evolución del desempleo en colombia y obstáculos para su reducción
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Estructura, Evolución del Desempleo en Colombia y Obstáculos para su
Reducción, 1980-2007Por: Fabio Sánchez Torres
Valentina Duque, Mauricio Ruiz
CEDE- UNIVERSIDAD DE LOS ANDES
Agenda
• Estadísticas descriptivas: Desempleo por grupos• Tiempo de búsqueda de empleo de los
desempleados• Costos laborales, regulación laboral e incidencia
sobre el empleoINTERMEDIACIÓN LABORAL
• Intermediación laboral y desempleo • Subsidio al desempleo en Colombia
Objetivo y alcance
• Evaluar el problema del desempleo• Caracterizar la composición, evolución y duración
del desempleo: por grupos demográficos y etarios.
• Analizar los factores que impiden la disminución de la tasa de desempleo
• Describir los mecanismos de intermediación laboral recientes– Agencias de Intermediación (SENA)– Agencias de Colocación (EST)– Seguro al desempleo
Regulación del Mercado Laboral
• El país ha experimentado aumentos considerables de los costos laborales, particularmente impuestos a la nómina.
• Ha habido cambios legales que han influenciado la dinámica de este mercado.
• La Ley 50 de 1990 desmontó la ley de la doble retroactividad de las cesantías y luego en 1993, con la Ley 100, se incrementaron los aportes por concepto de salud y pensiones para empleados y empleadores.
• Durante los años 2002 y 2003 hubo dos reformas: Ley 789 de 2002 y Ley 797 de 2003, las cuales estuvieron encaminadas a flexibilizar la remuneración y la jornada laboral el mercado laboral y reordenar el sistema pensional.
Comportamiento del desempleo
Tasa de Desempleo y crecimiento del PIB Urbano (%) (7 ciudades)1976-2006
Fuente: Cifras de Lasso (2002), DANE, ENH y ECH
Desempleo en Colombia(siete ciudades)
Fuente: DANE
Composición del desempleo
Por niveles de educación Edades
Fuente: DANE
Tasa de Desempleo por género
Fuente: DANE
Tasa de desempleo para los distintos grupos de edad
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
16%
1980
Q3
1981
Q4
1983
Q1
1984
Q2
1985
Q3
1986
Q4
1988
Q1
1989
Q2
1990
Q3
1991
Q4
1993
Q1
1994
Q2
1995
Q3
1996
Q4
1998
Q1
1999
Q2
2000
Q3
2001
Q4
2003
Q1
2004
Q2
2005
Q3
2006
Q4
55 a 64 años 45 a 54 años
Fuente: DANE
Desempleo por niveles de educación
Fuente: DANE
• Las gráficas muestran que las tasas de desempleo son mayores para los más jóvenes, para las mujeres y para los individuos menos calificados o aquellos que no han terminado algún nivel de educación (incompleta)
• El grupo más vulnerable está compuesto por los jóvenes que presentan tasas de desempleo entre el 15% y el 38% en el periodo analizado
0
5
10
15
20
1982
Q419
83Q4
1984
Q419
85Q4
1986
Q419
87Q4
1988
Q419
89Q4
1990
Q419
91Q4
1992
Q419
93Q4
1994
Q419
95Q4
1996
Q419
97Q4
1998
Q419
99Q4
2000
Q420
01Q4
2002
Q420
03Q4
2004
Q420
05Q4
2006
Q420
07Q4
Bogotá Cali Medellín
Tasa de desempleo - 7 principales ciudades
Fuente: DANE
Tasa de desempleo por actividad económica
Fuente: DANE
• Lo anterior que las desagregaciones del desempleo reflejan el comportamiento de la tasa de desempleo
• Las desagregaciones muestran que el desempleo ocurre más entre las mujeres, los jóvenes y los trabajadores menos calificados
• La fuerza laboral de la construcción es la que muestra la mayor volatilidad
Tiempo de búsqueda de empleo (# de semanas)- desempleados- 1980-2006
Fuente: DANE
Duración del desempleo entre el trabajo actual y el anterior por género (%)
Fuente: DANE
• Posterior a 2002, la composición de las duraciones de búsqueda de empleo para las personas ocupadas no logró alcanzar los niveles reportados antes de esta (1998).
• La proporción de hombres y mujeres que duraban menos de 1 mes entre un empleo y otro bajó en 30 puntos porcentuales
Colombia en el contexto latinoamericano
Colombia en el contexto latinoamericano
Colombia
Colombia
Fuente: CEPAL, WDI
Colombia en el contexto latinoamericano: desempleo v.s crecimiento
mayor desempleo
desempleo 2007
Peor Crecimiento
del PIB
Crecimiento 2007
Avance en el desempleo
Crec anual promedio
Reduccion anual promedio en el
desempleodelta U/deltaPIB
Argentina19.7
(2002)8.5
-10.89(2002)
8.66 11.2 8.83 2.24 0.25
Bolivia11.6
(1988)7.7
-4.04(1983)
4.56 3.9 0.85 0.21 0.24
Brasil12.3
(2003)9.3
-4.39(1981)
5.42 3 0.71 0.75 1.06
Chile20
(1982)7.1
-10.32(1982)
5.1 12.9 0.98 0.52 0.53
Colombia19.4
(1999)11.4
-4.2(1999)
7.52 8 3.72 1.00 0.27
Ecuador15.1
(1999)7.4
-6.3(1999)
1.9 7.7 2.98 0.96 0.32
Mexico6.6
(1983)4.8
-6.22(1995)
3.29 1.8 1.37 0.08 0.05
Perú10.1
(1983)8.4
-11.8(1983)
8.99 1.7 1.31 0.07 0.05
La cifra en paréntesis es el año en que ocurre la cifra indicada
Fuente: CEPAL, WDI
Salario Mínimo e Impuestos a la Nómina
0.90
0.95
1.00
1.05
1.10
1.15
1.20
80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06
Índice de Salario Mínimo Real
Fuente: WDI, Portal Brasil, INE y Superintendencia de Seguridad Social – Chile, SAT- México, Ministerio de la Protección Social - Colombia.
Fuente: DANE
Evolución de los costos laborales no salariales como % del salario
Fuente: Miniprotección Social
Impuestos a la Nómina: 2008
Salud 4%Pensión 3.88%
Salud 8.50%Pension 11.63%ARP 0.32%Prima 8.33%Vacaciones 4.17%Cesantías 8.33%
Parafiscales 9%Sena 2%ICBF 3%Caja de Compensación 4%
Total como % del salario
58%
Pagados por el empleador
Pagados por el empleado
Fuente: Minprotección Social
Ecuaciones a estimar
Coeficiente t-stat
c -0.221 -5.14
Crecimiento PIB -0.229 -3.83
Índice de Costos Laborales (%w) 0.084 5.29
Índice de Salario Mínimo real 0.248 5.12
1980Q1- 2006Q4
Variable dependiente: Tasa de Desempleo
ttttt PIBCrecWÍndaboralesÍndCostosLTD ).().()( 3min
210
ttttt PIBCrecWÍndaboralesÍndCostosLInf ).().()( 3min
210
Coefficient t-Statistic
Crecimiento del PIB -0.08 -1.91Índice de Salario Mínimo 0.10 2.96
Índice de Costos Laborales (%w) 0.14 12.74c 0.03 0.94
1980Q4 2006Q4
INFORMALIDAD (Cuenta Propia/empleados)
Coeficientes para el desempleo por características socio-económicas
Impactos recientes de los costos laborales en la tasa de desempleo
8
10
12
14
16
18
80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06
Contrafactual Tasa de desempleo
6
8
10
12
14
16
18
1980 1985 1990 1995 2000 2005
Tasa de Desempleo Contrafactual
Contra-factual con Costos laborales (como % del salario) de 1990
Contra-factual con Índice de Salario Mínimo real de 1990
Impactos recientes de los costos laborales en el tiempo de búsqueda
de empleo
20
24
28
32
36
40
44
48
1980 1985 1990 1995 2000 2005
Tiempo de Busqueda- Hombres- ObsTiempo de Búsqueda- Contrafactual
20
25
30
35
40
45
50
1980 1985 1990 1995 2000 2005
Tiempod e Búsqueda- Mujeres- ObsTiempo de Búsqueda- Mujeres- Contraf
20
25
30
35
40
45
50
1980 1985 1990 1995 2000 2005
Tiempo de Búsqueda- Hombres- ObsTiempo de Búsqueda- Hombres- Contraf
20
25
30
35
40
45
50
1980 1985 1990 1995 2000 2005
Tiempo de Búsqueda- Mujeres- ObsTiempo de Búsqueda- Mujeres- Contraf
Contra-factual con Índice de Salario Mínimo real de 1990.
Contra-factual con Costos laborales (como % del salario) de 1990.
Impactos recientes de los costos laborales sobre el cuenta-propismo
(proxy de informalidad)
Contra-factual con costos no salariales (de 1990)
Contra-factual con Índice de Salario mínimo de 1990
.22
.24
.26
.28
.30
.32
.34
.36
1980 1985 1990 1995 2000 2005
Contra-factual Cuenta-propismo
.22
.24
.26
.28
.30
.32
.34
.36
1980 1985 1990 1995 2000 2005
Contra-factual Cuenta-propismo
Efectos sobre el desempleo de los cambios entre 1990 y 2006 en los costos laborales y salario
mínimo real
1980-2007 1990-2000 2000-2007 1980-2007 1990-2000 2000-2007(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
Tasa de Desempleo 11.4 10.7 16.2 1.00 1.57 3.38 0.12 -1.22 2.39Por Edades
15 a 24 años 20.2 19.5 26.8 3.80 3.85 8.62 0.28 -1.37 2.6825 a 34 años 8.3 7.5 11.4 1.79 1.81 4.05 0.20 -1.05 2.0735 a 44 años 5.6 5.2 8.2 1.80 1.83 4.09 0.14 -0.70 1.3745 a 54 años 6.1 5.2 9.4 1.59 1.61 3.60 0.15 -0.76 1.5055 a 64 años 7.0 5.9 10.8 1.85 1.88 4.20 -0.95 -0.95 1.93
Por GéneroHombres 10.0 8.8 13.4 1.39 1.41 3.16 0.23 -1.18 2.35Mujeres 14.2 13.1 17.8 1.40 1.43 3.19 0.24 -1.27 2.50
Por EducaciónPrimaria o menos 9.5 9.1 11.8 1.23 1.25 2.79 0.12 -0.72 1.34
Secundaria incompleta 14.5 13.3 16.9 1.09 1.10 2.46 0.20 -1.14 2.24Secundaria completa 14.0 12.2 18.3 1.85 1.88 4.20 0.27 -1.38 2.73Superior incompleta 13.4 11.4 18.4 2.16 2.19 4.91 0.34 -1.74 3.48Superior completa 7.0 5.3 10.1 1.15 1.17 2.62 0.24 -1.10 2.27
Diferencias entre Desempleo observado y contrafactual (%)Promedio 1980-2007
Promedio 1990-2000
Promedio 2000-2007
COSTOS LABORALES SALARIO MÍNIMO
Efectos sobre el tiempo de búsqueda de empleo (desempleados) de los cambios entre 1990 y 2006
en los costos laborales y salario mínimo real
1980-2007 1990-2000 2000-2007 1980-2007 1990-2000 2000-2007(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
Por Edades15 a 24 años 26.9 22.5 34.0 1.7 1.8 3.9 1.9 0.0 6.925 a 34 años 32.4 29.2 38.0 1.9 0.0 6.735 a 44 años 34.3 32.6 41.4 2.1 2.1 4.8 0.5 -2.8 5.545 a 54 años 37.7 35.4 47.9 3.3 3.4 7.5 1.9 0.0 6.855 a 64 años 40.7 39.5 49.5 3.6 3.7 8.2 0.7 -3.6 7.1
Por Génerohombres 30.8 26.9 39.3 1.7 1.7 3.9 0.8 -3.8 7.8mujeres 32.6 29.9 40.3 1.9 1.6 4.7 1.8 0.0 6.5
Por EducaciónPrimaria o menos 28.2 25.9 34.7 1.6 1.6 3.7 0.5 -2.4 5.1
Secundaria incompleta 30.0 27.0 35.3 0.7 -3.1 6.6Secundaria completa 33.8 30.7 39.6 0.6 -3.3 6.7Superior incompleta 35.3 31.8 42.2 1.2 1.2 2.7 0.8 -3.7 7.7Superior completa 38.3 36.8 44.2 0.5 -3.1 5.7
Diferencias entre tiempo de búsqueda observada y contrafactual(# de semanas)
Promedio 1980-2007
Promedio 1990-2000
Promedio 2000-2007
COSTOS LABORALES SALARIO MÍNIMO
Informalidad observadaDiferencias entre observada y contra-
factual Promedio 1980-2007(1)
Promedio 1990-2000(2)
Promedio 2000-2007(3)
Contra-factual1980-2007
(4)1990-2000
(5)2000-2007
(6)
(1) Índice de Salario Mínimo real de
1990 28% 27% 32%0,2% -0,6% 1,2%
(2) Costos no salariales de 1990
2,4% 2,4% 5,4%
Diferencias entre el cuenta-propismo observado y contra-factuales estimados
Efectos de los costos laborales
• Los costos no salariales han tenido impactos significativos en los aumentos de la tasa de desempleo y en la informalidad
• Los aumentos en el salario mínimo han influenciado en mayor proporción el tiempo de búsqueda
Intermediación laboral y desempleo
• Se define como: “…la actividad organizada encaminada a poner en contacto a oferentes y demandantes de mano de obra dentro del mercado laboral para que mutuamente satisfagan sus necesidades.” (Decreto 3115 de 1997, Capítulo 1).
SENA• En Colombia, la agencia que presta el servicio de
intermediación laboral de carácter público es el Servicio Nacional de Empleo (SENA), a través del Servicio Público de Empleo “Colombianos trabajando”
• Desde el 2005 a la fecha se han efectuado 1,832,573 registros de los cuales 191,721 personas lograron colocarse, es decir un 10.5%. De estas colocaciones, 101,192 son hombres (53%).
• Las agencias de colocación privada en cambio, están más enfocadas a atender mercados cuyas exigencias laborales son más altas pues sus ingresos están sujetos al valor de mercado del individuo colocado.
Participación por ciudad de los postulantesSENA
Fuente: SENA, 2008
Oferta y colocaciones del fuerza laboral a través del SENA por género, 2005 -2008
(personas)Oferta y colocaciones de
fuerza laboral a través del aplicativo del SENA por
género (%)
Fuente: SENA, 2008
Oferta y colocaciones de fuerza laboral a través del aplicativo SENA, 2005-2008 (personas)
Fuente: SENA, 2008
Fuente: SENA, 2008
Técnica post-secundaria
% de la demanda de fuerza laboral a través del SENA por sector económico
(Total inscritos: 315,643)
Fuente: SENA, 2008
% de colocaciones por departamento a través del aplicativo SENA: 2005-2008
Fuente: SENA, 2008
Colocaciones del SENA según inscritos por año(hasta máximo 1 año de inscritos)
Fuente: SENA, 2008
% de postulantes (SENA) con respecto al desempleo por género (%)
Fuente: SENA, 2008
% de postulantes a través del SENA respecto al desempleo por edad (%)
Fuente: SENA, 2008
% de postulantes a través del aplicativo del SENA con respecto al desempleo por nivel educativo (%)
Fuente: SENA, 2008
Técnica post-secundaria
% de colocados a través del aplicativo SENA con respecto al empleo y desempleo por género
Fuente: DANE, SENA
SENA
• Bajas porcentaje de colocaciones con respecto a las postulaciones
• Un alto porcentaje (10%-25% según características) de los desempleados acuden a los servicios de intermediación del SENA
• Alrededor de 2% de los empleados se colocaron a través del SENA
EST – Empresas de servicio temporal
• Son empresas que contratan trabajadores para colaborar temporalmente en el desarrollo de actividades de empresas terceras – Estas actividades son: reemplazos, vacaciones, incapacidad y choques
positivos a la producción de las empresas• La duración máxima de estas actividades NO puede exceder el año
(esto se presta para la práctica del “carrusel”)• La EST se establece como el empleador del trabajador (responde
por el salario y demás cargas prestacionales), mientras que la firma usuaria del servicios establece un contrato de tipo comercial con la EST y no asume ningún rol laboral
• En Colombia estas empresas operan en los 33 departamentos del país desde hace más de 2 décadas, sin embargo solo se cuenta con estadísticas desde el 2003
Oferta de fuerza laboral a través de las EST
Fuente: Acoset, 2008
Demanda de fuerza laboral por los sectores productivos a través de las EST
Fuente: ACOSET, 2008
Demanda de fuerza laboral a través de las EST por sector económico
Demanda por fuerza de trabajo a través de las EST por actividad económica
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
2003
-1
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-2
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-1
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-1
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-4
Industria Comercio Serv. comunales
Demanda por fuerza de trabajo a través de las EST por actividad económica
0
8000
16000
24000
32000
40000
48000
2003
-1
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-1
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-2
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-3
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-4
Construccion TransporteServ. financieros Otras ramas
Fuente: ACOSET, 2008
% de la oferta laboral a través de las EST respecto al desempleo
% de la oferta laboral a través de las EST con respecto al desempleo en Colombia (trimestral))
0
5
10
15
20
25
2003
-1
2003
-2
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-4
2004
-1
2004
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2004
-4
2005
-1
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2006
-1
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-4
2007
-1
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-3
2007
-4
Fuente: ACOSET, 2008
% de la demanda laboral a través de las EST respecto al desempleo y empleo
% de demanda de fuerza laboral a través de las EST con respecto al empleo y desempleo (trimestral))
0
2
4
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8
10
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16
20
03
-1
20
03
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04
-1
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05
-1
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05
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20
05
-4
20
06
-1
20
06
-2
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06
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06
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20
07
-1
20
07
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20
07
-3
20
07
-4
Desocupados Ocupados
Fuente: ACOSET, 2008
Subsidio al desempleo en Colombia por parte de las CCF
Número de asignaciones de subsidio al desempleo
Fuente: ASOCAJAS, 2008
Cursos de capacitación ofrecidos por FONEDE a los beneficiarios del subsidio al desempleo
Fuente: ASOCAJAS, 2008
% de beneficiarios del subsidio al desempleo sobre los jefes de hogar desempleados
Fuente: ASOCAJAS, 2008
Conclusiones• El incremento de los costos a la nómina han
aumentado el desempleo y la informalidad. Ella trae consecuencias políticas (demandas por impuestos más distorsionantes) y sociales (aumentos en la desigualdad)
• Se requieren reformas que transformen sustancialmente la financiación de la salud y los servicios del Estado tales como ICBF y SENA
• En el corto plazo se debería modificar las condiciones de contratación de los jóvenes y hacerlas más flexibles, tanto en remuneración como en costos no salariales.