evolución de comunidades a través de los pueblos...
TRANSCRIPT
Retos de las ciencias administrativas desde las economías emergentes: Evolución de
sociedades.
Página 1
Evolución de comunidades a través de los Pueblos Mágicos.
Verónica de León Estavillo*, Fernando Agüeros Sánchez*,
Sergio Ivan Segura Vazquez*
*Universidad Autónoma de Coahuila.
Monclova, Coahuila. México. Email: [email protected]
Teléfono: 8666324727
Resumen:
Las economías de los países en desarrollo representaban el 40% del PIB mundial en el
2000, hoy estas economías emergentes representan el 49% y en el 2030 van a
representar el 57%(en paridad de poder adquisitivo). La contribución de estos países al
crecimiento de la economía internacional durante los últimos 5 años fue del 65%.
(Estudio Shifting Wealth de la OCDE). Por otro lado el cambio en el eje de la actividad
económica pasó de la industria a los servicios, entre ellos el turismo, esto último ha
hecho que se considere como la actividad económica más importante del mundo
(OMT); se considera a México para el año 2020, como el octavo destino turístico en el
ámbito mundial con una llegada de 48.9 millones de turistas, que representaría un 3.1%
de la cuota del mercado mundial (OMT 1999). Sin embargo, el país enfrenta retos muy
significativos en ésta y otras actividades, tales como la necesidad de lograr un
desarrollo sustentable. ¿Cómo lograr la armonización del desarrollo del turismo bajo
este enfoque y de qué manera lograr la evolución de la sociedad hacia éste?, es el reto
que se aborda en este trabajo. Se presentan los resultados y avances logrados al día
de hoy en el proceso que se ha dado en la comunidad del Municipio de Cuatro
Ciénegas de Carranza Coahuila para lograr la certificación como pueblo mágico.
La metodología de trabajo utilizada ha sido de carácter mixto, ya que se ha recurrido
tanto a la investigación cuantitativa como a la cualitativa en el desarrollo de
construcción de un punto turístico con características muy singulares ubicado en el
Gran Desierto de Chihuahua.
Capítulo 5. Administración Multicultural
Página 2
Palabras clave: turismo, desarrollo sustentable, pueblo mágico
Introducción:
La importancia del turismo, expresión de punta de la economía globalizada y uno de los
actores más dinámicos en el proceso de integración mundial, había sido relegada en las
definiciones de las políticas públicas y las estrategias centrales de las propuestas de
desarrollo. Sin embargo, esto ha cambiado dadas las múltiples relaciones que genera la
economía del turismo, según lo menciona el Dr. Alfredo César Dachary en su propuesta
para una agenda del turismo en la perspectiva de las próximas dos décadas.
El crecimiento manifestado a través de los viajes en los últimos años, aún en el 2008 y
2009, que presentaron una disminución por los problemas de recesión económica y la
pandemia de la influenza en el mundo, ha estado ligado a las formas de producción y
uso del tiempo en el ocio turístico en las sociedades de los países tanto desarrollados
como en vías de desarrollo, en las que se identifican por lo menos dos modelos, el
primero, denominado industrial o fordista, de carácter masivo, mismo que prevalece
desde la segunda guerra mundial hasta nuestros días y que se caracteriza por la
búsqueda de entretenimiento y descanso, preferencias de sol y playa, destinos
turísticos masificados y de enclave, patrones de viaje de alto gasto para aumentar la
captación de divisas, productos estandarizados, servicios oligopólicos, deterioro social y
del ambiente (Redes 2000, Mazon 2001,Hiernaux 2003, citados por López Pachardo y
Palomino Villavicencio 2007).
Por otro lado, a partir de los cambios socioeconómicos y tecnológicos que se han
presentado en el mundo incluyendo la misma globalización, han inducido a la sociedad
a la construcción de redes, la economía del conocimiento y el posmodernismo
(Castelles 1999, Omahe 2005, Toffler 2006 y Harvey 1998, ibídem), así como cambios
en el comportamiento del turista y en el patrón de viaje, lo que ha generado un segundo
modelo en dicha actividad y al cual le han denominado post industrial o posfordista
Retos de las ciencias administrativas desde las economías emergentes: Evolución de
sociedades.
Página 3
(López Pachardo y Palomino Villavicencio 2007) el cual busca responder a las
siguientes expectativas: búsqueda de experiencias, diversificación de preferencias,
interés en productos diferenciados, más cercanía a lo natural y la cultura propia de cada
lugar, servicios y conexiones de calidad, así como una mayor conciencia de su impacto
en el medio ambiente. Esto ha dado pauta al desarrollo de la actividad turística bajo un
enfoque sustentable, lo cual implica una gran complejidad el poder equilibrar los
diferentes aspectos comprendidos en lo que se denomina Turismo Sustentable.
Marco Teórico
Turismo Sustentable
Este último tipo de turismo se concibe como “un proceso de desarrollo económico y de
progreso social y cultural, que se produce en armonía con su ambiente o entorno (áreas
urbanas o rurales), ajustándose a las necesidades presentes pero conservando los
mismos recursos turísticos para el futuro” (1)
En consonancia se han definido como objetivos básicos del Turismo Sustentable los
siguientes:
Una distribución más justa de los beneficios de la actividad turística en lo
referente a la comunidad local
La mejora sustancial en la calidad de vida de los residentes
El reforzamiento de los valores culturales y de identidad social
La conservación de los atractivos del lugar para las generaciones futuras
Una experiencia gratificante, de calidad e interés para el visitante
El equilibrio entre turismo, negocio y conservación
Para lograr estos objetivos se requiere asumir un compromiso entre los diferentes
actores de ese destino turístico y atender los principios de un desarrollo sustentable,
estos se mencionan como tres grandes rubros orientados a la conservación del entorno
natural, que garantice que el desarrollo turístico sea compatible con el mantenimiento
de los procesos ecológicos esenciales y con la diversidad biológica; la integración social
Capítulo 5. Administración Multicultural
Página 4
y cultural que propicie que los principales beneficiarios de esta actividad sean los
propios habitantes de la comunidad y cuidando que sea compatible a su cultura y
(1) Cestur.- Guía para el establecimiento de un turismo sustentable Veracruz, Veracruz 2007.
tradiciones, la rentabilidad económica que asegure el equilibrio entre las inversiones y
los ingresos por turismo para que se asegure la conservación de los atractivos, que
permitan la generación de los ingresos.
Los conceptos que subyacen en estos principios y que permitirán ese desarrollo
turístico basado en la sustentabilidad tienen que ver con lo que se denomina capacidad
de carga turística, calidad turística y los impactos esperados o generados. Ello implica
el contar con parámetros de medición de la sustentabilidad y su instrumentación, así
como la planeación de un programa de políticas y acciones tendientes a evitar que se
rebasen dichos parámetros.
En México, la Secretaría de Turismo es la dependencia responsable de formular y
conducir la política de desarrollo de la actividad turística nacional. (Diario Oficial de la
Federación diciembre 2007.). Dentro de la ley orgánica que le compete ejecutar se
establece que tiene por objeto programar la actividad turística, elevar el nivel de vida
económico, social y cultural de los habitantes en las entidades federativas y los
municipios con afluencia turística, así como el establecer la coordinación con las
entidades federativas y los municipios para la aplicación y cumplimiento de los objetivos
de esta ley.
Pueblos Mágicos
A través de la Secretaría de Turismo (SECTUR) se ha instrumentado un programa
denominado Pueblos Mágicos para lograr los propósitos antes mencionados, y en el
que se establecen determinados criterios a lograr en una comunidad para que se le
denomine o certifique como tal.
Retos de las ciencias administrativas desde las economías emergentes: Evolución de
sociedades.
Página 5
Un Pueblo Mágico es una localidad que tiene atributos simbólicos, leyendas, historia,
hechos trascendentes, cotidianidad, que le dan características particulares y que
significan una oportunidad para el aprovechamiento turístico, para lo cual serán
consideradas aquellas que cuenten con una población base de 20,000 habitantes
conforme a los criterios establecidos por SECTUR, sin embargo para aquellas
localidades que su número de pobladores está fuera de ese rango pero que por sus
atributos, riqueza cultural y natural, así como manifestaciones históricas, pueda ser
considerada dentro del Programa, su solicitud se presentará al pleno del Comité
Interinstitucional de Evaluación y Selección para que, en su caso, dictamine lo
conducente.
La localidad en cuestión deberá encontrarse ubicada a una distancia no más allá de los
200 km. o bien el equivalente a dos horas de distancia por vía terrestre de un destino
turístico consolidado o bien una población considerada como mercado emisor.
Los objetivos que esta Secretaría ha establecido para dicho programa son el
estructurar una oferta turística complementaria y diversificada hacia el interior del país,
basada fundamentalmente en los atributos histórico – culturales de localidades
singulares y aprovechar la singularidad de las mismas para la generación de productos
turísticos basados en las diferentes expresiones de la cultura local, tales como
artesanías, festividades, gastronomía y tradiciones entre otras, asimismo también se
contempla la generación de otros productos tales como la aventura y el deporte
extremo, el ecoturismo, la pesca deportiva y otros que signifiquen un alto grado de
atractividad dentro del territorio de la localidad participante, fomentar los flujos turísticos
que generen mayor gasto por parte de los visitantes en beneficio de la comunidad
receptora, así como la creación y/o modernización de los negocios turísticos locales,
con la finalidad de que se constituyan como una herramienta del desarrollo sustentable
de las comunidades incorporadas a este programa al convertirse en una opción de
negocio, de trabajo y de forma de vida.
Los criterios de incorporación al programa de Pueblos Mágicos establecidos para que
una comunidad pueda ser aceptada en este programa y obtener los apoyos asignados
Capítulo 5. Administración Multicultural
Página 6
a este rubro, deberán realizar una serie de trámites, empezando por una solicitud de
incorporación por parte de las autoridades municipales y estatales a la Secretaría de
Turismo y seguida, posteriormente, de una visita por parte de los funcionarios de la
Dirección de Programas Regionales en la que se evaluará el potencial de esa localidad
para que pueda ser denominada Pueblo Mágico, si en esa primera visita se establece
que si tiene esa “magia”, entonces es cuando empieza en la comunidad solicitante el
proceso de integración del expediente de acuerdo a los siguientes puntos:
Involucramiento de la Sociedad y de las Autoridades Locales
Instrumentos de planeación y regulación
Impulso al desarrollo municipal
Oferta de atractivos y servicios
Valor singular “la magia de la localidad”
Condiciones y espacios territoriales
Impacto del turismo en la localidad y área de influencia
Desarrollo de capacidades locales
Una vez integrado el expediente, éste se remite a la dependencia establecida para su
revisión, el cual será evaluado por el Comité Interinstitucional de Evaluación y Selección
(CIES), así en el caso de que este comité determine que la localidad cumple con los
criterios de incorporación del programa, la localidad contará con la pre factibilidad de
ser reconocida y podrá obtener dicho nombramiento en un lapso no mayor a tres años y
en el cual se buscará que se consolide como destino turístico a través de inversiones
públicas en infraestructura, equipamiento turístico, mejoramiento de la imagen urbana,
implementación de programas de competitividad, capacitación, entre otros. En este
lapso la comunidad aplicará los indicadores contenidos en el manual de la Secretaría
para este programa, sin embargo una vez que sea otorgado definitivamente el
nombramiento, adquiere la responsabilidad de aplicar obligatoriamente dichos
indicadores ya que el desempeño de un pueblo mágico es revisado anualmente.
Metodología
Antecedentes
Retos de las ciencias administrativas desde las economías emergentes: Evolución de
sociedades.
Página 7
El desierto Chihuahuense es el más grande en Norteamérica, y se localiza
primordialmente en los estados de Chihuahua y Coahuila, cubre también algunas
pequeñas áreas de los estados de San Luis Potosí y Zacatecas en México, y en los
Estados Unidos abarca pequeñas partes de los estados de Arizona, Nuevo México y
Texas. Cuatro Ciénegas de Carranza Coahuila está ubicada en la parte central del
estado de Coahuila, a 80 kilómetros al oeste de la ciudad de Monclova, este valle es
considerado el humedal más importante dentro del Desierto Chihuahuense y se le
considera un oasis porque es un lugar con agua permanente, compuesto por un
sistema de pozas, humedales y pantanos. Estas características tan particulares
permitieron que desde hace varios miles de años se asentaran diferentes grupos
humanos por largas temporadas (Valdés 1996).
El 7 de noviembre de 1994, se publicó en el Diario de la Federación que 84000has. de
este valle se decretaban como área natural protegida(ANP) porque científicos de
diversas naciones que han estudiado este ecosistema encontraron más de 70 especies
endémicas debido a la conformación de su sistema hidrológico superficial el cual se
mantuvo aislado formando una cuenca cerrada; y en sus pozas encontraron unas
formaciones parecidas a piedras que se hacen por acumulaciones de sedimentos
carbonosos y que son en realidad comunidades microbianas llamadas estromatolitos,
las cuales son el resultado de la forma de vida más primitiva en el planeta y que de
acuerdo a varios investigadores(Valeria Souza- UNAM entre otros) son uno de los
actores de la formación del oxígeno en el planeta a través de la fotosíntesis.
Estos microorganismos son un ecosistema en sí mismos, pero además dentro de las
pozas proporcionan oxígeno y alimentos a caracoles y peces. Los estromatolitos tienen
un origen muy antiguo, se presume que aparecieron al menos hace 3500 millones de
años. Se han encontrado sus fósiles en otras partes del mundo, sin embargo, los
estromatolitos vivos son raros. ¿Cómo es que se encuentran aquí en este valle? , la
respuesta está basada en la hipótesis de que Cuatro Ciénegas es lo que queda de un
mar fósil por las especies encontradas en sus pozas y que son de origen marino. La
importancia que tiene conservar este valle para los científicos es que lo consideran un
Capítulo 5. Administración Multicultural
Página 8
laboratorio viviente donde se pueden estudiar los orígenes de la vida en el planeta y
establecer comparaciones con lo que hasta ahora se ha encontrado en el planeta Marte
en sus aguas congeladas (relativo a bacterias), por lo que los astro biólogos proyectan
que en un futuro las bacterias encontradas en Cuatro Ciénegas podrían utilizarse para
generar atmósferas respirables en otros planetas.
Como producto de estos descubrimientos Cuatro Ciénegas se proyectó en el escenario
internacional y pasó a ser una región visitada por personas de diversas partes del
mundo que solicitaban servicios relacionados con el hospedaje, transportación,
sistemas de comunicación, comida, esto es servicios relacionados al turismo.
En el año 2005 se iniciaron en la comunidad de Cuatro Ciénegas de Carranza Coahuila
de México, los trabajos correspondientes para que en este lugar se desarrollara la
actividad turística como una estrategia de desarrollo económico y social para la región.
Se convocaron a reuniones a diferentes actores de la comunidad para consensar
acuerdos sobre la misión y visión del municipio para los siguientes 20 años, y se
acordó un plan de acciones a seguir plasmado en un documento en el que se
establecieron cuatro ejes estratégicos orientados al desarrollo turístico, desarrollo
urbano, vialidad y transporte, saneamiento y protección ambiental.
Posterior a esto, siguieron juntas multidisciplinarias donde se incorporaron otros actores
relacionados con las áreas de investigación y tecnologías pertinentes a este proyecto,
así como organismos no gubernamentales de carácter ecologista. Al mismo tiempo por
otro lado seguía el remozamiento del centro del municipio, así como de algunos de sus
lugares públicos como su museo y el impulso a actividades turísticas en la localidad
mediante campañas promocionales en los diferentes medios de comunicación. Aunado
a ello una compañía televisora del país en el año 2006 organizó un evento donde se
trataba de rescatar y denominar las 13 maravillas de México haciendo participar al
público televisivo; Cuatro Ciénegas resultó seleccionado entre estas maravillas, lo que
atrajo a un gran número de visitantes a este lugar originando en consecuencia un
fuerte impacto ambiental en algunas de las pozas visitadas y comprendidas éstas
dentro del área natural protegida. Esto obligó a las autoridades federales a través de la
Retos de las ciencias administrativas desde las economías emergentes: Evolución de
sociedades.
Página 9
PROFEPA (Procuraduría Federal de Protección al Ambiente) a cerrar tales áreas a los
visitantes, originándose un fuerte conflicto en la comunidad entre autoridades federales,
municipales y prestadores de servicios. (2007).
Problema:
¿Cómo lograr que la actividad turística se desarrolle en esta región de tal forma que al
mismo tiempo que se cuide y preserve el ecosistema, exista un impacto económico
favorable para los habitantes de la comunidad?
Con motivo de esta situación se inició una investigación con el propósito de establecer
un plan de trabajo que coadyuvara al desarrollo de la actividad turística en consonancia
con los lineamientos establecidos para el manejo de un área natural protegida. La
primera parte consistió en detectar cuáles eran los puntos de encuentro entre los
habitantes y los que están en conflicto.
Y la segunda parte fue determinar las necesidades de capacitación para un programa
integral a fin de lograr cubrir los requerimientos que se tienen establecidos para ser
pueblo mágico.
Los objetivos fueron:
Conocer si los prestadores de servicios de hospedaje y alimentos cuentan con la
infraestructura e información necesaria para atender a los visitantes y brindar
orientación sobre los sitios a visitar en la localidad.
Conocer si tienen establecidas medidas para el cuidado del agua y el manejo de su
basura.
Conocer la infraestructura de servicios turísticos con los que cuenta la comunidad
Conocer si los habitantes cuentan con información de por qué es importante su
comunidad y cuál es su opinión acerca de que se haya declarado área natural
protegida.
Capítulo 5. Administración Multicultural
Página 10
Metodología
La metodología utilizada fue de carácter mixto, por un lado se acudió a la investigación
documental y por otra parte se trabajó con una metodología correspondiente a la
investigación – acción. Se eligió esta metodología porque para involucrar a las
personas en la meta de lograr la denominación de Pueblo Mágico, una de las
recomendaciones es que se tiene que dar un proceso de participación social para que
se dé el compromiso de la comunidad en preservar las características del lugar. Ello
requiere un esquema participativo mediante el manejo de técnicas grupales para la
construcción de su realidad, el compromiso y definición de acciones y
responsabilidades para dicho fin.
Las etapas que se contemplaron en la investigación fueron las siguientes:
Análisis de participación e implicados
Árbol de problemas
Árbol de objetivos posibles
Diseño de los instrumentos y su tabulación
Elección de la muestra
Presentación de resultados.
Instrumentos
Se aplicaron 2 tipos de encuestas entre la población de la cabecera municipal. Una
para conocer si los principales establecimientos cuentan con servicios y conocimiento
de información del área natural protegida para los visitantes y si han recibido la
capacitación necesaria para operar dentro de un enfoque hacia el turismo ecológico.
Otra para obtener una percepción acerca de cómo se siente la gente con las nuevas
condiciones para su comunidad al declararse área natural protegida, así como con la
Retos de las ciencias administrativas desde las economías emergentes: Evolución de
sociedades.
Página 11
afluencia de visitantes y acciones que se han emprendido para su atención y qué tanta
información tienen sobre el por qué es importante conservar el área natural protegida.
El cuestionario aplicado a los establecimientos fue mixto con algunas preguntas de
respuesta cerrada si / no y en otros de manifestación de grado de acuerdo.
El diseño del instrumento aplicado a la población en general fue un cuestionario de
preguntas cerradas y la utilización de una escala Likert donde manifestó su grado de
acuerdo con cuatro opciones.
El otro instrumento utilizado fue la entrevista personal con los involucrados en los
problemas antes mencionados, ya sea como administradores y/o ejecutores de las
políticas o reglamentos.
Las entrevistas se orientaron principalmente a tres aspectos:
¿Cuál consideraba que era su responsabilidad en la comunidad?
¿Cuál era su percepción sobre la situación de la comunidad y cuál era su postura
al respecto?
¿Qué proponía para su mejor solución?
Muestra
Se dio de manera mixta, se eligió un muestreo probabilístico (aleatorio simple) y
determinístico (intencional).
Para el primer objetivo se eligieron como muestra los cinco principales establecimientos
que brindan servicios de hospedaje y alimentación, así como quince negocios
establecidos en la cabecera municipal.
Para el tercer objetivo se eligió una muestra de 200 personas a partir de los 18 años,
hombres o mujeres.
Para el segundo y cuarto objetivo se decidió entrevistar a las personas involucradas en
la administración y/o ejecución de los servicios o generadores principales, así como la
Capítulo 5. Administración Multicultural
Página 12
investigación documental sobre los programas relacionados a educación ambiental en
el cuidado de las áreas naturales protegidas, el cuidado del agua y el manejo de los
residuos. De igual forma se obtuvo información sobre las normas oficiales mexicanas
aplicables al cuidado de áreas naturales protegidas y servicios en materia de
ecoturismo.
Tabulación
La tabulación de las encuestas se hizo en programa Excel y una síntesis de
comentarios expresados en ocho de las entrevistas realizadas.
Desarrollo de la investigación
Para determinar los que debían participar se llevaron a cabo reuniones de trabajo y
presentación del proyecto inicial con las autoridades municipales implicadas en forma
directa, así como con los responsables del cuidado y vigilancia del área natural
protegida, esto es la instancia gubernamental a nivel Federal, como la PROFEPA
correspondiente al estado de Coahuila y la Dirección del Área de Protección de Flora y
Fauna de Cuatro Ciénegas.
Resultados de las entrevistas
Los problemas que expresaron estos grupos como prioritarios para atender de acuerdo
a sus necesidades como instancias gubernamentales fueron:
Para el Municipio:
Alto desperdicio del agua e inadecuado manejo para el tratamiento de aguas
residuales
Baja afluencia de visitantes.
Cierre de áreas protegidas al turismo.
Presiones sociales de “liberar” los sitios de visita del área natural protegida
Retos de las ciencias administrativas desde las economías emergentes: Evolución de
sociedades.
Página 13
Sobre el manejo de los residuos, las personas encargadas de Ecología y del cuidado
del agua en la Presidencia Municipal, manifestaron y presentaron el proyecto de
reubicación del relleno sanitario y de la necesidad de iniciar una campaña educativa
para el manejo de los residuos. En cuanto al agua, mencionaron que cuentan con un
programa de cultura del agua dirigido a los primeros niveles de educación así como la
urgencia de reconstruir o buscar un tratamiento alterno de aguas residuales que se
encuentran expuestas al aire y que originan malos olores que llegan a una colonia
cercana.
Sobre este punto se percibió que buscan resolver los problemas sin abordar el tema de
fondo que es un plan de educación ambiental para modificar hábitos y formas de
relación con el entorno, así como realizar un estudio más profundo sobre la cantidad de
recarga de agua y el aforo que se hace de la misma. Cuentan con información sobre el
tema proporcionada por el CEAS (Consejo Estatal de Aguas y Saneamiento), sin
embargo, se pudo apreciar que el tema es en realidad una problemática a abordar con
la participación de diversos sectores entre los cuales están los agricultores que se
dedican a la siembra de alfalfa que se utiliza como forraje para animales
(principalmente ganado vacuno y que requiere de grandes cantidades de agua). Sobre
el tema del agua en Cuatro Ciénegas es una situación no resuelta pero de vital
importancia como la señalan los científicos pues el agua extraída de las pozas es
mayor a la recarga y además aun cuando algunos estudios hechos concluyeron que
este ecosistema tiene mucha agua en el subsuelo, los científicos señalan que el agua
existente en el subsuelo no será apropiada para el uso humano, pues son aguas
fosilizadas y que han dado origen a las características tan peculiares de la región.
Para la PROFEPA
Los visitantes no observan una conducta apropiada al visitar las áreas naturales
protegidas e impactan negativamente el ecosistema.
Capítulo 5. Administración Multicultural
Página 14
Los administradores y/o ejidatarios que tienen la concesión o propiedad
respectivamente de usufructuar los atractivos comprendidos en estas áreas no cumplen
con la normatividad establecida.
En la entrevista realizada con la delegada de la PROFEPA, manifestó que las áreas
serían abiertas en cuanto se garantizará el cumplimiento de las normas, así como la
infraestructura de servicios acordes con el ecosistema.
Este es uno de los puntos de conflicto existente entre las dependencias de instancia
federal y el manejo de acciones que se vienen manejando en la región por parte de la
oficina promotora de Turismo.
Para la Dirección de áreas naturales protegidas (CONANP):
Los visitantes de las áreas naturales protegidas no observan una conducta adecuada y
respeto a los reglamentos establecidos.
Como organismo deben lograr el cumplimiento de metas relacionadas a la conservación
y preservación del área natural protegida
Tienen un número bajo de colaboradores acorde a las necesidades de supervisión,
vigilancia y atención a los visitantes de dichas áreas, así como personas dedicadas a la
difusión y capacitación para generar las conductas adecuadas de convivencia con el
ecosistema principalmente en las comunidades que viven dentro del área natural
protegida.
Cuadro resumen de las entrevistas a los organismos
Pregunta MUNICIPIO CONANP PROFEPA
Responsabilidad Impulsar el desarrollo
económico social de la
región.
Realizar acciones
tendientes a la conservación
y preservación del ANP.
Denunciar ante PROFEPA
la violación de la
normatividad respectiva
Hacer cumplir las normas
relativas a la interacción con
el medio ambiente.
Retos de las ciencias administrativas desde las economías emergentes: Evolución de
sociedades.
Página 15
Percepción comunidad Presión social para que se
abran los sitios turísticos
Los visitantes no observan
una conducta adecuada en
las ANP.
Los visitantes no observan
una conducta adecuada en
las ANP, ni los
concesionarios respetan la
normatividad.
Propuesta Acciones para un manejo
adecuado del agua y de los
residuos. Solicita apoyo
para desarrollar proyectos
relacionados a la
problemática y
financiamiento
Ofrece programas de apoyo
para proyectos con
incidencia en la
conservación y preservación
del área natural protegida,
pudiendo extender sus
actividades a la cabecera
municipal.
Realizar una auditoría
ambiental para orientar las
acciones, dar o allegar la
asesoría técnica pertinente
al tema. Una vez cumplidos
los requisitos levantar la
clausura del lugar.
Resultados de la encuesta a los prestadores de Servicios:
Con respecto a la aplicación de las encuestas a los prestadores de servicios se
encontró que solo uno de los hoteles instalados cuenta con servicios completos
incluyendo restaurante y bar. Los demás solo tienen el servicio de hospedaje.
Las personas que trabajan en estos negocios consideran que no han recibido una
capacitación completa, han ido aprendiendo sobre la marcha, solo tres declararon
haber iniciado procesos sobre calidad en el servicio.
Porcentaje de participación en cursos recibidos.
Calidad en el servicio 67%
Ventas 17%
Administración 15%
Finanzas -0-
Manejo y administración de Hoteles 17%
Camaristas 13%
Atención a comensales 13%
Administración de inventarios 17
Bar y bebidas 10%
Presentación de productos 20%
Publicidad y mercadotecnia 17%
Capítulo 5. Administración Multicultural
Página 16
Logística 30%
Formación cajeros (as) 10%
Atención y/o recepción huéspedes 17%
Ecología 17%
Sobre el conocimiento de los atractivos del municipio mencionaron que cuentan con
folletería al respecto y que los remiten a un grupo de guías establecido por parte de la
Secretaría de Turismo del Estado. Dado que se reciben constantemente investigadores
de otros países se incluyó una pregunta relativa al conocimiento de otros idiomas, a lo
cual los establecimientos en su mayoría contestaron que no cuentan con personal
bilingüe. Solo uno de ellos cuenta con una sola persona que habla inglés. También
comentaron que en el grupo de guías los integrantes en su mayoría si hablan inglés.
Acerca del conocimiento de por qué la región es atractiva a la comunidad científica solo
tienen información vaga. Sobre el manejo de los residuos y el agua, mencionaron que
siguen los procedimientos normales y que el agua la cuidan desde siempre pues están
en una zona desértica.
Resumen de resultados de encuesta aplicada a prestadores de servicios
Situación Si No Otra
Organización en la atención a
visitantes
63% 15% 22% (inician)
Información suficiente al
turista
53% 33% 14% (falta)
Manejo de otro idioma 20% 80%
Percepción sobre
favorecimiento como ANP
45% 55%
Clasificación de residuos 23% 60% 17%(N/A)
Generación de empleos 45% 55%
Retos de las ciencias administrativas desde las economías emergentes: Evolución de
sociedades.
Página 17
Tecnología p/ahorro de agua 10% 60% 30%(N/A)
Acatamiento normas 43% 40% 17%(N/A)
Adecuación de paraderos
turísticos
60% 40%
Plan de contingencia
(servicios)
63% 23% 14%(relativo)
Resultados de la encuesta aplicada a la población en general:
De acuerdo al conteo de las respuestas se perciben los siguientes puntos de conflicto.
La percepción sobre los beneficios al declararse ANP y el conocimiento de la
misma por parte de los pobladores y los visitantes
El respeto por parte de los turistas en cuanto a las normas establecidas en los
sitios del ANP, el acatamiento a las normas por parte de los prestadores de
servicios y vigilancia en dichas áreas.
14
41
30
15
25
42
25
8
34
24
29
13
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
T.A. A DES T.DES
Conocimiento de la región y su importancia, y percepción de beneficios al ser ANP
8
12
4
Capítulo 5. Administración Multicultural
Página 18
El nivel de preparación, la infraestructura y servicios para ser punto turístico
El manejo actual de sus recursos ambientales (principalmente el agua) y el
manejo de los residuos y la necesidad de un programa de educación ambiental.
Los aspectos de mayor acuerdo son el manejo inadecuado de los recursos ambientales
y la necesidad de una educación ambiental.
0
10
20
30
40
50
7 9 11
Respeto,vigilancia y acatamiento de las normas
T.A.
A
DES
T.DES
2736
28
920
34 34
12
3338
1712
T.A. A DES T.DES
Preparación,servicios y programa para el turismo
1 5 10
27 34 317
59
2912 4
T.A. A DES T.DES
Manejo de los recursos ambientales y programa de educación ambiental13,14,15
Retos de las ciencias administrativas desde las economías emergentes: Evolución de
sociedades.
Página 19
Así como el fomento del turismo, un programa de capacitación para los prestadores
locales de servicios.
Al comparar los resultados de las dos encuestas aplicadas a los habitantes de la región
y a los prestadores de servicios se encuentran puntos de coincidencia sobre su
percepción de beneficio al ser área natural protegida y patrimonio de la humanidad.
Sobre la necesidad de desarrollar una mejor infraestructura de servicios para la
actividad turística y capacitación y se deduce también la necesidad de conocimiento y
aplicación de las normas oficiales mexicanas (NOM´S) para dichas actividades, así
como las tecnologías apropiadas para ello.
Se considera también que un elemento subyacente en todo esto es la visión y forma de
la relación con el medio ambiente, misma que se traduce en la divergencia de opiniones
sobre el manejo y administración de los recursos naturales y las formas de acción que
se han emprendido en lo referente al impulso de la economía en la región.
Se considera que el concepto de turismo sustentable (ecológico) no ha “permeado” a la
población y tampoco se ha comprendido o divulgado lo necesario sobre las
características de este ecosistema y la importancia que puede tener para la ciencia y
desarrollo de nuevas biotecnologías y por lo tanto la importancia de su preservación.
Por lo que se considera conveniente que las acciones emprendidas en el desarrollo de
esta comunidad como punto turístico se revisen para llegar a una concordancia de
planes y acciones de trabajo en la región que permitan satisfacer los requerimientos
económicos sociales y ambientales del lugar.
Sobre la infraestructura existente:
El gobierno municipal en coordinación con la Secretaría de Turismo ha establecido dos
centros de información turística, uno ubicado cerca del edificio de la presidencia
4739
9 6
52
36
6 6
T.A. A DES T.DES
Conveniencia y fomento del proyecto de desarrollo turístico de la comunidad2 3
Capítulo 5. Administración Multicultural
Página 20
municipal y otro a la entrada a la cabecera municipal. Cuenta en la zona centro con una
casa destinada como centro de investigación, que actualmente funciona como centro de
encuentro o reunión de personas interesadas en investigación, principalmente
extranjeros. En la comunidad también se formó un grupo de guías que conocen la
región y los lugares a visitar, estos mismos guías se encuentran vinculados con la
Asociación Civil Desuvalle que es la encargada de la administración de las pozas de la
Becerra, Azul y las Playitas, así como las dunas y el Churince, lugares ubicados dentro
de la extensión del área natural protegida. El gobierno Municipal en coordinación con
los comerciantes de la región ha tratado de implementar otros atractivos, además de los
lugares antes mencionados, para brindar más actividades de esparcimiento a los
visitantes. Se cuenta con dos museos, uno de ellos histórico y el otro referente a los
primeros pobladores de la región.
Por otro lado, como parte inicial de ese proceso de certificación, el municipio solicitó a
la PROFEPA el realizar una auditoría ambiental para empezar a trabajar sobre los
hallazgos que hayan resultado de la misma. Dentro de los hallazgos más relevantes
que arrojó la auditoría están relacionados con el manejo de los residuos, la falta de un
sistema integral de gestión, la actualización de un reglamento que norme esa actividad
y la operación de un centro de acopio, así como la necesidad de clausurar el tiradero a
cielo abierto de basura ubicado en los límites del área natural protegida y poner en
operación el relleno sanitario, así como otros aspectos relacionados con el manejo de
residuos peligrosos y su confinamiento. En lo concerniente a la administración y manejo
del agua, se señaló la falta de un sistema para reciclar aguas residuales, así como
políticas sobre uso racional de la misma y cumplimiento de normatividad sobre el uso
de los pozos por parte de la presidencia municipal, y otras situaciones relacionadas
con los sistemas de protección civil y programas de capacitación sobre estos temas
para el personal y la comunidad, y como conclusión de dicha auditoría: la falta de una
política ambiental en el municipio.
Conclusiones
Retos de las ciencias administrativas desde las economías emergentes: Evolución de
sociedades.
Página 21
Las personas que integran las diferentes regiones, no solo de nuestro país sino del
mundo en general, tienen la necesidad de buscar opciones de desarrollo económico y
social a partir de su realidad, sin que ello implique el sacrificio de los recursos naturales
o el deterioro de la calidad de vida de sus habitantes, por el contrario buscar el justo
equilibrio entre estos elementos para poder tener un desarrollo sustentable en el largo
plazo.
Al revisar los criterios y concepciones que se mencionan por diferentes autores sobre lo
que se denomina turismo sustentable y pueblo mágico coinciden y se complementan en
sus criterios de acción y evaluación, el principal problema que se infiere es el de
cambiar de un concepto de turismo tradicional (fordista) , de diversión a uno donde se
privilegien experiencias de convivencia e interacción respetuosa tanto de la naturaleza
como de las comunidades, ya que impacta en los hábitos, costumbres , formas de vida,
hábitos de consumo y de hacer negocio tanto para los que ofertan un destino turístico
como para quienes hacen uso del mismo.
En la revisión literaria sobre este tema quedan manifestadas la ventajas de llevar a
cabo este tipo de enfoque en la actividad turística , sin embargo ello implica también
riesgos en el proceso de desarrollo del mismo, tales como una escasa participación de
la población local, un desarrollo turístico de “enclave”, sin vínculos reales con el entorno
urbano y social, así como riesgos de masificación, contaminación del ambiente, daños
irreversibles al patrimonio cultural, conflictos de actividades, propagación de problemas
sociales y la pérdida de la identidad cultural .
Para que se pueda dar éste se considera necesario llevar a cabo un proceso de
intervención estratégicamente planeado por etapas que sigan una metodología
prospectiva y se inicie con la homologación de términos y a partir de ahí trabajar el
imaginario del futuro deseable, crear el modelo que sustentará ese futuro, analizar lo
que se tiene en el presente y lo que falta para ese futuro y establecer las estrategias
para lograrlo, realizar la planeación operativa de la misma y determinar indicadores de
desempeño para evaluar los resultados de los acuerdos y acciones establecidas para
tal fin. En un enfoque sustentable se considera indispensable un proceso educativo
Capítulo 5. Administración Multicultural
Página 22
que modifique paradigmas, comportamientos y formas de relación con el medio
ambiente y que permee a las actividades económicas.
Al minimizar la resistencia al cambio y modificar en parte los enfoques contrarios al
desarrollo sustentable y de cuidado ambiental, las siguientes etapas implicarán desde el
desarrollo de la infraestructura y los servicios necesarios para los visitantes, con el uso
de las tecnologías adecuadas que permitan el cuidado y manejo sustentable y
sostenible de los recursos naturales, hasta lograr el acuerdo entre las instancias federal
y municipal para darle soporte a esta actividad cada uno dentro de la responsabilidad
que les corresponde ejecutar.
En estos procesos se considera fundamental el involucramiento de todos los habitantes
para lograr alinear todo el sistema en sí y mantenerlo.
Otra parte del sistema es el manejo de los visitantes a los cuales se les debe atraer
pero definitivamente establecer códigos de conducta a seguir y generar los mecanismos
necesarios para que se respeten.
Propuesta
Conscientes de que se trata de un proceso permanente y a largo plazo como son los
procesos de cambio comunitarios, y al mismo tiempo la necesidad de continuar con las
actividades presentes, se propuso el siguiente plan:
ACTIVIDAD OBJETIVO DIRIGIDO A:
Taller para elaboración de
Mapa Estratégico.
Vincular apoyos, Establecer
programa de trabajo, Generar
estructura, Involucrar.
Empresarios relacionados con la actividad
turística.
Formación de Monitores para
manejo de residuos.
Empezar a modificar conductas y
generar hábitos.
Personal de Negocios relacionados con el
Turismo.
Curso Propedéutico sobre
Cuatro Ciénegas.
Conocer con mayor profundidad su
región y la importancia de la misma.
Empleados de empresas prestadoras de
servicios y alumnos de la carrera de
Comercialización y Turismo.
Diplomado sobre Turismo
Ecológico.
Conocer y llevar a cabo la aplicación
de las normas oficiales mexicanas
relacionadas a esta actividad y
Prestadores de Servicios Turísticos y
Proveedores empleados.
Retos de las ciencias administrativas desde las economías emergentes: Evolución de
sociedades.
Página 23
Se considera fundamental reforzar este programa con acciones orientadas a la población
estudiantil de nivel básico en materia de educación ambiental relacionadas principalmente,
como primera etapa, al uso y cuidado racional del agua, la reducción de producción de residuos
y clasificación de los mismos, así como la elaboración de composta, con lo cual su efecto
llegará a los hogares para cerrar el círculo.
Finalmente se pretende generar una sinergia en la población que se manifieste mediante el
conocimiento de su región, el cuidado y preservación de la misma, de tal forma que en el
mediano plazo se convierta cada uno de los habitantes en un promotor, guía y vigilante de su
región ante los visitantes y turistas.
Ejes de la propuesta
Conocimiento, convivencia, conservación Actividades económicas compatibles y
del medio ambiente. sostenibles. Uso de tecnologías
Normatividad Hábitos de vida y de Consumo
Calidad de Vida.
conceptos implícitos.
Cursos intensivos de idiomas: -
Inglés, Francés, alemán
Apoyar en la atención a visitantes y/o
turistas.
Personal de empresas prestadoras de
servicios y grupos guía.
Desarrollo de Grupos Guía.
Involucrar a un mayor grupo de
pobladores que den orientación al
turismo.
Personas interesadas en trabajar en el
Sector Turístico, Alumnos de la Carrera de
Comercialización y Turismo.
EDUCACIÓN AMBIENTAL
PARA LA SUSTENTABILIDAD
Capítulo 5. Administración Multicultural
Página 24
Una vez concluida esta parte de la investigación se presentaron los resultados de la
misma a algunos sectores de la comunidad y se les hizo la propuesta de trabajo antes
expuesta para coadyuvar en la solución de los aspectos encontrados que pudiesen
conjuntar el desarrollo del turismo en la región y la preservación de la misma. Se
empezó por revisar con las dependencias involucradas en este proceso (Municipio,
CONANP, PROFEPA, SEMARNAT, SECTUR Y PRONATURA) quienes debían
participar y elaborar un mapa estratégico de participación, en qué y quienes podrían
brindar apoyos para avanzar en este desarrollo. Se cambiaron estrategias de trabajo y
se decidió establecer metas más “tangibles”y cercanas para que sean “visibles” los
cambios que se requieren entre los habitantes de la comunidad.
Asimismo la comunidad decidió conformar un comité ciudadano encargado de revisar
e impulsar las acciones tendientes a lograr un desarrollo sustentable en la región, al
mismo tiempo que se estableció otro comité de carácter técnico que atienda actividades
prioritarias a realizar en programas de educación ambiental para la comunidad en
general y en el establecimiento de un sistema de gestión integral de manejo de
residuos, y con representación en el Comité Ciudadano antes mencionado.
Avances
Se tomó como punto de partida el reporte de hallazgos emitido por la PROFEPA,
resultado de la auditoría ambiental, y se estableció un plan de trabajo coordinado por
los integrantes del Comité Técnico para el manejo integral de los residuos en dos
vertientes, el área rural comprendida dentro del área natural protegida y la cabecera
municipal. Como estrategia se incorporaron las actividades de educación ambiental y
capacitación con talleres que se ofrecen a los habitantes de la comunidad y también a
visitantes, así como a grupos estratégicos, entre ellos, el personal de limpieza y
ecología del municipio y prestadores de servicios, además de una revisión del
reglamento actual relativo a la limpieza y recolección de basura y una campaña de
difusión para dar a conocer las nuevas disposiciones sobre el manejo de los residuos
desde el hogar. Dentro del plan de trabajo se contempló hacer el análisis de la
Retos de las ciencias administrativas desde las economías emergentes: Evolución de
sociedades.
Página 25
generación de residuos en el municipio y rediseñar el sistema actual de recolección,
tratamiento y disposición de residuos.
Se llevó a cabo el muestreo por etapas y abarcó las zonas de la cabecera municipal y
los ejidos contemplados en el área natural protegida.
Se establecieron alianzas con instituciones educativas, ONG´S interesadas en el
cuidado del medio ambiente y las dependencias gubernamentales que inciden en la
zona, así como la formación de promotores ambientales que coadyuven en la
capacitación y acciones requeridas para el cuidado del ecosistema.
Los resultados obtenidos a la fecha son los siguientes:
Se instaló un centro de acopio operado por mujeres de la comunidad.
Se han capacitado 15 personas del sistema de recolección y limpieza del municipio
Se han capacitado en comunidades rurales y en la cabecera municipal 2085 personas.
Los prestadores de servicios solo han asistido a la capacitación ambiental 15 de un universo
estimado de 60.
El relleno sanitario está en operación y se estima un tiempo de vida de 22 años.
El proceso que esta comunidad ha iniciado es largo y permanente, podría decirse que
hay avances pero lo más interesante será posteriormente evaluar a través de
indicadores de desempeño qué tanto se han dado cambios de conducta en las formas
de hacer las cosas y qué tanto realmente la población percibe que su calidad de vida ha
mejorado y si este ecosistema tan insólito se ha conservado.
BIBLIOGRAFÍA
De Alba Alicia, González Gaudiano Edgar,(1997) Evaluación de programas de
Educación Ambiental, Editorial Universidad Nacional Autónoma de México, 1ª. Edición,
México, D.F.
De León Estavillo, Rodríguez Reyes Silvia y otros (2009) 4ª. Cátedra Agustín Reyes
Ponce.- Turismo Sustentable y Educación Ambiental “Un binomio indisoluble”
Capítulo 5. Administración Multicultural
Página 26
González Gaudiano Edgar, (2007) Educación Ambiental: trayectorias, rasgos y
escenarios, Colección Desarrollo Sustentable, Editorial Plaza y Valdés, S.A. de C.V. 1ª.
Edición México.
López Pachardo Gustavo, Palomino Villavicencio Bertha (2006).- Elaboración de un
diagnóstico del estado de la investigación turística en el país y generación de un
programa de investigación integral para el sector Turismo. Instituto de Investigaciones
Económicas de la UNAM.- CESTUR.
Moreno de León Luis Mario y Otros (2004).- Turismo Sostenible, “Realidades y
Perspectivas”. Cuba
PROFEPA (2010).- Reporte de Auditoría Ambiental Municipio de Cuatro Ciénegas
Coahuila.- Centro de Calidad Ambiental.- ITESM. .- Aguirre Martínez Jorge.
Proyecto Concentrarte, A.C (2009).- CUATRO CIENEGAS, “la mirada de sus niños”.-
Alianza WWF y Fundación Carlos Slim.- Liliana Riva Palacio directora México, 1ª.
Edición.
Terra Prometea (2006).- Agenda 21 de Baztan.- Sistema de seguimiento, Indicadores
de Sostenibilidad, indicadores comunes europeos. Informe de resultados.
Tesis Maestría:Calegari, Valerie (1997). - Environmental Perceptions and Local
Conservation Efforts in Cuatro Ciénegas, Coahuila, México, Department of Geography
The University of Texas at Austin. Austin Texas
Páginas electrónicas:
http:/europa.eu.int /eur-lex/es/com/pdf (2001).- Comisión de las Comunidades
Europeas. Sexto programa de acción de la comunidad económica europea en materia
de medio ambiente. Bruselas
www.igeograf.unam.mx/instituto/publicaciones / boletín 39 Pág. 140
Brenner Ludger,(1999) Modelo para la evaluación de la sustentabilidad del turismo en
México con base en el ejemplo de Ixtapa- Zihuatanejo México.
Retos de las ciencias administrativas desde las economías emergentes: Evolución de
sociedades.
Página 27
www.conanp.gob.mx/anp/cuatrocienegas/cuatrocienegas.php
www.oecd.org/document/3 :- El G20: Países emergentes, Gobernanza Global y
Desarrollo 2011.
www.semarnat.gob.mx .- (2007) Guía para Educación Ambiental
www.sectur.gob.mx.- (2006) Estudios e Investigaciones.-“Planeación y Gestión del
Desarrollo Turístico Municipal”, México
www.uaemex.mx/plin.- CEDESTUR(Centro de Estudios para el Desarrollo turístico
Sostenible)-CUC(Centro Universitario de la Costa) UdG..- Encuentro Nacional de
Tursimo:La Perspectiva 2020 .- Dr. Alfredo César Dachary 2000