evaluacion del desempeño e impacto del iarna el caso del

Evaluación del desempeño e impacto del

Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente

El caso del Proyecto Cuente con Ambiente

Evaluación de desempeño e impacto del IARNA

EVALUACIÓN DE DESEMPEÑO E IMPACTO

DEL INSTITUTO DE AGRICULTURA, RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE -EL CASO DEL PROYECTO CUENTE CON AMBIENTE-

GUATEMALA, JUNIO DE 2013


UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR

Autoridades institucionales Rector Rolando Alvarado, S.J. Vicerrectora académica Lucrecia Méndez de Penedo Vicerrector de investigación y proyección Carlos Cabarrús, S.J. Vicerrector de integración universitaria Eduardo Valdés, S.J. Vicerrector administrativo Ariel Rivera Secretaria general Fabiola Padilla de Lorenzana Director del Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA) Juventino Gálvez


TABLA DE CONTENIDO

1. Introducción ...................................................................................................................................................................................................... 1

2. Metodología ....................................................................................................................................................................................................... 2

3. Antecedentes y objetivos del Proyecto CCAMB-II........................................................................................................................... 5

4. Marco estratégico de trabajo y valor agregado del proyecto .................................................................................................... 6

5. Diseño de la fase II del Proyecto .............................................................................................................................................................. 9

5.1 Sobre la claridad en la priorización de actores/ niveles de incidencia ................................................................................ 9

5.2 Sobre el carácter no convencional del diseño del Proyecto .................................................................................................... 10

5.3 Sobre el estructura de planificación para evaluar los efectos e impactos ........................................................................ 11

6. El desempeño del Proyecto: cumplimiento, alcance y relevancia de los productos ................................................... 13

6.1 Cumplimiento en la generación de productos ............................................................................................................................... 13

6.2 Productos: tipología, alcance y valoración de su calidad ......................................................................................................... 14

6.3 Productos generados: ¿con quiénes? ¿Para quienes? Y su difusión. .................................................................................. 17

7. El camino al impacto: valoración de los efectos e impactos ................................................................................................... 20

7.1 Una representación simplificada del camino al impacto del Proyecto .............................................................................. 21

7.2 Los efectos ....................................................................................................................................................................................................... 24

7.3 Los impactos .................................................................................................................................................................................................. 27

8. Las estrategias y factores que incidieron sobre los resultados ............................................................................................. 33

9. Conclusiones y lecciones aprendidas ................................................................................................................................................. 36

10. ANEXOS............................................................................................................................................................................................................. 38

10.1 Cuestionario de desempeño e impacto del IARNA ...................................................................................................................... 38

10.2 Listado de personas entrevistadas ...................................................................................................................................................... 43

10.3 Tipología de los indicadores del marco lógico del proyecto ................................................................................................... 44

10.4 Tipología y temas de productos generado....................................................................................................................................... 46

ÍNDICE DE CUADROS Cuadro 1. Supuestos asociados a los Objetivos y Resultados del Proyecto Cuente Con Ambiente II. ................................ 34

ÍNDICE DE GRÁFICOS Gráfico 1. Esquema de implementación de proyectos .................................................................................................................................. 3 Gráfico 2. Peso de los productos generados por el Proyecto en relación con los Programas de Investigación del IARNA. ............................................................................................................................................................................................................................... 10 Gráfico 3. Número de participantes en eventos de capacitación según sector, por tema, 2010-2012 .............................. 14 Gráfico 4. Porcentaje de productos, según tipo............................................................................................................................................. 16 Gráfico 5. Peso de los diferentes temas identificados en los productos del proyecto................................................................ 16 Gráfico 6. Participación de organizaciones por sector, en la elaboración de los productos ................................................... 18 Gráfico 7. Ruta general de productos a impactos del Proyecto ............................................................................................................. 21 Gráfico 8. Elementos de efectos e impactos del Proyecto Cuente con Ambiente II/IARNA .................................................... 23

Evaluación de desempeño e impacto del IARNA 1

1. Introducción El Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA) es uno de los 12 Institutos de Investigación de la Universidad Rafael Landívar (URL). Desde su relanzamiento en 2001, el IARNA busca coadyuvar en el entendimiento y provisión de conocimientos sobre las relaciones reciprocas entre la sociedad y la naturaleza y para que éstas sean armónicas. Tres procesos clave sustentan las aspiraciones del IARNA en materia de desarrollo sostenible como conducto del bienestar humano en el marco de los límites naturales de los ecosistemas: a. La investigación, como herramienta para interpretar objetivamente la realidad nacional

y diseñar soluciones con pertinencia;

b. La docencia y la capacitación como medio para fortalecer el pensamiento crítico en torno a la necesidad de valorar equitativamente las dimensiones ambiental, social, económica en institucional; y

c. La incidencia, como estrategia para inducir acciones informadas y conscientes en el

ámbito de las políticas públicas, los movimientos sociales y las fuerzas del mercado. La plataforma técnica de investigación en el IARNA está configurada a partir del enfoque de sistemas, el cual permite reflexionar a partir de los estados de situación, tendencias, vínculos, intensidades y contextos. En tal sentido, el Enfoque Socioecológico provee la infraestructura conceptual para estructurar todos los aportes generados por el Instituto. Apegado a este marco analítico, el Instituto ha establecido líneas de investigaciones. El subsistema natural, sus interacciones con la economía y las dinámicas sociales y el rol de las instituciones en tales relaciones, es parte central del trabajo integral del instituto. Uno de los instrumentos utilizados para desarrollar los programas de trabajo del Instituto son los Proyectos. Por ello, en el presente documento se analiza para el periodo 2010-2013 los productos, resultados e impactos impulsados por el Proyecto “Sistema de Cuentas Ambientales y Económicas Integradas de Guatemala, fase II” en el marco de la acción conjunta de los programas institucionales del IARNA (investigación, capacitación e incidencia). Además, con este informe final del Proyecto, se desarrolló y aplicó un marco metodológico que permitirá al IARNA disponer de un instrumento para profundizar en la definición y el análisis reflexivo sobre su camino al impacto acorde con su misión y visión institucional.


2. Metodología El proceso de evaluación de desempeño e impacto fue desarrollado entre marzo y mayo del 2013 lo que permitió al equipo de trabajo de IARNA ir afinando, en forma iterativa, las bases metodológicas, el análisis de los productos, efectos e impactos conforme el Proyecto llegaba a su fecha de terminación. Las cinco etapas para desarrollar la evaluación del proyecto fueron: a. revisión y análisis de antecedentes b. clarificación y tipología de los productos y primera validación de la cadena de impactos c. entrevistas con actores clave d. procesamiento de la información, reajuste y mapeo concreto del camino al impacto e. elaboración del informe A continuación se describe cada una de estas etapas. a) Revisión y análisis de antecedentes La revisión del marco lógico del proyecto en su Fase II y de los antecedentes de la Fase I permitió diseñar un primer mapeo de los alcances del Proyecto, diferenciando productos, efectos e impactos esperados. Ello permitió hacer una valoración del marco lógico en sí y del documento del proyecto como base para definir los actores, la información y los temas a ser valorados con las entrevistas a actores. De particular importancia fue contextualizar el Proyecto en el marco programático, estrategias y mandato de IARNA, a sabiendas que el Proyecto Cuente con Ambiente II fue implementado con un alto nivel de integración en el quehacer del Instituto. Los productos de dicha fase fueron: i) una reclasificación de los productos, efectos e impactos esperados del proyecto con base en el documento de proyecto y ii) el primer diseño del camino al impacto identificando los tipos de productos, efectos e impactos propios del quehacer de IARNA /el proyecto, como centro de investigación, formación e incidencia. Conceptualmente, se utilizó el esquema mediante el cual se reconoce que en el marco de un contexto socioeconómico, político y ambiental, un proyecto, programa o institución desarrolla procesos -que requieren conocimiento, tiempo y recursos- para generar productos dirigidos a generar cambios de diferentes tipos en un abanico de actores y en la realidad socio ambiental para la cual trabaja (ver Gráfico siguiente)


Gráfico 1. Esquema de implementación de proyectos

b) Clarificación y tipología de los productos y primera validación de la cadena a impactos Reconociendo que la investigación es el “corazón” de IARNA y que durante el periodo analizado el Proyecto ha generado una gran cantidad de ellos y en diferentes temas fue necesario clarificar y categorizar dichos productos diferenciando: el grado de terminación de los productos los temas abordados la forma como fueron elaborados (¿con quiénes?) su alcance: ¿para qué? ¿para quiénes? Cómo fueron “entregados” y ¿a quiénes? Lo anterior permitió avanzar y ajustar el punto de partida de la cadena de impactos (productos), disponer de una primera identificación de los efectos e impactos generados desde el punto de vista del equipo de trabajo, y también identificar los actores y productos “asociados” para el diseño de las entrevistas. No menos importante, esta etapa permitió en forma participativa con los integrantes de IARNA – combinando entrevistas y sesiones de trabajo- analizar las estrategias de trabajo implementadas a lo largo del proyecto (cómo actuó el proyecto) incluyendo la articulación de los conocimientos generados con la incidencia para fomentar la apropiación y el uso de la información y conocimientos por parte de los actores. c) Entrevistas con actores clave A partir de la identificación de los productos específicos, los actores con quienes fueron elaborados y a quienes fueron dirigidos y difundidos así como el mapeo de actores definidos inicialmente en el documento de proyectos, se procedió a elaborar la lista de personas a ser entrevistadas y montar el instrumento de consulta (Anexo 10.1). Adicionalmente, por la diversidad de productos y de temas, se identificaron también aquellos informes, base de datos y propuestas que potencialmente, podían ser de interés para los actores a ser entrevistados. De las 22 personas entrevistadas, diez son funcionarios de Gobierno, dos de Gremiales o Instituciones autónomas, seis de ONG nacionales o internacionales y cuatro de la Academia (Anexo 10.2). Dichas entrevistas permitieron no solamente valorar la percepción de los actores sobre los productos, efectos e impactos inicialmente definidos, sino además identificar otros efectos e impactos no intencionales, los vacíos del trabajo realizado con base en las necesidades de las organizaciones y el potencial mismo de IARNA.

Impactos: cambios en

sistemas institucionales/económicos

/ naturales

Efectos: cambios en

habilidades y forma de

actuar de los actores

Productos: bienes,

servicios, hitos

Procesos: actividades

Contexto socioeconómico, político y ambiental


d) Procesamiento de la información, reajuste y mapeo concreto del camino al impacto. Las entrevistas permitieron generar mayores elementos de juicio sobre la calidad del desempeño del Proyecto, los efectos generados y los impactos o sea más allá de la intervención de IARNA mismo. Ello fue la base para ajustar el camino al impacto en varios sentidos: i) ajustar la tipología de productos, ii) calibrar el alcance de los efectos y de los impactos sobre todo por la naturaleza de IARNA como organización actuando desde la academia; iii) precisar los efectos e impactos concretos y iv) evidenciar aún más las diferentes estrategias utilizadas por IARNA según organizaciones para llegar a que los productos se conviertan en efectos y en impactos. Otro paso importante fue analizar con mayor detalle los productos, sus temas y alcance para poder evidenciar su alcance. En efectos, si bien, como se mencionó anteriormente todo el accionar de IARNA –y por ende del proyecto- parte de procesos de investigación, quedó claro que en su formulación, estrategia de “transmisión” y adopción, parte fueron más explícitamente dirigidos al ajuste o formulación de políticas, a la formación de capacidades seleccionadas o a transformaciones organizacionales de diferentes instituciones, mientras que otros constituyen conocimientos o sea investigaciones y marcos metodológicos que están en proceso en cuanto a su traducción y apropiación por parte de los socios de IARNA. e) Elaboración del informe La consolidación del informe permitió “redondear” el marco metodológico y conceptual para analizar el camino al impacto de IARNA, y también generar un marco de indicadores institucionales de efectos e impactos. Al consolidar las dos perspectivas: la del equipo de trabajo de IARNA y la de los actores entrevistados, se pudo identificar las valoraciones convergentes y aquellas que permiten a IARNA disponer de elementos para profundizar en sus estrategias de trabajo (por ejemplo a qué nivel, con quienes), los temas y “formatos” de productos para avanzar hacia mayores efectos e impactos.


3. Antecedentes y objetivos del Proyecto CCAMB-II La Fase II del Proyecto Cuente con Ambiente (Mayo 2010-Abril 2013) buscó capitalizar sobre productos, procesos y el fortalecimiento de capacidades instaladas del propio IARNA durante la Fase I: el principal activo generado ha sido el Sistema de Contabilidad Ambiental y económica

Integrada de Guatemala (SCAEI), que es una Cuenta Satélite del Medio Ambiente como extensión del Sistema de cuentas nacionales de Guatemala. Además de su calidad y rigurosidad metodológica, su principal valor ha sido proporcionar informaciones sobre la situación de los recursos naturales y del medio ambiente y su contribución al desarrollo económico, evidenciando la estrecha relación entre economía y ambiente.

La formalización de unidades de trabajo en estadísticas ambientales en organizaciones gubernamentales responsables del diseño de políticas públicas ambientales y de la generación de informaciones (BANGUAT, MARN, INE).

La incorporación del tema y metodologías de análisis en contabilidad ambiental de

profesionales de organizaciones gubernamentales y universidades Todo lo anterior ha permitido generar evidencias, marcos conceptuales, y elementos para la formulación /ajuste de políticas públicas conducentes a modelos de desarrollo rural más sostenible, incorporando la dimensión real de los recursos naturales en los procesos económicos. Los objetivos de la Fase II fueron definidos de la siguiente manera: Objetivo del Proyecto: Ayudar a detener y revertir los procesos de deterioro ambiental así como conservar espacios poco deteriorados en Guatemala. Objetivos específicos: Mejorar las capacidades de incidencia política ambiental de las organizaciones de la

sociedad civil a través de la utilización de información proveniente de las cuentas ambientales, con el apoyo de la academia y su capacidad de manejo de información.

Institucionalizar el uso de las cuentas ambientales y económicas integradas como base para lograr mejores niveles de gestión ambiental nacional y territorial, especialmente en los procesos de planificación operativa del gobierno, la definición y asignación de presupuestos y el seguimiento a las políticas públicas ambientales, económicas y sociales.


4. Marco estratégico de trabajo y valor agregado del

proyecto Detrás de los objetivos del Proyecto en su Fase II subyace un planteamiento estratégico y político a partir de un análisis reflexivo y dinámico sobre la relación entre la crisis ambiental de Guatemala, la lógica económica que rige – con sus variaciones- desde hace varias décadas, y los procesos político – institucionales del país. En forma muy resumida, a continuación se extrae del análisis del contexto país 1algunos de las situaciones críticas: Una “creciente disfuncionalidad de las instituciones públicas “(…) incluyendo “la

degradación de las institución políticas con bajos niveles de efectividad y de legitimidad de la burocracia, el congreso, el Sistema de justicia y los partidos políticos” – con algo grado de impunidad en los procesos judiciales-.

La “generación de políticas con poca orientación al interés público, con escasa aplicabilidad y adaptabilidad

La tendencia al alza del déficit fiscal y a la disminución de los flujos financieros de la cooperación internacional hacia Guatemala, en particular para el ambiente y el desarrollo.

En el tema ambiental, la ausencia de canales de representación formal que ha hecho que la participación social se basa principalmente en la denuncia (del malfuncionamiento público) y la demanda al Estado (derechos), conduciendo también a la búsqueda de soluciones “extra sistema”- violencia y caos- ; en particular frente al incumplimiento de las normas y la falta de respuestas en lo ejecutivo y legislativo a las demandas y denuncias de las organizaciones sociales.

La fragmentación y polarización política creciente de la sociedad Guatemalteca, incluyendo el sector empresarial, las OSC y los partidos políticos los cuales ya no son el principal medio de vinculación entre la sociedad y el Estado.

Los movimientos sociales crecientes por el acceso a los recursos naturales en territorios en los cuales la minería, los monocultivos y otras actividades extractivas constituyen foco de conflictividad.

Algunos de los nuevos elementos que caracterizan el contexto institucional y las tendencias socio ambiental de Guatemala destacan: El creciente empoderamiento de las organizaciones de base – en particular de los pueblos

indígenas- alrededor de la reivindicación del territorio. Este movimiento busca incidir directamente a los más altos niveles de decisión del gobierno a partir de estructuras de segundo y tercer nivel, obviando la intermediación de las ONG – OSC.

1 IARNA-URL, FDN, FUNDAECO, CALMECAC, REDFIA, CALAS, FLACSO, IPNUSAC-USAC e IIA. 20011.

Conceptualización, diseño y bases para la puesta en marcha de una nueva etapa de incidencia política a favor del ambiente

en Guatemala.


Frente a la debilidad institucional antes mencionada y la escasa capacidad para mejorar y recuperar la salud ambiental, los desastres naturales llevan a un aumento en la conflictividad socio ambiental, y también a una mayor conciencia ambiental de la población afectada.

Frente a la situación antes mencionada, el Proyecto en su segunda fase fue concebido para que IARNA profundice en procesos de incidencia en organizaciones y redes sociales. Ello contribuyó a que la institución “pasara de una visión muy técnica a un pensamiento sobre las interacciones socio políticas”2 para promover la gestión ambiental como eje de un desarrollo económico incluyente. El concepto de “incidencia” es entendido como “la búsqueda de influir sobre los efectos o impactos, incluyendo decisiones de política pública y de asignación de recursos dentro de los sistemas e instituciones políticas, económicas y sociales que afectan directamente la vida de las personas. Para ello (…) las acciones organizadas buscan sacar a luz temas críticos que han sido ignorado o invisibilizados, con el fin de influir sobre los comportamientos; también busca impulsar leyes y políticas públicas para que las visiones sobre lo que debería ser en una sociedad justa y decente se vuelvan realidad”. (….) El trabajo de incidencia puede (…) generar cambios en las propias instituciones (…). 3 IARNA optó por tres de los elementos centrales antes mencionados: i) influir en decisiones de política pública; ii) sacar a luz temas críticos ignorados o invisibilizados; y iii) buscar impulsar leyes y políticas públicas, generando cambios en las propias instituciones. Para ello, se dotó de una estrategia de incidencia conscientemente definida y transversal a todos los objetivos y resultados del Proyecto la cual incluye: Fomentar la unidad interna para acciones estratégicas a lo interno y con organizaciones

de la sociedad civil.

Contribuir a la reconstrucción del nuevo Estado

Proveer evidencias técnico-científicas sobre la relación economía-ambiente para mejorar los procesos productivos

Analizar las dinámicas territoriales para generar propuestas que mejoren la gestión la gestión ambiental

Tener presencia en los medios y promover la comunicación para aumentar la conciencia ciudadana

Crear puentes intersectoriales entre OSC, el Estado y Asociaciones a nivel nacional y territorial para generar propuestas de gestión ambiental ligada al desarrollo

Dicha estrategia es la que articula los diferentes productos del proyecto; y sirve de “norte” para contribuir a efectos e impactos; y asimismo, priorizar los actores con los cuales o para los cuales trabajar.

2 Com. Personal Jorge Morales, Vice Rectoría de Investigación y Proyección de la URL. 3 Cohen, de la Vega y Watson (2006) en: IARNA-URL, FN, FUNDAECO, CALMECAC, REDFIA, CALAS, FLACSO,

IPNUSAC-USAC e IIA. 20011. Conceptualización, diseño y bases para la puesta en marcha de una nueva etapa de

incidencia política a favor del ambiente en Guatemala


Los temas y procesos prioritarios alrededor de los cuales el Proyecto desarrolló sus acciones son: desarrollo rural, sector agrícola, ordenamiento territorial, contaminación, desechos, agua, suelo/tierra, bosque, minería/actividades extractivas, ecosistemas costero/marinos, áreas protegidas/reservas territoriales, género/pueblos indígenas y estrategias de incidencia, políticas y normativas. El valor agregado de la Fase II en el abordaje de estos temas es doble: además de mantener la línea de trabajo desarrollada en la Fase I (desarrollo de informaciones orientadas al nivel nacional), por un lado IARNA puso énfasis en la intersectorialidad para generar y proponer informaciones útiles para los decisores; y por el otro incursionó en la planificación territorial del desarrollo derivado de estudios sectoriales a partir de las estadísticas e información ambientales. Ello constituye un aporte valioso para el diseño de pautas de adaptación al cambio climático y para orientar tanto las acciones de Gestión ambiental nacional como las de ordenamiento territorial. En el gráfico 2, se presenta, a modo de síntesis, la relación entre barreras seleccionadas, desafíos priorizados- elementos de la estrategia de incidencia - productos; incluyendo los grandes temas abordados durante el periodo. Queda evidente que IARNA, en su calidad de centro de investigación, formación y proyección social, la “columna vertebral” de IARNA es la generación e institucionalización de conocimientos4 dirigidos a la concientización, formación y toma de decisiones. Asimismo, la inserción de IARNA (sus estrategias de incidencia) necesariamente pasa por actuar como interlocutor, catalizador y proponente. Como consecuencia de lo anterior, y de la definición misma de “incidencia”, el valor agregado de la Fase II reside en tres contribuciones: impulsar leyes y políticas públicas que abonen a la incorporación de los aspectos

ambientales para un desarrollo sostenible

generar cambios en las propias instituciones para que éstas profundicen e interioricen la relación entre ambiente – sociedad y desarrollo económico

todo lo anterior actuando como catalizador desde la sociedad civil para lograr consenso acerca de propuestas que contribuyan a resolver los problemas nacionales en materia ambiental.

4 Estadísticas ambientales, sistema de cuentas ambientales sectoriales y globales, estudios especializados, metodologías,

marcos conceptuales, instrumentos de análisis


5. Diseño de la fase II del Proyecto A continuación, se busca contestar a las siguientes preguntas: ¿hasta qué punto el diseño del proyecto clarifica y prioriza los actores/niveles de

incidencia?

¿hasta qué punto el proyecto, en su diseño, permite evidenciar las estrategias “no convencionales” asociadas a procesos de generación de conocimientos- cambios en las instituciones- incidencia en la formulación de políticas públicas-fortalecimiento de IARNA como un interlocutor legítimo para contribuir a los procesos antes mencionados?

¿hasta qué punto el marco de planificación del proyecto facilita la evaluación de efectos e

impactos de las actividades y productos generados?

5.1 Sobre la claridad en la priorización de actores/ niveles de incidencia

El diseño de la Fase II de Cuente con Ambiente que se refleja en el documento de proyecto y sus resultados contempló varios elementos analíticos que ponen de relieve la focalización de IARNA para promover cambios en ciertos actores/organizaciones y en la institucionalidad existente, lo cual es coherente con la lógica estratégica analizada en el capítulo anterior. Algunos de los elementos concretos y centrales son: Un mapeo de actores acorde con su poder de decisión y su interés para incidir en las

políticas públicas ambientales. Destaca en particular la prioridad dada a aquellas organizaciones gubernamentales responsables del diseño de políticas públicas económicas (SEGEPLAN, INAB, BANGUAT, MARN, CONAP, MINFIN entre otras); y a instancias legislativas (Comisiones de Ambiente, Ecología y Recursos Naturales, Finanzas del Congreso de la República).

La creación de una instancia interuniversitaria (el Observatorio Ambiental Nacional) para ampliar la “práctica” de análisis y difusión de informaciones ambientales y de propuestas de abordaje y acciones en materia de políticas públicas. Con ello, IARNA claramente busca catalizar su accionar a la Academia dentro y fuera de la Universidad Rafael Landívar.

La utilización del marco de análisis de la contabilidad ambiental para generar informaciones y pautas sobre el valor del ambiente a nivel de territorios. Con ello, IARNA buscaba i) generar instrumentos y pautas para analizar y valorar la situación /calidad ambiental y gestión de territorios seleccionados y ii) diseñar un mecanismo de certificación de la sustentabilidad local para la gestión adecuada del agua y los desechos sólidos. Con ello IARNA buscaba incidir en actores municipales y sus instancias a nivel nacional, profundizando de esta manera el aterrizaje de los conocimientos sobre ambiente-economía hacia la formulación de acciones, políticas, normativas a nivel de territorios.


Conformación de un Comité Interinstitucional de Cuentas Ambientales que permita avanzar en la institucionalización del sistema de contabilidad ambiental y económica de Guatemala y la adopción de este estándar para la producción de estadísticas oficiales.

las organizaciones gubernamentales directamente responsables de políticas ambientales,

de la generación de estadísticas nacionales y aquellas que inciden en decisiones presupuestarias: Consejo Nacional de Áreas Protegidas, Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, Ministerio de Economía, Comisión de Ambiente, Ecología y Recursos Naturales del Congreso, Comisión de Finanzas del Congreso, Gabinete del Agua, Banco de Guatemala

las ONGs y sus organizaciones: Coalición Ambiental, Asociación Nacional de Organizaciones No Gubernamentales de los Recursos Naturales y el Medio Ambiente y

en menor medida el sector académico

5.2 Sobre el carácter no convencional del diseño del Proyecto

El proyecto tiene un diseño no convencional por varias razones: Está orgánicamente y operativamente inmerso en el quehacer y las estrategias de

IARNA. Con ello la articulación y aportes entre proyecto y IARNA es de doble vía: por un lado los productos, procesos y efectos del Proyecto contribuyen a fortalecer a IARNA, institución que tiene la capacidad de absorber lo generado. En el gráfico 2, se evidencia la ubicación del proyecto dentro de la estructura programática de IARNA. Se trata de una aproximación que evidencia que los productos del proyecto están contribuyendo a 7 de los 9 programas de IARNA, siendo el de Socio economía Ambiental él que predomina. Por otro lado, IARNA y sus demás proyectos/programas aportan al proyecto, garantizando la capitalización del quehacer institucional. Ello es posible porque el equipo profesional del Proyecto está a la vez inmerso en los demás programas de investigación y otras actividades del Instituto.

Gráfico 2. Peso de los productos generados por el Proyecto en relación con los Programas de Investigación del IARNA.

3%

6%

14%

3%

19%

8%

47%

Administración

Capacitación

Comunicación e incidencia

Ecología Humana

Sistemas de información

Situación y tendencias del sistema natural

Socioeconomía ambiental


Con esta fase, IARNA apostó a una apropiación y uso de los instrumentos e informaciones generadas previamente y a ser generadas en esta fase para incorporarlas en la formulación/ajuste de políticas. En otras palabras, IARNA buscó posicionarse aún más como interlocutor en la institucionalidad guatemalteca para incidir en las políticas, estructuras y programas gubernamentales. Ello es coherente con la apuesta política de IARNA de trabajar a favor de un “Estado fuerte” como condición necesaria para promover un desarrollo económico ambientalmente favorable.

Para lo anterior, además de generar nuevos instrumentos, informaciones y marcos

analíticos (p.ej. relacionados con planificación y desarrollo territorial), era claro que IARNA debía seguir actualizando la plataforma de informaciones/cuentas nacionales, estadísticas ambientales y generar una serie de conocimientos técnicos, nuevos marcos de trabajo; o sea seguir consolidándose como referente en conocimientos sobre la realidad ambiental nacional y su relación con el desarrollo económico (a nivel sectorial y también aplicando un enfoque sistémico).

Convertirse en un catalizador de alianzas con la sociedad civil (en particular con las organizaciones ambientalistas) y con actores del sector académico (FLACSO, Universidad de Valle.. )

5.3 Sobre el estructura de planificación para evaluar los efectos e impactos

Un análisis detallado del marco lógico del proyecto y en general del marco de planificación así como los informes del proyecto evidenció la dificultad de mapear en forma discriminada por un lado los productos (estudios, agendas, bases de datos etc…), por otro lado los efectos (cambios en el desempeño de los actores a quienes se dirigen los productos) y finalmente los impactos (cambios en las políticas ambientales, presupuestos para la gestión ambiental) (Anexo 10.3). En otras palabras, fue necesario construir la cadena al impacto del proyecto que permitiese discriminar los tres elementos debido a lo siguiente: En el marco lógico:

o El indicador del Objetivo general corresponde a un “efecto”: que los “tres organismos

del Estado cuenten con informaciones…”.

o De los dos indicadores de Objetivos específicos, uno de ellos es mucho más “fuerte” incluso que el indicador del Objetivo General, reflejando “impacto”: “presupuestos aumentados”; y “políticas ambientales y de desarrollo orientadas hacia el desarrollo sostenible”.

o Finalmente, de los 17 indicadores de Resultados, cuatro de ellos reflejan “Impactos”,

cinco efectivamente corresponden a “Efectos”, seis son “productos”; y dos de ellos por su formulación mezclan productos, efectos e impactos. Para mayor detalle, ver Anexo 2.11.2: tipificación de los indicadores del marco lógico del Proyecto.

En el documento de proyecto: o se buscó clarificar la línea base, delinear las acciones así como los impactos esperados

(Capitulo 8. Línea base del Proyecto. P.39). Esta forma de presentación no permite


darle el peso necesario a los indicadores que de hecho, están detallados en el marco lógico.

o se presenta en el Anexo (b) del documento de proyecto, una Matriz de impactos nacionales del proyecto la cual busca precisar los impactos de “productos” que, por definición no están asociados a impactos.

Finalmente, en los reportes anuales, el análisis de los avances se centra en los productos por Resultado, pero no se presenta ni analiza el avance hacia el cumplimiento de los indicadores ni el cumplimiento de los supuestos.

En conclusión, la estructura de planificación del proyecto ha sido útil para dar seguimiento a la generación de productos y por ende valorar el desempeño “strictu sensu” del proyecto. Sin embargo, fue necesario diseñar un marco metodológico y analítico para identificar y analizar los efectos e impactos a partir de los productos, o sea, para montar la “cadena de productos a impactos”. Por ello a continuación se partirá del análisis de los productos y su relevancia y de cómo fueron generados para poder valorar el desempeño del Proyecto; en un segundo momento, se presentará y evidenciará la cadena de efectos e impactos a partir de los productos analizados (Anexo 10.4). Con base en todo lo anterior, se podrá completar la evaluación con el análisis de las estrategias utilizadas, los factores que limitaron o facilitaron los logros y vacíos (tomando en cuenta entre otros, los supuestos inicialmente definidos), y finalmente generar lecciones aprendidas y recomendaciones.


6. El desempeño del Proyecto: cumplimiento, alcance y

relevancia de los productos

6.1 Cumplimiento en la generación de productos

El proyecto ha generado una cantidad impresionantes de productos. Tal como se reportó en los informes periódicos, el nivel de cumplimiento en la generación de productos ha sido muy alto: a diciembre del 2012 89%, de los productos planificados fueron completados, y el 11% estaba en proceso de terminación para el primer trimestre 2013. Adicionalmente a los documentos, propuestas, bases de datos etc… que se analizaran más adelante, IARNA ha tenido una contribución importante a la formación /capacitación en el marco de la Universidad (ver Gráfico 3). Se trata de dos tipos de productos: 44 tesis asesoradas entre 2010 y 2012 de las cuales 12 con el involucramiento directo del

personal de IARNA en el desarrollo de estos trabajos, y 32 para las cuales el personal fue parte de los Comités Evaluadores.

Más de 6200 participantes (con una participación en promedio del 38% de mujeres y 62%

de hombres) en los cursos de capacitación y eventos de formación tanto a nivel Universitario como en cursos cortos. Ello significa que se sobre cumplieron las metas inicialmente fijadas en “100 profesionales y técnicos nacionales entrenados en la elaboración, administración y análisis del SCAEI” (producto 2.4.) y “al menos 500 personas de diversos sectores han tomado parte en un programa d capacitación formal e informal en economía y ambiente”.

Estas actividades fueron desarrolladas bajo diferentes modalidades: cursos de entrenamiento, capacitación y entrenamiento del personal del propio Instituto, Cursos a estudiantes de la URL5 , y eventos de capacitación a través de conferencias, panel-foros, conversatorios, seminarios.

5 En Economía ambiental, economía ecológica, ordenamiento territorial, cuencas hidrográficas, Geográfica, gestión del

paisaje en el Campus Central de URL; además de un curso en la sede en Jutiapa en Diseños experimentales y aguas

subterráneas.


Gráfico 3. Número de participantes en eventos de capacitación según sector, por tema, 2010-

2012

Considerando la diversidad y cantidad de productos generados, es de suma importancia tipificarlos y dimensionar el abanico de temas abordados y el alcance de los productos en cuanto a su difusión.

6.2 Productos: tipología, alcance y valoración de su calidad

Entre el 2010 y 2012, IARNA, a través del proyecto, ha generado un número aproximado de 76 productos. Para poder clarificar el contenido de dichos productos, estos fueron agrupados en 8 categorías partiendo de las funciones centrales de IARNA las cuales son: investigación, capacitación e incidencia. Para mayor claridad, en el Anexo 2.11.3 se detalla la lista productos generados con su propósito/objetivo, categoría, y temas asociados. A continuación se precisa por categoría dichos productos. En el ámbito de la investigación 1. Publicaciones técnico/científicas y marcos conceptuales y metodológicos: son

productos de investigaciones y metodologías que generan conocimientos sobre la realidad socio ambiental de Guatemala. El contenido de estos productos es producto de procesos continuos de investigación y reflexión, y también constituye el punto de partida para el posicionamiento de temas y enfoques nuevos en su abordaje nacional y en la agenda del IARNA. Lo innovador de este tipo de productos es que en su evolución, algunos pasan a ser insumos directos para la toma de decisiones principalmente en materia de políticas públicas; y para ONG en su rol de promotores de ajustes de políticas públicas para la gestión ambiental y el desarrollo. Predominan los temas y propuestas sobre el sector forestal, agroforestal, agropecuario y desarrollo rural y desarrollo territorial.

2. Bases de datos cuyos temas están directamente relacionados con la problemática

nacional ambiental y de desarrollo. Destacan aquellos productos “insignias” de IARNA: el SIESAM, el Anuario Estadístico Ambiental y herramientas en línea. Estos productos son la base para los análisis sectoriales e intersectoriales sobre la relación ambiente-desarrollo.


En el ámbito de la capacitación: 3. Cursos y eventos bajo diferentes modalidades. Dichos productos están orientados a la

formación de capacidades tanto a través de procesos formales de educación (Universidades) como de ciclos intensivos de formación/actualización para profesionales dentro y fuera de Guatemala. Con ello, IARNA utiliza directamente los conocimientos generados (categoría 1) en economía ambiental, sistema de cuentas ambientales y recursos naturales.

4. Asesorías especializadas y asistencia técnica. Una característica de IARNA, en su

calidad de Centro de la Universidad Rafael Landívar es la asesoría que presta a estudiantes en sus procesos de formación, pero también a jóvenes investigadores que se forman dentro del propio Instituto. Con ello, IARNA apuesta al “relevo” y a la sostenibilidad, en el tiempo, de su quehacer. Adicionalmente la gran mayoría de los procesos de investigación e incidencia incorporan, en su desarrollo, asistencia técnica a diferentes actores de políticas públicas y ONG.

En el ámbito de la incidencia 5. Instrumentos para la incidencia y la acción política. En concordancia con el valor

agregado de la Fase II, IARNA genera estrategias, evaluaciones, escenarios y conocimientos para la incidencia. La particularidad de estos productos reside en que su diseño obedece directamente a necesidades/demandas de actores (decisores de políticas y de ONG), respondiendo de esta manera a situaciones de coyuntura. Tal es el caso por ejemplo de las evaluaciones de políticas y programas del sector forestal o de conocimientos para orientar inversiones públicas en el diseño de caminos rurales, y también de propuesta de estrategias para la incidencia política. En esta categoría se incluye también la “traducción” de conocimientos científicos para su difusión en medios de prensa, radios y otros canales para la concientización.

6. Propuestas de políticas e instrumentos (económicos, normativos). Se trata de propuestas estratégicas y de instrumentos que claramente se alimentan de la categoría anterior, y que en su mayoría fueron formuladas para el desarrollo rural y el sector forestal. Este tipo de producto se dirige directamente a la “mesa de negociación” con decisores para el ajuste de políticas y normativas.

7. Fortalecimiento institucional. IARNA ha ido más lejos en el esfuerzo hacia la sostenibilidad de las acciones para incorporar el ambiente en el quehacer de la institucionalidad guatemalteca. En efecto, el Instituto ha venido promoviendo y apoyando el ajuste de estructuras y formas organizativas de las instituciones públicas y académicas en particular. En el primer caso, el fortalecimiento institucional se orienta por ejemplo a consolidar o crear unidades especializadas para la compilación, manejo y generación de estadísticas e informaciones ambientales; así como para un mejor desempeño de instancias públicas en el ámbito forestal. En el segundo caso, los ejemplos más claros son el apoyo al Observatorio como instancia inter-universitaria para la fortalecer la generación y difusión de informaciones ambientales así como la incidencia; y el diseño de pensum/Maestría para el Desarrollo Rural como medio para ir incorporando los conceptos, instrumentos en materia ambiental y su relación con el desarrollo. Finalmente, en el caso de las ONG.


El gráfico 4 permite evidenciar la tendencia a un predominio de la categoría de Publicaciones técnico/científicas (Investigación) y de Instrumentos para la incidencia y acción política (Incidencia). Para mayor detalle, ver Anexo 2.11.3.

Gráfico 4. Porcentaje de productos, según tipo

Con respecto al contenido de los productos generados, en el gráfico 5 y el Anexo 2.11.3, se presentan los principales temas abordados a partir de una muestra del 68% del total. Se evidencia que los 59 productos analizados incluyen en promedio 2.3 temas. Además del predominio del tema forestal, una mayoría de productos incluye recomendaciones de políticas, estrategia y agendas de incidencia. Esto es una de las características de los productos de IARNA que evidencia la coherencia e intencionalidad de generar, a partir de productos de investigaciones, informaciones y metodologías, pautas para el ajuste de acciones sea a nivel de programas, proyectos o políticas, con un enfoque interdisciplinario e intersectorial.

Gráfico 5. Peso de los diferentes temas identificados en los productos del proyecto

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

1. Publicaciones técnico/científicas y

marcos conceptuales y metodológicos

2. Bases de datos 3. Cursos y eventos bajo diferentes modalidades

4. Asesorías especializadas y

asistencia técnica

5. Instrumentos para la incidencia y la acción

política

6. Propuestas de políticas e instrumentos

económicos y normativos

7. Fortalecimiento institucional

25%

8%

4%

4%

6% 8% 6%

10%

3%

18%

1% 1%

5%

1%

Estrategia de incidencia, incentivos, presupuesto políticas,agendasDesarrollo rural

Agricultura

Cambio Climático

Ordenamiento territorial

Contaminación

Desechos

Agua

Suelo/tierras

Bosque


Con respecto a la relevancia de los temas tratados, la gran mayoría de los 19 entrevistados fuera de IARNA mencionaron su pertinencia y carácter oportuno. En particular dos elementos fueron subrayados: Por un lado: IARNA ha generado en forma continua informaciones, estadísticas

ambientales que permiten disponer de datos y análisis sobre el desempeño del sistema

ambiental y económico

Por otro lado porque paralelamente IARNA ha venido incorporando temas relevantes

relacionados con la problemática nacional, de interés directo para las organizaciones

públicas y las ONG. Por ejemplo “energía- leña”, “indicadores y situación ambiental de los

municipios”, “agua, desechos”, “mapa forestal y su evolución” son algunos de los que el

INAB, ANAM, el MAGA, y MBF puntualizaron como temas relevantes y pertinentes.

Vale la pena destacar que IARNA incursionó en los niveles municipales y territoriales generando métodos de evaluación/análisis sobre vulnerabilidad y desempeño ambiental altamente apreciados por su utilidad para definir agendas de trabajo municipales. Tal como lo planteó uno de los actores del sector no gubernamental, “IARNA propone temas, y plantea dimensiones nueva de los problemas”. Ello es justamente un aspecto central de la definición de “incidencia” mencionado en la parte inicial del presente documento “sacar a luz temas críticos que han sido ignorado o invisibilizado”.

6.3 Productos generados: ¿con quiénes? ¿Para quienes? Y su difusión.

El análisis de la forma cómo se ha venido generando los productos del Proyecto entre 2010 y 2013 evidencia el esfuerzo realizado por IARNA para promover la participación de los actores a diferentes niveles. De las 27 organizaciones/instancias identificadas inicialmente en el diseño del proyecto, se registran unas 22 organizaciones6 que participaron de la elaboración de los productos generados de las cuales predominan organizaciones gubernamentales (ver Gráfico 6). Dicha participación consiste en: la provisión de informaciones, definición de criterios a ser incorporados para generar conclusiones adecuadas a las expectativas de los actores, revisión/validación de informaciones según los casos. En promedio, se estima que más de tres actores (además de IARNA) han participado en la elaboración de cada uno de los productos. Queda claro que el INAB, el INE, BANGUAT y SEGEPLAN son las principales organizaciones gubernamentales con las cuales IARNA ha venido estrechando su cooperación dentro del proceso de incidencia; mientras que en el sector académico se trata de FLACSO, INTRAPAZ y la Universidad del Valle. La Universidad Rafael Landívar es el actor principal a través del cual IARNA desarrolla sus acciones de capacitación/formación de capacidades.

6 11 de gobierno, 3 ONG (FDN, CALAS, FUNDAECO), 3 centros de investigación/academia (INTRAPAZ, UVG,

FLACSO), 2 organizaciones internacionales (FAO, TNC), 2 organizaciones autónomas/sector privado (gremial forestal,

empresa municipal de agua), 1 Organización de base (grupos de usuarios de incentivos forestales).


Gráfico 6. Participación de organizaciones por sector, en la elaboración de los productos

En cuanto a la difusión de los productos, se estima (cifra conservadora que no toma en cuenta a difusión a la prensa) que los productos fueron difundidos/entregados principalmente a más de 30 organizaciones/audiencias. Nuevamente, predominan las organizaciones de Gobierno/instancias legislativas (56%), seguidas por las ONG y Organizaciones Autónomas (11 y 13% respectivamente), las Organizaciones de Base y la Academia (9% y 8% respectivamente) y finalmente el sector privado (2%) La menor participación de las organizaciones no gubernamentales ambientales y sus redes obedece justamente a la desmovilización de las mismas, tema que se analiza en el informe sobre “Conceptualización, diseño y base para la puesta en marcha de una nueva etapa de incidencia política a favor del ambiente en Guatemala”. Con respecto a los canales utilizados para difundir los resultados/productos generados una muestra de 35 productos evidencia que 40% de los productos/resultados fueron difundidos directamente por IARNA, 26% por el Gobierno, 23% por ONG y 11% por la Academia. Los datos registrados y las entrevistas realizadas permiten resaltar varios aspectos: IARNA ha venido identificando y trabajando con algunos actores que tienen mayor

incidencia sobre instancias legislativas tal como lo es IPNUSAC e INTRAPAZ para poder mejorar la incidencia a dichos niveles.

Los propios actores, que participaron de la elaboración de los productos difunden los resultados a lo interno de sus organizaciones y fuera de ella. Es el caso en particular del INAB, del MBF a partir de todos los insumos generados para ajustar las políticas, reglamentos, estructuras y su funcionamiento en el ámbito forestal.

Adicionalmente, se ha registrado un esfuerzo aunque incipiente todavía de parte de IARNA para publicar en la prensa artículos sustentados en la información y resultados sobre ambiente y desarrollo; y generar material de comunicación para sensibilizar la población. Se registra como mínimo 50 ediciones de boletines electrónicos del IARNA y de la URL, y unos 160 reportajes y/o entrevistas en medios escritos.

50%

14%

14%

9%

9% 5%

Gobierno

ONGs

Centros deinvestigación/Academia

Organizaciones internacionales

Gremiales/ institucionesautónomas

Organizaciones de base


No obstante lo anterior, IARNA sigue siendo el actor principal para organizar y difundir los resultados. Ello está en relación directa con el tipo de informaciones técnicas/científicas que IARNA genera; y el hecho de que las publicaciones están dirigidas a un público técnico. Asimismo según la mayoría de los entrevistados – aun siendo técnicos y decisores- , IARNA aún no ha logrado diseñar e implementar una estrategia de comunicación que apunte a tres propósitos: Destilar la información técnica, información y mensajes claves en forma de síntesis para

decisores y técnicos de organizaciones

Definir y profundizar en la generación de publicaciones para audiencias diferenciadas (en particular para Municipalidades, Organizaciones de base, ONG, además de técnicos y decisores). En efecto, una recomendación formulada por más del 60% de los entrevistados es la producción de síntesis, mensajes, informaciones “destiladas”, reconociendo que el carácter “denso” de los análisis, metodologías, limita un mayor uso y entendimiento de la información y resultados. Algunos pocos actores manifestaron que son ellos mismos quienes “traducen” y “extraen” la información, mensajes y conclusiones de los productos generados para difundirlos dentro de su propia organización.

Analizar cuidadosamente los espacios de difusión de la información. Si bien IARNA ha sido sistemático en organizar eventos y talleres de presentación pública, vale la pena analizar los “mejores espacios” para dar a conocer la información “destilada”. Algunas sugerencias concretas formuladas por los actores entrevistados fueron: i) utilizar las asambleas, reuniones de las propias ONG, Organizaciones de base para incorporar espacios de difusión y discusión de los resultados; ii) elaboración y difusión de síntesis – muy breves- para decisores de políticas; iii) utilizar los periódicos/radios locales/en las regiones para publicar mensajes e informaciones claves, porque hasta ahora IARNA ha venido haciendo esfuerzos de publicaciones en periódicos más “urbanos” y “capitalinos”; iv) complementario con lo anterior, utilizar en forma más sistemática las regionales de la Universidad Landívar para difundir la información desde las propias sedes.


7. El camino al impacto: valoración de los efectos e impactos A partir del “ordenamiento” del marco lógico, el documento de proyecto y la “destilación” de la implementación del proyecto (entrevistas, revisión de la información,…) el análisis del camino al impacto busca identificar los efectos e impactos asociados a la implementación del Proyecto. Para ello, se reconoce que los productos generados por el Proyecto – bienes, servicios, hitos-, los cuales fueron analizados y tipificados en el sub capitulo anterior deben permitir generar dos tipos de cambios: Por un lado los efectos: entendidos como cambios en las habilidades, conocimiento y organización/funcionamiento de los actores y sus organizaciones para poder cumplir mejor con su mandato. Se ha identificado específicamente varios tipos de cambios en los actores o sea, efectos:

Capacidades fortalecidas para vincular ambiente y desarrollo. Ello está directamente

asociado con las capacitaciones formales, eventos de difusión, sensibilización pero también los procesos de acompañamiento/asistencia técnica de IARNA en el desarrollo/apropiación de los productos

Estructuras nuevas o ajustadas y fortalecidas de organizaciones para el manejo y la generación de informaciones ambientales pero también aquellas estructuras asociadas al diseño de programas /iniciativas en el marco de políticas públicas

Mejor desempeño por uso del conocimiento generado que implica una apropiación e interiorización de la información, conceptos para que éstos sean utilizados posteriormente (impactos).

Alianzas y coordinación intersectorial inducidas: uno de los retos asumido por IARNA ha sido “atacar” una de las barreras identificadas: el escaso diálogo y trabajo intersectorial requerido. Por ende, para la definición de políticas, instrumentos y agendas viables IARNA ha contribuido a impulsar una acción concertada de múltiples actores acorde con su mandato. Tal es el caso del trabajo realizado en torno al tema de ilegalidad en el aprovechamiento de madera, promoviendo una comunicación entre el INAB y Gobernación.

Por otro lado los impactos: que son cambios en el desempeño y eficacia de los actores – con respecto a su propio mandato- sin la intervención directa de IARNA. Dentro de la cadena de impactos de IARNA, aquellos más evidentes en el caso del Proyecto son: La formulación de políticas, planes, programas y proyectos por parte de los

actores instrumentos de política y normativas, que incorporan los temas, informaciones y recomendaciones generadas

Una institucionalidad fortalecida para la toma de decisiones El diseño y negociación de presupuestos dimensionados a las necesidades ambientales


Es claro que el alcance de los efectos e impactos depende de dos grandes factores: por un lado las estrategias de IARNA en su función de investigación, articulador, catalizador e interlocutor con los diferentes actores; por el otro, la realización de los efectos e impactos está en dependencia de los factores externos o sea el contexto, en el cual IARNA no tiene incidencia. De hecho – y en forma coherente con el concepto mismo de marco lógico y de camino al impacto-, conforme el análisis pasa de “Productos” a “efectos” y a “impactos”, la contribución de IARNA está cada vez más sujeta a los factores –negativos o ´positivos- de contexto. Estos dos elementos son los que serán analizados más adelante en el capítulo sobre “factores que facilitaron o dificultaron los logros alcanzados”.

7.1 Una representación simplificada del camino al impacto del Proyecto

El gráfico 7 presenta, a modo de simplificación, la cadena de productos a impactos del Proyecto Cuente con Ambiente, Fase II.

Gráfico 7. Ruta general de productos a impactos del Proyecto

La importancia del análisis de dicha cadena reside primero en el punto de partida cual es, para IARNA, disponer de productos relevantes, útiles y de calidad. Parte de estos aspectos fueron analizados anteriormente. A modo de síntesis sobre la calidad los productos, vale la pena retomar la percepción de los actores y la valoración propia del evaluador. Primero todos los actores sin excepción reconocen que la “información es generada con base técnica y científica sólida la cual no está sujeta a negociación” o “los dictámenes e informes generados son respaldados con datos e informaciones confiables”7. Además de los trabajos ya conocidos como lo son el Perfil Ambiental, las Cuentas satélites, el SIESAM, IARNA ha

7 Comunicaciones personales de representantes de Organizaciones Gubernamentales

Productos

•Marcos conceptuales /metodológicos

•Publicaciones técnico/científicas

•Bases de datos

•Cursos y eventos

•Asesorías especializadas

•Instrumentos para la incidencia y acción política

•Fortalecimiento institucional

Efectos

•capacidades fortalecidas para vincular ambiente y desarrollo

•Estructuras nuevas o ajustadas y fortalecidas para el manejo y análisis de informaciones ambientales

•Mejor desempeño por uso del conocimiento generado

•Alianzas y coordinaciones intersectoriales inducidas

Impactos

•formulación /ajustes de políticas, normativas y proyectos

•Institucionalidad fortalecida con el uso de la información

•Diseño y negociación de presupuestos dimensionados a las necesidades ambientales


generado y aplicado metodologías e instrumentos para poner de evidencia la problemática y potencialidad ambiental de Guatemala para la toma de decisiones. Segundo IARNA, a través del Proyecto, ha logrado generar efectos e impactos que se detallan en el gráfico 8 y que se analizan a continuación.


23

EFECTOS IMPACTOS

PR

OD

UC

TO

S

Gráfico 8. Elementos de efectos e impactos del Proyecto Cuente con Ambiente II/IARNA

•Organizaciones (Publicas, ONGs) asesoradas para formulación, ajustes de políticas, programas, iniciativas

•6257 profesionales formados en economia ambiental, SCAEI y recursos naturales de los cuales 20% del sector público, 14% de ONGs y 65% del sector académico;

Capacidades fortalecidas para

vincular ambiente y desarrollo

•Restructuración del INAB, incluyendo programa de extensión forestal y Oficina Forestal estratégica

•OCRET: Unidad de información instrumentalizada

•MARN: Unidad de economia y ambiente

•INE: consolidada Oficina sectorial de estadísticas ambientales

•SEPREM: Unidad de estadísticas de género

•Conformado el Observatorio Ambiental Nacional

Estructuras nuevas o fortaleciedas de

organizaciones

•ANAM, FUNDAECO, INE, INAB, SEPREM trasladan la información (ej. perfil ambiental, Cuentas ambientales, Sistema indicadores de género/pueblos indigenas, mapa forestal) a sus instancias descentralizadas

•WWF, FUNDAECO, ANAM usan el Perfil ambiental y estudios específicos como fuentes de consulta permanente para iniciativas, incidencia política

•INAB, FUNDAECO, BANGUAT elaboran informes institucionales y para la Presidencia y el Congreso utilizando la información generada

•ANAM, FUNDAECO, INAB utilizan la Información para la capacitación a su personal

Desempeño mejorado por uso del conocimiento

• INE-BANGUAT-SEPREM; INAB-ANACAFE- ANAM- Ministerio de Educación- Gobernación; FUNDAECO-OCRET; ANAM-MARN : estrechan coordinación para el diseño e implementación de acciones en el marco de su mandato.

Alianzas y coordinación inter sectorial

inducidas

•Plan para activar la política de desarrollo rural

•Programa de agricultura familiar

•Plan estratégico forestal

•Anteproyecto de ley de una segunda generación de incentivos forestales

•Instrumentación del PINPEP para su implementación

•Estrategia de combate a la ilegalidad forestal

•Agendas ambientales municipales

•Estrategia nacional de producción sostenible y uso eficiente de leña (2013-2014)

•Curriculum nacional del Mnisterio de Educación

•Diseño del Programa Feed the Future

Políticas, programas, estrategias y

proyectos diseñados/ajustados

•Presupuesto INAB

•Presupuesto Oficina Forestal (MBF)

•Fortalecimiento presupuestario OCRET

•Programación de inversión pública para caminos rurales

Diseño y negociación de presupuestos

•Descentralización administrativa de OCRET

•Creadas oficinas de coordinación de estadísticas sectoriales del INE

Institucionalidad fortalecida


24

7.2 Los efectos

Los cuatro grandes efectos identificados y los efectos menos logrados pueden ser resumidos de la siguiente manera: Efecto 1: Capacidades fortalecidas para vincular ambiente y desarrollo

Por un lado, durante el periodo 2010-2013, se ha logrado profundizar en el fortalecimiento de capacidades en economía ambiental, SCAEI y recursos naturales de más de 6200 profesionales de organizaciones gubernamentales, no gubernamentales y universidades. Más allá de la formación “general” en dichos temas, destaca el entrenamiento especializado en la actualización de cuentas ambientales. A través de acciones a mediano plazo, IARNA contribuyó con la formación de 44 estudiantes universitarios. Por otro lado una modalidad utilizada que ha dado mucho resultado en opinión de los actores, es el acompañamiento diferenciado según tipo de organizaciones: A organizaciones de la sociedad civil y académicas (FUNDAECO, CALMECAC, FDN,

INTRAPAZ): en los procesos de investigación conducentes a la formulación de acciones y de incidencia a nivel de políticas, leyes y normativas. Esta modalidad fue complementada con financiamientos específicos en el marco de Convenios sobre Reservas Territoriales, PINPEP, Gestión integrada de recursos hídricos, agenda legislativa para la protección y mejoramiento del medio ambiente entre otros). OCRET por ejemplo mejoró sus capacidades en análisis de sistemas de información geográfica y en registro catastral.

A organizaciones gubernamentales entre las cuales destacan el INAB, SEGEPLAN, el INE y

BANGUAT en temas tales como: evaluación y formulación de políticas y programas forestales, generación y análisis de criterios ambientales para la planificación económica, y incorporación de variables ambientales, uso de recursos naturales en los censos nacionales.

A organizaciones internacionales sin fines de lucro (TNC) para desarrollar el Fondo de

Conservación del Agua de la Región Metropolitana de Guatemala. Como consecuencia del debilitamiento de las redes de organizaciones de la sociedad civil, en particular las organizaciones ambientales, durante el periodo contemplado, la incidencia en dichas redes y organizaciones ha sido menor de lo que se esperaba. En todos los casos, el proceso de formación de capacidades utilizando la modalidad de acompañamiento fue realizado con miras al fortalecimiento de los nexos y cooperación entre las organizaciones gubernamentales/autónomas (OCRET, EMPAGUA, INAB SEGEPLAN, INE en particular) y la sociedad civil en el marco de sus mandatos.


25

Efecto 2: Estructuras nuevas o ajustadas y fortalecidas para el manejo y análisis de informaciones ambientales Los mayores logros residen en: el fortalecimiento de las estructuras y funcionamiento de 5 organizaciones

gubernamentales, con la consolidación/institucionalización de las oficinas de información (OCRET), unidades de economía y ambiente (MARN y SEGEPLAN), estadísticas ambientales (INE) y de género (SEPREM). El efecto más evidente en cuanto a la institucionalización de las estructuras de generación e información ambiental es en SEGEPLAN: el personal de IARNA no solamente ha sido asumido por SEGEPLAN y la unidad cambio a Unidad de Políticas Ambientales y Sostenibilidad, adjunta a la Dirección de Estudios Estratégicos del Desarrollo de la Subsecretaría de Políticas Públicas, sino que su rol ha permitido a SEGEPLAN disponer de informaciones oportunas y de calidad (respaldadas también por el control de calidad de IARNA) y de elementos para la discusión de políticas públicas en el marco del quehacer propio de SEGEPLAN.

La creación y puesta en marcha del Observatorio Ambiental Nacional, iniciativa

impulsada por las Universidades Rafael Landívar, San Carlos de Guatemala (USAC) y la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO). Con la agenda de trabajo definida, la priorización del extractivismo como eje central de trabajo, el Observatorio Ambiental Nacional busca aplicar un enfoque socio ecológico, nutriéndose de los resultados del SCAEI. El OAG cuenta con una línea de publicaciones y un programa de radio para fortalecer el sistema de educación del IGER – Instituto Guatemalteco de Educación Radiofónica-. Para convertirse en una instancia interuniversitaria y plataforma de difusión e incidencia, es claro que el Observatorio deberá ir generando su “marca propia” basada en la consolidación de la cooperación entre las tres universidades, un posicionamiento frente a la sociedad civil y organizaciones e instancias gubernamentales, y una sostenibilidad financiera mínima la cual, en este momento se sustenta principalmente en los aportes de IARNA.

La contribución a la restructuración del INAB: a partir de la asistencia técnica, provisión

de informaciones, análisis y propuestas de ajustes de acciones en función de lo que determina la Ley, la estructura del INAB incorporó – entre otros- el programa de extensión forestal, fortaleciendo asimismo sus oficinas regionales; se completó y aprobó una serie de instrumentos de planificación y acción tales como: el Plan Estratégico del Sector Forestal, se diseñó el nuevo Programa de Incentivos Forestales, así como varios reglamentos (para Regentes Forestales, PINPEP entre otros).

Los mecanismos de coordinación entre IARNA, BANGUAT y SEGEPLAN para la actualización de las cuentas ambientales han tenido menos avances. Más bien y como primer paso, se logró concluir el proceso a través el cual el “INE da fe que la aplicación de tal método de evaluación de calidad para la producción de la estadística nacional”. Asimismo, el dictamen firmado en el 2013 precisa, entre otros que “a partir de la fecha el INE adopta el SCAEI como un estándar nacional para la producción estadística ambiental”.


26

Efecto 3: Desempeño mejorado con base en el uso del conocimiento generado. Un efecto crucial de los productos generados es su uso por parte de las organizaciones para mejorar sus capacidades, decisiones y propuestas en el marco de su mandato. Se ha identificado varias formas de uso de la información: Cuando las propias instancias que han generado/recibido la información (en

particular el Perfil Ambiental, Estudios especializados sobre el tema de

oferta/demanda de leña, indicadores ambientales municipales, SCAEI), la trasladan a

sus unidades en particular aquellas descentralizadas. Se trata en particular de ANAM,

FUNDAECO, INE, INAB y SEPREM: todos los actores entrevistados subrayaron la

importancia de la información y su uso por parte de sus delegaciones regionales/locales.

En el caso de FUNDAECO, además, el “traslado” de la información fue más allá porque la

organización de eventos específicos para discutir la información disponible/generada se

hizo en forma conjunta FUNDAECO-IARNA con el personal local y regional de la ONG. En el

caso de ANAM, según el responsable entrevistado, fue necesario “traducir” y seleccionar

la información a nivel municipal sobre la situación de la leña, del agua y residuos para

trasladarla a los alcaldes, técnicos forestales y a las unidades municipales ambientales.

Esta información también fue la base para los contenidos de los cursos de capacitación

que la propia Dirección de ANAM provee a sus instancias municipales y para la

formulación de las Agendas Ambientales Municipales.

Cuando la información es fuente de consulta para elaboración de informes,

propuestas de acciones o para los propios estudiantes y profesores del sector

académico. Son varios casos que a modo de ejemplo, se pueden evidenciar, las cuales

fueron precisadas por los actores entrevistados:

o BANGUAT publica documentos puntuales y de contenido conceptual en sus revistas “Banca Central “ y “Notas Monetarias” que tienen que ver con el SCAEI.

o ANAM, INAB y SEGEPLAN utilizan la información para elaborar los informes que se remiten entre otros a la Asamblea Nacional y a diferentes instancias institucionales nacionales e internacionales (preparación de los informes de país incluyendo las “brechas físicas y monetarias” para alcanzar los ODM al 2015).

o FUNDAECO utiliza la información para presentar argumentos en las comisiones

legislativas y en general para sus acciones de incidencia. Efecto 4: Alianzas y coordinación inter sectorial inducida Producto de la incidencia de IARNA como interlocutor y catalizador de trabajo multi actores alrededor de temas específicos, se registran procesos de integración de instituciones para generar propuestas como parte de su mandato institucional. A título de ejemplo, los actores entrevistados mencionaron:


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o La conformación del Comité de mapeo forestal (CONAP, INAB, MAGA, URL/IARNA, Universidad del Valle entre otros) permitió unificar y utilizar la misma metodología para la generación e institucionalización de mapas de cobertura forestal y el análisis de su evolución.

o Entre INAB y CONAP, el esfuerzo realizado permitió estrechar la coordinación para homologar normativas sobre aprovechamientos forestales dentro y fuera de las áreas protegidas.

o INAB mejoró su coordinación con instituciones como ANACAFE -para ajustar pautas

sobre incentivos para los sistemas agroforestales-, el Ministerio de Educación - para involucrarlo en los programas de educación forestal-, y con el Ministerio de Gobernación.

o ANAM e INAB están impulsando la consolidación de 48 oficinas forestales

municipales. Asimismo producto de la información y discusión sobre la gestión ambiental municipal (temas de leña y desechos), ANAM acaba de firmar un Convenio de cooperación con el MARN para atender esta problemática.

o Producto de los trabajos realizados sobre Reservas Territoriales, FUNDAECO y OCRET mejoraron su diálogo y se logró incluir los manglares dentro de los ecosistemas forestales en el marco de PINPEP a través de la coordinación entre ambas instituciones.

o Para SEGEPLAN, el apoyo de IARNA a la Ley de Desarrollo Rural permitió un acercamiento entre instituciones del sector público, organizaciones de la sociedad civil y la academia.

7.3 Los impactos

Tal como se mencionó anteriormente, los impactos que aquí se enumeran y analizan están asociados al actuar de los propios actores, su desempeño y eficacia con respecto a su mandato. En este sentido, para un proyecto de gestión de conocimiento, anidado en un centro de investigación, formación y proyección que optó por profundizar su incidencia, es claro que dichos impactos son “indirectos”, pero se nutren en la contribución de la incidencia antes mencionada. Impacto 1: Formulación/ajustes de políticas, planes, programas y proyectos por parte de los actores. Los enfoques e informaciones generados por IARNA y sus socios fueron mencionados por varios socios como elementos útiles que fueron incorporados en el Programa de Agricultura Familiar (MAGA), en los instrumentos para la implementación del PINPEP (INAB) y en las Agendas Municipales (ANAM). Asimismo, otros impactos relevantes que a modo de ejemplo se detallan son:


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Plan para activar la política de Desarrollo Rural:

EL acuerdo Gubernativo 196-2009 “Plan para activar y adecuar la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral” señala como referentes centrales en su proceso de concepción, la Propuesta de las Universidades USAC/IPNUSAC y URL/IARNA. Ambas entidades formularon durante el año 2011 la “Propuesta de Abordaje del Desarrollo Rural Integral”. Esta propuesta no solo retroalimento el Plan mencionado, sino también, ha sido fundamental para delinear la Politice Publica del Gobierno en materia de Desarrollo Rural.

Programa de agricultura familiar.

El “Programa de la Agricultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina8 “ (PAFFEC 2012-2015), publicado el 17 de mayo del año 2012, es una iniciativa que tiene sustento en el Plan para Activar y Adecuar la Política Nacional de Desarrollo Rural y que pretende fortalecer las competencias sectoriales que corresponden al MAGA. El origen del PAFFEC se vincula directamente al trabajo realizado por la Comisión de Promoción de la Economía Campesina que fue instaurada por el Presidente de la República y coordinada por el Comisionado Presidencial para el Desarrollo Rural Integral. Tanto la Comisión como el Programa y su marco de políticas públicas también fueron retroalimentados y enriquecidos con los planteamientos principales de la Propuesta para Abordar el Desarrollo Rural Integral de Guatemala (USAC/IPNUSAC y URL/IARNA).

Plan estratégico Forestal

El “Plan de Acción para los Bosques de Guatemala (Plan Bosques 2012+): más bosques para la eficiencia productiva”, preparado en 2012 como producto del convenio de cooperación URL/IARNA-INAB, es un instrumento de planificación que consolida los principales aspectos del desarrollo del sector forestal nacional actual y ofrece una herramienta de planificación estratégica construida a partir del análisis de la situación del sector, los desafíos generados en quince años de institucionalidad sectorial, las respuestas actuales a estos desafíos y las acciones concretas con las que el sector debería enfrentar los desafíos futuros. Este Plan de Acción, que persigue una mayor eficiencia productiva en el uso y aprovechamiento de los recursos forestales en los próximos 25 años de desarrollo sectorial, es un referente de la propuesta de una nueva política forestal denominada Política Nacional de Bosques 2012+.

Anteproyecto de ley de una segunda generación de incentivos forestales

El Anteproyecto de Ley de Fomento al Manejo, Protección y Establecimiento de Bosques en Guatemala (PROBOSQUE), elaborado bajo la dirección de la Junta Directiva del Inab, en representación del Organismo Ejecutivo, para consideración del Organismo Legislativo, propone “otorgar incentivos a propietarios y poseedores de tierras, a efecto de contribuir al desarrollo sostenible del país, reducir la deforestación, generar servicios ecosistémicos y fomentar el empleo en el área rural”. La preparación de este Anteproyecto fue realizado con base en una revisión de estudios sectoriales y una evaluación de programas anteriores en materia de incentivos forestales ejecutados en Guatemala. Además, la elaboración de escenarios en materia de cobertura forestal y de saldos patrimoniales con que el sector de bosques cuenta en el país. Entre los estudios

8 http://coin.fao.org/coin-static/cms/media/12/13400604887640/programa_agriculturafinal.pdf

http://biblio3.url.edu.gt/IARNA/co-ediciones/41.pdf

http://coin.fao.org/coin-static/cms/media/12/13400604887640/programa_agriculturafinal.pdf


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sectoriales se mencionan los que preparó el IARNA para determinar las (i) Bases para el análisis de políticas públicas ambientales en Guatemala: Utilización de la dinámica de sistemas para la evaluación de la sostenibilidad del desarrollo, (ii) las Bases para el diseño y propuesta de instrumentos económicos de la Política Forestal de Guatemala, (iii) Análisis Sistémico de la Deforestación en Guatemala y Propuesta de Políticas para Revertirla, y principalmente (iv) los resultados de la Cuenta Integrada de Bosques de Guatemala. Todo esto sumado al acompañamiento técnico y financiero brindado por el IARNA a la Dirección del Programa Nacional Forestal durante el período 2010-2012.

Instrumentalización del PINPEP para su implementación

El Programa de incentivos para pequeños poseedores de tierras de vocación forestal o agroforestal (PINPEP), creado mediante el Decreto No. 51-2010 del Congreso de la República de Guatemala, es la reforma de gobernanza forestal más reciente que reconoce los derechos de comunidades locales y pueblos indígenas. El diseño de este instrumento de política pública también ha sido realizado con base en los resultados de investigaciones realizadas por el IARNA, especialmente de aquellas que han el desempeño e impacto de los instrumentos económicos para la gestión ambiental nacional. Además de brindar los elementos de análisis y diseño, el IARNA también ha colaborado en la instrumentalización del Programa. Específicamente, en la elaboración del normativo para el funcionamiento del comité directivo del Programa, la preparación de la guía para la gestión, ejecución, seguimiento y evlauación del impacto de los incentivos otorgados, y una propuesta para la creación y gestión de un Fondo de Desarrollo Forestal Comunitario.

Estrategia de combate a la ilegalidad forestal

El diseño de la Estrategia para el Combate de la Ilegalidad en Actividades Forestales en Guatemala, a cargo del Instituto Nacional de Bosques, tiene sus raíces en el informe de Análisis costo/beneficio de las actividades de la ilegalidad en el Sector Forestal y una propuesta para mejorar y fortalecer los mecanismos de gestión en el INAB en función del control forestal9 preparado por el IARNA en 2009, y que brinda elementos conceptuales, técnicos y legales para el diseño de la Estrategia y del Programa Piloto de Supervisión y Fiscalización de Industrias Forestales de Guatemala10.

Agendas ambientales municipales

Si bien la voluntad política de la autoridad municipal es un requisito indispensable para asumir la gestión ambiental local, ésta por sí sola no es suficiente para enfrentar los desafíos socioecológicos actuales. En tal sentido, el IARNA ha generado instrumentos técnicos y desarrollado enfoques conceptuales que han sido adoptados en el país. Tal es el caso del abordaje de los planes de desarrollo municipal preparados por la SEGEPLAN, que tiene su base en el Informe de Sostenibilidad del Desarrollo de Guatemala (URL/IARNA-SEGEPLAN), y el Índice de Gobernabilidad Local (PROMUDEL/GIZ-IARNA) que evalúa el desempeño de dicha autoridad.

Estrategia nacional de producción sostenible y uso eficiente de leña (2013-2014)

que es también citada en la Política Energético

9 http://www.profor.info/sites/profor.info/files/publication/Guatemala-forestfees.pdf

10 http://www.profor.info/sites/profor.info/files/docs/INFORME%20FINAL%20Plan%20Piloto%20completo-121011.pdf

http://www.profor.info/sites/profor.info/files/publication/Guatemala-forestfees.pdf

http://www.profor.info/sites/profor.info/files/docs/INFORME%20FINAL%20Plan%20Piloto%20completo-121011.pdf


30

La Propuesta de “Estrategia Nacional de Producción Sostenible y Uso Eficiente de Leña 2013-202411” del INAB, pretende orientar las acciones para garantizar el abastecimiento de leña para la población, desarrollando instrumentos, medios y capacidades a nivel local que permitan producir leña en forma sostenible, y facilitar la adopción de tecnología apropiada para uso eficiente de la leña; generar fuentes de empleo rural no agrícola, reduciendo los efectos adversos del humo para la salud de las personas y favoreciendo la conservación de los bosques. Tres productos de información, principalmente, justifican esta Estrategia: (i) la Oferta y Demanda de Leña en Guatemala, WISDOM 2012 (URL/IARNA-INAB, 2012), que brinda evidencia respecto de los patrones de consumo de leña en el país (balance); (ii) la Cuenta Integrada de Energía y Emisiones (URL/IARNA-BANGUAT, 2011) que dimensiona el impacto ambiental derivado del consumo de la leña que realizan los hogares; y (iii) la Cuenta Integrada de Bosques (URL/IARNA-BANGUAT, 2011) que brinda elementos económico-ambientales acerca de la necesidad de revertir los procesos de degradación del bosque. Los resultados del estudio de Oferta y Demanda de Leña en Guatemala, WISDOM 2012 (URL/IARNA-INAB, 2012) también pueden ser rastreados en la Política Energética 2013-202712, publicada recientemente por el Ministerio de Energía y Minas (MEM, 2013).

Curriculum nacional base del Ministerio de Educación (para educación pre

primaria, primaria, secundaria)

Durante los últimos ocho años, las cuatro ediciones del Perfil Ambiental de Guatemala (2004, 2006, 2008 y 2010-2012) han sido declaradas por el Ministerio de Educación Pública (DIGECADE), a través de la Dirección General de Gestión de Calidad Educativa, como “documento de consulta por los docentes que promueven la educación ambiental en el marco de implementación del Currículo Nacional Base y del Decreto No. 28-2010, Ley de Educación Ambiental. La DIGECADE13 es la dirección del MINEDUC que tiene la responsabilidad de establecer, normar y monitorear las intervenciones para el mejoramiento de la entrega educativa, orientadas a alcanzar la calidad educativa en el país.

Feed the Future

El Plan de Implementación 2010 de Feed the Future14, la Estrategia Multianual de la Iniciativa Feed the Future para Guatemala 2011-201515 y el informe Alcanzando la Seguridad Alimentaria en Guatemala: Oportunidades y Retos16 (los tres de USAID/Guatemala) señalan la importancia de los trabajos desarrollados por el IARNA para el análisis a fondo de los aspectos relacionados con la seguridad alimentaria nacional, especialmente para el diseño de programas futuros de la Iniciativa Feed the Future. El primero, fundamentalmente, indica que el área de influencia de la iniciativa estará definida por los municipios priorizados en el estudio Distribución sectorial de crecimiento del empleo en el altiplano guatemalteco 17preparado por el IARNA en 2006.

11

http://www.sifgua.org.gt/Documentos/Informes/Estrategia%20lena%20140812.pdf 12

http://www.segeplan.gob.gt/downloads/clearinghouse/politicas_publicas/Energ%C3%ADa%20y%20Minas/PE2013-

2027.pdf 13

http://www.mineduc.gob.gt/DIGECADE/ 14

http://www.feedthefuture.gov/sites/default/files/country/strategies/files/FTF_2010_Implementation_Plan_Guatemala.pd

f 15

http://transition.usaid.gov/gt/docs/feed_future_mys.pdf 16

http://transition.usaid.gov/gt/espanol/docs/seguridad_alimentaria_oportunidades-retos.pdf 17

http://biblio3.url.edu.gt/IARNA/SERIETECNINCA/17.pdf

http://transition.usaid.gov/gt/espanol/docs/seguridad_alimentaria_oportunidades-retos.pdf


http://www.sifgua.org.gt/Documentos/Informes/Estrategia%20lena%20140812.pdf

http://www.segeplan.gob.gt/downloads/clearinghouse/politicas_publicas/Energ%C3%ADa%20y%20Minas/PE2013-2027.pdf

http://www.segeplan.gob.gt/downloads/clearinghouse/politicas_publicas/Energ%C3%ADa%20y%20Minas/PE2013-2027.pdf

http://www.mineduc.gob.gt/DIGECADE/

http://www.feedthefuture.gov/sites/default/files/country/strategies/files/FTF_2010_Implementation_Plan_Guatemala.pdf

http://www.feedthefuture.gov/sites/default/files/country/strategies/files/FTF_2010_Implementation_Plan_Guatemala.pdf

http://transition.usaid.gov/gt/docs/feed_future_mys.pdf


http://biblio3.url.edu.gt/IARNA/SERIETECNINCA/17.pdf


31

LEDS

Como parte del compromiso del gobierno de los EE.UU. con la Alianza de Energía y Clima de las Américas y con el IPCC, Guatemala ha sido incluido en el listado de 20 países que tomarán parte del programa de Estrategias de Desarrollo bajo en Emisiones (LEDS por sus siglas en inglés). Los resultados de las cuentas ambientales desarrolladas por URL/IARNA en colaboración con el BANGUAT constituyen la referencia para el diseño de la estrategia nacional18 .

Estrategia nacional para el manejo del agua para riego

El Diagnóstico nacional de riego de Guatemala realizado en 2012 realizado por el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA), a través de su Dirección General de Infraestructura Productiva y de la Dirección General de Planificación Territorial e Información Geográfica, tiene sustento en la información sobre la oferta y demanda de agua determinada a través de la Cuenta Integrada de Recursos Hídricos y el informe sobre Cambio Climático y Biodiversidad, ambos publicados por el IARNA en 2012.

Impacto 2: diseño y negociación de presupuesto dimensionados a las necesidades ambientales. La información, proceso de incidencia y de acompañamiento han permitido contribuir a que varias organizaciones (SEGEPLAN, INAB, OCRET) ajustaran /priorizaran ciertas inversiones en sus presupuestos. Algunos de los impactos que destacan en este ámbito, destacan: Presupuesto INAB

Presupuesto Oficina Forestal

Fortalecimiento presupuestario OCRET

Impacto 3: Institucionalidad fortalecida. Descentralización administrativa de OCRET

El planteamiento estratégico reciente para mejorar la operación de la Oficina de Control de Áreas de Reservas Territoriales del Estado de Guatemala, tiene su origen en los datos e información relevada por el IARNA en torno del estado de situación de las áreas de reserva del Estado y la impostergable necesidad de impulsar reformas legales que mejoren la jerarquía política de la OCRET dentro del Organismo Ejecutivo. En su momento, el IARNA recomendó la asignación de una mayor jerarquía institucional a la OCRET y de dotarla de mayores capacidades humanas e instrumentales; de la necesidad de diseñar un Plan Maestro de Gestión de las Reservas Territoriales que establezca una zonificación funcional de las mismas y dimensione apropiadamente las necesidades para desarrollar el catastro y registro de la totalidad de las reservas.

Creación de Oficinas de coordinación de estadísticas sectoriales (INE)

Las Oficinas Coordinadora Sectorial de Estadísticas (OCSE) son instancias nacionales consideradas en el marco del Decreto Ley 3-85, Ley Orgánica del Instituto Nacional de

18

https://www.fbo.gov/index?s=opportunity&mode=form&id=3ea775fc2cbb1b2a632020b99933d34c&tab=core&tabmode=list&=

https://www.fbo.gov/index?s=opportunity&mode=form&id=3ea775fc2cbb1b2a632020b99933d34c&tab=core&tabmode=list&=


32

Estadística (INE) y su respectivo reglamento para conceptualizar y desarrollar el Sistema Estadístico Nacional Ambiental. Al amparo de este espacio legal e institucional, las oficinas sectoriales de estadísticas ambientales, y de género han sido creadas y funcionan bajo la coordinación del INE. La creación e impulso de la OCSE/Ambiente y de la OCSE/Género se encuentran en los trabajos desarrollados por el IARNA para promover la integración y desagregación de la información estadística con parámetros de calidad y estándares nacionales e internacionales, como lo reconoce el INE19 y la Secretaría Presidencial de la Mujer (SEPREM)20, con quien el IARNA desarrollo las estadísticas e indicadores de género y apoyó la primera compilación de la Cuenta Satélite de Género.

19

http://www.ine.gob.gt/np/ocseambiente/memoria.pdf 20

http://www.eclac.org/mujer/noticias/paginas/4/32804/Guatemala.pdf

http://www.ine.gob.gt/np/ocseambiente/memoria.pdf

http://www.eclac.org/mujer/noticias/paginas/4/32804/Guatemala.pdf


33

8. Las estrategias y factores que incidieron sobre los

resultados Los productos, efectos e impactos- de IARNA en la implementación del Proyecto no habrían sido posibles sin la implementación de varias estrategias y sin las características propias de la institución. Por ello, a continuación, se analizaran, con base en los resultados de las entrevistas realizadas a los 19 actores y personal de IARNA y en el análisis de los documentos generados dos aspectos:

¿Cuál es la valoración que hacen los actores de IARNA y que emerge del análisis realizado hasta ahora? ¿Cuál es la valoración que hacen los actores de las formas de trabajo de IARNA? ¿Cuáles son los factores y condiciones que facilitaron o dificultaron los logros actuales y los potenciales de todas estas acciones?

Con respecto a las dos primeras preguntas es importante destacar los siguientes elementos: Todos los actores, aun los que mostraron una visión crítica del alcance de IARNA en su

quehacer, reconocen la alta capacidad técnica y científica en la generación y análisis de

información la cual es de calidad.

Otro aspecto recalcado es el de “hacer planteamientos metodológicos” de tener “manejo

de argumentos” y “capacidad y seriedad para defender posiciones”.

Asimismo además de tener constancia en la generación de informes sobre el estado

ambiental y cuentas ambientales (su “columna vertebral”), los mismos actores reconocen

que IARNA se está posicionando con la generación de informaciones más específicas sobre

tendencias y situaciones de temas relevantes – en la problemática nacional y actores

específicos- como lo es: la vulnerabilidad ambiental, el desarrollo territorial, las

cuestiones energéticas, de contaminación ambiental e hídrica entre otros.

Los elementos antes mencionados son los que conducen a la valoración de IARNA en su

forma de actuar e interactuar: “es un socio bueno, respetuoso del quehacer de la

institución”, “IARNA impulsa temas y debates, respetando el marco institucional existente

para que sean las instituciones las que tomen las decisiones”21

Los elementos antes mencionados son la base para lo que los actores calificaron como “credibilidad de IARNA”, “capacidad de “exponer necesidades, no de crearlas”. En síntesis, los resultados /incidencia logrados con los socios se debe a que el “motor” de IARNA es su legitimidad y su capacidad de anticipar demandas y de aportar conocimiento respaldado para el ajuste de políticas y estrategias institucionales.

21

Comunicaciones personales de dos instituciones gubernamentales al más alto nivel.


34

Considerando la situación del contexto socio político y económico de Guatemala analizado anteriormente, varios actores tanto del sector público como privado reflexionaron acerca de la necesidad de IARNA de contribuir en mayor grado a agendas y acciones que se realizan a nivel de territorios y /o plataformas de organizaciones de base. Lo anterior, con el fin de poder incidir con mayor eficiencia sobre la “realidad” y las oportunidades que se presentan. En otras palabras, tomando en cuenta la “disfuncionalidad del Estado” la utilidad de las informaciones, capacidades y esfuerzos desarrollados por IARNA podrían tener mayor éxito – más concreto- a los niveles antes mencionados, sin que IARNA se convierta en una ONG local. Otro elemento resaltado por varios actores y que se discutió en relación con el análisis de desempeño es la necesidad de IARNA de difundir más, mejor, y con instrumentos y con un lenguaje más accesible la riqueza de los conocimientos que genera. En parte esta reflexión tiene que ver también con la estrategia adoptada por IARNA para incidir en los socios –que son fundamentalmente decisores del sector público--Frente a la debilidad de las redes y plataformas de organizaciones de la sociedad civil – ONG y organizaciones ambientales- a nivel nacional, es claro que IARNA optó por trabajar “de uno a uno” con las diferentes organizaciones gubernamentales, y generando espacios de coordinación interinstitucionales para tratar temas de coyuntura. Por ello, al analizar el “destino” y “grado de conocimiento” de ciertos productos (fuera de las estadísticas e informes ambientales) susceptibles de ser un insumo valioso para ciertas instituciones (por ejemplo los diferentes trabajos realizados a nivel municipal, de cuencas/vulnerabilidad…) queda evidenciada la necesidad de una difusión mayor de esta riqueza de informaciones. Estos últimos tres elementos tienen que ver parcialmente con la tercera pregunta acerca de ¿Cuáles son los factores que facilitaron/dificultaron los logros, efectos e impactos analizados?. El contexto nacional – político e institucional- de Guatemala siguió marcado por una fragmentación: por un lado la sociedad civil siguió desmovilizada/desarticulada; por otro lado, los cambios institucionales en algunas de las organizaciones gubernamentales críticas (Ministerio del Ambiente en particular) dejó sin interlocutor claro a las diversas organizaciones sociales y académicas, e incluso gubernamentales; y paralelamente las organizaciones rurales comunitarias desarrollan movimientos fuertes en respuesta a las olas y eventos de deterioro ambiental. En este sentido, la mayoría de los supuestos22 definidos para los Objetivos (General, Específicos y de resultados) (ver Cuadro 1) no fueron cumplidos en su totalidad. Cuadro 1. Supuestos asociados a los Objetivos y Resultados del Proyecto Cuente Con Ambiente II.

Supuesto de Objetivo General

1. Existe continuidad en las políticas de Estado y no se ven afectadas por los cambios de gobierno. 2. Existe disposición y apoyo político y legal que permite el fortalecimiento administrativo y técnico de cada institución participante.

Supuestos de Objetivos Específicos

3. Los tres poderes del Estado, la sociedad civil y la academia están interesados en mejorar los niveles de gestión ambiental actuales para reducir el deterioro ambiental, adaptarse a los efectos del cambio climático y mejorar la calidad de vida de los guatemaltecos. 4. La necesidad urgente de salvaguardar el ambiente para futuras generaciones enfatiza la necesidad de buscar estrategias y acciones para reducir las presiones sobre éste, a través de medidas eficaces basadas en el conocimiento científico confiable, la conciencia pública y la voluntad política para

22

Fuente: Documento de Proyecto – Fase II.


35

actuar. 5. Existe cierto nivel de conciencia institucional, en lo público, en las organizaciones de la sociedad civil y en la academia, en lo relacionado con el valor de los recursos ambientales, que permiten mejorar los niveles de gestión pública ambiental a nivel nacional y territorial.

Supuestos de Resultados

6.Las unidades ambientales de las instituciones socias del Proyecto cuentan con la voluntad política, para incidir en las instituciones responsables de la gestión pública ambiental y en las instituciones de decisión y asignación presupuestaria a nivel central como descentralizado, así como en el poder legislativo y judicial con el fin de lograr mejoras en la gestión pública ambiental 7. La información del SCAEI generada por el Proyecto Cuente con Ambiente incide en las organizaciones de la Sociedad Civil y la Academia, para que estas decidan hacer un frente común en el esfuerzo de incidir en las instancias de decisión política y presupuestaria, con el fin de mejorar la eficiencia de la gestión pública ambiental. A tal extremo, que estas organizaciones apoyan la institucionalización de una instancia que haga el rol de observatorio ambiental nacional.

A partir de las entrevistas realizadas se puede puntualizar algunos de los factores limitantes que están relacionados con la “no realización” de algunos de los supuestos: La “falta de voluntad política a lo interno de las instituciones” dificulta la

institucionalización total (mecanismos, acceso a la información, presupuesto) de la

incorporación de variables multisectoriales para las estadísticas nacionales; de variables

asociadas a género, agua y leña.

Asimismo, la “falta de voluntad política” para combatir la ilegalidad dificulta la

consolidación efectiva de una coordinación institucional permanente; de la misma manera

existe escasa fluidez en los procesos jurídico/legales para poder aprobar las medidas,

reglamentos y normativas que permitirían una mayor acción conjunta entre el INAB y el

CONAP.

En este sentido, la débil cohesión institucional y política para atender en forma intersectorial las problemáticas de desarrollo/ambiental constituye una de las razones por las cuales IARNA optó por implementar una estrategia de “tu” a “tu” en su trabajo de incidencia con las organizaciones gubernamentales y de la sociedad civil y menos en redes/plataformas de actores. A la luz de los resultados analizados a lo largo del presente documento, queda claro que algunos de los “mejores actores” con los cuales IARNA ha podido profundizar y generar efectos e impactos con mejores perspectivas de sostenibilidad son las del sector forestal gubernamental, con la Asociación de Municipalidad y con SEGEPLAN. En el primer caso, porque la participación de IARNA permitió cristalizar una serie de iniciativas que el sector venía desarrollando; en el segundo caso porque ANAM se apropia de los resultados con la plena conciencia de su utilidad a nivel de los territorios; y en el tercer caso porque en su momento se optó por el fortalecimiento “desde a dentro”, proveyendo personal de calidad y un seguimiento para el control de calidad.


36

9. Conclusiones y lecciones aprendidas IARNA, a través del Proyecto Cuente con Ambiente, Fase II ha logrado cumplir con sus objetivos, generando efectos e impactos relevantes principalmente en los actores asociados a las decisiones de política económica, social, y ambiental. Ha privilegiado la incidencia política con argumentos contundentes para visibilizar temas de gestión ambiental en los esfuerzos de desarrollo económico y social nacional. Capitalizando sobre los logros de la fase anterior y de otras acciones institucionales, siguió actualizando y utilizando los fundamentos de las cuentas ambientales para producir nuevos conocimientos para por ejemplo promover la territorialización de las acciones de gestión ambiental con miras a incrementar las posibilidades de enfrentar las amenazas del cambio climático. Los productos y procesos están repercutiendo en forma positiva sobre la formulación de políticas, diseño de proyectos y programas, el desempeño de las organizaciones al utilizar la información, y fortaleciendo sus estructuras para mejorar el cumplimiento de su mandato. Algunas lecciones aprendidas que emergen y son útiles para los procesos de incidencia desde la Academia son: Para incidir en una diversidad grande de actores, a diferentes niveles y en temas tan

complejos como lo es la visibilidad del ambiente en el desarrollo económico y social, es

necesario hacer prueba de una alta dosis de anticipación en temas críticos lo cual

requiere un análisis constante y reflexivo sobre la realidad nacional.

Lo anterior pone en duda las estrategias comúnmente aceptadas y aplicadas por parte de

muchas organizaciones, de actuar solamente por demanda.

Para lograr los efectos e impactos identificados, tres son las modalidades de trabajo que

han tenido éxito:

o Un involucramiento al más alto nivel y en momentos claves (coyunturas) de

definición y diseño de políticas y programas con los decisores técnicos y de políticas de organizaciones públicas.

o La inserción de personal altamente capacitado en las propias unidades de información ambiental (caso de SEGEPLAN); y la creación o ajuste de instancias y unidades de generación y manejo de informaciones ambientales para la toma de decisiones.

o Privilegiar el diálogo para convencer y aportar a las decisiones a nivel de políticas, programas y estrategias de trabajo de dichas organizaciones gubernamentales a partir de una relación de “uno a uno” (IARNA-Institución).

Lo anterior responde al contexto político-institucional caracterizado por una fragmentación y “ruptura” de las plataformas a nivel de la sociedad civil y de la movilización /voluntad política de las organizaciones del Estado.


37

Para capitalizar mejor y más sobre los conceptos y conocimientos generados, su posicionamiento como “referente” en la “vinculación entre ambiente y sociedad”, algunas recomendaciones que emanan del análisis pueden ser resumidas de la siguiente manera: Profundizar en la estrategia de comunicación de sus resultados, a través de alianzas con

organizaciones especializadas para destilar la información y generar síntesis con mensajes claves para decisores y técnicos de organizaciones; diferenciar publicaciones según audiencias (en particular para Municipalidades, Organizaciones de base, ONG, además de técnicos y decisores); analizar y seleccionar los espacios de difusión de la información de manera a aprovechar aquellos espacios ya existentes por ejemplo de organizaciones de base, ONG para difundir los resultados; ampliar la difusión a través de medios de prensa a nivel departamental, local.

IARNA ha incursionado en el tema de gestión ambiental a nivel de territorios,

caracterizándolos desde su vulnerabilidad socio ambiental. Por ello, se recomienda que, a partir de las bases de conocimientos que ha generado, IARNA establezca alianzas con actores claves (gubernamentales, organizaciones de base, sector académico, sector privado) para profundizar en la formulación de propuestas de política y acción específicas a modo de “territorios pilotos” para avanzar en el “aterrizaje” de una gestión ambiental responsable.


38

10. ANEXOS

10.1 Cuestionario de desempeño e impacto del IARNA

Fecha

Persona entrevistada

Cargo e Institución

Nivel de influencia de la organización donde Ud. labora

Local

Nacional

Regional

Otro

Breve descripción de las funciones que desempeña (2 ó 3 frases)

1. Entre 2010 y 2013 IARNA ha generado, a través del Proyecto Cuenta con Ambiente, varios productos/procesos: cuales conoce? ¿En cuál y cuanto ha participado usted para su elaboración?

Tipo * Producto Participó en su elaboración Cuánto?

Orden de importancia para su instancia/ organización (1= mas importante)

*: categorías de productos/procesos

A. propuestas organizativas y acompañamiento a instancias para mejorar la gestión ambiental

B. Informes/conocimientos sobre la realidad socio ambiental del país

C. Formación/capacitación


39

D. Propuestas/ajustes de políticas/instrumentos (normativas/reglamentos; políticas, instrumentos económicos- fondos, incentivos, tarifas…)

E. Estrategias y diseño de acciones de comunicación e incidencia

2. ¿De los tres productos/procesos que considera más importante, cuanto conoce de su contenido?

Grado de conocimiento

Comentarios

a.

b.

c.

3. La iniciativa de desarrollar estos productos/procesos provino de: una demanda de su organización? De un interés motivado por IARNA? Otros, cuáles?

4. ¿Considera Ud. que estos productos/procesos atienden una necesidad real a corto, mediano y largo plazo?

Sí

No

Si contestó “Sí”, indique ¿cuál necesidad?, y ¿a qué plazo?:


40

5. ¿Cómo valora la contribución de estos productos/procesos al desempeño de sus funciones : precisar y comentar.

6. Desde su experiencia, ¿cómo califica la utilidad (efectos) de estos

productos/procesos para su organización? Seleccione y valore uno o más aspectos cuando aplique.

Utilidad para:

Comentarios

a. Llenar vacíos de información /conocimientos para la gestión ambiental y el desarrollo

b. Mejorar la disponibilidad de instrumentos de políticas y normativas del país

c. Sensibilizar/concientizar los actores sociales

d. Fortalecer las capacidades de actores (decisores, profesionales, técnicos, estudiantes..)

e. Promover mecanismos y estructuras pertinentes para la incorporación de la dimensión socio ambiental

7. Analizando el/los impactos a más largo plazo: ¿como calificaría la contribución

directa o indirecta de estos productos/procesos para el país? Aspectos Valoración de la utilidad/comentarios

a. Mejorar las agendas de las

organizaciones gubernamentales, incluyendo la Asamblea Legislativa

b. Mejorar el funcionamiento y estructuras de las instancias gubernamentales a partir de mejores informaciones y capacidades

c. Mejorar las agendas e incidencia de las organizaciones no gubernamentales ambientalistas y de desarrollo


41

d. Mejorar las agendas e incidencia de las organizaciones de base

e. Mejorar las políticas ambientales en su coherencia

f. Mejorar las políticas de desarrollo en su coherencia con el ambiente

g. Aumento de los presupuestos asignados a la gestión pública de los diferentes recursos ambientales estratégicos (bosques, agua, biodiversidad, tierras) de acuerdo con su importancia y valor económico

8. Desde su perspectiva, ¿cuál es el nivel de uso actual y potencial de estos

productos/procesos por parte de su organización?

Uso Valoración/comentario

a. Uso actual

b. Uso potencial

9. Desde su perspectiva, ¿En su organización, cuáles fueron los factores que facilitaron

o dificultaron el uso de los productos/procesos generados?

Factores

Que facilitaron

Que dificultaron

10. Desde lo que Ud. conoce y recuerda, ¿cómo valora el aporte de IARNA en cada uno

de los siguientes procesos? Explicar el COMO.


42

Procesos Valoración de la participación/ Cómo aporto en cada proceso?

a. En la definición y diseño de los productos/procesos

b. En la conducción y facilitación del proceso de elaboración de los productos/procesos

c. En el aporte de aspectos técnicos y/o teóricos

d. En el financiamiento de su elaboración

e. En la difusión de los productos/procesos

11. ¿Cómo valora a IARNA en sus procesos de incidencia:

Fortalezas?

Habilidades?

Activos?

11. ¿Cómo valora Ud. los esfuerzos que ha hecho su organización para apropiarse de estos productos/procesos, utilizarlos y difundirlos?

12. ¿Qué opina de la presentación/formato, diseño gráfico, lenguaje/redacción de los

productos en función de sus respectivas audiencias?

13. Con relación a estos productos/procesos ¿considera Ud. que aún quedan temas pendientes de abordar o pasos faltantes por realiza? Si contestó “Sí”, ¿cuáles?:


43

10.2 Listado de personas entrevistadas

Nombre

/Apellido Cargo Institución 1 Adelso

Revolorio Coordinador de Planificación Instituto Nacional de Bosques

2 Amaury Molina

Sub Gerente Instituto Nacional de Bosques

3 Andreas Lenhoff

Director Sistema Arrecifal Mesoamericano Fondo Mundial para la naturaleza

4 Byron Villeda Director Técnico Fundación para el Ecodesarrollo y la Conservación

5 Carlos Anzueto

Vice Ministro de Desarrollo Económico Ministerio de Agricultura

6 César Ruiz Responsable Sección Estadísticas Ambientales

Instituto Nacional de Estadísticas

7 Elizabeth Quiroa

Asesora y Coordinadora de Políticas Públicas

Secretaria Presidencial de la Mujer

8 Hector Tuy Investigador Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente

9 Iván Buitron Gerente de Desarrollo Asociación Guatemalteca de Exportadores (

10 Jean-Roch Lebeau

Asesor despacho Superior en Planificación y Ordenamiento Territorial

Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia

11 Jerson Quevedo

Analista Ambiental Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia

12 Jorge Morales

Director de Gestión de Investigación Vicerrectoría de Investigación y Desarrollo - Universidad Rafael Landívar

13 Josue Morales

Gerente Instituto Nacional de Bosques

14 Juventino Galvez

Director Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente

15 Karen Aguilar

Directora Desarrollo Institucional Fundación para el Ecodesarrollo y la Conservación

16 Luis Alberto Castañeda

Líder de Proyecto de Apoyo a políticas y regulaciones para el crecimiento económico

Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional

17 Marco V. Cerezo

Director Fundación para el Ecodesarrollo y la Conservación

18 Ogden Rodas Coordinador Mecanismo para Bosques y Fincas - INAB

19 Otto López Director Departamento de Estadísticas Macroeconómicas

Banco Nacional de Guatemala

20 Patricia Orantes

Líder de Proyecto Rainforest Alliance

21 Raul Maas Investigador y Director del Observatorio Ambiental de Guatemala

Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente

22

Selvin Santizo

Coordinador forestal y ambiental Asociación Nacional de Municipalidades (ANAM)


44

10.3 Tipología de los indicadores del marco lógico del proyecto

Indicadores al 2013 Tipificación de los

indicadores Objetivo general

Ind OP. Los tres organismos del Estado (ejecutivo, legislativo y judicial) cuentan con información relevante, creíble y legítima para incorporar aspectos de economía y ambiente en el diseño, revisión e implementación de instrumentos económicos y de gestión ambiental, y aplicarlos a las decisiones de política económica, social y ambiental para asegurar la sostenibilidad del sistema socio ecológico total en Guatemala.

Efectos

Objetivo específico 1

Ind OE1. Al menos 15 organizaciones de la sociedad civil han incrementado significativamente su capacidad de incidencia en la gestión pública ambiental como producto de haber mejorado su capacidad de análisis y propuesta, y hace uso de la información generada por el SCAEI.

Efectos

Objetivo específico 2

Ind. OE2. Los presupuestos asignados a la gestión pública de los diferentes recursos ambientales estratégicos (bosques, agua, biodiversidad y tierras) se han incrementado de acuerdo con su importancia y valor económico. Además, la política ambiental nacional ha sido fortalecida y las políticas de desarrollo económico han sido orientadas hacia la sostenibilidad.

Impacto

Componente 1: Incidencia política ambiental

Resultado 1. Desarrollo de capacidades de incidencia en política ambiental

1. Red Nacional de Incidencia en políticas públicas ambientales (Coalición ambiental, Mesa ambiental etc...) implementa plan de incidencia sobre políticas ambientales. 2. Agenda de trabajo implementada para apoyar a las Comisiones de Ambiente, Ecología y Recursos Naturales y de Finanzas del Congreso de la República. 3. Dos instrumentos económicos para la gestión ambiental del agua y los bosques han sido desarrollados con la Dirección Técnica del Presupuesto (DTP) del MINFIN y la Superintendencia de administración tributaria (SAT)

Impacto Impacto Producto

Resultado 2. Conformación del Observatorio Ambiental Nacional

4. Con el observatorio: i) se produce y difunde conocimiento sobre medio ambiente; ii) se ha establecido relaciones de mutua colaboración con universidades, instituciones y organismos nacionales para el avance de la ciencia; iii) pronunciamiento sobre leyes, políticas y programas sobre los activos naturales del país; iv) difundir por diversos medios el conocimiento producido sobre la situación ambiental del país. 5. Sistema de indicadores para el análisis de género (Dev Genero) ha sido actualizado y 20 organizaciones han sido capacitadas en el uso del Devgénero. 6. El DevGénero contiene un set de indicadores para conocer la situación socioeconómica y ambiental de los pueblos indígenas.

Productos, Efectos, Impacto Producto y efecto Producto

Resultado 3. Informes ambientales nacionales para la incidencia política ambiental

7. SIESAM genera informes periódicos por componente ambiental; estrategia de institucionalización en las instancias socias del proyecto; 8. Información sistematizada y trasladada a los tres poderes del Estado a través de las redes de incidencia conformadas,

Producto Efecto

Componente 2: Institucionalización del proceso de generación, actualización y utilización del SCAEI Resultado 4. Actualización del SCAEI

9. El IARNA y BANGUAT han actualizado el SCAEI (uso de recursos naturales, niveles de emisión de residuos sólidos, líquidos y gaseosos; gastos del sector público y privado en la protección ambiental)

Producto

Resultado 5. Aplicación del

10. Estimados el valor del daño ambiental y los costos de las acciones de políticas para la prevención, mitigación y recuperación de la degradación

Producto


45

Indicadores al 2013 Tipificación de los

indicadores SCAEI a las políticas para la sostenibilidad ambiental

ambiental y el agotamiento de los recursos naturales. 11. IARNA y SEGEPLAN han utilizado los insumos del SCAEI para desarrollar instrumentos teóricos y metodológicos para promover políticas para la sostenibilidad ambiental nacional y regional.

Impacto

Resultado 6. Aplicación del SCAEI para incidir en la gestión territorial.

12. El valor de los servicios ecosistemicos de todo el país habrá sido definido; 13. En territorios concretos: la definición del valor del ambiente en la estabilidad económica y social será la base para identificar y dimensionar las acciones requeridas para mejorar la calidad ambiental y disminuir la vulnerabilidad socio ambiental al cambio climático.

Producto Efecto

Resultado 7. Desarrollo de capacidades en materia de contabilidad ambiental

14. Guatemala cuenta con una masa crítica de profesionales y técnicos de diversos sectores y áreas de estudio con los conocimientos y herramientas necesarias para actualizar el SCAEI y aplicar los resultados a la formulación de políticas sectoriales. 15. BANGUAT cuenta con una plataforma integradora de las cuentas nacionales y las cuentas ambientales (primero en el mundo).

Efecto Efecto

Resultado 8. Establecimiento de mecanismos de coordinación institucional

16. El comité Interinstitucional de Cuentas Ambientales (CICA) brinda orientaciones estratégicas para aplicar los resultados del SCAEI a la formulación de políticas públicas 17. IARNA, BANGUAT y SEGEPLAN han conformado un mecanismo de coordinación para institucionalizar el proceso de generación y utilización del SCAEI.

Impacto Efecto


46

10.4 Tipología y temas de productos generado

Nombre # CATEGORIAS TIPOS DE

PRODUCTOS Producto específico

Objetivo/ propósito

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P.1.1.1_Estrategia y diseño de acciones para la incidencia política ambiental

1 INCIDENCIA 5 Un informe sobre los elementos de la nueva etapa de Incidencia Ambiental en Guatemala

Mejoramiento de técnicas de comunicación, cabildeo e incidencia

1

2 INCIDENCIA 5 Un programa para su aplicación en el contexto del proyecto

Programar las acciones de incidencia

1

3 INCIDENCIA 6 Propuesta de abordaje del desarrollo rural en Guatemala

Orientar las acciones en torno al tema de desarrollo rural de manera integral.

1 2 3

4 INCIDENCIA 6 Informe sobre la iniciativa de Ley 40-84 sobre desarrollo rural en Guatemala

Informar y orientar acerca de la necesidad de atender el tema de desarrollo rural

1 2 3

5 INCIDENCIA 6 Programa de Incidencia Política a favor de la promoción del ordenamiento y manejo sostenible de las áreas de reservas territoriales del Estado de

Brindar elementos técnicos para apoyar/orientar las acciones de incidencia (OCRET)

1 5 13


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Guatemala

P.1.1.2_Una agenda legislativa para las Comisiones de Ambiente y Finanzas

6 INCIDENCIA 6 Un informe con los elementos para nutrir la agenda legislativa ambiental

Cambios en desempeño de la Comisión de Medio Ambiente del Congreso

1 6 7 8 9 10 11 12 13

P.1.1.3a_Dos instrumentos económicos para agua y bosque

7 INCIDENCIA 6 Un informe técnico base para el diseño del Fondo Metropolitano del Agua

Mejoramiento de conocimiento; base para el diseño de instrumentos de política publica

1 8

8 INCIDENCIA 6 Un informe base para el diseño de la nueva generación de incentivos forestales para Guatemala

Reorientar los instrumentos económicos para la gestión del bosque.

1 10

9 INCIDENCIA 5 Informe que evalúa los primeros diez años del PINFOR

Reflexionar en torno a la necesidad de reorientar las acciones y políticas forestales (Instrumentos económicos) 1 10

10 INCIDENCIA 6 Normativo para el funcionamiento del Comité Directivo del PINPEP

Orientar la operación del PINPEP

1 10


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11 INCIDENCIA 6 Manual del PINPEP

Orientar los procedimientos técnicos y administrativos del PINPEP.

1 10

12 INCIDENCIA 6 Una guía del usuario del PINPEP

Orientar los procedimientos para acceder al PINPEP.

1 10

13 INCIDENCIA 6 Una matriz de comunicación interna y externa del PINPEP

Facilitar la comunicación entre usuarios y administradores del PINPEP.

1 10

14 INCIDENCIA 7 Una guía de trabajo presupuestario del PINPEP

Proponer la estructura presupuestaria del PINPEP.

1 10

P.1.1.3b_El plan estratégico forestal nacional

15 INCIDENCIA 5 Un informe sobre el Plan de Acción para el Sector Forestal de Guatemala

Instrumento que fortalece la política publica forestal

1 10

16 INVESTIGACIÓN 1 Un informe acerca del modelo de la deforestación nacional

Esclarecer las causas y efectos de la deforestación en todo el país.

1 10

17 INCIDENCIA 5 Un informe acerca de las resultados de la Política Forestal Nacional

Hacer un análisis crítico acerca de los avances y retrocesos de la política forestal nacional.

1 10

18 INCIDENCIA 7 Informes sobre el proceso de reestructura del INAB

Facilitar la gestión interna del INAB (modernización).

1 10


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19 INVESTIGACIÓN 1 Mapa de dinámica y cobertura forestal 2006-2010

Revelar la tasa de deforestación nacional e identificar los principales frentes de deforestación. 10

20 INVESTIGACIÓN 1 Estudio nacional de Oferta y Demanda de Leña

Esclarecer, a nivel municipal, la dimensión de la oferta y demanda de leña. 10

21 INVESTIGACIÓN 1 Informe sobre los recursos genéticos forestales de Guatemala

Evaluar la situación actual de los RGF y priorizar acciones para conservación…

10

22 INVESTIGACIÓN 1 Informe sobre las relaciones hidrológico-forestales de los bosques nubosos en la Sierra de las Minas

Revelar la importancia hidrológica y económica de los bosques nubosos

8 10 13

P.1.2.1_Un Observatorio Ambiental Nacional (OAG)

23 INCIDENCIA 5 Documento conceptual del Observatorio, Plan de acción, Convenio para la conformación del Observatorio

Estructura multi academica funcionando

1

P.1.2.2_Un Sistema de Información de la Impunidad Ambiental

24 INCIDENCIA 5 Un informe sobre la impunidad nacional

Mejoramiento del conocimiento y de las habilidades del OAG para fortalecer su trabajo 1

P.1.2.3_Un índice de la impunidad ambiental en Guatemala

25 INCIDENCIA 5 Un sistema de indicadores para el establecimiento de las bases del seguimiento y la

Conocer los niveles de impunidad ambiental en el país.

10


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evaluación de la impunidad ambiental

P.1.2.4_Una estrategia de sostenibilidad financiera para el Observatorio

26 INCIDENCIA 7 Un documento base del Proyecto y elementos para la sostenibilidad financiera

Asegurar el funcionamiento continuo del OAG (con fondos de las entidades académicas que lo integran).

1

P.1.2.5. Hallazgos del Observatorio Ambiental Nacional

27 INVESTIGACIÓN 1 Un documento técnico (más nueve suplementos de prensa)

Incidir en la prensa y la opinión pública, principalmente de la ciudad capital, acerca de diversos temas de interés ambiental nacional.

28 INVESTIGACIÓN 1 Informe sobre los impactos de las actividades petroleras en al Parque Nacional Laguna del Tigre

Alertar acerca de la ilegalidad y de los impactos negativos potenciales derivados de la actividad petrolera en Petén.

1 6 11 13

29 INCIDENCIA 5 Sesenta artículos periodísticos sobre ambiente y desarrollo rural en Guatemala (publicación especial)

Informar al público acerca de los principales desafíos … de la gestión ambiental nacional.-

P.1.2.6a_El SIESAM actualizado

30 INVESTIGACIÓN 2

Bases de datos en línea

Sistematizar y poner a disposición del público en general las estadísticas y los indicadores ambientales…


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31 INVESTIGACIÓN 2 Anuario Estadístico Ambiental 2011 publicado

Fortalecer la Estrategia Nacional de Desarrollo Estadístico (ENDE) y difundir los datos ambientales oficiales

P.1.2.6b_Un Sistema de Información de Género y Pueblos

32 INVESTIGACIÓN 2

Un módulo en línea, Sistema de indicadores de género

Profundizar en el conocimiento estadístico del país a través de la desagregación de datos por sexo y pueblos indígenas. (base de datos mujer/PI + informe sobre indicadores de genero + cuenta satélite de trabajo remunerado /genero)

14

P.1.3.1_El Perfil Ambiental de Guatemala 2010

33 INVESTIGACIÓN 1 Informe Publicado

Informar acerca de la situación socio ambiental de Guatemala.

P.1.3.2_El Perfil Ambiental de Guatemala 2012

34 INVESTIGACIÓN 1 Informe borrador para publicación a principios de 2014

Informar acerca de la situación socio ambiental de Guatemala.

35 INVESTIGACIÓN 1 Perfil Agropecuario Nacional (en marcha)

Informar acerca de la situación agropecuaria nacional

2 3 8

36 INVESTIGACIÓN 1 Informe sobre el Balance Hídrico Nacional a nivel de vertientes

Brindar elementos técnicos para la planificación hidrológica a nivel de vertientes y cuencas.

37 INVESTIGACIÓN 1 Balance Hídrico de la Zona Chortí

8


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P.2.1.1_El SCAEI de los años 2007-2008

38 INVESTIGACIÓN 1 El compendio estadístico del SCAEI actualizado hasta 20O7-2008

Relevar el valor económico de los bienes y servicios ambientales para ajustar los indicadores macroeconómicos del país. 6 7 8 9 10

P.2.1.2_El SCAEI de los años 2009-2010

39 INVESTIGACIÓN 1 El compendio estadístico del SCAEI actualizado hasta 2009-2010

6 7 8 9 10

P.2.1.3_La cuenta de bosque 2007-2010

40 INVESTIGACIÓN 1 La cuenta de bosque 2007-2010

10

P.2.1.4_La cuenta de recursos hídricos 2007-2010

41 INVESTIGACIÓN 1 La cuenta de recursos hídricos 2007-2010

8

P.2.1.5_La cuenta de energía y emisiones 2007-2010

42 INVESTIGACIÓN 1 La cuenta de energía y emisiones 2007-2010

6

P.2.1.6_La cuenta de residuos y emisiones 2007-2010

43 INVESTIGACIÓN 1 La cuenta de residuos y emisiones 2007-2010

6 7

P.2.1.7_La cuenta de gastos y transacciones ambientales 2007-2010

44 INVESTIGACIÓN 1 La cuenta de gastos y transacciones ambientales 2007-2010

45 INVESTIGACIÓN 1 Un análisis sectorial de las relaciones economía y ambiente para los

Analizar el desempeño sectorial (construcción, pesca y acuicultura, forestal)

2 3 8 10


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sectores de la construcción, la pesca y acuicultura y, el forestal

46 INVESTIGACIÓN 1 Una guía para la actualización del SCAEI

Establecer las bases teóricas y metodológicas para actualizar sistemáticamente el SCAEI…

47 INVESTIGACIÓN 1 Informe sobre aguas residuales de la economía nacional

Determinar el impacto económico derivado de una GIRH incompleta.

7 8

P.2.2.1_El metabolismo de la economía nacional

48 INVESTIGACIÓN 1 Un estudio de caso publicado en el Perfil Ambiental 2010-2012

Revelar las relaciones económicas y ambientales en las economías centroamericanas (intercambios).

P.2.2.2_La matríz de insumo-producto ambiental

49 INVESTIGACIÓN 2 Una herramienta de cálculo

P.2.2.3_Las brechas financieras para la gestión del bosque

50 INVESTIGACIÓN 1 Informe técnico sobre las brechas presupuestarias financieras para la gestión del agua

Determinar las brechas presupuestarias para asegurar una gestión adecuada del bosque

1 8

P.2.2.4_Las brechas financieras para la gestión del agua

51 INVESTIGACIÓN 1 Informe técnico sobre las brechas presupuestarias financieras para la gestión del bosque

Determinar las brechas presupuestarias para asegurar una gestión adecuada del agua

1 6 10

P.2.2.5_Las brechas financieras para la gestión de la biodiversidad

52 INVESTIGACIÓN 1 Informe técnico sobre las brechas presupuestarias financieras para la

Determinar las brechas presupuestarias para asegurar una gestión adecuada de la biodiversidad 1


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gestión del biodiversidad

P.2.2.6_Las brechas financieras para la gestión de la tierra

53 INVESTIGACIÓN 1 Informe técnico sobre las brechas presupuestarias financieras para la gestión tierra y para asegurar la atención a los indicadores del ODM7

Determinar las brechas presupuestarias para asegurar una gestión adecuada de la tierra.

1 7

P.2.2.7_Las brechas financieras de los ODM-7

54 INVESTIGACIÓN 1 Informe sobre el grado de avance del ODM-7

Determinar las brechas presupuestarias para asegurar la atención adecuada de los indicadores del ODM-7.

P.2.2.8_Los umbrales óptimos y gestionados los indicadores para la sostenibilidad

55 INVESTIGACIÓN 1 Un informe sobre la sostenibilidad del desarrollo en Guatemala

Determinar las brechas presupuestarias para asegurar la atención adecuada de los indicadores de desarrollo sostenible.

P.2.3.1_El territorio nacional ordenado bajo criterios socioambientales

56 INVESTIGACIÓN 1 Un informe con una propuesta de territorios para el país

Proponer una nueva forma de planificar y administrar el país.

1 4 5

57 INVESTIGACIÓN 1 Un informe sobre las implicaciones de la política departamental en la gestión del ambiente

Fundamentar la necesidad de promover acciones alternativas al "modelo de comando-control" para mejorar los niveles de gestión ambiental en el país.

1 10


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58 INVESTIGACIÓN 1 Un informe con el análisis de la huella ecológica a nivel municipal

Determinar la bio capacidad y presión (Huella) sobre ella, a nivel municipal.

5 6 7 8 9 10

59 INCIDENCIA 5 Un informe que documenta las aplicaciones del SCAEI y el Perfil Ambiental en el proceso de planificación y presupuestación nacional que conduce SEGEPLAN

Fortalecer la política pública nacional

60 INCIDENCIA 5 Informe actualizado y difundido sobre caminos rurales

Priorizar la inversión en infraestructura básica para la promoción del desarrollo rural.

1 2 3

61 INVESTIGACIÓN 1

Informe sobre la tipología de productores agropecuarios de Guatemala

Caracterizar la población de productores agrícolas de Guatemala. La tipología busca identificar grupos homogéneos de acuerdo a variables socioeconómicas e institucionales orientadas conforme el marco analítico del sistema socio ecológico. 2 3

62 INCIDENCIA 5 Informe sobre los paisajes prioritarios para la aplicación del financiamiento del

Determinar sitios prioritarios para orientar el financiamiento del FCA.

1 10


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FCA- BOSQUES/PINFOR

63 INVESTIGACIÓN 1 Informes de trabajo sobre la relaciones socio ecológicas en los Departamentos de Peten, Totonicapán y Jalapa

Orientar la planificación sistémica del desarrollo a nivel departamental.

1 5

64 INCIDENCIA 5 Una evaluación del estado actual de las Áreas de Reservas Territoriales del Estado de Guatemala (Decreto 126-97) revela los principales factores socio ecológicos y tendencias que influyen en su desarrollo

Relevar la situación e importancia estratégica de las reservas territoriales de la nación.

13

65 INCIDENCIA 5 Una evaluación de las políticas, legislación e instituciones con competencia directa e indirecta en la gestión de

Identificar los vacíos legales e institucionales para la gestión adecuada de las reservas territoriales del país.

1 13


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las áreas de reservas territoriales del Estado de Guatemala

66 INCIDENCIA 6 Un documento sintético "para tomadores de decisiones" que identifica, caracteriza, zonifica y delimita las áreas de reservas territoriales del Estado de Guatemala

Informar al público no especializado acerca de la necesidad de iniciar y fortalecer acciones en las áreas de reservas territoriales del país.

1 13

P.2.3.2_El mecanismo de certificación de la gestión ambiental municipal

67 INVESTIGACIÓN 1 Un informe sobre el índice de desempeño municipal con base en el sistema socio ecológico

Evidenciar los niveles actuales de gestión social-ambiental-económica-institucional, a nivel municipal.

5

P.2.3.3_Generada la base técnica y científica para mitigación y adaptación al CC

68 INVESTIGACIÓN 1 Un informe sobre las implicaciones del cambio climático para Guatemala y protocolos para guiar la adaptación

Revelar la vulnerabilidad del país a la variabilidad y cambio climático.

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69 INVESTIGACIÓN 1 Una caracterización y diagnóstico de las amenazas y vulnerabilidades que afectan los medios de vida del municipio de Morazán, con especial referencia a los recursos hídricos.

Desarrollar las bases conceptuales para la adaptación a nivel de municipios

2 4 5 6 8 70 INVESTIGACIÓN 1 Una estrategia

local frente al cambio climático, con énfasis en la gestión integrada de los recursos hídricos, del municipio de Morazán.

Brindar herramientas de planificación para la adaptación a nivel de municipios.

2 4 5 6 8 71 INCIDENCIA 5 Un documento

sintético "para tomadores de decisiones" de la estrategia local frente al cambio climático

Informar a los concejos de desarrollo local acerca de la vulnerabilidad… y la necesidad de orientar las acciones de planificación hacia la adaptación

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72 INCIDENCIA 5 Programa de Incidencia Política a favor de la gestión integrada de los recursos hídricos con enfoque de adaptación al cambio climático en el municipio de Morazán, El Progreso, Guatemala

Proveer elementos de planificación al consejo municipal de Morazán para priorizar las acciones de adaptación local

1 2 4 8 P.2.4.1_Aplicadas las tecnologías de la información y comunicación a las cuentas

73 INVESTIGACIÓN 1 Una plataforma informática con las base de datos para la administración del SCAEI

Facilitar la actualización quinquenal del SCAEI.

P.2.4.2_Implementado un programa de entrenamiento en contabilidad ambiental

74 CAPACITACION 3 Un programa de entrenamiento en contabilidad ambiental diseñado y ejecutado

Desarrollar capacidades nacionales para actualizar, administrar y utilizar el SCAEI.

P.2.4.3_Implementado un programa de capacitación en economía y ambiente

75 CAPACITACION 3 Un programa de capacitación en economía y ambiente diseñado y ejecutado

Desarrollar capacidades nacionales para comprender la relación entre las dimensiones ambiental y económica.


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P.2.4.4_Diseñado un sistema de apoyo en materia de planificación ambiental nacional

76 INCIDENCIA 7 Una herramienta de planificación diseñada y entregada a SEGEPLAN

Facilitar la planificación sectorial ambiental, para facilitar el seguimiento y la evaluación de las instituciones con competencia…

P.2.5.1_Funcionando regularmente el Comité Interinstitucional de Cuentas Ambientales

77 INCIDENCIA 7 Comité interinstitucional de Cuentas Ambientales (metodología, informe parciales y final)

Certificar el proceso de compilación del SCAEI y oficializar los datos derivados del mismo.

OTROS 78 INVESTIGACIÓN 1 Informe sobre la

Huella de Carbono del Campus de URL

Retroalimentar la política ambiental y de responsabilidad social de la URL.

1 6 7 79 INVESTIGACIÓN 1 Libro sobre las

relaciones sociedad-naturaleza de Guatemala (libro de texto para el curso sobre realidad ambiental de todas las carreras de URL)

Profundizar en el conocimiento de la ecología humana nacional

80 CAPACITACION 4 Productos

asociados con Enseñanza, formación… en URL y otras Universidades

Fortalecer y retroalimentar los procesos de enseñanza e investigación de la URL, especialmente


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81 INCIDENCIA 7 Propuesta de Maestría de Desarrollo Rural

82 INCIDENCIA 7 Arboretum Landivariano

evaluacion del desempeño e impacto del iarna el caso del

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