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EVALUACIÓN DEL FONDO DE APORTACIONESPARA LA EDUCACIÓN BÁSICA Y NORMAL DEL ESTADO DE CAMPECHE PARA EL EJERCICIO FISCAL 2014 (FAEB Campeche 2014).

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EVALUACIÓN DEL FONDO DE APORTACIONES PARA LA EDUCACIÓN BÁSICA Y NORMAL

DEL ESTADO DE CAMPECHE PARA EL EJERCICIO FISCAL 2014 (FAEB Campeche 2014)

JULIO 2015


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C O N T E N I D O Página

1. DATOS GENERALES. 3

2. RESUMEN NARRATIVO DE LA MIR. 7

3. INDICADORES ESTRATÉGICOS DEL FAEB. 8

4. VALORACIÓN DELOS INDICADORES SELECCIONADOS. 9

5. AVANCES Y ASPECTOS DE MEJORA. 34

6. POBLACIÓN Y COBERTURA. 40

7. ALINEACIÓN AL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013 – 2018 Y AL PROGRAMA SECTORIAL 2013 - 2018. 46

8. ALINEACIÓN AL PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2010 – 2015 Y AL PROGRAMA SECTORIAL 2010 – 2015. 50

9. EVOLUCIÓN DEL PRESUPUESTO. 52

10. HALLAZGOS RELEVANTES. 53

11. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.. 56


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1. DATOS GENERALES.

1.1. INFORMACIÓN DE LOS RESPONSABLES DEL FAEB 2014 DEL ESTADO DE CAMPECHE

Nombre del objeto de evaluación: Fondo de Aportaciones para la Educación Básica (FAEB)

Dependencia: Secretaría de Educación de Campeche

Unidad Administrativa: Subsecretaría de Planeación, Programación y Presupuestación.

Datos de la Titular

Nombre: Beatriz del Pilar Torres Jiménez

Teléfono: (981) 1273350 ext. 41013 Correo electrónico: [email protected]

Datos del Responsable Operativo

Nombre: Juan Manuel Alcocer Martínez.

Teléfono: (981) 1273350 ext. 41001 y 41002

Correo electrónico: [email protected]


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1.2. EL FONDO DE APORTACIONES PARA LA EDUCACIÓN BÁSICA Y NORMAL (FAEB). Como parte de la descentralización educativa, iniciada en 1992, surgió el Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB), que está constituido

con recursos que la Federación transfiere a las haciendas públicas de las entidades federativas, el Distrito Federal, y en su caso de los Municipios, a través de los

ramos 25 y 33, condicionando su gasto a la consecución y cumplimiento de los objetivos que establece la Ley de Coordinación Fiscal en lo general y la Ley

General de Educación en sus artículos 13 y 16, en lo particular.

Es decir, los recursos del FAEB se transfieren a las autoridades educativas locales con el fin de cumplir con el mandato del artículo 13 de la Ley General de

Educación, que a la letra dice:

“Artículo 13.- Corresponden de manera exclusiva a las autoridades educativas locales, en sus respectivas competencias, las atribuciones

siguientes:

I.- Prestar los servicios de educación inicial, básica incluyendo la indígena, especial, así como la normal y demás para la formación de

maestros,

II.- Proponer a la Secretaría los contenidos regionales que hayan de incluirse en los planes y programas de estudio para la educación

preescolar, la primaria, la secundaria, la normal y demás para la formación de maestros de educación básica;

Fracción reformada DOF 10-12-2004


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III.- Ajustar, en su caso, el calendario escolar para cada ciclo lectivo de la educación preescolar, la primaria, la secundaria, la normal y

demás para la formación de maestros de educación básica, con respeto al calendario fijado por la Secretaría;

Fe de erratas a la fracción DOF 29-07-1993. Reformada DOF 10-12-2004

IV.- Prestar los servicios de formación, actualización, capacitación y superación profesional para los maestros de educación básica, de

conformidad con las disposiciones generales que la Secretaría determine, conforme a lo dispuesto por la Ley General del Servicio

Profesional Docente;


V.- Revalidar y otorgar equivalencias de estudios de la educación preescolar, la primaria, la secundaria, la normal y demás para la formación

de maestros de educación básica, de acuerdo con los lineamientos generales que la Secretaría expida;


VI.- Otorgar, negar y revocar autorización a los particulares para impartir la educación preescolar, la primaria, la secundaria, la normal y

demás para la formación de maestros de educación básica; Fracción reformada DOF 10-12-2004, 28-01-2011

VI.- Bis.- Participar en la integración y operación de un sistema nacional de educación media superior que establezca un marco curricular

común para este tipo educativo, con respeto a la autonomía universitaria y la diversidad educativa;

Fracción adicionada DOF 10-06-2013


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VII.- Coordinar y operar un padrón estatal de alumnos, docentes, instituciones y centros escolares; un registro estatal de emisión, validación

e inscripción de documentos académicos y establecer un sistema estatal de información educativa. Para estos efectos las autoridades

educativas locales deberán coordinarse en el marco del Sistema de Información y Gestión Educativa, de conformidad con los lineamientos

que al efecto expida la Secretaría y demás disposiciones aplicables.

Las autoridades educativas locales participarán en la actualización e integración permanente del Sistema de Información y Gestión

Educativa, mismo que también deberá proporcionar información para satisfacer las necesidades de operación de los sistemas educativos

locales;

Fracción adicionada DOF 28-01-2011. Reformada DOF 11-09-2013

VIII.- Participar con la autoridad educativa federal en la operación de los mecanismos de administración escolar, y

Fracción adicionada DOF 28-01-2011. Reformada DOF 11-09-2013

IX.- Las demás que con tal carácter establezcan esta Ley y otras disposiciones aplicables.”


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2. RESUMEN NARRATIVO DE LA MIR. Fin: Contribuir a mejorar el logro académico en la educación básica mediante la prestación de servicios de educación preescolar, primaria y secundaria en todas

sus vertientes de atención.

Propósito: Los niños y las niñas tienen acceso a los servicios de educación básica y terminan sus estudios.

Componente: Educación Básica

Actividades prioritarias: A01 Educación Inicial

A02 Educación Especial

A04 Educación Preescolar

A05 Educación Primaria

A06 Educación Secundaria

A08 Educación Superior

A09 Educación para Adultos

A11 Planeación y Evaluación Educativa

A13 Infraestructura Educativa

A14 Administración de la Instancia Educativa Estatal

A16 Actividades de Desarrollo y Fomento Deportivo

A20 Programas Especiales o Transversales (Que cubran más de un tipo

educativo) Educación Indígena


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3. INDICADORES ESTRATÉGICOS DEL FAEB.

Tabla 1. Indicadores estratégicos del FAEB 2014*.

Nivel NOMBRE DEL INDICADOR TIPO PERIODICIDAD

FIN 1

Porcentaje de estudiantes que obtienen el nivel de logro educativo

insuficiente en los dominios de español y matemáticas evaluados por EXCALE

en educación básica.

ESTRATÉGICO

Calendario escalonado de evaluaciones

cuatrienales:

3° Primaria: 2010, 2014 y 2018

6° Primaria: 2009, 2013 y 2016

3° Secundaria: 2008, 2012 y 2016

Evaluaciones en español y matemáticas

PROPOSITO 3 Eficiencia terminal en educación primaria y secundaria (escuelas apoyadas por FAEB) ESTRATÉGICO ANUAL

COMPONENTE 4 Índice de cobertura de la educación básica en escuelas apoyadas por FAEB ESTRATÉGICO ANUAL

ACTIVIDAD 5 Porcentaje de recursos del FAEB destinados a educación preescolar GESTIÓN ANUAL

ACTIVIDAD 6 Porcentaje de recursos del FAEB destinados a educación primaria GESTIÓN ANUAL

ACTIVIDAD 7 Porcentaje de recursos del FAEB destinados a educación secundaria GESTIÓN ANUAL

*Fuente: Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Matriz de Indicadores para Resultados, FAEB 2014. Informes sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública.


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4. VALORACIÓN DE LOS INDICADORES SELECCIONADOS.

4.1. INDICADOR. Porcentaje de estudiantes que obtienen el nivel de logro educativo insuficiente en los dominios de español y matemáticas evaluados por EXCALE en educación básica. 4.1.1. Definición. El indicador muestra la cantidad de alumnos de cada cien, que alcanzaron un puntaje en los Exámenes de la Calidad y el Logro Educativos

(EXCALE) que los ubica en el nivel de logro “por debajo del básico” —aquí llamado insuficiente—, el cual indica que tienen carencias importantes en el dominio

curricular y limitaciones para continuar aprendiendo satisfactoriamente en las asignaturas de español y matemáticas.

4.1.2. Método de Cálculo. (Número estimado de estudiantes en el grado g cuyo puntaje los ubicó en el nivel de logro por debajo del básico en el Dominio evaluado por los EXCALE: español

y matemáticas./ Número estimado de estudiantes en el grado g, evaluados en el dominio evaluado por los EXCALE: español y matemáticas.)*100

g= Grado escolar: 3° y 6° de primaria y 3° de secundaria

4.1.3. Tipo de Valor de la Meta. Relativo.

4.1.4. Unidad de medida. Porcentaje.

4.1.5. Tipo de Indicador. Estratégico.

4.1.6. Dimensión del Indicador. Eficacia.


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4.1.7. Frecuencia de Medición. Calendario escalonado de evaluaciones cuatrienales: 3° Primaria: 2010, 2014 y 2018 6° Primaria: 2009, 2013 y 2016 3°

Secundaria: 2008, 2012 y 2016. Evaluaciones en español y matemáticas.

4.1.8. Medios de Verificación. Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación: INEE (2013). Panorama Educativo de México. Indicadores del Sistema

Educativo Nacional 2012. Educación Básica y Media Superior. México. http://www.inee.edu.mx/explorador/index.php?ok=1

NO APLICA La Secretaría de Educación Pública (SEP) determinó cancelar la Prueba para la Evaluación Nacional de Logro Académico en Centros Educativos (ENLACE), por lo que para el 2014 ya no se aplicó. El Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE) evaluará a los estudiantes, a través de un nuevo mecanismo diferente a la prueba ENLACE, hasta que tengan los nuevos lineamientos para diagnosticar el aprendizaje de los alumnos.


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4.2. INDICADOR. Eficiencia terminal en educación primaria y secundaria (escuelas apoyadas por FAEB).

4.2.1. Definición. Mide el numero de alumnos egresados de la educación primaria y secundaria de escuelas apoyadas por FAEB.

4.2.2. Método de cálculo. (Número de alumnos egresados de la educación primaria y secundaria de escuelas apoyadas por FAEB en el ciclo escolar N / Alumnos de nuevo ingreso a primer

grado de primaria y secundaria en escuelas apoyadas por FAEB) X 100





4.2.7. Frecuencia de Medición. Anual.

4.2.8. Medios de Verificación. Eficiencia terminal en educación primaria y secundaria (escuelas apoyadas por FAEB):Indicadores y Pronósticos Educativos

http://www.snie.sep.gob.mx/indicadores_y_pronosticos.html


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Tabla 2. Eficiencia Terminal FAEB 2012. Eficiencia Terminal 2012

Número de alumnos egresados de la educación primaria 2011-2012. 15,467

Número de alumnos egresados de la educación secundaria 2011-2012. 10,754

Alumnos de nuevo ingreso a primer grado de primaria en escuelas apoyadas por FAEB (ciclo 2006-2007) 16,297

Alumnos de nuevo ingreso a primer grado de secundaria en escuelas apoyadas por FAEB(ciclo 2009-2010) 13,519

Eficiencia Terminal 87.94%













Fuente: Dirección de Planeación. Secretaría de Educación. Gobierno del estado de Campeche. Mayo 2014.


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Gráfica 1. Eficiencia Terminal FAEB 2012.



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4.3. INDICADOR. Índice de cobertura de la educación básica en escuelas apoyadas por FAEB.

4.3.1. Definición. Mide el numero de alumnos que están registrados en escuelas apoyadas por FAEB.

4.3.2. Método de cálculo.(Número de alumnos registrados en escuelas apoyadas por FAEB en el ciclo escolar del año N / Población de 3 a 14 años de edad en

el año N) X 100.

4.3.3. Tipo de Valor de la medida. Relativo.





4.3.8. Medios de Verificación. Índice de cobertura de la educación básica en escuelas apoyadas por FAEB:Indicadores y Pronósticos Educativos

http://www.snie.sep.gob.mx/indicadores_pronosticos.html.


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Tabla 5. Eficiencia Terminal FAEB 2012. Índice de cobertura 2012

Número de alumnos registrados en escuelas apoyadas por FAEB en el ciclo escolar del año 2011-2012 161,132

Población de 3 a 14 años de edad en el año 2011-2012 198,080

Índice de cobertura de la educación básica en escuelas apoyadas por FAEB 2012 81.35%











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4.4. INDICADOR. Porcentaje de recursos del FAEB destinados a educación preescolar.

4.4.1. Definición. Mide los recursos destinados a educación preescolar.

4.4.2. Método de cálculo. (Recursos destinados a educación preescolar en el año N / Total de recursos del FAEB asignados a la entidad federativa en el año N) X 100



4.4.5. Tipo de Indicador. Gestión.



4.4.8. Medios de Verificación. Dirección de Planeación. Secretaría de Educación. Gobierno del estado de Campeche. Mayo 2014.


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Tabla 8. Tabla de Porcentajes de Recursos del FAEB destinados a Educación Preescolar 2012- 2014.

2012 2013 2014

AUTORIZADO EJERCIDO AUTORIZADO EJERCIDO AUTORIZADO EJERCIDO PRESUPUESTO DEDICADO A EDUCACIÓN PREESCOLAR

$365,865,190 382,115,090 $365,865,190 $385,799,382 $488,202,318.00 $529,931,799.41

PRESUPUESTO TOTAL DE FAEB DEL ESTADO DE CAMPECHE

$3,111,960,876 3,327,869,559 $3,220,879,507 $3,391,450,890 $3,343,208,512.00

$3,537,599,845.00

PORCENTAJE DEL PRESUPUESTO DE FAEB DEDICADO A EDUCACIÓN PREESCOLAR 11.76 11.48 11.36 11.38 14.60 14.98



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Gráfica 7. Porcentaje de Recursos Autorizados del FAEB 2014 a Educación Preescolar.

Gráfica 8. Porcentaje de Recursos Ejercidos del FAEB 2014 a Educación Preescolar.



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Gráfica 9. Comparativo de Porcentaje de Recursos Autorizados y Ejercidos del FAEB 2014 a Educación Preescolar.



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4.5. INDICADOR. Porcentaje de recursos del FAEB destinados a educación primaria. 4.5.1. Definición. Mide los recursos destinados a educación primaria.

4.5.2. Método de cálculo. (Recursos destinados a educación primaria en el año N/ Total de recursos del FAEB asignados a la entidad federativa en el año N) X 100








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Tabla 9. Tabla de Porcentajes de Recursos del FAEB destinados a Educación Primaria 2012- 2014.

PORCENTAJE DE RECURSOS DEL FAEB DESTINADOS A EDUCACIÓN PRIMARIA.

2012 2013 2014 AUTORIZADO EJERCIDO AUTORIZADO EJERCIDO AUTORIZADO EJERCIDO

PRESUPUESTO DE EDUCACIÓN PRIMARIA $1,048,857,032 $1,204,758,670 $1,158,042,713 $1,221,067,284 $1,203,697,095.00 $1,212,413,948.38

PRESUPUESTO TOTAL DEL FAEB DEL ESTADO DE CAMPECHE $3,111,960,876 $3,327,869,559 $3,220,879,507 $3,391,450,890 $3,343,208,512.00 $3,537,599,845.00

PORCENTAJE DEL PRESUPUESTO DE FAEB DEDICADO A EDUCACIÓN PRIMARIA

33.70 36.20 35.95 36.00 36.00% 34.27%



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Gráfica 10. Porcentaje de Recursos Autorizados del FAEB 2014 a Educación Primaria.

Gráfica 11. Porcentaje de Recursos Ejercidos del FAEB 2014 a Educación Primaria.



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4.6. INDICADOR. Porcentaje de recursos del FAEB destinados a educación secundaria

4.6.1. Definición. Mide los recursos destinados a educación secundaria.

4.6.2. Método de cálculo. (Recursos destinados a educación secundaria en el año N/ Total de recursos del FAEB asignados a la entidad federativa en el año N) X 100

4.6.3. Tipos de Valor de la Meta. Relativo.


4.6.4. Nivel. Actividad.






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Tabla 10. Tabla de Porcentajes de Recursos del FAEB destinados a Educación Secundaria 2012- 2014.

2012 2013 2014 AUTORIZADO EJERCIDO AUTORIZADO EJERCIDO AUTORIZADO EJERCIDO

PRESUPUESTO DE EDUCACIÓN SECUNDARIA. $856,004,200 $891,116,628 $856,004,240 $902,513,326 $922,311,947.00 $1,006,659,360.99 PRESUPUESTO TOTAL DEL FAEB DEL ESTADO DE CAMPECHE. $3,111,960,876 $3,327,869,559 $3,220,879,507 $3,391,450,890 $3,343,208,511.00 $3,537,599,845.00

PORCENTAJE DEL PRESUPUESTO DEL FAEB DEDICADO A EDUCACIÓN SECUNDARIA. 27.51% 26.78% 26.58% 26.61% 27.59% 28.46%



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Gráfica 13. Porcentaje de Recursos Autorizados del FAEB 2014 a Educación Primaria.

Gráfica 14. Porcentaje de Recursos Ejercidos del FAEB 2014 a Educación Primaria.



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4.7. VALORACIÓN GENERAL SOBRE LAS ACTIVIDADES PRIORITARIAS DEL FAEB.

Tabla 11. INFORMACIÓN DE ALUMNOS ATENDIDOS POR ACTIVIDADES PRIORITARIAS 2014 ACTIVIDAD PRIORITARIA META

PROGRAMADA

META

ALCANZADA

COBERTURA

ALCANZADA

PRESUPUESTO

AUTORIZADO

PRESUPUESTO

EJERCIDO

A01 Educación Inicial 17.83 % 17.83 % 15.00 % $36,968,635.00 $39,796,002.57

A02 Educación Especial 100.00 % 100.00 % 109.00 % $279,820,462 $309,822,045.21

A04 Educación Preescolar 100.00 % 100.00 % 112.00 % $488,202,318.00 $529,931,799.41

A05 Educación Primaria 100.00 % 100.00 % 89.00 % $1,203,697,095.00 $1,212,413,948.38

A06 Educación Secundaria 100.00 % 100.00 % 83.00 % $922,311,947.00 $1,006,659,360.99

A08 Educación Superior 100.00 % 100.00 % 79.00 % $66,277,723.00 $69,606,212.50

A09 Educación para Adultos 4.94 % 4.94 % 4.00 % $20,728,238.00 $22,353,936.02

A11Planeación y Evaluación Educativa 1 1 1 $2,672,230.00 $1,900,841.18

A13Infraestructura Educativa 12.52% 12.52% 13.00% $3,329,021.00 $3,432,580.32

A14Administración de la Instancia Educativa Estatal 100.00% 100.00% 100.00% $208,211,108.00 $221,772,993.20

A16 Actividades de Desarrollo y Fomento Deportivo 80.00 % 80.00 % 80.00 % $111,022,735.00 $119,910,125.22 A20 Programas Especiales o Transversales (Que cubran más de un tipo educativo) Educación Indígena

$159,426,290.00 $171,475,690.08

*Cifras cerradas a pesos. Fuente: Dirección de Planeación. Secretaría de Educación. Gobierno del estado de Campeche. Mayo 2014.


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5. AVANCES Y ASPECTOS DE MEJORA.

5.1. AVANCE DE INDICADORES Y ANÁLISIS DE METAS.

5.1.1. INDICADOR 1. "Porcentaje de estudiantes que obtienen el nivel de logro educativo insuficiente en los dominios de español y matemáticas evaluados por EXCALE en educación básica"

NO APLICA

La Secretaría de Educación Pública (SEP) determinó cancelar la Prueba para la Evaluación Nacional de Logro Académico en Centros Educativos (ENLACE), por lo que para el 2014 ya no se aplicó. El Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE) evaluará a los estudiantes, a través de un nuevo mecanismo diferente a la prueba ENLACE, hasta que tengan los nuevos lineamientos para diagnosticar el aprendizaje de los alumnos.


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5.1.2. INDICADOR 2. Eficiencia terminal en educación primaria y secundaria (escuelas apoyadas por FAEB).

Mejoro la eficiencia terminal un 4.67 % anterior al 2013.

5.1.3. INDICADOR 3. Índice de cobertura de la educación básica en escuelas apoyadas por FAEB.

Mejoró la cobertura de la educación básica en escuelas apoyadas por FAEB 2014 un 16.05 respecto al FAEB 2013.

5.1.4. INDICADOR 4. Porcentaje de recursos del FAEB destinados a educación preescolar.

El porcentaje de recursos destinados a educación preescolar ascendió significativamente, mas del 3%.

5.1.5. INDICADOR 5. Porcentaje de recursos del FAEB destinados a educación primaria.

El porcentaje de recursos destinados a educación primaria aunque ascendió presupuestalmente el porcentaje ejercido descendió.

5.1.6. INDICADOR 6. Porcentaje de recursos del FAEB destinados a educación secundaria.

El porcentaje de recursos destinados a educación secundaria ascendió 1.85%.

5.2. ANALISIS POR TIPOS Y NIVELES.


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5.2.1. Educación Inicial. Significativamente la cobertura alcanzada en el 2014 (15.00%) subió 6.70 puntos con relación al 2013 (8.30%); por lo que cabe ser notar la política establecida

para incrementar la atención a la demanda en este tipo educativo, conforme a los acuerdos internacionales logrados en el año 2010 en la Conferencia Mundial

sobre Atención y Educación de la Primera Infancia (AEPI), celebrada en Moscú con el nombre de “Construir la Riqueza de las Naciones”, sobre la importancia y

trascendencia de la educación inicial que impacta sobremanera el desarrollo físico, mental y educativo posterior de los niños,

5.2.2. Educación especial. En el año 2014 disminuyo la meta alcanzada de atención a la demanda (8,566) en 393 niños atendidos en relación con la meta programada para el año 2013

(8,959); a pesar de que se supero la meta programada(7,894) por 672 niños.

Cabe destacar que se mantiene la falta de información en este tipo de educación respecto al registro, real o estimado, del tamaño de la población demandante.

Asimismo, cabe destacar que en este tipo de educación no se tiene registro, real o estimado, del tamaño de la población demandante.

5.2.3. Educación preescolar. En el año 2014 disminuyo la meta programada de atención a la demanda (21,675) en 1614 niños atendidos en relación con la meta programada para el año 2013

(23,289); a pesar de que se supero la meta programada(24,296) por 2,621 niños.

Cabe destacar que en este tipo de educación la atención a la demanda es de sólo el 58.00%, sin que haya política alguna para incrementarla, a pesar de los

acuerdos internacionales logrados en el año 2010 en la Conferencia Mundial sobre Atención y Educación de la Primera Infancia (AEPI), celebrada en Moscú con

el nombre de “Construir la Riqueza de las Naciones” , sobre la importancia y trascendencia de la educación preescolar que impacta sobremanera el desarrollo

físico, mental y educativo posterior de los niños.


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5.2.4. Educación primaria. En el año 2014 disminuyo la meta programada de atención a la demanda (91,034) en 3027 niños atendidos en relación con la meta programada para el año 2013

(94,061); a pesar de que se supero la meta programada(102,265) por 11,231 niños.

5.2.5. Educación secundaria. En el año 2014 el porcentaje de alumnos beneficiados fue del 100% no hubo ninguna información documental o hablada respecto al numero de alumnos en

secundaria para hacer la comparación con el año 2013 que fue de (93,473) 96.01% de la cobertura.5.3. Avances 2014

Igual que para el ejercicio 2013, para el ejercicio 2014, la Secretaría de Educación Pública del gobierno federal, construyó una MIR para el FAEB con la estructura

que se establece en la Metodología de Marco Lógico. Esta permite identificar los objetivos del Fondo, sus relaciones causales, los indicadores estratégicos y los

de gestión, los medios de verificación, y los supuestos que permiten hacer la evaluación.


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Tabla 12. Indicadores estratégicos del FAEB 2014*.

Nivel NOMBRE DEL INDICADOR TIPO FRECUENCIA DE

MEDICIÓN

FIN 1 Porcentaje de estudiantes que obtienen el nivel de logro educativo insuficiente en los dominios de español y matemáticas evaluados por EXCALE en educación básica. ESTRATÉGICO

CALENDARIO ESCALONADO

DE EVALUACIONES

CUATRIANUALES PROPOSITO 2 Eficiencia terminal en educación primaria y secundaria en escuelas apoyadas por FAEB ESTRATÉGICO ANUAL

COMPONENTE 3 Índice de cobertura de la educación básica en escuelas apoyadas por FAEB ESTRATÉGICO ANUAL ACTIVIDAD 4 Porcentaje de recursos del FAEB destinados a educación preescolar GESTIÓN ANUAL ACTIVIDAD 5 Porcentaje de recursos del FAEB destinados a educación primaria GESTIÓN ANUAL ACTIVIDAD 6 Porcentaje de recursos del FAEB destinados a educación secundaria GESTIÓN ANUAL

*Fuente: Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Matriz de Indicadores para Resultados, FAEB 2013. Informes sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública.


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5.4. Aspectos de Mejora derivados de las Evaluaciones Externas. Se atendieron las observaciones y recomendaciones contenidas en la Evaluación 2014 del FAEB, operándose políticas específicas exitosas para superar la

cobertura de educación inicial, especial y preescolar con base en las recomendaciones internacionales, de los acuerdos internacionales logrados en el año 2010

en la Conferencia Mundial sobre Atención y Educación de la Primera Infancia (AEPI), celebrada en Moscú con el nombre de “Construir la Riqueza de las

Naciones” , sobre la importancia y trascendencia de la educación preescolar que impacta sobremanera el desarrollo físico, mental y educativo posterior de los

niños,

5.5. Aspectos que el Fondo ha decidido realizar a partir de 2014.

En el año 2014, hubo cambios en los indicadores estratégicos del FAEB, en lugar de siete indicadores estratégicos utilizados en el año 2013, se establecieron

seis indicadores estratégicos sustituyendo los indicadores 1 y 2 relativos a los resultados de la prueba ENLACE en español (indicador 1) y en matemáticas

(indicador 2) por el “porcentaje de estudiantes que obtienen el nivel de logro educativo insuficiente en los dominios de español y matemáticas evaluados por

EXCALE en educación básica”.

Por otro lado, cabe hacer notar que conforme con las reformas y adiciones a diversas disposiciones de las Leyes de Coordinación Fiscal y de Contabilidad

Gubernamental aprobadas por el H. Congreso de la Unión para el paquete económico 2014, el FAEB (Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal)

será sustituido por el FONE (Fondo de Aportaciones de Nómina Educativa y Gasto Operativo) por lo cual salvo el cambio en los indicadores estratégicos para la

evaluación del desempeño del FAEB 2014, no se realizó ninguna otra acción en el mismo.

Además, para contar con un mejor sistema de información que permita mayor eficiencia y eficacia en el seguimiento y control futuros de las acciones que se

realicen por el FAEB en el año 2014, se elaboró un sistema de información complementario al formato 911 para registrar la matrícula de los planteles de

educación básica al 30 de septiembre del año 2014.


40

6. POBLACIÓN Y COBERTURA. 6.1. INDICADOR 1. Porcentaje de estudiantes que obtienen el nivel de logro educativo insuficiente en los dominios de español y matemáticas evaluados por

EXCALE en educación básica..

Población Potencial

¿Se encuentra definida?: Sí

Unidad de Medida: Alumnos

Cuantificación: El 100% de los alumnos de tercero y sexto de primaria; y tercero de secundaria en el estado de Campeche.

Definición: "El indicador muestra la cantidad de alumnos de cada cien, que alcanzaron un puntaje en los Exámenes de la Calidad y el Logro Educativos


curricular y limitaciones para continuar aprendiendo satisfactoriamente en las asignaturas de español y matemáticas".

Población Objetivo


Unidad de medida: Alumnos

Cuantificación: El 100% de los alumnos de tercero y sexto de primaria; y tercero de secundaria en escuelas apoyadas por el FAEB en el estado de Campeche.





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Población Atendida



Cuantificación: 0 alumnos, que corresponde al 0% de la población objetivo.




Comentarios: La Secretaría de Educación Pública (SEP) determinó cancelar la Prueba para la Evaluación Nacional de Logro Académico en Centros Educativos (ENLACE), por lo que para el 2014 ya no se aplicó. El Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE) evaluará a los estudiantes, a través de un nuevo mecanismo diferente a la Prueba ENLACE, hasta que tengan los nuevos lineamientos para diagnosticar el aprendizaje de los alumnos.

¿Se cuenta con información desagregada de la Población Atendida por municipio y/o localidad?: No.


42

6.2. INDICADOR 2. Eficiencia terminal en educación primaria y secundaria en escuelas apoyadas por FAEB.



Unidad de Medida: Alumnos

Cuantificación: El 100% de los alumnos de nuevo ingreso a primer grado de primaria y secundaria en el estado de Campeche.

Definición: Población total de alumnos de nuevo ingreso a primer grado de primaria y secundaria en el estado de Campeche.

Población Objetivo



Cuantificación: El 100% de los alumnos de nuevo ingreso a primer grado de primaria y secundaria en escuelas apoyadas por el FAEB en el estado de

Campeche.

Definición: Mide el numero de alumnos egresados de la educación primaria y secundaria de escuelas apoyadas por FAEB.

Población Atendida


Unidad de medida: Porcentaje

Cuantificación: 94.76% de la población objetivo.

Definición: Mide el numero de alumnos egresados de la educación primaria y secundaria de escuelas apoyadas por FAEB.


43

Comentarios: Ninguno.

¿Se cuenta con información desagregada de la Población Atendida por municipio y/o localidad?: Sí.


44

6.4. INDICADOR 3. Índice de cobertura de la educación básica en escuelas apoyadas por el FAEB.


a. ¿Se encuentra definida?: Sí

b. Unidad de Medida: Población.

c. Cuantificación:196,574 personas que representa el 100% de la población entre 3 y 14 años de edad en el estado de Campeche.

d. Definición: Población total entre 3 y 14 años de edad en el estado de Campeche.

Población Objetivo


b. Unidad de Medida: Población.

c. Cuantificación:196,574 personas que representa el 100% de la población entre 3 y 14 años de edad en el estado de Campeche.

d. Definición: Población total entre 3 y 14 años de edad en el estado de Campeche.


45

Población Atendida


b. Unidad de medida: Alumnos

c. Cuantificación: 186,909 alumnos, que corresponde al 95.08% de la población potencial y objetivo.

d. Definición: Alumnos de primaria y secundaria inscritos en escuelas de educación básica apoyadas por el FAEB.

6.5. INDICADOR 5. . Porcentaje de recursos del FAEB destinados a educación preescolar.

No aplica para este indicador el análisis de población y cobertura, en virtud de ser un indicador presupuestal.

6.6. INDICADOR 6. . Porcentaje de recursos del FAEB destinados a educación primaria.


6.7. INDICADOR 7. . Porcentaje de recursos del FAEB destinados a educación secundaria.



46

7. ALINEACIÓN AL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013 – 2018 Y AL PROGRAMA SECTORIAL 2013 - 2018.

7.1. ALINEACIÓN AL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013 – 2018. La MIR 2014del FAEB del estado de Campeche en lo que se refiere a su alineación con la planeación nacional, está alineada con el Plan Nacional de Desarrollo

2013-2018 y con el Programa Sectorial de Educación 2013– 2018.

De tal manera, está alineada con el Plan Nacional de Desarrollo 2013 – 2018 en el siguiente contenido:

Meta Nacional: “México con Educación de Calidad”

La Administración Pública Federal se propuso incluir, por primera vez, dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, indicadores que reflejen la situación del

país en relación con los temas considerados como prioritarios, para darles puntual seguimiento y conocer el avance en la consecución de las metas establecidas

y, en su caso, hacer los ajustes necesarios para asegurar su cumplimiento. Los indicadores aquí ́ propuestos fueron diseñados por instituciones y organismos

reconocidos internacionalmente y son calculados periódicamente, lo cual asegura su disponibilidad, calidad e imparcialidad.

En los Programas Sectoriales se determinarán los valores que deberán alcanzar tales indicadores para medir efectivamente la acción del Gobierno de la

República. Adicionalmente, se deberán revisar las metas anuales o bienales ante cambios metodológicos. En caso de no lograrse alguna de las metas o

indicadores, se deberán plantear medidas correctivas de los programas públicos para propiciar el cumplimiento de las mismas.

No obstante, el comportamiento de los indicadores no depende únicamente de las acciones del gobierno. Éste se ve también afectado por factores externos como

los efectos de los ciclos económicos internacionales, o subjetivos, como la percepción del país desde el exterior. Asimismo, los indicadores están sujetos a

errores de medición. Por tanto, el seguimiento de los indicadores deberá́ tomar en cuenta éstas y otras consideraciones.


47

En el marco del Sistema de Evaluación del Desempeño, las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal darán seguimiento, con base en

indicadores, a los resultados de sus acciones en relación con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 y con los programas a su cargo, e informarán al respecto

a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, con el propósito de que el Presidente de la República informe al Honorable Congreso de la Unión los resultados de

su ejecución, de acuerdo con lo dispuesto en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley de Planeación.

VII.3. México con Educación de Calidad En relación con temas educativos se eligieron indicadores que servirán para medir la mejora en la calidad de la educación, a través de evaluaciones realizadas

directamente a los estudiantes en las aulas y de indicadores para evaluar otros aspectos relacionados con la educación.

Indicador VII.3.1. Prueba ENLACE Indicador: Evaluación Nacional del Logro Académico en Centros Escolares.

Descripción general: La aplicación de la Prueba ENLACE permite reunir información para identificar los aprendizajes que los alumnos han construido con el

apoyo de los docentes, lo mismo que para detectar aquellos que se les dificultan. Esta información es útil en tres niveles: el del aula, el del centro escolar y el de

las áreas educativas.

Observaciones: La escala con la que se define la Prueba ENLACE considera valores que van de 200 a 800 puntos, con un puntaje medio de 500 puntos. Periodicidad: Anual.

Fuente: Secretaría de Educación Pública (SEP).


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Indicador VII.3.2. Eficiencia terminal Indicador: Eficiencia terminal del Sistema Educativo Nacional.

Descripción general: Mide el porcentaje de alumnos que logra concluir sus estudios de manera oportuna en cada nivel educativo, de acuerdo con la duración

formal promedio establecida en los programas (6 años en primaria, 3 en secundaria, 3 en media superior y 5 en superior).

Este indicador refleja los impactos de los índices de reprobación y deserción escolar a lo largo del Sistema Educativo (educación básica, media superior y

educación superior). Muestra la capacidad del Sistema Educativo para avanzar en el mejoramiento del flujo escolar. En la medida en que el indicador sea más

alto, se manifestará un manejo más eficiente y efectivo de los recursos destinados a la educación.

Año de Inicio del Programa: 2013.

Comentarios: El Indicador VII.3.1. Prueba ENLACE se reemplaza por Planea el cual recupera las fortalezas conceptuales y operacionales de la prueba ENLACE

y supera sus limitaciones para informar a la sociedad sobre el estado que guarda la educación, en términos de logro de aprendizaje de los estudiantes, en dos

áreas de competencia: Lenguaje y Comunicación (Comprensión Lectora) y Matemáticas.

Para evaluar el logro académico se plantearon los Exámenes de la Calidad y el Logro Educativos (EXCALE) en el FAEB 2014, que en el estado de Campeche no se aplicaron.


49

7.2. ALINEACIÓN AL PROGRAMA SECTORIAL DE EDUCACIÓN DEL GOBIERNO FEDERAL 2013 - 2018.

La MIR 2014 del FAEB del estado de Campeche está alineada con el Programa Sectorial de Educación del gobierno federal 2013 – 2018 en el siguiente

contenido:

Objetivos:

Objetivo 1 “Asegurar la calidad de los aprendizajes en la educación básica y la formación integral de todos los grupos de la población”.

Objetivo 3 “Asegurar mayor cobertura, inclusión y equidad educativa entre todos los grupos de la población para la construcción de una sociedad más justa”.



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8. ALINEACIÓN AL PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2010 – 2015 Y AL PROGRAMA SECTORIAL 2010 – 2015.

8.1. ALINEACIÓN AL PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2010 – 2015.

En lo que se refiere a la planeación estatal, la MIR del FAEB 2013 está alineada con el siguiente contenido del Plan Estatal de Desarrollo 2009 – 2015:

Objetivo.

Hacer de la Educación el más valioso promotor e impulsor del progreso y calidad de vida de los campechanos.

Estrategias y Líneas de acción.

Reforzar la enseñanza de la lecto-escritura y las matemáticas; y promover el hábito de la lectura.

Atender y reducir el rezago en educación básica.

8.2. ALINEACIÓN AL PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2010 – 2015 Y AL PROGRAMA SECTORIAL 2010 – 2015.

En lo que se refiere a la planeación estatal, la MIR del FAEB 2013 está alineada con el siguiente contenido del Programa Sectorial de Educación 2010 – 2015:

Estrategia: I.1 “Impulsar y mejorar el aprendizaje de los alumnos”. El sistema educativo es eficaz cuando produce los aprendizajes esperados según los planes y

programas de estudios. La tarea primordial de las autoridades educativas, en todos los niveles de la educación básica, consiste en crear las condiciones para que

la vida de cada centro escolar se desenvuelva en un ambiente propicio a los procesos de enseñanza-aprendizaje que tienen lugar en ellos. Es una necesidad

imperiosa el trabajar de manera continua por el fortalecimiento de la escuela. Paralelamente, la formación docente, la supervisión, la administración educativa, la

priorización de áreas formativas, las inversiones en infraestructura y equipamiento escolar, el uso de las tecnologías y la evaluación deberán estar orientadas

hacia el buen funcionamiento de la escuela para producir los aprendizajes esperados.


51

Estrategia: V.1 “Impulsar las cuatro dimensiones de la equidad”. Las investigaciones en educación proponen la atención de cuatro dimensiones distintas de

principio de equidad de la educación: igualdad en el acceso, igualdad en las condiciones o medios de aprendizaje, igualdad en los logros o resultados e igualdad

en la realización social de estos logros.



52

9. EVOLUCIÓN DEL PRESUPUESTO.

Tabla 13. Presupuesto total del FAEB 2012 – 2014 (pesos)


Consideraciones sobre la Evolución del Presupuesto.

Las cifras de presupuesto presentan un ejercicio presupuestario del 100%, considerando que el presupuesto ejercido siempre correspondió con el presupuesto

modificado.

Tabla 14. Evolución del presupuesto total del FAEB 2012 – 2014 (pesos) 2012 2013 2014

AUTORIZADO INCREMENTO ANUAL



$3,111,960,876 3.50% $3,220,879,507 3.50% $3,343,208,511 3.80% Fuente: Dirección de Planeación. Secretaría de Educación. Gobierno del estado de Campeche. Mayo 2014.

El presupuesto original tuvo un incremento anual promedio entre 2012 y 2014 de 3.6%.

AÑO AUTORIZADO MODIFICADO EJERCIDO 2012 $3,111,960,876 $3,327,869,559 $3,327,869,559 2013 $3,220,879,507 $3,391,450,890 $3,391,450,890 2014 $3,343,208,511 $3,537,599,845 $3,537,599,845


53

10. HALLAZGOS RELEVANTES. 10.1. RESULTADOS Y HALLAZGOS RELEVANTES NÚMERO 1, DE FIN. INDICADOR 1. Porcentaje de estudiantes que obtienen el nivel de logro educativo insuficiente en los dominios de español y matemáticas evaluados por EXCALE en educación básica. 10.1.1.Resultadosnúmero 1 de Fin. La Secretaría de Educación Pública (SEP) determinó cancelar la Prueba para la Evaluación Nacional de Logro Académico en Centros Educativos (ENLACE), por

lo que para el 2014 ya no se aplicó. El Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE) evaluará a los estudiantes, a través de un nuevo mecanismo

diferente a la Prueba ENLACE, hasta que tengan los nuevos lineamientos para diagnosticar el aprendizaje de los alumnos.

10.1.2. Hallazgo relevante número 1, de Fin. INDICADOR 1. Porcentaje de estudiantes que obtienen el nivel de logro educativo insuficiente en los dominios de español y matemáticas evaluados por EXCALE en educación básica. Año de la Fuente: 2014.

Fuente: Matriz de Indicadores para Resultados. FAEB 2014. Informes sobre la Situación económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública.

Hallazgo Relevante: La secretaría de educación publica (SEP) determinó cancelar la prueba para la evaluación nacional de logro académico en centros

educativos (enlace), por lo que para el 2014 ya no se aplicó. El instituto nacional para la evaluación de la educación (INEE) evaluará a los estudiantes, a través de

un nuevo mecanismo diferente a la prueba enlace, hasta que tengan los nuevos lineamientos para diagnosticar el aprendizaje de los alumnos.


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Elemento de Análisis: "Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación: INEE (2013). Panorama Educativo de México. Indicadores del Sistema Educativo

Nacional 2012. Educación Básica y Media Superior. México.

http://www.inee.edu.mx/explorador/index.php?ok=1".

Comentarios y Observaciones:

No existe evidencia documental de que se hayan emprendido acciones específicas adicionales a lo cotidiano para el mejoramiento de este indicador.

10.2. RESULTADOS Y HALLAZGOS RELEVANTES NÚMERO 1 DE PROPÓSITO. Indicador 2. Eficiencia terminal en educación primaria y secundaria en escuelas apoyadas por el FAEB. 10.3.1. Resultados número 2 de Propósito.

Tabla 15. Eficiencia terminal promedio en educación primaria y secundaria. 2011-2012 2012-2013 2013-2014

NACIONAL

89.62

ESTATAL

87.73

NACIONAL

90.08

ESTATAL

89.15

NACIONAL

90.08

ESTATAL

94.76

META ANUAL 87.75

DIFERENCIA CON LA META ANUAL +7.01

PORCENTAJE LOGRADO DE LA META ANUAL 107.98

Diferencia con lo logrado el año anterior + 5.61

CONCLUSIÓN: La eficiencia terminal promedio en educación primaria y secundaria mejoró 5.61 puntos porcentual es con respecto al año anterior.


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10.3.2. Hallazgo relevante número 2, de Propósito. Indicador 2. Eficiencia terminal en educación primaria y secundaria en escuelas apoyadas por el FAEB. Año de la Fuente: 2014.

Fuente: Matriz de Indicadores para Resultados. FAEB 2014. Informes sobre la Situación económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública.

Hallazgo Relevante: En el Indicador 2. Eficiencia terminal en educación primaria y secundaria (escuelas apoyadas por FAEB), la meta anual programada de

87.75 le quedó corta a la educación primaria (95.37 meta alcanzada) y alta a la educación secundaria (80.13), disparidad que se equilibra dado que el indicador

es el promedio de los resultados de los alumnos de primaria y de secundaria. Sin embargo cabe destacar que se incrementó en 4.76 puntos porcentuales

respecto al año 2013.

Elemento de Análisis: Indicadores de la Educación Básica del estado de Campeche.

Comentarios y Observaciones:

La meta de 87.75 de Eficiencia Terminal en educación primaria y secundaria en las escuelas apoyadas por el FAEB fue establecida considerando lo obtenido el

año anterior, sin haber realizado un ejercicio de análisis y reflexión por nivel educativo (primaria y secundaria), lo que impide la formulación de acciones de mejora

en cada uno de dichos niveles. Simplemente se ha buscado cumplir con la meta programada.

No existe evidencia documental de que se hayan emprendido acciones específicas adicionales a lo cotidiano para el mejoramiento de este indicador.

10.3. RESULTADOS PROVENIENTES DE EVALUACIONES DE IMPACTO. Los responsables de la administración del FAEB no cuentan con evaluaciones de impacto que puedan arrojar resultados atribuibles completamente a la

intervención del mismo en el Estado de Campeche.


56

11. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.

11.1. PRINCIPALES FORTALEZAS. I. La MIR del FAEB 2014 cuenta con Indicadores Estratégicos precisos definidos mediante consenso de las dependencias involucradas del gobierno federal y los

gobiernos estatales con la participación del CONEVAL para medir anualmente los avances en materia de eficiencia terminal, cobertura y distribución presupuestal

de los recursos federales asignados a la educación básica y normal del estado de Campeche. Solamente cabe hacer notar que el Indicador Estratégico no aplicó en virtud de que la SEP

II. La Secretaría de Educación del gobierno del estado de Campeche cuenta con un sistema informático implementado por la Secretaría de Educación Pública del

gobierno federal y con diversas fuentes adicionales de información que le permiten dar seguimiento anual a los Indicadores Estratégicos del FAEB 2014,

exceptuando al Indicador 1 de Fin, referente al logro educativo que no abarcaría todos los grados de la educación primaria y secundaria anualmente, sino cada

cuatro años.

III. El Secretario de Educación del gobierno del estado de Campeche, la Titular de la Subsecretaría de Planeación y Programación, unidad administrativa

responsable de la formulación, operación y seguimiento del FAEB, el Responsable Operativo del FAEB y los responsables de las actividades prioritarias cuentan

con conocimientos y experiencia en el manejo de la Metodología del Marco Lógico.

IV. La Secretaría de Educación del estado de Campeche cuenta con un registro histórico de las acciones que ha llevado a cabo a través de la distribución

presupuestal del FAEB, lo que mediante su análisis le permitirá una reestructuración de dicha distribución presupuestal en el FONE que se implementará en el

año 2015 sustentada en el ejercicio de planeación que se haga en función de los Indicadores Estratégicos.


57

12.2. PRINCIPAL OPORTUNIDAD. El análisis realizado al FAEB (Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal) y los resultados de sus evaluaciones externas; las nuevas

disposiciones jurídicas, producto de las modificaciones a los artículos tercero y 73 constitucionales y a la Ley General de Educación y la promulgación de lasleyes

del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación y del Servicio Profesional Docente; así como, las reformas y adiciones a diversas disposiciones de la

Ley de Coordinación Fiscal y de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, en materia de financiamiento educativo, que implican la sustitución del FAEB por

el FONE (Fondo de Aportaciones de Nómina Educativa y Gasto Operativo) incrementan notablemente la factibilidad de llevar a cabo acciones significativas de

reestructuración y mejoramiento en la formulación, distribución y ejercicio de los fondos federales destinados a la educación básica y normal en las entidades

federativas.

12.3. PRINCIPALES DEBILIDADES.

I. Se practica una costumbre generalizada de determinar las metas programadas, con base en un leve incremento de las metas logradas en el año anterior, sin

que se lleve a cabo análisis alguno de las causas y circunstancias por las que se lograron esas metas con anterioridad. Además, dichas metas programadas se

determinan, en lo global que establece cada indicador, sin considerar la problemática particular de los diferentes niveles de la educación básica queparticipan en

el logro global de dicha meta – educación primaria y educación secundaria -.


58

12.4. PRINCIPALES RETOS. I. Mejorar significativamente la cobertura de atención a la población infantil objeto de la educación inicial en coordinación con las otras dependencias y entidades

federales, estatales y municipales correspondientes; e impulsar la participación de los sectores privado y social al respecto..

II. Elevar al 100% el Índice de Cobertura en la educación preescolar e impulsar la participación de los sectores privado y social en este reto.

III. Elevar al 100% el Índice de Cobertura de la educación secundaria.

IV. Contar para cada Indicador Estratégico con metas consensadas entre los responsables de la operación del FAEB, en adelante FONE, y los responsables de la

operación de las actividades prioritarias, considerando las particularidades de los diferentes tipos y niveles de la educación básica y de la educación normal en el

estado de Campeche; y a partir de ello formular y llevar a cabo las acciones evaluables de mejora que atiendan el logro de las metas planteadas, la problemática

y los rezagos involucrados.

V. Contar para cada Actividad Prioritaria seleccionada con metas consensadas entre los responsables de la operación del FAEB, en adelante FONE, y los

responsables de la operación de dichas actividades prioritarias; y, a partir de ello formular y llevar a cabo las acciones evaluables de mejora que atiendan el logro

de las metas planteadas, la problemática y los rezagos involucrados.

VI. Contar con una distribución presupuestal del FONE (antes FAEB) totalmente articulada a los resultados del ejercicio de planeación que se realice para atender

el logro de las metas, tanto de los Indicadores Estratégicos consensados con el gobierno federal, como de las Actividades Prioritarias, considerando las acciones

evaluables de mejora que atiendan el logro de las metas planteadas, la problemática y los rezagos involucrados.


59

VI. Eliminar de la distribución presupuestal del FONE (antes FAEB) todas aquellas acciones que:

a. No contribuyan específicamente al logro de los Indicadores de Desempeño de la MIR;

b. Se lleven a cabo por otras dependencias y entidades del gobierno del estado de Campeche;

c. Estén contempladas en alguno o varios de los programas compensatorios de la educación básica y normal;

d. Ya no estén contempladas programáticamente por la Secretaría de Educación Pública del gobierno federal;

e. Su monto es mínimo y por lo tanto su efectividad y trascendencia también.


60

12.5. CONCLUSIONES.

En el ejercicio 2014, el FAEB en el Estado de Campeche tuvo un mejor desempeño que en el año 2013, que por los resultados obtenidos para los Indicadores

Estratégicos utilizados refleja el establecimiento y operación de políticas específicas de mejoramiento atendiendo las recomendaciones de la evaluación externa

del FAEB 2013.

Además, se llevaron a cabo acciones trascendentes de mejoramiento en la gestión de los recursos humanos de la educación básica que fueron orientadas y

sustentadas en los planteamientos surgidos, con plazos perentorios para su cumplimiento, de las disposiciones contenidas en las denominadas leyes secundarias

de la Reforma Educativa.

Otras acciones de mejoramiento de la educación básica y normal se llevaron a cabo a través de los diferentes programas compensatorios existentes, en el marco

de sus propias reglas de operación.

En síntesis, el ejercicio del FAEB, en si mismo, en el año 2014, impactó en el mejoramiento del desempeño de la educación básica y normal; ya que se

emprendieron modificaciones positivas significativas en la estructura de la nómina en el el año 2014, producto de la aplicación de las disposiciones de las

denominadas leyes secundarias de la Reforma Educativa.

Por lo que respecta al indicador 1 no se aplico ya que la secretaría de educación publica (SEP) determinó cancelar la prueba para la evaluación nacional de logro

académico en centros educativos (enlace), por lo que para el 2014. El instituto nacional para la evaluación de la educación (INEE) evaluará a los estudiantes, a

través de un nuevo mecanismo diferente a la prueba enlace, hasta que tengan los nuevos lineamientos para diagnosticar el aprendizaje de los alumnos.


61

En referencia a los resultados obtenidos, en relación a las metas programadas y a los resultados del año 2013:

a. En el Indicador 1, “La secretaría de educación publica (SEP) determinó cancelar la prueba para la evaluación nacional de logro académico en centros

educativos (enlace), por lo que para el 2014 ya no se aplicó. El instituto nacional para la evaluación de la educación (INEE) evaluará a los estudiantes, a través de

un nuevo mecanismo diferente a la prueba enlace, hasta que tengan los nuevos lineamientos para diagnosticar el aprendizaje de los alumnos;

b. En el Indicador 2, “Eficiencia terminal en educación primaria y secundaria (escuelas apoyadas por el FAEB)”, se logró el 107.98% de la meta programada con

una diferencia de + 7.01puntos porcentuales entre lo programado y lo logrado; asimismo hubo un incremento de 5.61 puntos porcentuales con lo logrado en el

ciclo escolar anterior 2012– 2013.

c. En el Indicador 3, “Índice de cobertura de la educación básica en escuelas apoyadas por el FAEB”, se logró el 95.08% de la cobertura con una diferencia

significativa de +12.05 puntos porcentuales con lo logrado en el año 2013; cabe destacar lo incongruente de la meta en relación con los resultados logrados en

años anteriores.

d. En el Indicador 4, “Porcentaje de recursos del FAEB destinados a educación preescolar”, se logró el 95.50% de la meta programada en el presupuesto

autorizado y el presupuesto ejercido. Así como de 3.60puntos porcentuales comparando el año anterior 2013. Aquí también, cabe destacar lo incongruente de la

meta en relación con los resultados logrados en años anteriores, sin haber una política explícita y documentada de incremento de los servicios de educación

preescolar.


62

e. En el Indicador 5 “Porcentaje de recursos del FAEB destinados a educación primaria”, se logró el 83% de la meta programada en el presupuesto autorizado y el

presupuesto ejercido con una diferencia significativa de -1.73 puntos porcentuales puntos porcentuales comparando el año anterior 2013. Aquí también, cabe

destacar lo incongruente de la meta en relación con los resultados logrados en años anteriores, sin haber una política explícita y documentada de incremento de

los servicios de educación primaria.

f. En el Indicador 6 “Porcentaje de recursos del FAEB destinados a educación secundaria”, se logró el 99.83% de la meta programada en el presupuesto

autorizado y el presupuesto ejercido con una diferencia significativa de 1.85 puntos porcentuales puntos porcentuales comparando el año anterior 2013. Aquí

también, cabe destacar lo incongruente de la meta en relación con los resultados logrados en años anteriores, sin haber una política explícita y documentada de

incremento de los servicios de educación primaria.


63

12.6. RECOMENDACIONES. I. Mantener políticas de atención a la población infantil objeto de la educación inicial, considerando lo que realizan en la materia otras dependencias y entidades

federales, estatales y municipales, así como los sectores privado y social; formulando estrategias innovadoras que amplíen la cobertura significativamente en

atención a los Acuerdos Internacionales logrados en el año 2010 en la Conferencia Mundial sobre Atención y Educación de la Primera Infancia (AEPI),

patrocinada por la UNESCO y la UNICEF, celebrada en Moscú con el nombre de “Construir la Riqueza de las Naciones”, sobre la importancia y trascendencia de

la educación inicial que impacta sobremanera el desarrollo físico, mental y educativo posterior de los niños.

II. Mantener políticas de ampliación de la cobertura de atención a la educación preescolar, considerando lo que realizan en la materia otras dependencias y

entidades federales, estatales y municipales, así como los sectores privado y social; formulando estrategias innovadoras que amplíen la cobertura

significativamente en atención a los Acuerdos Internacionales logrados en el año 2010 en la Conferencia Mundial sobre Atención y Educación de la Primera

Infancia (AEPI), patrocinada por la UNESCO y la UNICEF, celebrada en Moscú con el nombre de “Construir la Riqueza de las Naciones”, sobre la importancia y

trascendencia de la educación inicial que impacta sobremanera el desarrollo físico, mental y educativo posterior de los niños.

III. Analizar la cobertura de atención a la población objeto de la educación secundaria, considerando lo que realizan en la materia las escuelas incorporadas,

formulando estrategias innovadoras que amplíen la cobertura significativamente.

IV. Realizar una reunión de los mandos superiores de la Secretaría de Educación del gobierno del estado de Campeche a efecto de analizar a profundidad las

limitaciones y alcances del FONE (antes FAEB) y lograr Acuerdos, a fin de:


64

a. Mantener la depuración de las Actividades Prioritarias (Programas), Componentes y Actividades, eliminando todas aquellas que: Ø No contribuyan específicamente al logro de los Indicadores de Desempeño de la MIR;

Ø Se lleven a cabo por otras dependencias y entidades del gobierno del estado de Campeche;

Ø Estén contempladas en alguno o varios de los programas compensatorios de la educación básica y normal;

Ø Ya no estén contempladas programáticamente por la Secretaría de Educación Pública del gobierno federal;

Ø Su monto es mínimo y por lo tanto su efectividad y trascendencia también.

b. Determinar en consenso las metas 2015 para cada Indicador Estratégico, Actividad Prioritaria (Programa), Componente y Actividad, considerando las nuevas disposiciones

surgidas de la Reforma Educativa, las particularidades de los diferentes tipos y niveles de la educación básica y de la educación normal en el estado de Campeche; y a partir de

ello formular y llevar a cabo las acciones evaluables de mejora que atiendan el logro de las metas planteadas, la problemática y los rezagos involucrados.

c. Formular y llevar a cabo las acciones evaluables de mejora que atiendan el logro de las metas programadas y de la problemática y los rezagos planteados.

d. Contar con una distribución presupuestal del FONE (antes FAEB) totalmente articulada a los resultados de los Acuerdos anteriores.

V. Formular criterios y procedimientos y diseñar instrumentos que permitan realizar acciones de seguimiento y control, y una evaluación objetiva de cada uno de los programas,

componentes y actividades del FONE (antes FAEB) bajo tres vertientes: autoevaluación, coevaluación y evaluación externa, integradas en un sistema de información

digitalizado.


65

DATOS DEL ORGANISMO EVALUADOR.

INSTITUTO HISPANOAMERICANO DE ESTUDIOS SUPERIORES, S.C.

FRANCISCO ZARCO 2428.

COL. LADRÓN DE GUEVARA.

GUADALAJARA, JALISCO.

C.P. 44602.

COORDINADOR DE LA EVALUACIÓN.

ADALBERTO SALVADOR OJEDA DELGADO

EVALUADORES:

GUILLERMINA ALICIA DELGADO VELÁZQUEZ

MARISOL ROBLES NAVARRO.

Francisco Zarco 2428. Col. Ladrón de Guevara. Guadalajara, Jalisco, México. C.P.44602.

INSTITUTO HISPANOAMERICANO DE ESTUDIOS SUPERIORES S.C. SUPERIORES S.C.

Guadalajara, Jalisco, a 30 de julio del 2015.

ASUNTO: “EVALUACIÓN DEL FONDO DE APORTACIONES PARA LA EDUCACIÓN BÁSICA Y NORMAL DEL ESTADO DE CAMPECHE PARA EL EJERCICIO FISCAL 2014

(FAEB Campeche 2014)”

C.P. LUIS ORLANDO SANTOS GÓMEZ SUBSECRETARIO DE SERVICIOS ADMINISTRATIVOS SECRETARIA DE EDUCACIÓN DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE CAMPECHE. San Francisco de Campeche, Campeche. Distinguido señor Subsecretario:

Nos permitimos anexar a la presente un documento con 65 páginas denominado “EVALUACIÓN DEL FONDO DE APORTACIONES PARA LA EDUCACIÓN BÁSICA Y NORMAL DEL ESTADO DE CAMPECHE PARA EL EJERCICIO FISCAL 2014 (FAEB Campeche 2014)” que con el índice que a continuación se presenta contiene los resultados de la evaluación realizada.

C O N T E N I D O Página 1. DATOS GENERALES. 3 2. RESUMEN NARRATIVO DE LA MIR. 7 3. INDICADORES ESTRATÉGICOS DEL FAEB. 8 4. VALORACIÓN DELOS INDICADORES SELECCIONADOS. 9 5. AVANCES Y ASPECTOS DE MEJORA. 34 6. POBLACIÓN Y COBERTURA. 40 7. ALINEACIÓN AL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013 – 2018 Y AL PROGRAMA SECTORIAL 2013 - 2018.

46

8. ALINEACIÓN AL PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2010 – 2015 Y AL PROGRAMA SECTORIAL 2010 – 2015.

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9. EVOLUCIÓN DEL PRESUPUESTO. 52 10. HALLAZGOS RELEVANTES. 53 11. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.. 56

Agradeciendo la confianza depositada y esperando haber cumplido en tiempo y forma con lo convenido, nos es grato reiterarle nuestra consideración más distinguida.

M. en E. Guillermina Alicia Delgado Velázquez Representante Legal

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