Evaluacin del uso de Open Data y sus implementaciones en EE.UU., U.K, Brasil y Colombia.IntroduccinTodo gobierno tiene alrededor de s mismo un sinnmero de informacin que produce y almacena, y que puede llegar a ser de gran inters por diferentes stakeholders (participacin ciudadana, empresarios, otras dependencias gubernamentales, etc.). Algunos gobiernos han evidenciado un beneficio en poner esta informacin a disposicin del pblico libremente, mientras que otros gobiernos an son reacios a tal idea [8]. A tal perspectiva de informacin abierta se le conoce como Open Data.

Open Data, o como tambin se le conoce OGD (Open Government Data), es una forma de representar y estructurar informacin pblica para que pueda ser luego consumida y reutilizada por diferentes comunidades acadmicas, cientficas o simplemente ciudadanos sin restricciones de licencia o patentes. [1]

La idea de tener informacin del sector pblico (o como se conoce por sus siglas en ingls PSI Public Sector Information) disponible para uso libre es tanto atractiva como retadora. Uno de los principales desafos que debe enfrentar OGD son los costos de integracin de informacin para todas las diferentes instancias del gobierno, ya que los repositorios de datos son publicados con diferentes formatos, vocabulario y metadatos. Para darle solucin a esta particular situacin se propone un complemento a OGD utilizando Linked Data. [2]

Linked Data es un trmino que se refiere a un conjunto de buenas prcticas para publicar y conectar datos estructurados en la web [4]. Cuando se le usa para facilitar el Acceso, Enlace y Reutilizacin de OGD, se le conoce como LOGD (Linked Open Government Data).

Ilustracin 1 | Bosquejo del funcionamiento de LOGD, obtenido del simposio: 2011 AAAI Fall Symposium on Open Government Knowledge. [2]

La Ilustracin 1 nos muestra las tres etapas principales en LOGD: Acceso, Enlace y Reutilizacin.

En la etapa de Acceso se evidencia la responsabilidad del gobierno de ofrecer repositorios de informacin sobre determinadas dependencias, teniendo en cuenta los formatos que se deben usar en OGD. Se parte del hecho de que existe una evidente heterogeneidad en los archivos de los repositorios gubernamentales (sistemas de informacin aislados, archivos crudos sin procesar, archivos amigables con formatos abiertos e informacin dispuesta en formato Linked Data) y se califican estos repositorios con un puntaje cada vez ms alto en tanto aporte mayor conocimiento a los sistemas de informacin.

Cuando se habla de Enlace se suma el conocimiento especializado humano con las capacidades de velocidad, aprendizaje y procesamiento de las mquinas para mejorar la calidad de los repositorios de informacin. Todo esto sobre la base de OWL (Ontology Web Language) [5] que es un lenguaje semntico diseado para facilitar la interpretacin de informacin por parte de las mquinas.

Luego, en el punto de Reutilizacin los desarrolladores aprovechan todos esos repositorios, ya mejorados, para unir ese 'conocimiento' y generar informacin de alto valor interactuando con caractersticas geo-localizadas, estadsticas, temporales, etc. Se hace un especial nfasis en los beneficios que ofrece la geografa en la alineacin de los sistemas de informacin y el valor agregado que esta genera en los resultados para el usuario final. [3]

El presente documento ofrece una comparacin entre el trabajo realizado por Estados Unidos, Reino Unido y Brasil en trminos tanto tecnolgicos como legales para la implementacin de OGD (Open Government Data).Reino UnidoPartiendo de la idea de que es costoso e ineficiente que el gobierno estructure y monopolice las diferentes interacciones entre s mismo y sus ciudadanos, el Reino Unido le apuesta a su poltica de transparencia con el sitio web Data.gov.uk[footnoteRef:1], que cuenta con un catlogo pblico con miles de repositorios para que los usuarios los descarguen con una licencia abierta. [1: Opening up Government | http://data.gov.uk/]

Al igual que Canad y muchos otros pases, se evidencia el potencial de utilizar una perspectiva de Semantic Web. Cuando se tienen los recursos en formato RDF, estos pueden ser referenciados y enlazados con otros recursos por sujeto, predicado u objeto. A esta visin se le conoce como LDW (Linked-Data Web).

Ilustracin 2 | Captura de pantalla de uno de los portales que consume el servicio de OGD de Reino Unido, referenciando informacin geogrfica y gubernamental. [3]

En el proceso de implementar la visin de LDW, se ve cmo aparecen problemas de tipo tcnico y gubernamental. Problemas como la especulacin detrs de la transformacin de todos los diferentes formatos hacia RDF y la generacin arbitraria de mejores metadatos para informacin que se busca o referencia ms frecuentemente. Todas estas cosas proponen un punto de partida para trabajos futuros de implementacin de OGD y tambin para los diferentes grupos que pretenden consumir estos servicios. [3]Aspectos LegalesDisponen de normas para la regulacin de licencias de Open Government en la reutilizacin de la informacin, sin embargo las licencias no son un obstculo para usar en forma justa material que est bajo copyright, por lo tanto, los usuarios son libres para copiar, publicar, distribuir y transmitir informacin, as como adaptar informacin. Asimismo son libres para explotar la informacin en forma comercial, por ejemplo combinndola con otra informacin o incluyndola en su propio producto o aplicacin.Estados UnidosEl gobierno de Estados Unidos tambin reconoce la vitalidad de implementar OGD como canal de comunicacin entre este y sus ciudadanos, adems de aportar a la transparencia en el gobierno y a la fomentacin de asociaciones con individuos/organizaciones del sector privado que puedan llevar a actividades completamente independientes del gobierno, que aporten tanto a innovacin como a la mejora de muchos diferentes servicios.Uno de los principales mecanismos que esta administracin implement para apoyar el uso de la herramienta (refirindose a los usuarios finales) ha sido la disposicin de un portal para ofrecer acceso y gua al uso de Semantic Web[footnoteRef:2]. Esto con el propsito de mejorar las habilidades de un usuario para encontrar informacin acertada y relevante. [2: Portal Web Semantic Web Data.gov | https://www.data.gov/semantic/]

Uno de las alianzas ms importantes en este proceso fue con el Rensselaer Polytechnic Institute (RIP) quienes desarrollaron un prototipo que permite convertir repositorios a formato RDF y los mejora, al enlazarlos con otros repositorios o recursos como DBPedia, NYTimes Linked Open Data, Banco Mundial y OGDs equivalentes de otros pases.La otra alianza que Estados Unidos lanz se realiza con el gobierno de India, con el que se genera la plataforma OGPL[footnoteRef:3] (Open Government Platform). Este proyecto es enteramente Open Source y pretende expandir la idea de OGD a otros pases con menos recursos, al reducir la barrera del conocimiento ofreciendo ya un desarrollo que estos pases puedan utilizar para sus propias plataformas de OGD. [4] [3: Github Repo of the Proyect | https://github.com/opengovplatform/]

Aspectos Legales Administrative Procedures Act: Requiere que las agencias sigan reglas prescritas para ejecutar sus poderes y para publicar informacin acerca de su organizacin, reglas, decisiones y procedimientos en el registro federal. Freedom of Information Act (FOIA): Prescribe varias prcticas de informacin diseadas para permitir acceso pblico a los vastos registros gubernamentales, mientras ese acceso no amenace la seguridad nacional ni invada la privacidad personal. E-Government Act: Requiere que las agencias usen sus sitios Web para proveer informacin esencial al pblico as como tambin un medio de comunicacin electrnica con los ciudadanos. Memorandum on Transparency and Open Government y la Open Government Directive (OGD): El memorndum emitido por Barack Obama en su primer da como presidente (2009) llama al gobierno a desarrollar recomendaciones que establezcan un sistema de transparencia, participacin pblica y colaboracin. Dichas recomendaciones fueron usadas para crear la Open Government Directive (OGD), que instruye a las agencias pblicas para que se transformen en este sentido.BrasilAl igual que Chile, Colombia y otros pases latinoamericanos, Brasil tambin hizo parte de la Alianza para el Gobierno Abierto, cosa que deriv en la eventual creacin de su propio portal de OGD conocido como DadosGov[footnoteRef:4]. [4: Portal Dados Abertos | http://www.dados.gov.br/]

En un experimento practicado en 2010, se propuso convertir un subconjunto de la informacin alojada en DadosGov a formato RDF. Para llevar a cabo esta tarea se utiliz la herramienta Triplify[footnoteRef:5] (herramienta que permite una transformacin semntica sobre repositorios de informacin, explotando la representacin relacional estructurada que caracterizan a la mayora de estos repositorios web [6]). Los resultados arrojados por este experimento revelan la alta complejidad que nace de la heterogeneidad de los conceptos. [7] [5: Portal Triplify | http://triplify.org]

Por ejemplo, para hacer una comparacin de pobreza entre Brasil y Estados Unidos, las consultas que se hicieron llamaron la sentencia datagov:below_100_of_poverty_, la cual regresa informacin respecto de los estados que reportan familias viviendo con un presupuesto igual o menor a la cifra de pobreza equivalente al 100% publicada por el Federal Poverty Guidelines.Los resultados de esta comparacin aparecen en la siguiente figura:

Ilustracin 3 | Comparacin de la localizacin de la pobreza en EE.UU. y Brasil [7]

Aspectos LegalesExiste en la Cmara Municipal de Sao Paulo el proyecto de Ley N 226/2011, presentado por el concejal Tio Farias, establece directrices a ser observadas para la publicacin de datos e informaciones por la Prefectura del Municipio de Sao Paulo en formato electrnico, y de otras providencias. Especficamente decreta: Todos los datos e informaciones de la Prefectura del Municipio de Sao Paulo, incluyendo la administracin directa, indirecta y fundacional, publicados en medio electrnico, estarn tambin disponibles en formato abierto. Formato abierto es aquel en que los datos e informaciones pueden ser libremente utilizados, reutilizados y redistribuidos por cualquier persona o mquina. Los datos e informaciones en formato abierto se refieren a informes, balances, balancetes, estudios, listados de servicios y direcciones, mapas y cualquier publicacin en medio electrnico. Los datos e informaciones gubernamentales disponibles en formato abierto observarn los siguientes principios:Completitud, primariedad, actualidad, accesibilidad, reuso, legibles por mquina, centralizacin,, participacin universal, no-exclusividad, y libres de licencias.ColombiaEl estado colombiano implementa una herramienta conocida como OGDI sobre Windows Azure para ofrecer su portal de Open Data[footnoteRef:6]. Esta herramienta Open Government Data Initiative (OGDI) DataLab es un catlogo de cdigo abierto de Open Data soportado en la nube que se divide en tres componentes principales[footnoteRef:7]: [6: Portal Open Data Colombia | http://www.datos.gov.co/] [7: Portal OGDI v6 | https://github.com/openlab/OGDI-DataLab]

1. Data Service. Es un servicio web RESTful que permite a los desarrolladores acceder a la informacin de los repositorios de datos. La informacin es entregada en diferentes formatos como AtomPub, KML (en el caso de tratarse de informacin de mapas), JSON y OData (que es un protocolo estandarizado para publicacin de Open Data).2. Data Browser. Es una aplicacin web basada en JQuery para consultar la informacin que hay dentro de los repositorios, adems de permitir visualizarla a travs de diferentes herramientas como mapas, grficos de barras y grficos circulares.3. Data Loader. Interfaz de carga de datos para que las diferentes organizaciones gubernamentales puedan subir y actualizar su informacin. Esta cuenta con una interfaz grfica y una interfaz de consola para realizar estos procesos.En el portal se ofrece informacin de diferentes gobernaciones, alcaldas y municipalidades de todo el pas. Adems cuenta con la participacin de las siguientes entidades: Agencia Colombiana para la Reintegracion Agencia Presidencial de Cooperacin Internacional de Colombia Archivo General de la Nacin Banco Agrario Biblioteca Nacional de Colombia Caprecom Caprecom - Subdireccin EPS Central de Inversiones SA Centro Dermatolgico Federico Lleras Acosta Colciencias Coldeportes Colpensiones Comisin_de_Regulacin_de_Energa_y_Gas Contralora General de la Repblica de Colombia Corporacin autnoma de caldas Corporacin autnoma regional de los valles del sinu y san jorge CorpoUraba CRC Departamento Administrativo de la Funcin Pblica Departamento Administrativo de la Presidencia Departamento Nacional de Planeacion Departamento para la Prosperidad Social DIAN Ecopetrol Findeter Fogacoop FONADE Fondo de Adaptacin Fondo Nacional del Ahorro FONDO PASIVO SOCIAL DE FERROCARRILES NACIONALES DE COLOMBIA ICBF IDEAM IDECA Instituto Caro y Cuervo Instituto Colombiano de Antropologa e Historia Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior Instituto de Planificacin y Promocin de Soluciones Energticas Instituto Municipal de Deporte Cultura y Turismo de Restrepo-IMDERCULTUR Instituto Nacional de Salud Instituto Nacional para Ciegos - INCI Instituto_Nacional_para_Ciegos-INCI INVIMA Licencias y Permisos CVS Migracin Colombia MinCIT Ministerio de Ambiente Ministerio de Cultura de Colombia Ministerio de Educacin Nacional Ministerio de Justicia Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Salud Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones Ministerio de transporte Ministerio_de_Ambiente Ministerio_de_Justicia Ministerio_de_tecnologias_de_informacion_y_las_comunicaciones MinTic Museo Nacional Parques Nacionales Naturales de Colombia PNUD Positiva Compaa de Seguros S.A Programa Operacin de Redes Ambientales del IDEAM Programa Presidencia Colombia Jven Programa Presidencial Colombia Joven Sanatorio de Agua de Dios ESE SANATORIO DE CONTRATACION ESE SECOP Secretara Administrativa Secretaria Administrativa y Financiera Secretara de Desarrollo Social Secretaria de Educacin Distrital Secretaria de Gobierno Secretaria de hacienda de la alcaldia de belmira Subdireccin de Ordenamiento Urbanstico Superintendencia de Industria y Comercio UNGRD Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas

Aspectos Legales Normativa del Gobierno en Lnea, resume la normatividad relacionada con el Gobierno en lnea. La Directiva Presidencial No. 2 de 2000, la Ley 812 de 2003, el document Visin 2019, la Ley 1151 de 2007, el Decreto 1151 de 2008 y La Ley 1341 de 2009, estructuran, fortalecen e institucionalizan la Estrategia de Gobierno en lnea. La Directiva Presidencial No. 10 de 2002, la Ley 790 de 2002, el Documento CONPES 3248 de 2003, la Ley 812 de 2003 y la Ley 962 de 2005, introducen disposiciones en lo que concierne al Gobierno en lnea como proceso estructural de la renovacin y modernizacin de la administracin pblica. El Documento CONPES 3292 de 2004 y la Ley 962 de 2005, precisan acciones para facilitar las relaciones de los ciudadanos y empresarios con la administracin pblica. El Decreto 2170 del 2002, el Documento CONPES 3249 de 2003, el Decreto 2474 de 2008 y la Ley 1150 de 2007, fortalecen la transparencia y eficiencia en la contratacin pblica con el uso de las TIC. El Conpes 3527 mediante el cual se estableci la poltica nacional de competitividad y productividad, defini 15 planes de accin para desarrollar la Poltica Nacional de Competitividad propuesta en el marco del Sistema Nacional de Competitividad. Uno de los planes es el de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones el cual seala el Gobierno en lnea como un eje transversal del Plan Nacional de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones. La Ley 1341 de 2009 por la cual se definen principios y conceptos sobre la sociedad de la informacin y la organizacin de las TIC, estableciendo al Gobierno en lnea como uno de los principios orientadores. Circular 058 de 2009 de la Procuradura General de la Nacin que conmina a todos los servidores pblicos a dar cumplimiento del decreto de Gobierno en lnea.

Referencias[1] Hoxha, J., & Brahaj, A. (2011, September). Open Government Data on the Web: A Semantic Approach. In Emerging Intelligent Data and Web Technologies (EIDWT), 2011 International Conference on (pp. 107-113). IEEE.[2] Ding, L., Peristeras, V., & Hausenblas, M. (2012). Linked Open Government Data [Guest editors' introduction]. Intelligent Systems, IEEE, 27(3), 11-15.[3] Shadbolt, N., O'Hara, K., Berners-Lee, T., Gibbins, N., Glaser, H., & Hall, W. (2012). Linked open government data: Lessons from data. gov. uk. IEEE Intelligent Systems, 27(3), 16-24.[4] Hendler, J., Holm, J., Musialek, C., & Thomas, G. (2012). US government linked open data: semantic. data. gov. IEEE Intelligent Systems, 27(3), 0025-31.[5] McGuinness, D. L., & Van Harmelen, F. (2004). OWL web ontology language overview. W3C recommendation, 10(2004-03), 10.[6] Auer, S., Dietzold, S., Lehmann, J., Hellmann, S., & Aumueller, D. (2009, April). Triplify: light-weight linked data publication from relational databases. In Proceedings of the 18th international conference on World wide web (pp. 621-630). ACM.[7] Breitman, K., Salas, P., Casanova, M. A., Saraiva, D., Gama, V., Viterbo Filho, J., ... & Chaves, M. (2012). Open government data in Brazil. IEEE Intelligent Systems, 27(3), 45-49. [8] Janssen, M., Charalabidis, Y., & Zuiderwijk, A. (2012). Benefits, adoption barriers and myths of open data and open government. Information Systems Management, 29(4), 258-268.