execució penal a la comunitat (probation) a europa. marc cerón
TRANSCRIPT
L’EXECUCIÓ PENAL A LA COMUNITAT (PROBATION) A EUROPA
BARCELONA, 28 DE GENER DE 2016
JORNADA GESTIÓDEL CONEIXEMENT
GRUP MPA
Desenvolupament històric dels serveis de probation a Europa
Consideració prèvia: Europa és un relat de la diversitat
Trets comuns (des del voluntariat a la professionalitat)
Els orígens es remunten al segle XIX:
Institucions religioses o de caritat La feina la portava a terme el sector del voluntariat
Ràpid desenvolupament, a principis del segle XX, als països europeus d’influència anglosaxona
Context: «moviment reformista» en la justícia penal Nou tipus de condemnes Orientació rehabilitadora N = 1 Atenció a les minories: joves, malalts psiquiàtrics
Desenvolupament històric dels serveis de probation a Europa
A partir dels anys 1970: els serveis de probation van desplaçar la seva actuació des de l’interior dels centres penitenciaris (oferint ajuda i supervisió a les persones privades de llibertat) a la comunitat
A partir dels anys 1990: prenen relleu els serveis de probation dels nous estats membres de la Unió Europea de l’Europa central i de l’est. Darrere seu, apareixen els primers serveis de probation que atenen víctimes des d’una perspectiva restaurativa
Desenvolupament històric dels serveis de probation a Europa
Models
Suport humanitari
Treball social
Res funciona!
Què funciona?
Risc + necessitat + oportunitat de resposta (Model RNR)
Desistiment + justícia restaurativa
Un paradigma nou? (què funciona? + RNR + desistiment + justíciarestaurativa + gestió dels casos + ...)
Principis i components ètics de les tasques dels serveis de probation
Principis compartits per gairebé tots els serveis de probation
Procedents de la tradició del treball social Les persones poden canviar Normalització de l’estil de vida Igualtat d’oportunitats
Procedents dels mateixos serveis de probation Inici de la intervenció orientada a la comunitat al més aviatpossible (ja des de la presó)
Intervenció mínima necessària
Procedents dels sistemes de gestió moderns Ús efectiu dels recursos Descentralització
Principis ètics. Element principal: «Preservar un bon equilibri entre totes les parts implicades»
Orientació envers la defensa dels drets humans Respecte per la persona penada Confiança, flexibilitat i responsabilitat Realisme Legalitat Intervenció ajustada en el temps Continuïtat de la intervenció Disponibilitat per a la cooperació amb altres organitzacions
Transparència Motivació
Principis i components ètics de les tasques dels serveis de probation
Marc legislatiu
Context internacional
Les Regles de Tòquio (Regles mínimes de les Nacions Unides per a
l’aplicació de mesures no privatives de llibertat) G.A. res. 45/110, annex, 45 U.N.
GAOR Supp. (No. 49A) de 197, U.N. Doc. A/45/49 (1990)
Recomanació CM/Rec (2010)1 del Consell d’Europa
Legislació substantiva aplicable a cada jurisdicció
Codi penal, o Lleis de justícia penal
Marc legislatiu
Posició i rol dels serveis de probation
Codi processal penal
Aspectes funcionals i organitzatius
Lleis d’execució penal Decrets o lleis específics de l’àmbit de la probation
Funcionament ordinari
Circulars, instruccions, ordres ministerials
Marc legislatiu
La tipologia delictiva atesa en els serveis de probation
En la majoria de jurisdiccions
Delictes de baixa intensitat/no‐violents Penats sense antecedents
En algunes jurisdiccions (Anglaterra i País de Gal∙les, Irlanda, Escòcia, Holanda)
Increment de la inclusió en la cartera de serveis dela intervenció en casos d’alt risc / delictes violents
Marc legislatiu
Missió
Consideració prèvia: reflex del clima polític en un moment determinat
Principals elements comuns: protegir la població dels efectes de la reincidència i promoure la inclusió social dels penats
Principals elements diferencials: el grau de connectivitat amb el sistema penitenciari i la intervenció o no amb les víctimes
Organització i gestió dels serveis de probation
Variables generals
L’extensió, la distribució i els trets del territori La cartera de serveis
Tipus d’organització
Estructura nacional centralitzada, normalment el ministeri de justícia gestiona el sistema amb empleats públics
Organitzacions amb ànim de lucre o sense gestionen el sistema sota la supervisió i contractació del ministeri de justícia
Divisió de responsabilitats entre els serveis de probation i els serveis socials dintre del sistema de justícia penal
Cartera de serveis
En alguns casos (per exemple, Holanda) presència del servei de probation immediatament després de la detenció policial
En moltes jurisdiccions: presència en la fase prèvia al judici
Modalitat tradicional: elaboració d’informes previs a la sentència
Modalitat més nova: supervisió de les condicions associades a l’arxivament provisional (diversion) o a la llibertat provisional, amb dos objectius
Intentar evitar l’extensió dels efectes de la pena privativa de llibertat
Reduir la població penitenciària
Cartera de serveis
En gairebé totes les jurisdiccions: presència després de la fase de judici
Actuació en el context penitenciari (penats / famílies) Seguiment de la pena de treballs en benefici de la comunitat
Seguiment de les penes suspeses o substituïdes Seguiment de les mesures de seguretat Preparació per a la sortida en llibertat Seguiment de les mesures d’alliberament anticipat Seguiment de la llibertat condicional Seguiment dels casos alliberats per aplicació d’una amnistia o perdó generalitzat
Cartera de serveis
En algunes jurisdiccions: presència dels serveis de probation després del compliment definitiu d’una pena (amb acceptació voluntària per part de l’usuari i per a un temps limitat o com a compliment d’una mesura judicial)
Atenció a alliberats definitius Atenció als nacionals que retornen a la jurisdicció nadiua després
de complir una condemna en un estat estranger (Holanda, Anglaterra i Gal∙les, Irlanda)
Seguiment de la mesura de llibertat vigilada (MAPPA)
En moltes jurisdiccions s’assumeixen tasques noves:
Atenció a les víctimes Aplicació d’esquemes de justícia restaurativa (mediació,
conferències) Participació en l’aplicació d’esquemes de prevenció primària
Tasques
Elaboració d’informes: facilitació d’informació de qualitat a les autoritats judicials amb vista a prendre decisions respecte de les condicions de compliment de les sentències. Importància dels instruments d’avaluació fonamentats en el model RNR
En algunes jurisdiccions els serveis de probation també aporten informació psicosocial en relació amb les víctimes i els testimonis i contribueixen a l’exploració judicial de les víctimes i els testimonis més vulnerables
Seguiment del nivell d’aplicació de la pena imposada, incloent‐hi la supervisió dels penats:
Fases
Avaluació Planificació Intervenció Avaluació
Tasques
Atenció a les víctimes del delicte (Directiva 2012/29/UE del Parlament Europeu i del Consell, de 25 d’octubre de 2012, per la qual s’estableixen normes mínimes sobre els drets, el suport i la protecció de les víctimes de delictes)
Tres dimensions:
Avaluació del nivell d’empatia del penat amb la víctima a l’hora d’elaborar informes previs a la sentència i durant el període de seguiment i supervisió
Responsabilitat dels serveis de probation de tenir presents les mesures de protecció a la víctima: vigència de les ordres d’allunyament, reparació de danys o compensacions materials
Participació en processos de justícia restaurativa, abans o durant el compliment de la pena
www.cep‐probation.org
(PROBATION IN EUROPE)