Evaluacin Final del Proyecto Creacin de Oportunidades Laborales para PCD

Proyecto Creacin de Oportunidades Laborales para PCD - BID/FOMIN ATN/KP-10019-PE,

Consultora: Sara Pait

Lima, 4 de febrero de 2011

SIGLASPRINCIPALES SIGLAS

ABACO

ADEX

BID

CECITEL

CERP La Victoria

CETPRO

CLAVE

CONADIS

EDAPROSPO

EHODIS

FOMIN

IL

IPAE

MINCETUR

MYPES

OE

PCD

PEA

PYMES

RRHH

SENATI

SENCICO

SS

TdR

UIT

Instituto de Educacin Superior Tecnolgico Privado

Asociacin de Exportadores del Per

Banco Interamericano de Desarrollo

Centro de Capacitacin y Especializacin en Comunicaciones

Uno de los Centros Especializados de Rehabilitacin Profesional (CERP) de ESSALUD - Organismo descentralizado de Seguridad Social del Per

Centros de Educacin Tcnico Productiva

Oficiales de Colocacin Laboral y Vinculacin Empresarial

Consejo Nacional de Integracin de la Persona con Discapacidad

Equipo de Educacin y Autogestin Social

Encuesta Nacional de Hogares sobre Discapacidad en LimaMetropolitana y Callao

Fondo Multilateral de Inversiones Miembro del Grupo BID

Insercin laboral

Instituto Peruano de Accin Empresarial

Ministerio de Comercio Exterior y Turismo

Micro y pequeas empresas

Objetivo estratgico

Personas con discapacidad

Poblacin Econmicamente Activa

Pequeas y medianas empresas

Recursos humanos

Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial

Servicio Nacional de Capacitacin para la Construccin

Servicios

Trminos de Referencia

Unidad impositiva tributaria

CONTENIDOS

SIGLAS2CONTENIDOS3RESUMEN EJECUTIVO4I. PRESENTACION7A. ANTECEDENTES7B. METODOLOGA9II. DESARROLLO DE LA EVALUACIN10A. VARIACIN DE CONTEXTO Y RELEVANCIA DE SUPUESTOS10B. ALCANCES EN LOGRO DE OBJETIVOS13C. IMPACTO DEL PROYECTO17D. ALCANCES EN RESULTADOS Y PRINCIPALES PRODUCTOS20E. CAPACIDAD DE GESTIN Y DESEMPEO DESARROLLADA POR LA UNIDAD EJECUTORA27III. SOSTENIBILIDAD- PLAN ESTRATGICO31IV. LECCIONES APRENDIDAS35V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES39A. CONCLUSIONES39B. RECOMENDACIONES42ANEXOS43ANEXO N 1. PROPUESTA DE PLAN DE TRABAJO44ANEXO N 2. RELACIN DE DOCUMENTOS REVISADOS47ANEXO N 3. RELACIN DE PERSONAS ENTREVISTADAS Y PREGUNTAS TIPO SEGN ENTREVISTADOS48ANEXO N 4. PROPUESTA DE TALLER DE PLANIFICACIN ESTRATGICA53ANEXO N 5. OPINIONES RECOGIDAS EN GRUPOS FOCALES SEGN TIPOS DE PCD Y SERVICIOS DEL PROGRAMA56ANEXO N 6. INFORME FINANCIERO DE EDAPROSPO: ESTADO DE INVERSIONES Y APORTES LOCALES - PERODO: OCTUBRE 2010 AL 25 DE ENERO DE 201162ANEXO N 7 ESTRATEGIAS PARA EL LOGRO DEL DESAFO DE EDAPROSPO63

RESUMEN EJECUTIVO1. El Proyecto de creacin de Oportunidades Laborales para las Personas con Discapacidad parti de la hiptesis de que a partir de una intervencin por componentes con enfoque sistmico, que incluye la capacitacin laboral, empresarial y promocin para PCD y, a travs de la informacin y sensibilizacin de empresas Socialmente Responsables as como del relacionamiento con el entorno y el fortalecimiento institucional de la entidad ejecutora, se podra intervenir de manera articulada y sinrgica, logrando impactos en el empleo de PCD a nivel de Lima Metropolitana y el Callao2. El proyecto ha demostrado que el an imperfecto mercado entre la oferta y demanda de empleo en los que ya intervienen sistemas relativamente integrados en los que participan diversas entidades articuladoras, pblicas y privadas, de personas en bsqueda de trabajo, empresas y entidades educativas que preparan a quienes buscan empleo, an con todo el soporte que se ha venido recibiendo del sector pblico y la cooperacin internacional en las ltimas dcadas, se encuentra muy poco desarrollado, y ms especficamente para integrar a personas con discapacidad. 3. En el diseo del marco lgico del proyecto se establecieron una serie de supuestos y estrategias para la ejecucin de los componentes, que no en todos los casos demostraron ser los ms efectivos en la prctica, que debieron, por tanto ser rediseados para efectos de la pertinencia de la intervencin. Uno de los supuestos centrales de inicio era que las empresas emblemticas en responsabilidad social, generalmente, medianas y grandes empresas seran las que daran mayor opcin de trabajo a las PCD. Pero el equipo tuvo dificultad de llegar a ellas, por insuficientes relaciones personales para abordar los niveles gerenciales en grandes empresas y por ser ms complicado cumplir con los perfiles laborales demandados. Sin embargo la Unidad Ejecutora encontr mecanismos alternativos para abordar empresas pequeas y medianas que sin ser adeptas inicialmente a los principios de responsabilidad social empresarial, aceptaron contratar personal con discapacidad y se vieron comprometidas con la propuesta.

4. Los resultados logrados confirman la principal hiptesis del proyecto respecto a la idoneidad de los servicios, productos y actividades, tal como finalmente fueron brindados, con estrategias validadas en los componentes de intervencin del proyecto para lograr la insercin de empleo de PCD en trminos de las condiciones, demanda y requerimientos del mercado. Lo anterior implica asimismo la disposicin, por parte de un abanico de empresas, de recibir personas con discapacidad para el cumplimiento de trabajos en los que estas tienen ventajas comparativas o, por lo menos, para los que su discapacidad no presenta algn tipo de desventaja. Tambin refleja la adecuacin por parte de las PCD a los requerimientos del mercado laboral y del autoempleo, ya sea de aqullas que optaron por mecanismos para obtener empleos que exigen poca preparacin de manera inmediata, como las que apostaron a estrategias de capacitacin para acceder a posiciones que exigen mayores competencias.5. Las principales metas para el cumplimiento de objetivos a nivel de propsito se han cumplido. Se ha logrado la insercin de 88 por ciento de lo esperado en cuanto a personas del grupo objetivo en el mercado laboral de empresas. En la creacin/mejoramiento de puestos de trabajo en micro-emprendimientos comerciales gestionados por PCD, se super la meta esperada (105 por ciento), a pesar de que no se concentr mayores recursos en promocionar el empleo en este segmento empresarial. Por ltimo, se ha cumplido con entregar 1.598 servicios a PCD - aproximadamente 80% de los 2.000 esperados - en preparacin y articulacin para el trabajo (orientacin para la empleabilidad, capacitacin ocupacional y productiva, gestin empresarial, participacin en ferias) y en servicios de colocacin y seguimiento en puestos asalariados y de autoempleo en el sector microempresarial. 6. La mayor parte de beneficiados en colocacin, han sido PCD auditiva, que tuvieron demanda inmediata por parte de empresas para posiciones como operarios de ensamblaje, maquinistas, almaceneros, personal de limpieza, entre otras, que no exigen una preparacin especial para el desempeo de competencias ms complejas, aparte de la orientacin ofrecida en talleres de empleabilidad que les ha permitido presentarse de la mejor manera en convocatorias y entrevistas de seleccin. La ubicacin ha sido principalmente en actividades econmicas de Industria de maquinaria y equipo, papelera e imprenta, textil, confecciones, entre otras.7. El impacto en los beneficios del empleo de las personas insertadas, en trminos de su permanencia, no ha sido demostrado. De las personas insertadas en empresas, slo 33 por ciento, se ha mantenido por al menos seis meses en su puesto de trabajo. En cambio, la situacin es ms favorable para las personas insertadas en el mercado microempresarial, donde 72 por ciento ha permanecido en su empleo por al menos seis meses. Las razones de la insuficiente permanencia en el grupo asalariado, puede estar relacionada a la demanda de trabajo estacional por parte de las empresas que no renuevan el contrato despus de pasada la produccin para campaas estacionales; otro factor, es que para un porcentaje muy elevado de participantes la experiencia ha sido su primera oportunidad en cuanto a trabajo asalariado. Este factor, sobre todo si se trata de jvenes con discapacidad auditiva y poca escolaridad, puede haber sido un factor relevante para la salida de varios jvenes, puesto que no estn acostumbrados an a las exigencias de un puesto que demanda puntualidad y mucho esfuerzo de concentracin, adems de existir en ellos un fenmeno de temor a la crtica de supervisores y compaeros de trabajo por el tema de la discapacidad auditiva.8. Sin embargo, el hecho de que para un porcentaje muy alto de los insertados, se tratara de una primera experiencia de trabajo, puede ser considerado en s mismo un indicador de impacto favorable para los participantes. Esta primera experiencia es estimada por las PCD como sumamente importante y consideran que ahora tienen mayor conocimiento y seguridad para mantenerse en un puesto de trabajo u optar por otro. La posibilidad de relacionarse con otras PCD que estn trabajando y conocer los mecanismos de oferta y las condiciones involucradas en la demanda los sita en una situacin de mayor solvencia personal.9. Por otro lado, se ha encontrado testimonios de impacto personal en beneficiarios del grupo meta y otros actores relacionados a la experiencia, como son los empresarios involucrados en la contratacin de personal, y funcionarios de entidades de educacin tcnica de prestigio del medio, que tuvieron la oportunidad de ejercer su vocacin de responsabilidad social empresarial adaptando su entorno empresarial y sus servicios educativos sin perder la mirada empresarial que implica actuar dentro de las reglas bsicas del mercado y la rentabilidad.10. El proyecto ha alcanzado adems un cmulo consolidado de conocimiento, resaltando lo siguiente: la especializacin del equipo de planta del propio proyecto; bases de datos de PCD con inters y segmentados de acuerdo a un nmero relevante de perfiles ocupacionales identificados para el empleo segn tipos de discapacidad; diagramas de procedimientos y flujogramas de intervencin que interrelacionan los componentes 1 y 2 para el proceso de insercin laboral; validacin de estrategias de intervencin y sustentacin de lecciones aprendidas; consultoras puntuales de: a) lnea de base de personas con discapacidad en Lima Metropolitana, b) intervencin en medios de difusin para promover masivamente la propuesta de insercin laboral, c) estudio de situacin y tendencias del empleo en Lima Metropolitana, d) propuesta arquitectnica de accesibilidad para PCD en empresas y entidades de servicios instituciones educativas y, municipios, e) sistematizacin analtica de la experiencia y, f) propuesta de sostenibilidad de la experiencia. Sin embargo, el nivel de diseminacin de lo producido an solo ha conseguido impactar de manera incipiente en otros agentes pblicos y privados involucrados, como en las empresas - sobre todo en las de mayor tamao, en las que si cuaja el principio de responsabilidad social con las PCD, las consecuencias suelen ser muy auspiciosas- as como en instituciones pblicas y la sociedad en general.

11. En cuanto al balance de la gestin y el desempeo, en resumen se podra decir que el proyecto ha podido obtener una serie de logros importantes como previamente se ha sealado, a pesar de contar con poco tiempo de desempeo efectivo. Se ha logrado hacer relativamente bastante en muy poco tiempo, pues el proyecto recin empez a despegar en cuanto a resultados a mediados del ao 2009 y ya en la segunda mitad del ao 2010 se tuvo que desacelerar las actividades centrales de insercin laboral y desarrollo de empleo en microempresas y las acciones conexas relacionadas al soporte del empleo creado, para dar espacio a actividades de cierre de la intervencin. 12. Lo anterior ha estado relacionado a ciertas dificultades encontradas en la gestin del proyecto y al hecho de haber tenido como contraparte hasta muy avanzado la intervencin a una unidad del Banco que no est especializada en pequeos proyectos como el que ac se evala. Posteriormente, con el paso del proyecto al FOMIN, el seguimiento directo a la intervencin fue mucho ms gil y continuo.13. Las dificultades encontradas en la gestin han estado relacionadas a, a) en el manejo del personal, a excesiva rotacin del personal de la Unidad Ejecutora relacionado a polticas de pago inadecuadas y aspectos deficientes en cuanto a supervisin y limitadas oportunidades de capacitacin del personal. Sin embargo, como aspecto de contencin, se ha encontrado aspectos positivos en cuanto al clima y cultura organizacional de EDAPROSPO, las capacidades de aprendizaje horizontal y de encontrar soluciones y alternativas ante problemas; b) en el Manejo financiero-administrativo: se ha encontrado dificultad de la entidad ejecutora para cubrir fondos de contrapartida, dificultad/demora para adecuarse a los procedimientos del BID, insuficiente uso de informacin financiera en la Unidad Ejecutora; por otra parte, la entidad percibi normas excesivamente rgidas sobre contrataciones y relativa o tarda flexibilidad para establecer cambios en la ejecucin. Como aspectos positivos, en manejo administrativo/ financiero: se ha encontrado adecuacin en el uso de los recursos: se ha utilizado los recursos para los asuntos presupuestados; c) en cuanto al seguimiento del proyecto, los documentos de reporte, monitoreo y evaluacin: se ha encontrado uso limitado de los informes de reporte semestral y coordinaciones de seguimiento; limitado seguimiento al proyecto por parte de la Direccin Institucional en determinados periodos y, por ltimo, que la evaluacin de medio trmino dej limitadas pistas prcticas para la mejora del proyecto an cuando si aport algunos temas centrales de inters para la institucin ejecutora, (tales como los aspectos de asociatividad y articulacin de emprendimientos y el involucramiento de la familia en los procesos). Tanto EDAPROSPO como el BID podran revisar las dificultades encontradas en la gestin de esta intervencin para prevenir riesgos de desempeo en otros proyectos, como se seala y describe en el captulo de Recomendaciones de este documento, (prrafo 5.17).14. El proceso de la intervencin ha concluido con una propuesta de productos rentables para la sostenibilidad y un plan estratgico a largo plazo para el desarrollo de un sistema interactivo de articulacin de entidades para mejorar las oportunidades de empleo de PCD, que involucra un desafo a mediano plazo segn el cual EDAPROSPO se proyecta convertido en un intermediario imprescindible de servicios de empleabilidad y capacitacin, reconocido y referente por su utilidad y conocimiento entre PCD, organizaciones pblicas, entidades educativas, PYME, grandes empresas y fondos para emprendedores, lo cual lo sita como un actor principal en fomento de polticas pblicas en el tema. Para esto considera una serie de metas de fortalecimiento organizacional y avance programtico que deber conseguir aplicando las estrategias diseadas en el plan. 15. La experiencia deja una serie de lecciones aprendidas de manera global y como entidad articuladora de servicios, en cuanto a: a) registro, entrevista y orientacin a PCD; b) servicios de orientacin, capacitacin y promocin; c) convocatoria a empresas; y, d) servicios de post colocacin. La descripcin analtica de la experiencia y las lecciones aprendidas estn incorporadas en un documento de sistematizacin que EDAPROSPO espera publicar prximamente. I. PRESENTACIONA. ANTECEDENTES 1.1 Contexto del proyecto y la evaluacin. El Centro de Promocin del Desarrollo EDAPROSPO con el apoyo del Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) ha venido ejecutando el Proyecto Creacin de oportunidades laborales para personas con discapacidad (PCD) ATNKP-10019-PE, que tiene por objetivo promover el empleo de personas con discapacidad (PCD) de bajos ingresos en las provincias de Lima y Callao, a travs de servicios que articulen la oferta y demanda en el mercado laboral y microempresarial. El Proyecto se inici en el segundo trimestre del ao 2007 y se encuentra en su fase final de ejecucin, por lo que FOMIN-BID ha previsto realizar una evaluacin final que permita constatar el cumplimiento de objetivos, resultados, actividades, supuestos, impacto en los beneficiarios, cumplimiento de metas condicionantes de desembolso o hitos, productos de conocimientos (originados por las consultoras), lecciones aprendidas y, la vigencia de un mecanismo de sostenibilidad as como el diseo de un plan estratgico para asegurar la continuidad de los hallazgos obtenidos en el transcurso del proyecto. 1.2 Plazos y montos del proyecto: a. El monto estimado para el proyecto para la Cooperacin Tcnica del BID fue de US$ 450.000, y, para la Contrapartida Local, de US$ 150.000, correspondiendo respectivamente a 75% y 25% del total, US$ 600.000. La Fuente de fondos del BID proviene del Korean Poverty Reduction Fund. Hasta la fecha de la presente evaluacin se han ejecutado aproximadamente US$ 382,583 por parte del BID, y el aporte de contrapartida local ha sido de aproximadamente US$ 114.966, implicando aproximadamente 77% y 23% de una ejecucin total de alrededor de US$ 497.549[footnoteRef:1]. [1: Segn datos de Informe financiero de EDAPROSPO: Estado de Inversiones y Aportes Locales; No. de la operacin _ATN/KP-10019-PE; Perodo: Octubre 2010 al 25 de Enero de 2011- Formato RE1-700-S]

b. El Perodo de ejecucin proyectado inicialmente fue de 36 meses y el periodo de desembolso, de 42 meses. En trminos efectivos, el proyecto se inici en abril de 2007 y FOMIN- BID aprob una ampliacin del plazo para el periodo de ejecucin hasta fines del 2010, implicando una ejecucin efectiva de 44 meses.

1.3 Beneficiarios del proyecto. Los beneficiarios finales del proyecto se estimaron en alrededor de 2.000 personas con discapacidad (PCD) de bajos ingresos de Lima y Callao, que recibiran servicios de asesora, capacitacin y promocin laboral y empresarial, de las cuales unas 300 seran colocadas en empresas y otras 75 seran apoyadas en sus actividades microempresariales. Despus de un replanteamiento de metas, acordado con el Banco (junio 2010), se re-consider en 200 la meta de PCD colocadas en empresas.

1.4 Componentes del proyecto. El proyecto consta de tres componentes, cada uno de los cuales tiene acciones especficas, interconectadas e interdependientes entre los tres componentes:

a. Primer componente: Capacitacin laboral y empresarial y promocin para la empleabilidad de PCD. Este componente se encarga de las actividades de capacitacin y orientacin para el desarrollo de competencias laborales de inters de PCD y demandadas por parte de las empresas que las puedan contratar, as como de la mejora de las capacidades tcnicas y de gestin para PCD que gestionan sus propias empresas. Asimismo, promociona la vinculacin de los microemprendimientos de las PCD con los mercados locales mediante la oferta de sus productos o servicios en eventos feriales y concursos de habilidades. Una de sus actividades centrales ha consistido en ubicar y registrar a PCD con niveles potenciales de empleabilidad y manejar una plataforma de servicios para convocarlas a las actividades de capacitacin, orientacin, fomento de ferias y otras. Igualmente, ha intervenido en la ubicacin y asesoramiento a entidades prestigiosas de capacitacin y el reclutamiento de consultores para la adaptacin de cursos especiales de orientacin para la empleabilidad, competencias laborales y capacitacin en gestin empresarial para PCD.

b. Segundo Componente: Informacin y sensibilizacin para empresas socialmente responsables. Este componente fue concebido para superar el cuello de botella existente debido a la informacin imperfecta y asimtrica sobre las capacidades potenciales de las PCD y poder concretar el compromiso de empresas socialmente responsables en la insercin productiva de las PCD. Para tal efecto, se lleva a cabo actividades de: (i) identificacin de empresas socialmente responsables y estudios de mecanismos de insercin laboral en las mismas, (el relacionamiento con gremios de empresas ha sido una parte resaltante en este esta actividad); (ii) provisin de informacin y negociacin con las empresas para colocar PCD en su fuerza de trabajo; y (iii) promocin y sensibilizacin a empresarios y empresas, considerando un seguimiento continuo al personal insertado y entorno laboral.

c. Tercer Componente: Relacionamiento con el entorno y fortalecimiento institucional. Las actividades de este componente estuvieron inicialmente concebidas para mejorar la capacidad de las entidades que se pens estaran directamente involucradas (OMAPED, SUNAT y gremios de PCD) en la articulacin de funciones de apoyo al sector privado para la insercin productiva de PCD y desarrollar prcticas inclusivas. Este componente fue el que ms dbilmente se desarroll, en tanto la hiptesis que las entidades mencionadas pudieran canalizar la propuesta como parte de sus propias intervenciones no fue validada. Sin embargo, el relacionamiento con las OMAPED y gremios de PCD si constituy un elemento importante para el relacionamiento del proyecto con las PCD posibilitando la concrecin de actividades de los otros dos componentes de la intervencin.

1.5 Organismo Ejecutor. El organismo ejecutor del proyecto es el Equipo de Educacin y Autogestin Social (EDAPROSPO), entidad no gubernamental que desde su creacin en 1978 ha intervenido en varios proyectos de promocin del empleo y actividades empresariales para poblaciones de bajos ingresos. EDAPROSPO cuenta actualmente con programas en ejes de: (i) microfinanzas (aproximadamente 6.000 clientes y una cartera de ms de US$1,000.000); (ii) atencin en salud; (iii) desarrollo econmico local; (iv) promocin y gestin de cooperativas de MYPES; y (v) desarrollo empresarial para nios y adolescentes trabajadores. En el tema de discapacidad ha realizado consultoras con la oficina de capacitacin del CONADIS y ha trabajado en varios eventos de capacitacin con el gobierno local de Hunuco para elaborar propuestas de empleo para PCD. En el marco previo al inicio del proyecto, EDAPROSPO estableci alianzas con empresas emblemticas y gremios de empresas para iniciar un esfuerzo coordinado e integral para promover la insercin laboral y el fortalecimiento de iniciativas empresariales de las PCD en las ciudades de Lima y Callao y obtuvo cartas de intencin de apoyo de varias empresas privadas peruanas y de la Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas CONFIEP.

1.6 Seguimiento del Proyecto por el Banco. El objetivo de la estrategia del Banco en Per al momento del diseo del proyecto (GN-2205-1 de 24/9/2002) era la reduccin sostenida y sostenible de la pobreza a travs del enfoque en acciones especficas para: (i) elevar la productividad y competitividad de la economa; (ii) mejorar la eficiencia de la poltica social; y (iii) crear un Estado moderno y eficiente, al servicio de la poblacin. El tema laboral, incluido entre las reas de trabajo del primer lineamiento, plantea la necesidad de mejorar las capacidades laborales para apoyar la insercin de trabajadores no calificados (generalmente pobres). El presente proyecto se enmarc dentro de esta lnea de accin proponiendo proveer servicios para mejorar las capacidades laborales de las PCD de bajos ingresos y articularlas con empresas socialmente responsables para lograr su insercin laboral y/o el apoyo a sus iniciativas empresariales. Hasta febrero del ao 2010 el proyecto se manej en la cartera de proyectos de Inversin Pblica, que suele incluir proyectos de gran envergadura, pasando entonces a la cartera de proyectos del FOMIN, que se adeca al seguimiento de pequeos proyectos como el que en este contexto se evala.

B. METODOLOGA

1.7 El informe de la evaluacin final considera los contenidos y preguntas sugeridas en los Trminos de Referencia de la consultora que permitirn poner a prueba lo siguiente: a) la relevancia continua, considerando la idoneidad de las hiptesis lgicas y los supuestos de inicio y a luz de los cambios, b) los niveles de eficiencia en el proceso considerando la medida en que contribuyeron a la salida de los productos esperados, c) efectividad, considerando los resultados e impactos, con relacin a los mejores mecanismos y entornos institucionales desplegados; d) sostenibilidad, identificando las pistas por las cuales la relacin entre EDAPROSPO, y las otras contrapartes comprometidas puedan seguir dando soporte a la poblacin meta; y e) lecciones aprendidas, que permitir considerar aquellos aspectos que puedan ser considerados a futuro para que propuestas del BID en el marco del mejoramiento del empleo, logren una mejor insercin de personas con vallas ms altas en el mercado laboral, por discapacidad u otro tipo de factor que redunda en su vulnerabilidad. 1.8 La propuesta metodolgica[footnoteRef:2] implic cuatro fases de: coordinacin y consulta[footnoteRef:3], trabajo de campo, procesamiento y anlisis, redaccin y presentacin de resultados. El trabajo fue realizado en un plazo de 30 das calendario y el detalle de los instrumentos incluy lo siguiente[footnoteRef:4]: i) entrevistas a profundidad a funcionarios de EDAPROSPO y Unidad Ejecutora del proyecto, ii) entrevistas de campo a actores clave en gremios de PCD, empresarios y funcionarios de entidades colaboradoras, iii) grupos focales con PCD incluyendo preguntas referidas a: a) experiencias ms gratificantes y de mayor frustracin en la experiencia; b) la satisfaccin con el proyecto y las formas de entrega de los servicios por parte de EDAPROSPO y los consultores y proveedores de asistencia tcnica; c) el xito o falta de xito en la obtencin de empleo asalariado o autogenerado y las causas ms evidentes que den cuenta de lo anterior; d) sostenibilidad del empleo o actividad de generacin de ingresos actual. Adems, se ejecut uno taller de Planificacin estratgica con miembros de EDAPROSPO y FOMIN para definir el rol de EDAPROSPO en el desarrollo de un sistema que involucre a los diversos actores en pos de mejorar las oportunidades de empleo para las PCD[footnoteRef:5]. [2: Ver Anexo N 1 Propuesta de Plan de Trabajo] [3: Ver Anexo N 2 Relacin de Documentos revisados] [4: Ver Anexo N 3 Relacin de personas entrevistadas y preguntas tipo segn entrevistados] [5: Ver Anexo N 4 Propuesta de Taller de Planificacin Estratgica]

II. DESARROLLO DE LA EVALUACINA. VARIACIN DE CONTEXTO Y RELEVANCIA DE SUPUESTOS2.1 La hiptesis de intervencin del Proyecto. A partir del anlisis y reflexin de la experiencia insercin laboral de personas con discapacidad, en el proyecto se consider una hiptesis de accin que de manera implcita gui el proceso, la cual ha sido interpretada de la siguiente manera[footnoteRef:6]: La Creacin de Oportunidades Laborales para las Personas con Discapacidad, intervencin diseada con enfoque sistmico y esquema por componentes, ser posible a partir de la capacitacin laboral, empresarial y promocin para PCD; a travs de la informacin y sensibilizacin de empresas Socialmente Responsables as como del relacionamiento con el entorno y fortalecimiento institucional. Estas condiciones permitirn intervenir de manera articulada y sinrgica, logrando impactos a nivel de Lima Metropolitana y el Callao. Segn esta definicin, la Creacin de Oportunidades Laborales para las Personas con Discapacidad se constituye en una variable dependiente, que se podra materializar en tanto se aplique los componentes del sistema interrelacionado, que fungen como variables independientes: [6: Sistematizacin de la Experiencia Insercin Laboral de Personas con Discapacidad, EDAPROSPO-FOMIN / BID, Consultora Sonia Guadalupe Padilla Maguia, Diciembre 2010, p. 18.]

a) Capacitacin laboral, empresarial y promocin para PCD (Componente 1).b) Informacin y Sensibilizacin de empresas Socialmente Responsables (Componente 2).c) Relacionamiento con el entorno y Fortalecimiento Institucional (Componente 3).

2.2 Supuestos implicados y verificacin en la prctica. Sin embargo, en el marco lgico del proyecto se establecieron una serie de supuestos y estrategias para la ejecucin de los componentes, que no en todos los casos demostraron ser los ms efectivos en la prctica, que debieron, por tanto ser rediseados para efectos de la pertinencia de la intervencin.

2.3 En cuanto al resultado para el componente 1 PCD participantes cuentan con capacidades laborales y empresariales suficientes y han sido promocionadas para acceder a empleos en empresas o desarrollar sus propios negocios los supuestos principales fueron que: a) los PCD tienen inters en insertarse en el mercado laboral, y b) que los PCD mantienen una actitud positiva hacia la capacitacin. Estos supuestos mostraron ser realistas.

2.4 Los PCD abordados por el programa, con determinadas caractersticas de empleabilidad de partida, (niveles mnimos de escolaridad, discapacidad no limitante para determinados trabajos), mostraron alto inters y disposicin a ser insertados, bsicamente por necesidades econmicas. Sin embargo un porcentaje de participantes desertaron del empleo obtenido, en los primeros das de trabajo, (28 PCD, aproximadamente 16% del total de personas colocadas, 176). Las razones de desercin de estas personas fueron por: no sentirse preparados para la funcin, interferencia de los padres, el tipo de tareas involucradas les decepcion y, en determinados casos, porque sintieron rechazo por parte de los otros operarios en el centro de labores[footnoteRef:7]. Los casos de desercin demostraran que la sola motivacin sin suficiente preparacin ocupacional y actitudinal resulta insuficiente y, que se requiere niveles de seguimiento de las personas incorporadas en los puestos de trabajo, para intervenir en casos de contexto empresarial y familiar adverso. [7: Razones dadas por PCD que desertaron a las Especialistas de Insercin y Capacitacin en consultas personales. ]

2.5 Por otro lado, en la prctica, se encontr que la mayora si tuvo una actitud positiva con relacin a la capacitacin. En los cursos de becas, 90% de las PCD matriculadas termin con su certificado de egresado; 3% no aprob aunque s asisti y 7% no concluy el curso. En cursos de gestin empresarial de seis sesiones, 80% complet las seis sesiones, habindose certificado a quien cumpli con por lo menos cuatro sesiones. Los talleres en que se present un menor porcentaje de asistencia fueron los de empleabilidad, en que en promedio se registr un 60% de asistencia. Se encontr menor asistencia en las PCD visual, que fueron los que menos encontraron opciones de insercin laboral como asalariados a travs de los servicios del proyecto y, por lo tanto, no esperaban mucho de la propuesta[footnoteRef:8]. A partir de esa constatacin, el equipo ejecutor decidi ofrecer ms talleres de empleabilidad a quienes encontraban ms chance de ser colocados en empresas, en el caso de la intervencin, las PCD auditiva. [8: Esto implicara adicionalmente, revisar las estrategias de capacitacin y de insercin de PCD visual para en el futuro encontrar nichos que superen la brecha de insercin para tales personas.]

2.6 Finalmente, para el componente 1, si bien en el enunciado se considera tambin a PCD que cuentan con su propio negocio, el trabajo previsto con este grupo de personas se ve disminuido en el proyecto en comparacin a la mayor dimensin en cuanto a estrategias, supuestos y esfuerzos que se abordaron para apoyar a las PCD a insertarse en puestos asalariados. En la prctica se encontr que la demanda de capacitacin para PCD con negocios propios era mucho mayor que lo que se pudo atender en la prctica, en tanto se tuvo que limitar el trabajo con este segmento para cumplir con las metas del proyecto.

2.6 En relacin al resultado para el componente 2 Empresas con responsabilidad social estn dispuestas y comprometidas a integrar PCD en su fuerza de trabajo , el supuesto principal fue que se encontraran suficientes empresas con responsabilidad social dispuestas a participar en el programa. Este supuesto se cumpli en cuanto a disponibilidad de empresas, pero no segn los criterios que se figuraron en un inicio.

2.7 La hiptesis de inicio era que las empresas emblemticas en responsabilidad social, generalmente, medianas y grandes empresas seran las que daran mayor opcin de trabajo a las PCD. Pero el equipo tuvo dificultad de llegar a ellas. Por insuficientes relaciones personales para abordar los niveles gerenciales en grandes empresas[footnoteRef:9] o por ser ms complicado cumplir con los perfiles laborales demandados, por ejemplo, Nextel, solicitaba un perfil muy alto en asesores de venta, con experiencia previa y no contbamos con candidatos empleables[footnoteRef:10]. Si bien se haba hecho un estudio previo, cuando se hizo el cruce con la poblacin meta del proyecto, el nivel de requisitos exigidos por aqullas (edad, nivel educativo, capacidad de trasladarse, etc.) no llegaba a ser cubierto. [9: Como se sugiere en el documento de sistematizacin del proyecto ya previamente mencionado.] [10: Ejemplo brindado por Erika Saldaa, Especialista en Insercin del Equipo Ejecutor.]

2.8 La salida encontrada por el equipo ejecutor fue ubicar demanda de empleo en sitios especializados de la Internet, que permiti acceder a pequeas y medianas y microempresas[footnoteRef:11], que manteniendo niveles mnimamente adecuados de oferta laboral, (en cuanto a formalidad de contratos, seguro social, etc.), requeran menores niveles de exigencia con relacin a los requisitos de empleo, (pero posiblemente condiciones laborales menos favorables que la gran empresa que se adecua a los criterios de responsabilidad social). La oferta de empleo se concentr en determinados perodos estacionales en que las empresas requieren contratar trabajadores rpidamente. Por otro lado se dio otro factor no esperado; algunos empresarios empezaron a ubicar otras empresas de ramos similares que pudieron relacionarse al proyecto. [11: De un total de 64 empresas que colocaron PCD en este proyecto, 36% fueron microempresas, 42% PYME, y 19% empresas grandes. ]

2.9 En cuanto al resultado para el componente 3 Instituciones pblico-privadas sensibilizadas para apoyar la insercin laboral de las PCD y fortalecidos los servicios de insercin laboral y apoyo microempresarial - , es donde menos se encontr las hiptesis de partida. Se esperaba que las entidades de atencin a PCD de los municipios, las OMAPED y los gremios de PCD pudieran cumplir un rol ejecutor principal en la articulacin de las PCD y las empresas y otras instituciones pblicas y privadas, con el soporte del proyecto. Por otro lado, se esperaba coordinar con la SUNAT para lograr su contribucin en el registro e informacin adecuada y el oportuno cumplimiento de beneficios tributarios para empresas que contraten PCD.

2.10 Las OMAPED si bien demostraron voluntad de apoyo a la intervencin, es muy poco lo que han podido hacer en cuanto a insercin laboral de PCD[footnoteRef:12]. La funcin principal de articulacin con el proyecto ha sido la de proporcionar datos de su registro de PCD. En la mayor parte de ellas, se observa gran debilidad respecto a poder realizar actividades de soporte a las PCD. Tienen limitaciones de tipo presupuestal (no tienen fondos o muy pocos, por ley, una UIT; la mayor parte dependen de otra gerencia, y eso poda significar demoras para realizar cualquier actividad conjunta con el proyecto. No todas tienen personal nombrado y en pocos casos tienen asistentes (como en Los Olivos, Magdalena, Pueblo Libre, tienen asistentes, Callao y Ventanilla) y el personal fcilmente puede rotar si se producen cambios polticos en las elecciones municipales. Con respecto a la data de PCD, tambin tienen limitaciones, muchos viven en zonas alejadas o no cuentan con partida de nacimiento y es difcil que las OMAPED accedan a ellas. Igualmente, las asociaciones de base o gremios de PCD tienen debilidades estructurales muy pronunciadas, en cuanto a su accionar, sus recursos y el manejo de informacin. [12: En la visita de campo, se pudo constatar que la OMAPED de San Martn de Porres, por ejemplo, ha incorporado una actividad de soporte a la promocin de empleo entre PCD, con una partida del Presupuesto Participativo del Municipio para el ao 2011. Sin embargo, su estrategia principal es promover la creacin de stands de venta de bebidas y golosinas en puntos clave de la localidad a cargo de PCD y no la concertacin con el sector empresarial privado. ]

2.11 En cuanto al rol que se esperaba de la SUNAT, se encontr que las empresas que contrataron PCD no consideraron como factor estimulante para contratar o mantener en planilla a PCD el tema de las exenciones tributarias. Por esto, antes que involucrar a funcionarios de la SUNAT para el seguimiento de las empresas que se acogieran a la norma de exencin impositiva[footnoteRef:13], se consider ms oportuno diseminar la informacin entre las partes comprometidas para interesar a las empresas a emplear esos incentivos tributarios[footnoteRef:14]. [13: MARCO LEGAL Ley 27050, artculo N 35 Decreto Legislativo N949, Decreto supremo N 102-2004-EF] [14: Se recurri al Estudio Echecopar especializado en la materia para diseminar informacin en eventos para empresarios, a travs de un folleto informativo y la difusin de entrevistas a expertos en programas de televisin.]

2.12 Se encontr el aporte de otros agentes no considerados inicialmente como actores clave para acceder a la poblacin objetivo del proyecto, adems de los gremios y las OMAPED. Por un lado, las entidades de rehabilitacin[footnoteRef:15], y por otro las entidades educativas. Los colegios secundarios especiales o no, mostraron ser una opcin muy importante en la identificacin de beneficiarios. La informacin de los profesores constituye un muy buen aporte para seleccionar PCD con potencialidad de capacitarse y optar por ocupaciones de diversa ndole. [15: Como CERP La Victoria de ESSALUD. ]

2.13 Por ltimo, a travs de este componente se canalizaron las acciones de sensibilizacin y acercamiento a las entidades pblicas y privadas de soporte a la poblacin meta y de llegada a las empresas, como estaba previsto en el proyecto original. 2.14 Supuestos a nivel de consecucin de fin y propsito del proyecto. Las hiptesis a nivel de consecucin de fin y propsito del proyecto, esperados a partir de que se hubieran cumplido las acciones de los componentes y considerando ciertos supuestos en el contexto, tambin debieron ser revisadas. A nivel de fin de proyecto, se previ que durante el desarrollo del proyecto y tres aos despus de su culminacin se contara con un mercado laboral estable y que las condiciones econmicas favoreceran la generacin de empleo y el desarrollo microempresarial. 2.15 Un estudio realizado para el proyecto en el ao 2009[footnoteRef:16], encontr que durante la vida del proyecto, los efectos de la crisis internacional han afectado parcialmente el desarrollo del empleo en el mbito de desarrollo de la intervencin Lima y Callao a partir de fines del ao 2008, encontrndose entre sus efectos la cada en la demanda externa -en razn de la recesin internacional- que se viene reflejando en un menor volumen exportado de nuestros productos y consecuentemente, en menor produccin y en menor empleo. Por ello, los sectores ms articulados a la economa mundial resultan, inicialmente, los ms afectados. El empleo en la gran empresa en los sectores textil -confecciones y agroindustria, que congregan el mayor volumen de trabajo asalariado presenta una tendencia a la baja. [16: El empleo en Lima Metropolitana, comportamiento reciente y perspectivas en el corto plazo; Eco. Julio H. Gamero Requena, Informe de Consultora EDAPROSPO, Lima, 13 de julio de 2009]

2.16 Sin embargo, la crisis viene afectando menos a la capital que a otros contextos urbanos del resto del pas. El crecimiento del sector construccin unido a una mayor extensin del mercado de los servicios viene configurando un entorno de mejor soporte al empleo; el trabajo dependiente contina creciendo pero a tasas bajas aunque superiores a las del empleo independiente y las empresas de mayor tamao relativo, es decir de ms de 51 trabajadores son las que estn presentando un deterioro en su planilla. Las empresas pequeas (de 11 a 50 trabajadores), en cambio son las que continan creciendo a tasas significativas. Lo anterior explicara el mayor dinamismo encontrado por el proyecto en la oferta de empleo por parte de pequeas empresas.

2.17 A nivel de propsito del proyecto, los supuestos han sido que: a) las empresas mantienen su compromiso de responsabilidad social para emplear PCD; y b) las PCD han logrado adaptarse a las exigencias del mercado laboral de las empresas y del mercado comercial de Lima y Callao. Si bien como se dijo antes, no se trabaj principalmente con empresas que manejan el principio de responsabilidad social explcitamente en tanto que las que incorporan a PCD como parte de dicho enfoque an son una minora, se ha encontrado que las que se han adherido al mercado de colocacin de PCD sin partir de dicho principio, estn dispuestas a mantener su compromiso de emplear PCD. Por su parte, las PCD que se han incorporado al mercado laboral y a negocios, parecen encontrarse motivados a continuar adaptndose a las exigencias implicadas.

B. ALCANCES EN LOGRO DE OBJETIVOS 2.18 Cumplimento de objetivos. Como se aprecia en la Tabla 1, las principales metas para el cumplimiento de objetivos a nivel de propsito se han cumplido. Se ha logrado la colocacin de 88 por ciento de lo esperado en cuanto a personas del grupo objetivo para la insercin en el mercado laboral de empresas. En la insercin/mejoramiento de puestos de trabajo en micro-emprendimientos comerciales gestionados por PCD, se super la meta esperada (105 por ciento), a pesar de que no se concentr mayores recursos en promocionar el empleo en este segmento empresarial. Por ltimo, se ha cumplido con entregar 1.598 servicios a PCD - aproximadamente 80% de los 2.000 esperados - en preparacin y articulacin para el trabajo (orientacin para la empleabilidad, capacitacin ocupacional y productiva, gestin empresarial, participacin en ferias) y en servicios de colocacin y seguimiento en puestos asalariados y de autoempleo en el sector microempresarial.

Tabla 1: ALCANCE EN CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS SEGN PROYECTADO

Indicadores del proyecto a nivel de propsito: Generar oportunidades de insercin laboral y micro-emprendimientos para personas con discapacidad (PCD) de bajos ingresos a travs de servicios que articulen la oferta y demanda en el mercado laboral y microempresarial.Variacin de Metas totales -acordada con FOMIN (06/10)Resultados (30/12/10)

300 PCD han sido colocadas en puestos de trabajo en empresas privadas o pblicas bajo la modalidad de pasantias o con contratos laborales.200176 (88%)

75 PCD ubicados en micro-emprendimientos que ofrecen servicios o productos al mercado.7579 (105%)

2.000 PCD se benefician con los servicios del proyecto considerando adquisicin de empleo, capacitacin y servicios de desarrollo empresarial.2.0001.598 (80%)

2.19 Hiptesis central validada. Los resultados logrados confirman la principal hiptesis del proyecto respecto a la idoneidad de los servicios, productos y actividades, tal como finalmente fueron brindados, con estrategias validadas en los componentes de intervencin del proyecto para lograr la insercin de empleo de PCD en trminos de las condiciones, demanda y requerimientos del mercado. Lo anterior implica asimismo, la disposicin por parte de las empresas de recibir personas con discapacidad para el cumplimiento de trabajos en los que estas tienen ventajas comparativas o, por lo menos, su discapacidad no presenta algn tipo de desventaja. Tambin refleja la adecuacin por parte de las PCD a los requerimientos del mercado laboral y del autoempleo, ya sea de aqullas que optaron por mecanismos para obtener empleos que exigen poca preparacin de manera inmediata - talleres de orientacin para la empleabilidad -, como las que apostaron a cursos de capacitacin laboral y de gestin para acceder a posiciones que exigen mayores competencias, an cuando el empleo o los rditos de la formacin impliquen plazos ms largos. Tabla 2. SERVICIOS BRINDADOS A BENEFICIARIOS DIRECTOS SEGN TIPO DE SERVICIO 30/12/2010

Total Porcentaje

Segn Servicios del Proyecto

Insertados con seguimiento en Empresas17611.01

Empleos creados o mejorados con seguimiento en microempresas794.94

Talleres de Empleabilidad 58836.80

Becas y Cursos Laborales26316.46

Cursos Productivos y de Gestin Empresarial34521.59

Participacin en ferias1479.20

Total de servicios brindados1598100

Fuente: Informacin de base de datos de Unidad Ejecutora

2.20 Caracterizacin de los beneficiarios directos. Como se observa en el Grfico N 1 y en la Tabla N 3, la mayor parte de beneficiados en colocacin, hasta la fecha de la evaluacin, han sido PCD auditiva, que tuvieron demanda inmediata por parte de empresas para posiciones como operarios de ensamblaje, maquinistas, almaceneros, personal de limpieza, entre otras[footnoteRef:17], que no exigen una preparacin especial para el desempeo de competencias ms complejas, aparte de la orientacin ofrecida en talleres de empleabilidad que les ha permitido presentarse de la mejor manera en convocatorias y entrevistas de seleccin. La ubicacin ha sido principalmente en actividades econmicas de Industria de maquinaria y equipo, papelera e imprenta, textil, confecciones, entre otras. [17: En estos casos las exigencias privilegiadas por el mercado, segn informacin del proyecto han estado relacionadas a: juventud, capacidad de traslado y habilidades de tipo visual y motora fina.]

Tabla N3: Personas Colocadas en empresas segn Tipo de Discapacidad y Grupo Ocupacional - N: 176 30/12/10

Grupo OcupacionalTipo de DiscapacidadTotal%

AuditivaMotoraVisual

Operario13312014583

Tcnico91532715

Profesional 13042

Sub Totales143303176100

Fuente: Informacin de base de datos de Unidad Ejecutora

2.21 En el grfico N 2 se observa que la participacin de las PCD que han participado en alguna de las modalidades de capacitacin se ha concentrado en talleres de empleabilidad. A estos talleres, a partir del tercer trimestre de 2009, se opt por convocar en su mayor parte a PCD auditiva jvenes, generalmente sin mayor preparacin profesional ni experiencia laboral previa[footnoteRef:18], en tanto las oportunidades de trabajo que se presentaban fueron con mayor frecuencia para esta poblacin[footnoteRef:19]. [18: El proyecto ha encontrado que la variable Educacin es un tema realmente relevante en la intervencin; en cuanto al perfil de PCD registrados para el proyecto, (2.240 casos) 24% de los beneficiarios tiene como el mximo nivel educativo alcanzado solo primaria, mientras que 49% posee secundaria como su mximo nivel.] [19: En su informe final de consultora (30/12/2010), la especialista en Capacitacin Laboral del Proyecto, Yovana Y. Huamn Bustamante refiere que se empez dictando los Talleres mayoritariamente a PCD motriz, sin embargo fue necesario cambiar la orientacin hacia PCD auditiva por las razones sealadas. Incluso, en reiteradas ocasiones se realizaron talleres en los ambientes de EDAPROSPO con personas invitadas telefnicamente de la Base de Datos a fin de contar rpidamente con candidatos identificados para los requerimientos de colocacin. No se busc activamente formar grupos de PCD visual, ya que no se contaba con oportunidades laborales para esta poblacin y no se quera generar expectativas en los egresados. Casi al finalizar el proyecto se ejecut un solo taller para PCD Visual en coordinacin con el Programa AGORA, con el objetivo de compartir experiencias y validar los contenidos del taller con esta poblacin.]

2.22. Por otro lado, en el mismo grfico N 2 se observa que la mayor participacin en cursos productivos y de gestin, la segunda en importancia en cuanto al nmero de beneficiarios, se ha concentrado en las PCD motriz. Esto se condice con la informacin recogida por el programa en cuanto a que una mayor proporcin de este tipo de PCD opta por trabajar de manera independiente en negocios y emprendimientos cercanos a su lugar de vivienda, en actividades de artesana, comercio minorista, etc. El equipo ejecutor ha encontrado, procesando datos de edad, que se trata de un grupo de ms edad, que ha sido superior a los 40 aos en promedio en cada uno de los grupos de capacitacin. De manera adicional, tambin resalta en el mencionado grfico que una mayor proporcin de participantes con discapacidad motriz, ha optado por becas y cursos de formacin laboral, en tanto tambin existen opciones para empleos en empresas como asistentes administrativos, secretarias, atencin al cliente, ventas, supervisores, cajeras, recepcionistas, etc., opciones en los que por lo general se exige una formacin especializada, slida certificacin acadmica y relativa experiencia. En el mismo grfico se aprecia tambin que aproximadamente la mitad de PCD visual - 70 de 136- que participaron en los servicios de capacitacin del proyecto optaron asimismo por becas y cursos de formacin laboral, para especializarse especficamente en posiciones tales como tele-operadores, atencin al cliente, cobranza, control de calidad, entre otras, mayormente en sectores de comercio y servicios[footnoteRef:20]. [20: La especialista en Capacitacin, seala en su informe final de consultora, que los cursos de mayor demanda son Asistente Contable y Teleoperador Recepcionista, cursos que son identificados por las PCD como un medio para acceder a empleos cuyas exigencias son compatibles con las posibilidades de una Persona con Discapacidad, ya sea motriz o visual. ]

C. IMPACTO DEL PROYECTO

Tabla N 4. ALCANCE EN CUMPLIMIENTO DE METAS DE IMPACTO SEGN PROYECTADO

Indicador de impacto del proyecto a nivel de propsito: Generar oportunidades de insercin laboral y micro-emprendimientos para personas con discapacidad (PCD) de bajos ingresos a travs de servicios que articulen la oferta y demanda en el mercado laboral y microempresarial.Variacin de Metas totales -acordada con FOMIN (06/10)Resultados (30/12/10)

El 70% de los PCD insertados (210 DE 300 casos) permanece en el mercado laboral por al menos 6 meses14066 (33%) + -

El 70% de PCD insertados (52 de 75 casos) permanece en mercado microempresarial por al menos 6 meses.5254 (72%)

2.23 Permanencia en el puesto de trabajo. Un indicador principal de impacto considerado a nivel de propsito del proyecto ha sido la permanencia en los puestos de trabajo. De las personas insertadas en empresas, slo 33 por ciento, hasta el momento, se ha mantenido por al menos seis meses en su puesto de trabajo. En cambio, la situacin es ms favorable para las personas insertadas en el mercado microempresarial, donde 72 por ciento ha permanecido en su empleo por al menos seis meses. Las razones de la insuficiente permanencia en el grupo asalariado, puede estar relacionada a la demanda de trabajo estacional por parte de las empresas que no renuevan el contrato despus de pasada la produccin para campaas estacionales; otro factor, como veremos ms adelante es que para un porcentaje muy elevado de participantes: 85 por ciento, (Tabla N 5 y Grfico N 3), la experiencia ha sido su primera en cuanto a trabajo asalariado; este factor, sobre todo si se trata de jvenes con discapacidad auditiva y poca escolaridad, puede haber sido un factor relevante para la salida de varios jvenes, puesto que no estn acostumbrados an a las exigencias de un puesto que demanda puntualidad y mucho esfuerzo de concentracin, adems de existir en ellos un fenmeno de temor a la crtica de supervisores y compaeros de trabajo por el tema de la discapacidad auditiva[footnoteRef:21]. [21: En la intervencin con un grupo focal de PCD auditiva se encontr que varios de los jvenes participantes que haban ingresado a trabajar por primera vez, salieron por motivos como los sealados (remitirse al Anexo N 5: Opiniones recogidas en Grupos Focales segn tipos de PCD y servicios del programa). ]

Tabla N 5. OPORTUNIDAD DE INSERCIN EN PUESTO DE TRABAJO N - 176 Insertados 30/12/2010

Primer trabajo2do trabajo3er trabajo o msTotal

Nmero150224176

Porcentaje85132100

Fuente: base de datos de Unidad Ejecutora

2.24 Primera oportunidad de trabajo para mayor parte de un segmento de PCD. Por otro lado, el hecho de que para un porcentaje muy alto de los insertados, se tratara de una primera experiencia de trabajo, puede ser considerado en s mismo un indicador de impacto favorable para los participantes. Esta primera experiencia es estimada por las PCD como sumamente importante y consideran que ahora tienen mayor conocimiento y seguridad para mantenerse en un puesto de trabajo u optar por otro. La posibilidad de relacionarse con otras PCD que estn trabajando y conocer los mecanismos de oferta y las condiciones involucradas en la demanda los sita en una situacin de mayor solvencia personal.

2.25 Indicios testimoniales de impacto. En una serie de grupos focales con diferentes tipos de PCD (remitirse al Anexo N 5), se encontr que el grupo de PCD con negocios de relativa permanencia y un nivel educativo mayor, considera que los servicios de capacitacin han provocado cambios favorables en sus negocios. En trminos de gestin, les ayud a identificar y mejorar el trato a sus clientes, manejar situaciones en su negocio, conocer la demanda de sus productos, inventariar sus productos, analizar costos y proyectar flujos de inversin; adems, el manejo en la prctica de tales conceptos signific para varios de ellos un aumento de sus ventas. Algunos aprendieron a relacionarse mejor con otras instituciones accediendo a cursos de exportacin u otros; otros, han podido empezar a trabajar en trabajos independientes como feriantes o en negocios de servicios, con mayores proyecciones de realizacin personal. Sin embargo algunos sealaron que an sienten vacos en acciones que implican fomento de la necesaria articulacin empresarial, entre artesanos por ejemplo, y de apoyo para acceder a fuentes de financiamiento. Tambin esperan tener mayores oportunidades de servicios de desarrollo empresarial para mejorar la gestin de manera progresiva, paralelamente al crecimiento de los negocios. 2.26 De los testimonios de un grupo de PCD motora que accedi solamente a servicios de capacitacin del proyecto sin estar registrados en los servicios de insercin laboral o de soporte a la poblacin auto-empleada, se puede inferir que el impacto en el empleo no se ha circunscrito a los participantes de dichos sub-componentes. En esos casos se encontr que gracias a la calidad de la capacitacin recibida en una entidad de prestigio y la adecuacin de los contenidos a sus necesidades, algunas personas estn escalando posiciones dentro de su empleo actual. Tambin, en algn caso, la ocupacin tcnica aprendida, permite realizar servicios de autoempleo temporal, que sirven como estrategia econmica para las personas que no encuentran an empleos a tiempo completo. 2.27 De los grupos de PCD motora y auditiva que han participado en los servicios de insercin laboral del proyecto, se encuentra una gran satisfaccin por haber obtenido empleo de manera eficaz y rpida gracias al mismo. En el caso de los PCD motora, con mayor preparacin profesional y tcnica, an cuando en su mayor parte sienten que estn sobre-calificados en relacin a su posicin actual, estn satisfechos porque han superado la situacin previa, de desocupados y pueden contribuir a cubrir las necesidades de sus familias y salir de deudas pendientes. En el caso de PCD auditiva, ms jvenes y con menos formacin escolarizada, la satisfaccin mayor ha estado relacionada a tener por primera vez un empleo y poder contribuir con sus padres en gastos de la casa. La insatisfaccin de varios de ellos se relaciona a las dificultades para comunicarse con jefes y compaeros y, adaptarse, por tanto, a las exigencias de la posicin. Algunos no parecen entender aspectos relacionados a demoras en oportunidad de pago y condiciones del trabajo en sus empresas.2.28 En todos los grupos, la experiencia ha implicado aumento de la autoestima personal, en relacin a s mismos y la manera de ser apreciados por parte de sus familiares ms cercanos, padres, hijos y parejas. Una participante dice: Despus de mi formacin en IPAE y por mi trabajo en mi negocio, mis hermanos que son profesionales dicen, como ha cambiadoantes era una simple costurera, ahora es una empresaria y no hay quien la pare para dar opiniones. Un participante que an no ha conseguido trabajo dice Esta experiencia me ha ayudado en la autoestima, sentirme seguro de mi mismo, admiracin de mi hija. Una participante con discapacidad auditiva que entr a trabajar por primera vez, opina: Mi mam deca que tena que trabajar, ella vio que aqu tenan experiencia, me ayudaron. Mi mam (estaba) preocupada por m. Ella pensaba que tenan que explicarme bien por que trabajar nos ayuda a ser independientes.

2.29 Impacto en otros actores involucrados. An cuando no se ha tenido previsto como indicador de impacto del proyecto los cambios en otros actores involucrados en la experiencia de creacin de una plataforma de insercin laboral, el proyecto s consider esto como un factor esencial para su eficacia en cuanto a mejorar las oportunidades de trabajo de la poblacin objetivo. En este sentido, es importante sealar que la experiencia ha permitido el involucramiento de 64 empresas y tomadores de decisiones a nivel de gerencia - que han contratado a PCD, pudiendo haber comprobado en la prctica las ventajas de contar con personal apropiado cumpliendo principios de responsabilidad social que la comunidad demanda y el Estado promueve. Adems, la experiencia de sensibilizacin a personal de planta y supervisores de las personas insertadas, ha permitido ampliar el abanico de trabajadores con actitudes favorables en los entornos de trabajo[footnoteRef:22]. [22: Como dato del alcance de este enfoque que demostr ser de suma importancia para dar soporte al personal insertado, en el informe final de consultora de Erika Saldaa Lpez (30/12/2010), especialista de Insercin Laboral del proyecto, se seala que en el segundo semestre del ao 2009, ao en que se obtuvo la mayor cantidad de inserciones, se realizaron actividades de sensibilizacin en 15 empresas que haban acogido recientemente a PCD, sensibilizndose a 230 empleados y trabajadores de dichas empresas (ver Cuadro N 2 de dicho informe). ]

2.30 Respecto al impacto en otras instituciones involucradas, el proyecto ha permitido la adaptacin y validacin de oferta de capacitacin especializada en un conjunto de centros de educacin superior de alto reconocimiento (como IPAE, CECITEL, SENCICO y ABACO), Centros de Educacin Tcnico Productiva (CETPRO), y consultores independientes que formaron parte del plantel de consultores en gestin y empleabilidad, que permitieron brindar capacitacin de manera descentralizada, acercando los cursos y talleres a las sedes de asociaciones de base de PCD, municipalidades y otros locales diversos.

2.31 Cmulo consolidado de conocimiento. El proyecto ha alcanzado adems un cmulo consolidado de conocimiento, resaltando lo siguiente: la especializacin del equipo de planta del propio proyecto, bases de datos de PCD con inters y adecuados a un nmero relevante de perfiles ocupacionales identificados para el empleo segn tipos de discapacidad, diagramas de procedimientos y flujogramas de intervencin que interrelacionan los componentes 1 y 2 para el proceso de insercin laboral, validacin de estrategias de intervencin, consultoras puntuales de: a) lnea de base de personas con discapacidad en Lima Metropolitana, b) intervencin en medios de difusin para promover masivamente la propuesta de insercin laboral, c) estudio de situacin y tendencias del empleo en Lima Metropolitana, d) propuesta arquitectnica de accesibilidad para PCD en empresas y entidades de servicios instituciones educativas y, municipios, e) sistematizacin analtica de la experiencia y, f) propuesta de sostenibilidad de la experiencia. Sin embargo, el nivel de diseminacin de lo producido an solo ha conseguido impactar de manera incipiente en otros agentes pblicos y privados involucrados, como en las empresas - sobre todo en las de mayor tamao, en las que si cuaja el principio de responsabilidad social con las PCD, las consecuencias suelen ser muy auspiciosas- as como en la sociedad en general. D. ALCANCES EN RESULTADOS Y PRINCIPALES PRODUCTOS

2. 32 Cumplimiento de Resultados segn componente 1 de Capacitacin laboral, empresarial y promocin. Segn se puede ver en la Tabla N 6, los resultados obtenidos en el componente 1, de Capacitacin laboral, empresarial y promocin para PCD se ajustan a lo comprometido. La amplia respuesta de PCD con microemprendimientos que aprovecharon la oferta de capacitacin estara relacionada a que el autoempleo es una estrategia evidente de generacin de ingresos para las personas que encuentran brechas de ingreso al mercado laboral y la capacitacin ofrecida fue percibida como una buena oportunidad para la consecucin y mejora del empleo. En lo que menos se avanz en metas - fue en los Talleres de Empleabilidad y Programa de Becas, segn el equipo ejecutor, el principal motivo ha sido el inicio tardo en su implementacin, y si bien cuantitativamente no se ha llegado a las metas inicialmente previstas, lo avanzado y la experiencia lograda ha sido suficiente para delinear metodologas de trabajo y rescatar valiosos aprendizajes. El inicio tardo ha estado relacionado a dificultades en ubicar y seleccionar a entidades especializadas y consultores que pudieran ofrecer los cursos requeridos tratndose de un proyecto pionero y, tambin, a las dificultades del equipo ejecutor en la gestin del proyecto en cuanto a su adecuacin al manejo de los procedimientos que el BID exige para contrataciones.2.33 Principales productos del Componente 1. El primer componente consolid una serie de estrategias de registro de participantes y de capacitacin que han permitido cumplir con xito los cometidos centrales de la intervencin. Con relacin al registro, adems de los datos de las asociaciones de base de PCD, se obtuvo contacto con las personas a travs de colegios secundarios especiales para personas con discapacidad, de los centros de rehabilitacin, como el CERP La Victoria, INR y otros. A finales de diciembre de 2010 se tenan datos registrados de ms de 2.000 PCD contactados. Sin embargo, durante la evaluacin se ha identificado que no se ha procedido actualizar de manera constante los datos (esto, de manera relativa, se focaliz en las PCD insertadas o a las emprendedoras que formaron parte del monitoreo del empleo del proyecto, en el afn de seguimiento del cumplimiento de metas de insercin o permanencia en el empleo, actividad a la que se dio mayor importancia en la ltima fase de ejecucin del proyecto). TABLA N 6. CUMPLIMIENTO DE RESULTADOS SEGN COMPONENTE DE CAPACITACIN LABORAL, EMPRESARIAL Y PROMOCIN DE PCD

Indicadores del Marco Lgico y enunciado del proyecto a nivel de Componente 1: Capacitacin laboral, empresarial y promocin para PCDVariacin de Metas totales -acordada con FOMIN (06/10)Resultados y porcentaje de cumplimiento (30/12/10)

1. Identificacin y Capacitacin de PCD

1.1. Al menos 2000 PCD han sido identificadas y registradas en el programa. Ao 1: 500; Ao 2: 750, Ao 3: 750.2.0002.240 (112%)

1.2. Al menos 1000 PCD han recibido capacitacin en temas de empleabilidad. Ao 1: 300; Ao 2: 350; Ao 3: 350.700588 (84%)

1.3. Al menos 300 PCD participantes de MYPE han recibido capacitacin en gestin empresarial y produccin. Ao 1: 75; Ao 2: 100; Ao 3: 125.300345 (115%)

1.4. Al menos 600 PCD han recibido capacitacin laboral a travs de cursos especializados o becas en institutos tcnicos reconocidos. Ao 1: 150; Ao 2: 200; Ao 3: 250300263 (88%)

2. Promocin servicios y productos de PCD

2.1. Al menos 150 PCD han participado en ferias promocionales de empleo y de comercializacin de y servicios/productos. Ao 1: 50; Ao 2: 50; Ao 3: 50*147147(100%)

2. 3 Concursos anuales de premiacin PCD emprendedoras y habilidades ocupacionales.pasa a CII0 X

2.4. 1 sistema de informacin en funcionamiento. Diseo e impresin Kit informativo para PCD y video experiencias PCD Consultora de Intervencin en medios de difusin y promocin Masiva11 (100%)

* Las ferias de empleo constituyeron acciones del Componente 2, pero sus resultados se incluyen ac como parte de una sola meta.2.34 Por otro lado, el primer componente tambin plante un abanico de ofertas de capacitacin de diferentes temticas, posibilitando el acceso a personas de diverso nivel educativo, tipo de discapacidad y opciones de traslado y de pago parcial, para becas (ver en la Tabla N7 el testimonio de la Jefe de Servicios Empresariales de IPAE, que revela cmo la vinculacin con el proyecto ha permitido adecuar los servicios de esta organizacin a los requerimientos de las PCD). Seguidamente se resume el abanico de intervenciones de capacitacin que se han ofrecido: a) Talleres de empleabilidad. 31 talleres de orientacin a las personas para presentarse ventajosamente a convocatorias abiertas por empresas y entidades; 3 dictados entre agosto y diciembre de 2008, 18 entre enero y diciembre de 2009 y, 10 entre enero y setiembre de 2010. Entre ellos, 15 talleres estuvieron dirigidos a PCD motora y otros tantos para PCD auditiva. Slo un taller al final del programa, para PCD visual. Los lugares de dictado de los talleres fueron: EDAPROSPO: 10 talleres, Municipalidades: 7 talleres, Asociacin de Sordos: 3 talleres, instituciones de rehabilitacin: 3 talleres y el resto en otras instituciones, como empresa Renzo Costa, CETPRO, CONADIS. Los egresados fueron 588 personas.b) Eventos de Capacitacin Laboral. Entre ellos, dos tipos diferenciados:i. Programa de becas. Implic la participacin de PCD en cursos regulares o adaptados en institutos de educacin tcnica superior de prestigio, a los que el programa financi en 80% del costo. En CECITEL hubieron becados en cursos de teleoperadores recepcionista, de atencin al cliente, y de cobranzas, telemarketing, reparacin de celulares, y Window Office. En IPAE, de asistente contable, de compras, gestin de crditos y cobranzas, y, gestin de pequeos negocios. En SENCICO, de construcciones metlicas, Window office bsico, lectura de planos, instalaciones elctricas, melamine y, construccin de tabiquera en seco. En BACO, de diseo grfico publicitario. El total de becados fueron 192 personas y los cursos ms demandados fueron: teleoperador recepcionista (40 participantes) y asistente contable (41 participantes), que fueron identificados por las PCD ya sea motriz o visual como un medio para acceder a empleos cuyas exigencias son compatibles con sus posibilidades. ii. Cursos Tcnico - Laborales. Mediante estos cursos se busc actualizar o fortalecer competencias puntuales, de manera rpida y descentralizada. Se realizaron cuatro cursos se ha logrado ejecutar 4 cursos, capacitando en temas como computacin, digitacin y telemarketing a 71 personas, en el CERP Callao, en OMAPED del Rmac, la Municipalidad de Lima y la oficina central de EDAPROSPO. c) Cursos de gestin empresarial y talleres tcnico productivos. Se realizaron en total 18 cursos realizados, 14 cursos de Gestin Empresarial y 4 cursos Tcnico Productivos, en su mayora para personas con discapacidad motriz.i. Cursos de gestin empresarial, fueron los primeros en brindarse, desde octubre de 2007, hasta mayo de 2010. De los 14 cursos, slo uno fue para PCD visual y el resto para PCD motora. Los cursos fueron impartidos en CERP La Victoria y Callao (4), Municipalidad de Lima (3), otros centros de rehabilitacin, de educacin tcnica productiva y municipios. El nmero de egresados fue de 285.ii. Se realizaron dos talleres tcnico-productivos en 2009 y otros dos en 2010. La temtica fue: productos de bisutera, confeccin y productos de limpieza (2). Se realizaron en las localidades de Collique, Puente Piedra y Ensenada, teniendo 60 personas egresadas.

2.34 En cuanto a promocin de empleo, servicios y productos de PCD, se consigui lo siguiente: a) Participacin en ferias artesanales. Se logr que 67 personas con emprendimientos participaran en 14 ferias artesanales y comerciales entre diciembre de 2007 a diciembre de 2009. Tres de ellas fueron promovidas por MINCETUR, y el resto en su mayor parte por Municipalidades de Lima. La Unidad ejecutora del proyecto ha encontrado que un logro cualitativo de esta actividad es que los feriantes al tomar contacto con los organizadores de las ferias posteriormente gestionaron su participacin de manera directa para otras fechas, ya sin el apoyo del Proyecto.b) Participacin en ferias de empleo. Se logr que 80 beneficiarios del proyecto tuvieran la oportunidad de participar y conocer las diversas ofertas laborales que ofrecen el mercado actualmente en dos ferias laborales y una actividad virtual. La Primera y Segunda Feria Laboral Expo Laborum se realizaron en el Hotel Mara Angola en Junio 2008 y Junio de 2009, respectivamente En dichos evento participaron diversas empresas grandes y medianas, como Yanacocha , Hipermercados peruanos , Amrica-Tel, entre otras,. y, diversas empresas consultoras de seleccin de personal. La especialista en Insercin del equipo ejecutor seala en su informe final que esta actividad permiti a los participantes orientarse e informarse sobre qu puestos se estn solicitando actualmente en empresas y motiv a muchos a la bsqueda de fortalecimiento de sus competencias. En 2009 se realizo una actividad adicional de modalidad virtual en EDAPROSPO, en la que participaron 13 personas, en la que se les ense a ingresar de forma virtual a todo el campo virtual de Expo Laborum y cmo interactuar con la empresas expositoras. c) Diseo e impresin de kit informativo y proceso de difusin y promocin de la experiencia. Se produjo un brochure y un trptico informativo, para ser diseminados entre diversos agentes involucrados con la experiencia, especialmente los tomadores de decisiones de las empresas, esto estuvo adems relacionado a un proceso informativo a cargo de una consultora especializada que constituy uno de los productos del Componente 3[footnoteRef:23]. [23: Estrategia de intervencin en medios para difusin y promocin masiva de propuesta de insercin laboral de las personas con discapacidad; Informe final de consultora EDAPROSPO; Lic. Marta Aliaga Herrera; 31 de octubre de 2009. ]

TABLA N 7. ESTRATEGIAS EXITOSAS PARA OFRECER CURSOS DE CALIDAD A PCD EN UN INSTITUTO DE EDUCACIN SUPERIOR Testimonio de Ava Alencastre, Jefe de Servicios Empresariales de IPAE, 14/01/2010

La primera convocatoria para brindar servicios en IPAE se da en el ao 2008, pero se concret recin a fines de 2009. El proyecto solicitaba cursos para grupos de varios tipos de discapacidad con requerimientos diversos, pero ellos tenan su currculo muy estructurado, armado y no haba un cuso que se adecuara. Haba inters en un curso de iniciacin de negocios, tenan temas armados, listado de profesores de seas, etc. Mandaron propuesta inicial, pero no se concret.

En una segunda convocatoria, a finales de 2009 se invit a las PCD a diferentes cursos por libre eleccin. Pero fue claro que no eran los cursos que requeran. El responsable de la escuela de IPAE, Fernando Carpio que impulsa el tema de Responsabilidad Social Empresarial, se interes, aceptaron un pago de aproximadamente US$200 por cada participante. Deciden formar un primer grupo a curso especial en que pudieran entrar tres o ms PCD. As se insertaron algunas PC (03) en un curso de Crditos y Cobranzas. Luego, se eligi cursos ad-hoc en horarios especiales, en las ltimas horas de la maana o primeras de la tarde para facilitar su llegada y acceso.

Posteriormente plantean al Proyecto, que entren personas invidentes. Se preocuparon por la falta de preparacin de profesores. Teman poder fallar, y por hacer un bien, tener a otros 27 alumnos quejndose, por lo que se opta por hacer un curso especial para PCD visual. Para el curso de crdito y cobranzas, se consigui cinco de sus mejores profesores. Se tom un mes para captar (llamadas por telfono, convocatoria por peridico, visitas). Para los cursos especiales, la meta era: como mnimo 18 participantes, el costo US$ 200 por participante, el proyecto entregaba material impreso u otro, los horarios fueron de tarde o maana despus de cursos de carrera y se cont con una persona permanente que los atendiera. En la primera convocatoria, entraron 18 ms invidentes. Se estructur el currculo, tratndose ms de cobranzas y de informacin legal clave que de crditos. Fue un xito no hubo ninguna desercin.

Finalmente se implementaron cinco cursos especiales, (01) en Cobranzas telefnicas para invidentes, (03) de Asistentes Contables para grupos de PCD motora, y (01) un grupo de Gestin de Negocios, para microempresarios. En total fueron cerca de 100 participantes, 98% certificados, con desercin bajsima. Los filtros fueron mayores para asistentes contables, (requisito haber culminado secundaria). Pero la mayora tena, en todos los casos, secundaria completa.

Se hizo hincapi en las necesidades de infraestructura. Se entrevistaron con personas de gora, institucin de invidentes, para capacitar/sensibilizar al personal de limpieza y portera. Lo interesante, es que todas las personas, incluyendo el personal de servicio contratado y policas, colaboraron apoyando a los invidentes. Las aulas que se utilizaron eran del primer piso. Fue muy importante el rol cumplido por la persona que coordinaba entre la institucin y las PCD.

Para IPAE la experiencia ha sido excelente. Se ha contratado a dos personas ciegas para cobranza por telfono, tienen ms de un ao trabajando. Entraron con sueldo mnimo, ahora por rendimiento y productividad estn en s/.1,200. Son muy bien considerados por el resto del personal, se les incluye en todas las reuniones de trabajadores, laborales y de esparcimiento. Utilizan software para ciegos para el manejo de computadora (en su caso es prestado por AGORA).

Los factores de xito?: identificar la propuesta que resulte atractiva a las PCD segn oferta laboral y capacidades y, que sea rentable para la entidad. Adems, considerar que las PCD valoran el prestigio de la institucin que los capacita. Esto adems mejora sus posibilidades de ser captados. Encontrar horarios que permita a las PCD desplazarse con mayor facilidad. Estaramos dispuestos a continuar? Por supuesto, siempre y cuando hubiera posibilidades de cobertura de costos

2.35 Cumplimiento de Resultados segn componente 2 de Insercin Laboral. En la siguiente Tabla N 8 se consigna los niveles de logro obtenidos segn lo proyectado en resultados/productos para el Componente 2, de Insercin laboral. Como la insercin laboral ha sido el foco central de la propuesta, los resultados de insercin y permanencia pasaron al nivel superior de propsito no aparecen como resultados del componente y, por tanto, ya han sido comentados. Como se puede apreciar, los resultados son bastante adecuados en cuanto a contacto e informacin, visita y registro de empresas, no tanto sin embargo, en cuanto a sensibilizacin en empresas que acogieron a los insertados. Las consultoras que pudieron haberse realizado en un inicio de la intervencin para promover determinadas ocupaciones y accesibilidad de PCD en empresas se realizaron tardamente o quedaron truncadas, pero se ha realizado un estudio no previsto inicialmente de condiciones de accesibilidad que permitir a futuro la adecuacin de las estructuras para el libre acceso de PCD en diversas entidades relacionadas al proyecto (OMAPED, entre otras). Se logr la participacin de expertos en discapacidad en eventos empresariales, pero no se lleg a realizar la premiacin de empresas socialmente responsables con PCD, como se tuvo esperado.TABLA N 8. CUMPLIMIENTO DE RESULTADOS SEGN PROYECTADO COMPONENTE DE INSERCIN

Indicadores del Marco Lgico y enunciado del proyecto a nivel de Componente 2: Insercin laboralVariacin de Metas totales acordada con FOMIN (06/10)Resultados y porcentaje de cumplimiento (30/12/10)

Al menos 500 empresas han sido contactadas e informadas por el programa. Ao 1: 100; Ao 2: 200; Ao 3: 200.5001095 (219 %)

Al menos 200 empresas visitadas y registradas (POA 2010)200188 (94%)

10 estudios de caso de factibilidad/perfiles ocupacionales para colocacin laboral de PCD en puestos en empresas. Ao 1: 5; Ao 2: 508 (10%)-

El personal de al menos 200 empresas ha recibido charlas de sensibilizacin para trabajar con PCD. Ao 1: 30; Ao 2: 75; Ao 3: 95 (50 como dato meta final segn POA 2009)50[footnoteRef:24] [24: En el documento del POA del ao 2010 figuran a la vez dos metas, de charlas dadas en 13 y 40 empresas, por lo que se mantuvo como lo sealado por las especialistas de la Unidad Ejecutora que corresponde a la meta establecida en el POA 2009. ]

30 (60%)+ -

-Seguimiento de condiciones de accesibilidad y adaptacin laboral en 150 empresas. Ao 1: 20; Ao 2: 50; Ao 3: 80 - Anlisis de accesibilidad de la infraestructura de empresas/entidades a favor de PCD - en POA 20104 246 (110 %)

5 participaciones de expertos en discapacidad en eventos empresariales (i. e. Congreso de CONFIEP, Cmara de Comercio, SUNAT, Per 2021-RSE).* 55 (100%)

3 Concursos anuales de premiacin de empresas socialmente responsables que emplean PCD.10X

En los informes de la Unidad Ejecutora se incluye la participacin en dos ferias Expo Laborum como parte de la meta cumplida en este indicador, lo cual lleva a 5 la frecuencia de participacin en eventos empresariales con expertos en discapacidad y al 100% del cumplimiento de la meta. Si la participacin en estos dos eventos no se considerara, la frecuencia bajara a 3 de 5 con un 60% de cumplimiento de la meta.2.36 Principales productos del Componente 2. Se logro identificar y contactar a un total de 1.095 empresas duplicando la cantidad estimada inicialmente. Del total de empresas identificadas y contactadas, se lograron visitar y registrar como posibles empresas beneficiarias del proyecto a 187 empresas, 94% de la meta acordada en el POA 2010. Las fechas de registro de empresas fueron desde Agosto 2007 hasta Octubre 2010. De las 187 empresas visitadas, 64 fueron las que finalmente insertaron a una o ms personas con discapacidad. En entrevistas realizadas a gerentes o responsables de rea de personal durante esta evaluacin externa, se encontr testimonios de amplia satisfaccin con el servicio brindado por la Unidad ejecutora[footnoteRef:25]. [25: Por ejemplo, la seora Gina Muiz Roggeroni, responsable de Servicio al Cliente y Responsabilidad Social de SECURITAS Per, seala que su empresa que tradicionalmente trabaja con las FFAA para seleccionar PCD, contact con el proyecto para insertar dos personas ms con discapacidad motora, encontrando una respuesta muy rpida y efectiva. El Sr. Alan Burns Ohara, de Clave3 Central de Alarmas, considera que EDAPROSPO tiene un buen Centro de Servicios de insercin, siendo la pre-seleccin tan efectiva, que les permite presentar ternas que se adecuan plenamente a los puestos requeridos. Hasta el momento, han colocado tres PCD y estn considerando convocar seis personas ms. ]

2.37 Se ha brindado charlas de sensibilizacin en 30 empresas (solamente 60% de lo previsto hasta el POA 2009). Esta actividad se empez a realizar de manera tarda, (entre mediados de 2009 hasta mediados de 2010) por la prioridad dada al cumplimiento de las metas de insercin. Sin embargo, la actividad fue considerada como estratgica por el Equipo ejecutor para fomentar la permanencia de las PCD insertadas. Como se ha mencionado ya en el prrafo 2.29 ya en el segundo semestre del 2009 se haban realizado charlas en 15 empresas, y la experiencia de sensibilizacin al personal de planta y supervisores de las personas insertadas, haba permitido llegar a 230 trabajadores y empleados favoreciendo sus actitudes en relacin a la propuesta. Segn testimonios de PCD y empresarios entrevistados en la evaluacin, esta actividad ha sido percibida como un soporte importante tanto por parte de las personas insertadas, como por sus supervisores. 2.38 La consultora de elaboracin de perfiles ocupacionales y condiciones de accesibilidad para dichos perfiles en diez empresas, estuvo prevista para la etapa inicial del proyecto, con la finalidad de proveer de estrategias vlidas para las actividades de insercin, sobre todo en empresas grandes, pero no se lleg a ejecutar cual proyectado (solo se avanz en el diseo de ocho perfiles ocupacionales, decidindose en el ltimo tramo de ejecucin, no proseguir con la misma). En cambio, s se concluy un estudio de adaptacin de puestos y accesibilidad en 46 entidades en su mayora pblicas (municipalidades, OMAPEDs), que contiene, matrices espaciales para reas de circulacin de PCD, digitalizacin de planos de reas a intervenir, elaboracin de propuestas para realizar modificaciones en las entidades participantes, entre otros componentes[footnoteRef:26]. [26: Consultora Adaptacin de Puestos y Accesibilidad; Arq. Madeleine Gisela Miranda Fournier; Informe Consultora EDAPROSPO, 8 de junio de 2010.]

2.39 Se lleg a promover la participacin de expertos en los siguientes eventos: (1) Evento de sensibilizacin a empresas en Real Felipe, en Junio de 2009; (1) Conferencia de Responsabilidad Social UNMSM, en Agosto de 2008; y, (1) Evento de sensibilizacin a empresas en el Hotel Sol De Oro, en Mayo de 2009. 2.40 Cumplimiento de Resultados segn componente 3 de relacionamiento con el entorno y fortalecimiento institucional. En la tabla N 9 se puede apreciar que la mayor parte de resultados esperados para este componente se han realizado segn lo previsto en el acuerdo con FOMIN, excepto para el caso de la incorporacin de actividades de insercin laboral y empresarial en las actividades y/o servicios de las OMAPED. Como se ha mencionado previamente, en el prrafo 2.10, es poco lo que pueden hacer las OMAPED y las asociaciones de base de PCD en cuanto a insercin laboral debido a la debilidad funcional y presupuestal en la mayor parte de ellas. 2.41 Principales productos del Componente 3. Se desarroll un proceso informativo a cargo de una consultora especializada denominado Trabajo Sin Fronteras - que constituyendo uno de los productos del Componente 3 estuvo directamente interrelacionado con el componente de Insercin Laboral. Su cometido fue la sensibilizacin y promocin de oportunidades para PCD y empresas e instituciones a partir de la propuesta del Proyecto. Esto implic, (12) artculos informativos y de sensibilizacin y entrevistas en medios escritos; (5) programas y presentaciones en medios radiales; (3) grabaciones y presentaciones en medios televisivos; y (21) presentaciones en pginas WEB locales, especializadas y regionales. TABLA N 9. CUMPLIMIENTO DE RESULTADOS SEGN PROYECTADO COMPONENTE RELACIONAMIENTO CON EL ENTORNO Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

Indicadores del Marco Lgico y enunciado del proyecto a nivel de Componente 3: Relacionamiento con el entorno y fortalecimiento institucionalVariacin de Metas totales acordada con FOMIN (06/10)Resultados y porcentaje de cumplimiento (30/12/10)

1. Relacionamiento con el entorno

1.1. Campaa de sensibilizacin pblica realizada.11 (100%)

1. 2. Interaccin con 20 OMAPEDs y organizaciones de base.1112 (109%)

1.3. Al menos 5 organizaciones de base de PCD han incorporado la insercin laboral y empresarial en sus actividades y/o servicios.20X

2. Fortalecimiento institucional

2.1. 2 especialistas y 3 oficiales entrenados y capacitados.2 y 32 y 3

2.2. 2 Visitas de 2 expertos coreanos realizadas.11 (100%)

2.3. Equipos PC personales y de mano adquiridos.44 (100%)

2.42 Se concretaron 12 convenios con OMAPED en los mbitos de Lima y Callao y se establecieron coordinaciones con alrededor de 70 instituciones para efectos de posibilitar llevar a cabo las acciones del proyecto. Despus de dejar de priorizar a las OMAPED como fuente de localizacin y convocatoria de las PCD, se incorporaron nuevas instituciones entre las que se encontraban los centros de rehabilitacin y colegios de PCD, adems de las asociaciones de base de PCD que demostraron mayor facilidad para convocar usuarios, a partir de informacin clasificada por tipo de discapacidad, posibilitando seleccionar ms fcilmente a los PCD econmicamente activos que buscan empleo o desarrollo de emprendimientos. No se lleg, por tanto, a cumplir con la estrategia inicial de transferencia de algunas actividades a las OMAPED, considerndose, adems, que no resulta una estrategia pertinente trabajar con aqullas por la alta rotacin de su personal en situaciones de cambio de autoridades edilicias, en tanto no garantizara una transferencia sostenible de experiencias y lecciones aprendidas. Sin embargo, es bastante probable que la influencia del proyecto haya contribuido con varias de ellas a fortalecer sus acciones para una mejor atencin de las PCD.

2.43 Las acciones previstas de fortalecimiento organizacional se llevaron a cabo, habindose consolidado un ncleo de especialistas de capacitacin e insercin con ptimas competencias para las funciones correspondientes. Se tiene entendido que en el equipo de la Unidad ejecutora pasaron profesionales de soporte de los tres componentes, los profesionales CLAVE, que se adecuaron eficientemente a la propuesta, pero que por diversos motivos de manejo del proyecto y razones personales, lamentablemente tuvieron una alta rotacin.

2.44 Otros productos de conocimiento. En el marco del tercer componente y como soporte a la creacin y diseminacin de conocimiento se produjeron una serie de estudios y consultoras relevantes al entorno institucional:a) El estudio Lnea de Base de las Personas con Discapacidad en Lima Metropolitana [footnoteRef:27], ha permitido caracterizar el perfil y problemtica de PCD en Lima Metropolitana para establecer proyecciones realistas y comparaciones con la base de datos de personas registradas en bases de datos del proyecto u otras. [27: Hildegardi Venero Farfn, Informe Final EDAPROSPO; 2008]

b) El estudio El empleo en Lima Metropolitana, comportamiento reciente y perspectivas en el corto plazo[footnoteRef:28]; permiti al Equipo Ejecutor de EDAPROSPO contar con informacin pertinente sobre tendencias en el empleo para establecer proyecciones estratgicas. [28: Eco. Julio H. Gamero Requena, Informe de Consultora EDAPROSPO, Lima, 13 de julio de 2009]

c) La consultora para plantear productos y/o actividades (del Proyecto) que son potencialmente sostenibles, as como determinar las condiciones organizativas, econmicas y financieras necesarias a tal propsito, implic un Taller de sostenibilidad del proyecto Creacin de oportunidades laborales para personas con discapacidad (COLPCD), realizado los das 9 y 10 de setiembre de 2010 y el diseo de tres productos para el desarrollo de la insercin de empleo y negocios inclusivos con PCD [footnoteRef:29]. [29: Eco. Marcial Abad Pacheco, Informe Final de Consultora EDAPROSPO, Setiembre de 2010 ]

d) El documento de Sistematizacin de la Experiencia Insercin Laboral de Personas con Discapacidad[footnoteRef:30] ha respondido al inters de EDAPROSPO, de realizar una revisin analtica y descriptiva de su intervencin dirigida a las personas con discapacidad de Lima Metropolitana y el Callao, a travs del Proyecto Creacin de Oportunidades Laborales para Personas con Discapacidad, proyecto financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo- BID con la finalidad de diseminar la propuesta, sus mejores estrategias y procedimientos para que estuvieran al alcance de entidades interesadas en promover el desarrollo de iniciativas similares. [30: Consultora Sonia Guadalupe Padilla Maguia; Informe final; EDAPROSPO-FOMIN / BID; Diciembre 2010]

E. CAPACIDAD DE GESTIN Y DESEMPEO DESARROLLADA POR LA UNIDAD EJECUTORA

2.45 Balance de la gestin y desempeo. En resumen se podra decir que el proyecto ha podido obtener una serie de logros importantes como previamente se ha demostrado, a pesar de contar con poco tiempo de desempeo efectivo. Se ha logrado hacer relativamente bastante en muy poco tiempo, pues el proyecto recin empez a despegar en cuanto a resultados sobre todo de insercin- a mediados del ao 2009 y ya en la segunda mitad del ao 2010 se tuvo que desacelerar las actividades centrales de insercin laboral y desarrollo de empleo en microempresas y las acciones conexas relacionadas al soporte del empleo creado, para dar espacio a actividades de cierre de la intervencin.2.45 La organizacin y funciones de la Unidad Ejecutora. La Unidad Ejecutora de EDAPROSPO para el Proyecto estuvo conformada por: a) una Coordinadora, a cargo de la gestin general del proyecto y la coordinacin directa del Componente 3, de Relacionamiento y Fortalecimiento Organizacional, adems de llevar a cabo las actividades de redaccin y presentacin de documentos del proyecto al BID; b) dos profesionales Especialistas en Capacitacin e Insercin Laboral a cargo de los Componentes 2 y 3, respectivamente, y c) tres Especialistas CLAVE - Oficiales de Colocacin Laboral y Vinculacin Empresarial, con funciones de ejecucin e interrelacin entre los comp