evaluación inversiones & flujos financieros para mitigación en el sector transporte ecuador -...

Evaluación Inversiones & Flujos Financieros

para Mitigación en el Sector TRANSPORTE

Ecuador - Training Quito 23-25 marzo 2010ITDT

Buenos Aires

Pertinencia del sector del transporte

Las emisiones de los gases de efecto invernadero (GEI) provenientes del sector transporte son uno de los principales factores que contribuyen al calentamiento global

Representan ~ 1/4 del total de emisiones mundiales de GEI y actualmente atraviesan un crecimiento rápido

El mundo en desarrollo será responsable de la mayor parte de este crecimiento, pues los índices de crecimiento pronosticados (2000-2030) oscilan entre el 3,5% y el 5,3% anual

Pertinencia del sector del transporte

En Ecuador, las emisiones de CO2 provenientes del sector Transporte se incrementaron un 80% en 16 años (1990-2006). En 1990, el 29% de las emisiones de CO2 provenían del sector energético, donde el transporte fue responsable de casi el 50% de dichas emisiones.

Ecuador: Evolución de las emisiones de CO2 en el Sector Transporte 1990-2006

0

2

4

6

8

10

12

14

1990 2000 2006

tCO

2

+80%

Emisiones de C02 por sectores %

En lo que respecta a las emisiones de CO: energía 50,9% (transporte 69%), importancia del transporte en emisiones de COVNM, y NOx.

Fuente: Ecuador, Primera Comunicación Nacional

Definición de alcances y subsectores1. Establecer los parámetros claves de la evaluación

Definir el alcance y los límites de la evaluación ¿Cuáles son los subsectores clave que deben incluirse?

Definir el marco institucional Especificar el horizonte para el análisis: se recomienda

de 2005 a 2030 y año de base 2005 Aprovechar el modelo existente para el sector, en la

medida de lo posible

Definición de alcances y subsectores1. Establecer los parámetros claves de la evaluación

Subsectores/ Actividades Transporte de pasajeros

Urbano / interurbano / nacional / internacional

Transporte de carga

Prioridad en escenario de mitigación

Alta1 2

Media1 2

Baja1 2

Rank1 2

Transporte Terrestre

Automóviles particulares Camiones

Motocicletas

Autobuses de pasajeros

Taxis

Tránsito no motorizado

Ferrocarril interurbano / metro / / tranvía

Ferrocarril interurbano

Aviación de cabotaje / internacional

Navegación marítima y fluvial nacional / internacionalTodo Terreno Vehículos y maquinaria móvil utilizados en los

sectores agrícola, silvícola, construcción e industrial,

Lista de Subsectores

2. Superposiciones sectoriales1. Establecer los parámetros clave de la evaluación

TRANSPORTE

AGRICULTURA ENERGÍA

Maquinaria agrícola y carga de productos

Biocombustibles

Eficiencia energética

3. Período y moneda de análisis1. Establecer los parámetros clave de la evaluación

Período sugerido:

2005 año base

Horizonte: 2030

Moneda de análisis:

Dólar norteamericano 2005 (constante)

4. Enfoque analítico para proyecciones1. Establecer los parámetros clave de la evaluación

Proyecciones “de contexto” (para enmarcar el análisis):

Crecimiento esperado de variables macro y sectoriales (PBI, población, demanda de energía): ej.: crecimiento PBI 4% anual durante próxima década

Impactos climáticos probables: ¿estudios nacionales disponibles? Escenarios de Mitigación de GEI originados por la quema de combustibles y emisiones fugitivas (Primera Comunicación Nacional)

Sugerencia: usar modelos sólo si son de aplicación habitual en el sector.

Alternativas de proyección: planes sectoriales, tendencias observadas, escenarios incluidos en Comunicaciones Nacionales

Proyecciones de FI&F:

Costeo de medidas de adaptación: planillas Excel

5. Posibles dificultades en el análisis1. Establecer los parámetros clave de la

evaluación

- Disponibilidad de datos

- Acceso a la información

- Capacidades técnicas

- Disponibilidad y desarrollo de modelos sectoriales

Recolección de datos2. Compilar datos históricos I&FF

Con especial atención en la búsqueda de datos

locales en el nivel de agregación adecuado para identificar los tipos de inversión (p. ej., sector público, sector privado, etc.), los programas públicos, sus costos y fuentes de financiamiento

Datos de los programas públicos y de inversiones del sector, proyecciones y planes de desarrollo inventarios de GEI, Comunicaciones nacionales a la CMNUCC

Período sugerido para la compilación de información:

Series estadísticas: Máximo 10 años previos al año base;Mínimo 3 años previos al año base

Fuentes generales: Estudios previos sobre CC

• Comunicaciones Nacionales• Programas Nac. de Acción p/Adaptación (NAPA)• Estudios de vulnerabilidad• Estrategias y planes nacionales s/CC

2. Compilar datos históricos I&FF

Recolección de datos

Datos sectoriales y proyecciones de Ministerios - Direcciones de Estadísticas - Centros de investigación - IDEAM

Asociaciones empresarias Sistema de Cuentas Nacionales (SNA)

Información útil para crear la línea de base y los escenarios de mitigación:

Caracterización de la demanda de pasajeros y carga por modo de transporte

Caracterización de la división modal por modo de transporte Caracterización de la flota automotor por categoría y tipo de combustible





Kilómetros recorridos por categoría y modo de transporteÍndice de ocupación por modo de vehículoCaracterización de las tecnologías disponibles en el mercado para el sector del transportePlanificación de estudios sobre el transporte y la movilidadDatos sobre el crecimiento económico, crecimiento de la poblaciónVentas por tipo de combustible y subsectorEl Sistema de cuentas nacionales (SNA) constituye la fuente principal de información acerca de la economíaSistemas de contabilidad ambiental y económica integrada (SCAEI) para zanjar las brechas estadísticas.Estudios de impacto ambiental y social, estudios de valuación económica

Datos históricos de FI&F anuales (ej. 2003-2005)

Producto esperado – Sector Transporte

Entidad Inversora

Fuente de fondos

FI&F históricos anuales - Sector Transporte(USD 2005)

2003 2004 2005

FI FF O&M FI FFO&M

FI FFO&M

Hogares

Nacional

Total de Fondos de Hogares

Empresas

Nacionales

Extranjeras

Total de Fondos Corporativos

Gobierno

Nacional

Extranjeros

Total de Fondos Gubernamentales

Total


Base física del Escenario de Base Escenario de Base: Describe lo que se presume que va a

ocurrir en ausencia de políticas ADICIONALES dirigidas a mitigar los efectos del cambio climático; tendnecias socioeconómicas esperadas (ej: crecimiento de la población, migraciones, evolución del PBI), crecimiento de la demanda de energía (electricidad & productos petroleros), cambios tecnológicos (si fueran relevantes), escenario de inversiones tendencial esperado (business-as-usual) del sector.

3. Definir el Escenario de Línea de Base

3. Definir el escenario de base



Caracterizar la línea de base para cada subsector del transporte pertinente durante el período de evaluación Sobre el supuesto de que no se instrumentan

nuevas políticas de cambio climáticoEl escenario base refleja

Planes actuales sectoriales y nacionales Tendencias socioeconómicas esperadas Inversiones esperadas en los subsectores

El uso del (los) modelo (s) disponibles (p. ej., los utilizados para la Comunicación nacional) puede facilitar la definición del escenario.



La información debe desagregarse por:

Año (comenzando como máximo10 años y como mínimo 3 años antes del Año de base)

Fuente (por empresas y gobierno) Tipo (fondos nacionales, inversión extranjera

directa, asistencia oficial para el desarrollo).



Evolución del parque de vehículos de transporte en Ecuador:

Fuente: Evaluación del sector Transporte en Ecuador con miras a plantear medidas de Mitigación al cambio cvlimñatico, Andrés Hubenthal

Provincias con mayor número de vehículos motorizados: Guayas y Pichincha (60%);

Bajo grado de motorización: 65 vehículos/1000 habitantes;

Desarrollo red vial

Producto Esperado Escenario de Base Subsector Oferta Energía


Año

ESCENARIO DE LÍNEA DE BASE

Transporte Terrestre de Pasajeros

Transporte Terrestre de

Carga

Transporte Aéreo

Transporte Fluvial y Marítimo

2005 X X

---- X X

2009 X X

2010 X X X

2011 X X X

2012 X X X

2013 X X X X

,,, X X

2029 X X

2030 X X

4. Derivar FI&F para el Escenario de Línea de Base4. Derivar FI&F Escneario de

Base

Compilar las estimaciones anuales, desagregadaspor entidad de inversión, origen, flujo de inversión y flujo de financiamiento, costos desagregados de las opciones de transporte

Estimar los costos anuales de inversión asociados Calcular el costo total de la inversión en términos

reales. Todos los valores expresados en dólares constantes

del año 2005 Confeccionar un desglose de las inversiones totales

en

las principales categorías (p. Ej. IED, fondos nacionales)

4. Producto esperado Flujos Anuales4. Derivar FI&F Escneario de

Base

Año

ESCENARIO DE LÍNEA DE BASE

SECTOR ENERGIA – Subsector Transporte Terrestre Automóviles Particulares (Hoja 1 de ..)

Millones de u$s 2005 (constantes)

Plan Maestro de MovilidadDistrito Metropolitano de Quito ....

FI FF O&M FI FF O&M

2007 0 -

2008 0 -

… 0 -

2010 600 - 80

2011 600 - 80

2012 600 - 80

2013 600 - 80

,,, 600 - 80

2029 600 - 80

2030 600 - 80

Total 12.000 - 1.600

4. Producto esperado Flujos Acumulados4. Derivar FI&F Escneario de

Base

Entidad inversora Fuente de FI&F

ESCENARIO DE BASE - SECTOR TRANSPORTE (2005-2030)

Transporte Terrestre

FI FF O&M FI FF O&M

HOGARES DomésticaCapital propio y deuda 12.000 1.600

EMPRESAS

Doméstica

Capital propio

Préstamos domésticos

Externa

IED

Préstamos externos

Asistencia externa

Total Empresas

GOBIERNO

Doméstica

Fondos propios (presup.)

Externa

Préstamos externos

Asistencia externa

Total Gobierno

TOTAL 12.000 1.600

Escenario de Mitigación: Incluye las medidas destinadas a reducción de emisiones de GEI

El escenario de mitigación describe las tendencias socioeconómicas esperadas, los cambios tecnológicos viables que fueran pertinentes, las medidas relevantes a adoptar para la mitigación de emisiones de GEI, y las inversiones esperadas en las áreas claves seleccionadas del sector transorte y subsectores para la implementación de estas medidas

Las herramientas de costeo y las fuentes de información internacional pueden ayudar a identificar las necesidadesde FI&F requeridos para concretar las opciones demitigación.

5. Defnir FI&F Escenario de Mitigación

5 – Definir Escenario de Mitigación


5 – Medidas de Mitigación Propuestas

Reducción de las emisiones por

kilómetro recorrido

Reducción de las emisiones por unidad

transportada (pasajero por Km. o tonelada por

Km.)

Reducción de las emisiones al reducir la distancia

recorrida o la cantidad de viajes.

- Reemplazo de los combustibles de alto contenido de carbono por los de bajo contenido de carbono (biocombustibles, gas natural, electricidad).- Nuevas tecnologías de vehículos como los híbridos, de hidrógeno en las celdas de combustible, eléctricos- Introducción de las mejores prácticas (mejor mantenimiento, conducción ecológica)

- Cambio modal de los vehículos de altas emisiones por los de bajas emisiones; para los pasajeros: del automóvil al transporte público o de los vehículos motorizados al transporte no motorizado; para la carga: del transporte terrestre al ferrocarril o al marítimo, etc.- Utilización de unidades grandes o más grandes con índices de ocupación equiparables

- Cambio de la conducta de las personas- Mejor gestión del tránsito: información sobre congestiones, estacionamientos gratuitos, etc.- Integración de los proyectos inmobiliarios urbanos con el desarrollo del transporte público mediante la construcción de "nodos" urbanos densos, de uso mixto y aptos para los peatones, concentrados en torno a las estaciones del transporte público.



Reducción de las emisiones por

kilómetro recorrido

Reducción de las emisiones por unidad

transportada (pasajero por km o tonelada por

km)

Reducción de las emisiones al reducir la distancia

recorrida o la cantidad de viajes.

- Cambio de conducta: comprar vehículos que hacen un uso eficiente de la energía, etc.- Mejoras de la infraestructura para reducir la congestión: paso aéreo, señales de tránsito inteligentes, etc.- Mejor despacho de los vehículos

- Mejora de los índices de ocupación: Mejor despacho de los vehículos o mayor atractivo de los medios de transporte, etc.- Incremento de la cantidad de usuarios del transporte público

- Arancelamiento de las carreteras (carreteras con peaje)- Restricción del uso del automóvil- Medidas de infraestructura destinadas a reducir las distancias de los viajes: conexiones viales más cortas, túneles, puentes, etc.



Objetivos: Reducción en la cantidad de viajes/desplazamiento; Incremento de transporte no motorizado; Incremento del transporte público (motorizado); Reducción en la tasa de crecimiento del parque de

vehiculos particulares, por ej. en el DMQ; Incremento de la parte de vehículos híbridos o eléctricos

en el parque vehicular

Instrumentos:

Planficación urbana; Instrumentos regulatorios: Normas y estándares;



Instrumentos:

Instrumentos económicos: peajes, subsidios; Campañas públicas: Tecnología

Medidas posibles:

Mejoras en el transporte colectivo: corredores exclusivos para buses, mejoras en la infraestructura, incremento de la seguridad, planificación transporte modal;

Transporte Rápido en buses (TRB): Trolebus y Ecovía (Quito), Metrovia (Guayaquil)

Tren Rápido; Ciclovías o infraestructuras similares



Iniciativas Existentes:

Plan Maestro de Movilidad (PMM) del Distrito Metropolitano de Quito (DMQ): sistema MetrobusQ

Sistemas TRB en Quito y Guayaquil; Se eliminó el Arancel Nacional de Importaciones para

vehículos híbridos; Plan de Renovación Vehicular (RENOVA); Plan Piloto Biocombustibles (MAGAP); Energías Renovables para Galápagos (ERGAL);

Año

ESCENARIO DE MITIGACION

Plan Maestro de Movilidad TRB Ciclovías

Tren Rápido ... ...

2005 X

2006 X

2007 X

… X

2011 X X X X

2012 X X X X

2013 X X X

2014 X X X

,,, X x

2028 X

2030 X

5. Defnir FI&F Escenario de Mitigación Escenario de Mitigación: Producto Esperado

6. Derivar FI&F Escenario de Mitigación

6- Derivar el FI&F para el escenario de mitigación - Transporte

Compilar las estimaciones anuales, desagregadaspor entidad de inversión, origen, flujo de inversión y flujo de financiamiento, costos desagregados de las opciones de transporte

Estimar los costos anuales de inversión asociados Calcular el costo total de la inversión en términos

reales. Todos los valores expresados en dólares constantes

del año 2005 Confeccionar un desglose de las inversiones totales

en

las principales categorías (p. Ej. IED, fondos nacionales)

Año

MITIGACION SECTOR TRANSPORTE (Millones US$ 2005)

PMM – Reemplazo vehículos por híbridos

FI FF O&M

2005

2006

2007

2008

2009

2010 800 10 40

2011 800 10 40

2012 800 10 40

2013 800 10 40

… … 40

2030 10 40

Total (acumulado 2005-2030) 16.000 200 800


6 - Escenario de mitigación – Ejemplo Flujos Anuales


6 - Escenario de mitigación – Ejemplo Flujos Acumulados

Entidad inversora Fuente de FI&F

ESCENARIO DE MITIGACION SECTOR TRANSPORTE

Plan reemplazo híbridos … Total de Inversiones

FI FF O&M FI FF O&M FI FF O&M

HOGARES DomésticaCapital propio y deuda 12.000 800

EMPRESAS

Doméstica

Capital propio

Préstamos domésticos

Externa

IED

Préstamos externos

Asistencia externa

Total Empresas

GOBIERNO

DomésticaFondos propios (presupuesto)

Externa

Préstamos externos

Asistencia externa 4.000 200

Total Gobierno

TOTAL 16.000 200 800

7. Estimar los cambios

necesarios en los FI&F para

Mitigación

7 - Estimar los cambios necesarios en los FI&F para implementar el escenario de mitigación

Estimar los flujos adicionales de inversión, gastos programáticos y costos de operación y mantenimiento necesarios para implementar las medidas de MITIGACIÓN propuestas, restando los flujos obtenidos en el escenario de mitigación de los flujos del escenario base.



Mitigación

7 – Estimación de FI&F adicionales

Flujos adicionales de I&F (para cada sector) = FI&F escenario de Mitigación

menos FI&F escenario de base

Se estiman para:

Cada tipo de inversión y gasto programático

Inversiones y gastos “nuevos”: costo adicional = costo total de la nueva medida.

Inversiones y gastos que son “extensiones” de iniciativas del EB: costo adicional = diferencia de flujos entre los dos escenarios.

El total de inversiones y gastos programáticos (desagregados por entidad de inversión y fuente).

Cada año y todo el período (acumulativo).



Mitigación

7 – Estimación de FI&F adicionales

Flujos de Inversión 2005-2030 (USD 2005)

Inversiones adicionales (escenario

mitigación – escenario de

base)

Entidad inversora

Fuente de fondos Escenario de línea de

base

Escenario de

Mitigación

HogaresCapital propio y deuda

13.600 12.800 -800

Gobierno

Fondos propios (presupuesto)Préstamos externos … … …Asistencia externa 0 4.200 4.200

Empresas

Capital propio … .. …Préstamos locales … … …IED … … …Préstamos externos … … …Asistencia externa … … …

TOTAL 13.600 17.000 3.400

8 – Evaluar las implicancias de

política

8 – Evaluar las implicancias de política

Revaluar y validar priorización inicial de medidas de mitigación.

Identificar a las entidades responsables de los cambios más significativos en los FI&F.

Determinar las fuentes predominantes de los fondos (públicas o privadas; nacionales o extranjeras).

Determinar herramientas de política para impulsar los cambios necesarios en los FI&F.

Cuando se traten opciones políticas, sociales, económicas o ambientales, evaluar los beneficios cualitativamente.


política

8 – Evaluar las implicancias de política

Medidas, instrumentos instituciones y barreras

MEDIDA / TECNOLOGÍA INSTRUMENTO INSTITUCIONES BARRERAS

Sustitución de los combustibles de alto contenido de carbono por los de bajo contenido de carbono: biocombustibles, gas natural, electricidad

Mandatos de mezcla de biocombustibles.Incentivos sobre los precios de los combustibles

Gobierno nacional, empresas distribuidoras del combustible

- Disponibilidad del combustible- Adaptaciones de la infraestructura- Ajustes tecnológicos

Introducción de las mejores prácticas: mejor mantenimiento, conducción ecológica

Acuerdos voluntarios: entre los gobiernos y las empresas privadas de flotasEducación y concienciación de los conductores

Gobierno compañías de transporteconductor privado

- Resistencia al cambio

Nuevas tecnologías de vehículos: híbridos, hidrógeno en los vehículos con celda de combustible, vehículos eléctricos

Políticas impositivas e incentivos

Gobierno nacional, empresas distribuidoras del combustible, proveedores de tecnología

- Desarrollo tecnológico- Costos de implementación- Precios relativos del combustible


política

MEDIDA / TECNOLOGÍA

INSTRUMENTO INSTITUCIONES BARRERAS

Mejoramiento del tránsito público urbano

Instrumentación de sistemas de transporte masivo: Tránsito rápido en autobús, ferrocarriles de tránsito liviano, metros, tranvíaReorganización del transporte público

Gobierno nacional / local, compañías de transporte

- Costos de inversión para la construcción de infraestructura- Resistencia del sector de transporte existente- Implementación tecnológica- Resistencia política- Riesgo de una implementación incompleta

Planificación urbana mejorada

Implementación del desarrollo orientado al tránsito

Gobierno nacional / local

- Resistencia a la instrumentación por parte de las instituciones públicas y comunitarias- Falta de know-how y experiencia- Resistencia política- Riesgo de una implementación incompleta

8 – Evaluar las implicancias de políticaMedidas, instrumentos instituciones y barreras


política

8 – Evaluar las implicancias de políticaInstrumentación y criterios de evaluación

INSTRUMENTO

EFICACIA AMBIENTAL

RELACIÓN COSTO-

EFICACIA

EQUIDAD VIABILIDAD INSTITUCIONAL

Mandatos de mezcla de biocombustibles

Ajuste directo del nivel de emisiones,pero sujeto a excepciones; epende de las transiciones y el cumplimiento

Depende del diseño; la aplicación uniforme suele traducirse en costos generales de cumplimiento más elevados

Depende de lo equitativo del campo de juego. Los actores pequeños / nuevos pueden tener desventaja

Depende de la capacidad técnica; goza de popularidad entre los responsables de las normas de países con mercados de funcionamiento débil

Incentivos sobre los precios de los combustibles

Depende del diseño del programa; menos cierto que las disposiciones / normas

Depende del nivel y del diseño del programa; puede distorsionar el mercado

Los participantes eligieron los beneficios; quizá algunos que no necesitan

Cuenta con el apoyo de los destinatarios;resistencia potencial de los intereses en juego, puede resultar difícil de retirar gradualmente

Acuerdos voluntarios:entre los gobiernos y las empresas privadas de flotas

Depende del diseño del programa, incluidas metas claras, un escenario de línea de base, la participación de terceros en el diseño y la revisión

Depende de la flexibilidad y del alcance de los incentivos, los premios y castigosGubernamentales

Los beneficios se acumulan solo para los participantes.

Suele contar con el apoyo político; despierta la conciencia de las partes interesadas; exige una cantidad considerable de personal administrativo.


política

8 – Evaluar las implicancias de políticaInstrumentación y criterios de evaluación

INSTRUMENTO

EFICACIA AMBIENTAL

RELACIÓN COSTO-EFICACIA

EQUIDAD VIABILIDAD INSTITUCIONAL

Educación y concienciación de los conductores

Depende de la forma en la que los consumidoresutilizan la información; es máseficaz si se combina con otras políticas

Potencialmente de bajo costo perodepende del diseño del programa

Puede ser menos eficaz para los grupos que no tienen acceso a la información.

Depende de la cooperación de los grupos de interés especiales

Políticas impositivas e incentivos

Depende de la capacidad de fijarun impuesto a un nivel que induzca alcambio de conducta

Es mejor con amplia aplicación; mayor costo administrativosi las instituciones son débiles

Regresivo; puede mejorar reciclando los ingresos

Políticamente difícil de instrumentar; difícil de ejecutar con instituciones débiles

Instrumentación de sistemas de transporte masivo

Grandes beneficios en el corto, mediano y largo plazo

Costos de instrumentación elevados

Mayor cobertura de beneficios entre los grupos de usuarios

Difícil de instrumentar en ciertas estructuras burocráticas; enfrenta una fuerte oposición política

9 – Sintetizar resultados y completar el

Informe

9 – Sintetizar resultados y completar el Informe

Compilar los resultados para que las inversiones en Mitigación necesarias en el sector Energía puedan compararse con las inversiones necesarias en Adaptación en Turismo y Agua para cada entidad de inversión y para cada año.

Elaborar un Primer Informe Preliminar para comentarios ITDT y UNDP Team

Elaborar Informe Final una vez evaluados los comentarios y sugerencias

PREGUNTAS

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