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RESUMEN EJECUTIVO

EVALUACIÓN PROYECTO:

“Fortalecimiento de la participación de las mujeres víctimas y organizaciones de La Ruta Pacífica

de Mujeres en la exigibilidad de los derechos a la verdad, justicia y reparación integral en

Colombia”. 2009 a 2012

Con el apoyo de la Agència Catalana de Cooperació al Desenvolupament

Equipo evaluador:

Martha Lucía Peña Duque con el apoyo de Carla Afonso

Bogotá- Colombia

Enero de 2013

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1. BREVE PRESENTACIÓN DE LA RUTA PACIFICA DE LAS MUJERES

La Ruta Pacífica de las Mujeres es un movimiento feminista que trabaja por la paz y la solución

negociada del conflicto armado en Colombia, por la visibilización de los efectos de la guerra en la

vida de las mujeres y por la exigibilidad de los derechos a la Verdad, la Justicia, la Reparación y la

reconstrucción de la memoria histórica para la No Repetición. Es pacifista, antimilitarista y

constructora de una ética de la No violencia en la que la justicia, la paz, la equidad, la autonomía,

la libertad y el reconocimiento de la otredad son principios fundamentales.

Surgió públicamente en 1996 como respuesta a la grave situación de violencia en la que se

encuentran las mujeres en las zonas de conflicto, tanto en las áreas rurales como urbanas,

defendiendo una propuesta hacia la terminación de la guerra por la vía política negociada que

ayude a transformar la vida de las mujeres y de las comunidades afectadas, así como la

construcción de una democracia participativa en el país.

En sus años de existencia ha construido un modelo de actuación que se mantiene y perfecciona

como parte de sus métodos de acción tales como la movilización (más de 80 mil mujeres por todo

el país), los plantones, la formación y la incidencia; los cuales están acompañados de un

componente simbólico propio del movimiento. Desde el 2001 hace parte del Movimiento

Internacional de Mujeres de Negro contra la Guerra.

Mantiene una estructura nacional con implementación en 9 departamentos del país (Antioquia,

Cauca, Bogotá, Valle, Chocó, Risaralda, Santander, Putumayo y Bolívar). Una estructura de

coordinadoras regionales y un trabajo de acompañamiento a las mujeres, movilización contra la

guerra y defensa de los derechos de las mujeres en diferentes ámbitos.

Desde su conformación viene haciendo parte del creciente movimiento ciudadano por la paz, que

desde la sociedad civil ha dicho NO a la guerra. En la Ruta participan directamente 970 mujeres,

representantes de 288 organizaciones que irradian su accionar a cerca de 10.000 mujeres ubicadas

en 64 municipios de 9 regiones de Colombia. Las Mujeres Ruta son mujeres campesinas, indígenas,

afrodescendientes, jóvenes, estudiantes, profesionales, víctimas, sindicalistas, que representan la

diversidad étnica y cultural del país.

La Ruta trabaja con un enfoque feminista en el que el protagonismo y el impacto de la violencia

contra las mujeres se analiza desde las condiciones estructurales de vulnerabilidad y la

construcción social de roles de género que supone en general la subordinación de las mujeres. Por

otra parte rescatando y promoviendo el protagonismo de las mujeres, los impactos que sufren y

sus percepciones y experiencias como parte de un proyecto emancipador.

En octubre de 2012 el Gobierno y la guerrilla de las Farc anunciaron el inicio de “conversaciones

exploratorias” que condujeron a que se abriera paso un proceso de negociación para poner fin al

conflicto armado. Entre muchos factores es indudable que el constante trabajo que ha venido

realizando la sociedad civil y las organizaciones de mujeres para presionar una salida negociada al

conflicto ha tenido sus frutos. En este logro tiene un lugar importante la acción persistente por

más de 15 años de la Ruta Pacífica de Las Mujeres.

Entre los galardones recibidos por la Ruta Pacífica se encuentran: 2001: Premio Milenium de Paz

para las Mujeres, del Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM), como

reconocimiento a su contribución en la búsqueda de la construcción de la Paz en Colombia; 2003.

Mención Especial del Premio de Derechos Humanos por parte de Primer Ministro de la República

de Francia; 2005. Reconocimiento del Consejo Regional de la Campaña “Alessandrina Lonardo” -

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Napolés – Italia- , por la dedicación profunda en la búsqueda de la paz y en la constante intención

dirigida al fortalecimiento de los derechos humanos.

2. RESUMEN DEL PROYECTO: “FORTALECIMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES

VÍCTIMAS Y ORGANIZACIONES DE LA RUTA PACÍFICA DE MUJERES EN LA EXIGIBILIDAD DE

LOS DERECHOS A LA VERDAD, JUSTICIA Y REPARACIÓN INTEGRAL EN COLOMBIA”

El fortalecimiento y la visibilización de la Ruta Pacífica como mujeres actoras en la exigencia de

verdad, justicia y reparación integral y por la resolución negociada y política del conflicto armado

colombiano se propuso como fundamental para lograr el objetivo propuesto, en tanto defiende

los derechos humanos de las mujeres, reivindica la construcción de una sociedad y democracia

incluyente y la visibilización de los efectos del conflicto armado en la vida de las mujeres en medio

del actual y potenciales procesos de negociación. Su fortalecimiento permite además hacer

audibles las voces y visiones del movimiento de mujeres contra la guerra y de las diferentes

expresiones que la conforman.

En este sentido, durante los 36 meses de ejecución del proyecto, la implementación de la

estrategia consistió de cuatro actividades que fueron el fortalecimiento organizativo, la

capacitación y el proceso formativo, el acompañamiento jurídico y psicosocial y la denuncia y la

difusión de las violencias múltiples ejercidas contra las mujeres colombianas.

De las actividades desarrolladas durante el periodo de implementación del proyecto vale

mencionar que todos se han ejecutado con un nivel de desempeño igual o superior a 100%,

lográndose alcanzar los resultados definidos inicialmente por la Ruta Pacifica de las Mujeres.

En relación al Fortalecimiento de las mujeres y organizaciones de la Ruta Pacífica en su

organización local y nacional, potenciando su liderazgo, visibilización y participación social y

política en las 9 regiones (resultado 1), se destaca que 250 mujeres de la Ruta Pacifica y sus

organizaciones cuentan con herramientas de analisis de contexto y hacen seguimiento a las

acciones de incidencia definidas durante los primeros dos años del proyecto. Se lograron

acuerdos, decretos, protocolos, elaboración de Política Pública nacional y programas y proyectos

en relación a las violencias contra la mujer y la creación de institucionalidad publica para atender

las politicas para las mujeres. El proceso adelantado en todos los ámbitos, ha posibilitado a la Ruta

Pacifica mejorar su interlocución, cualificar las propuestas y lograr aprendizajes en herramientas

políticas y metodológicas para ganar capacidad de interlocución con entes y organismos estatales.

En cuanto al resultado 2, que se refiere a que Mujeres víctimas de las 9 regiones cuentan con

herramientas conceptuales y políticas para la exigibilidad del derecho a la Verdad , La Justicia y

La Reparación y la recuperación de la memoria histórica, la Ruta en sus nueve regiones, a través

de talleres colectivos y actividades de formacion trabajó temas de verdad, justicia y reparacion –

cartillas, productos audiovisuales y una publicacion sobre Verdad Justicia y Reparación -

permitiendo a las mujeres víctimas contar con elementos para la exigibilidad de sus derechos. Por

otra parte, cuenta con 1000 testimonios documentados y analizados, sobre diferentes tipos de

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violencia contra las mujeres, en un proceso que se documentó para que aportara a la agenda de

reparación individual y colectiva de las mujeres por impactos de hechos producidos por el

conflicto armado. Las mujeres cuentan con las herramientas y capacidad para hacer presencia y

planear acciones políticas que contribuyan a mejorar su situación y a construir propuestas de

verdad, justicia y reparación.

En lo relativo a que Mujeres víctimas de violaciones de Derechos Humanos e infracciones de DIH

de la Ruta Pacífica asesoradas y acompañadas con acciones jurídicas y psicosociales integrales

en la exigibilidad de sus derechos a la Verdad, la Justicia y la Reparación (resultado 3), se destaca

que las mujeres atendidas (unas 350 para cada tipo de acompañamiento) poseen más

herramientas para la documentación y seguimiento de sus casos y para la exigibilidad de sus

derechos – la Ruta avanzó en la estrategia de acompañamiento, especialmente con las mujeres

que han hecho parte del proceso de documentación de casos para la Comisión de Verdad y

Memoria, mujeres víctimas y documentadoras. Esta asesoría jurídica, con énfasis en la atención a

mujeres y a sus organizaciones quienes han sido víctimas del conflicto armado en su búsqueda de

verdad, justicia y reparación ante instancias judiciales o administrativas, así como el

acompañamiento psico-social que contribuye así a dar sentido a los procesos de investigación y

judicialización emprendidos desde las mujeres, permitió la documentación y litigio de algunos de

estos casos por parte de la Ruta como una forma de establecimiento de la verdad, la justicia y la

reparación integral. Esta estrategia ha sido una garantía en doble vía porque presta

acompañamiento a las mujeres que lo requieren y a su vez refuerza el que las mujeres acudan al

acompañamiento y ganen confianza en el trabajo testimonial y de documentación.

Con la ejecución del Proyecto, las mujeres y organizaciones de la Ruta Pacífica están fortalecidas

en la denuncia de las violencias contra la mujer y en las concertaciones y acciones para la

exigencia de la Verdad, la Justicia, la Reparación (resultado 4), haciendo visibles los efectos del

mismo en sus vidas y en sus cuerpos. Los productos comunicativos, reuniones, concertaciones y

propuestas en escenarios como gobiernos locales y nacionales, concejos municipales, candidatos

(as) a Corporaciones Públicas, reuniones con congresistas y comunidad internacional, agencias de

cooperacion dentro y fuera del país, capacitacion a funcionarios (as) públicos (as) , plantones con

un promedio de 2.200 mujeres, movilizaciones, el encuentro de Mujeres de Negro (participacion

de 85 mujeres internacioanles y 350 nacionales) posibilitan que nacional e internacionalmente se

denuncie la problemática de la violencia practicada contra las mujeres en Colombia. La Ruta

promovió acciones de visibilización de las violencias públicas y privadas ejercidas contra las

mujeres a nivel internacional, nacional y regional, ganando capacidad de interlocución sobre el

tema de la Verdad, Justicia y reparación como elementos esenciales en la construcción de la

memoria desde una perspectiva de las mujeres víctimas.

Finalmente podemos decir que la Ruta Pacífica debe tener todo el apoyo de la Comunidad

Internacional incluida la Cooperación Internacional porque cuenta con el reconocimiento social de

múltiples sectores de la sociedad colombiana, la legitimidad basada en la confianza depositada de

miles de mujeres víctimas que a diario acuden a solicitarle apoyo, cuenta con la vocación, la

experiencia en multiplicidad de acciones de política pública a nivel local , nacional e internacional

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a favor de las mujeres , la credibilidad para aportar en la implementación de modelos de

reparación integral a las mujeres colombianas víctimas del conflicto armado incluido el derechos

a verdad y a la justicia y para persuadir con un enfoque feminista y pacifista al Estado, a los

actores armados y a la sociedad colombiana de la esterilidad e inmoralidad de la guerra y la

confrontación armada. Un insumo fundamental que se construyó en los marcos del proyecto para

lograr estos propósitos es indudablemente las voces de 1000 mujeres que se pronunciaron,

brindaron su testimonio y sabiduría y esperan que sus voces puedan dar un mensaje contundente

para la construcción de la paz en Colombia.

3. RECOMENDACIONES

3.1. RELACIONADAS A QUE FINALMENTE SE LOGRE EL ACUERDO PARA LA TERMINACIÓN DEL

CONFLICTO.

• Rodear- abrazar el proceso de conversaciones y llamar a que se integren a ellas la guerrilla del

Ejército de Liberación Nacional –ELN.

• Desarrollar acciones de movilización contundentes para sensibilizar sobre las ventajas de la

terminación del conflicto armado a los actores que no se han sumado.

• Participar y organizarse en alianza con los múltiples actores de la sociedad civil colombiana

dispuestos a defender la opción de terminación del conflicto frente a los actores que buscan

quitarle credibilidad y confianza.

• Ampliar la confluencia surgida a finales del 2012 llamada “Ruta Común Por La Paz” que reúne

diversas corrientes ideológicas y políticas que tienen presencia en todas las nueve regiones

donde tiene presencia la Ruta.

• Fortalecer las alianzas formadas con anterioridad con La Red de Iniciativas y Comunidades de

Paz desde la Base auspiciado por SUIPPCOL ( Programa Suizo para la Promoción de la Paz en

Colombia) y La Taula Catalana Por La Paz y Los Derechos Humanos .

• Exigir el cese bilateral de hostilidades e invitar al gobierno y a la guerrilla a que desarrollo

acciones que le muestren a la sociedad y a la opinión pública la diferencia para la sociedad y la

comunidad entre los estados de guerra y de no guerra a nivel nacional y región a región.

• Realizar llamados permanentes a que no se paren de la Mesa sin lograr una acuerdo final y

reaccionar con movilizaciones y plantones en todos los territorios ante cualquier acto que

ponga en dificultad las conversaciones

• Mantener durante todo el proceso un sistema sencillo de pronunciamientos por página web

que sirva a nivel informativo, analítico y de convocatoria a las acciones de respaldo al proceso y

replicarlo en las redes internacionales y escenarios de incidencia

3.2. RELACIONADAS CON LA PARTICIPACIÓN DE LA RUTA PACÍFICA EN LOS TEMAS DE LA

AGENDA DE LA MESA DE NEGOCIACIÓN Y LA CONSTRUCCIÓN DE PAZ.

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• Elaborar documentos sencillos para cada uno de los puntos de la agenda acordada y que recoja

las propuestas que durante muchos años se han realizado desde una perspectiva feminista y

pacifista. Estos documentos deben conocerse por la opinión pública y también mediante los

canales habilitados por las partes, ser remitidos a La Mesa en La Habana. Los temas: El

desarrollo rural y agrario incluida la tenencia de la tierra desde las mujeres - El tema del

narcotráfico y su impacto en la vida de las mujeres- La participación y ampliación de la

democracia y las mujeres –Las víctimas y sus derechos a la verdad, a la justicia, a la reparación,

a la memoria y la no repetición desde la mujeres.

• Hacer énfasis en el tema de las víctimas desde las mujeres. Realizar una campaña internacional,

nacional y en las regiones, con tono propositivo que previamente y para cuando se aborde el

tema de victimas tenga como eje central el informe final de la Comisión de Verdad y Memoria

desde las mujeres que ha realizado la Ruta Pacífica.

• Hacer llegar a La Mesa en La Habana y divulgar en alianza con otros actores y actoras los

sueños de paz desde las mujeres.

• Respaldar la presencia de enfoques feministas y pacifistas, expertas y expertos en los temas de

negociaciones de paz en los grupos temáticos que se conformen para acompañar el proceso.

• Ratificarse en que las estrategias de construcción de paz tienen que tener su columna

vertebral en cada una de las regiones. Que en cada una de ellas debe instalarse un escenario

de actuación, diálogo y construcción de alianzas entre diversos actores de la sociedad civil y

demandar la acción de toda la institucionalidad del Estado en lo regional y local

• Replicar experiencias como las del Cauca donde se desarrolla una alianza estratégica de la

Ruta Pacífica con los pueblos indígenas que reclaman del Estado colombiano su derecho al

territorio de manera integral desde la civilidad y el reconocimiento cultural.

• Es importante que la construcción de la paz sea prioridad en la agenda de los y las

gobernantes a nivel territorial (gobernaciones y alcaldías) Partir de todos los

aprendizajes acumulados en las organizaciones y en las mujeres en términos de la

incidencia en las regiones.

3.3. COMO AVANZAR EN EL IMPULSO A LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DESDE Y PARA LAS MUJERES

• La recomendación puede girar en torno a darle un reconocimiento a esta acción de los

últimos años como la praxis que permitirá la implementación para una Colombia en paz de

un modelo reparador para las mujeres en Colombia, a partir de implementar una

institucionalidad eficaz para la reparación de las mujeres desde las regiones colombianas.

Este modelo debe basarse en el acompañamiento sistemático a nivel sicosocial y jurídico

que ya ha experimentado la Ruta Pacífica.

• La punta de lanza de éste modelo de reparación como propuesta puede sustentarse en la

Comisión de la Verdad y La Memoria desde las Mujeres.

• De igual forma a través de trabajar la movilización por la implementación de Leyes como la

de víctimas en los temas de prevención, protección , atención , asistencia, estabilización,

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reparación , es decir por la instalación de una infraestructura , unos programas, unas

acciones educativas , y una voluntad comprometida con la dignificación de la mujeres

colombianas y en especial las víctimas .

• Otro gran campo propuesto en la extensísima lista presentada por las mujeres tienen que

ver con la puesta en la escena pública en cada lugar y en cada territorio de expresiones,

simbologías, grupos, redes que refuercen la idea de futuro y de dignidad.

• En las medidas de satisfacción puede la Ruta Pacífica proponer capítulos de memoria y

dignificación de las mujeres victimas colocando sus nombres a monumentos, escuelas,

barrios, vías, etc .

3.4. PARA LANZAR LOS RESULTADOS DE LA COMISIÓN DE LA VERDAD Y LA MEMORIA

En palabras de mujeres de la Ruta Pacífica “La Comisión ha sido un espacio para escuchar las voces

de las mujeres, para sentir sus pasos y en muchos momentos sentir sus heridas. La Comisión de la

verdad y la memoria en un escenario propicio es decir en medio de una negociación es la

posibilidad de las mujeres sus historias, su vida narrada en más de 1000 testimonios. Este es el

trampolín político de la Ruta Pacifica para poner 15 años de acumulado feminista, pacifista y no

violento, la posibilidad de disponer políticamente 15 años de movilización y organización de las

mujeres”. “La Comisión puede convertirse en un espacio de veeduría y seguimiento a la

realización del derechos a la verdad y al esclarecimiento histórico “.

Partiendo de la amplia experiencia de la Ruta Pacífica en el impulso a la política pública como

un modelo de incidencia y acción política, se trata de dimensionar el trabajo de la Comisión

como el insumo para un modelo reparador de las mujeres basado en el reconocimiento de

responsabilidades y de las afectaciones y los daños sufridos por las mujeres en cada uno de esos

territorios.

En términos generales tenemos

• Antes de divulgar las conclusiones y recomendaciones del informe final en el país y a nivel

internacional realizar una amplia divulgación sobre el modelo, el enfoque, la metodología

con la que fue realizado el trabajo, porque es una experiencia casi única, ejemplo de

participación de las mujeres víctimas en la construcción de la memoria histórica, de un

ejercicio social e histórico desde las mujeres y no desde la academia. La idea es generar un

ambiente comprensivo, de sensibilidad ética, de solidaridad con las víctimas, de apertura

• Realizar una gran campaña un lanzamiento del informe final que incluya la retroalimentación y

devolución a las mujeres victimas que aportaron su testimonio y a los equipos regionales que

contribuyeron a la realización.

• Identificar las alianzas que pueden traducirse en un mayor impacto del informe de la Comisión

a nivel social y académico de tal forma que pueda ser trabajado a nivel educativo, pedagógico.

• Adelantar un análisis con expertos y expertas sobre las articulaciones posibles que pueda

tener este informe con la Comisión de La Verdad de la que se habla en el Marco Jurídico Para

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La Paz. Puede ser uno de los primeros aportes desde la sociedad civil al entregar insumos para

la Verdad Histórica.

• Desarrollar con base en los resultados de la Comisión una agenda por la verdad, la justicia y la

reparación a nivel nacional y en cada una de las regiones y producir material pedagógico que

pueda ser divulgado en forma masiva.

• Cambiarle el nombre para que no se confunda con las Comisiones oficiales fruto de los

procesos de negociación política de los conflictos.

3.5. SOBRE LA NATURALEZA DE LA RUTA PACÍFICA, SU VISIÓN Y ORGANIZACIÓN INTERNA

La Ruta debe:

• En un escenario de terminación del conflicto armado la Ruta debe redefinirse para hacer

seguimiento –veeduría al proceso de paz y a la política de verdad justicia y reparación

• Debe caminar con otros y otras de la sociedad colombiana porque la tarea que se viene

requiere de una gran fuerza social y política que empuje las reformas democráticas que la

sociedad necesita

• La Ruta requiere fortalecer su equipo nacional y fortalecer las regiones teniendo como

criterio priorizar aquellas donde la sociedad civil es incipiente ( Chocó y Putumayo)

• El periodo de acompañamiento a la terminación del conflicto debe reforzar la estrategia

de comunicación, de fortalecimiento político en capacidad analítica en todas las regiones

• Debe mantener los niveles de incidencia internacional pese a que no es claro que la

cooperación española y europea pueda reaccionar de inmediato a las necesidades del

proceso en Colombia dada la crisis y la salida neoliberal que se le viene dando. Pero debe

mantener los logros en términos de incidencia alcanzados en sus múltiples relaciones

durante estos años

• Debe realizar una campaña para revalorizar con sus integrantes sus logros y reconocerlos

como tales, en el caso de la experiencia de política pública en las regiones considerarla

como un saber propio activo y patrimonio para promover un modelo integral de

reparación integral a las mujeres en Colombia desde las regiones.

• Debe mantener el acompañamiento sicosocial y jurídico a las mujeres en todo el país no

solo como apoyo a ellas sino como espacio de construcción de confianza y medio

construcción de ciudadanía de las mujeres víctimas.

• Debe fortalecer los lazos con la Taula Catalana Por La Paz Y Los Derechos Humanos,

Mujeres de Negro y CLADEM en América Latina

• Debe desarrollar una reunión de la Coordinación Nacional que analice el momento político

nacional y construya un camino de actuación inmediata y método de redefinición del

movimiento Ruta Pacífica