Evolución de la Gestión Pública en las AAPP:

De la burocracia a la gobernanza.

Sergio Jiménez Meroño12-07-2008

SUMARIO

• CAUSAS DEL CAMBIO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

• ADMINISTRACIÓN FRENTE A GESTIÓN• MODELOS DE CAMBIO EN LA ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA• EVOLUCIÓN DE LOS CAMBIOS EN LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA• LA MODERNIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN EN

ESPAÑA: DE LA ADMINISTRACIÓN FRANQUISTA AL ESTADO DE LAS AUTONOMÍAS.

CAUSAS DEL CAMBIO EN LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

• Causas Económicas:

– Crisis económica de 1973– Saturación de las economías de escala– Teoría de los fallos del Estado– Aumento del nivel adquisitivo en los países

desarrollados– Revolución fiscal

CAUSAS DEL CAMBIO EN LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

• CAUSAS SOCIALES: El post-materialismo

– Reducción de trabajadores de cuello azul– Aumento de los colectivos sociales– Ruptura de la lógica tradicional de clases– Pérdida de referencia con los partidos

políticos tradicionales– Cambio hacia una sociedad compleja,

dinámica y diversa

CAUSAS DEL CAMBIO EN LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

• CAUSAS POLÍTICAS:– Saturación del modelo socialdemócrata– Ruptura de la dualidad de los 30 Gloriosos– Éxito de las políticas reduccionistas– Potenciación del liberalismo tradicional

CAUSAS DEL CAMBIO EN LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

• CAUSAS IDEOLÓGICAS:– Escuela de Frankfurt– Teorías neoliberales

GESTIÓN FRENTE A ADMINISTRACIÓN

• DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA...– Modelo racional Burocrático– Obediencia al mando político– Primacía del procedimiento– Sistema Garantista– Consumo extensivo de recursos– Ciudadano como súbdito

GESTIÓN FRENTE A ADMINISTRACIÓN

• ...A LA GESTIÓN PÚBLICA– Modelo Gerencialista– Carácter técnico– Primacía de los resultados– Sistema eficientista– Consumo ajustado de recursos/reducción de

peso– Ciudadano como cliente

GESTIÓN FRENTE A ADMINISTRACIÓN

• ¿QUÉ ES NUEVO?– Se cambia el modelo de validación de la

acción pública– Se rompe el modelo de inteligencia de la

organización– Aumenta la presión de resultados– Mayor transparencia sobre la acción pública– Replanteamiento de las relaciones entre

mercado, sociedad y Estado.

GESTIÓN FRENTE A ADMINISTRACIÓN

LIBERAL REDUCCIONISTA NEOPÚBLICO

•El Estado ha de tener un papel mínimo de regulación y servicios comunes•Prima la eficiencia. •La gestión pública es ineficiente: hay que recurrir al sector privado•El ciudadano ha de tener capacidad de elección

•La competencia mejora la acción pública

•El Estado es el garante de la equidad en la sociedad

•Prima la eficacia•El sector privado desnaturaliza el servicio público•El ciudadano ha de ser bien atendido porque es el dueño de lo público•Lo público ha de mejorar por la presión ciudadana y la voluntad política

MODELOS DE CAMBIO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Ejes del cambio en las Administraciones Públicas

Normativo

Sistémico

operativo

MODELOS DE CAMBIO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Cambios normativos (Down-grid)Necesidad de flexibilizar los procedimientos

Reducir cargas burocráticas innecesarias

Facilitar la gestión eficiente frente al modelo garantista

Huida del derecho público

Creación de nuevas estructuras de gestión semipúblicas

Adaptar la normativa a la realidad

Flexibilizar el margen de decisión de los gerentes

MODELOS DE CAMBIO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

CAMBIOS ESTRUCTURALES:

Cambios dentro de la “Caja Negra”: Gestión y Gerencialismo

Cambios en la estructura del Estado: descentralización

Cambios en la relación con la sociedad

MODELOS DE CAMBIO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Cambios dentro de la “Caja Negra”: Gestión y Gerencialismo

• Reducción de las unidades administrativas: proximidad y flexibilidad

• Gestión por objetivos: eficacia y eficiencia• El Gerente como protagonista• Facilitar la aplicación de las decisiones de los gerentes• Validación de las unidades administrativas: resultados

económicos y satisfacción del cliente

MODELOS DE CAMBIO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Cambios en la estructura del Estado: descentralización

• Principio de Subsidiariedad• Aumento de la democracia• Aumento de los controles de los ciudadanos a la acción

pública• Afinar el alcance por la proximidad a los ciudadanos• Reducir el peso de las Administraciones Centrales• Permitir modelos flexibles de gestión de asuntos

públicos.

MODELOS DE CAMBIO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Cambios en la relación con la sociedad

• Hacia la toma de decisiones: Gobernanza

• Hacia la implantación y el desarrollo de los servicios públicos: Estado timonel y redes de políticas

• Hacia el rendimiento de cuentas: la evaluación de las políticas públicas.

MODELOS DE CAMBIO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Cambios en el plano operativo:Introducción de técnicas de la gestión privada

Principios:• Eficiencia• Eficacia• Satisfacción del ciudadano

MODELOS DE CAMBIO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Cambios en el plano operativo:Cambio en la toma de decisiones: planificación estratégica

marketing público y evaluación de políticas Cambio en la gestión de la organización: gestión por

competencias, gestión por objetivos y dirección participativa por objetivos

Cambio en la gestión económica: Presupuesto por objetivos, por programas y de base cero

Cambio en el funcionamiento de la organización: Rediseño de procesos, reingeniería, ventanillas únicas.

Cambios en el control interno: Cuadros de Mandos, Cuadros de Mandos Integrales, Mapas estratégicos.

MODELOS DE CAMBIO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Cambios en el plano operativo:• Cambios integrales: Gestión de Calidad Total (de los 14 puntos de

Deming al modelo CAF)

• Administración electrónica: Catalizador del cambio en las organizaciones. Integra:– Calidad– Marketing– Rediseño de procesos– Sistemas de información– Gestión de redes– Control de Gestión– Evaluación de servicios– Participación ciudadana

EVOLUCIÓN DE LOS CAMBIOS EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

NACIMIENTO DE LA DOCTRINA• Antecedentes (de los años 50 a los 70):

– Escuela de la decisión racional– Teorías neoliberales de Von Hayek

• Primeros pasos:

– La experiencia de Chile– El giro hacia el liberalismo– La Nueva Gestión Pública (Jackson y Hood)– El ciudadano cliente (OCDE)

EVOLUCIÓN DE LOS CAMBIOS EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Años 80, el Gerencialismo.• Triunfos de Thatcher y Reagan• Reinvención del Gobierno:• Desetructuración de la organización del Estado del

Bienestar• Introducción de técnicas del Sector Privado hacia el

sector público: calidad y mercados internos• Evaluación de satisfacción de los servicios• Creación de agencias públicas • Generalización del modelo gerencial

EVOLUCIÓN DE LOS CAMBIOS EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Los noventa: Administración relacional (I)

Gobernanza.

Necesidad de interactuar con el entorno

Teorías de la gobernanza (Kooiman, Pierres, Peters, Dunshire y Mayntz)

Creación de las redes de políticas

La reinvención del Gobierno (Osborne y Gaebler)

Aparición de nuevas políticas: medioambiente y género

Dinámicas de participación ciudadana

EVOLUCIÓN DE LOS CAMBIOS EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Los noventa: Administración relacional (I)• E-Administración.• Informe de la NPR (Informe Gore)• Incorporación de principios de e-business• El triángulo de la sociedad red: A-B-C• Evolución de la Administración electrónica:

– Páginas planas– Primeros pasos de servicios: información y formularios– Servicios aislados– Intentos de Administración orientada al ciudadano– Incógnitas de futuro: servicios semánticos e inconsutilidad

LA MODERNIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN EN ESPAÑA: DE LA ADMINISTRACIÓN FRANQUISTA AL ESTADO DE LAS

AUTONOMÍAS

Consideraciones previas:– Administración anquilosada en un modelo dictatorial– Estado archicentralizado– Primacía de la ideología política– Función Pública bien consolidada– Estado con poca acción pública

Condicionantes:– Crear una Administración Democrática– Modelo de Estado del Bienestar– Descentralización autonómica– Integración en la UE– Potenciar el gobierno local

LA MODERNIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN EN ESPAÑA: DE LA ADMINISTRACIÓN FRANQUISTA AL ESTADO DE LAS

AUTONOMÍAS

De 1981

a 1993

AGE Creación de una administración democrática

Modelo de Estado Social

Reformas de la Administración de perfil bajo

CCAA Creación de las CCAA

Contenido competencial mínimo

Dotación de personal y recursos

EELL Dotación de autonomía local

Consolidación de la democracia local

Dotación de infraestructuras mínimas

LA MODERNIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN EN ESPAÑA: DE LA ADMINISTRACIÓN FRANQUISTA AL ESTADO DE LAS

AUTONOMÍAS

De 1993

a 2004

AGE Modernización de la Administración (LRJAP, LOFAGE)

Reducción del tamaño del Estado

Redefinición de competencias

Estabilidad publicitaria

CCAA Ampliación de competencias

Cierre de competencias comunes básicas

Cambio del modelo de financiación

EELL Aumento de competencias

Búsqueda de recursos económicos y normativos

Predominio autonómico

LA MODERNIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN EN ESPAÑA: DE LA ADMINISTRACIÓN FRANQUISTA AL ESTADO DE LAS

AUTONOMÍAS

De 2004 a hoy

AGE Modernización

Cierre de la estructura básica de la Administración

Nuevas Tecnologías

Gobernanza y republicanismo

CCAA Redefinición del modelo autonómico

Redefinición de competencias

Modernización de la Administración Autonómica diversificada

EELL Búsqueda de posición en el esquema intergubernamental

Nuevo modelo de financiación

Grandes ciudades