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Evaluación Específica del Desempeño del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas
(FAFEF) 2015
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Evaluación Específica del Desempeño Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF)
Evaluación Específica del DesempeñoFondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF)
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Evaluación Específica del Desempeño
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas
(FAFEF)
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Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas
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MAYO 2016
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Resumen ejecutivo
El Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF)
tiene su antecedente en el Programa de Apoyos para el Fortalecimiento de las Entidades
Federativas (PAFEF), incorporado en el Presupuesto de Egresos de la Federación en el
año 2000, sin embargo fue hasta 2006 que se constituyó como el actual ramo
presupuestario. Si bien el Fondo puede ser utilizado en diferentes ámbitos de desarrollo,
su principal objetivo es contribuir a fortalecer las finanzas públicas estatales. En este
sentido, para 2015 la Federación transfirió a Yucatán 610 millones 645 mil 083 pesos, sin
embargo, la entidad federativa reportó en su Cuenta Pública el ejercicio de 581 millones
368 mil 714 pesos.
En el estado de Yucatán, los recursos federales funcionan como fuentes de
financiamiento, los cuales se deben asignar a programas cuyos objetivos y poblaciones se
encuentren vinculadas con el objetivo general del Fondo y para ello se revisaron cuatro
programas estatales: 038PP Dotación de Agua Potable; 150PP Programa de
Infraestructura Indígena; 189PP Programa de Construcción y Conservación de la Obra
Pública; y, 285PP Administración y Manejo de la Deuda, lo que en conjunto representan el
41.4% del total de FAFEF ejercido en el estado.
En la revisión de vinculación del Fondo con la planeación nacional y estatal se identificó
que este se alinea a la Meta “México en paz” y al Programa Sectorial de Gobernación
2013-2018. A nivel estatal se identificó que el Fondo se puede alinear a distintos objetivos
del Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 y a objetivos de los Programas Sectoriales
estatales: Desarrollo Económico y Fomento al Empleo; Educación de Calidad;
Infraestructura para el Desarrollo Sustentable, y; Gobernabilidad, Seguridad y Justicia.
De esta forma se procedió a analizar si los Programas Presupuestarios donde se ejerce
recursos del Fondo dan cumplimiento a los objetivos de este y se pudo concluir que los
recursos se están aplicando en proyectos que cumplen con los objetivos del FAFEF. Es
importante destacar que la Entidad Federativa cuenta con Matrices de Indicadores y
Fichas técnicas de indicadores públicas para todos sus Programas Presupuestarios. Por
otra parte, se pudo identificar en la revisión de las Matrices de Indicadores de los
Programas, que de manera general existe una deficiencia en la determinación de
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supuestos, así como de la definición de Componentes y Actividades. En cuanto a los
indicadores se señaló la necesidad e importancia de tener indicadores en todos los
niveles de objetivos de la Matriz, así como información completa de sus líneas base,
metas y plazos de cumplimiento de metas. Cabe señalar que existe una posible duplicidad
en los componentes de los Programas Presupuestarios “Dotación de Agua Potable”.
“Programa de Infraestructura Indígena”, “Desarrollo Agropecuario y Agroindustrial” y
“Carreteras, calles y caminos”.
En el análisis de cumplimiento de resultados se identificó que existe una deficiencia en la
información que se captura en el Sistema de Formato Único en cuanto a la Gestión de
Proyectos (Avance Físico-Financiero), pues no todas las ejecutoras suben la información
de sus proyectos, esto en comparación con la Cuenta Pública estatal en donde se detalla
el total de acciones y/o proyectos que ejercieron recurso de FAFEF en 2015. Asimismo,
en el Reporte de Avance Financiero se dio una situación similar, en la que algunas
ejecutoras no calcularon la totalidad del recurso ejecutado. En cuanto a la captura de
indicadores se detectó que la Entidad Federativa, a diferencia de 2014, incorporó sus
avances de 2015, sin embargo se encontraron oportunidades de mejora de calidad de la
información, cálculo de indicadores y asignación de metas. De igual forma se identificó
que la captura de su información no se realizó en todos los trimestres, esto considerando
que la periodicidad de los indicadores es trimestral.
Si bien el FAFEF es un Fondo que puede aplicarse en diferentes ámbitos, para los
Programas Presupuestarios que fueron objeto de esta evaluación se pudo observar una
consistencia en la aplicación del recurso, es decir que al menos para 2014 y 2015 todos
estos programas recibieron recurso FAFEF. Por otra parte, se identificó un Índice de
Eficiencia “Rechazable”, esto debido a que no se ejerció la totalidad del recurso
ministrado y a que únicamente se lograron dos metas establecidas para los indicadores.
Es importante mencionar que si bien los recursos del FAFEF fueron ministrados en tiempo
y forma por parte de la Federación a la Entidad Federativa, estos no fueron enviados a las
ejecutoras en los tiempos establecidos. En este sentido, se observó que esto pudiera
deberse a una inadecuada planeación estratégica del recurso, visto como una política
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pública, o bien, al hecho de que existen cuellos de botella en el proceso de transferencia
de recursos.
Por último, se revisó la normatividad aplicable en materia de información de resultados y
financiera, así como la que hace referencia a la transparencia y rendición de cuentas. En
el primer punto se menciona, que de acuerdo a la Ley de Coordinación Fiscal, los estados
deberán informar a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público sobre el ejercicio y
destino de los recursos de los Fondos de Aportaciones Federales. En este sentido, se
deben realizar los siguientes informes: Gestión de Proyectos, Avance Físico, Indicadores
y Evaluación, de los cuales se determinó que se realiza el reporte parcial de la Gestión de
Proyectos (Avance Físico-Financiero), Avance Financiero y el de Evaluación, mientras
que sí se realiza el de Indicadores, aunque este último tiene áreas de mejora. Cabe
mencionar que si bien esta información se encuentra en el Sistema de Formato Único y es
publicada por la Federación y el Gobierno estatal, pero no por las ejecutoras del recurso,
esto de acuerdo al artículo 51 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental.
Asimismo, en la normatividad aplicable a transparencia y rendición de cuentas se cuentan
con los artículos 68 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental y el artículo 85 de
la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria en donde se establece la
obligación de publicar los informes señalados anteriormente, por parte de las ejecutoras.
De manera adicional, el Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC) establece
el formato para dar a conocer la información referente a las obras y acciones a realizar y
el formato de publicación de los resultados de las evaluaciones. En el primer formato no
fue posible identificar que se esté realizando, mientras que el segundo fue posible
identificarse en la página principal del Gobierno del Estado. De igual forma, no se está
dando cumplimiento al artículo 51 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental,
antes mencionada.
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Índice
Resumen ejecutivo ............................................................................................................ 1
Índice................................................................................................................................. 5
Índice de tablas.................................................................................................................. 6
Glosario ............................................................................................................................. 8
Introducción ..................................................................................................................... 10
Capítulo I. Características del Fondo ............................................................................... 12
Capítulo II. Planeación estratégica................................................................................... 18
Capítulo III. Avance en el cumplimiento de resultados ..................................................... 30
Capítulo IV. Gestión y administración financiera .............................................................. 44
Capítulo V. Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas ................. 65
Capítulo VI. Principales hallazgos.................................................................................... 68
Capítulo VII. Conclusiones............................................................................................... 70
Bibliografía....................................................................................................................... 73
Anexo I. Base de datos de gabinete utilizadas para el análisis en formato electrónico .... 83
Anexo II. Principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y Recomendaciones ........................................................................................................... 93
Anexo III. Alineación del FAFEF a la planeación nacional y estatal ............................... 103
Anexo IV. Datos generales de la instancia técnica evaluadora y el costo de la evaluación...................................................................................................................................... 120
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Índice de tablas
Tabla 1. Matriz de indicadores para resultados FAFEF………………………………….. 14
Tabla 2. Presupuesto 2016…………………………………..……………………………… 16
Tabla 3. Matriz de indicadores del programa presupuestario 038PP Dotación de
Agua Potable…………………………………..………………………………………………. 20
Tabla 4. Matriz de indicadores del programa presupuestario 150PP Programa de
Infraestructura Indígena…………………………………..………………………………….. 21
Tabla 5. Matriz de indicadores del programa presupuestario 189PP Programa de
Construcción y Conservación de la Obra Pública…………………………………..…….. 22
Tabla 6. Matriz de indicadores del programa presupuestario 285PP Administración y
Manejo de la Deuda…………………………………..………………………………………. 23
Tabla 7. Información de matrices de indicadores de los programas presupuestarios
estatales evaluados…………………………………..………………………………………. 24
Tabla 8. Ejemplo Supuesto de Componentes …………………………………..………… 25
Tabla 9. Ejemplo Supuestos de Propósito…………………………………..…..………… 26
Tabla 10. Ejemplo de Actividades…………………………………..……………………… 27
Tabla 11. Información de indicadores de los programas presupuestarios estatales
evaluados…………………………………..…………………………………..……………… 28
Tabla 12. Reporte de Gestión de Proyectos……………………………………………….. 31
Tabla 13. Reporte de Avance Financiero…………………………………………………... 34
Tabla 14. Reporte de Unidades Básicas de Presupuestación en la Cuenta Pública del
Estado de Yucatán 2015…………………………………………………………………. 35
Tabla 15. Informe sobre los resultados de la ficha técnica de indicadores del SFU
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de Entidades Federativas 2014……... 37
Tabla 16. Informe sobre los resultados de la ficha técnica de indicadores del SFU
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de Entidades Federativas 2015……... 39
Tabla 17. Informe sobre los resultados de la ficha técnica de indicadores del SFU
trimestral………………………………………………………………………………………... 41
Tabla 18. Presupuesto del FAFEF ministrado a Yucatán (publicación estatal)………... 46
Tabla 19. Presupuesto del programa presupuestario 038PP Dotación de Agua
Potable…………………………………………………………………………………………. 48
1718
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Tabla 20. Presupuesto del programa presupuestario 150PP Programa de
Infraestructura Indígena………………………………………………………………………. 48
Tabla 21. Presupuesto del programa presupuestario 189PP Programa de
Construcción y Conservación de la Obra Pública…………………………………………. 49
Tabla 22. Presupuesto del programa presupuestario 285PP Administración y Manejo
de la Deuda……………………………………………………………………………………. 50
Tabla 23. Eficiencia y Eficacia del Ejercicio de los Recursos FAFEF…………………… 51
Tabla 24. Relación de recursos FAFEF recibidos mediante oficios……………………... 54
Tabla 25. Consistencia de Proyectos del FAFEF………………………………………….. 57
Tabla 26. Componentes del SFU……………………………………………………………. 26
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Glosario
AAFY Agencia de Administración Fiscal del Estado de Yucatán
CONAC Consejo Nacional de Armonización Contable
FAFEF Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades
Federativas
FAIS Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social
IDEFEY Instituto para el Desarrollo y Certificación de la Infraestructura Física
Educativa de Yucatán
INCAY Instituto de Infraestructura Carretera de Yucatán
INCCOPY Instituto para la Construcción y Conservación de Obra Pública en
Yucatán
JAPAY Junta de Agua Potable y Alcantarillado de Yucatán
JEDEY Junta de Electrificación del Estado de Yucatán
MIR Matriz de Indicadores de Resultados
PAE Programa Anual de Evaluación
PAFEF Programa de Apoyo para el Fortalecimiento de las Entidades
Federativas
PED Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018
PEF Presupuesto de Egresos de la Federación
PIB Producto Interno Bruto
PP Programa Presupuestario
PND Plan Nacional de Desarrollo
PROII Programa de Infraestructura Indígena
SAF Secretaría de Administración y Finanzas
SED Sistema de Seguimiento y Evaluación del Desempeño
SEDESOL Secretaría de Desarrollo Social del estado de Yucatán
SEGEY Secretaría de Educación del Estado de Yucatán
SEGOB Secretaría de Gobernación
SEPLAN Secretaría Técnica de Planeación y Evaluación
SHCP Secretaría de Hacienda y Crédito Público
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SFU Sistema de Formato Único
SIGEY Sistema Integral del Gobierno del Estado de Yucatán
UBP Unidad Básica de Presupuestación
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Introducción
El presente documento forma parte del Sistema de Evaluación del Desempeño del Estado
de Yucatán y contribuye al cumplimiento del Programa Anual de Evaluación 2016, en el
que se establecen los Fondos y Programas a evaluar, así como los Términos de
Referencia para realizar el análisis. El objetivo general es “Evaluar el desempeño del
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas para generar
información que retroalimente la gestión y mejore la eficiencia y eficacia en el uso de los
recursos”, en este sentido se presenta la Evaluación Específica del Desempeño del Fondo
de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF).
El FAFEF es un fondo que forma parte de los recursos del Ramo 33, mecanismo
presupuestario diseñado para transferir a los estados y municipios recursos que les
permitan fortalecer su capacidad de respuesta y atender demandas de gobierno. De
manera particular, el FAFEF tiene como objetivo “Contribuir al fortalecimiento de las
finanzas públicas estatales, mediante la optimización en la aplicación de los recursos
públicos federales transferidos en las entidades federativas.”
Asimismo, para poder realizar un análisis del destino de los recursos, se procedió al
análisis de cuatro Programas Presupuestarios estatales: 038PP Dotación de Agua
Potable; 150PP Programa de Infraestructura Indígena; 189PP Programa de Construcción
y Conservación de la Obra Pública; y, 285PP Administración y Manejo de la Deuda, lo que
en conjunto representan el 41.4% del total de FAFEF ejercido en el estado en el 2015.
En apego al PAE, con esta evaluación se pretende dar cumplimiento a los siguientes
objetivos específicos: Verificar el cumplimiento de los objetivos mediante un análisis de
indicadores de desempeño; Analizar el avance de las metas de la Matriz de Indicadores
para Resultados (MIR) 2015, respecto de años anteriores, y su relación con el avance en
las metas establecidas, y Analizar la evolución de la cobertura y el presupuesto. Para dar
atención a los mencionados objetivos, se analizarán los siguientes apartados:
• Características del Fondo. Contiene la información básica del Fondo que incluye la
definición, justificación, población beneficiaria o área de enfoque de los bienes y
servicios que lo componen.
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• Planeación Estratégica. Analiza la contribución y alineación del Fondo y de los
Programas Presupuestarios que ejercen recursos del Fondo a la planeación
nacional y estatal.
• Avance en el cumplimiento de resultados. Análisis de la evolución del presupuesto;
de los indicadores respecto de sus metas en el año evaluado; y del cumplimiento
de metas en la Matriz de Indicadores.
• Gestión y administración financiera. Analiza que la normatividad se estuviese
aplicando de manera consistente en la aplicación de los recursos y en el
cumplimiento de la transparencia y rendición de cuentas.
Con relación a lo anterior se expondrán las principales fortalezas, oportunidades,
debilidades y amenazas que se identifiquen en la revisión y análisis de información.
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Capítulo ICaracterísticas del Fondo
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1. Descripción del Fondo
El Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF)
tiene su antecedente en el Programa de Apoyos para el Fortalecimiento de las Entidades
Federativas (PAFEF), incorporado al Presupuesto de Egresos de la Federación de 2000,
con el propósito de fortalecer las haciendas públicas estatales en la realización de
proyectos de infraestructura1.
De 2000 a 2006 el FAFEF evolucionó hasta constituirse en un ramo presupuestario y en
diciembre de ese último año el Legislativo federal lo incluyo en la Ley de Coordinación
Fiscal, con lo que sus recursos se constituyeron como propios de la Federación, la cual
los transfiere a las haciendas públicas de los estados y del Distrito Federal, para que se
ejerzan conforme a sus leyes y su gasto se condicione a la consecución y cumplimiento
de los objetivos que la ley define como destino.
El artículo 47 de la Ley de Coordinación Fiscal establece como destino de los recursos del
FAFEF la inversión en infraestructura física, así como a la adquisición de bienes para el
equipamiento de las obras generadas o adquiridas; infraestructura hidroagrıcola;
saneamiento financiero; saneamiento de los sistemas de pensiones, prioritariamente a las
reservas actuariales; modernización de los registros públicos de la propiedad y del
comercio locales; así como la modernización de los sistemas de recaudación locales y de
mecanismos impositivos que permitan ampliar la base gravable. También se pueden
destinar al fortalecimiento de los proyectos de investigación científica y desarrollo
tecnológico; sistemas de protección civil; apoyo a la educación pública y a fondos
constituidos para proyectos de infraestructura concesionada o en los que se combinen
recursos públicos y privados; al pago de obras públicas de infraestructura que sean
susceptibles de complementarse con inversión privada; así como a estudios, proyectos,
supervisión, liberación del derecho de vía, y otros bienes y servicios relacionados con las
mismas. Los recursos no se pueden destinar para erogaciones de gasto corriente o de
operación, salvo en los casos previstos en los conceptos anteriores.
1 ASF (2010). Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2009. FAFEF. México, D.F., págs. 1-2.
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La unidad responsable del FAFEF es la Dirección General de Programación y
Presupuesto “A” de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP). En el ámbito
estatal, dada la naturaleza del Fondo, existen diversas instancias responsables
dependiendo del programa, ya que el artículo 68 del Presupuesto de Egresos del Estado
de Yucatán relativo al ejercicio fiscal 2015, establece que la administración y control de
los recursos relativos a las aportaciones y otros recursos federales transferidos al estado
es responsabilidad de los entes públicos facultados para este fin, que cuenten con
programas y proyectos, con objetivos, metas y unidades presupuestales responsables de
su ejecución, de conformidad con lo establecido en la normatividad legal federal y estatal
en la materia.
En el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) 2015 se estableció el programa
presupuestario I012 FAFEF, el cual se alineó al eje México en Paz del Plan Nacional de
Desarrollo (PND) 2013-2018 y al objetivo sectorial de “Promover y fortalecer la
gobernabilidad democrática”2. La meta sectorial es que el porcentaje de ciudadanos
entrevistados que consideran que en el futuro tendrán más oportunidad para influir en las
decisiones de gobierno aumente a 46% y que el porcentaje de conflictos solucionados
respecto a los atendidos por las áreas de la Subsecretaría de Gobierno sea de 71%3. Los
objetivos a nivel de fin, propósito y componentes se describen en la siguiente tabla:
TABLA 1MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS
FAFEF
NIVEL OBJETIVO
FinContribuir al fortalecimiento de las finanzas públicas estatales, mediante
la optimización en la aplicación de los recursos públicos federales
transferidos en las entidades federativas.
Propósito Contar con recursos federales transferidos para el fortalecimiento de las
finanzas públicas estatales.
Componente Aplicar los recursos federales transferidos en los destinos de gasto
2 SHCP (2015). Presupuesto de Egresos de la Federación 2015. Objetivos, Indicadores y Metas para Resultados de los Programas Presupuestarios. R33_I012. México, D.F.3 SEGOB (2013). Programa Sectorial de Gobernación 2013-2018. México, D.F.
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TABLA 1MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS
FAFEF
NIVEL OBJETIVO
establecidos en la Ley de Coordinación Fiscal.
Fuente: SHCP. Objetivos, Indicadores y Metas para Resultados de los Programas Presupuestarios.
Los criterios de distribución de recursos del FAFEF, establecidos en la Ley de
Coordinación Fiscal, se basan en una fórmula que se aplica desde 2008 en porcentajes
muy similares a los recibidos por cada entidad en el ejercicio fiscal de 2007. Los criterios
tienen como objetivo reducir la disparidad en la distribución de los recursos, ya que la
fórmula asigna más recursos a las entidades federativas con menor PIB per cápita, con el
propósito de compensarlas debido a que el Fondo General de Participaciones y el Fondo
de Fomento Municipal (participaciones en ingresos federales), se distribuyen en función
del PIB y de la recaudación local4.
La SHCP entrega mensualmente los recursos de acuerdo con el calendario que publica
en el Diario Oficial de la Federación. Para 2015, el Congreso de la Unión aprobó un
presupuesto total para el FAFEF de 32 mil 380 millones 854 mil 800 pesos, de los cuales
610 millones 645 mil 083 pesos le fueron aprobados a Yucatán, lo que representa el
1.88% del total nacional. El monto para la entidad se programó en 11 entregas de 50
millones 887 mil 90 pesos y una de 50 millones 887 mil 93 pesos.5 De acuerdo con las
cifras publicadas en el Decreto de Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado de
Yucatán para el ejercicio fiscal 2015, se asignaron 615 millones de pesos, mientras que el
ejercicio reportado en la Cuenta Pública 2015 fue de 581 millones 368 mil 714 pesos.
4 ASF (2009).Informe del Resultado de la Fiscalizacion Superior de la Cuenta Publica 2009. FAFEF. México, D.F., pág. 3.5 SHCP (2015). Acuerdo por el que se da a conocer a los gobiernos de las entidades federativas la distribución y calendarización para la ministración durante el ejercicio fiscal 2015, de los recursos correspondientes a los Ramos Generales 28 Participaciones a Entidades Federativas y Municipios, y 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios. Diario Oficial de la Federación del 23 de diciembre de 2014.
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TABLA 2PRESUPUESTO 2016
PRESUPUESTO APROBADO
PRESUPUESTO EJERCIDO
PORCENTAJE EJERCIDO
FAFEF Federación6
$ 610,645,083.00 $ 610,645,083.00 100.0%
FAFEF Yucatán $ 615,000,000.00 $ 581,368,714.00 94.5%Elaboración propia con información de la Cuenta Pública Federal 2015 y la Cuenta
Pública del Estado de Yucatán 2015.
Por todo lo expuesto, el FAFEF contribuye a reducir la disparidad en la distribución de los
recursos y al fortalecimiento del federalismo en el país, sin embargo, se encontró que el
destino al que se pueden aplicar los recursos es demasiado heterogéneo, dado que lo
mismo se aplican al saneamiento financiero, a proyectos de infraestructura o la protección
civil lo que complica el seguimiento entre diversos responsables, así como la evaluación
del Fondo. Por tanto, se sugiere un trabajo coordinado entre los diferentes responsables
del recurso para el establecimiento de prioridades en su uso, debido principalmente a lo
heterogéneo que puede resultar su aplicación. En dicha labor de priorización se debe
considerar otras fuentes de financiamiento afines, con el fin de aprovechar de manera
eficiente los recursos.
6 SHCP (2015). Cuenta Pública 2015. Estado Analítico del Ejercicio del Presupuesto de Egresos en Clasificación Funcional-Programática. Disponible en red: http://cuentapublica.hacienda.gob.mx/es/CP/Informacion_Presupuestaria-2015.
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2. ¿Cuál es el problema que se intenta resolver a través de los bienes y servicios que se ofertan a través del Fondo?
La federación basa la operación del FAFEF en el mandato del artículo 47 de la Ley de
Coordinación Fiscal, que busca reducir la disparidad en la distribución de los recursos, sin
embargo, no se tiene información adicional sobre árboles de problemas y de objetivos
base para el desarrollo de la Matriz de Indicadores de Resultados (MIR), como se
establece en el artículo 110 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria y la disposición Séptima de los Lineamientos generales para la evaluación de
los Programas Federales de la Administración Pública Federal.
En relación con la promoción de la igualdad entre los géneros, la información federal
disponible no revela criterio alguno que tome en consideración para el FAFEF la
diferencia entre hombres y mujeres, pese a que la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria establece que se debe observar que la administración de los
recursos públicos federales se realice con base en criterios de equidad de género (artículo
1), que los anteproyectos de presupuesto federales deben contener como mínimo las
acciones que promuevan la igualdad entre mujeres y hombres, la erradicación de la
violencia de género y cualquier forma de discriminación de género, entre otras (artículo 27
fracción III), y que en el sistema de evaluación del desempeño se debe incorporar
indicadores específicos que permitan evaluar la incidencia de los programas
presupuestarios en la igualdad entre mujeres y hombres (artículo 111 cuarto párrafo)7.
En este sentido, la recomendación es que la entidad federativa gestione un trabajo
coordinado con la federación que permita establecer de mejor forma las causas y efectos
del problema definido, así como la publicación de sus árboles de problemas y de objetivos
como parte de la información del Sistema de Evaluación del Desempeño y, de igual
manera, trabajar en una mejor definición de objetivos con criterios de equidad de género.
7 Artículos 1 párrafo primero y 111 cuarto párrafo de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Evaluación Específica del DesempeñoFondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF)
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Evaluación Específica del DesempeñoFondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF)
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Evaluación Específica del Desempeño
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas
(FAFEF)
Capítulo IIPlaneación estratégica
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3. Completar el siguiente cuadro de texto:*
El cuadro que contesta esta pregunta se encuentra en el Anexo III de este documento.
De acuerdo a la información publicada por la Federación el Fondo de Aportaciones para el
Fortalecimiento de las Entidades Federativas se encuentra alineado a la Meta “México en
paz” y al objetivo “Promover y fortalecer la gobernabilidad democrática” a través de la
estrategia “Impulsar un federalismo articulado mediante una coordinación eficaz y una
mayor corresponsabilidad de los tres órdenes de gobierno”. En función de la alineación
manifestada en el ámbito federal, se encontró la correspondencia con el Programa
Sectorial de Gobernación 2013-2018 y con el mismo objetivo y estrategia existentes en el
Plan Nacional de Desarrollo 2012-2018.
Cabe mencionar que dentro de la amplitud del programa es posible identificar que éste
pudiera alinearse a las demás metas de la planeación nacional, sin embargo, tal pareciera
que su principal objetivo es enfocarse a tener una estrecha relación con los distintos
niveles de gobierno.
Derivado de lo anterior se procedió a revisar la planeación estatal y de igual forma se
encontró que el Fondo puede contribuir a los diferentes ejes que componen el Plan
Estatal de Desarrollo 2012-2018 y como consecuencia a los Programas de Mediano Plazo
establecidos por la entidad federativa, en este sentido, se alineó en virtud del objetivo
identificado en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 y al objeto de destino del
recurso: Inversión en infraestructura física; adquisición de bienes para el equipamiento de
las obras generadas o adquiridas; infraestructura hidroagrıcola; saneamiento financiero;
saneamiento de los sistemas de pensiones, prioritariamente a las reservas actuariales;
modernización de los registros públicos de la propiedad y del comercio locales;
modernización de los sistemas de recaudación locales y de mecanismos impositivos que
permitan ampliar la base gravable; proyectos de investigación científica y desarrollo
tecnológico; sistemas de protección civil; apoyo a la educación pública; proyectos de
infraestructura concesionada o en los que se combinen recursos públicos y privados;
obras públicas de infraestructura que sean susceptibles de complementarse con inversión
privada; estudios, proyectos, supervisión, liberación del derecho de vía, y otros bienes y
servicios relacionados con las mismas.
Evaluación Específica del DesempeñoFondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF)
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Evaluación Específica del Desempeño del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas
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Mencionado lo anterior, sería importante que la entidad federativa establezca la
priorización de las actividades que dirigirán el curso gubernamental y con ello poder
determinar cuáles son los objetivos que requieren del apoyo del FAFEF.
4. Identificar cada uno de los Programas Presupuestarios que ejercen recursos del Fondo*
Para efectos de esta evaluación se analizarán cuatro programas presupuestarios que
ejercen recursos del FAFEF a nivel estatal. Estos programas son: 038PP Dotación de
Agua Potable; 150PP Programa de Infraestructura Indígena; 189PP Programa de
Construcción y Conservación de la Obra Pública; y, 285PP Administración y Manejo de la
Deuda, lo que en conjunto representan el 41.4% del total de FAFEF ejercido en el estado.
Antes de realizar el análisis de los Programas Presupuestarios es necesario mencionar
que el FAFEF identifica como área de enfoque a las entidades federativas y que los
bienes y servicios que pueden ser cubiertos con estos recursos son amplios. Mencionado
lo anterior se procede a revisar los programas:
TABLA 3MATRIZ DE INDICADORES DEL PROGRAMA PRESUPUESTARIO
038PP DOTACIÓN DE AGUA POTABLE
ELEMENTO DE LA MIR DESCRIPCIÓN
¿EJERCIÓRECURSOS DEL
FONDO?
¿SE ENCUENTRA ALINEADO AL
FONDO?
PropósitoLos habitantes del estado de Yucatán cuentan con servicio de agua potable.
Sí Sí
Definición población objetivo Habitantes del estado de Yucatán. Sí Sí
Bienes y servicios (Componentes)
Infraestructura de captación, regulación y distribución de agua potable construida.
Sí Sí
Infraestructura de captación, regulación y distribución de agua potable ampliada
Sí Sí
Infraestructura de captación, regulación y distribución de agua potable mantenida.
No N.A.
N.A: No aplica. Cuando el componente no haya ejercido recursos del Fondo, la alineación no requiere ser analizada pues no es el objetivo de esta Evaluación.
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Si bien se identificó que el propósito del programa y sus componentes se encuentran
vinculados a los objetivos planteados por el Fondo, es importante recalcar que la
definición de la población objetivo es extensa, por lo que los responsables del programa
deberán trabajar sobre un diagnóstico que precise la población que tiene una mayor
carencia en cuanto a la infraestructura de captación, regulación y distribución del agua.
Por otra parte se señala que el Componente 1 “Infraestructura de captación, regulación y
distribución de agua potable ampliada” es igual al Componente 1 del 150PP Programa de
Infraestructura Indígena.
Asimismo, el 150PP presenta la siguiente información:
TABLA 4MATRIZ DE INDICADORES DEL PROGRAMA PRESUPUESTARIO
150PP PROGRAMA DE INFRAESTRUCTURA INDÍGENA
ELEMENTO DE LA MIR DESCRIPCIÓN
¿EJERCIÓ RECURSOS DEL
FONDO?
¿SE ENCUENTRA ALINEADO AL
FONDO?
PropósitoHabitantes de localidades indígenas elegibles disminuyen su rezago en infraestructura.
Sí Sí
Definición población objetivo
Habitantes de localidades indígenas elegibles. Sí Sí
Bienes y servicios (Componentes)
Infraestructura de captación, regulación y distribución de agua potable ampliada
No N.A
Redes eléctricas ampliadas. Sí SíCaminos ampliados. Sí Sí
N.A: No aplica. Cuando el componente no haya ejercido recursos del Fondo, la alineación no requiere ser analizada pues no es el objetivo de esta Evaluación.
En la revisión de este programa presupuestario fue posible identificar que el propósito y
los componentes sí se alinean al FAFEF, sin embargo, los Componentes son iguales a
otros objetivos de otros programas presupuestarios. Se mencionó que el Componente 1
también corresponde al 038PP Dotación de Agua Potable y de igual manera el
Componente 2 “Redes eléctricas ampliadas” se repite en el 040PP Electrificación en
Zonas Rurales o Urbanas Rezagadas. En tanto el Componente 3 “Caminos construidos”
podría encontrar duplicidad en los Componentes “Caminos rurales realizados” y
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“Carreteras y caminos construidos” de los PP 100 Desarrollo Agropecuario y
Agroindustrial y el 104 Carreteras, Calles y Caminos, respectivamente.
Derivado de lo anterior se concluye que el Programa intenta responder a una priorización
de la población de localidades consideradas como indígenas, sin embargo, se recomienda
una revisión a profundidad de este programa, pues podría presentar duplicidad respecto a
los otros programas mencionados. Asimismo, se considera importante que las
dependencias involucradas trabajen en la focalización de la población a atender.
En cuanto al 189PP se tiene la siguiente información:
TABLA 5MATRIZ DE INDICADORES DEL PROGRAMA PRESUPUESTARIO
189P PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN Y CONSERVACIÓN DE LA OBRA PÚBLICA
ELEMENTO DE LA MIR DESCRIPCIÓN
¿EJERCIÓ RECURSOS DEL
FONDO?
¿SE ENCUENTRA ALINEADO AL
FONDO?
PropósitoLas dependencias, municipios y entidades reciben obras de infraestructura adecuadas según convenio establecido.
Sí Sí
Definición población objetivo
Dependencias, municipios y entidades. Sí Sí
Bienes y servicios (Componentes)
Obras de infraestructura construidas. Sí SíObras de infraestructura rehabilitadas. Sí SíObras de infraestructura mantenidas. Sí Sí
El 189PP Programa de Construcción y Conservación de la Obra Pública de manera
general se encuentra alineado al Fondo, sin embargo, se encontraron áreas de
oportunidad. Si bien este programa atiende las necesidades de Dependencias, Entidades
y Municipios, la infraestructura tiene un beneficio mayor a estos y trasciende a la
sociedad, por lo que se considera que la definición de la población objetivo y el propósito
del programa deben adaptarse al beneficio de las personas.
Por otra parte, de acuerdo a la Metodología del Marco Lógico, este programa no atiende
un problema identificado, pues como se mencionó anteriormente, la infraestructura se
considera un bien intermedio y en este sentido se requiere una revisión del programa y
sus componentes.
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Por último se presenta el 285PP Administración y Manejo de la Deuda:
TABLA 6MATRIZ DE INDICADORES DEL PROGRAMA PRESUPUESTARIO
285PP ADMINISTRACIÓN Y MANEJO DE LA DEUDA
ELEMENTO DE LA MIR DESCRIPCIÓN
¿EJERCIÓ RECURSOS DEL
FONDO?
¿SE ENCUENTRA ALINEADO AL
FONDO?
Propósito
El Gobierno del Estado fortalece su situación financiera mediante el pago de las amortizaciones e intereses derivados de los compromisos contraídos.
Sí Sí
Definición población objetivo
Gobierno del Estado. Sí Sí
Bienes y servicios (Componentes)
Cumplimiento oportuno de las obligaciones establecidas en el contrato de crédito.
Sí Sí
Al igual que los demás programas presupuestarios, este se vincula de manera directa al
FAFEF, toda vez que pretende cubrir la deuda pública, siendo este componente uno de
los importantes objetivos del Fondo.
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5. ¿Cada uno de los Programas Presupuestarios asociados al fondo, tienen Matrices de Indicadores de Resultado (MIR)?
Respuesta: Sí, parcialmente.TABLA 7
INFORMACIÓN DE MATRICES DE INDICADORES DE LOS PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS ESTATALES EVALUADOS
NOMBRE DEL PROGRAMA PRESUPUESTARIO
TIPO DE PROGRAMA
¿CUENTA CON MIR?
¿EL RESUMEN NARRATIVO
ESTÁ COMPLETO?
038PP Dotación de Agua PotableK-Proyectos de
InversiónSí Sí
150PP Programa de Infraestructura
Indígena
S - Sujetos a
Reglas de
Operación
Sí Sí
189PP Programa de Construcción y
Conservación de la Obra Pública
K-Proyectos de
InversiónSí Sí
285PP Administración y Manejo de
la Deuda
D - Costo
financiero, deuda o
apoyos a deudores
y ahorradores de la
banca
Sí Sí
Fuente: SAF. Fichas técnicas de indicadores de PP038, PP150, PP189 y PP285.
Todos los Programas Presupuestarios que forman parte de esta evaluación cuentan con
Matriz de Indicadores de Resultados y esta información es pública. Asimismo, se observó
que las Matrices cuentan con un resumen narrativo completo.
Si bien todos los programas cuentan con la descripción de sus objetivos en todos los
niveles, se encontró que el área de mejora se dirige hacia los supuestos, los cuales en
algunos casos no se tienen.
De manera general, ninguno de los Programas revisados tiene supuestos a nivel de Fin y
Actividad. La importancia de los supuestos radica en que estos factores externos sirven
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para lograr los objetivos del programa; en caso de que estos no ocurran, implicarían
riesgos que deben solventarse.
Por otra parte, en los niveles de componentes de los programas 038PP, 150PP, 189PP,
los supuestos están repetidos y se consideran insuficientes para el logro del siguiente
nivel de objetivos, por lo que sería indispensable un trabajo de gabinete para su revisión y
replanteamiento.
Se podría plantear, por ejemplo, para el Programa Presupuestario 038PP lo siguiente:
TABLA 8EJEMPLO SUPUESTOS DE COMPONENTES
COMPONENTE SUPUESTO ACTUAL SUPUESTO EJEMPLO
Infraestructura de captación, regulación y distribución de agua potable construida.
Existe el suministro de energía eléctrica para el funcionamiento de captación y distribución de agua potable.
Las condiciones meteorológicas, hidrológicas y eléctricas son favorables para la construcción de la infraestructura. De igual forma, la situación demográfica y geológica permite la ejecución de los trabajos.
Infraestructura de captación, regulación y distribución de agua potable ampliada.
Existe el suministro de energía eléctrica para el funcionamiento de captación y distribución de agua potable.
Las herramientas y compuestos químicos de última tecnología están disponibles. El personal se encuentra capacitado para desarrollar las actividades requeridas en esta área.
Infraestructura de captación, regulación y distribución de agua potable mantenida.
Existe el suministro de energía eléctrica para el funcionamiento de captación y distribución de agua potable.
El personal cuenta con la experiencia adecuada para la ejecución de obras de mantenimiento y sus instrumentos de trabajo son de calidad.
Estos supuestos y los componentes contribuyen a que los “habitantes del estado de
Yucatán cuenten con servicio de agua potable”.
Estos mismos programas, a su vez, cuentan con supuestos en cada uno de sus
Propósitos, los cuales se consideran adecuados para contribuir al nivel de Fin, sin
embargo, no son suficientes. En este sentido, deben de contemplarse las situaciones
tanto positivas como negativas que pudieran beneficiar o perjudicar el logro del objetivo.
Continuando con el ejemplo anterior, se podría considerar dentro del supuesto a nivel de
Propósito lo siguiente:
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TABLA 9EJEMPLO SUPUESTOS DE PROPÓSITO
PROPÓSITO SUPUESTO ACTUAL SUPUESTO EJEMPLO
Los habitantes del estado de Yucatán cuentan con servicio de agua potable.
Permisos y autorizaciones de las dependencias federales, estatales y municipales para el desarrollo de obras hidráulicas ejecutadas en forma eficiente y de acuerdo a un plan integral.
Permisos y autorizaciones de las dependencias federales, estatales y municipales para el desarrollo de obras hidráulicas ejecutadas en forma eficiente y de acuerdo a un plan integral. Las proyecciones poblacionales son consistentes con el crecimiento real. La población con esta carencia se encuentra correctamente identificada. Las obras se concluyen en tiempo y forma.
Lo anterior contribuiría a “incrementar la cobertura de agua potable en el Estado mediante
la ampliación de los sistemas hidráulicos”.
Por último, el 285PP, al ser un programa destinado al pago de la deuda pública sólo
contiene un componente al cual se le ha asignado un supuesto. A pesar de esto se reitera
la importancia de analizar situaciones que pudieran impedir alcanzar los resultados
esperados.
En cuanto a las actividades, a excepción del 285PP, se identificó que son repetitivas para
los componentes de los programas y que muy posiblemente no se plantea en un sentido
específico para los Componentes (bienes y/o servicios) que se pretenden entregar a la
población. Por esto, se considera importante la verificación de la lógica vertical de los
programas presupuestarios, con énfasis en las actividades que integran a los
componentes y los supuestos en todos sus niveles. Se plantea como ejemplo lo siguiente:
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TABLA 10EJEMPLO DE ACTIVIDADES
COMPONENTES ACTIVIDADES ACTUALES ACTIVIDADES SUGERIDAS (AÑADIR)
Componente 1:
Infraestructura de captación, regulación y distribución de agua potable construida.
Elaboración del proyecto ejecutivo.
Elaboración de la planeación integral de infraestructura del organismo operador.
Celebración de convenios y contratos de obra.
Realización de estudios de planeación, evaluación e ingeniería básica.
Supervisión de las obras de construcción.Entrega-recepción de obra.
Esta información fue obtenida de las “Reglas de Operación para los Programas de
Infraestructura Hidroagrícola y de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento a cargo de
la Comisión Nacional del Agua” aplicables a partir de 2013. Siendo que la mayoría de los
Programas que forman parte del análisis de esta evaluación son relativos a la
infraestructura, se recomienda que se consideren las Reglas de Operación, Lineamientos
y demás normatividad aplicable, que les pueda servir para integrar las MIR.
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6. Las MIR de cada programa asociado al fondo, ¿Tienen indicadores para todos los niveles y estos a su vez tienen línea base, meta y plazos?
Respuesta: No.
TABLA 11INFORMACIÓN DE INDICADORES DE LOS
PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS ESTATALES EVALUADOS
NOMBRE DEL PROGRAMA
PRESUPUESTARIO
PORCENTAJE DE OBJETIVOS
QUE TIENEN AL MENOS UN
INDICADOR
PORCENTAJE DE
INDICADORES QUE TIENEN LÍNEA BASE
PORCENTAJE DE
INDICADORES QUE TIENEN
META
PORCENTAJE DE
INDICADORES QUE TIENEN
PLAZOS
038PP Dotación de Agua Potable 29.4% 100% 100% 14.3%
150PP Programa de Infraestructura
Indígena29.4% 100% 100% 37.5%
189PP Programa de Construcción y
Conservación de la Obra Pública
21.7% 100% 100% 12.5%
285PP Administración y
Manejo de la Deuda75% 66.7% 66.7% 33.3%
Fuente: SAF. Fichas técnicas de indicadores de PP038, PP150, PP189 y PP285.
Como se mencionó en la pregunta anterior, los cuatro Programas Presupuestarios
cuentan con Matrices de Indicadores de Resultado8 y publican las Fichas Técnicas de sus
indicadores9, los cuales presentan información detallada de tus metadatos. En el ejercicio
de revisión de estos documentos, se pudo observar que todos los programas
presupuestarios carecen de indicadores a nivel de actividad y como consecuencia,
tampoco se cuenta con información en línea base, metas y plazos de cumplimiento de las
8 http://www.yucatan.gob.mx/docs/transparencia/paquete_fiscal/2015/2014-12-29_6.pdf 9 http://www.yucatan.gob.mx/docs/transparencia/paquete_fiscal/2015/Fichas_tecnicas_Indicadores_2015.pdf
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metas. Se recomienda que se asignen los indicadores a las actividades para dar un
seguimiento puntual a la información de gestión, tal como se menciona en el artículo 27
de los Lineamientos para el Diseño y Aprobación de los Programas Presupuestarios.
Por otra parte y con la información disponible, se identificaron las siguientes situaciones
para los Programas Presupuestarios que son objeto de esta evaluación. En el caso del
038PP Dotación de Agua Potable, el 150PP Programa de Infraestructura Indígena y
189PP Programa de Construcción y Conservación de la Obra Pública, en los niveles de
Fin, Propósito y Componente se cuentan con indicadores que incluyen las líneas bases y
metas, sin embargo, ninguno de los indicadores del Fin tiene algún plazo de
cumplimiento.
El 285PP Administración y Manejo de la Obra, a nivel de Propósito cuenta con un
indicador que muestra su línea base, meta y plazo, sin embargo, a nivel de Fin no se tiene
la información de línea base, meta y plazo, mientras que el indicador de componente
tampoco cuenta con plazo de cumplimiento.
Contar con indicadores en cada uno de los niveles de los Programas es indispensable
para tener herramientas que permitan conocer cómo se está comportando la gestión y los
resultados del programa. Asimismo, contar con la información de línea base, metas y
plazos de cumplimiento, permitirán tener un punto de comparación para conocer si el
programa está funcionando o no.
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Evaluación Específica del Desempeño
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas
(FAFEF)
Capítulo IIIAvance en el cumplimiento
de resultados
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7. ¿Se reporta el avance físico-financiero en el PASH” (Portal Aplicativo de la SHCP)? (De acuerdo a la connotación 2016 se denomina Sistema de Formato Único, SFU)
De acuerdo con el Informe Definitivo sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas
y la Deuda Pública, se analizó la información capturada en los apartados “Gestión de
Proyectos”, el cual incluye el avance físico-financiero de los proyectos de inversión en
obra y el apartado “Avance Financiero”, el cual se compone de todos los proyectos que
fueron financiados por los Fondos de Ramo 33 y de manera específica, el FAFEF.
En el reporte de “Gestión de Proyectos” se identificó la captura de 42 proyectos, los
cuales presentan el siguiente análisis:TABLA 12
REPORTE DE GESTIÓN DE PROYECTOS
EJECUTORA NO. PROYEC
TOS
PRESUPUESTO ASIGNADO
(SFU)
PRESUPUESTO
MODIFICADO (SFU)
PRESUPUESTO EJERCIDO
(SFU)
PRESUPUESTO EJERCIDO
(CUENTA PÚBLICA)
Instituto de Infraestructura Carretera de Yucatán (INCAY)
6 $133,032,369.00 $126,627,463.00 $122,879,300.00 $30,841,253.31
Instituto para la Construcción y Conservación de Obra Pública en Yucatán (INCCOPY)
15 $83,786,591.00 $74,831,543.00 $74,831,543.00 $79,893,904.15
Junta de Electrificación del Estado de Yucatán (JEDEY)
1 $2,951,537.00 $2,951,537.00 $2,951,537.00 $2,944,357.90
Secretaría deEducación (SEGEY)
18 $20,313,682.00 $19,878,585.00 $15,201,599.00 $19,439,625.70
Ayuntamiento de Tetiz
1 $19,979,828.00 $19,979,828.00 $19,979,828.00 $19,997,868.00
Ayuntamiento de Tecoh
1 $19,999,680.00 $19,999,680.00 $19,979,609.00 $19,999,680.00
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En el caso del INCAY, se encontró que tres proyectos reportaron en el SFU un recurso
mayor al presentado en la Cuenta Pública estatal (Modernización De La Carretera Xocen-
Xuilub, Tramo:0 000-24 322 Subtramo:0 000 21 322, Aportación Estatal Al Programa De
Infraestructura Indígena; Modernización De La Carretera Cacalchen-Hoctun,Tramo:0 000-
14 505, Aportación Estatal Al Programa De Infraestructura Indígena y Modernización De
La Carretera Tixméhuac-Tixcuytún, Tramo: 0 000-10 758, Aportación Estatal Al Programa
De Infraestructura Indígena). Asimismo, el proyecto “Conservación Del Anillo Periférico De
Mérida, Tramo:0 000-49 500 Ambos Cuerpos” reportó en la Cuenta Pública estatal un
ejercicio de un millón 500 mil pesos y en el SFU capturó un avance físico y financiero de 0
por ciento.
El INCCOPY, por su parte, no capturó el avance y ejercicio de los proyectos:
“Mantenimiento y Conservación Del Templo De San Antonio De Padua (Incluye Trabajos
De Albañilería, Impermeabilización De Azoteas, Carpintería, Instalación Eléctrica,
Iluminación Exterior E Interior,etc)” en Tekit y “Ampliación, Mantenimiento y Conservación
Del Campo De Fútbol (Trabajos De Albañilería, Instalaciones Eléctricas, Hidráulicas Y
Sanitarias, Techumbre En Gradas, Alumbrado e Iluminación)” en Tecoh. En el SFU, el
primer proyecto mencionado tiene un presupuesto asignado de 2 millones 600 mil pesos,
los cuales sí fueron reportados como ejercidos en la Cuenta Pública estatal, mientras que
el segundo proyecto tiene un presupuesto asignado en el SFU de 2 millones 500 mil
pesos y un ejercicio de 2 millones 462 mil 61 pesos en la Cuenta Pública.
De igual forma, la JEDEY capturó el proyecto “Ampliación y Recalibración De La Línea
Aérea En Media Y Baja Tensión De La Subestación Eléctrica Y Construcción De Línea
Subterránea En Media Tensión”, del cual mencionó que ejerció la totalidad del recurso y
tuvo un avance físico de 100%, sin embargo, en la Cuenta Pública estatal se reportó el
ejercicio de 2 millones 944 mil 357 pesos, lo que significa una diferencia de 7 mil 179
pesos.
La SEGEY incorporó el proyecto “Apoyo A La Educación Pública En Promoción E
Implementación de Estrategias de Lectura y la Escritura en el Estado” con un presupuesto
aprobado de 600 mil pesos y no muestra avance, sin embargo, en la Cuenta Pública se
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reportó el ejercicio de un millón 160 mil 507 pesos. Cabe mencionar que es muy probable
que no se le dio seguimiento a este proyecto, toda vez que se podría tratar de un proyecto
que no implica una inversión en obra pública. A su vez, cuatro proyectos no fueron
ejecutados (Mantenimiento y Remodelación de La Infraestructura Física Del Edificio
Administrativo Paulo Freire de la Secretaría de Educación; Conclusión Del Centro De
Desarrollo Educativo De Tizimín, Consistente En Instalaciones Hidráulicas Y Sanitarias,
Tinacos, Inodoros; Mantenimiento Edificio Central De La Secretaría De Educación En El
Área De Gestión Pedagógica Y Gestión Escolar; y, Mantenimiento Del Edificio Central De
La Secretaría De Educación En El Área Educación Indígena). Por otra parte se identificó
un proyecto (Conclusión Del Centro De Desarrollo Educativo De Valladolid) que tiene
avance físico-financiero en el SFU por 142 mil 753 pesos, pero que no se informó en la
Cuenta Pública estatal. De igual manera, el proyecto “Mantenimiento del Edificio Central
De La Secretaría De Educación Área De Coordinación Peto”, aparece con un recurso
comprometido de 172 mil 832 pesos, los cuales tampoco fueron reportados en la Cuenta
Pública estatal.
Los Ayuntamientos de Tetiz y Tecoh realizaron la captura de sus proyectos, así como el
avance físico-financiero, sin embargo, ambos presentaron diferencias en el recurso
ejercido con lo reportado en la Cuenta Pública estatal. En el caso de Tetiz la diferencia fue
por 18 mil 039 pesos y Tecoh por 20 mil 070 pesos.
Cabe mencionar que algunas ejecutoras no capturaron la totalidad de sus proyectos de
inversión en el apartado de Gestión de Proyectos, las cuales son:
• Junta de Agua Potable y Alcantarillado de Yucatán (JAPAY) tiene cuatro proyectos
de inversión reportados en la Cuenta Pública estatal con un presupuesto ejercido
de 11 millones 103 mil 596 pesos.
• Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), informa en la Cuenta Pública estatal
el ejercicio de 509 mil 950 pesos en dos proyectos. En este sentido, la SEDESOL
entregó evidencia de la captura de los proyectos “53X131001287 Construcción de
calles en la localidad y municipio de Akil, Yucatán” por un monto pagado de 258
mil 145 pesos y “53X131001913 Construcción de comedor comunitario en la
localidad de Chenché de las Torres en el municipio de Temax, Yucatán” por un
Evaluación Específica del DesempeñoFondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF)
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Evaluación Específica del Desempeño del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas
(FAFEF) 2015
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monto pagado de 251 mil 804 pesos, sin embargo, en el Reporte de Gestión de
Proyectos del SFU están capturados en el ramo 20- Desarrollo Social con el
Programa 3 x1 para Migrantes y ambos proyectos tienen una nota que señala que
la Delegación de SEDESOL en el estado de Yucatán ejecutó la parte proveniente
del Ramo 20, mientras que SEDESOL estatal ejerció recurso FAFEF. En este
sentido, es importante mencionar que si bien se está contribuyendo a un Programa
Federal, se debe realizar la captura del recurso como FAFEF.
• Los municipios Abalá, Acanceh, Buctzotz, Cacalchén, Chapab, Chemax,
Dzidzantún, Dzilam González, Homún, Huhí, Izamal, Kanasín, Kantunil, Kinchil,
Mocochá, Progreso, Sinanché, Tahmek, Tekal de Venegas, Tekit, Tepakán,
Timucuy, Tixkokob, Tixpéhual, Uayma, Xocchel tienen en total 38 proyectos con
un valor de 209 millones 430 mil 025 pesos que no reportan al SFU.
• El Instituto para el Desarrollo y Certificación de la Infraestructura Física Educativa
de Yucatán (IDEFEY), cuenta con 29 proyectos en los que ejerció un total de 23
millones 904 mil 612 pesos.
En el “Avance Financiero” se capturaron nueve proyectos generales que se
distribuyeron de la siguiente manera:
TABLA 13REPORTE DE AVANCE FINANCIERO
DEPENDENCIA O ENTIDAD NO. PROYECTOS
RECURSO EJERCIDO
(FAFEF)Instituto de Infraestructura Carretera de Yucatán (INCAY) 1 $27,698,432.98
Instituto para la Construcción y Conservación de Obra Pública en Yucatán (INCCOPY) 1 $79,893,904.15
Junta de Agua Potable y Alcantarillado de Yucatán (JAPAY) 1 $11,103,595.71
Secretaría de Administración y Finanzas (SAF)-Deuda Pública 2 $127,072,065.64
Secretaría de Administración y Finanzas (SAF)-Agencia de Administración Fiscal de Yucatán (AAFY) 1 $5,999,997.64
Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) 2 $509,949.96Total 9 $252,277,946.08
*El noveno proyecto pertenece a la AAFY, sin embargo, únicamente presenta información de recurso autorizado para la
adquisición de materiales, útiles y equipos menores de oficina.
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Evaluación Específica del Desempeño del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas
(FAFEF) 2015
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Por otra parte, en la Cuenta Pública del estado de Yucatán, referente al ejercicio fiscal
2015, se reportan 124 proyectos que corresponden a 45 Unidades Básicas de
Presupuestación (UBPs), proyectos que suman un total ejercido de 581 millones 368 mil
714 pesos.
Las dependencias y entidades responsables de ejecutar estos recursos son:
TABLA 14REPORTE DE UNIDADES BÁSICAS DE PRESUPUESTACIÓN EN LA CUENTA PÚBLICA DEL
ESTADO DE YUCATÁN 2015
DEPENDENCIA O ENTIDAD NO. PROYECTOS
TONO. UBP’S
RECURSO EJERCIDO
(FAFEF)Instituto de Infraestructura Carretera de Yucatán (INCAY)
6 5 $ 30,841,253.31
Instituto para el Desarrollo y Certificación de la Infraestructura Física Educativa de Yucatán (IDEFEY)
29 4 $ 23,904,611.24
Instituto para la Construcción y Conservación de Obra Pública en Yucatán (INCCOPY)
15 13 $ 79,893,904.15
Junta de Agua Potable y Alcantarillado de Yucatán (JAPAY)
4 4 $ 11,103,595.71
Junta de Electrificación del Estado de Yucatán (JEDEY)
1 1 $ 2,944,357.90
Secretaría de Administración y Finanzas (SAF)-Deuda Pública
9 3 $127,072,065.64
Secretaría de Administración y Finanzas (SAF)-Participaciones, Aportaciones y Transferencias a otros municipios*
40 1 $249,427,573.00
Secretaría de Administración y Finanzas (SAF) )-Agencia de Administración Fiscal de Yucatán (AAFY)
1 1 $ 5,999,997.64
Secretaría de Administración y Finanzas (SAF) 1 1 $ 10,507.28Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) 2 1 $ 509,949.96Secretaría de Educación (SEGEY) 16 11 $ 49,660,899.07
Total 124 45 $581,368,714.90*Los municipios a los cuales se les transfirió recurso son: Abalá, Acanceh, Buctzotz, Cacalchén, Chapab, Chemax,
Dzidzantún, Dzilam González, Homún, Huhí, Izamal, Kanasín, Kantunil, Kinchil, Mocochá, Progreso, Sinanché, Tahmek, Tekal de Venegas, Tekit, Tepakán, Tetiz, Timucuy, Tixkokob, Tixpéhual, Uayma, Xocchel,
Expuesto lo anterior, se identificó que únicamente se capturó el avance financiero del
43.4% del recurso que señala Yucatán como ejercido, sin embargo, de acuerdo con la
Evaluación Específica del DesempeñoFondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF)
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Evaluación Específica del Desempeño del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas
(FAFEF) 2015
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Cuenta Pública Federal 2015, se reportó el 41.3% del total autorizado del recurso (610
millones 645 mil 83 pesos).
Por tanto, las Dependencias y/o Entidades que cumplieron con informar la utilización de
los recursos brindados fueron: INCCOPY, JAPAY, SAF-Deuda Pública, SAF-AAFY y
SEDESOL. En tanto el INCAY reportó el 89.8% del recurso que ejerció. Las
Dependencias y/o Entidades que no cumplieron son: IDEFEY, JEDEY, SAF-
Participaciones, Aportaciones y Transferencias a otros municipios y SEGEY.
En este sentido, se debe destacar que si bien el reporte del avance-físico financiero
(Gestión de Proyectos) y el reporte del Avance Financiero en el Sistema de Formato
Único (SFU), son obligatorios, también consiste en una práctica de transparencia que al
mismo tiempo les sirve a los ejecutores para monitorear sus obras o actividades y esto le
permita tomar decisiones acerca de la evolución o estancamiento de las mismas.
Asimismo, es importante señalar que, a diferencia de otros fondos, el FAFEF es ejercido
por varias dependencias y entidades de la Administración Pública estatal y esto podría ser
un detonante para no actualizar la información financiera y el avance de las obras o
actividades, por lo que se recomienda que las ejecutoras, en coordinación con la SAF,
realicen la captura de los avances físicos-financieros de los proyectos en los tiempos
normados.
Evaluación Específica del DesempeñoFondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF)
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Evaluación Específica del Desem
peño del Fondo de Aportaciones para el Fortalecim
iento de las Entidades Federativas (FAFEF) 2015
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8.Llenar el siguiente cuadro de inform
e sobre los resultados de la ficha técnica de indicadores “PASH” (Portal Aplicativo de la
SHC
P).*
TABLA 15
INFO
RM
E SOB
RE LO
S RESU
LTADO
S DE LA FIC
HA TÉC
NIC
A DE IN
DIC
ADO
RES D
EL SFUFO
ND
O D
E APOR
TACIO
NES PAR
A EL FOR
TALECIM
IENTO D
E ENTID
ADES FED
ERATIVAS 2014
PAR
A 2014
NIVEL
OB
JETIVOS
IND
ICAD
OR
ESM
ETAS PRO
GR
AM
ADA
SC
IERR
E
DEN
OM
INAC
IÓN
MÉTO
DO
DE C
ÁLCU
LOU
NID
AD D
E M
EDID
A
TIPO
DIM
ENSIÓ
N
FREC
UEN
CIA
ANU
ALAL PER
IOD
OR
ESULTAD
O AL
PERIO
DO
AVAN
CE %
AL PER
IOD
O
FinC
ontribuir al fortalecim
iento de las finanzas públicas estatales, m
ediante la optim
ización en la aplicación de los recursos públicos federales transferidos a las entidades federativas.
Índice de Impacto de
Deuda Pública
(Saldo de la Deuda D
irecta al 31 de diciem
bre del año anterior/Ingreso Estatal D
isponible)*100. El Saldo de la Deuda
Directa al 31 de diciem
bre del año anterior, excluye deuda contingente de los m
unicipios y de las entidades federativas. El Ingreso Estatal D
isponible, incluye Ingresos Propios; Ingresos Federales por concepto de Participaciones y A
portaciones; Subsidios; G
asto Reasignado; y Financiam
ientos; y excluye Participaciones y A
portaciones Federales para M
unicipios y Transferencias Estatales para M
unicipios. Los montos
correspondientes a las dos variables son acum
ulados al periodo que se reporta, es decir, anual.
Otra
Estratégico-Eficacia-Anual
0.110.11
NaN
N/A
PropósitoC
ontar con recursos federales transferidos para el fortalecim
iento de las finanzas públicas estatales.
Índice de Impulso al
Gasto de Inversión
( Gasto en Inversión / Ingreso Estatal
Disponible )*100. Ingreso
Estatal Disponible, incluye Ingresos Propios;
Ingresos Federales por concepto de Participaciones y A
portaciones; Subsidios; G
asto Reasignado; y Financiam
ientos y excluye Participaciones y A
portaciones Federales para M
unicipios yTransferencias
Federales para Municipios. Los m
ontos correspondientes a las dos variables son acum
ulados al periodo que se reporta.
PorcentajeEstratégico-Eficacia-Trim
estral
0.070.07
NaN
N/A
PropósitoC
ontar con recursos federales transferidos para elfortalecim
iento de las finanzas públicas estatales.
Índice de Fortalecim
iento Financiero
( Ingresos propios / Ingreso Estatal D
isponible )*100. Los ingresos propios, incluyen im
puestos por predial, nóm
inas y otros impuestos; y O
tros como
derechos, productos y aprovechamientos.
Ingreso Estatal Disponible, incluye Ingresos
Propios; Ingresos Federales por concepto de
PorcentajeEstratégico-Eficacia-Trim
estral
0.110.11
NaN
N/A
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Evaluación Específica del Desem
peño del Fondo de Aportaciones para el Fortalecim
iento de las Entidades Federativas (FAFEF) 2015
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TABLA 15
INFO
RM
E SOB
RE LO
S RESU
LTADO
S DE LA FIC
HA TÉC
NIC
A DE IN
DIC
ADO
RES D
EL SFUFO
ND
O D
E APOR
TACIO
NES PAR
A EL FOR
TALECIM
IENTO D
E ENTID
ADES FED
ERATIVAS 2014
PAR
A 2014
NIVEL
OB
JETIVOS
IND
ICAD
OR
ESM
ETAS PRO
GR
AM
ADA
SC
IERR
E
DEN
OM
INAC
IÓN
MÉTO
DO
DE C
ÁLCU
LOU
NID
AD D
E M
EDID
A
TIPO
DIM
ENSIÓ
N
FREC
UEN
CIA
ANU
ALAL PER
IOD
OR
ESULTAD
O AL
PERIO
DO
AVAN
CE %
AL PER
IOD
O
Participaciones y Aportaciones; Subsidios;
Gasto R
easignado; y Financiamientos y
excluye Participaciones y Aportaciones
Federales para Municipios y Transferencias
Federales para Municipios. Los m
ontos correspondientes a las dos variables son acum
ulados al periodo que se reporta.C
omponente
Ampliar los recursos
federales transferidos en los destinos de gasto establecidos en la Ley de C
oordinación Fiscal.
Índice de Logro O
perativo{Sum
atoria de i=1...n (Recursos ejercidos
por cada programa, obra o acción / Total de
recursos ejercidos del fondo ) * (Avance de las m
etas porcentuales de i / Metas
programadas porcentuales de i )} * 100.
i: Programa, obra o acción. n: E
nésimo
programa, obra o acción. Los m
ontos y porcentajes correspondientes a las variables son acum
ulados al periodo que se reporta.
PorcentajeEstratégico-Eficacia-Trim
estral
0.880.88
NaN
N/A
ActividadD
ar seguimiento a los
recursos federales recibidos a través del FAFE
F.
Índice en el Ejercicio de R
ecursos(G
asto ejercido del FAFE
F por la entidad federativa / M
onto anual aprobado delFAFE
F a la entidad federativa)*100. El m
onto del numerador es acum
ulado al periodo que se reporta y el denom
inador es el m
onto anual aprobado del Fondo.
PorcentajeG
estión-Eficacia-Trim
estral
0.810.81
NaN
N/A
ActividadD
ar seguimiento a los
recursos federales recibidos a través del FAFE
F.
Porcentaje de Avance en las M
etas{Sum
atoria de i=1...n (Avance de las metas
porcentuales de i / Metas program
adas porcentuales de i )} * 100. i= program
a, obra o acción n=enésim
o programa, obra o
acción. Los porcentajes correspondientes a las variables son acum
ulados al periodo que se reporta.
PorcentajeG
estión-Eficacia-Trim
estral
0.720.72
NaN
N/A
Nota:N
aN: “N
ot a number”. C
lave arrojada por el Sistema cuando no se capturó inform
ación.Fuente:SH
CP (2014) Inform
es sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la D
euda Pública. Cuarto trim
estre. Anexo XXIV. Informe sobre Ejercicio, D
estino y Resultados de
los Recursos Federales Transferidos a las Entidades Federativas y M
unicipios. Carpeta Indicadores.
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Evaluación Específica del Desem
peño del Fondo de Aportaciones para el Fortalecim
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TABLA 16
INFO
RM
E SOB
RE LO
S RESU
LTADO
S DE LA FIC
HA TÉC
NIC
A DE IN
DIC
ADO
RES D
EL SFUFO
ND
O D
E APOR
TACIO
NES PAR
A EL FOR
TALECIM
IENTO D
E ENTID
ADES FED
ERATIVAS 2015
PAR
A 2015
NIVEL
OB
JETIVOS
IND
ICAD
OR
ESM
ETAS PRO
GR
AM
ADA
SC
IERR
E
DEN
OM
INAC
IÓN
MÉTO
DO
DE C
ÁLCU
LOU
NID
AD D
E M
EDID
A
TIPO
DIM
ENSIÓ
N
FREC
UEN
CIA
ANU
ALAL PER
IOD
OR
ESULTAD
O AL
PERIO
DO
AVAN
CE %
AL PER
IOD
O
FinN
DÍndice de Im
pacto de D
euda Pública(Saldo de la D
euda Directa al 31 de
diciembre del año anterior/Ingreso Estatal
Disponible)*100. El Saldo de la D
euda D
irecta al 31 de diciembre del año anterior,
excluye deuda contingente de los municipios
y de las entidades federativas. El Ingreso Estatal D
isponible, incluye Ingresos Propios; Ingresos Federales por concepto de Participaciones y A
portaciones; Subsidios; G
asto Reasignado; y Financiam
ientos; y excluye Participaciones y A
portaciones Federales para M
unicipios y Transferencias Estatales para M
unicipios. Los montos
correspondientes a las dos variables son acum
ulados al periodo que se reporta, es decir, anual.
Otra
Estratégico-Eficacia-Anual
1111
12109.09
PropósitoC
ontar con recursos federales transferidos para el fortalecim
iento de las finanzas públicas estatales.
Índice de Impulso al
Gasto de Inversión
( Gasto en Inversión / Ingreso Estatal
Disponible )*100. Ingreso
Estatal Disponible, incluye Ingresos Propios;
Ingresos Federales por concepto de Participaciones y A
portaciones; Subsidios; G
asto Reasignado; y Financiam
ientos y excluye Participaciones y A
portaciones Federales para M
unicipios y Transferencias Federales para M
unicipios. Los montos
correspondientes a las dos variables son acum
ulados al periodo que se reporta.
PorcentajeEstratégico-Eficacia-Trim
estral
77
7100
PropósitoC
ontar con recursos federales transferidos para el fortalecim
iento de las finanzas públicas estatales.
Índice de Fortalecim
iento Financiero
( Ingresos propios / Ingreso Estatal D
isponible )*100. Los ingresos propios, incluyen im
puestos por predial, nóm
inas y otros impuestos; y O
tros como
derechos, productos y aprovechamientos.
Ingreso Estatal Disponible, incluye Ingresos
Propios; Ingresos Federales por concepto de Participaciones y A
portaciones; Subsidios; G
asto Reasignado; y Financiam
ientos yexcluye Participaciones y A
portaciones Federales para M
unicipios y Transferencias Federales para M
unicipios. Los montos
correspondientes a las dos variables son acum
ulados al periodo que se reporta.
PorcentajeEstratégico-Eficacia-Trim
estral
1111
12109.09
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Evaluación Específica del Desem
peño del Fondo de Aportaciones para el Fortalecim
iento de las Entidades Federativas (FAFEF) 2015
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INFO
RM
E SOB
RE LO
S RESU
LTADO
S DE LA FIC
HA TÉC
NIC
A DE IN
DIC
ADO
RES D
EL SFUFO
ND
O D
E APOR
TACIO
NES PAR
A EL FOR
TALECIM
IENTO D
E ENTID
ADES FED
ERATIVAS 2015
PAR
A 2015
NIVEL
OB
JETIVOS
IND
ICAD
OR
ESM
ETAS PRO
GR
AM
ADA
SC
IERR
E
DEN
OM
INAC
IÓN
MÉTO
DO
DE C
ÁLCU
LOU
NID
AD D
E M
EDID
A
TIPO
DIM
ENSIÓ
N
FREC
UEN
CIA
ANU
ALAL PER
IOD
OR
ESULTAD
O AL
PERIO
DO
AVAN
CE %
AL PER
IOD
O
Com
ponenteAm
pliar los recursos federales transferidos en los destinos de gasto establecidos en la Ley de C
oordinación Fiscal.
Índice de Logro O
perativo{Sum
atoria de i=1...n (Recursos ejercidos
por cada programa, obra o acción / Total de
recursosejercidos del fondo ) * (Avance de
las metas porcentuales de i / M
etas program
adas porcentuales de i )} * 100. i: Program
a, obra o acción. n: Enésim
o program
a, obra o acción. Los montos y
porcentajes correspondientes a las variables son acum
ulados al periodo que se reporta.
PorcentajeEstratégico-Eficacia-Trim
estral
8888
3438.64
ActividadD
ar seguimiento a los
recursos federales recibidos a través del FAFE
F.
Porcentaje de Avance en las M
etas{Sum
atoria de i=1...n (Avance de las metas
porcentuales de i / Metas program
adas porcentuales de i )} * 100. i= program
a, obra o acción n=enésim
o programa, obra o
acción. Los porcentajes correspondientes a las variables son acum
ulados al periodo que se reporta.
PorcentajeG
estión-Eficacia-Trim
estral
7272
5677.78
ActividadD
ar seguimiento a los
recursos federales recibidos a través del FAFE
F.
Índice en el Ejercicio de R
ecursos(G
asto ejercido del FAFE
F por la entidad federativa / M
onto anual aprobado del FAFE
F a la entidad federativa)*100. El m
onto del numerador es acum
ulado al periodo que se reporta y el denom
inador es el m
onto anual aprobado del Fondo.
PorcentajeG
estión-Eficacia-Trim
estral
7272
6691.67
Nota:Los indicadores a nivel de Fin, C
omponente y Actividad “Asesoría a entidades federativas” corresponden a la Federación. En 2015 no se reportó M
eta programada al periodo.
Fuente:SHC
P (2015) Informes sobre la Situación Económ
ica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública. C
uarto trimestre. Anexo XXIV. Inform
e sobre Ejercicio, Destino y R
esultados de los R
ecursos Federales Transferidos a las Entidades Federativas y Municipios. C
arpeta Indicadores.
Evaluación Específica del DesempeñoFondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF)
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Evaluación Específica del Desempeño del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF) 2015
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De acuerdo a la información obtenida de los reportes de indicadores en el SFU, el FAFEF tiene seis
indicadores en su matriz (uno a nivel de Fin, dos a nivel de Propósito, uno a nivel de componente y
dos a nivel de actividad). Estos indicadores se han mantenido de 2014 a 2015, sin embargo, no es
posible hacer una comparación entre ambos años, debido a que en 2014 no se realizó la captura del
avance de sus indicadores.
En 2015, por otra parte, se realizó la captura del avance de los indicadores correspondientes a ese
ejercicio fiscal y de acuerdo a la información obtenida se pudo observar lo siguiente:
• Si bien se analizaron los resultados presentados en el Informe Definitivo de Indicadores, se
revisó la captura en cada uno de los informes trimestrales. En este sentido, en el segundo
trimestre 2015 se identificó que no fueron capturados los datos, mientras que los del tercer y
cuarto trimestre, así como el Informe Definitivo cuentan con la misma información:
TABLA 17INFORME SOBRE LOS RESULTADOS DE LA FICHA TÉCNICA DE INDICADORES DEL SFU TRIMESTRAL
NIVEL INDICADOR PERIODICIDAD I II III IV DEFINITIVOFin Índice de Impacto de Deuda Pública Anual NA NA NA 109.09 109.09
Propósito Índice de Impulso al Gasto de Inversión Trimestral 114.29 NO 100 100 100
Propósito Índice de Fortalecimiento Financiero Trimestral 109.09 NO 109.09 109.09 109.09
Componente Índice de Logro Operativo Trimestral 26.14 NO 38.64 38.64 38.64
Actividad Porcentaje de Avance en las Metas Trimestral 0 NO 77.78 77.78 77.78
Actividad Índice en el Ejercicio de Recursos Trimestral 0 NO 91.67 91.67 91.67NA: No aplica, ya que su periodicidad es anual.
NO: No realizaron la captura en el periodo correspondiente.
Respecto a lo anterior, es importante destacar que se está cumpliendo parcialmente con lo
establecido en Lineamientos para informar sobre los recursos federales transferidos a las
entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal, y de
operación de los recursos del Ramo General 33.
• En el nivel de Fin se identifica el “Índice de Impacto de Deuda Pública” se tuvo un
cumplimiento de 12 por ciento. Este indicador representa el porcentaje de la deuda respecto al
ingreso estatal disponible, sin embargo, no es posible saber si se cuenta con una política
correcta de manejo de deuda, toda vez que no se cuentan con los datos para hacer la
comparación con el año anterior. Asimismo, respecto a la meta establecida para 2015 en el
Evaluación Específica del DesempeñoFondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF)
48
Evaluación Específica del Desempeño del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF) 2015
42
que se superó por 9.09%, significa que la meta no fue alcanzada, ya que el indicador tiene
una tendencia decreciente.
• A nivel de Propósito se encuentran dos indicadores: “Índice de Impulso al Gasto de Inversión”
y el “Índice de Fortalecimiento Financiero”. El primer indicador identifica que el 7% del recurso
estatal disponible es canalizado a la inversión, el cual, de acuerdo a la meta establecida se
logró al 100 por ciento. El segundo indicador se refiere a la fortaleza de la recaudación local
en comparación con los ingresos disponibles. Según datos publicados en el Informe Definitivo,
el 12% del Ingreso Estatal Disponible es derivado de los Ingresos propios. En este sentido, se
superó la meta establecida para el año 2015 en 9.09 por ciento.
• En el nivel de Componente se tiene el indicador “Índice de Logro Operativo” permite observar
el avance promedio ponderado de la aplicación de los recursos del Fondo, teniendo en
consideración el avance de las metas porcentual en la ejecución de los programas, lo que
significa que se estableció que 88% de los programas lograrían sus metas, sin embargo, el
34% de los programas lo cumplieron. Cabe mencionar que esta situación se pudo dar debido
a que este dato se obtiene del avance físico-financiero que se realiza en el SFU y tal como se
mencionó en la pregunta 7, no se contó con la mencionada información.
• Por último, a nivel de Actividad también se cuentan con dos indicadores “Índice en el Ejercicio
de Recursos” y “Porcentaje de Avance en las Metas”. El primero se refiere al porcentaje del
gasto ejercido acumulado que reporta del FAFEF respecto al monto aprobado del Fondo, en el
que se capturó que se ejerció el 66% del recurso del Fondo, sin embargo, como se mencionó
en la pregunta 7, únicamente se reportó el ejercicio del 41.3% del presupuesto autorizado.
Asimismo, la meta señalada para este indicador es de 72%, lo cual se considera laxa, toda
vez que el recurso debe ser ejercido en su totalidad.
El segundo indicador hace referencia al avance promedio en la ejecución de los programas
que se realizan con recursos del FAFEF, en el que se tuvo un 56%, del 72% estimado. De
nueva cuenta, se considera que la meta no es lo suficientemente ambiciosa para este
indicador, pues si el recurso debe ejercerse en su totalidad, se debería tener el cumplimiento
mayor de la ejecución de estos.
Es importante recalcar que a pesar de que se cuenta con información capturada al final de
2015, se considera necesario contar con las variables de cada indicador para poder verificar
Evaluación Específica del DesempeñoFondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF)
49
Evaluación Específica del Desempeño del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF) 2015
43
que el resultado final sea correcto y coherente con lo solicitado. En este sentido se remitió un
archivo con información de seguimiento, sin embargo, la información que se proporcionó no
permite dar seguimiento al histórico de los datos usados ni contienen las fórmulas que aclaren
cómo se calcularon los indicadores. Por otra parte, la información muestra un comparativo
entre el año base 2012 y el ejercicio fiscal 2016, cuando el que se evalúa es 2015. En este
sentido, se mantiene firme la recomendación para la elaboración de registros administrativos
que permitan tener información para cada una de las variables y con ello tener una
herramienta que permita verificar que el resultado final es correcto.
Evaluación Específica del DesempeñoFondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF)
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Evaluación Específica del DesempeñoFondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF)
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Evaluación Específica del Desempeño
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas
(FAFEF)
Capítulo IVGestión y administración
financiera
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9. ¿El Fondo cuenta con Reglas de Operación?
Respuesta: No
El artículo 77 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria establece que en el
Presupuesto de Egresos de la Federación se deben establecer los programas a través de los cuales
se otorgarán subsidios y aquellos programas que deberán sujetarse a reglas de operación.
Siendo que el PEF 2015 no clasifica al programa presupuestario del Fondo como sujeto a reglas de
operación, luego entonces es congruente la ausencia del documento. Esto se corrobora con el hecho
de que todas las instancias del Fondo, responsables y corresponsables, señalaron como regla de
operación la Ley de Coordinación Fiscal.
Sólo con respecto al 150PP Programa de Infraestructura Indígena, tanto la instancia responsable
(SEDESOL), como la corresponsable INCAY hicieron referencia a las reglas de operación del
Programa de Infraestructura Indígena (PROII) como reglas a considerar. En tanto, la corresponsable
JEDEY señaló, además de la ley, los Lineamientos Generales para la Operación del Fondo de
Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS). Es posible que esto se deba a que el recurso del
Fondo se usó como “aportación estatal” para complementar recursos de otros programas o fondos,
en cuyo caso se recomienda el establecimiento de criterios administrativos y financieros para la
clasificación de este tipo de obras, a fin de evitar duplicidades en los reportes de la información.
Por tanto, se recomienda impulsar ante las autoridades federales la regulación de la operación del
Fondo o, en su defecto, respetando la Ley de Coordinación Fiscal, Lineamientos del FAIS, Reglas de
operación del PROII, entre otros, el establecimiento de un marco normativo estatal, que permita en un
mismo instrumento legal el establecimiento de reglas o lineamientos en materia de inversión en
infraestructura. De esta manera se impulsaría una mayor eficiencia en el ejercicio de los recursos así
como también la consolidación de esquemas de monitoreo y evaluación de los recursos federales
transferidos.
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10. Completar la siguiente tabla de los recursos del Fondo:
Antes de comenzar el análisis de la información presupuestal, es importante referirnos a la
observación que se realizó en la primera pregunta de este documento, en la cual se mencionan las
diferencias existentes entre el presupuesto aprobado, modificado y ejercido que publica la federación,
con lo que se encuentra publicado a nivel estatal. Para efectos de esta pregunta se considerará
únicamente la información proporcionada por la entidad federativa:
TABLA 18PRESUPUESTO DEL FAFEF MINISTRADO A YUCATÁN
(PUBLICACIÓN ESTATAL)
CICLO DEL RECURSO TIPO DEL RECURSO APROBADO MODIFICADO EJERCIDO
2013 Aportaciones Federales FAFEF $574,623,327.00 $570,732,352.67 $570,732,352.67
2014 Aportaciones Federales FAFEF $617,734,029.00 $609,393,654.82 $593,391,799.67
2015 Aportaciones Federales FAFEF $615,000,000.00 $612,900,507.62 $581,368,714.90
Respecto al recurso transferido al estado de Yucatán se observa un incremento de 7% en el
presupuesto aprobado de 2013 a 2015 y un decremento de 0.4% respecto a 2014. En cuanto al
presupuesto modificado en los tres años fue menor al aprobado. De igual forma, el presupuesto
modificado en 2015 fue superior en 7.4% y 0.6% respecto a 2013 y 2014, respectivamente. Cabe
mencionar que en cuanto al presupuesto ejercido en 2014 y 2015, fue menor al modificado, mientras
que en 2013 las cifras coincidieron. En cuanto al presupuesto ejercido se pudo observar que en 2015
se ejerció 1.9% más que en 2013 y 2% menos que en 2014.
Asimismo, se identificó que no se ejerció la totalidad de los recursos del FAFEF. En 2013 no se
ejerció 0.7% del recurso aprobado, mientras que en 2014 fue del 3.9% y en 2015 faltó el 5.5% del
recurso por ejercer. Como se puede observar en el transcurso de los años, el recurso ejercido no ha
alcanzado el presupuesto aprobado, sin embargo, no se cuenta con información para determinar la
razón por la cual no se ha ejercido la totalidad del recurso y las evidencias de que no se trata de un
subejercicio presupuestal.
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Derivado del análisis realizado, se debe recalcar que existe una inconsistencia entre los recursos que
se reportan a nivel federal y estatal, por tanto, se recomienda para el caso del presupuesto aprobado
que el Gobierno del Estado establezca procedimientos de seguimiento al proceso presupuestario que
se lleva en el Poder Legislativo estatal, con el objeto de verificar que los montos aprobados en los
fondos federales que serán transferidos a la entidad se actualicen previo a la aprobación del
Presupuesto de Egresos local para el ejercicio fiscal respectivo.
De igual manera, se recomienda un debido seguimiento a la actualización de la información que se
captura en los sistemas estatal y federal del avance físico y financiero, con el objeto de que los
presupuestos modificado y ejercido sean congruentes, evitando posibles afectaciones dado que el
desempeño y el uso efectivo de los recursos son considerados para las asignaciones de ejercicios
fiscales posteriores.
En el caso de la ejecución de los recursos, es importante establecer mecanismos o disposiciones que
coadyuven al ejercicio total de los recursos provenientes de este financiamiento, toda vez que se
pueden caer en el incumplimiento de la normatividad aplicable en materia financiera.
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Evaluación Específica del Desem
peño del Fondo de Aportaciones para el Fortalecim
iento de las Entidades Federativas (FAFEF) 2015
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11.Com
pletarla siguiente tabla de los recursos de los Programas Presupuestarios:
A continuación se presentan los cuadros de distribución de recursos en los Programas Presupuestarios que form
an parte de la
evaluación de FAFEF de este año:
TABLA 19
PRESU
PUESTO
DEL PR
OG
RAM
A PRESU
PUESTA
RIO
038PP DO
TACIÓ
N D
E AGU
A PO
TABLE
EJERC
ICIO
FISCAL
ANALIZAD
OTO
TAL EJERC
IDO
RECURSOS DEL FO
NDO EVALU
ADO DEL R
AMO
33RECURSO
S DE OTR
AS FUENTES DE FINANCIAM
IENTO
APRO
BAD
OM
ODIFIC
ADOEJERCIDO
APRO
BAD
OM
ODIFIC
ADOEJERCIDO
2014$ 69,456,457.00
$ 3,976,060.00 $ 5,932,235.02
$ 5,932,235.02 $ 169,112,626.00
$ 63,524,221.98 $ 63,524,221.98
2015$ 99,901,073.00
$ 9,924,260.00 $ 11,708,206.00
$ 11,103,595.71 $ 110,277,819.00
$ 88,192,867.00 $ 88,797,477.29
En el programa 038PP D
otación de Agua Potable ha ejercido recursos del FAFEF en ambos años, en 2014 el 8.5%
del recurso ejercido
en el Programa fue de FAFEF, m
ientras que en 2015 fue de 11.1 por ciento. Cabe recalcar que de 2014 a 2015 se increm
entó en
recurso FAFEF invertido en este programa en 49.3 por ciento.
TABLA 20
PRESU
PUESTO
DEL PR
OG
RAM
A PRESU
PUESTA
RIO
150PP PRO
GR
AMA D
E INFR
AESTRU
CTU
RA IN
DÍG
ENA
EJERC
ICIO
FISCAL
ANALIZAD
OTO
TAL EJERC
IDO
RECURSOS DEL FO
NDO EVALU
ADO DEL R
AMO
33RECURSO
S DE OTR
AS FUENTES DE FINANCIAM
IENTO
APRO
BAD
OM
ODIFIC
ADOEJERCIDO
APRO
BAD
OM
ODIFIC
ADOEJERCIDO
2014$ 222,123,853.00
$ 28,938,624.00$ 17,839,677.59
$17,839,677.59
$ 321,291,371.00$ 204,284,175.41
$ 204,284,175.41
2015$ 270,752,789.00
$ 35,400,000.00$ 23,939,036.00
$ 23,164,851.28$ 370,655,122.00
$ 246,813,753.00$ 247,587,937.72
En 2014 no existía el 150PP Programa de Infraestructura Indígena, sin em
bargo, estaban considerados los siguientes Programas
Presupuestarios: “Programa de Infraestructura Básica para la Atención de los Pueblos Indígenas C
omponente Agua”, “Program
a de
Infraestructura Básica para la Atención de los Pueblos Indígenas Com
ponente Electrificación” y “Programa de Infraestructura Básica
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peño del Fondo de Aportaciones para el Fortalecim
iento de las Entidades Federativas (FAFEF) 2015
49 para la Atención de los Pueblos Indígenas C
omponente C
aminos”, los cuales en conjunto ejercieron un total de 222 m
illones 123m
il
853 pesos, sin embargo, en ese año el único program
a que ejerció recursos del FAFEF fue “Programa de Infraestructura Básica para la
Atención de los Pueblos Indígenas Com
ponente Cam
inos”(68 millones 704 m
il 288 pesos). En este sentido, se puede observar que el
26% del recurso ejercido en ese Program
a Presupuestario corresponde al presupuesto federal.
En 2015 el 150PP agrupó los Com
ponentes mencionados, ejerciendo un total de 270 m
illones 752 mil 789 pesos, de los cuales el 8.6%
corresponde a FAFEF. Asimism
o, es importante m
encionar que los componentes
que fueron financiados con FAFEF fueron
Electrificación y Cam
inos.
TABLA 21
PRESU
PUESTO
DEL PR
OG
RAM
A PRESU
PUESTA
RIO
189PP PRO
GR
AMA D
E CO
NSTR
UC
CIÓ
N Y C
ON
SERVA
CIÓ
N D
E LA OB
RA PÚ
BLIC
A
EJERC
ICIO
FISCAL
ANALIZAD
OTO
TAL EJERC
IDO
RECURSOS DEL FO
NDO EVALU
ADO
DEL R
AMO
33RECU
RSOS DE O
TRAS FUENTES DE FIN
ANCIAMIENTO
APRO
BAD
OM
ODIFIC
ADOEJERCIDO
APRO
BAD
OM
ODIFIC
ADOEJERCIDO
2014$ 105,689,166.00
$ 8,000,000.00 $ 53,650,671.48
$ 52,633,992.33 $ 28,978,806.00
$ 52,038,494.52 $ 53,055,173.67
2015$ 931,895,141.00
$108,500,000.00 $ 82,224,998.00
$ 79,893,904.15 $1,019,085,772.00
$ 849,670,143.00 $ 852,001,236.85
En 2014 este programa existía com
o “Infraestructura Urbana”, sin em
bargo, sus componentes se m
antuvieron para el año 2015. En
virtud de esta aclaración se procedió a identificar que en 2014 el 49.8% del recurso ejercido procedió del FAFEF, m
ientras que en 2015
fue del 8.6 por ciento; sin embargo, el recurso FAFEF ejercido en 2015 en este Program
a Presupuestario fue 34.1% m
ayor a lo
invertidoque el año anterioren el Program
a Presupuestario “Infraestructura Urbana”.
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peño del Fondo de Aportaciones para el Fortalecim
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TABLA 22
PRESU
PUESTO
DEL PR
OG
RAM
A PRESU
PUESTA
RIO
285PP ADM
INISTR
ACIÓ
N Y M
ANEJO
DE LA D
EUD
A
EJERC
ICIO
FISCAL
ANALIZAD
OTO
TAL EJERC
IDO
RECURSOS DEL FO
NDO EVALU
ADO DEL R
AMO
33RECUR
SOS DE O
TRAS FUENTES DE FIN
ANCIAMIENTO
APRO
BAD
OM
ODIFIC
ADOEJERCIDO
APRO
BAD
OM
ODIFIC
ADOEJERCIDO
2014$ 545,414,882.00
$151,363,713.00 $129,201,711.06
$129,201,711.06 $ 22,402,323.00
$ 416,213,170.94 $ 416,213,170.94
2015$ 1,428,341,768.00
$151,014,528.00 $138,861,365.00
$127,072,065.64 $ 26,725,039.00
$1,289,480,403.00 $1,301,269,702.36
Por último, el 285PP Adm
inistración y Manejo de la D
euda mantuvo la asignación de FAFEF para su ejecución (dism
inuyó en 1.7% de
2014 a 2015). Por otra parte, se puede observar que de acuerdo al total de recurso ejercido de este programa se increm
entó en 161.8%
de un año a otro.Cabe recalcar que en 2014 el total del ejercido del program
a que fue financiado con FAFEF representó el 23.7%,
mientras que en 2015 fue de 8.9 por ciento.
Se puede concluir que el FAFEF, al tratarse de un fondo que puede utilizarse para distintos proyectos, no necesariamente guardará una
constante de aplicación presupuestal cada año, sin embargo, en estos casos pudo observarse que la aplicación es constante aunque la
cantidad tuvo una variación, por tanto,es muy im
portante contar conuna planeación estratégica de cada una de las actividades en
donde se encuentren detalladas las prioridades de la política social e infraestructura básica, pues esto permitirá tener un objetivo en
común y un cam
ino trazado para conjuntar esfuerzos y por ende, mejorar los resultados estatales.
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12.Completar la siguiente tabla de indicadores de Eficacia y Economía.
TABLA 23EFICIENCIA Y EFICACIA DEL EJERCICIO DE RECURSOS
FAFEF¿En qué porcentaje el Presupuesto Modificado del Fondo fue ejercido?
12.1
Presupuesto ejercido
X 100 = %ejercido
Presupuesto modificado
$581,368,714.90
X 100 = 94.9%
$612,900,507.62
¿En qué grado se cumplió con las metas establecidas?
12.2
Ʃ Metas cumplidas
X 100 = % de metas cumplidas
Ʃ Metas programadas
2
X 100 = 33%
6
¿En qué porcentaje el Presupuesto Modificado del Fondo fue ejercido?
12.3
Eficiencia =
Presupuesto modificado
Metas programadas
Presupuesto ejercido
Metas cumplidas
0.35 =
$612,900,507.62
Rechazable6
$581,368,714.90
2
Ponderación del Índice de Eficiencia
Rechazable Débil AceptableDe acuerdo con lo
programadoAceptable Débil Rechazable
0 0.49 0.735 1 1.265 1.51 Más de 2
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Dada la situación presentada en la pregunta 10, se procedió a utilizar la información reportada por el
estado de Yucatán. En este sentido, de acuerdo a los datos proporcionados por los entes evaluados,
se registró el ejercicio de 94.9% del presupuesto modificado declarado por la entidad federativa, sin
embargo, no se cuenta con información suficiente para saber si se trata de un subjercicio de recursos
o no. Cabe mencionar que de acuerdo a la Cuenta Pública Federal 2015, el presupuesto modificado
fue de 610 millones 645 mil 83 pesos.
Por otra parte, en el SFU se registraron seis metas para los indicadores relacionados al FAFEF, de
las cuales se cumplieron dos, representando un porcentaje de metas cumplidas en un 33 por ciento.
Por último, se puede observar que se obtuvo un índice de eficiencia de .35 en cuanto a la relación del
recurso ejercido. Este resultado demuestra que hay una eficiencia “rechazable” de los recursos, lo
anterior quiere decir que los recursos que se están empleando no están funcionando de manera
adecuada, toda vez que poco más de la mitad de sus indicadores no alcanzaron las metas
planteadas.
De igual manera resulta importante mencionar, tal como se enfatiza en la pregunta 8 de este
documento, que las metas planteadas se consideran incorrectas, pues no guardan la lógica del
algoritmo del indicador. Asimismo, se considera necesario contar con las variables de los indicadores
para verificar si el resultado obtenido es correcto y coherente.
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13. ¿Existe una sistematización adecuada en la administración y operación del Fondo?
Respuesta: Sí.
Con la finalidad de medir el desempeño de los recursos que se transfieren a las entidades
federativas, municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal, el artículo 85 de la Ley
Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria establece la creación de un sistema, a través
del cual las entidades federativas enviarán informes sobre el ejercicio, destino y resultados sobre los
recursos federales que les sean transferidos.
En ese sentido se publicaron los Lineamientos para informar sobre los recursos federales transferidos
a las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal, y de
operación de los recursos del Ramo General 3310, que amplía la información sobre la aplicación
informática, desarrollada y administrada por la SHCP. Ahí se establece que el Sistema del Formato
Único (SFU) es el medio técnico que utiliza el Ejecutivo Federal, por conducto de la SHCP, para que
las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal
informen trimestralmente al H. Congreso de la Unión el ejercicio, destino y resultados de los recursos
federales correspondientes a las aportaciones federales, subsidios y convenios de coordinación en
materia de descentralización o reasignación (recursos públicos federales).
De forma complementaria, la Ley de Presupuesto y Contabilidad Gubernamental de Yucatán
establece la operación de un sistema informático para administración y control de los recursos
públicos, el cual se materializa a través del Sistema Integral del Gobierno del Estado de Yucatán
(SIGEY), que permite la captura de las operaciones de programación, Presupuestación, registro
presupuestal y contable.
Por lo anterior se puede observar que en los ámbitos estatal y federal existen sistemas informáticos
para la administración y operación del Fondo, con los cuales se pueden obtener reportes y generar
las bases de datos respectivas para el seguimiento de los recursos. Por tanto, se recomienda su
promover su mantenimiento y actualización.
10 Diario Oficial de la Federación del 25 de abril de 2013.
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14. ¿El recurso ministrado se transfirió a las instancias ejecutoras en tiempo y forma?
Respuesta: Sí, parcialmente.
En el Acuerdo por el que se da a conocer a los gobiernos de las entidades federativas la distribución
y calendarización para la ministración durante el ejercicio fiscal 2015, de los recursos
correspondientes a los Ramos Generales 28 Participaciones a Entidades Federativas y Municipios, y
33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios se establece una ministración
mensual de 50.8 millones de pesos durante el año para el Fondo, hasta la suma de 610 millones 645
mil 83 pesos. Los informes trimestrales sobre las finanzas públicas del Gobierno del estado confirman
el ingreso. En este sentido, se recomienda dar continuidad de esa buena práctica.
Todos los organismos evaluados confirmaron la entrega de los recursos con los oficios respectivos,
con excepción de la Secretaría de Desarrollo Social. Empero, aunque se halló evidencia de que
Yucatán recibió en tiempo de la Federación el dinero respectivo, los depósitos muestran que parte del
recurso se entregó a las ejecutoras fuera del ejercicio fiscal.
Por otra parte, la información de los depósitos no concuerda con lo ejercido por UBP, registrándose
una diferencia de poco más de 1.5 millones de pesos, como se observa a continuación:
TABLA 24RELACIÓN DE RECURSOS FAFEF RECIBIDOS MEDIANTE OFICIOS
DEPENDENCIA O ENTIDAD MONTO ENTREGADO REPORTE EJERCIDO
UBP DIFERENCIA *
INCCOPY $79,893,904.15 $79,893,904.15 $0.00INCAY $29,341,253.31 $30,841,253.31 $1,500,000.00JEDEY $2,942,505.39 $2,944,357.90 $1,852.51SAF $127,072,065.64 $127,072,065.64 $0.00JAPAY $11,103,595.71 $11,103,595.71 $0.00TOTAL $250,353,324.20 $251,855,176.71 $1,501,852.51
(*) En el caso del INCAY la diferencia se ubica en las UBP 16671 y 16203.
Se halló de igual manera que la información financiera que se reportó a la autoridad federal sobre el
avance del gasto no concuerda con la estatal. En este sentido se recomienda una mejor ministración
de los recursos, a través la designación de un responsable de gestionar y administrar las
aportaciones federales en Yucatán, que vigile que el dinero se entregue en tiempo y forma a los
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responsables de la ejecución de los proyectos, así como también a la homologación de la información
que se reporta en el ámbito estatal y federal.
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15. ¿Se cuenta con una planeación estratégica previa que defina las acciones, obras, proyectos, actividades, bienes y servicios a entregar con el recurso del Fondo?
Respuesta: Sí, parcialmente.
El INCCOPY, por su parte, entregó documentación acerca de los Proyectos que desarrollaron con los
recursos FAFEF, los cuales contienen información acerca de la oferta y demanda actual, la
identificación de la problemática a resolver, así como el establecimiento de los objetivos que se
persiguen, la alineación estratégica al Plan Estatal de Desarrollo y los Programas Sectoriales y la
localización geográfica, asimismo se incluyen los análisis de los costos-beneficios de los proyectos y
el cálculo de indicadores de rentabilidad.
A su vez, la JAPAY hizo referencia a las Reglas de Operación para los Programas de Infraestructura
Hidroagrícola y de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento a cargo de la Comisión Nacional del
Agua, aplicables a partir de 201511, sin embargo, dicha norma sólo aplica para los programas del
gobierno federal correspondientes al Ramo 16: Medio ambiente y recursos naturales, los cuales
tienen una fuente de recursos diferente al del Fondo.
En este sentido, la revisión a la documentación proporcionada por JEDEY, INCAY, SEDESOL y SAF
no se encontró evidencia de la planeación estratégica que definas las acciones, obras, proyectos,
actividades, bienes y servicios a entregar con los recursos del Fondo. Tampoco se tiene evidencia de
que se tomen los instrumentos de planeación (Plan Estatal de Desarrollo y Programas de Mediano
Plazo) como base para la priorización del ejercicio de los recursos. Asimismo, el Sistema de
Seguimiento y Evaluación del Desempeño (SED) del Gobierno del Estado ha llevado a cabo tres
evaluaciones a los recursos del FAFEF por lo que los hallazgos y recomendaciones pueden servir
para ejecutar la planeación estratégica de las actividades y servicios proporcionados a través del
Fondo.
Respecto a lo anterior, se recomienda la elaboración y publicación de un programa anual de
infraestructura básica donde se establezcan prioridades, fuentes de recursos y contribuya al
fortalecimiento de las finanzas públicas, que es la finalidad del Fondo. El programa debe utilizar como
base para su elaboración el Plan Estatal de Desarrollo, los Programas de Mediano Plazo y los
hallazgos y recomendaciones del Sistema de Seguimiento y Evaluación del Desempeño (SED). 11 Reglas de Operación para los Programas de Infraestructura Hidroagrícola y de Agua Potable, Diario Oficial de la Federación del 27 de diciembre de 2014.
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peño del Fondo de Aportaciones para el Fortalecim
iento de las Entidades Federativas (FAFEF) 2015
57 16. ¿C
uál es la garantía de que la distribución en obras y proyectos, bienes y servicios es consistente con el objetivo del Fondo?
Com
o se observa en la siguiente tabla, las UBP de los program
as evaluados son consistentes con los objetivos del Fondo, por lo que
se sugiere continuar con los esfuerzos tendientes al mantenim
iento de la consistencia de las obras, proyectos, bienes o servicios a los
que hacen referencia las UBP con los objetivos del FAFEF.
TABLA 25
CO
NSISTEN
CIA D
E PRO
YECTO
S DEL FAFEF
OB
JETIVO D
EL FON
DO
PRO
YECTO
S
¿Consistente?
LEY DE C
OO
RD
INAC
IÓN
FISCAL
PRO
GR
AMA
PRESU
PUESTAR
IOFED
ERAL I012
PRO
GR
AMA
PRESU
PUESTAR
IOS
ESTATALES
I. A la inversión en infraestructura física, incluyendo la construcción, reconstrucción,
ampliación,
mantenim
iento y
conservación de
infraestructura; así
como
la
adquisición de bienes para el equipamiento de las obras generadas o adquiridas;
infraestructura hidroagrícola, y hasta un 3 por ciento del costo del programa o
proyecto programado en el ejercicio fiscal correspondiente, para gastos indirectos
por concepto de realización de estudios, elaboración y evaluación de proyectos,
supervisión y control de estas obras de infraestructura;Prom
over y fortalecer la
gobernabilidad democrática
38 Dotación de Agua Potable
Sí
150 Programa de
Infraestructura IndígenaSí
189 Programa de C
onstrucción
y Conservación de la O
bra
Pública
Sí
II. Al saneamiento financiero, preferentem
ente a través de la amortización de deuda
pública, expresada como una reducción al saldo registrado al 31 de diciem
bre del
añoinm
ediato anterior. Asimism
o, podrán realizarse otras acciones de saneamiento
financiero, siempre y cuando se acredite un im
pacto favorable en la fortaleza de las
finanzas públicas locales;
285 Administración y
Manejo de la D
eudaSí
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17. ¿Los recursos se aplican en tiempo y forma?
Respuesta: No.
De acuerdo con los oficios de ministración de la SAF, todas las Dependencias o Entidades ejecutoras
recibieron parte de los recursos FAFEF 2015 en 2016, por lo que se considera que estos no fueron
aplicados en tiempo y forma.
Dadas las anteriores observaciones, para que el recurso pueda ejecutarse en tiempo y forma se
hacen las siguientes recomendaciones:
• Contar con una planeación apropiada, que tome en consideración el calendario de
transferencia respectivo, con el fin de que la SAF entregue los recursos disponibles a los
ejecutores, evitando retrasos en los proyectos, que afectan a la población beneficiada.
• Establecer mecanismos de estrecha vinculación entre los ejecutores y la Tesorería, para llevar
a cabo estrategias que permitan un fluido ejercicio del Fondo.
• Contar con reportes actualizados, claros y precisos, donde se establezcan el calendario de
ejecución del proyecto, el calendario de pagos, así como la evidencia de ejecución tanto de
los proyectos como del recurso.
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18. ¿Se tiene pleno conocimiento de la normatividad aplicable para efectos de proporcionar información, en términos de trasparencia y rendición de cuentas?
Respuesta: Sí, parcialmente.
Las leyes de Coordinación Fiscal, Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, General de
Contabilidad Gubernamental, así como la “Norma para establecer el formato de publicación de los
resultados de las evaluaciones de los recursos federales ministrados a las entidades federativas”,
emitida por la CONAC, imponen al gobierno federal y a las entidades federativas obligaciones en
materia de información financiera, evaluación del gasto y transparencia presupuestaria12.
Con base en lo anterior y previa revisión del sitio de internet www.yucatan.gob.mx se observa que
existe información prevista en los diferentes ordenamientos anteriormente descritos, tal es el caso de
los resultados de las evaluaciones realizadas al Fondo para el ejercicio fiscal 2014 y 2015; empero, si
bien la Secretaría Técnica de Planeación y Evaluación (SEPLAN) publica los resultados de las
evaluaciones, los ejecutores del gasto deberían de observar la misma práctica, ya que son los entes
públicos responsables de difundir esa información, en términos de lo dispuesto en el artículo 51 de la
Ley General de Contabilidad Gubernamental.
12 El artículo 48 de la Ley de Coordinación Fiscal establece que los estados enviaran al Ejecutivo Federal, por conducto de la SHCP, informes sobre el ejercicio y destino de los recursos de los Fondos de Aportaciones Federales, a más tardar a los 20 días naturales posteriores a la terminación de cada trimestre del ejercicio fiscal. Además, obliga a las entidades federativas a publicar dichos informes en los órganos locales oficiales de difusión y a ponerlos a disposición del público en general a través de sus respectivas páginas electrónicas de internet o de otros medios locales de difusión, a más tardar a los 5 días hábiles posteriores a la fecha señalada.
En congruencia con lo establecido en la disposición antes señalada, el artículo 85 fracción II de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria dispone que las entidades federativas enviarán al Ejecutivo Federal informes sobre el ejercicio, destino y resultados obtenidos con los recursos federales transferidos; asimismo, señala la obligación para las mismas de publicar dichos informes en los órganos locales oficiales de difusión y de ponerlos a disposición del público en general a través de sus respectivas páginas electrónicas de internet o de otros medios locales de difusión, a más tardar, a los cinco días hábiles posteriores a la fecha en que el Ejecutivo Federal presente el Informe Trimestral sobre la Situación Económica, Finanzas Públicas y la Deuda Pública ante el Congreso de la Unión.
Aunado a lo anterior, los artículos 110 párrafo cuarto y 111 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria señala que la evaluación del desempeño se realizara a través de la verificación del grado de cumplimiento de objetivos y metas, con base en indicadores estratégicos y de gestión que permitan conocer los resultados de la aplicación de los recursos públicos federales; para ello la SHCP verifica periódicamente, al menos cada trimestre, los resultados de recaudación y de ejecución de los programas y presupuestos de las dependencias y entidades, con base en el sistema de evaluación del desempeño, entre otros, para identificar la eficiencia, economía, eficacia, y la calidad en la Administración Pública Federal y añade dicho sistema de evaluación del desempeño también será obligatorio para los ejecutores de gasto.
La Ley General de Contabilidad Gubernamental, en tanto, señala en su artículo 51 que la información financiera que generen los entes públicos en cumplimiento de dicha Ley será organizada, sistematizada y difundida por cada uno de éstos, al menos, trimestralmente en sus respectivas páginas electrónicas de internet, a más tardar 30 días después del cierre del período que corresponda, en términos de las disposiciones en materia de transparencia que les sean aplicables y, en su caso, de los criterios que emita el Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC). La difusión de la información vía internet no exime los informes que deben presentarse ante el Congreso de la Unión y las legislaturas locales, según sea el caso.
Finalmente, también el propio CONAC publicó la “Norma para establecer el formato de publicación de los resultados de las evaluaciones de los recursos federales ministrados a las entidades federativas”, la cual establece la obligación para los entes públicos, de publicar a más tardar a los 30 días posteriores a la conclusión de las evaluaciones, los resultados de las mismas, para lo cual ha dispuesto un formato específico.
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Por otra parte, una revisión a los sitios electrónicos de los ejecutores del gasto permitió observar que
sólo en el 038PP se hace pública la información sobre el ejercicio, destino y resultado de los recursos
federales transferidos. Por lo anterior, se recomienda el establecimiento de procedimientos y
mecanismos específicos para garantizar el pleno cumplimiento de las disposiciones en materia de
transparencia y rendición de cuentas, principalmente en materia de ejercicio, destino y resultado del
gasto de los recursos federales transferidos. En este sentido sería deseable la designación de un
responsable de gestionar y administrar las aportaciones federales en Yucatán, encargado de
coordinar dichos procedimientos y mecanismos específicos.
Por otra parte, se verificó el cumplimiento de la fracción XXVIII de artículo 70 de la Ley General de
Transparencia y Acceso a la Información Pública, que obliga a la publicación de la información sobre
los resultados de procedimientos de adjudicación directa, invitación restringida y licitación de
cualquier naturaleza, incluyendo la versión pública del expediente respectivo y de los contratos
celebrados. De esta manera se encontró que se publica en tiempo la información relativa a contratos
de obra pública, lo que debe conservarse como buena práctica, empero la información cumple
parcialmente con lo dispuesto en la legislación nacional, pues no se publica completa la información
sobre los resultados sobre procedimientos de adjudicación directa, invitación restringida y licitación de
cualquier naturaleza, incluyendo la versión pública del expediente respectivo y de los contratos
celebrados, tal y como dispone el artículo y fracción señalados. Por lo anterior, se recomienda la
integración y publicación de la información a que obliga la ley nacional de transparencia en materia de
licitaciones públicas o procedimientos de invitación restringida y de las adjudicaciones directas.
Por último, se verificó el cumplimiento de la fracción XXII de artículo 70 de la Ley General de
Transparencia y Acceso a la Información Pública, relativo a la deuda pública, aplicable al 285PP. Al
respecto, se debe mencionar que se trata de información que los estados deben enviar a la SHCP en
los informes sobre el ejercicio y destino de los recursos de los Fondos de Aportaciones Federales, a
más tardar a los 20 días naturales posteriores a la terminación de cada trimestre del ejercicio fiscal,
como dispone el artículo 48 de la Ley de Coordinación Fiscal. En este sentido, la información sobre la
deuda pública también es parte de la información a que están obligadas las entidades federativas a
publicar en los órganos locales oficiales de difusión y a ponerlos a disposición del público en general
a través de sus respectivas páginas electrónicas de internet o de otros medios locales de difusión, a
más tardar a los 5 días hábiles posteriores a la fecha señalada.
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Si bien la instancia coordinadora del 285PP publica dicha información en el portal oficial del gobierno
del estado, lo que constituye en sí una buena práctica que se insta a mantener, se constató que la
información es diferente a la que publica en el sitio electrónico del Consejo Armonización Contable
del Estado de Yucatán, que cumple a cabalidad con lo que se establece en el artículo 78 de la Ley
General de Contabilidad Gubernamental y en la norma respectiva13, que se refieren a las
características de la información que sobre las obligaciones se debe proporcionar en los informes
trimestrales. En este sentido, se recomienda a la instancia coordinadora publicar la misma
información que sobre obligaciones financieras que se relacionan con fondos federales difunde en el
sitio electrónico del Consejo Armonización Contable del Estado de Yucatán.
13 CONAC (2013). Norma para establecer la estructura de los formatos de información de obligaciones pagadas o garantizadas con fondos federales. DOF. 4 de abril de 2013.
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19. ¿Se cumple con los ordenamientos de normatividad aplicable en materia de información de resultados y financiera, en tiempo y forma?
Respuesta: Sí, parcialmente.
Como se expuso en la pregunta 18 de la presente evaluación, el artículo 48 de la Ley de
Coordinación Fiscal dispone que los estados envíen al Ejecutivo Federal, por conducto de la SHCP,
informen sobre el ejercicio y destino de los recursos de los Fondos de Aportaciones Federales, y que
dicha disposición es consistente con lo establecido en el artículo 85, fracción II de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, que establece la creación de un sistema, a través del
cual las entidades federativas enviarán informes sobre el ejercicio, destino y resultados sobre los
recursos federales que les sean transferidos, con la finalidad de medir el desempeño de los recursos
que se transfieren a las entidades federativas.
La herramienta que establece la legislación federal es el Sistema del Formato Único (SFU), que se
regula en los Lineamientos para informar sobre los recursos federales transferidos a las entidades
federativas, municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal, y de operación de los
recursos del Ramo General 33.
Los componentes que se capturan en el SFU son los siguientes:
TABLA 26COMPONENTES DEL SFU
COMPONENTEPERMITE
CONOCERINFORMACIÓN QUE SE REGISTRA
Gestión de Proyectos
DestinoAvance físico y financiero, así como la localización de todos los
proyectos de inversión financiados con recursos federales.
Avance Financiero
EjercicioAvance financiero de la totalidad de los programas, fondos o
convenios, desagregado por partida genérica.
Indicadores ResultadosMetas y avances de los indicadores de los Fondos de Aportaciones
Federales.
Evaluaciones ResultadosEvaluaciones realizadas a los programas locales financiados con
recursos federales transferidos.
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Una revisión a los cuatro Informes Trimestrales sobre la Situación Económica, Finanzas Públicas y la
Deuda Pública de 2015 muestra que las instancias coordinadoras de los programas presupuestarios
150PP, 189PP y 285PP cumplen con los componentes de gestión de proyectos14, avance financiero y
de indicadores, pero no así con el de evaluaciones. Sólo en el caso del Programa de Construcción y
Conservación de la Obra Pública (189PP) en un principio no se encontró evidencia de la UBP 17861,
“Mantenimiento y conservación de las instalaciones eléctricas del Centro Deportivo Kukulcán en la
localidad y municipio de Mérida”. Sin embargo, durante la etapa de revisión de la evaluación, el
INCCOPY comprobó que dicha obra se reportó como “Re calibración de la red de energía eléctrica
correspondiente a la calle 49 entre anillo periférico y circuito colonias; a la calle 28 entre circuito
colonias y la calle 93, de la ciudad de Mérida”. En este sentido, se recomienda mantener los nombres
de los proyectos de obra en los reportes con el fin de facilitar su seguimiento.
Con respecto al 038PP no se encontró evidencia de información del SFU, pese a que las UBP 13721,
Construcción de redes hidrométricas para cierre de circuitos, cajas de operación, válvulas y tomas
domiciliarias del Sector 28; 15145, Ampliación de redes de distribución en diversas colonias de la
localidad de Mérida, Yucatán. Segunda etapa; 15749, Construcción de redes hidrométricas para
cierre de circuitos, cajas de operación, válvulas y tomas domiciliarias del sector 44; y 16836,
Construcción de redes hidrométricas para cierre de circuitos, cajas de operación, válvulas y tomas
domiciliarias del Sector 38, ejercieron 11 millones 103 mil 596 pesos del FAFEF.
Por lo anterior, se recomienda el establecimiento de procedimientos y mecanismos específicos para
garantizar el pleno cumplimiento de las disposiciones en materia de información de los avances físico,
financiero y de resultados. En este sentido sería deseable la designación de un responsable de
gestionar y administrar las aportaciones federales en Yucatán, encargado de coordinar dichos
procedimientos y mecanismos específicos, incluida la verificación de la consistencia de la información
de los registros de las áreas responsables con aquéllos de la Secretaría de Administración y
Finanzas. Dicho mecanismo debe poner énfasis en los siguientes puntos15:
• La adecuada clasificación de los programas y proyectos de inversión que se registran en el
SFU, evitando en lo posible utilizar la clasificación genérica de “otros proyectos”;
14 Al 285PP no le es aplicable el componente de gestión de proyectos, toda vez que su objetivo es el pago de deuda de la entidad federativa y no ejecuta obra.15 Los puntos fueron tomados de las recomendaciones que la SHCP hizo públicos en el documento “Diagnósticos y estrategias para la mejora del reporte sobre los recursos federales transferidos”.
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• La verificación de que todos los proyectos que se encuentran registrados con el estatus “En
Ejecución” en el SFU sean proyectos que en efecto se están llevando a cabo;
• La verificación de que se capture en el SFU de la información de todos los programas
presupuestarios que ejercen fondos federales, así como sobre la totalidad de los recursos
federales recaudados por cada programa;
• La verificación de que se establezcan y capturen en el SFU durante el primer trimestre de
cada año las metas de los programas presupuestarios, que éstas sean consistentes en sus
categorías y el resultado de su cálculo no contenga errores, y
• La vigilancia del registro en el SFU de evaluaciones a los programas, cuidando en todo
momento que cuentan con los elementos requeridos y evitando considerar como tales
reportes de auditorías o los mismos informes derivados del propio SFU. De igual manera, se
recomienda el cumplimiento de la Norma para establecer el formato para la difusión de los
resultados de las evaluaciones de los recursos federales ministrados a las entidades
federativas en el sitio del Consejo de Armonización Contable del Estado de Yucatán y en el
apartado respectivo del sitio oficial del gobierno del Estado.
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Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas
(FAFEF)
Capítulo VAnálisis de Fortalezas,
Oportunidades, Debilidadesy Amenazas
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De acuerdo a la información recaba y analizada se identificaron las siguientes Fortalezas,
Oportunidades, Debilidades y Amenazas:
Fortalezas y oportunidadesEl recurso FAFEF se está utilizando en programas y proyectos consistentes con los objetivos del
Fondo, lo que a su vez permite tener una adecuada alineación con la planeación estatal.
En cuanto al seguimiento de los indicadores del Fondo, es importante señalar que en 2015 tuvieron
una mejor práctica al capturar el avance del indicador, cuestión que en 2014 no se realizaba, sin
embargo se detectaron áreas de mejora para esta situación.
Asimismo, el recurso FAFEF fue transferido en tiempo y forma por parte de la Federación a la entidad
Federativa y los proyectos estatales en los cuales se ejerció este recurso fueron consistentes con los
objetivos del fondo. Esto se pudo analizar gracias a que se cuentan con las Fichas técnicas de las
Unidades Básicas de Presupuestación, las cuales aportan información específica a desarrollar.
Debilidades y amenazasUno de las principales debilidades detectadas en la evaluación fue que el FAFEF es un recurso que
tiene muchos ámbitos de aplicación, sin embargo esto podría implicar un problema en su utilización a
nivel estatal, considerando que existe poco o nula planeación del recurso en la entidad. De igual
forma, el recurso que reporta la Federación como aprobado y ejercido, difiere de lo que reporta la
entidad federativa, considerando esta situación como una faltante a la transparencia.
Por otra parte, en el análisis de los programas que ejercen recursos de este Fondo se identificó que
puede existir una posible duplicidad de componentes de los Programas Presupuestarios “Dotación de
Agua Potable”. “Programa de Infraestructura Indígena”, “Desarrollo Agropecuario y Agroindustrial” y
“Carreteras, calles y caminos”. Asimismo, se identificaron deficiencias en las definiciones de las
poblaciones objetivos, supuestos, actividades, indicadores y planteamiento de metas de cumplimiento
para los indicadores de los PP’s evaluados.
Si bien algunas ejecutoras realizaron la captura de su información en los Reportes de Gestión de
Proyectos y Avance Financiero del SFU, una parte importante no la realiza, o bien, la información no
es de calidad o consistente con lo que se reporta en la Cuenta Pública estatal. En este mismo
sentido, no se capturó la totalidad del recurso FAFEF ejercido y se detectó un índice de eficiencia
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“rechazable”, toda vez que la ejecución del recurso y el alcance de las metas no fueron suficientes.
Cabe mencionar que esta situación se pudo dar como consecuencia de que los recursos no son
transferidos a las ejecutoras en tiempo y forma.
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Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas
(FAFEF)
Capítulo VIPrincipales hallazgos
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En este capítulo se enlistan los hallazgos que se obtuvieron en el proceso de revisión, los cuales se
ordenan de acuerdo a la prioridad de atención, así como de su nivel de aportación al Desempeño del
Programa:
1. Los recursos no son transferidos en tiempo y forma a las ejecutoras y por tanto la aplicación
de estos tampoco cumple con la programación realizada para la ejecución de los proyectos.
Cabe mencionar que uno de los factores que pudieran influenciar en el atraso de estos
recursos, se debe principalmente a la falta de planeación anticipada de los mismos proyectos.
2. Se detectó un índice de eficiencia “rechazable” en la aplicación de recursos. Lo anterior se
debe a que no se reporta la totalidad del recurso FAFEF ejecutado y que las metas de los
indicadores no fueron alcanzadas. En este sentido, se detectó un posible problema con la
planeación estratégica.
3. Existe una posible duplicidad de “Componentes” de los Programas Presupuestarios “Dotación
de Agua Potable”. “Programa de Infraestructura Indígena”, “Desarrollo Agropecuario y
Agroindustrial” y “Carreteras, calles y caminos”.
4. La información capturada en el SFU para la Gestión de Proyectos y el Avance Financiero es
deficiente e en algunos casos, inconsistente con lo reportado en la Cuenta Pública.
5. La heterogeneidad de aplicación del recurso FAFEF podría ser una amenaza para la entidad
federativa si esta no cuenta con una planeación y priorización de obras.
6. El presupuesto aprobado y ejercido que publica la Federación, difiere de lo reportado por el
estado.
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Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas
(FAFEF)
Capítulo VIIConclusiones
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Tal como se señaló en la introducción de este documento, el principal objetivo de esta evaluación fue
analizar el desempeño del Fondo para generar información que permitan la retroalimentación a la
gestión y con ello se pueda mejorar la eficiencia y eficacia en el uso de los recursos, lo cual llevó a
revisar el cumplimiento de los objetivos del Fondo, como consecuencia de la revisión de los
indicadores de desempeño, así como de la verificación del avance respecto a las metas de la MIR y
la evolución del presupuesto. En este sentido, se procede a describir las conclusiones obtenidas para
cada apartado de la Evaluación:
En las características del fondo fue posible determinar el objetivo y la problemática que pretende
atender el Fondo evaluado, sin embargo se destacó el hecho de las diversas áreas que pueden ser
cubiertas con este recurso y que pudieran representar una amenaza para la planeación por parte de
la Entidad Federativa. Asimismo, se considera importante contar con estudios que justifiquen la
existencia del Fondo, así como la publicación de todos los elementos de la Metodología del Marco
Lógico, tales como los árboles de problemas y objetivos. Es relevante mencionar que estas
atribuciones le corresponden a la Federación, sin embargo la Entidad Federativa debe utilizar
mecanismos de comunicación con la Federación para hacerle llegar estas observaciones.
Del mismo modo fue posible identificar que el presupuesto aprobado, modificado y ejercido que
reporta la entidad federativa difieren de lo que publica la Federación. En este sentido, se recalca que
al menos el presupuesto aprobado en el Presupuesto de Egresos Federal (PEF) debe ser consistente
con el manifestado en el Presupuesto de Egresos del Estado, toda vez que el PEF es aprobado antes
de que se emita el Presupuesto de Egresos Estatal.
Asimismo, en la Planeación Estratégica fue posible constatar que el recurso puede cubrir distintos
objetivos de la Planeación Estatal (PED y Programas Sectoriales). En este mismo apartado se realizó
una revisión de la MIR de los Programas Presupuestarios seleccionados para esta evaluación y lo
que se pudo observar es que cuentan Resúmenes Narrativos completos, sin embargo no se cuentan
con indicadores y supuestos en todos los niveles y existe una deficiencia de información de líneas
base, metas y plazos de cumplimiento. Por otra parte, se observó que la MIR no aporta suficiente
información sobre los componentes y los bienes y servicios que entregan, y que en el caso del 150PP
Programa de Infraestructura Indígena presenta posible duplicidad con otros Programas
Presupuestarios estatales.
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En cuanto al Avance en el Cumplimiento de los Resultados se identificó que de 2014 a 2015 se
capturaron las metas de los indicadores en el PASH y también se les dio seguimiento, sin embargo se
observó que dichas metas carecen de una planeación y que estas no fueron alcanzadas en su
totalidad. De la misma forma se señaló que en el apartado de Avance Físico-Financiero y Avance
Financiero no se realiza la captura completa de la información de los proyectos, o bien, no se les da
un adecuado seguimiento y por tanto la información presentada a la Federación es distinta de la
reportada en la Cuenta Pública Estatal.
Por último se analizó la Gestión y Administración Financiera, capítulo en el cual se revisó que la
normatividad se estuviese aplicando de manera consistente en la aplicación de los recursos y en el
cumplimiento de la transparencia y rendición de cuentas. En este apartado se corroboró que el
recurso FAFEF se está destinando a proyectos que se relacionan con el objetivo del Fondo, sin
embargo se presentó un índice de eficiencia rechazable en la aplicación de los recursos que se debió
al incumplimiento de las metas y al reporte presupuestal de este. En este sentido se verificó que las
ejecutoras no están recibiendo ni aplicando los recursos en tiempo y forma, lo cual podría deberse a
un problema en la planeación de los proyectos, pues se contó con evidencia que avala que los
recursos se transfieren a la entidad federativa en los tiempos dispuestos por la Federación.
No debe dejarse a un lado la obligatoriedad de realizar los reportes tanto federales como estatales en
los tiempos que establezca la normatividad, pues no se está cumpliendo con la publicación de estos
en los sitios electrónicos de las instancias ejecutoras, aunque sí se encuentran en la página del
Gobierno Estatal. Es importante recordar que la claridad y especificidad de la información permitirán
contar con instrumentos de transparencia y rendición de cuentas para la ciudadanía.
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Bibliografía
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Bibliografía
Acuerdo por el que se da a conocer a los gobiernos de las entidades federativas la Acuerdo por el
que se da a conocer a los gobiernos de las entidades federativas la distribución y calendarización
para la ministración durante el ejercicio fiscal 2015, de los recursos correspondientes a los Ramos
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Instituto de Infraestructura Carretera de Yucatán (2015), Oficio Secretaría de Administración y
Finanzas/0192/2015. Envío de Anexo 1 FAFEF.
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Finanzas/0231/2015. Envío de Anexo 1 FAFEF.
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Proyecto Ampliación, mantenimiento y conservación de las oficinas de Administración Central de la
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Proyecto Construcción de malla ciclónica en la escuela secundaria Adolfo Cisneros Cámara en el
Municipio de Mérida.
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Proyecto Mantenimiento del Palacio de Gobierno de la Localidad y Municipio de Mérida.
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Proyecto Mantenimiento y Conservación de la imagen urbana de Valladolid.
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Proyecto Mantenimiento y Conservación de las instalaciones de Logística y Protocolo de la Localidad
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Proyecto Mantenimiento y Conservación del Campo de Fútbol en la Localidad y Municipio de Tecoh.
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Proyecto Mantenimiento y Conservación del Templo de "San Antonio de Padua" de la Localidad y
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Proyecto Mantenimiento y Conservación del Templo de Dzityá, Municipio de Mérida.
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Proyecto Mantenimiento y Conservación en la Unidad Deportiva de la Localidad de Sitpach en el
Municipio de Mérida.
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de Administración y Finanzas/1273/2015. Envío de Anexo 1 FAFEF.
Evaluación Específica del DesempeñoFondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF)
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Evaluación Específica del Desempeño del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF) 2015
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de Administración y Finanzas/1274/2015. Envío de Anexo 1 FAFEF.
Instituto para la Construcción y Conservación de Obra Pública en Yucatán (2015), Oficio Secretaría
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Instituto para la Construcción y Conservación de Obra Pública en Yucatán (2015), Oficio Secretaría
de Administración y Finanzas/1556/2015. Envío de Anexo 1 FAFEF.
Instituto para la Construcción y Conservación de Obra Pública en Yucatán (2015), Oficio Secretaría
de Administración y Finanzas/1655/2015. Envío de Anexo 1 FAFEF.
Instituto para la Construcción y Conservación de Obra Pública en Yucatán (2015), Oficio Secretaría
de Administración y Finanzas/1656/2015. Envío de Anexo 1 FAFEF.
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de Administración y Finanzas/3004/2015. Envío de Anexo 1 FAFEF.
Instituto para la Construcción y Conservación de Obra Pública en Yucatán (2015), Oficio Secretaría
de Administración y Finanzas/3005/2015. Envío de Anexo 1 FAFEF.
Instituto para la Construcción y Conservación de Obra Pública en Yucatán (2015), Oficio Secretaría
de Administración y Finanzas/3048/2015. Envío de Anexo 1 FAFEF.
Instituto para la Construcción y Conservación de Obra Pública en Yucatán (2015), Oficio Secretaría
de Administración y Finanzas/3359/2015. Envío de Anexo 1 FAFEF.
Instituto para la Construcción y Conservación de Obra Pública en Yucatán (2015), Oficio Secretaría
de Administración y Finanzas/3389/2015. Envío de Anexo 1 FAFEF.
Instituto para la Construcción y Conservación de Obra Pública en Yucatán (2015), Oficio Secretaría
de Administración y Finanzas/3390/2015. Envío de Anexo 1 FAFEF.
Instituto para la Construcción y Conservación de Obra Pública en Yucatán (2015), Oficio Secretaría
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de Administración y Finanzas/3391/2015. Envío de Anexo 1 FAFEF.
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Finanzas/1313/2015. Envío de Anexo 1 FAFEF.
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Programa Sectorial de Desarrollo Económico y Fomento al Empleo 2013-2018. En línea:
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Programa Sectorial de Educación de Calidad 2013-2018, Diario Oficial del Gobierno del Estado de
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Yucatán. Tercer Trimestre del Ejercicio fiscal 2015. En línea:
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Recursos Federales Transferidos a las Entidades Federativas y Municipios. Carpeta Indicadores.
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Recursos Federales Transferidos a las Entidades Federativas y Municipios. Carpeta Indicadores.
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Recursos Federales Transferidos a las Entidades Federativas y Municipios. Carpeta Indicadores.
Archivo Electrónico. Segundo trimestre 2015. En línea:
http://finanzaspublicas.hacienda.gob.mx/es/Finanzas_Publicas/Informes_al_Congreso_de_la_Union
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (2015). Informe sobre Ejercicio, Destino y Resultados de los
Recursos Federales Transferidos a las Entidades Federativas y Municipios. Carpeta Indicadores.
Archivo Electrónico. Tercer trimestre 2015. En línea:
http://finanzaspublicas.hacienda.gob.mx/es/Finanzas_Publicas/Informes_al_Congreso_de_la_Union
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (2015). Informe sobre Ejercicio, Destino y Resultados de los
Recursos Federales Transferidos a las Entidades Federativas y Municipios. Reporte de Avance
Financiero. Archivo Electrónico. Cuarto trimestre 2015. En línea:
http://finanzaspublicas.hacienda.gob.mx/es/Finanzas_Publicas/Informes_al_Congreso_de_la_Union
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (2015). Informe sobre Ejercicio, Destino y Resultados de los
Recursos Federales Transferidos a las Entidades Federativas y Municipios. Reporte de Gestión.
Archivo Electrónico. 2015. En línea:
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Secretaría de Hacienda y Crédito Público (2015). Presupuesto de Egresos de la Federación 2015.
Objetivos, Indicadores y Metas para Resultados de los Programas Presupuestarios. R33_I003 Matriz
de Indicadores de Resultados del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades
Federativas. En línea: http://www.ppef.hacienda.gob.mx/es/PPEF/TomoIV
Secretaría Técnica de Planeación y Evaluación (2016). Carpeta 4.2 Registro evaluaciones en SFU.
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Evaluación Específica del Desempeño
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas
(FAFEF)
Anexo IBase de datos de gabinete
utilizadas para el análisis en formato electrónico
Evaluación Específica del DesempeñoFondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF)
98
Evaluación Específica del DesempeñoFondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF)
99
Evaluación Específica del Desempeño del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF) 2015
84
PREGUNTA ARCHIVO(S) UTILIZADOS PÁGINAS WEB UTILIZADAS1 Informe de Resultados de la Fiscalización
Superior de la Cuenta Pública 2009 al FAFEFhttp://www.asf.gob.mx/Trans/Informes/IR2009i/Tomos/Tomo5/09_FAFEF_a.pdf
1, 9, 18, 19 Ley de Coordinación Fiscal http://www.coneval.org.mx/Informes/Evaluacion/Normatividad%20Evaluaci%C3%B3n/LCF.pdf
1 Presupuesto de Egresos del Gobierno del estado de Yucatán para el ejercicio fiscal 2015
http://www.yucatan.gob.mx/docs/transparencia/paquete_fiscal/2015/2014-12-29_1.pdf
1, 7, 10 Cuenta Pública Federal 2015. Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios, Ramo 33 (Aprobado 2015)
http://cuentapublica.hacienda.gob.mx/es/CP/Informacion_Consolidada_PE-2015
1, 7, 10 Cuenta Pública Federal 2015. Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios, Ramo 33 (Ejercicio 2015)
http://cuentapublica.hacienda.gob.mx/es/CP/Informacion_Consolidada_PE-2015
1, 3 Plan Nacional de Desarrollo 2012-2018 http://pnd.gob.mx/1, 3 Programa Sectorial de Gobernación 2013-2018 http://www.secretariadoejecutiv
o.gob.mx/docs/pdfs/transparencia/Programa_Sectorial_SEGOB_DOF_121213_Separata(1).pdf
1, 10 y 14 Acuerdo por el que se da a conocer a los gobiernos de las entidades federativas la distribución y calendarización para la ministración durante el ejercicio fiscal 2015, de los recursos correspondientes a los Ramos Generales 28 Participaciones a Entidades Federativas y Municipios, y 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5376981&fecha=23/12/2014
1, 2, 4, 8 Matriz de Indicadores de Resultados del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas
http://www.ppef.hacienda.gob.mx/es/PPEF/TomoIV
2 Lineamientos generales para la evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública Estatal
http://www.coneval.org.mx/rw/resource/coneval/eval_mon/361.pdf
2, 9, 13, 18, 19
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
http://www.coneval.org.mx/Informes/Evaluacion/Normatividad%20Evaluaci%C3%B3n/LFPRH.pdf
3, 15 Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 http://www.yucatan.gob.mx/gobierno/ped/PED-2012-2018-Yuc.pdf
3 Programa Sectorial de Desarrollo Económico y Fomento al Empleo 2013-2018
http://siegy.yucatan.gob.mx/archivos/programa_economico.pdf
3 Programa Sectorial de Educación de Calidad 2013-2018
http://siegy.yucatan.gob.mx/archivos/programa_educacion.pdf
3 Programa Sectorial de Infraestructura para el Desarrollo Sustentable 2013-2018
http://siegy.yucatan.gob.mx/archivos/programa_infraestructura.pdf
Evaluación Específica del DesempeñoFondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF)
100
Evaluación Específica del Desempeño del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF) 2015
85
PREGUNTA ARCHIVO(S) UTILIZADOS PÁGINAS WEB UTILIZADAS3 Programa Sectorial de Gobernabilidad, Seguridad
y Justicia 2013-2018http://siegy.yucatan.gob.mx/arc
hivos/programa_seguridad.pdf4, 5, 6 Matriz de Indicadores del Programa
Presupuestario 038PP Dotación de Agua Potablehttp://www.yucatan.gob.mx/docs/transparencia/paquete_fiscal/2015/2014-12-29_6.pdf
4, 5, 6 Matriz de Indicadores del Programa Presupuestario 150PP Programa de Infraestructura Indígena
http://www.yucatan.gob.mx/docs/transparencia/paquete_fiscal/2015/2014-12-29_6.pdf
4, 5, 6 Matriz de Indicadores del Programa Presupuestario 040PP Electrificación en Zonas Rurales o Urbanas Rezagadas
http://www.yucatan.gob.mx/docs/transparencia/paquete_fiscal/2015/2014-12-29_6.pdf
4, 5, 6 Matriz de Indicadores del Programa Presupuestario 100PP Desarrollo Agropecuario y Agroindustrial
http://www.yucatan.gob.mx/docs/transparencia/paquete_fiscal/2015/2014-12-29_6.pdf
4, 5, 6 Matriz de Indicadores del Programa Presupuestario 104PP Carreteras, Calles y Caminos
http://www.yucatan.gob.mx/docs/transparencia/paquete_fiscal/2015/2014-12-29_6.pdf
4, 5, 6 Matriz de Indicadores del Programa Presupuestario 189PP Programa de Construcción y Conservación de la Obra Pública
http://www.yucatan.gob.mx/docs/transparencia/paquete_fiscal/2015/2014-12-29_6.pdf
4, 5, 6 Matriz de Indicadores del Programa Presupuestario 285PP Administración y Manejo de la Deuda
http://www.yucatan.gob.mx/docs/transparencia/paquete_fiscal/2015/2014-12-29_6.pdf
5, 15 Reglas de Operación para los Programas de Infraestructura Hidroagrícola y de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento de la Comisión Nacional del Agua, aplicables a partir de 2015.
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5377503&fecha=27/12/2014
6 Ficha Técnica de Indicadores de Programas Presupuestarios 2015. 038PP Dotación de Agua Potable
http://www.yucatan.gob.mx/docs/transparencia/paquete_fiscal/2015/Fichas_tecnicas_Indicadores_2015.pdf
6 Ficha Técnica de Indicadores de Programas Presupuestarios 2015. 150PP Programa de Infraestructura Indígena
http://www.yucatan.gob.mx/docs/transparencia/paquete_fiscal/2015/Fichas_tecnicas_Indicadores_2015.pdf
6 Ficha Técnica de Indicadores de Programas Presupuestarios 2015. 189PP Programa de Construcción y Conservación de la Obra Pública
http://www.yucatan.gob.mx/docs/transparencia/paquete_fiscal/2015/Fichas_tecnicas_Indicadores_2015.pdf
6 Ficha Técnica de Indicadores de Programas Presupuestarios 2015.285PP Administración y Manejo de la Deuda
http://www.yucatan.gob.mx/docs/transparencia/paquete_fiscal/2015/Fichas_tecnicas_Indicadores_2015.pdf
6 Lineamientos para el Diseño y Aprobación de los Programas Presupuestarios
http://www.yucatan.gob.mx/docs/transparencia/Lineamiento_Diseno_PP.pdf
7 Informe sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública. Cuarto trimestre 2015. Reporte de Gestión.
http://finanzaspublicas.hacienda.gob.mx/es/Finanzas_Publicas/Informes_al_Congreso_de_la_
Evaluación Específica del DesempeñoFondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF)
101
Evaluación Específica del Desempeño del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF) 2015
86
PREGUNTA ARCHIVO(S) UTILIZADOS PÁGINAS WEB UTILIZADASUnion
7, 10, 12 Cuenta Pública del Gobierno del estado de Yucatán, Ejercicio Fiscal 2015
http://www.yucatan.gob.mx/docs/transparencia/cuenta_publica/2015/TII_00_Completo.pdf
7, 19 Informe sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública. Cuarto trimestre 2015. Reporte de Gestión referente a los Proyectos 53X131001287 y 53X131001913 ejecutados por SEDESOL
No aplica
7, 19 Informe sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública. Cuarto trimestre 2015. Reporte de Avance Financiero.
http://finanzaspublicas.hacienda.gob.mx/es/Finanzas_Publicas/Informes_al_Congreso_de_la_Union
8 Informe sobre Ejercicio, Destino y Resultados de los Recursos Federales Transferidos a las Entidades Federativas y Municipios. Carpeta Indicadores. Archivo Electrónico. Cuarto trimestre 2014.
http://finanzaspublicas.hacienda.gob.mx/es/Finanzas_Publicas/Informes_al_Congreso_de_la_Union
8 Informe sobre Ejercicio, Destino y Resultados de los Recursos Federales Transferidos a las Entidades Federativas y Municipios. Carpeta Indicadores. Archivo Electrónico. Primer trimestre 2015.
http://finanzaspublicas.hacienda.gob.mx/es/Finanzas_Publicas/Informes_al_Congreso_de_la_Union
8 Informe sobre Ejercicio, Destino y Resultados de los Recursos Federales Transferidos a las Entidades Federativas y Municipios. Carpeta Indicadores. Archivo Electrónico. Segundo trimestre 2015.
http://finanzaspublicas.hacienda.gob.mx/es/Finanzas_Publicas/Informes_al_Congreso_de_la_Union
8 Informe sobre Ejercicio, Destino y Resultados de los Recursos Federales Transferidos a las Entidades Federativas y Municipios. Carpeta Indicadores. Archivo Electrónico. Tercer trimestre 2015.
http://finanzaspublicas.hacienda.gob.mx/es/Finanzas_Publicas/Informes_al_Congreso_de_la_Union
8, 12, 19 Informe sobre Ejercicio, Destino y Resultados de los Recursos Federales Transferidos a las Entidades Federativas y Municipios. Carpeta Indicadores. Archivo Electrónico. Cuarto trimestre 2015.
http://finanzaspublicas.hacienda.gob.mx/es/Finanzas_Publicas/Informes_al_Congreso_de_la_Union
8, 13 Lineamientos para informar sobre los recursos federales transferidos a las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal, y de operación de los recursos del Ramo General 33
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5297066&fecha=25/04/2013
8 Indicadores 4to Trim 2016. Elaborado y Proporcionado por la Secretaría de Administración y Finanzas
No aplica
10 Cuenta Pública del Gobierno del estado de Yucatán, Ejercicio Fiscal 2013
http://www.yucatan.gob.mx/docs/transparencia/cuenta_publica/2013/CUENTA_PUBLICA_201
Evaluación Específica del DesempeñoFondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF)
102
Evaluación Específica del Desempeño del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF) 2015
87
PREGUNTA ARCHIVO(S) UTILIZADOS PÁGINAS WEB UTILIZADAS3.pdf
10 Cuenta Pública del Gobierno del estado de Yucatán, Ejercicio Fiscal 2014
http://www.yucatan.gob.mx/transparencia/cuenta_publica.php
10 Cuenta Pública Federal 2013. Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios, Ramo 33 (Ejercicio 2013)
http://www.apartados.hacienda.gob.mx/contabilidad/documentos/informe_cuenta/2013/html/t3_Informacion_consolidada.html
10 Cuenta Pública Federal 2013. Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios, Ramo 33 (Aprobado 2013)
http://www.apartados.hacienda.gob.mx/contabilidad/documentos/informe_cuenta/2013/html/t3_Informacion_consolidada.html
10 Cuenta Pública Federal 2014. Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios, Ramo 33 (Ejercicio 2014)
http://cuentapublica.hacienda.gob.mx/es/CP/Informacion_Consolidada_PE
10 Cuenta Pública Federal 2014. Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios, Ramo 33 (Aprobado 2014)
http://cuentapublica.hacienda.gob.mx/es/CP/Informacion_Consolidada_PE
10, 11,12 Auxiliar presupuestal del Ramo 33 para el estado de Yucatán, ejercicio fiscal 2014. Elaborado y proporcionado por la Secretaría de Administración y Finanzas.
No aplica
10, 11,12, 14, 16, 19
Auxiliar presupuestal del Ramo 33 para el estado de Yucatán, ejercicio fiscal 2015. Elaborado y proporcionado por la Secretaría de Administración y Finanzas.
No aplica
13, 18 Ley de Presupuesto y Contabilidad Gubernamental de Yucatán
http://transparencia.yucatan.gob.mx/datos/2013/sefoe/DECRETO_364_311213.pdf
14 Informe trimestral sobre las Finanzas Públicas del estado de Yucatán, ejercicio fiscal 2015. Primer Trimestre
http://www.yucatan.gob.mx/docs/transparencia/general/Informe_Trimestral/2015/Primer_trimestre/Informe_Trimestral_Enero_Marzo_2015_FINAL.pdf
14 Informe trimestral sobre las Finanzas Públicas del estado de Yucatán, ejercicio fiscal 2015. Segundo Trimestre
http://www.yucatan.gob.mx/docs/transparencia/general/Informe_Trimestral/2015/segundotrimestre/Informe_Trimestral_Abril_Junio_2015.pdf
14 Informe trimestral sobre las Finanzas Públicas del estado de Yucatán, ejercicio fiscal 2015. Tercer Trimestre
http://www.yucatan.gob.mx/docs/transparencia/general/Informe_Trimestral/2015/tercertrimestre/Informe_Trimestral_Julio_Septiembre_2015.pdf
14 Informe trimestral sobre las Finanzas Públicas del estado de Yucatán, ejercicio fiscal 2015. Cuarto Trimestre
http://www.yucatan.gob.mx/docs/transparencia/general/Informe_Trimestral/2015/cuatrotrimestre/Informe_Trimestral_Octubre__Diciembre_2015_Ene_28_FINAL_10_50_pm.pdf
Evaluación Específica del DesempeñoFondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF)
103
Evaluación Específica del Desempeño del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF) 2015
88
PREGUNTA ARCHIVO(S) UTILIZADOS PÁGINAS WEB UTILIZADAS14, 17 Documento denominado “Aprobación FAFEF
2015”, elaborado y entregado por el INCAY, el cual contiene los oficios de ministración de recursos FAFEF 2015 a la Entidad.
No aplica
14, 17 Documento denominado “06 07 08 09 10 13 16 17”, elaborado y entregado por el INCCOPY, el cual contiene los oficios de modificación de recursos FAFEF 2015 a la Entidad.
No aplica
14, 17 Documento denominado “021 021531055070180006 MERIDA DZITYA”, elaborado y entregado por el INCCOPY, el cual contiene los oficios referente a la transferencia de recursos FAFEF 2015 a la Entidad.
No aplica
14, 17 Documento denominado “022 021531055070180007 MERIDA”, elaborado y entregado por el INCCOPY, el cual contiene los oficios referente a la transferencia de recursos FAFEF 2015 a la Entidad.
No aplica
14, 17 Documento denominado “023 021531055070180008 SIERRA PAPACAL TEKIT”, elaborado y entregado por el INCCOPY, el cual contiene los oficios referente a la transferencia de recursos FAFEF 2015 a la Entidad.
No aplica
14, 17 Documento denominado “024 021531055070180009 SITPACH”, elaborado y entregado por el INCCOPY, el cual contiene los oficios referente a la transferencia de recursos FAFEF 2015 a la Entidad.
No aplica
14, 17 Documento denominado “029 021531055070180016 VALLADOLID”, elaborado y entregado por el INCCOPY, el cual contiene los oficios referente a la transferencia de recursos FAFEF 2015 a la Entidad.
No aplica
14, 17 Documento denominado “031 021531055070180017MERIDA”, elaborado y entregado por el INCCOPY, el cual contiene los oficios referentes a la transferencia de recursos FAFEF 2015 a la Entidad.
No aplica
14, 17 Documento denominado “02153105507018..52 M01 UADY”, elaborado y entregado por el INCCOPY, el cual contiene los oficios referente a la transferencia de recursos FAFEF 2015 a la Entidad.
No aplica
14, 17 Documento denominado “021531055070180013 tecoh”, elaborado y entregado por el INCCOPY, el cual contiene los oficios referentes a latransferencia de recursos FAFEF 2015 a la Entidad.
No aplica
Evaluación Específica del DesempeñoFondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF)
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Evaluación Específica del Desempeño del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF) 2015
89
PREGUNTA ARCHIVO(S) UTILIZADOS PÁGINAS WEB UTILIZADAS14, 17 Documento denominado “021531055070180018
CONGRESO DEL ESTADO”, elaborado y entregado por el INCCOPY, el cual contiene los oficios referentes a la transferencia de recursos FAFEF 2015 a la Entidad.
No aplica
14, 17 Documento denominado “021531055070180051 COMPLEJO DEPORTIVO KUKULKAN”, elaborado y entregado por el INCCOPY, el cual contiene los oficios referentes a la transferencia de recursos FAFEF 2015 a la Entidad.
No aplica
14, 17 Documento denominado “021531055070180052 UADY FACULTA DERECHO”, elaborado y entregado por el INCCOPY, el cual contiene los oficios referentes a la transferencia de recursos FAFEF 2015 a la Entidad.
No aplica
14, 17 Documento denominado “Oficio autorización 16-M1_18037 UBP”, elaborado y entregado por el INCCOPY, el cual contiene los oficios referente a la transferencia de recursos FAFEF 2015 a la Entidad.
No aplica
14, 17 Documento denominado “Oficio autorización 54_18037UBP”, elaborado y entregado por el INCCOPY, el cual contiene los oficios referente a la transferencia de recursos FAFEF 2015 a la Entidad.
No aplica
14, 17 Documento denominado “Oficio autorización 55_18037UBP”, elaborado y entregado por el INCCOPY, el cual contiene los oficios referente a la transferencia de recursos FAFEF 2015 a la Entidad.
No aplica
14, 17 Documento denominado “Oficio autorización 59_17592UBP”, elaborado y entregado por el INCCOPY, el cual contiene los oficios referente a la transferencia de recursos FAFEF 2015 a la Entidad.
No aplica
14, 17 Documento denominado “Oficio autorización 17399UBP”, elaborado y entregado por el INCCOPY, el cual contiene los oficios referente a la transferencia de recursos FAFEF 2015 a la Entidad.
No aplica
14, 17 Documento denominado “OFICIO 2163”, elaborado y entregado por la JAPAY, el cual contiene los oficios referentes a la transferencia de recursos FAFEF 2015 a la Entidad.
No aplica
14, 17 Documento denominado “OFICIO 2164”, elaborado y entregado por la JAPAY, el cual contiene los oficios referentes a la transferencia de recursos FAFEF 2015 a la Entidad.
No aplica
14, 17 Documento denominado “OFICIO 2587”, elaborado y entregado por la JAPAY, el cual
No aplica
Evaluación Específica del DesempeñoFondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF)
105
Evaluación Específica del Desempeño del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF) 2015
90
PREGUNTA ARCHIVO(S) UTILIZADOS PÁGINAS WEB UTILIZADAScontiene los oficios referentes a la transferencia de recursos FAFEF 2015 a la Entidad.
14, 17 Documento denominado “OFICIO 3139”, elaborado y entregado por la JAPAY, el cual contiene los oficios referentes a la transferencia de recursos FAFEF 2015 a la Entidad.
No aplica
14, 17 Documento denominado “OFICIO 3394”, elaborado y entregado por la JAPAY, el cual contiene los oficios referentes a la transferencia de recursos FAFEF 2015 a la Entidad.
No aplica
14, 17 Documento denominado “021531055070130011 Mérida”, elaborado y entregado por la JEDEY, el cual contiene los oficios referentes a la transferencia de recursos FAFEF 2015 a la Entidad.
No aplica
14, 17 Documento denominado “021531055070130011M01 Mérida”, elaborado y entregado por la JEDEY, el cual contiene los oficios referentes a la transferencia de recursos FAFEF 2015 a la Entidad.
No aplica
14, 17 Documento denominado “021531055070130011M02 Mérida”, elaborado y entregado por la JEDEY, el cual contiene los oficios referentes a la transferencia de recursos FAFEF 2015 a la Entidad.
No aplica
14, 17 Documento denominado “021531055070130011M03 Mérida”, elaborado y entregado por la JEDEY, el cual contiene los oficios referentes a la transferencia de recursos FAFEF 2015 a la Entidad.
No aplica
14, 17 Documento denominado “SAF-0210-2016”, elaborado y entregado por la SAF, el cual contiene los oficios referentes a la transferencia de recursos FAFEF 2015.
No aplica
14, 17 Documento denominado “SAF-0367-2015”, elaborado y entregado por la SAF, el cual contiene los oficios referentes a la transferencia de recursos FAFEF 2015.
No aplica
15 Proyecto para la Construcción del Edificio del Congreso del Estado de Yucatán. Análisis Costo Eficiencia Simplificado. Entregado por el Instituto para la Construcción y Conservación de la Obra Pública en Yucatán
No aplica
15 Ficha técnica del Proyecto Ampliación y mantenimiento de la Casa Ejidal de la Localidad de Sierra Papacal, Municipio de Mérida. Entregado por el Instituto para la Construcción y Conservación de la Obra Pública en Yucatán
No aplica
15 Ficha técnica del Proyecto Construcción de malla ciclónica en la escuela secundaria Adolfo
No aplica
Evaluación Específica del DesempeñoFondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF)
106
Evaluación Específica del Desempeño del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF) 2015
91
PREGUNTA ARCHIVO(S) UTILIZADOS PÁGINAS WEB UTILIZADASCisneros Cámara en el Municipio de Mérida. Entregado por el Instituto para la Construcción y Conservación de la Obra Pública en Yucatán
15 Ficha técnica del Proyecto Ampliación, mantenimiento y conservación de las oficinas de Administración Central de la UADY, de la Localidad y Municipio de Mérida. Entregado por el Instituto para la Construcción y Conservación de la Obra Pública en Yucatán
No aplica
15 Ficha técnica del Proyecto Mantenimiento yConservación de las instalaciones de Logística y Protocolo de la Localidad y Municipio de Mérida. Entregado por el Instituto para la Construcción y Conservación de la Obra Pública en Yucatán
No aplica
15 Ficha técnica del Proyecto Mantenimiento del Palacio de Gobierno de la Localidad y Municipio de Mérida. Entregado por el Instituto para la Construcción y Conservación de la Obra Pública en Yucatán
No aplica
15 Ficha técnica del Proyecto Mantenimiento y Conservación de la imagen urbana de Valladolid. Entregado por el Instituto para la Construcción y Conservación de la Obra Pública en Yucatán
No aplica
15 Ficha técnica del Proyecto Mantenimiento y Conservación en la Unidad Deportiva de la Localidad de Sitpach en el Municipio de Mérida. Entregado por el Instituto para la Construcción y Conservación de la Obra Pública en Yucatán
No aplica
15 Ficha técnica del Proyecto Mantenimiento y Conservación del Templo de Dzityá, Municipio de Mérida. Entregado por el Instituto para la Construcción y Conservación de la Obra Pública en Yucatán
No aplica
15 Ficha técnica del Proyecto Mantenimiento y Conservación del Campo de Fútbol en la Localidad y Municipio de Tecoh. Entregado por el Instituto para la Construcción y Conservación de la Obra Pública en Yucatán
No aplica
15 Ficha técnica del Proyecto Mantenimiento y Conservación del Templo de "San Antonio de Padua" de la Localidad y Municipio de Tekit. Entregado por el Instituto para la Construcción y Conservación de la Obra Pública en Yucatán
No aplica
18 Norma para establecer el formato de publicación de los resultados de las evaluaciones de los recursos federales ministrados a las entidades federativas.
http://www.conac.gob.mx/work/models/CONAC/normatividad/NOR_01_14_011.pdf
18 Ley General de Contabilidad Gubernamental http://www.coneval.org.mx/Informes/Evaluacion/Normatividad%20Evaluaci%C3%B3n/LGCG.p
Evaluación Específica del DesempeñoFondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF)
107
Evaluación Específica del Desempeño del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF) 2015
92
PREGUNTA ARCHIVO(S) UTILIZADOS PÁGINAS WEB UTILIZADASdf
18 Sitio electrónico del Gobierno del Estado de Yucatán
www.yucatan.gob.mx
18 Sitio electrónico del Consejo de Armonización Contable del Estado de Yucatán
http://conacey.yucatan.gob.mx/secciones/ver/conac
18 Sitio electrónico del INCAY http://incay.yucatan.gob.mx/18 Sitio electrónico del INCCOPY http://www.inccopy.yucatan.gob
.mx/18 Sitio electrónico de la JAPAY http://www.japay.yucatan.gob.
mx/18 Sitio electrónico de la JEDEY http://jedey.yucatan.gob.mx/18 Sitio electrónico de Transparencia de la SAF http://www.yucatan.gob.mx/tran
sparencia/ver_dependencia.php?id=76
18 Sitio electrónico de SEDESOL http://social.yucatan.gob.mx/18 Ley General de Transparencia y Acceso a la
Información Públicahttp://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5391143&fecha=04/05/2015
Evaluación Específica del DesempeñoFondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF)
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Evaluación Específica del DesempeñoFondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF)
109
Evaluación Específica del Desempeño
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas
(FAFEF)
Anexo IIPrincipales Fortalezas,
Oportunidades, Debilidades, Amenazas y
Recomendaciones
Evaluación Específica del DesempeñoFondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF)
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Evaluación Específica del DesempeñoFondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF)
111
Evaluación Específica del Desempeño del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF) 2015
94
Tema de evaluación:
Referencia(Pregunta) FODA Recomendación
Fortaleza y OportunidadCaracterísticas del Fondo 1 y 2 Se logró identificar el objetivo al
cual contribuye el fondo. NA
Debilidad o Amenaza
Características del Fondo
1 y 2El destino al que se pueden aplicar los recursos del FAFEF es heterogéneo.
Se sugiere un trabajo coordinado entre los diferentes responsables del recurso para el establecimiento de prioridades en su uso, debido principalmente a lo heterogéneo que puede resultar su aplicación. En dicha labor de priorización se debe considerar otras fuentes de financiamiento afines, con el propósito de aprovechar de manera eficiente los recursos.
2No se cuenta con los árboles de problemas y objetivos del Fondo.
Se sugiere un trabajo coordinado con la Federación, con el propósito de tener información consistente en el análisis de los problemas y posibles soluciones que deriven en la aplicación del Fondo.
2
En la población objetivo planteada en el problema, no se hace una diferenciación entre hombres y mujeres, y tampoco es posible conocer el entorno político y jurídico.
Sugerir a la Dependencia coordinadora federal que dentro del diagnóstico del FAFEF, incluya la caracterización de la población, así como la identificación del entorno político y jurídico, lo que les permitirá diseñar programas dirigidos a la promoción de la igualdad de géneros.
1 y 10El presupuesto reportado por la federación difiere al reportado por el estado.
Para el caso del presupuesto aprobado, se recomienda que el Gobierno del Estado establezca procedimientos de seguimiento al proceso presupuestario que se lleva en el Poder Legislativo estatal. De igual manera, se recomienda un debido seguimiento a la actualización de la información que se captura en
Evaluación Específica del DesempeñoFondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF)
112
Evaluación Específica del Desempeño del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF) 2015
95
Tema de evaluación:
Referencia(Pregunta) FODA Recomendación
los sistemas estatal y federal del avance físico y financiero, con el objeto de que los presupuestos modificado y ejercido sean congruentes.
Evaluación Específica del DesempeñoFondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF)
113
Evaluación Específica del Desempeño del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF) 2015
96
Tema de evaluación:
Referencia(Pregunta) FODA Recomendación
Fortaleza y Oportunidad
Planeación Estratégica
3Existe una alineación clara con las metas y objetivos de las planeación estatal.
NA
4
Los Programas Presupuestarios 038PP, 150PP, 189PP y 285PP se encuentran alineados al Fondo, en cuanto a la población objetivo, Propósito y Componentes.
NA
5
Todos los Programas Presupuestarios cuentan con Matrices de Indicadores de Resultados y éstas son públicas.
NA
6 Las fichas técnicas de los indicadores son públicas. NA
Debilidad o Amenaza
Planeación estratégica
3
Dada la naturaleza del FAFEF, se realizó la alineación a diferentes objetivos del Plan Estatal y de los Programas Sectoriales.
Esta situación puede representar una amenaza para la Entidad Federativa, toda vez que no hay un enfoque directo a la atención de una problemática específica, por lo que se recomienda trabajar de manera interna la priorización de objetivos a atender.
4
Se considera que la población planteada en los PP 038 y 150 es extensa.
Se debe realizar un análisis de la población que tiene una mayor carencia en cuanto a la infraestructura de captación, regulación y distribución del agua.
4
Se considera que puede existir una posible duplicidad de recursos en los Programas Presupuestarios 038, 040, 150, 100 y 104PP por los siguientes hallazgos:
• El Componente 1 del PP 038 coincide con el Componente 1 del PP 150.
• El componente 2 del PP 150 coincide con el Componente 1 del 040PP.
Se recomienda una revisión a profundidad de este programa, pues podría presentar duplicidad respecto a los otros programas mencionados.
Evaluación Específica del DesempeñoFondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF)
114
Evaluación Específica del Desempeño del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF) 2015
97
Tema de evaluación:
Referencia(Pregunta) FODA Recomendación
• El Componente 3 del PP 150 con los componentes de los PP 100 y 104.
4
La definición de la población objetivo y el propósito del 189PP está dirigido a la atención de las Dependencias, Entidades y Municipios, sin embargo, la infraestructura es un beneficio para las personas.
Se recomienda realizar un análisis de la Población Objetivo, relacionada con la identificación del Problema y objetivo a resolver.
5
Los Programas Presupuestarios cuentan con Resumen Narrativo completo, pero la matriz no se encuentra completa debido a la falta de supuestos.Los PP 038, 150 y 189 tienen supuestos en los niveles de componentes y se consideran insuficientes para el logro de los objetivos.
Se sugiere una capacitación a las Dependencias y Entidades y un trabajo de gabinete para la revisión y replanteamiento de los supuestos identificados como factores externos que contribuyen al logro del programa.
5
Las actividades de los PP 038, 150 y 189 son repetitivas, lo que supone que no hay un planteamiento específico para los Componentes que se pretenden entregar.
Se considera importante la verificación de la lógica vertical de los programas presupuestarios, haciendo énfasis en las actividades que integran a los componentes y los supuestos en todos sus niveles.
6
Los PP 038, 150, 189 y 285 no cuentan con indicadores a nivel de Actividad. Asimismo, hay una carencia de información referente a líneas base, metas y plazo de cumplimiento de los indicadores.
Contar con indicadores en cadauno de los niveles de los Programas es indispensable para tener herramientas que permitan conocer cómo se está comportando la gestión y los resultados del programa. Asimismo, contar con la información de línea base, metas y plazos de cumplimiento, permitirán tener un punto de comparación para conocer si el programa está funcionando o no.
Evaluación Específica del DesempeñoFondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF)
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Evaluación Específica del Desempeño del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF) 2015
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Tema de evaluación:
Referencia(Pregunta) FODA Recomendación
Fortaleza y Oportunidad
Avance en el cumplimiento de resultados
7
El INCAY, el INCCOPY, la JEDEY, SEGEY y los Ayuntamientos de Tetiz y Tecoh capturaron información sobre el avance físico-financiero de sus proyectos de inversión.
NA
7
El INCCOPY, JAPAY, SEDESOL, SAF-Deuda Pública y SAF-AAFY realizaron la captura de su información financiera del Fondo en el SFU.
NA
8
En 2014 no se capturaron todas las metas de los indicadores y tampoco se dio seguimiento al avance del indicador, pero en 2015 sí se realizaron estas dos observaciones.
NA
Debilidad o Amenaza
Avance en el cumplimiento de resultados
7
Cabe mencionar que si bien El INCAY, el INCCOPY, la JEDEY, SEGEY y los Ayuntamientos de Tetiz y Tecoh capturaron información sobre el avance físico-financiero en el SFU, las cifras no son del todo consistentes con el Presupuesto Ejercido publicado en la Cuenta Pública.
Se recomienda capturar la totalidad de proyectos con los montos exactos de recurso ejercido y en los tiempos establecidos, así como verificar que estos correspondan a Proyectos de Inversión.
7
JAPAY, IDEFEY y los municipios: Abalá, Acanceh, Buctzotz, Cacalchén, Chapab, Chemax, Dzidzantún, Dzilam González, Homún, Huhí, Izamal, Kanasín, Kantunil, Kinchil, Mocochá, Progreso, Sinanché, Tahmek, Tekal de Venegas, Tekit, Tepakán, Timucuy, Tixkokob, Tixpéhual, Uayma, Xocchel, no capturaron lainformación del avance físico-financiero de sus proyectos.
Se recomienda que estas ejecutoras realicen la captura de su información en tiempo y forma.
Evaluación Específica del DesempeñoFondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF)
116
Evaluación Específica del Desempeño del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF) 2015
99
7
Se identificó que SEDESOL realizó la captura del recurso en el SFU, sin embargo, esta fue cargada al Ramo 20, Programa 3x1 para Migrantes.
Si bien entregaron evidencia de que estos proyectos fueron financiados con FAFEF, no se capturaron bajo ese entendido, por lo que se recomienda capturar los proyectos en función de los recursos que se utilizan.
7
Se identificó que únicamente se capturó el avance financiero de 252 millones 277 mil 946.08 pesos.
Se recomienda que las siguientes dependencias, realicen la captura de su información en tiempo y forma: INCAY, IDEFEY, JEDEY, SAF (Participaciones, Aportaciones y Transferencias a otros municipios) y SEGEY.
8
Es importante recalcar que a pesar de que se cuenta con información capturada al final de 2015, se considera necesario contar con las variables de cada indicador para poder verificar que el resultado final sea correcto y coherente con lo solicitado.
Se recomienda la elaboración de registros administrativos que permitan tener información para cada una de las variables y con ello tener una herramienta que permita verificar que el resultado final es correcto.
8
No se realizó la captura del avance de los indicadores en el 2° trimestre y 1° semestre. No se cuenta con registros administrativos que permitan validar la información de cálculo de los indicadores.
Se recomienda realizar la captura de los indicadores en tiempo y forma, de acuerdo a los Lineamientos establecidos. Asimismo, se sugiere la elaboración de registros administrativos para validar la información de los indicadores.
8
Se considera que no se realizó un buena planeación para el recurso FAFEF en 2015, pues las metas en su mayoría no se encuentran lógicas con el resultado que se alcanzó.
Se recomienda realizar mesas de trabajo con los ejecutores de FAFEF para determinar los proyectos a los cuales se les darán prioridad en los próximos años, y con ello establecer metas pertinentes y dar un seguimiento adecuado a los indicadores.
Evaluación Específica del DesempeñoFondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF)
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Evaluación Específica del Desempeño del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF) 2015
100
Tema de evaluación:
Referencia(Pregunta) FODA Recomendación
Fortaleza y Oportunidad
Gestión y Administración Financiera
13
Existen diferentes sistemasinformáticos para la administración y operación del Fondo con los que se pueden obtener reportes y generar bases de datos.
Se recomienda promover su uso, así como continuar con el mantenimiento y actualización.
14
El recurso FAFEF fue ministrado, por parte de la Federación a la entidad federativa, en el tiempo y la forma programada en el Calendario de asignación presupuestal federal.
NA
15
El INCCOPY cuenta con información que avale la planeación estratégica de sus proyectos y obras.
NA
16
Los proyectos a los cuales se les destinó recursos del FAFEF son consistentes con el objetivo del Fondo.
NA
16
Se cuentan con fichas de las Unidades Básicas de Presupuestación que aportan información específica sobre el proyecto a desarrollar.
NA
Debilidad o Amenaza
Gestión y Administración Financiera
9
No se cuentan con Reglas de Operación o Lineamientos que sustenten al Fondo.
Se recomienda impulsar ante las autoridades federales la regulación de la operación del Fondo o, en su defecto, respetando la Ley deCoordinación Fiscal, Lineamientos del FAIS, Reglas de operación del PROII, entre otros, el establecimiento de un marco normativo estatal, que permita en un mismo instrumento legal el establecimiento de reglas en materia de inversión en infraestructura.
10De acuerdo a los reportes publicados por la entidad federativa, no se ejerció el total
Se sugiere establecer mecanismos o disposiciones que coadyuven al ejercicio total de los
Evaluación Específica del DesempeñoFondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF)
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Evaluación Específica del Desempeño del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF) 2015
101
Tema de evaluación:
Referencia(Pregunta) FODA Recomendación
del recurso aprobado. recursos provenientes de este financiamiento.
12
Se detectó un índice de eficiencia “rechazable” en la aplicación de los recursos.
Se debe ejercer y reportar el ejercicio del 100% de los recursos transferidos a la entidad federativa, así como hacer una correcta planificación de metas, tal como se mencionó en la recomendación de la pregunta 8.
14
Si bien los recursos de FAFEF fueron ministrados en tiempo y forma por la Federación, estos no fueron transferidos en las fechas programadas a las Dependencias ejecutoras.
Se recomienda realizar un análisis de las razones por las que el recurso no se está ministrando adecuadamente, pues podría derivarse de un mal diseño del proceso de ministración de recursos, o una inadecuada planeación de las actividades.
15
No se encontró evidencia de una planeación estratégica que defina las acciones y obras a entregar con el recurso del Fondo por parte del INCAY, la JAPAY, la JEDEY, la SAFy la SEDESOL.
Se recomienda la elaboración y publicación de un programa anual de infraestructura básica donde se establezcan prioridades,fuentes de recursos y que contribuyan al fortalecimiento de las finanzas públicas.
17
Los recursos al no ser transferidos en tiempo y forma a las Dependencias, estos no fueron ejecutados en los tiempos establecidos.
Para que el recurso pueda ejecutarse en tiempo y forma es necesario contar con una planeación apropiada para solicitar el recurso con anticipación y de esta forma evitar retrasos en la entrega de proyectos, pues esto puede perjudicar a la población beneficiada.La información debe estar contenida de manera clara y precisa, por lo que es indispensable que las Dependencias y Entidades mantengan un orden donde se establezca el calendario de ejecución del proyecto, el calendario de pagos así como la evidencia de ejecución tanto de los proyectos como del recurso.
Evaluación Específica del DesempeñoFondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF)
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Evaluación Específica del Desempeño del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF) 2015
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Tema de evaluación:
Referencia(Pregunta) FODA Recomendación
18
Se considera que las Dependencias tienen conocimiento de la normatividad aplicable en términos de transparencia y rendición de cuentas, pero no realizan las publicaciones requeridas.
Se recomienda al INCAY, IDEFEY, JEDEY, SAF-Participaciones, Aportaciones y Transferencias a otros municipios y SEGEY el establecimiento de procedimientos y mecanismos para garantizar la captura y publicación de informes financieros, así como al cumplimiento de las disposiciones en materia de transparencia.Por su parte, se recomienda al INCCOPY, JAPAY, SAF-Deuda Pública y SEDESOL hacer pública la información financiera ya capturada en sus portales electrónicos.
19
No se ha realizado la captura completa de información de los componentes en el SFU y por tanto no cumplen con las normatividad aplicable en materia de información financiera.
Se reitera la recomendación de cumplir con la captura de información en los sistemas marcados por la ley, así como responsabilizar a las ejecutoras de publicar su información.
Evaluación Específica del DesempeñoFondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF)
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Evaluación Específica del DesempeñoFondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF)
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Evaluación Específica del Desempeño
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas
(FAFEF)
Anexo IIIAlineación del FAFEF a la
planeación nacional y estatal
Evaluación Específica del DesempeñoFondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF)
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Evaluación Específica del DesempeñoFondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF)
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Evaluación Específica del Desempeño del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF) 2015
104
A continuación se presenta la alineación del FAFEF a la Planeación Nacional y Estatal.
Planeación Estratégica del FAFEF
3.1
Contribución al Plan Nacional de Desarrollo 2012-2018Meta: México en Paz
Objetivo: 1.1 Promover y fortalecer la gobernabilidad democrática.
Estrategia: 1.1.3 Impulsar un federalismo articulado mediante una
coordinación eficaz y una mayor corresponsabilidad de los tres órdenes
de gobierno.
Líneas de acción:
• Impulsar la inclusión y la participación efectiva de los gobiernos
estatales y municipales en las distintas instancias de acuerdo y
toma de decisiones de las políticas públicas nacionales, como
el Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, el Sistema
Nacional de Salud y el Sistema Nacional de Desarrollo Social,
entre otros.
• Promover la firma de Convenios Únicos de Coordinación para
el Desarrollo, que definan con claridad la articulación de
esfuerzos entre los distintos órdenes de gobierno.
• Diseñar e implementar un programa que dirija las acciones a
favor de la descentralización y el fortalecimiento institucional
de los gobiernos estatales y municipales.
• Impulsar, mediante estudios e investigaciones, estrategias e
iniciativas de ley que clarifiquen los ámbitos competenciales y
de responsabilidad de cada orden de gobierno y sustenten la
redistribución de competencias de la Federación hacia las
entidades federativas y los municipios.
• Promover el desarrollo de capacidades institucionales y
modelos de gestión para lograr administraciones públicas
estatales y municipales efectivas.
3.2
Contribución al Programa Sectorial Nacional de Gobernación 2013-2018Objetivo: 1. Promover y fortalecer la gobernabilidad democrática.
Estrategia: 1.4 Impulsar el federalismo articulado que promueva una mayor
coordinación y corresponsabilidad entre los tres órdenes de gobierno.
Líneas de acción:
Evaluación Específica del DesempeñoFondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF)
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Evaluación Específica del Desempeño del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF) 2015
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Planeación Estratégica del FAFEF
• 1.4.1. Impulsar la inclusión y participación efectiva de estados y
municipios en las instancias de acuerdo y toma de decisiones de
las políticas públicas nacionales.
• 1.4.2. Promover el desarrollo de capacidades institucionales en
estados y municipios.
• 1.4.3. Promover acciones que contribuyan a una mejor
delimitación entre los ámbitos de acción de los tres órdenes de
gobierno.
• 1.4.4. Fortalecer la coordinación interinstitucional para la
atención, conservación y cuidado del territorio insular federal.
3.3
Contribución al Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018Eje: Gestión y Administración Pública.
Tema: Gestión y Administración Pública.
Objetivo: Mejorar el desempeño de las finanzas públicas del estado.
Estrategia:
• Modernizar el marco normativo, organizacional y
procedimental de la administración tributaria en el estado.
• Impulsar mecanismos de planeación y colaboración
intergubernamental que permitan la orientación estratégica
de los recursos públicos de Yucatán.
• Consolidar la armonización contable en la administración
pública estatal, municipal, los poderes del estado y los
organismos autónomos.
• Establecer criterios de la disciplina presupuestal entre las
dependencias y entidades de la Administración Pública
Estatal.
• Diseñar y aplicar esquemas de control derivados de las
obligaciones financieras contraídas por el estado.
Eje: Yucatán Competitivo
Tema: Desarrollo rural y agroindustrial.
Objetivo: Incrementar la rentabilidad de la producción agropecuaria en
el estado.
Estrategia:
Evaluación Específica del DesempeñoFondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF)
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Evaluación Específica del Desempeño del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF) 2015
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Planeación Estratégica del FAFEF
• Impulsar la modernización y tecnificación de la agricultura
con sistemas de riego, centrales de maquinaria e
invernaderos y casas sombra para mejorar los rendimientos
de los cultivos.
Objetivo: Mejorar la rentabilidad de las pesquerías en el estado.
Estrategia:
• Promover que las instituciones técnicas y de investigación
pesquera, biológica y ecológica generen las tecnologías, los
profesionales y cuenten con las instalaciones
especializadas en la acuacultura y maricultura.
Tema: Inversiones y desarrollo industrial.
Objetivo: Incrementar la competitividad del estado.
Estrategia:
• Adoptar la mejora regulatoria como política pública que
permita facilitar la inversión y el intercambio comercial en el
estado.
Tema: Innovación y economía del conocimiento.
Objetivo: Incrementar la participación de las actividades científicas y
tecnológicas en la economía.
Estrategia:
• Actualizar el marco normativo que facilite la vinculación de
los sectores académico y productivo.
• Fortalecer la infraestructura establecida para el desarrollo
científico y tecnológico como un detonador del desarrollo
económico.
• Promover en la investigación científica el enfoque hacia la
economía del conocimiento.
• Impulsar en el sector empresarial el aprovechamiento de la
investigación científica para generar productos y servicios
con mayor valor agregado.
• Crear mecanismos para incentivar la vinculación entre la
investigación científica y las necesidades de los mercados
que atiende el sector productivo.
Evaluación Específica del DesempeñoFondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF)
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Evaluación Específica del Desempeño del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF) 2015
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Planeación Estratégica del FAFEF
• Propiciar un ambiente que promueva la generación e
implementación de innovación en las empresas.
• Promover la alineación de la oferta educativa con las
necesidades de la estructura de innovación del estado.
Objetivo: Aumentar el desarrollo tecnológico y la innovación en las
empresas.
Estrategia:
• Promover la alineación de la oferta educativa con las
necesidades de la estructura de innovación del estado.
• Fomentar la incorporación del diseño estratégico en la
producción
• Impulsar el empleo de tecnología en las empresas
• Fomentar la incubación y el desarrollo de empresas
basadas en la innovación.
• Atraer inversiones de empresas de base tecnológica
• Impulsar las industrias relacionadas con el sector
aeroespacial.
• Crear las condiciones para el desarrollo de la industria de
tecnologías de información.
• Fortalecer el sistema educativo en torno de la industria de
tecnologías de la información.
• Fomentar el crecimiento de las empresas de desarrollo de
tecnologías de la información.
• Impulsar el agrupamiento productivo en la industria de
tecnologías de información.
• Promover el uso de las tecnologías de la información en los
sectores productivos como medio de obtención de valor
agregado.
Eje: Yucatán con Educación de Calidad
Tema: Educación Básica.
Objetivo: Mejorar la calidad en el nivel de educación básica.
Estrategia:
Evaluación Específica del DesempeñoFondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF)
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Evaluación Específica del Desempeño del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF) 2015
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Planeación Estratégica del FAFEF
• Organizar esquemas eficientes de mantenimiento,
consolidación del equipamiento y dotación de material
didáctico a los centros escolares.
• Fomentar la adopción y el uso de tecnologías de la
información y las telecomunicaciones en todos los planteles
del estado, alineado con estrategias de equipamiento e
inclusión de niños y jóvenes a la sociedad del conocimiento.
Tema: Educación Media Superior.
Objetivo: Mejorar el aprendizaje de los estudiantes del nivel de
educación media superior.
Estrategia:
• Consolidar la infraestructura educativa de nivel medio
superior, con programas eficientes de mantenimiento,
ampliación, construcción y equipamiento acordes con las
necesidades de cada localidad y región del estado.
Tema: Cultura.
Objetivo: Incrementar la participación de la población, en eventos o
espacios artísticos y culturales.
Estrategia:
• Promover las bibliotecas en todas sus modalidades como
medio de acceso libre a conocimientos con programas de
difusión y planes de conservación de su infraestructura y
equipamiento.
Tema: Deporte.
Objetivo: Incrementar el desempeño de los deportistas de alto
rendimiento del estado.
Estrategia:
• Fortalecer las instalaciones para el desarrollo del deporte de
alto rendimiento, con programas de construcción y
mantenimiento de la infraestructura, actualización del
equipamiento y la reglamentación que impulse el eficiente
uso de los recursos.
Eje: Yucatán con Crecimiento Ordenado.
Evaluación Específica del DesempeñoFondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF)
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Evaluación Específica del Desempeño del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF) 2015
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Planeación Estratégica del FAFEFTema: Infraestructura para el desarrollo.
Objetivo: Incrementar la conectividad entre las regiones del estado.
Estrategia:
• Promover la inversión en infraestructura ferroviaria que
conecte a Yucatán con el resto del país.
• Consolidar la modernización y conservación de la superficie
de rodamiento de la red estatal.
• Mejorar las vías de acceso e imagen urbana, de las zonas
que son polos de actividades productivas, comerciales y
turísticas.
Objetivo: Disminuir la brecha digital en el estado.
Estrategia:
• Consolidar la infraestructura de redes y servicios
electrónicos del estado en educación, salud, seguridad y
servicios públicos.
• Impulsar mayor competencia y competitividad del sistema
de telecomunicaciones en el estado.
• Fomentar mecanismos para el acceso de internet público en
todo el territorio estatal.
• Promover la conectividad para potenciar la digitalización de
los procesos productivos de las empresas.
Objetivo: Incrementar la cobertura de infraestructura básica en el
estado.
Estrategia:
• Ampliar y mejorar la infraestructura hidráulica y redes de
electrificación tanto en el medio rural como en el urbano.
• Implementar acciones destinadas a la cobertura universal
del suministro y abastecimiento de agua potable.
• Impulsar el uso de energías renovables para extraer agua
que sirva de riego de una forma accesible y sustentable.
• Promover sistemas de tecnología alternativa que mejor se
adapten a las condiciones de la región.
Tema: Desarrollo Urbano y Metropolitano.
Evaluación Específica del DesempeñoFondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF)
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Evaluación Específica del Desempeño del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF) 2015
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Planeación Estratégica del FAFEFObjetivo: Mejorar el sistema de transporte público urbano en el estado.
Estrategia:
• Fortalecer la infraestructura vial que procure las condiciones
adecuadas para el funcionamiento del transporte público.
Eje: Yucatán Seguro
Tema: Gobernabilidad.
Objetivo: Mejorar las condiciones de protección civil en el estado.
Estrategia:
• Fortalecer las condiciones de equipo e infraestructura en
materia de protección civil.
• Integrar a los municipios y la sociedad civil en las acciones
de prevención y capacitación en respuesta a la ocurrencia
de desastres naturales.
Objetivo: Aumentar el desarrollo institucional de los municipios en el
estado.
Estrategia:
• Desconcentrar oficinas de la administración estatal hacia los
municipios del interior del estado, de acuerdo con
estrategias de desarrollo regional.
• Generar esquemas que permitan incrementar los recursos
propios que recaudan los gobiernos municipales.
Tema: Certeza jurídica y patrimonial.
Objetivo: Incrementar los niveles de certeza patrimonial en el estado.
Estrategia:
• Modernizar los procedimientos administrativos y operativos
referentes al registro patrimonial.
• Fortalecer los vínculos de comunicación y cooperación con
las autoridades municipales con el fin de acercar, a aquellos
territorios, los servicios patrimoniales.
• Vincular las distintas bases de datos de los diferentes
servicios registrales, catastrales y de la propiedad agraria
en el estado.
• Desarrollar mecanismos que incentiven el registro
Evaluación Específica del DesempeñoFondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF)
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Evaluación Específica del Desempeño del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF) 2015
111
Planeación Estratégica del FAFEFpatrimonial, principalmente de los predios ubicados en el
interior del estado.
3.4
Contribución al Programa Sectorial EstatalPrograma Sectorial: Programa Sectorial de Desarrollo Económico y Fomento
al Empleo 2013-2018.
Tema: Innovación.
Objetivo: Incrementar la inversión en innovación en el estado.
Estrategia: Generar las condiciones de creación y atracción de
empresas de base tecnológica.
Líneas de acción:
• Implementar mecanismos y programas para emprender
negocios de innovación.
• Fomentar el desarrollo de nuevas empresas de alta
tecnología.
• Atraer inversiones de empresas de base tecnológica.
Estrategia: Incrementar la aplicación de tecnologías e
innovaciones en la actividad económica de Yucatán.
Líneas de acción:
• Actualizar el marco normativo que facilite la vinculación
de los sectores académico y productivo.
• Focalizar los esfuerzos de investigación científica y
desarrollo tecnológico a las necesidades de los sectores
productivos del estado.
• Impulsar en el sector empresarial el aprovechamiento de
la investigación científica para generar productos,
procesos y servicios con mayor valor agregado.
• Fortalecer la participación de consejos consultivos para la
concertación de acciones que fomenten el desarrollo
económico, como un mecanismo de participación
democrática de instituciones y ciudadanía.
Tema: Tecnologías de la Información y Comunicación.
Objetivo: Incrementar el desarrollo del sector de tecnologías de la
información y comunicación en Yucatán.
Evaluación Específica del DesempeñoFondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF)
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Evaluación Específica del Desempeño del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF) 2015
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Planeación Estratégica del FAFEFEstrategia: Generar las condiciones necesarias para el desarrollo
del sector de Tecnologías de la Información y Comunicación
(TIC) en el estado.
Líneas de acción:
• Impulsar el agrupamiento productivo en la industria de
tecnologías de la información y comunicación.
• Desarrollar las condiciones de infraestructura para el
aprovechamiento de las ventajas competitivas del Sector
de TIC en Yucatán.
• Fortalecer el sistema educativo en torno a la industria de
tecnologías de la información y comunicación.
• Otorgar apoyos para la conformación de nuevas
empresas de TIC.
• Apoyar el desarrollo de software para el crecimiento de
los sectores productivos.
• Impulsar la adopción de las tecnologías de la información
en los sectores productivos como medio de obtención de
valor agregado.
Tema: Impulso al desarrollo del sector primario.
Objetivo: Incrementar la producción alimentaria en el estado.
Estrategia: Promover la inversión en modernización y tecnificación
del campo con el fin de mejorar los rendimientos de la producción
agropecuaria.
Líneas de acción:
• Modernizar la infraestructura hidroagrícola de Yucatán.
Estrategia: Desarrollar las capacidades, la innovación tecnológica
y el extensionismo, para incrementar los niveles de producción de
las unidades agropecuarias y pesqueras.
Líneas de acción:
• Modernizar la infraestructura hidroagrícola de Yucatán.
Programa Sectorial: Programa Sectorial de Educación de Calidad 2013-2018.
Tema: Calidad.
Evaluación Específica del DesempeñoFondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF)
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Evaluación Específica del Desempeño del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF) 2015
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Planeación Estratégica del FAFEFObjetivo: Incrementar los niveles de logro educativo del sistema
educativo estatal.
Estrategia: Mejorar la infraestructura y mantenimiento de las
instituciones del sistema educativo estatal.
Líneas de acción:
• Garantizar que todas las escuelas de educación básica
cuenten con las condiciones mínimas de infraestructura,
equipamiento y conectividad para ofrecer servicios
educativos de calidad.
• Equipar con aulas digitales a las escuelas de educación
básica.
• Organizar esquemas eficientes de mantenimiento,
consolidación del equipamiento y dotación de material
didáctico a los centros escolares de comunidades
rurales, urbanas e indígenas del estado.
• Establecer estándares de calidad en relación con la
infraestructura y el equipamiento de los planteles en las
diferentes modalidades de la educación media superior.
• Dotar a las instituciones de educación media superior con
talleres provistos de herramientas, equipo y tecnología
avanzada que permita a los estudiantes adquirir y
certificar competencias laborales pertinentes, que
promuevan su incorporación efectiva al mercado laboral
de trabajo de acuerdo con las vocaciones productivas de
cada región y favorezcan la vinculación escuela-
empresa.
• Mantener actualizada la infraestructura, la conectividad y
el equipamiento educativo, científico y tecnológico de las
instituciones de educación superior.
Tema: Cultura.
Objetivo: Incrementar las oportunidades de acceso a los bienes y
servicios culturales que fortalezcan el patrimonio y preserven nuestra
identidad cultural.
Evaluación Específica del DesempeñoFondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF)
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Evaluación Específica del Desempeño del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF) 2015
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Planeación Estratégica del FAFEFEstrategia: Fortalecer la infraestructura cultural con acciones que
impulsen los equilibrios en materia de cultura.
Líneas de acción:
• Promover la creación de casas de cultura municipales
para la difusión de costumbres locales, tradiciones
regionales, particularmente las actividades relacionadas
con la cultura maya y actividades artísticas en general.
• Realizar programas de rehabilitación y mantenimiento de
la infraestructura cultural del estado.
• Fortalecer la infraestructura y el equipamiento dedicados
a la conservación y preservación del patrimonio
documental.
Tema: Deporte.
Objetivo: Mejorar los resultados del deporte de alto rendimiento en
justas de carácter nacional e internacional.
Estrategia: Fortalecer a los atletas de alto rendimiento con
acciones que mejoren su capacidad, condiciones físicas y
desempeño en justas deportivas a nivel local, nacional e
internacional.
Líneas de acción:
• Fortalecer las instalaciones para el desarrollo del deporte
de alto rendimiento, con programas de construcción,
rehabilitación y mantenimiento de la infraestructura,
actualización del equipamiento y la reglamentación que
impulse el eficiente uso de los recursos.
Programa Sectorial: Programa Sectorial de Infraestructura para el Desarrollo
Sustentable 2013-2018.
Tema: Conectividad Terrestre.
Objetivo: Modernizar la red carretera en el estado.
Estrategia: Construir y modernizar los tramos carreteros estatales.
Líneas de acción:
• Mejorar las condiciones físicas de la superficie de
Evaluación Específica del DesempeñoFondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF)
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Evaluación Específica del Desempeño del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF) 2015
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Planeación Estratégica del FAFEFrodamiento.
• Construir tramos carreteros estratégicos en la red
carretera estatal.
• Construir tramos carreteros para la conectividad de los
pueblos indígenas con el resto del estado.
• Construir y modernizar la red de caminos rurales y
alimentadores con objeto de facilitar el acceso a los
servicios básicos a toda la población rural en especial a
la de escasos recursos.
• Desarrollar obras de modernización estratégica de la red
en tramos carreteros que conectan centros turísticos y
zonas arqueológicas.
• Construir los accesos a las cabeceras municipales que
no cuentan con este tipo de infraestructura.
• Modernizar la infraestructura carretera en las zonas
costeras.
• Planear la construcción de libramientos y accesos
carreteros a las principales ciudades para mejorar la
conexión de la infraestructura carretera con la
infraestructura urbana.
• Construir pasos superiores vehiculares y obras de
modernización vial.
• Gestionar la modernización de la conectividad carretera
hacia el centro del país. (Carreteras 180 y 261).
• Impulsar las carreteras que de conexión con la
Península.
Estrategia: Construir y modernizar los tramos carreteros federales.
Líneas de acción:
• Construir y modernizar la red carretera federal a fin de
ofrecer mayor seguridad y accesibilidad a la población y
así contribuir a la integración de las distintas regiones del
país.
• Construir tramos carreteros para la conectividad de los
Evaluación Específica del DesempeñoFondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF)
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Evaluación Específica del Desempeño del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF) 2015
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Planeación Estratégica del FAFEFpueblos indígenas con el resto del estado.
• Modernizar los corredores troncales transversales y
longitudinales que comunican a las principales ciudades,
puertos, fronteras y centros turísticos del estado con
carreteras de altas especificaciones.
• Modernizar carreteras interestatales para integrar los ejes
interregionales y mejorar la comunicación de las regiones
y así promover el progreso de los distintos polos de
desarrollo.
• Impulsar la construcción de pasos superiores vehiculares
estratégicos en el estado.
Estrategia: Conservar la superficie de rodamiento de la red
carretera.
Líneas de acción:
• Conservar en buen estado la red carretera estatal para el
traslado eficiente.
• Llevar a cabo la reconstrucción y reforzamiento de
estructuras para garantizar la continuidad y seguridad de
la red.
• Conservar y mantener en condiciones aceptables a los
caminos rurales de las zonas más marginadas del
estado.
• Realizar un mantenimiento permanente de las vialidades
a través del empleo temporal.
Tema: Industria de la construcción.
Objetivo: Incrementar la inversión en obra pública en el estado.
Estrategia: Gestionar mayores recursos para la inversión en obra
pública.
Líneas de acción:
• Incentivar la edificación de infraestructura dirigida a los
sectores, educativos, turísticos, culturales, deportivos en
el estado.
Tema: Infraestructura Básica.
Evaluación Específica del DesempeñoFondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF)
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Evaluación Específica del Desempeño del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF) 2015
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Planeación Estratégica del FAFEFObjetivo: Incrementar la cobertura de agua potable en el estado.
Estrategia: Contar con agua potable de calidad para su suministro
en el estado.
Líneas de acción:
• Mejorar la eficiencia en el sistema de agua potable en el
estado.
• Dotar de herramientas (hipocloradores) a los municipios
del estado para la desinfección y tratamiento del agua
potable.
• Mantener en condiciones óptimas la infraestructura
hídrica.
Objetivo: Incrementar la cobertura de electrificación en el estado.
Estrategia: Ampliar la red eléctrica en el estado.
Líneas de acción:
• Ampliar la red eléctrica de media y baja tensión en
municipios indígenas.
• Realizar convenios en coordinación con empresas
privadas y el gobierno estatal para invertir en la
generación de electricidad.
• Dotar de energía eléctrica a las comunidades menores
de 60 habitantes con sistemas alternos de energía
eléctrica.
• Mejorar la iluminación pública existente en los
municipios.
Tema: Conectividad digital.
Objetivo: Mejorar la conectividad digital en el estado.
Estrategia: Promover el acceso a internet en el estado.
Líneas de acción:
• Promover el acceso a la banda ancha y apropiación de
tecnologías a grupos vulnerables en el estado.
• Promover el servicio de internet gratuito en espacios
públicos.
• Realizar acciones de inclusión digital para pueblos
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Planeación Estratégica del FAFEFindígenas.
• Promover el apoyo de financiamiento a familias de los
trabajadores de escasos recursos para la adquisición de
equipos de cómputo y servicios de internet.
Estrategia: Garantizar la conectividad de todas las escuelas,
bibliotecas, edificios gubernamentales y hospitales.
Líneas de acción:
• Impulsar el uso de tecnologías de información en los
espacios educativos del nivel básico y media superior.
• Dotar de conexión a internet a las escuelas de nivel
básico y superior.
• Dotar de equipamiento que facilite los procesos en los
edificios gubernamentales, para hacer más eficientes las
actividades diarias a ejecutar.
• Impulsar el uso de tecnologías de información en los
espacios para la salud.
Programa Sectorial: Programa Sectorial de Gobernabilidad, Seguridad y
Justicia 2013-2018.
Tema: Protección Civil.
Objetivo: Incrementar la cultura de protección civil en el estado de
Yucatán.
Estrategia: Reforzar la estructura y operación institucional en
materia de protección civil, considerando el desarrollo regional
equitativo.
Líneas de acción:
• Instaurar un mecanismo que detecte, eficiente y
constantemente, las necesidades de protección civil de la
población del estado.
Tema: Certeza patrimonial.
Objetivo: Acrecentar los predios con certeza patrimonial en el estado
de Yucatán.
Estrategia: Conservar y modernizar el acervo patrimonial y notarial
del estado.
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Planeación Estratégica del FAFEFLíneas de acción:
• Digitalizar el acervo catastral del estado para facilitar su
consulta e incrementar la cultura digital en el Poder
Ejecutivo.
• Desarrollar un sistema electrónico que integre las
diversas bases de datos patrimoniales, notariales y de la
propiedad agraria del estado para incentivar y facilitar la
consulta ciudadana de las mismas.
*Nota aclaratoria: Si bien el FAFEF es un recurso que se puede utilizar para distintas acciones, estas pueden variar año con año, sin embargo, se alineó al Plan Estatal de Desarrollo en virtud del objetivo identificado en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 y al objeto de destino del recurso: Inversión en infraestructura física; adquisición de bienes para el equipamiento de las obras generadas o adquiridas; infraestructura hidroagrıcola; saneamiento financiero; saneamiento de los sistemas de pensiones, prioritariamente a las reservas actuariales; modernización de los registros públicos de la propiedad y del comercio locales; modernización de los sistemas de recaudación locales y de mecanismos impositivos que permitan ampliar la base gravable; proyectos de investigación científica y desarrollo tecnológico; sistemas de protección civil; apoyo a la educación pública; proyectos de infraestructura concesionada o en los que se combinen recursos públicos y privados; obras públicas de infraestructura que sean susceptibles de complementarse con inversión privada; estudios, proyectos, supervisión, liberación del derecho de vía, y otros bienes y servicios relacionados con las mismas.
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Evaluación Específica del Desempeño
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas
(FAFEF)
Anexo IVDatos generales de la
instancia técnica evaluadora y el costo de la evaluación
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Nombre de la instancia evaluadora Desso Consultoría, S.A de C.VNombre del coordinador de la evaluación Dr. Felipe Alonzo SolísNombre de la unidad administrativa responsable de dar seguimiento a la evaluación
Secretaría Técnica de Planeación y Evaluación
Nombre del titular de la unidad administrativa responsable de dar seguimiento a la evaluación
Mtro. Guillermo Cortés González
Forma de contratación de la instancia evaluadora
Adjudicación directa
Costo total de la evaluación $100,000.00 pesos (más IVA)Fuente de financiamiento Recursos Propios