y de los fondos de aportaciones...
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FICHA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN 2017-2018
B004 “PROGRAMA DE ADQUISICIÓN DE LECHE NACIONAL (PALN)”
SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL
Clave
del Pp: B004
Denominación
del Pp: Programa de Adquisición de Leche Nacional
Unidad Administrativa: Liconsa, S.A. de C.V.
Nombre del Responsable de esta Unidad:
Héctor Pablo Ramírez Puga Leyva
Tipo de Evaluación: Ficha de Monitoreo y Evaluación
Año de la Evaluación: 2017-2018
COMENTARIOS DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE EVALUACIÓN Y MONITOREO DE LOS PROGRAMAS SOCIALES
En el marco de la orientación de los programas sociales hacia una visión de rendición de cuentas y
una política social dirigida al logro de resultados, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP)
y el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) establecieron en el
numeral 31 del Programa Anual de Evaluación para el ejercicio fiscal 2018 de los Programas Federales
de la Administración Pública Federal y de los Fondos de Aportaciones Federales, que los programas
listados en el Anexo 2d, entre ellos el B004 “Programa de Adquisición de Leche Nacional” (PALN),
deberían de realizar una Ficha de Monitoreo y Evaluación (FMyE), misma que será considerada como
la evaluación anual establecida en el artículo 78 de la Ley General de Desarrollo Social, conforme al
numeral 42 del PAE 2018.
La FMyE 2017-2018 fue elaborada por parte de la Dirección General de Evaluación y Monitoreo de
los Programas Sociales (DGEMPS), en su calidad de Área de Evaluación de la Secretaría de Desarrollo
Social, ajena a la operación de los programas sociales, con base en la información proporcionada por
el programa B004.
La DGEMPS considera que las FMyE son un instrumento relevante para identificar desafíos de
carácter estructural en los programas evaluados, ya que son elaboradas por funcionarios públicos
con capacidad técnica, experiencia en evaluación y conocimiento de los programas al interior de las
dependencias coordinadoras de cada Ramo, además de que los insumos para su elaboración,
corresponden a diversos estudios, evaluaciones, auditorias, documentos de planeación, documentos
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de diseño y planes anuales de trabajo, entre otros; de cuyo análisis se identifican las Fortalezas,
Oportunidades, Debilidades y Amenazas de los programas sociales, a partir de las cuales es posible
realizar recomendaciones puntuales que permitan atender los desafíos a los que se enfrentan y
permitan reorientar su diseño o implementación.
A continuación, se presentan las fuentes de información utilizadas por los funcionarios de la DGEMPS
para el desarrollo de cada una de las secciones de la FMyE.
FUENTES DE INFORMACIÓN EMPLEADAS PARA EL DESARROLLO DE LAS SECCIONES
Sección Fuente de información utilizada
Descripción del
Programa
Manual de Procedimiento para la adquisición, recepción y pago de leche nacional en Liconsa S.A. de C.V. en: http://www.liconsa.gob.mx/wp.../man-pro-adq-rec-y-pago-de-leche-nacional-en-licinsa.pdf
Resultados Matriz de Indicadores para Resultados 2017 del Programa de Adquisición
de Leche Nacional en: https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/191125/MIR_2017_B004.pdf
Secretaria de Desarrollo Social. “Ficha de monitoreo y Evaluación 2016-2017 del Programa de Adquisición de Leche Nacional a cargo de Liconsa. Disponible en: https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/265218/FMyE_20_B004_2016.pdf
Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Avance en los Indicadores de los Programas presupuestarios de la Administración Pública Federal. Cuenta Pública 2017. Disponible en: http://www.cuentapublica.hacienda.gob.mx/work/models/CP/2017/tomo/III/R20.04.IR.xls
Cobertura Programa de Adquisición de Leche Nacional a cargo de Liconsa S.A. de C.V.
Plantilla de Población Atendida 2017. Documento de Trabajo.
Programa de Adquisición de Leche Nacional a cargo de Liconsa S.A. de C.V. Definición y justificación de la Población Potencial, Objetivo y Atendida 2017. Documento de Trabajo.
Programa de Adquisición de Leche Nacional a cargo de Liconsa S.A. de C.V. Evolución de la Cobertura 2017. Documento de Trabajo.
Nota conceptual de la Población Potencial, Población Objetivo y Población atendida: en: http://www.gob.mx/sedesol/documentos/diagnosticos-de-los-programas-de-desarrollo-social
Análisis del
Sector
Secretaría de Desarrollo Social (2013). Programa Sectorial de Desarrollo Social 2013-2018. Diario Oficial de la Federación. 13 de diciembre de 2013. Disponible en:
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http://www.sedesol.gob.mx/work/models/SEDESOL/Transparencia/DocumentosOficiales/Programa_Sectorial_Desarrollo_Social_2013_2018.pdf
Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Avance en los Indicadores de los
Programas presupuestarios de la Administración Pública Federal. Cuenta
Pública 2017. Disponible en:
http://www.cuentapublica.hacienda.gob.mx/work/models/CP/2017/to
mo/III/R20.04.IR.xls
Fortalezas y/o
Oportunidades
Secretaría de Desarrollo Social (2018). Seguimiento a Aspectos Susceptibles de Mejora clasificados como Institucionales, derivados de Informes y Evaluaciones Externas. Avance del Documento Institucional. Marzo 2018. Disponible en: https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/317828/20_B-4_AT.pdf
Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Avance en los Indicadores de los Programas presupuestarios de la Administración Pública Federal. Cuenta Pública 2017. Disponible en: http://www.cuentapublica.hacienda.gob.mx/work/models/CP/2017/tomo/III/R20.04.IR.xls
Debilidades y/o
Amenazas
Matriz de Indicadores para Resultados 2017 del Programa de Adquisición de Leche Nacional en: https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/191125/MIR_2017_B004.pdf
Manual de Procedimiento para la adquisición, recepción y pago de leche nacional en Liconsa S.A. de C.V. en: http://www.liconsa.gob.mx/wp.../man-pro-adq-rec-y-pago-de-leche-nacional-en-licinsa.pdf
Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Avance en los Indicadores de los Programas presupuestarios de la Administración Pública Federal. Cuenta Pública 2017. Disponible en: http://www.cuentapublica.hacienda.gob.mx/work/models/CP/2017/tomo/III/R20.04.IR.xls
Recomendaciones Matriz de Indicadores para Resultados 2017 del Programa de Adquisición
de Leche Nacional en: https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/191125/MIR_2017_B004.pdf
Manual de Procedimiento para la adquisición, recepción y pago de leche nacional en Liconsa S.A. de C.V. en: http://www.liconsa.gob.mx/wp.../man-pro-adq-rec-y-pago-de-leche-nacional-en-licinsa.pdf
Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Avance en los Indicadores de los Programas presupuestarios de la Administración Pública Federal. Cuenta Pública 2017. Disponible en: http://www.cuentapublica.hacienda.gob.mx/work/models/CP/2017/tomo/III/R20.04.IR.xls
Secretaría de Desarrollo Social (2018). Seguimiento a Aspectos Susceptibles de Mejora clasificados como Institucionales, derivados de Informes y Evaluaciones Externas. Avance del Documento Institucional. Marzo 2018.
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Disponible en: https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/317828/20_B-4_AT.pdf
Acciones que el
programa
realiza para
mejorar
derivado de las
evaluaciones
Secretaría de Desarrollo Social (2018). Seguimiento Aspectos Susceptibles de Mejora clasificados como Institucionales, derivados de Informes y Evaluaciones Externas. Documento Institucional. Marzo 2018. Disponible en: https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/317828/20_B-4_AT.pdf
Secretaría de Desarrollo Social (2018). Seguimiento a Aspectos Susceptibles de Mejora clasificados como Específicos, derivados de Informes y Evaluaciones Externas. Avance del Documento de trabajo. Marzo 2018. Disponible en: https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/269156/20_B-4_AT_LICONSA.pdf
Secretaría de Desarrollo Social (2018). Aspectos Susceptibles de Mejora clasificados como Institucionales y específicos, derivados de Informes y Evaluaciones Externas (abril 2018). Disponible en : https://www.gob.mx/sedesol/documentos/aspectos-susceptibles-de-mejora-2017-2018
Avances del
programa en el
ejercicio fiscal
actual (2017)
Secretaría de Desarrollo Social (2018). Seguimiento a Aspectos Susceptibles de Mejora clasificados como Institucionales, derivados de Informes y Evaluaciones Externas. Avance del Documento Institucional. Marzo 2018. Disponible en: https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/317828/20_B-4_AT.pdf
Secretaría de Desarrollo Social (2018). Seguimiento a Aspectos Susceptibles de Mejora clasificados como específicos, derivados de Informes y Evaluaciones Externas. Avance del Documento de trabajo. Marzo 2018. Disponible en: https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/269156/20_B-4_AT_LICONSA.pdf
Secretaría de Desarrollo Social (2018). Aspectos Susceptibles de Mejora clasificados como Institucionales y específicos, derivados de Informes y Evaluaciones Externas (abril 2018). Disponible en : https://www.gob.mx/sedesol/documentos/aspectos-susceptibles-de-mejora-2017-2018
Posición Institucional1 del
“Programa de Adquisición de Leche Nacional (PALN)”
1. Uso de los hallazgos de la evaluación
Cuadro. Principales mejoras derivadas de la evaluación
Sección / Número
de pregunta Texto del Informe
Punto de vista de la
dependencia o
entidad
Acción de mejora
derivada de la
evaluación2
Debilidades y/o
Amenazas
La MIR del
Programa no hace
mención en el
objetivo a nivel Fin y
Propósito a las
Poblaciones
definidas en la Nota
del PALN, lo que
dificulta su
identificación y
orientación a
resultados.
La entidad comparte la
recomendación, por
tal motivo se evaluarán
los posibles cambios en
la Matriz de Indicadores
para Resultados (MIR)
2019.
Se realizará una revisión a
las áreas de mejora en la
definición de objetivos a
nivel de fin y propósito en
la MIR 2019 y se realizarán
las acciones que la
entidad considere
procedentes, con el fin de
realizar la mención de
nuestras poblaciones, así
como la medición y
orientación a resultados.
Debilidades y/o
Amenazas
Los indicadores a
nivel de Propósito
no reflejan los
resultados del
Programa debido a
la falta de una
definición del
problema.
La entidad comparte el
interés en este
resultado.
Mediante oficio
DFP/SPE/MALM/3545/2018
con fecha 23 de agosto
del presente año, se hizo
llegar a la DGAP una
propuesta de la definición
de la Población Objetivo
que aborda el PALN.
Debilidades y/o
Amenazas
El Manual de
Procedimiento para
la Adquisición,
Recepción y Pago
de Leche Nacional
en Liconsa,
identificado como
el documento
normativo del
Programa, carece
de la mención del
Liconsa tomará en
cuenta este resultado.
Se analizará en COMERI la
inclusión de dicho
objetivo, para que se
realice la modificación en
el Manual de
Procedimiento para la
Adquisición, Recepción y
Pago de Leche Nacional.
1 La posición institucional es una opinión fundada respecto de los principales hallazgos, debilidades, oportunidades,
amenazas o recomendaciones derivadas de las evaluaciones externas, emitida por una dependencia o entidad de la
Administración Pública Federal. 2 Acciones de mejora planeadas o emprendidas.
objetivo del PALN,
por lo que no existe
un vínculo entre la
Nota Conceptual y
su MIR.
Debilidades y/o
Amenazas
El cálculo del
indicador "Margen
que presentan los
precios acordados
por los Agentes del
mercado de leche
fresca con respecto
a los precios
promedio pagados
por Liconsa en las
zonas de Influencia
de la Red de
Acopio y
Enfriamiento" no
coincide con el
método de cálculo
de la ficha técnica.
Liconsa analizará este
resultado e
implementará las
acciones que se
consideren
procedentes.
Se realizará la
modificación del método
de cálculo para la MIR
2019, toda vez que la MIR
2018 ya se reportó lo
correspondiente a los dos
primeros trimestres así
como el avance físico
financiero de enero-
mayo.
Recomendaciones 1. Incluir en el
resumen narrativo a
nivel propósito de la
MIR la definición de
la población
objetivo del
programa, de
acuerdo con la
Guía para la
Elaboración de la
Matriz de
Indicadores para
Resultados, con el
fin de mejorar su
lógica vertical.
Al igual que el resultado
anterior, éste punto se
incluyó en el oficio
DFP/SPE/MALM/3545/2
018, enviado a la
DGAP.
En la revisión de la MIR
2019 se incorporará la
definición de la Población
Objetivo, siempre y
cuando se tenga la
aprobación de las
instancias involucradas.
Recomendaciones 2. Modificar el
indicador a nivel
Propósito de tal
manera que refleje
el cambio esperado
de la intervención
del Programa.
Liconsa no considera
pertinente esta
observación, ya que no
se cuenta con las
herramientas para
medir los elementos
considerados en la
definición de la
Población Objetivo.
No aplica
Recomendaciones 2. Corregir en la MIR
y en los futuros
reportes de
avances el cálculo
del indicador
"Margen que
presentan los
precios acordados
por los Agentes del
mercado de leche
fresca con respecto
a los precios
promedio pagados
por Liconsa en las
zonas de Influencia
de la Red de
Acopio y
Enfriamiento".
Liconsa analizará este
resultado e
implementará las
acciones que se
consideren
procedentes.
Se realizará la
modificación del método
de cálculo para la MIR
2019, toda vez que la MIR
2018 ya se reportó lo
correspondiente a los dos
primeros trimestres así
como el avance físico
financiero de enero-
mayo.
2. Posición Institucional respecto de la evaluación
Los resultados de la evaluación se consideran apropiados, ya que definen la
problemática actual del programa, y la necesidad de establecer y esclarecer
algunos de los conceptos que lo sustentan, referente a las recomendaciones es
necesario realizar una revisión de la información citada, así como establecer
comunicación con las instancias involucradas para la revisión, aprobación (según
sea el caso) y finalmente ejecutar una correcta toma de decisiones.
Cabe destacar que el desempeño del equipo evaluador fue profesional y objetivo
al reunir y analizar la información enviada por esta entidad, lo que permite mayor
claridad y enfoque en las necesidades del programa.
3. Comentarios específicos
3.1 Sobre los resultados de la evaluación
Se analizarán los resultados generales de la evaluación y se llevarán a
cabo los que se consideren necesarios y viables para el PALN, en este
sentido Liconsa coincide con los 2 resultados, en tanto que de las
recomendaciones en 2 se está de acuerdo y se considera que podrán
ser atendidas, mientras que la recomendación 2 se establece la causa
por la que no es procedente.
3.2 Sobre el proceso de la evaluación
Liconsa reconoce que el proceso utilizado para conformar las Fichas de
Evaluación y Monitoreo, muestra un panorama amplio de las fortalezas,
oportunidades, amenazas y debilidades de los programas, los cuales es
posible mejorar y/o fortalecer gracias a estas evaluaciones.
3.3 Sobre el desempeño del equipo evaluador
El equipo evaluador fue muy profesional al reunir la información que se
desarrolló en la Ficha de Monitoreo y Evaluación 2017-2108
3.4 Sobre la institución coordinadora
Es necesario enfatizar la gran labor que realiza el CONEVAL, al dirigir estas
evaluaciones, con lo cual es posible obtener los resultados que se
observan y de esta forma llevar a cabo acciones de mejora oportunas en
los programas.
FUNCIONARIOS PÚBLICOS QUE ELABORARON LA FMYE
Nombre del área de
evaluación del Ramo
20. Desarrollo Social
Dirección General de Evaluación y Monitoreo de los
Programas Sociales (DGEMPS).
Nombre de los
funcionarios públicos
que elaboraron la
FMyE
Mtro. Fernando Román Márquez Colín, Director
General Adjunto de Impacto de Programas Sociales.
Mtro. José María González Sánchez, Director de
Análisis de Políticas Social.
Lic. Jessica Dennis Gómez López, Jefa del
Departamento de Análisis Cuantitativo..
Nombre del titular del
área de evaluación del
Ramo 20. Desarrollo
Social
Mtro. Oliver Arroyo Ramón.