Evolución del pensamiento cepalino:

sesenta años de economía políticaMiguel Torres Olivos

III Curso InternacionalPOLÍTICAS MACROECONÓMICAS Y FINANZAS PÚBLICAS

Santiago de Chile, 8 de Noviembre de 2007ILPES-CEPAL-CRP

Recorrido cronológico-analítico del pensamiento cepalino

1948-1960:Industrialización

• Contexto internacional (relaciones centro-periferia, vulnerabilidad externa)?Deterioro TI?Desequilibrio estructural de la BP?Integración regional

• Condiciones estructurales internas?Estrategia ISI?Tendencias perversas originadas por la especialización y la

heterogeneidad estructural?Inflación estructural y desempleo

• Implicaciones de política?Conducir deliberadamente la industrialización

1960’s:Reformas

• Contexto internacional (relaciones centro-periferia, vulnerabilidad externa)?Dependencia: política internacional de reducción de

la vulnerabilidad en la periferia

• Condiciones estructurales internas?Reforma agraria y distribución de

ingresos?Dinamización de la economía?Heterogeneidad estructural?Dependencia

• Implicaciones de política?Reformar para viabilizar el desarrollo

1970’s:Estilos de crecimiento

• Contexto internacional (relaciones centro-periferia, vulnerabilidad externa)?Dependencia?Endeudamiento excesivo y riesgoso?Insuficiencia exportadora

• Condiciones estructurales internas?Estilos de crecimiento?Estructuras productiva, distributiva y política (poder)? Industrializar combinando mercado interno y promoción de

exportaciones

• Implicaciones de política?Estilos para la homogeneidad social?Estrategias de exportación de manufacturas

1980’s:Crisis de la deuda

• Contexto internacional (relaciones centro-periferia, vulnerabilidad externa)?Asfixia financiera

• Condiciones estructurales internas?Ajuste con crecimiento?Oposición a los shocks del ajuste?Políticas de ingreso y shocks estabilizadores?Costo social del ajuste

• Implicaciones de política?Renegociar deuda para ajuste con crecimiento

1990’s:Transformación Productiva con Equidad

(Neoestructuralismo)

• Contexto internacional (relaciones centro-periferia, vulnerabilidad externa)?Patrón exportador ineficaz?Vulnerabilidad a los movimientos de K

• Condiciones estructurales internas?Dificultad para una transformación productiva y

social eficaz

• Implicaciones de política?Ejecutar políticas para fortalecer la TPE

2000-2008:Extensiones de la TPE

• Contexto internacional (relaciones centro-periferia, vulnerabilidad externa)? Intensificación del proceso de globalización en un sentido amplio? Profundización de las asimetrías económicas y sociales a nivel global

• Condiciones estructurales internas? Crecimiento insuficiente y volátil? Desarrollo productivo poco diversificado? Inequidad persistente y elevada. Pobreza.? Escasa cohesión social

• Implicaciones de política? Institucionalidad de políticas macro? Políticas productivas y Alianzas Público Privadas? Empoderamiento. Ciudadanía

? Un nuevo contrato social

Pensadores e ideas-fuerza del estructuralismo

Raúl Prebisch

• Cinco etapas en su pensamiento sobre el desarrollo (Prebisch, 1984)

1. Renunciando a la ortodoxia2. La cristalización de sus primeras

formulaciones y su incorporación a la CEPAL

3. Revisión y reformismo. El ILPES.4. La UNCTAD5. El capitalismo periférico

?Caracterización de la economía internacional a través del sistema centro-periferia.?A diferencia de las economías centrales, las “periféricas” se caracterizan por:?Estructura productiva poco diversificada y especialización en bienes primarios;

?Elevada heterogeneidad tecnológica y oferta ilimitada de mano de obra con ingresos cercanos a la subsistencia;

?Marco institucional no incentiva la acumulación de K´l.

?Relaciones centro-periferia asimétricas:?Deterioro secular de los términos de intercambio?Los frutos del progreso técnico se distribuyen asimétricamente entre el centro y la periferia

Las tesis fundacionales de Prebisch

El deterioro de los términos del intercambio

Índice de precios agregado de commodiies relativo a las manufacturas

(1900=100)

Fuente: Ocampo y Parra (2003)

La desigual distribución de los frutosdel progreso técnico

-

10

20

30

40

50

60

1900

1904

1908

1912

1916

1920

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1932

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1940

1944

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1972

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1980

1984

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1996

2000

2004

Bre

chas

de

PIB

per

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ita

GAP (LAC como % de OECD) GAP (LAC como % de EE.UU)

Crecimiento de largo plazo en América Latina, 1950-2006

Brecha/año 1900 1930 1950 1970 1980 2000 2005LAC como % de OECD 34.9 41.7 47.8 37.7 40.1 28.5 27.9 LAC como % de EE.UU 24.5 27.6 26.2 26.5 29.3 20.7 20.4

Fuente: elaboración propia sobre la base de Datos de Maddison (2007)

Baja diversidad: necesidad de inversiones simultáneas en muchos sectores . Esfuerzos elevados para captación de ahorro y divisas;

Especialización en bienes primarios: limitada capacidad de generación de divisas.

Heterogeneidad tecnológica: baja productividad laboral media. Proporción excedente/ingresos es baja;

Atraso institucional: el excedente se desperdicia en inversiones improductivas y consumo superfluo.

EL PROCESO DE INDUSTRIALIZACIÓN ES COMPLEJO

Celso Furtado• Incorporación del análisis histórico al enfoque prebischiano

centro-periferia (Formación económica de Brasil, Formación económica de América Latina)

• Análisis de la tendencia secular del subempleo (Desarrollo y subdesarrollo)

• Vínculo crecimiento económico - distribución de los ingresos, (Subdesarrollo y estancamiento en AL, Teoría y política del desarrollo económico)

• La noción del subdesarrollo desde un enfoque de cultura(material y no material): sistema cultural “trabado” (Dialéctica del Desarrollo, Cultura y Desarrollo en Época de Crisis)

Aníbal Pinto

• Análisis histórico-estructural de las tensiones distributivas del subdesarrollo

• Precisión del concepto de heterogeneidad estructural?Disparidades sectoriales de productividad…?Correlacionadas con la segmentación laboral

(empleo y subempleo)

El Neoestructuralismo:los aportes de Fajnzylber

1. Desarrollo productivo y empresarial(1970-1976)

• Estrategias de exportación de manufacturas (Brasil, extensiones LAC):

?Condición necesaria: posicionamiento competitivo (costos, nuevos productos y variedades)?Condición suficiente: el “núcleo endógeno”?disciplinas

tecnológicas, capacidades de gestión empresarial y técnicas de comercialización.?Progreso Tecnico.

• Estudio de las empresas transnacionales (impactos en Brasil y México)

?Estrategias de internacionalización?Impactos nacionales?Transferencia tecnológica

2. Estudios comparativos de crecimiento(1977-1991)

• Un instrumento metodológico (inductivo)• Presente en casi toda la obra• Énfasis en la evolución histórica,

idiosincrásica e institucional• Foco en las experiencias extraregionales

de industrialización• El Japón y los NICs asiáticos • Diversas categorías (ADCs, GEICs)

3. Conceptos esenciales(1977-1988)

1. La industrialización trunca de América Latina

La industrialización trunca • El diagnóstico:

?Profunda disfuncionalidad entre el patrón de industrialización vigente en la región y sus carencias y potencialidades.?Reconocimiento de las fallas y agotamiento del

antiguo patrón de industrialización. ?Señal de alerta a las críticas excesivas de los sectores

neoliberales.?Insuficiente desarrollo de una industria de bienes de

capital en la región.?Es posible una nueva industrialización en América

Latina.

La industrialización trunca• Ideas fuerza de la “nueva industrialización”:

?Eficiencia y generación de capacidades internas.

?La nueva industrialización requiere una reestructuración sectorial.

?Planificación y mercado (instituciones-mercado, relaciones grandes y PyM empresas).

?Alianzas sociales de la nueva industrialización.

4. Conceptos esenciales(1977-1988)

1. La industrialización trunca de América Latina

2. El “casillero vacío”

Un hecho estilizado de América Latina

Bol CriChl SlvPer GtmVen HndHti Nic

Arg Ury

Bra PanCol RdoEcuMexPry

Esto es lo que Fajnzylber denominó como el casillero

vacío de América Latina

Crecimiento del PIB per cápita de los países industriales, 1964-1984 = 2.4%

Equidad= (40% más pobre)/(10% más rico)=0.4, 1970-1984. Mitad comparable países industriales.

<0.4 =0.4

<2.4%=2.4%

20 años después…...el casillero vacío persiste

0,00

0,05

0,100,15

0,20

0,25

0,300,35

0,40

0,450,50

-2 -1 0 1 2 3 4 5Crecimiento promedio anual del PIB per cápita, 1985-2005

Ing

reso

del

40%

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0% m

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En la región no hay crecimiento con equidad…

Al contrario, el ritmo de crecimiento es aún insuficiente pues la región crece menos que los demás países en

desarrollo…

0.0

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0

7.0

2004 2005 2006 2007

PIB MUNDIAL Países Desarrollados

América Latina (promedio ponderado) Países en DesarrolloPaíses en Desarrollo sin China América Latina (promedio simple)

Crecimiento en el mundo

y es la más desigual del mundo

REGIONES DEL MUNDO: COEFICIENTE DE CONCENTRACIÓN DE GINI, DATOS ALREDEDOR DEL 2002(Concentración del ingreso per cápita a partir de grupos decílicos)

45.41

32.56

43.1437.82

57.12

32.27 34.00

0

10

20

30

40

50

60

70

80

Africa subsahariana Asia del sur Asia del este y elPacífico

Medio Oriente yAfrica del norte

América Latina y elCaribe

Europa del este yAsia central

OECD

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10

20

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80

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ción

.

Gini Máximo Mínimo Percentil 75 Percentil 25

Qué explicaría este patrón de “desarrollo”?

“El agregado de valor intelectual a los recursos humanos y naturales disponibles, ha sido particularmente exiguo, lo que de una u otra manera implica que se trata de un desarrollo …fruto más bien de la imitación que de un proceso de reflexión sobre las carencias y potencialidades internas”

Fajnzylber (1990)

Insuficiente incorporación de progreso técnico: un rasgo central de la economía regional

“El casillero vacío estaría vinculado con lo que podría llamarse la incapacidad para abrir la “caja negra” del progreso técnico, tema en el que incide el origen de las sociedades latinoamericanas, su institucionalidad, el contexto cultural y un conjunto de factores económicos y estructurales, cuya vinculación con el medio sociopolítico es compleja pero indiscutible”

Fajnzylber (1990)

4. Conceptos esenciales (1977-1988)

1. La industrialización trunca de América Latina

2. El “casillero vacío”

3. La “caja negra”

Evolución de los gastos en I+D(como porcentaje del PIB)

0.0%

0.5%

1.0%

1.5%

2.0%

2.5%

3.0%

3.5%

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19902002

La brecha de progreso técnico se asocia con las brechas de masa crítica

Años de escolaridad promedio de la población, países seleccionados

(incluye primaria y secundaria)

5.9

8.1

4.0

7.0

6.7

10.4

9.9

6.0

10.5

10.5

6.4

8.8

4.9

7.6

7.2

10.9

10.8

7.0

10.7

10.7

0

2

4

6

8

10

12

ECU ARG BRA CHL MEX AUS KOR MYS FIN DNK

1990 2000

La caja negra• Los esfuerzos en innovación e I+D se concentran en el

sector manufacturero.• No todas las ramas industriales presentan igual densidad de

conocimiento y esfuerzo tecnológico.• Bienes de capital.

• Lo macro v/s lo sectorial. “Para explicarse los aumentos de la productividad…es preciso identificar y aislar los sectores que tienen mayor responsabilidad en ellos. Hacer abstracción del papel que cumplen…determinados sectores invalida el análisis del progreso técnico y del aumento consiguiente de la productividad, uno de los factores centrales del crecimiento y transformación de la economía”

(Fajnzylber, 1990)

5. Transformación productiva con equidad(1989-1991)

• La base conceptual: la producción intelectual de 1983 a 1989.

• Antecedentes de la propuesta de TPE:(i) Contexto inmediato (años 80)(ii) Desafíos para los 90(iii) Requisitos para una TPE(iv) Esfuerzo interno y cooperación internacional(v) Orientaciones para el diseño de políticas

productivas y criterios para inserción internacional

TPE: lineamientos de algunas políticas básicas

• Políticas de apoyo a la inserción internacional

• Políticas para fortalecer la articulación productiva

• Políticas para inducir la interacción entre agentes públicos y privados

Educación y conocimiento: eje de la TPE

• Los desafíos en materia de equidad y competitividad confieren un papel central a la educación, formación de RR.HH y generación (acumulación) de conocimiento.

• Implicaciones de política: se requiere una estrategia que permita universalizar cobertura y garantizar calidad, mejorar la capacitación de la fuerza de trabajo y expandir la base endógena científico-tecnológica.

CEPAL, 1992

La TPE requiere mayores esfuerzos en materia de educación

Esfuerzo Relativo en educación-PIB per cápita, c. 2004

R2 = 0.4373

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000 40000

PIB per cápita ppp (en dólares internacionales de 2000)

G. P

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PIB

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MEX

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Relaciones entre la educación, la capacitación, la ciencia y la tecnología, y las empresas

Lineamientos de política

• Institucionalidad alineada con requerimientos de la sociedad

• Universalizar coberturas y mejorar calidad• Impulsar acceso, difusión y generación del

conocimiento• Gestión responsable (evaluación e información)• Apoyo al magisterio• Coordinación y cooperación público-privada.

Anexos:Algunos conceptos y algo más sobre la

CEPAL en el período reciente

A1. Elementos analíticos comúnes entreestructuralismo y neoestructuralismo

?Atraso productivo y tecnológico

?Pobreza y mala distribución del ingreso

?Vulnerabilidad a los ciclos

?Tendencias perversas

?Enfrentamiento por políticas activas de transformación productiva y equidad

A2. El Consenso de WashingtonJohn Williamson (1990)

?Disciplina fiscal?Reforma tributaria?Tasas de interés de mercado?Tipos de cambio competitivos?Liberalización comercial?Apertura a la IED?Privatización?Desregulación?Respeto a derechos de propiedad?Aumento del gasto público en educación y salud

A3. El balance de los años 90 (Ocampo, 2001)

• Luces:1. Estabilidad

macroeconómica2. Reducción de la inflación y

control de déficit fiscal3. Dinamismo exportador4. Atracción de la inversión

extranjera directa5. Modernización productiva

de empresas grandes6. Aumento del gasto social7. Democracia8. Alguna mejora en los

indicadores sociales

• Sombras1. Ausencia de política

anticíclica2. Crecimiento económico

inestable y volátil3. Ahorro e inversión

doméstica insuficientes (infraestructura)

4. Altos niveles de desempleo, precariedad laboral e informalidad

5. Altos niveles de pobreza 6. Amplias brechas de ingreso7. Deterioro ambiental8. Mejora muy insuficiente en los indicadores sociales

A4. LA AGENDA DE LA CEPAL

? Globalización más equilibrada

? Fortalecimiento institucional

? Una visión amplia de la estabilidad

macroeconómica

? Estrategias activas de desarrollo productivo

? Mejorar encadenamientos sociales

? Regionalismo abierto

? Sostenibilidad ambiental

Gracias...…totales!!