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1

EVALUACIÓN DE LAS CAPACIDADES INSTITUCIONALES Y ADMINISTRATIVA

PÚBLICA, EN EL TURISMO DE NATURALEZA EN LOS MUNICIPIOS DE VIOTÁ Y LA

MESA CUNDINAMARCA

YURY VIVEROS GARCIA

COD: 20101185070

KATRYN SABINA CUDRIS HINCAPIE

COD: 20102185021

UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS

FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

PROGRAMA ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL

BOGOTÁ D.C

AGOSTO 2016

2

EVALUACIÓN DE LAS CAPACIDADES INSTITUCIONALES Y ADMINISTRATIVA

PÚBLICA, EN EL TURISMO DE NATURALEZA EN LOS MUNICIPIOS DE VIOTÁ Y LA

MESA CUNDINAMARCA

ESTUDIANTES:

YURY VIVEROS GARCIA

20101185070

KATRYN SABINA CUDRIS HINCAPIE

20102185021

DIRECTOR:

HELMUT ESPINOSA GARCIA

INGENIERO FORESTAL

ESPECIALISTA EN PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO

MSC. EN DESARROLLO RURAL

TRABAJO DE INVESIGAIÓN PARA OPTAR EL TÍTULO DE ADMINISTRADOR

AMBIENTAL

UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS

FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

PROGRAMA ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL

BOGOTÁ

AGOSTO 2016

3

AGRADECIMIENTOS

Quiero agradecer en primer lugar a Dios por guiar mi camino junto con ángeles guardianes y seres

de luz, a mis padres que siempre han estado a mi lado con su apoyo en los momentos de felicidad

y tristeza, mi hermana que es mi mejor amiga, a mis profesores Helmut Espinosa y Luz Dary

Cervera por su acompañamiento pedagógicos en este proceso académico y ser mis consejos en los

momentos difíciles, además de la oportunidad que me brindaron para ser líder del semillero de

investigación DRM confiando en mis capacidades, a mis guías espirituales Omar Hejeile y

Chispita por guiar mi alma y mi corazón por el buen camino permitiendo mi desarrollo espiritual,

finalmente a mi amigos y compañeras de universidad por las experiencias y aventuras vividas en

esta etapa universitaria, Dilia Torres y Viviana Hinojoza, mi más sincero agradeciendo a todos mil

bendiciones.

Yury Viveros García.

Este trabajo se está realizando bajo la supervisión del profesor Helmut Espinoza, a quien me

gustaría expresar mi más profundo agradecimiento, por hacer posible la realización de este estudio.

Además agradecer su paciencia y dedicación para estar cada vez más cerca del éxito.

Al semillero de investigación desarrollo, ruralidad y municipio el cual poco a poco se ha

convertido en mi segunda familia, por su apoyo incondicional, por ser parte de la columna vertebral

de mi trabajo

A mis padres y mis hermanos por su apoyo incondicional, por ayudarme a superar cada obstáculo

que se me presenta y estar a mi lado siempre en todo lo que me he propuesto.

Katryn Sabina Cudris Hincapié

4

TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIÓN……………………………………………………………………………...…1

0

1 OBJETIVOS .......................................................................................................................... 13

1.1

General…………………………………………………………………………………..1

3

1.2

Específicos………………………………………………………………………………1

3

2 MARCO DE REFERENCIA................................................................................................. 14

2.1 Marco histórico………………………………………………………………………...14

2.1.1 Gobernanza territorial ............................................................................................. 16

2.1.2 Desarrollo turístico.................................................................................................. 17

2.2 Desarrollo Institucional………………………………………………………………...17

2.3 Marco institucional……………………………………………………………………..20

2.4 Marco normativo……………………………………………………………………….24

2.5 Marco Geográfico……………………………………………………………………...44

2.5.1 Generalidades del territorio..................................................................................... 44

2.5.2 División político administrativa .............................................................................. 44

3 METODOLOGÍA .................................................................................................................. 46

3.1 Enfoque Metodológico: Exploratoria- Descriptiva…………………………………….46

3.2 Proceso Metodológico…………………………………………………………………46

3.3 Análisis Metodológico…………………………………………………………………48

3.3.1 Matriz de Factores Externos (MEFE) ..................................................................... 49

5

3.3.2 Matriz debilidades, oportunidades, fuerzas y amenazas (DOFA) .......................... 51

3.3.3 Metodología ruta crítica .......................................................................................... 51

3.3.4 Metodología planeación estratégica situacional ..................................................... 52

4. IDENTIFICAR EL SISTEMA INSTITUCIONAL, QUE OPERA LOS PROCESOS

LOCALES, PARA EL DESARROLLO DEL TURISMO. .......................................................... 54

4.1 Principios del turismo sostenible Ministerio de Comercio Industria y Turismo de

Colombia………………………………………………………………………………………54

4.2 Planes y Proyectos Que Contribuyen A La Sostenibilidad Turística…………………..55

4.3 Plan sectorial de turismo 2014-2018 “Turismo para la construcción de la paz”………70

4.4 La Mesa y Viotá actúan en la sostenibilidad de turismo frente a las emergencias de

sequias…………………………………………………………………………………………91

5 CARACTERIZAR DE LAS OPERACIONES TURÍSTICAS EN RELACIÓN AL

CONTEXTO RURAL EN LOS MUNICIPIOS DE ESTUDIO ................................................... 93

5.1 Encuesta realizada a los habitantes y visitantes de los municipios de Viotá y La Mesa

Cundinamarca………………………………………………………………………………….93

5.2 Encuesta realizada a los Funcionarios turísticos y ambientales de los municipios de

Viotá y La Mesa Cundinamarca……………………………………………………………….94

5.3 Unidades y actividades turísticas del municipio……………………………………….96

5.3.1 Municipio De La Mesa ........................................................................................... 97

5.3.2 Municipio De Viotá. ............................................................................................. 106

5.3.3 Proyecciones Institucionales Del Desarrollo Turístico ......................................... 113

5.3.4 Prestadores De Servicios Turísticos...................................................................... 119

5.3.5 Promotores Turísticos ........................................................................................... 120

5.3.6 Acceso A Los Lugares Turísticos ......................................................................... 121

5.3.7 Punto de Información Turística ............................................................................ 122

5.3.8 Temporada De Mayor Visita Turística En Los Municipios.................................. 122

6

5.3.9 Función De Las Instituciones Públicas En El Turismo. ....................................... 123

5.4 Compatibilidad Del POT En Actividades Turísticas…………………………………123

5.4.1 La Mesa ................................................................................................................. 124

5.4.2 Viotá ...................................................................................................................... 125

6 CALIFICAR EL GRADO DE DESEMPEÑO Y CALIDAD DE LOS INSTRUMENTOS

DE PLANIFICACIÓN SECTORIAL EN EL ÁREA DE ESTUDIO ........................................ 125

6.1 Modelo Sistemático De La Institucionalidad Y Gobernanza Para El Turismo De

Naturaleza En Los Municipios De Estudio…………………………………………………..151

6.1.1 Evaluación del modelo sistemático de la institucionalidad y gobernanza para el

turismo de naturaleza en los municipios de estudio. ........................................................... 154

7 FORMULAR ACCIONES DE MEJORAMIENTO PARA EL LOGRO DE UNA GESTIÓN

TURÍSTICA RURAL SOSTENIBLE EN LA SUBREGIÓN.................................................... 169

8 CONCLUSIONES ............................................................................................................... 181

9 RECOMENDACIONES ..................................................................................................... 183

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS........................................................................................ 184

INDICE DE ILUSTRACIONES

Ilustración 1 Diagrama Sistema de Indicadores de Competitividad Turística .............................. 16

Ilustración 4 Principios Del Turismo Sostenible. ......................................................................... 54

Ilustración 6 Programa Turismo Sostenible .................................................................................. 56

Ilustración 7 Organización del sector según la ley 1558 de 2012 Organización del sector turístico

según la ley 1558 de 2012 Ley General Del Turismo .................................................................. 60

Ilustración 8 Entidades de Turismo en Colombia. ........................................................................ 64

Ilustración 9 Estructura De La Alcaldía Municipal De Viotá....................................................... 77

Ilustración 10 Estructura De La Alcaldía Municipal De La Mesa ................................................ 78

INDICE DE TABLAS

7

Tabla 1 Marco Normativo ............................................................................................................. 25

Tabla 3 Modelo Matriz MEFI ....................................................................................................... 48

Tabla 4 Modelo Matriz MEFE ...................................................................................................... 50

Tabla 5 Modelo Matriz DOFA. .................................................................................................... 51

Tabla 6 Metodología Ruta Crítica................................................................................................. 52

Tabla 7 Instituciones Turística y sus Programas........................................................................... 57

Tabla 8 Políticas del sector turismo .............................................................................................. 65

Tabla 9 Implementación del plan sectorial de turismo 2014-2018 “turismo para la construcción

de la paz”....................................................................................................................................... 71

Tabla 10 Ficha Unidades Turísticas .............................................................................................. 97

Tabla 12. Proyecciones De La Mesa.......................................................................................... 113

Tabla 16 Cuadro de Mando Viotá ............................................................................................... 136

Tabla 17 Cuadro De Mando ........................................................................................................ 148

INDICE DE DIAGRAMAS

Diagrama 1 Semáforo Institucional Y De Gobernanza De La Mesa Y Viotà ........................... 161

Diagrama 2 Árbol De Problemas La Mesa Cundinamarca. ....................................................... 166

Diagrama 3 Árbol De Problemas Viotá Cundinamarca. ............................................................ 167

INDICE MATRIZ

Matriz 1 Evaluación Precalificación Municipios La Mesa Cundinamarca .................................. 82

Matriz 2preclasificación Institucional Municipio Viotá Cundinamarca ....................................... 87

MATRIZ 3 MEFI (Matriz De Factores Internos) Del Municipio De Viotá ............................... 126

MATRIZ 4 MEFE (Matriz De Factores Externos) Municipio De Viotá .................................... 128

Matriz 5 Debilidades, Oportunidades, Fortalezas Y Amenazas (DOFA) Viotá ......................... 132

MATRIZ 6 MEFI (Matriz De Factores Internos) Del Municipio De La Mesa .......................... 137

MATRIZ 7 MEFE (Matriz De Factores Externos) Municipio De La Mesa. .............................. 140

8

MATRIZ 8 Debilidades, Oportunidades, Fortalezas Y Amenazas (DOFA) La Mesa

Cundinamarca. ............................................................................................................................ 143

ABSTRACT

In this research, was carried out an assessment n of institutional and administrative in nature

tourism in the municipality of La Mesa and Viotá Cundinamarca capabilities, taking advantage of

its proximity to the capital and tourist units like its administrative and institutional structure; under

the approach tourism is governance a review of the institutional and administrative framework of

both municipalities was conducted, the characterization of the tourist units, through the

identification of government agencies and tourism administrative functions by the municipalities

was done, plus I took out an administrative and environmental assessment through qualifying

aspects. Through the formulation and development of the methodology of systemic model of

tourism governance relations between institutional units and governance were identified, which

give way to tools that allow a strengthening in decision-making in the municipalities of study for

development of activities, programs and projects. Based on this methodology the main problems

presented by the municipalities of study which allowed to formulate tourism improvement

programs, following the strategic economic lines, social participation, institutional and policy

development were identified. it was found that the municipalities of study have tools for the

development of rural tourism driven through the mechanisms of administrative development and

in cooperation with government agencies, but shortcomings are evident in the application of

Colombian law of tourism providers in Consequently the tourist informality increases in these

areas, which reduces the quality in the provision of services provided to residents and tourists.

9

PALABRAS CLAVES

Turismo de naturaleza

Gobernanza Territorial

Desarrollo Territorial

10

INTRODUCCIÓN

El turismo es en la actualidad un sector fundamental de la economía mundial, en especial en lo

que se refiere al comercio internacional de servicios (Organización Mundial del Turismo, 2005),

La creciente la preocupación sobre el deterioro de las condiciones de vida de las personas que

habitan los espacios rurales, ha generado diversas propuestas de estrategias para promover su

desarrollo. El Turismo Rural es una de estas tácticas y el tema central de una investigación,

específicamente el turismo sostenible como vía de desarrollo sostenible en los territorios rurales.

El ecoturismo es una actividad que combina el hedonismo por el viaje y la preocupación por el

Medio ambiente. Los expertos que han tratado el tema sugieren como objetivos del ecoturismo la

sostenibilidad, la conservación y la participación de la comunidad local. Además, atribuyen la

capacidad de permitir alcanzar los objetivos del desarrollo sostenible en las regiones del país con

potencial eco turístico (castellanos H. C. 2012. Pág., 13)

El crecimiento turístico a partir de los años 80, se debe a los beneficios económicos que provee el

turismo en la naturaleza, el término se ha utilizado para promover diversas actividades turísticas

desarrolladas en el entorno natural y capturar a los turistas interesados en aspectos de la naturaleza

y la cultura de las regiones visitadas. El ecoturismo hace parte del turismo de naturaleza, el cual

presenta gran variedad de ofertas naturales como lagos, ríos, montañas, bosques, nevados,

desiertos, entre otras. En estos escenarios y de acuerdo a la motivación e interés del turista, se

11

desarrollan diferentes actividades recreativas tales como cabalgatas, acampadas, caminatas, buceo,

escalada, etc.

Si las actividades no son planeadas o gestionadas de acuerdo a las características de los ecosistemas

y la cultura de las regiones visitadas se puede causar impactos ambientales negativos que lleguen

a destruir los propios recursos que constituyen el atractivo turístico; para que esta gestión sea

efectiva se debe tener en cuenta un enfoque institucional lo cual es fundamental para la gestión

pública, esto ayuda a realizar y desarrollar de manera óptima los procedimientos de promoción,

vigilancia y monitoreo frente a la sostenibilidad del turismo de naturaleza en este caso en la región

del Tequendama en los Municipio de Viotá y La Mesa Cundinamarca

El desarrollo del turismo de naturaleza de manera sostenible, debe contribuir a mejorar las

condiciones de vida de las comunidades, teniendo en cuenta las particularidades de cada

comunidad, de manera que permita generar estrategias de mejoramiento lo cual conlleve a la

superación de la pobreza y lograr un verdadero desarrollo. Por esto, se debe tener en cuenta que

las comunidades son la base fundamental del desarrollo del turismo, pero es necesario fortalecerlas

desde el ámbito administrativo, generando un sentido de propiedad hacia el territorio.

Para poder alcanzar un desarrollo del turismo de naturaleza, es necesario que el sector público

institucional este plenamente organizado, con objetivos comunes, que permita realizar acciones de

manera coordinada, que las instituciones giren en torno a metas plenamente definidas y

coordinadas. También es necesario que el sector privado vinculado al turismo de naturaleza trabaje

de manera conjunta desarrollando estrategias que permitan lograr el desarrollo sostenible del

turismo.

12

Con base en esto, se plantea la siguiente pregunta de investigación en las áreas correspondiente a

los municipios de Viotá y La Mesa pertenecientes al Departamento de Cundinamarca, la cual

consiste en; ¿Cómo evaluar la capacidad de gobernanza de las instituciones locales, para llevar a

cabo el turismo de naturaleza, en los municipios de Viotá y La Mesa (Cundinamarca)?

Se plantea que, en estos municipios, se hace necesario evaluar las capacidades institucionales y

administrativas, que actúan en el turismo de naturaleza en los municipios de La Mesa y Viotá,

debido a que se evidencia disminución en el presupuesto para hacer efectiva una buena

administración turística, políticas no apropiadas y problemas socioeconómicos.

El desarrollo de este trabajo beneficia a las instituciones públicas tales como las alcaldías

municipales de estudio, a través de las secretarias de desarrollo económico, oficinas de promoción

turística, entre otras unidades administrativas, con la implementación de los instrumentos de la

gestión como el SIGAM (Sistema de Gestión Ambiental Municipal), de igual manera se aporta al

reconocimiento de la gestión la administración del control, vigilancia y monitoreo en el nivel

departamental para el IDECUT, el cual trabaja en conjunto con la Corporación Autónoma

Regional de Cundinamarca a encontrar puntos de vínculo natural para la oferta de servicio

turístico que vinculo temas de gestión administrativa.

Los beneficios que se plantearon son:

Mejoramiento de la programación del turismo de naturaleza en los municipios de Viotá y

La Mesa Cundinamarca.

Se establecieron líneas y mecanismos para el desarrollo del proceso teniendo en cuenta las

necesidades de organización, capital humano, recursos financieros que puedan contribuir

en realizar un seguimiento y monitoreo oportuno.

13

1 OBJETIVOS

1.1 General

Evaluar las condiciones de desarrollo institucional y procesos de gobernanza, orientados a la

gestión del turismo rural sostenible, para la subregión del Tequendama en los municipios de Viotá

y La Mesa.

1.2 Específicos

Identificar el sistema institucional, que opera los procesos locales, para el desarrollo del

turismo.

Caracterizar las operaciones turísticas en relación al contexto rural en los municipios de

estudio

Calificar el grado de desempeño y calidad de los instrumentos de planificación sectorial en

el área de estudio

Formular acciones de mejoramiento para el logro de una gestión turística rural sostenible

en la subregión

14

2 MARCO DE REFERENCIA

2.1 Marco histórico.

La Organización Mundial de Turismo (OMT), como ente rector en materia turística, se ha

encargado de promover entre las naciones el desarrollo sostenible del turismo, generando los

espacios y herramientas para sensibilizar y concientizar a los actores integrantes de la cadena

productiva la importancia de desarrollar y generar actividades turísticas responsables. Por tanto

establece los criterios de Desarrollo sostenible de turismo en “las directicas para el desarrollo

sostenible del turismo y las prácticas de gestión sostenible son aplicables en todas las formas de

turismo en todos los tipos de destinos, incluidos el turismo de masas y los diversos segmentos

turísticos” (Turismo, 2015).

Posteriormente, en el marco de la cumbre Mundial del Ecoturismo, realizada en Quebec- Canadá

en el año 2002, se firma la declaración de Quebec sobre el Ecoturismo, en la cual se insta a las

comunidades a “que definan y pongan en práctica, como parte de la visión de desarrollo de una

comunidad, que puede incluir el ecoturismo, una estrategia para mejorar los beneficios colectivos

de la comunidad derivados del desarrollo del ecoturismo y entre los que se cuentan el desarrollo

del capital humano, físico, económico y social y el mejor acceso a la información técnica; y a que

fortalezcan, alimenten y promuevan la capacidad de la comunidad para mantener y utilizar las

técnicas tradicionales, especialmente la artesanía de fabricación casera, la producción agrícola, la

construcción tradicional y la configuración del paisaje, en las que los recursos naturales se utilizan

de forma sostenible” (Declaración de Quebec sobre Ecoturismo. Canadá. 2002).

En Colombia, la visión hacia el turismo comunitario ha estado ligado a diferentes desarrollos desde

distintas instituciones como los Lineamientos para el desarrollo del Ecoturismo Comunitario,

15

realizados por la Unidad Territorial de Parques Nacionales Naturales de Colombia en el 2008, y

programas de desarrollo turístico en los que las comunidades han sido los actores principales como

Programas de Posadas Turísticas en Colombia en el 2003 y Destinos Mágicos en el 2005.

Un antecedente histórico importante es la Tesis realizada por Juliana Combariza, titulada “El

turismo rural como estrategia de desarrollo sostenible: caso municipio de la Mesa

(Cundinamarca)” D la Universidad Nacional de Colombia en el año 2012, en el cual la autora

determino el aporte del turismo rural, teniendo en cuenta un enfoque de desarrollo humano

sostenible, en el municipio de La mesa ubicado en el departamento de Cundinamarca, este trabajo

fue realizado por medio de la metodología de sistemas suaves adaptada de Checkland obteniendo

la construcción de un modelo ideal de turismo que contribuyera al desarrollo humano sostenible

en la zona de estudio. Es importante destacar que, durante el desarrollo de este trabajo, la autora

encontró que en el municipio no existe un turismo rural claramente delimitado el cual no aportaba

de manera significante el desarrollo sostenible de sus habitantes de manera generalizada. Por

medio de estos estudios anteriores, es posible determinar, generar o fortalecer distintos campos de

investigación, ya que es a partir de estos aportes que se crea un banco de insumos y se derivan

nuevas conclusiones y determinaciones contribuyendo así a posteriores ejercicios de investigación.

Para un país como Colombia fortalecer un proceso competitivo en materia de turismo se hace

necesario establecer un diagnostico general de todos los esquemas y factores que obstaculizan su

desarrollo, el turismo no existe en los países competitivos pero hay regiones con determinados

potencial turístico competitivo al igual que otros sectores de la economía siendo condicionada

geográficamente “ la mejor medición de la competitividad se hace a través del grado de

satisfacción de los turistas, en el contexto de unos márgenes de sustentabilidad social, económica

y natural en los entornos locales” (Ministerio de Comercio, 2008, pág. 16).

16

Para lograr un manejo del proceso es necesario concebirlo como un sistema, debe valorar la

producción y el empleo de la información como apoyo fundamental para su gestión.

Ilustración 1 Diagrama Sistema de Indicadores de Competitividad Turística

Fuente: pág. oficial del Vice ministerio de comercio, industria y turismo, 2011.

El proceso de diagnóstico es el punto de partida lógica de la medición, las metas deben establecerse

previamente mediante procesos de planeación turística del destino, existiendo los planes no se han

establecido metas cuantificadas y es necesario hacer un ejercicio estratégico que las determine.

2.1.1 Gobernanza territorial

Grabher (2004) define la gobernanza territorial como la que incide en los mecanismos

institucionales por los que las redes se inician y gestionan, así como en el contexto social

e institucional en el que se insertan como condicionantes de su evolución

Bustos Cara (2008) plantea la gobernanza territorial como la articulación entre la acción

pública, privada y colectiva. El desarrollo de estas redes de cooperación permitiría, al

destino, alcanzar la competitividad por medio de la formulación de políticas y de una

Diagnostico Seguimiento Resultado

Valoración inicial Matrices de

compromiso o

procesos similares

Medición final

17

planificación integral, donde se tengan en cuenta las distintas dimensiones que constituyen

el fenómeno turístico

Escobar (2006) nos plantea que desarrollo territorial es un proceso de transformación

paralelo y entrelazado de las dimensiones económica, institucional, social, cultural y

ambiental de los territorios rurales, en función de políticas públicas

2.1.2 Desarrollo turístico

López (2014) plantea que el desarrollo turístico no puede ser entendido como un desarrollo

aislado del resto de la estructura del municipio, el trabajo independiente entre la

administración turística municipal y las secretarias de planeación, obras públicas o

infraestructura no puede ser la constante, porque los problemas del turismo son problemas

integrales

Gestión ambiental turística.

Gestión pública del turismo.

Desarrollo institucional –modernización institucional.

2.2 Desarrollo Institucional

Gonima, Alberto (1988).

A nivel de cada institución al verificarse la necesidad de mejorar su capacidad técnica y gerencial

ante situaciones tales como acceso restringido y oferta de servicios repartidos inequitativamente a

los diferentes grupos sociales, procesos de decisión centralizados y baja resolución en las unidades

efectoras, ineficiencia en la administración de los servicios agravada por des financiación creciente

tanto en expansión como en costos de operación , con impacto negativo en la ejecución de

18

programas , lo cual genera desventajas comparativas en su efectividad, con otros actores, se

requiere adaptar la institución dotándola de los elementos necesarios para alcanzar los objetivos.

Programación: Tanto a nivel del sector, como de las instituciones, se debe definir las diferentes

actividades a desarrollar en sus respectivas fases de análisis de situaciones (ámbito externo y

diagnostico autorreferencial de la situación institucional), formulación de objetivos, estrategias y

prioridades, formulación de modelos de actuación, implementación, evaluación y ajustes,

estableciendo su ubicación en el tiempo, secuencial o simultáneamente de acuerdo con los

respectivos programas.

Recursos financieros: igualmente es necesario establecer políticas y mecanismos que aseguren la

continuidad del proceso de Desarrollo Institucional de las organizaciones objeto de dicho proceso,

estableciendo inclusive líneas de financiación para la implementación de las respectivas propuestas

de cambio.

Recursos humanos: un programa de Desarrollo Institucional exige un gran esfuerzo en el

desarrollo de sus recursos humanos, el cual debe ser llevado simultáneamente y en forma

complementaria, a través de un programa de capacitación que incluya la implementación de un

“Sistema de impartición de la formación), para la aplicación de técnicas del comportamiento del

funcionario.

Recursos legales: para iniciar la acción a nivel de la institución y además de los aspectos antes

mencionados, deberán haberse solucionado con anterioridad las restricciones de la estructura

institucional del sector garantizándose así que las soluciones organizacionales concebidas dentro

del programa, sean efectivamente utilizadas por la institución para la cual fueron preparadas. Esto

permitirá garantizar la coherencia de la misión, políticas, objetivos, metas. Funciones, recursos y

19

área de actuación de la institución en estudio, adecuada con la estructura institucional del sector y

con el tipo de interrelaciones con las instituciones participantes de los diferentes subsectores

públicos, privados y corporativo.

Metodología: El cambio de valores de la institución, exige que los participantes estén

comprometidos con el proceso y sus resultados para lograr vencer las naturales resistencias al

cambio, siendo imprescindible la compartición y concordancia entre el liderazgo los agentes de

cambio y el personal de la organización en sus diferentes niveles.

Cárdenas Carolina (Universidad Pedagógica Nacional)

Al hablar de desarrollo institucional se proyectan los imaginarios que tienen tanto los

administrativos, como los académicos y demás agentes participantes de las instituciones. Dichos

imaginarios corresponden al aumento de recursos económicos y humanos, el mejoramiento de la

infraestructura, la organización de cronogramas, planes de acción y otros elementos que se esperan

contribuyan a la proyección y el cumplimiento de la misión y visión de las instituciones.

La institución entendida como sociedad requiere de otros elementos complejos que le permitan

desarrollarse, autor regularse y reconfigurarse, dichos elementos deben ser internos y considerar

la naturaleza de la institución como sistema.

El concepto de autopoíesis aplicado al desarrollo de la institución supone que los entes

pertenecientes al sistema determinan que estado deben configurar como siguiente de acuerdo a la

comprensión que hacen de su realidad, así reconocer la estructura anterior al que llegan por su

dinámica de sociedad se convierte en fase anterior y obligatoria en la construcción de sentido. De

esta manera se puede entender el éxito que tienen aquellas instituciones que configuran sus

transformaciones desde la comprensión de la estructura en laque se encuentran.

20

Para lograr procesos autopoíeticos en una institución es necesario reconfigurar algunos estados

propios. El primero referido a la autonomía como una forma específica de combinación que

propician los sujetos como parte del sistema, no se es autónomo por pensar o configurar

individualmente, sino porque dichos pensamientos y configuraciones se combinan en una red

comunicativa que establece significado y sentido.

La autonomía no puede ser entendida como independencia, por el contrario, es la combinación que

surge de varios agentes que se reconocen como parte del sistema.

Para el desarrollo de esta investigación se basará en los siguientes autores anteriormente mencionados,

Bustos Cara 2008, López 2014, debido a que abarcan las dimensiones que se requieren para la ejecución de

este estudio, con el análisis y profundidad en el tema de turismo para implementar en las regiones, lo que

genera una armonía, social, económica, ambiental e institucional.

2.3 Marco institucional

En el territorio se identificó por medio de la investigación la presencia de diferentes instituciones

a nivel local, regional, y nacional, las cuales se encentra mencionada e la tabla.

Tabla 1 Instituciones.

Institución Nivel de atención Responsabilidades

Corporación Autónoma

Regional de Cundinamarca

Regional

Ejercer la función de máxima autoridad

ambiental en el área de su jurisdicción.

Promover y desarrollar la participación

comunitaria en actividades y programa

21


de protección ambiental de desarrollo

sostenible y manejo adecuado de los

recursos naturales renovables.

Alcaldía municipal de Viotá Local

Gestiona con el concurso de los

funcionarios y el apoyo de la

comunidad, el desarrollo planificado y

estructural del territorio, garantizando el

mejoramiento de la calidad de vida de

sus habitantes, la dinamización de las

cadenas productivas, la sustentabilidad y

sostenibilidad ambiental, en el marco de

los principios de eficiencia, eficacia,

efectividad y transparencia consolidando

un territorio de paz y prosperidad.

Alcaldía municipal de La

mesa

Local

Promueve el desarrollo humano en toda

su dimensión, que promulga el respeto

de los derechos humanos. Que trabaja y

destina sus recursos para brindar

mejores condiciones de vida a sus

habitantes a través de programas que

garanticen mayores ingresos,

22


crecimiento y dignificación de sus

ciudadanos, aplicando procesos basados

en factores claves de éxito “eficacia y

eficiencia” con valor administrativo e

institucional.

FONTUR Nacional

Maneja de los recursos provenientes de

la contribución parafiscal, la cual se

debe destinar a la promoción y

competitividad del turismo, el manejo de

estos recursos, debe ceñirse a los

lineamientos de la política turística

definidos por el Ministerio de Comercio,

Industria y Turismo.

IDECUT Regional

Dirigir y supervisar la

elaboración de la propuesta del

plan de desarrollo cultural.

Supervisar la promoción de la

investigación que posibilite el

rescate, la actualización y

divulgación del inventario

histórico cultural del

Departamento.

23


Fomentar, promover, difundir y

estimular las expresiones

artísticas y culturales del

Departamento.

Vice ministerio de turismo Nacional

El Ministerio de Comercio, Industria y

Turismo a través del Vice ministerio de

Turismo, convocó a los gremios del

sector turístico para elaborar el modelo

del Código de Conducta señalado en el

considerando anterior, reunión que se

llevó a cabo el día 21 de octubre de 2009

en las dependencias del Ministerio, en la

cual se acordaron las medidas mínimas

de control establecidas en el artículo 1°

“por medio de la cual se adiciona y

robustece la Ley 679 de 2001, de lucha

contra la explotación, la pornografía y el

turismo sexual con niños, niñas y

adolescentes", establece la obligación

para los prestadores de servicios

turísticos de adoptar un modelo de

24


Código de Conducta, que promueva

políticas de prevención y evite la

utilización y explotación sexual de

niños, niñas y adolescentes en la

actividad turística”

Gobernación departamental Regional

El Departamento ejerce funciones

administrativas, de coordinación, de

complementariedad de la acción

municipal, de intermediación entre la

Nación y los Municipios y de prestación

de los servicios que determinen la

Constitución y las leyes. La ley

reglamentará lo relacionado con el

ejercicio de las atribuciones que la

Constitución les otorga.

Fuente: pág. oficial de las instituciones.

2.4 Marco normativo

Colombia es un país de tradiciones, historias y muchas identidades distribuidas a lo largo del

territorio nacional; debido a esto en Colombia l turismo lo rige la ley 300 de 1996.

25

Tabla 1 Marco Normativo

DESCRIPCION LEGISLACION

Norma Número Año de

Emisión Nivel

Autoridad que lo

emite Función

Ley 32 1990 Nacional Congreso de la

Republica

Por la cual se reglamenta el ejercicio de la

profesión de Agentes de Viajes.

Decreto 1095 1994 Nacional Por el cual se adopta el Código de Ética

Profesional del Agente de Viajes y Turismo.

Ley 300 1996 Nacional

Ministerio de

Desarrollo

Económico

Por el cual se expide la Ley General de Turismo y

se dictan otras disposiciones.

Decreto 1075 1997 Nacional Presidencia de la

Republica

Por el cual se señala el procedimiento para la

imposición de sanciones a los prestadores de

servicios turísticos.


Republica

Por el cual se reglamenta el sistema de tiempo

compartido turístico.


Republica

Por el cual se definen la naturaleza y funciones de

cada uno de los tipos de agencias de viajes de que

trata el artículo 85 de la Ley 300 de 1996.


Republica

Por el cual se reglamenta el ejercicio de la

profesión de Guía de Turismo.

26



Republica

Por el cual se reglamenta el Registro Nacional de

Turismo.

Decreto 505 1997 Nacional

Ministerio de

Desarrollo

Económico

Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 300

de 1996


Republica

Por el cual se reglamentan los planes de servicios

y descuentos especiales en materia de turismo

para la tercera edad.


Por el cual se establece la obligación de

inscribirse en el Registro Nacional de Turismo a

los equipajeros como prestadores de servicios

turísticos. (Derogado).


Republica

Por el cual se reglamenta la Ley 300 de 1996 en

lo relacionado con la inscripción en el Registro

Nacional de Turismo de los establecimientos

gastronómicos, bares y negocios similares de

interés turístico.

Resolución 220 1999 Nacional

Por la cual se deroga la resolución número 001

del 4 de agosto de 1997 y se reglamenta el

Consejo Profesional de Guías de Turismo.


Consejo Profesional

de Guías de

Turismo

Código de Ética del Guía de Turismo

27



Ministerio de

Desarrollo

Económico

Por el cual se modifica el plazo para la

actualización del Registro Nacional de Turismo

Sentencia C-697 2000 Nacional Corte

Constitucional

Derecho a ejercer profesión u oficio / libertad de

empresa. Agente de viajes y Turismo.

Resolución 3537 2000 Nacional Ministerio de

Transporte

Por la cual se autoriza el cambio de servicio de

particular a público, de vehículos destinados a

transporte especial y de turismo.

Ley 679 2001

Prevención contra la explotación, la pornografía,

el turismo sexual y demás formas de abuso con

menores de edad.

Decreto 2107 2001

Por el cual se dictan disposiciones sobre la

expedición de visas, control y regularización de

extranjeros y se dictan otras disposiciones en

materia de inmigración.


Republica

Disposiciones relacionadas con la actividad de los

operadores profesionales de congresos, ferias y

convenciones


Republica

Por el cual se dictan unas disposiciones

relacionadas con la actividad de los guías de

turismo


Republica Reglamentación Tiempo Compartido.

28


Decreto 174 2001 Por el cual se reglamenta el servicio público de

transporte terrestre automotor especial.


Republica

Por la cual se dictan normas para favorecer a las

mujeres rurales

Decreto 1336 2002 Por el cual se modifica el Decreto Reglamentario

505 del 28 de febrero de 1997


Republica

Por el cual se reglamenta el artículo 5º de la Ley

670 de 2001


Republica


relacionadas con la actividad de las Agencias de

Viajes y se dictan otras disposiciones.

Resolución 49 2002 Por la cual se establecen las tarifas de inscripción

del Registro Nacional de Turismo.


Ministerio de

Desarrollo

Económico

Por la cual se fijan unas reglas para el

cumplimiento por parte de los prestadores de

servicios turísticos de la obligación contemplada

en el artículo 16 de la Ley 679 del 3 de agosto de

2001.

Resolución 738 2002 Por medio de la cual se definen las tasas

aeroportuarias.

29


Decreto 210 2003

Por la cual se crean y organizan grupos internos

de trabajo en la Dirección de Turismo del

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, se

determinan sus tareas y responsabilidades y se

adoptan otras decisiones

Decreto 2755 2003 Nacional Ministerio del

Interior y Justicia

Por medio del cual se reglamenta el artículo 207-

2 del Estatuto Tributario.


Ministerio de

Comercio, Industria

y Turismo

Por el cual se modifica el Decreto 504 de 1997,

sobre información del Registro Nacional de

Turismo.


Ministerio de

Comercio, Industria

y Turismo

Por el cual se otorga la calidad de Zona Franca

Turística a los muelles turísticos y marinas

deportivas y los terminales de cruceros.


Republica

Por el cual se dictan disposiciones sobre la

expedición de visas, control de extranjeros y se

dictan otras disposiciones en materia de

migración.


Ministerio de

Ambiente, Vivienda

y Desarrollo

Territorial

Por la cual se establecen los criterios técnicos de

las diferentes actividades o servicios de

ecoturismo de conformidad con lo dispuesto en el

parágrafo del artículo 12 del Decreto 2755 de

2003

30



Ministerio de

Comercio, Industria

y Turismo

Por la cual se modifican las tarifas de inscripción

y de actualización en el Registro Nacional de

Turismo.


Ministerio de

Comercio, Industria

y Turismo

Por la cual se reglamenta la categorización por

estrellas de los establecimientos hoteleros o de

hospedaje que prestan sus servicios en Colombia.


Ministerio de

Ambiente, Vivienda

y Desarrollo

Territorial

Por cual se establece la forma y requisitos para

solicitar ante las autoridades ambientales

competentes la certificación de que trata el

numeral 5 del artículo 207-2 del Estatuto

Tributario. Ministerio de Ambiente, Vivienda y

Desarrollo territorial


Ministerio de

Comercio, Industria

y Turismo

Por la cual se adopta el Manual de Señalización

Turística Peatonal.

Ley 1111 2006

Por la cual se modifica el estatuto tributario de los

impuestos administrados por la Dirección de

Impuestos y Aduanas Nacionales. Art. 62

Exención del impuesto sobre las ventas de

servicios.

Ley 1110 2006 Por la cual se decreta el Presupuesto de Rentas y

Recursos de Capital y la Ley de Apropiaciones

para la vigencia fiscal del 1° de enero al 31 de

31


diciembre de 2007. Art. 28 Disposición para

bienes inmuebles


Republica

Por la cual se modifica la Ley 300 de 1996 - Ley

General de Turismo y se dictan otras

disposiciones.


Ministerio de

Comercio, Industria

y Turismo

Por el cual se modifica la estructura del

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y se

dictan otras disposiciones. Art. 5, 6 y 7.


Ministerio de

Comercio, Industria

y Turismo

Por la crean y organizan unos grupos internos de

trabajo en las Direcciones de Calidad y

Desarrollo Sostenible del Turismo y de Análisis

Sectorial y Promoción del Ministerio de

Comercio, Industria y Turismo, se determinan sus

tareas y responsabilidades y se adoptan otras

disposiciones.


Ministerio de

Comercio, Industria

y Turismo

Por la cual se otorga un plazo (Amplia del plazo

por 6 meses para usar la categorización por

estrellas en los hoteles que se encuentran en

proceso de certificación).


Ministerio de

Comercio, Industria

y Turismo

Por medio del cual se reglamenta el Impuesto con

destino al turismo.

32



Ministerio de

Comercio, Industria

y Turismo

Por el cual se amplía el plazo para el pago de la

Contribución Parafiscal para la Promoción del

Turismo correspondiente al primer trimestre de

2007.

Decreto 1373 2007 Nacional Ministerio de

Educación Nacional

Por el cual se establece una semana de receso

estudiantil en los establecimientos de educación

preescolar, básica y media.


Ministerio de

Comercio, Industria

y Turismo

Por el cual se reglamenta el recaudo y el cobro de

la Contribución Parafiscal para la Promoción del

Turismo a que se refiere la Ley 1101 de 2006.


Ministerio de

Comercio, Industria

y Turismo

Por la cual se adiciona la Resolución 1143 de

2007 referente a la integración del Comité

Directivo del Fondo de Promoción Turística para

el período 2007-2009.


Ministerio de

Comercio, Industria

y Turismo

Por el cual se reglamenta el procedimiento de

selección de representantes del sector privado al

Comité Directivo del Fondo de Promoción

Turística.


Ministerio de

Comercio, Industria

y Turismo

Por la cual se determinan los sitios de interés

turístico de que tratan los numerales 1º y 2º del

artículo primero de la Resolución 0347 de 2007.

33



Ministerio de

Comercio, Industria

y Turismo

Por la cual se definen los criterios para otorgar la

calidad de turístico a los bares y restaurantes

contemplados en la Ley 1101 de 2006.


Ministerio de

Comercio, Industria

y Turismo

Por lo cual se definen los criterios para el manejo

de los recursos del Fondo de Promoción Turística

contemplados en la Ley 1101 de 2006.


Republica

Por medio de la cual se adiciona y robustece la

Ley 679 de 2001, de lucha contra la explotación,

la pornografía y el turismo sexual con niños,

niñas y adolescentes.


Republica

Por medio del cual se modifica el Título IV de la

Ley 599 de 2000 y se dictan otras disposiciones

para contrarrestar la explotación sexual comercial

de niños, niñas y adolescentes.


Ministerio de

Comercio, Industria

y Turismo

Por el cual se reglamentan las leyes 300 de 1996

y 1101 de 2006. Viviendas turísticas.


Ministerio de

Comercio, Industria

y Turismo

Por el cual se modifica el Decreto 2590 de 9 de

julio de 2009. (Plazo para modificar los

reglamentos de propiedad horizontal para la

prestación del servicio de vivienda turística)

34


Resolución 4577 2009 Nacional Ministerio de

Transporte

Por la cual se modifica parcialmente el Manual de

Señalización Vial - Dispositivos para la

Regulación de Tránsito en Calles, Carreteras y

Ciclo rutas de Colombia, adoptado mediante la

Resolución No. 001050 del 5 de mayo de 2004


Ministerio de

Comercio, Industria

y Turismo

Por la cual se determinan unos prestadores de

servicios turísticos. (Modalidades de viviendas

turísticas)

Circular 1 2009 Nacional ViceMinisterio de

Turismo Cláusula de responsabilidad en planes turísticos


Ministerio de

Comercio, Industria

y Turismo

Por el cual se dictan unas

disposiciones relacionadas con la responsabilidad

de las Agencias de Viajes en la

prestación de servicios turísticos.


Ministerio de

Comercio, Industria

y Turismo

Por la cual se establecen unas disposiciones en

desarrollo la Ley 1225 de 2008, sobre parques de

diversiones, atracciones y dispositivos de

entretenimiento, en todo el territorio nacional.


Ministerio de

Comercio, Industria

y Turismo


relacionadas con el derecho de retracto en la

venta de tiempo compartido turístico.

35



Ministerio de

Comercio, Industria

y Turismo

Por el cual se modifica el inciso primero del

artículo 8° del Decreto 2755 de 2003


Ministerio de

Comercio, Industria

y Turismo

Por la cual se establecen los requisitos para la

actualización de la inscripción de los Guías de

Turismo en el Registro Nacional de Turismo


Ministerio de

Comercio, Industria

y Turismo

Por la cual se crea el Comité Nacional de

Turismo y se dictan otras disposiciones.


Ministerio de

Comercio, Industria

y Turismo

Por la cual se establece la gradualidad de las

multas previstas en el artículo 47 de la Ley 1429

de 2010.


Ministerio de

Comercio, Industria

y Turismo

Por la cual se crea el Comité de Capacitación y

Formación Turística y se dictan otras

disposiciones.


Ministerio de

Comercio, Industria

y Turismo

Por la cual se reglamentan las condiciones de

representatividad nacional de que trata el artículo

9° de la Ley 1101 de 2006.


Ministerio de

Comercio, Industria

y Turismo

Por la cual se reglamenta el artículo 6° de la Ley

1171 de 2007. Descuentos en servicios

turísticos para adultos mayores de 62 años

clasificados en los niveles I o II del SISBÉN.

36



Republica

Por la cual se modifica la ley 300 de 1996-ley

general de turismo, la ley 1101 de 2006 y se

dictan otras disposiciones


Ministerio de

Comercio, Industria

y Turismo

Por la cual se establecen los mecanismos de

designación y elección de unos representantes

ante el Comité de Capacitación y Formación

Turística.


Ministerio de

Comercio, Industria

y Turismo

Por la cual se establecen las normas para el

otorgamiento de la Medalla al Mérito Turístico


Ministerio de

Comercio, Industria

y Turismo

Por la cual se establecen los requisitos de

inscripción en el Registro Nacional de Turismo

de los Arrendadores de Vehículos para Turismo y

se deroga la Resolución 0460 de 2010.


Ministerio de

Comercio, Industria

y Turismo

Administración inmueble antigua Corporación

Nacional de Turismo – CNT


Ministerio de

Comercio, Industria

y Turismo

Por el cual se reglamentan los artículos 9 de la

Ley 1101 de 2006 y 21 de la Ley 1558 de 2012”

– Contratación de la Administración del Fondo

Nacional de Turismo.

37



Ministerio de

Comercio, Industria

y Turismo

Por el cual se reglamenta parcialmente el artículo

22 de la Ley 1558 de 2012. "Reglamentación de

la administración y venta de bienes con vocación

turística extintos e incautados”.


Ministerio de

Hacienda y Crédito

Publico

Por el cual se reglamenta la exención del

impuesto sobre las ventas para servicios turísticos


Ministerio de

Comercio, Industria

y Turismo

Por el cual se regula la elaboración y registro de

las estadísticas relacionadas con el sector turístico

y se dictan otras disposiciones


Ministerio de

Comercio, Industria

y Turismo

Por el cual se reglamentan las funciones del

Consejo Superior de Turismo y de dictan otras

disposiciones


Ministerio de

Comercio, Industria

y Turismo

Por el cual se reglamenta el funcionamiento de

los Comités Locales para la Organización de las

Playas de que trata el artículo 12 de la Ley 1558

de 2012


Ministerio de

Comercio, Industria

y Turismo

Por el cual se reglamenta el funcionamiento del

Consejo Consultivo de la Industria Turística


Ministerio de

Comercio, Industria

y Turismo

Por medio del cual se reglamenta el

procedimiento para la elección de los dos alcaldes

38


que integran el Comité Directivo del Fondo

Nacional de Turismo


Ministerio de

Comercio, Industria

y Turismo

Por el cual se reglamenta la Ley 1556 de 2012


Ministerio de

Comercio, Industria

y Turismo

Por la cual se regula la exigencia de garantías de

que trata el artículo 36 de la Ley 1558 de 2012


Ministerio de

Comercio, Industria

y Turismo

Por la cual se modifica el artículo 1º de la

Resolución 2349 de 2011” del Comité de

Capacitación y Formación Turística


Ministerio de

Comercio, Industria

y Turismo

Por la cual se reglamenta el procedimiento para la

selección de los representantes de las

organizaciones gremiales al Comité Directivo del

Fondo Nacional de Turismo


Ministerio de

Comercio, Industria

y Turismo

Por la cual se modifica la Resolución 3349 de

2013 y se deroga la Resolución 5945 de 2013


Ministerio de

Hacienda y Crédito

Publico

Por el cual se reglamenta la devolución del

Impuesto sobre las ventas a los turistas

extranjeros no residentes en Colombia por la

compra de bienes en el territorio nacional y a los

visitantes extranjeros no residentes en Colombia

39


por la compra de bienes gravados, realizadas en

las Unidades Especiales de Desarrollo Fronterizo


Ministerio de

Comercio, Industria

y Turismo

Por el cual se modifica el Decreto 503 de 1997 y

se dictan otras disposiciones


Ministerio de

Comercio, Industria

y Turismo

Por la cual se reglamenta el cumplimiento de las

normas técnicas de calidad expedidas por las

Unidades Sectoriales de Normalización sobre

Sostenibilidad Turística


Ministerio de

Comercio, Industria

y Turismo

Por el cual se reglamenta la conformación y el

funcionamiento del Consejo Nacional de

Seguridad Turística y los Comités

Departamentales de Seguridad Turística de que

trata el artículo 11 de la Ley 1558 de 201


Ministerio de

Comercio, Industria

y Turismo

Por el cual se reglamenta la etapa previa de

reclamación directa para ejercer la acción

jurisdiccional de protección al consumidor de

servicios turísticos o aéreos


Ministerio de

Comercio, Industria

y Turismo

Por la cual se adiciona un parágrafo al artículo 20

de la Resolución 0650 de 2008

40



Ministerio de

Comercio, Industria

y Turismo

Por la cual se reglamentan parcialmente los

artículos 5º y 33 de la Ley 1558 de 2012


Ministerio de

Comercio, Industria

y Turismo

Por el cual se dictan medidas dentro del estado de

emergencia para incentivar la actividad

económica y la creación de empleo


Ministerio de

Comercio, Industria

y Turismo

Por el cual se modifica el Decreto 1766 de 2013


Ministerio de

Comercio, Industria

y Turismo

Por la cual se reglamente el cumplimiento de las

normas técnicas de calidad expedidas por las

Unidades Sectoriales de Normalización sobre

Sostenibilidad Turística


Ministerio de

Comercio, Industria

y Turismo

Por la cual se conforma el Comité Interno de

Proyectos del Fondo Nacional de Turismo –

FONTUR- y se establecen sus funciones


Ministerio de

Comercio, Industria

y Turismo

Por la cual se conforma el Comité de Bienes de

Fontur y se establecen sus funciones


Ministerio de

Comercio, Industria

y Turismo

Por la cual se crea el Comité de Turismo, Paz y

Convivencia

41



Ministerio de

Comercio, Industria

y Turismo

Por la cual se establecen los requisitos para la

certificación en Normas Técnicas Sectoriales

obligatorias y voluntarias por medio de la

plataforma virtual para la certificación en calidad

turística


Ministerio de

Comercio, Industria

y Turismo

Por el cual se reglamenta la composición y el

procedimiento para la selección de los

representantes al Comité Directivo del Fondo

Nacional de Turismo y se modifican las secciones

4 y 7 del Capítulo 2 del Título 4 de la Parte 2 del

Libro 2 del Decreto 1074 de 2015, Único

Reglamentario del Sector Comercio, Industria y

Turismo


Ministerio de

Hacienda y Crédito

Publico

Por la cual se reglamenta el Fondo Cuenta creado

por el artículo 15 de la Ley 1753 de 2015


Ministerio de

Comercio, Industria

y Turismo

Por el cual se reglamenta parcialmente el artículo

88 de la Ley 1617 de 2013 sobre la Declaratoria

de Recursos Turísticos en los Distritos Especiales

y se adicionan unas disposiciones al Decreto 1074

de 2015, Único Reglamentario del Sector

Comercio, Industria y Turismo

42



Ministerio de

Comercio, Industria

y Turismo

Por el cual se modifica el parágrafo 1 ° del

artículo 2.2.4.2.7.4 de la Sección 7 del Capítulo 2

del Título 4 de la Parte 2 del Libro 2 del Decreto

1074 de 2015, Decreto Único Reglamentario del

Sector Comercio, Industria y Turismo


Ministerio de

Comercio, Industria

y Turismo

Por la cual se deroga la Resolución 3349 de 2013

y la Resolución 5605 de 2014


Ministerio de

Comercio, Industria

y Turismo

Por la cual se reglamenta el cumplimiento de las

Normas Técnicas Sectoriales expedida por las

Unidades Sectoriales de Normalización para las

actividades del denominado Turismo de Aventura

y la Sostenibilidad Turística” que deroga las

Resoluciones 0405 de 2014 y 0148 de 2015


Turismo Cobro IVA por servicios prestadores

Circular 3 2016 Nacional Vice Ministerio de

Turismo

Contratación de guías de turismo y prestadores de

servicio turísticos inscritos en el Registro

Nacional de Turismo


Turismo Información sobre impacto del IVA en servicios

43



Ministerio de

Comercio, Industria

y Turismo

Por el cual se reglamenta la exención del

impuesto sobre las ventas para los servicios

turísticos, establecida en el literal d) del artículo

481 del Estatuto Tributario, modificado por el

artículo 55 de la Ley 1607 de 2012

Fuente: Mincomercio Industria y turismo, 2016-

44

2.5 Marco Geográfico

2.5.1 Generalidades del territorio

2.5.1.1 Viotá

El municipio de Viotá al sur occidente del Departamento de Cundinamarca, sobre el piedemonte

de la Cordillera Oriental, a 86 km de Bogotá y a 12 km de la carretera troncal que comunica el

interior con el sur del país. Ver Mapa N°1. Se encuentra en la parte sur de la llamada Provincia del

Tequendama. (Cundinamarca, 2015).

Las coordenadas geográficas del municipio son:

Longitud oeste: 74º 32’00’’ Latitud norte: 4º 27’00’’

2.5.1.2 La Mesa

El municipio de La Mesa se encuentra 65 kilómetros distantes de Bogotá D.C, cuenta con 20

barrios en el sector urbano, 3 Inspecciones (San Joaquín (10 Veredas), San Javier (7 Veredas) y

La Esperanza (8 Veredas).

2.5.2 División político administrativa

2.5.2.1 Viotá

Tiene una superficie total de 20.800 hectáreas, de las cuales 20.667 son rurales y urbanas 133. -

Se encuentra en la parte sur de la llamada Provincia del Tequendama, la cual está integrada por

Diez (10) Municipios, en su orden alfabético: Anapoima, Anolaima, Apulo, Cachipay, El Colegio,

La Mesa, Quipile, San Antonio del Tequendama, Tena y Viotá.

45

Los límites del municipio son por el norte con Apulo, Anapoima y El Colegio. Sur con Nilo y

Tocaima. Al oriente con Silvania, Tibacuy y Granada y al Occidente con Tocaima. Cuenta con

una extensión total de 208 Km2, su Extensión área urbana es de 1.33 Km2 con una extensión área

rural de 206.67 Km2 Altitud de la cabecera municipal (metros sobre el nivel del mar): 567 msnm,

Temperatura media: 25º C, Distancia de referencia: 86 km de Bogotá D.C.

2.5.2.2 La Mesa

Limita al norte con los municipios de Quipile, Cachipay y Zipacón, por el este con Bojacá y Tena,

por el sur con El Colegio y Anapoima y por el oeste con Anapoima y Quipile. En la actualidad la

habitan aproximadamente 30.250 habitantes. Cuenta con una extensión total: 148 Km2, su

extensión área urbana es 2.75 Km2 y la extensión área rural es de 145 Km2; tiene una altitud de la

cabecera municipal (metros sobre el nivel del mar) de 1200 media, temperatura media: del

municipio es de 22º C con una Distancia de referencia de 65 Km a Bogotá D.C.

46

3 METODOLOGÍA

3.1 Enfoque Metodológico: Exploratoria- Descriptiva

El estudio exploratorio al inicio de esta investigación, permite que entre en contacto con el tema,

posteriormente se obtendrá los datos suficientes para realizar una investigación a mayor

profundidad; sin embargo es importante mencionar que la investigación no podrá ser como

exploratoria, debido a que no arrojaría los resultados deseados.

La investigación posteriormente será de tipo descriptiva “la investigación descriptiva es aquella

que busca especificar las propias características y los perfiles importantes de personas, grupos,

comunidades o cualquier otro fenómeno que se someta a un análisis” (Danhke, 1989, pág. 345).

3.2 Proceso Metodológico

Para el desarrollo de la presente investigación se emplearon los siguientes instrumentos:

* Revisión del marco institucional y administrativo: Se definirá las instituciones que actúan y

sus intervenciones administrativas en la actividad turística en los Municipios como son el vice

ministerio de turismo, Gobernación departamental, FONTUR, IDECUT y las alcaldías de Viotá y


* Visita de campo: se realizarán varias visitas de campo a cada una de los municipios que son

objeto de estudio, desarrollando entrevistas y listas de chequeo, así mismo observaciones de los

investigadores, con el fin de facilitar el análisis de las diferentes variables que surjan en el contexto

de la investigación.

* Matriz DOFA: se identificarán las acciones y características de la gestión turística particular de

los Municipios, examinando sus debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas.

47

* Matrices MEFE-MEFI: se determinarán los factores internos y externos que influyen en el

desempeño de las instituciones.

* Matrices MEFE-MEFI: se determinarán los factores internos y externos que influyen en el

desempeño de las instituciones.

Proceso metodológico

Para desarrollo de la presente investigación se implementan las siguientes fases metodológicas

* Fase I: Perfil Institucional: Corresponde a la recopilación de información secundaria en las

diferentes entidades institucionales como es el Vice ministerio de turismo, IDECUT, FONTUR,

CAR, Gobernación departamental y las alcaldías Municipales del territorio en estudio; referentes

a los factores administrativos y ambientales en cuanto al manejo de la gestión turística

* Fase II: Caracterización del Turismo de Naturaleza: se identifican las funciones administrativas

y ambientales por parte de las alcaldías municipales del territorio de estudio, se realiza a través de

trabajo de campo.

* Fase III: Evaluación Administrativa y Ambiental: corresponde a la identificación y evaluación

de los aspectos administrativos y ambientales correspondientes al turismo de naturaleza en los

municipios de Viotá y La Mesa Cundinamarca.

* Fase IV: Formulación de Medidas de Mejoramiento: se determinarán estrategias de

mejoramiento institucional administrativa para la gestión turística de los municipios

48

3.3 Análisis Metodológico

A continuación, se expresa la forma de análisis de los instrumentos a aplicar en la investigación:

Listas de Chequeo, registro fotográfico, visitas de campo: Para el análisis se recopilan los

datos mediante varias visitas de campo las diferentes instituciones y unidades turísticas,

diligenciando listas de chequeo y entrevistas a las entidades de la zona

Matriz de factores Internos (MEFI)

(Díaz, 2010), Afirma que la MEFI sirve para determinar los factores críticos de origen interno y para

tomar decisiones estratégicas, basado en la metodología empleada por (Fred, 2003) en los cinco pasos:

1. Factores: enumeramos las fortalezas y debilidades que se presentaron en las instituciones

2. Peso: se asigna un valor que va de 0.0 (sin importancia) a 1.0 (muy importante) a cada uno de los

factores teniendo en cuenta la importancia relativa que garantice el éxito de la empresa. Los

valores claves son los que producen mayores efectos en el rendimiento de la empresa y debe

recibir los valores más altos en este caso las fortalezas por último se realiza la suma de esta

columna, el resultado debe ser igual a 1.

3. Calificación: Se califica cada uno de los factores de la siguiente manera:

1= Debilidad importante, 2 = Debilidad menor, 3= fortaleza menor, 4= Fortaleza importante.

4. Ponderación: Este resulto de la manipulación del peso por la calificación.

5. Por último, se realiza la sumatoria de los valores ponderados a cada factor y así se obtiene el valor

total ponderado de la institución

Tabla 2 Modelo Matriz MEFI

Factores (fortalezas, debilidades Peso Calificación Ponderación

F1

F2

Fuente: Autoras.

49

F…

TOTAL

Fuente Díaz, C (2010). Guía de Análisis Estratégico. Bogotá

Calificación

1= Debilidad importante

2= Debilidad menor

3= Fortaleza menor

4= Fortaleza importante

Para el análisis se tiene en cuenta que el valor ponderado puede variar de 1.0 a 4.0 siendo 2.5 el promedio.

Los puntajes muy por debajo de 2.5 son las instituciones que predominan sus debilidades mientras que

los puntajes por encima de 2.5 predominan las fortalezas de las instituciones caracterizándose por tener

una gestión internamente sólida.

3.3.1 Matriz de Factores Externos (MEFE)

Según Díaz (2010), la MEFE sirve para determinar cuáles son los factores críticos de origen externo y

así permite tomar decisiones estratégicas. La metodología empleada de la cual se basó en los siguientes

cinco pasos es la planteada por (Fred, 2003)

1. Factores: se enumeran las oportunidades y amenazas externas que se puedan dar a las empresas

2. Peso: se asigna un valor que va de 0.0 (sin importancia) a 1.0 (muy importante) a cada uno de los

factores teniendo en cuenta la importancia relativa que garantice el éxito de la gestión turística.

Los valores claves son los que producen mayores efectos en el rendimiento de la institución, debe

recibir los valores más altos en este caso las oportunidades, por último, se realiza la suma de esta

columna y su resultado debe ser igual a 1.

50

3. Calificación: Se califica cada uno de los factores de la siguiente manera; 1=Amenaza importante,

2=Amenaza menor, 3= oportunidad menor, 4= oportunidad importante

4. Ponderación: Es resultado de la multiplicación del peso por la calificación.

5. Por último, se realizó la sumatoria de los valores ponderados de cada factor y así obtener el valor

total pondero de la institución.

Tabla 3 Modelo Matriz MEFE

Factores (Oportunidad, Amenaza) Peso Calificación Ponderación

F1

F2

F…

TOTAL

Fuente: Díaz, C (2010). Guía de Análisis Estratégico. Bogotá

Calificación

1= Amenaza importante

2=Amenaza menor

3=Oportunidad menor

4=Oportunidad importante

Para el análisis se tiene en cuenta que el valor total ponderado puede variar de 1.0 a 4.0 siendo 2.5 el

promedio. Los puntajes muy por debajo de 2.5 son las instituciones que predominan sus amenazas

mientras que los puntajes por encima de 2.5 predominan las oportunidades.

51

3.3.2 Matriz debilidades, oportunidades, fuerzas y amenazas (DOFA)

Para el desarrollo de la matriz DOFA se sustraen las debilidades, oportunidades, fuerzas y amenazas que

tuvieron calificación de 4 en las matrices MEFI y MEFE se consolidan en la siguiente tabla para luego

ser usadas en la matriz DOFA.

Tabla 4 Modelo Matriz DOFA.

FORTALEZAS DEBILIDADES

F1

F2

F3

F…

D1

D2

D3

D…

OPORTUNIDADES AMENAZAS

O1

O2

O3

O…

A1

A2

A3

A…

Fuente: Fred, D (2003). Conceptos de Administración Estratégica (Novena ed.). México, México: Prentice Hall.

3.3.3 Metodología ruta crítica

Según (Wagner Valdez C, 2010) El proceso de planeación sigue un conjunto de pasos que se establecen

inicialmente, y quienes realizan la planificación hacen uso de las diferentes expresiones y herramientas

con que cuenta, asimismo es necesario entender que una buena planeación administra de forma eficiente

uno de sus recursos principales: el tiempo; asignando la duración de cada proceso y coordinando su

realización, evitando las demoras y marcando el camino de las acciones a ejecutar a lo largo del proyecto.

52

La metodología utilizada de la cual se basó en los siguientes dos (2) pasos es planteada por (Wagner

Valdez C, 2010).

Tabla 5 Metodología Ruta Crítica.

PLANEACIÒN Y

PROGRAMA

Definición del proyecto

Lista de Actividades Matriz de Secuencias

Matriz de Tiempos

Red de Actividades

Costos y pendientes

Compresión de la red

Limitaciones de tiempo, de recursos y económicos

Matriz de elasticidad Probabilidad de retraso

EJECUCIÓN Y

CONTROL

Aprobación del proyecto

Ordenes de trabajo

Gráficas de control Reportes y análisis de los avances

Toma de decisiones y ajustes

Fuente: (Valdez, 2010, pág. 10)

3.3.4 Metodología planeación estratégica situacional

Según (Matus, 2010, pág. 43) la planificación en organismos públicos, es la acción de gobierno que

articula en tres vértices de un sistema complejo constituido por el proyecto de gobierno, la

gobernabilidad y la capacidad de gobierno.

El triángulo de gobierno es una estructura conceptual que permite establecer un sistema de correlaciones

entre estos tres componentes.

53

El proyecto de gobierno define los objetivos, identifica los problemas, selecciona el conjunto de

operaciones para su resolución y arbitra los recursos necesarios para su ejecución.

La gobernabilidad del sistema se refiere al peso de las variables relevantes y pertinentes al proyecto de

gobierno que controla un actor con relación a uno o varios actores. Cuanta mayor influencia o control

tenga el actor sobre esas variables mayor será la gobernabilidad del sistema. Por el contrario, cuanto

menor decisión tenga el actor sobre las distintas variables, menor será su grado de libertad.

La capacidad de gobierno reside en la facultad de liderazgo basado en la experiencia y en los

conocimientos en ciencias y técnicas de Gobierno. Dicho de otra manera, es la capacidad de conducción

o dirección acumulada en la persona que lidera, en su equipo de gobierno y en la organización que

gobierna

54

RESULTADOS

4. IDENTIFICAR EL SISTEMA INSTITUCIONAL, QUE OPERA LOS PROCESOS

LOCALES, PARA EL DESARROLLO DEL TURISMO.

4.1 Principios del turismo sostenible Ministerio de Comercio Industria y Turismo de Colombia.

Los principios de sostenibilidad se refieren a los aspectos ambiental, económico y sociocultural del

desarrollo turístico, habiéndose de establecer un equilibrio adecuado entre esas tres dimensiones para

garantizar su sostenibilidad a largo plazo. Por lo tanto, el turismo sostenible debe:

Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de Colombia. Graficado por Viveros, Y.

PRINCIPIOS.

Dar un uso óptimo

a los recursos

ambientales que

son un elemento

fundamental del

desarrollo turístico,

manteniendo los

procesos

ecológicos

esenciales y

ayudando a

conservar los

recursos naturales y

la diversidad

biológica.

Respetar la

autenticidad

sociocultural de las

comunidades

anfitrionas,

conservar sus

activos culturales

arquitectónicos y

sus valores

tradicionales,

contribuyendo al

entendimiento y a

las tolerancias

interculturales.

Asegurar

actividades

económicas viables

a largo plazo, que

reporten a todos los

agentes, beneficios

socioeconómicos

bien distribuidos,

entre los que se

cuenten

oportunidades de

empleo estable y de

obtención de

ingresos y servicios sociales para las

comunidades anfitrionas, contribuyendo a la

reducción de la

pobreza.

El desarrollo

sostenible del

turismo exige la

participación

informada de

todos los agentes

relevantes, así

como un liderazgo

político firme para

lograr una

colaboración

amplia y

establecer un

consenso.

Ilustración 2 Principios Del Turismo Sostenible.

55

Un aspecto que resalta el estudio es la importancia de la sostenibilidad del turismo como principio de

todas las actuaciones dado el impacto que este sector genera en lo social, económico y ambiental.

4.2 Planes y Proyectos Que Contribuyen A La Sostenibilidad Turística

El desarrollo de proyectos con miras a fortalecer el turismo en los departamentos del país a través del

apoyo a la comunidad, proyecto de ley, y en gran medida al impulso que se ha realizado el gobierno con

campañas como la de “vive Colombia, viaja por ella” cuya tercera fase ofrece más de 70 de paquetes

turísticos en 25 departamentos con descuentos entre el 20% y el 30%. Es importante mencionar la

campaña Colombia Es Pasión que ha fortalecido la imagen del país, complementando la campaña “Vive

Colombia, Viaja por Ella” y convirtiéndose en jaladora de la industria turística.

Con el ánimo de proveer a los destinos y a los empresarios de una guía de acción para conseguir los

parámetros que logren la sostenibilidad se inició en Colombia el proceso de normalización mediante la

construcción de Normas técnicas sectoriales para el turismo sostenible.

Fuente: Duque, Rosa Isabel y Rozo Edna, Conferencia Buenas Prácticas para Turismo Sostenible, Conferencia para Mypímes 2006

Esta labor se encuentra orientada por la Unidad Sectorial de Normalización que define las Normas

Técnicas Sectoriales con los criterios mínimos de sostenibilidad que deseen cumplir voluntariamente

los prestadores de servicios turísticos y los destinos a nivel nacional.

Actualmente se adelanta la construcción de Normas Técnicas Sectoriales definidas como el documento

establecido por el consenso y aprobado por un organismo reconocido, que suministra, para uso común y

repetido, reglas, directrices o características para las actividades o sus resultados, encaminados al logro

del grado óptimo de orden en un contexto dado. Los cumplimientos de las normas de sostenibilidad

permiten el mejoramiento de la competitividad de las actividades turísticas, acorde con los principios del

Normalización En

Colombia ICONTEC Ministerio, Industria y

Turismo

56

desarrollo sostenible y las tendencias mundiales del turismo, satisfacer la demanda turística cada vez más

exigente, mejor informada y atender las necesidades de mejoramiento de la calidad de la oferta turística

bajo un enfoque de turismo sostenible.

Bases para un Programa de Turismo Sostenible.

A continuación, se presentan las bases de lo que podría ser un proyecto de turismo sostenible que sirva

como eje económico para el desarrollo insular y como alternativa al modelo basado en grandes

infraestructuras hoteleras para turismo convencional, masivo y destructivo. Las acciones básicas son:

1. Diversificación

2. Regulación flujo de turismo

3. Control de venta de tierras

4. Infraestructura de servicios:

5. Oferta natural

Ilustración 3 Programa Turismo Sostenible

Fuente: Instituto de Normas Ambientales Universidad Nacional de Colombia, graficado por Autoras.

57

Tabla 6 Instituciones Turística y sus Programas

Elemento Entidad Unidad ejecutiva

Estructura Vice ministerio de Turismo Dirección de calidad y desarrollo sostenible

Dirección de análisis sectorial

y promocional

Inst

rum

ento

de

ges

tión t

urí

stic

a

Min

iste

rio

de

Co

mer

cio, In

dust

ria

y T

uri

smo

Variable Indicador

Uso de suelo

Turismo en el POT

Uso del suelo y ordenamiento

del espacio

Programa de mejoras del

espacio publico

Planificación

Planes de desarrollo turístico

Proyectos turísticos

Circuitos turísticos

establecidos

Empresario Empresa turística

sistema de gestión integral

Promoción Promoción del destino

Servicios Valoración prestación del

servicio

Fidelidad del turista

Capacitación

Recurso Humano competitivo

Establecimiento con formación

en turismo

Calidad Sistema de gestión de calidad

Alianza

Alianzas estratégicas del sector

público y privado.

58


Pre

supues

to

Congre

so D

e L

a R

epúbli

ca D

e C

olo

mbia

Ley

1558 d

el 2

012.

Ley

Gen

eral

De

Turi

smo

Cap

ítulo

ll

De

Los

recu

rsos.

Los recursos señalados en el

artículo 1° Y 8° de la Ley 1101

de I 2006, así como los

asignados en el Presupuesto

Nacional para la

Infraestructura turística,

promoción y la competitividad

Turística, y el recaudo del

Impuesto al Turismo, formarán

parte de los recursos del

Fondo de Promoción Turística

que en adelante llevará el

nombre de Fondo Nacional de

Turismo FONTUR y se

constituirá como Patrimonio

Autónomo con personería

jurídica y

tendrá como función principal

el recaudo, la administración y

ejecución de sus recursos.

59


Pro

yect

o

Par

qu

es N

acio

nal

es N

atura

les

Colo

mbia

.

Pro

ceso

par

a es

tab

lece

r un s

iste

ma

de

zonas

de

turi

smo.

Paso1. Obtenga un mapa base

del área protegida/sitio eco

turístico.

Paso 6. evaluar la relación de las

atracciones para los visitantes con

otras situaciones potencialmente

conflictiva

Paso 2. En el mapa base,

indique dónde estarán

localizadas las atracciones

principales para los visitantes,

tanto las naturales como las

culturales.

Paso 7. Preparar un sistema de

zonas preliminar en el que se

incorporen las recomendaciones

para las zonas de uso de los

visitantes.

Paso 3. Ubique en el mapa los

sitios particularmente sensibles

o ambientalmente frágiles.

Paso 8. Compare su propuesta con

el sistema preexistente.

Paso 4. ¿Qué clase de

experiencias y situaciones

desean vivir los visitantes

mientras están en el sitio?

Paso 9. Desarrolle un sistema de

zonas definitivo. Describa cada

zona, incluya los atributos

biofísicos, sociales y de manejo de

cada zona.

Paso 5. Compare las

ubicaciones propuestas para las

atracciones y la infraestructura

para los visitantes con la

ubicación de los sitios

ambientalmente sensibles, así

como con el actual sistema de

zonas.

Paso 10. Defina las reglas y

regulaciones que se aplicarán a los

sitios y zonas de visita específicos

Graficado: Autoras

60

Ilustración 4 Organización del sector según la ley 1558 de 2012 Organización del sector turístico según la ley 1558 de 2012 Ley

General Del Turismo

Consejo Superior De Turismo

El consejo superior de turismo está compuesto de la siguiente manera:

Fuente: Ministerio de Comercio Industria y turismo; Graficado por Autoras.

Consejo superior del turismo

Bajo la dirección del ministerio

de comercio, industria y

turismo

Director de la unidad

administrativa

especializada de

aeronáutica civil

El vice

ministerio de

turismo

Ministerio

de cultura

Ministerio de

transporte

Ministerio de

ambiente y desarrollo

sostenible

Ministerio de

relaciones exteriores El ministerio de

interior

El ministerio de

comercio, industria

y turismo


administrativa

especial de parques

nacionales


especial de

migración Colombia

Director General de

la policía nacional

El director

general del

SENA

El ministerio de la

información y las

comunicaciones

61

El consejo superior de turismo coordina y adopta programas y proyectos turísticos en armonía con la política turística, bajo la dirección del

Ministerio de Comercio Industria y Turismo, como organismo de coordinación entre los entes estatales de estos están sujetos a las medidas y

acciones que desarrollen las entidades que conforma el consejo, esta figura contribuye a la coordinación entre entidades turísticas, mejorando

las relaciones y toma de decisiones en cuanto a la gestión turística Municipal y Nacional. A partir de este consejo las acciones turísticas pueden

contar con un enfoque multidisciplinar lo cual mejora la gobernanza turística.

CONSEJO DE INDUSTRIA TURÍSTICA

El consejo de industria turística está compuesto de la siguiente manera:

Integrado por

Consejo consultivo de industria turística órgano consultor y asesor del gobierno en

materia de turismo

- El ministerio de comercio, industria y turismo

- El vice ministerio de turismo

- El presidente de proexport

- El director del fondo nacional de turismo

- Los presidentes de los gremios nacional del sector, por cada tipo de prestador turístico

- Un representante de las facultades de administración turística o similares

62


El consejo consultivo es el asesor del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo para la formulación de políticas, programas y proyectos

de desarrollo y competitividad del turismo, además cuenta con una secretaria técnica ejercida por el Vice ministerio el cual apoya

técnicamente el desarrollo de sus funciones, esto permite de manera coordinada y organizada la toma de decisiones en cuanto a las acciones

turísticas que se pueda tomar a nivel Nacional, de manera conjunta con la política de Turismo.

CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD TURÍSTICA

El consejo Nacional de Seguridad Turística está conformado de la siguiente manera:


Consejo Nacional de Seguridad Turística

Ministerio de

defensa

nacional

Ministerio de

defensa

nacional

El ejército

nacional

La fuerza

aérea

La policía

nacional

La armada

nacional

La unidad

administrat

iva especial

de

migración

Colombia

La cruz roja

colombiana

La defensa

civil

colombiana

Delegado

del cuerpo

de

bomberos

El ministerio de

comercio,

industria y

turismo

63

El Ministerio de desarrollo económico cuenta con la estrategia de red de seguridad turística el cual

contempla en plan estratégico de seguridad turística, este plan integra el consejo nacional de seguridad

turística el cual se encarga se garantizar la seguridad a los usuarios de servicios turísticos, por medio de

estrategias tomadas en coordinación con el ministerio y las entidades territoriales, implementado

proyectos, programas y actividades que promuevan medidas de control y prevención dirigidas a las

prestadores de servicios turísticos, esto ayuda a coordinar y mejorar la prestación de servicios turísticos.

64

Ilustración 5 Entidades de Turismo en Colombia.

Graficado por Autoras.

Entidades de turismo en Colombia.

Ministerio de Comercio,

Industria y Turismo Pro Colombia

Es la entidad

encargada de

promover el

Turismo, la

Inversión

Extranjera en

Colombia, las

Exportaciones no

Tiene como objetivo

primordial dentro del

marco de su competencia

formular, adoptar, dirigir

y coordinar las políticas

generales en materia de

desarrollo económico y

social del país el

comercio interno y el

turismo; y ejecutar las

políticas, planes

Artesanías de

Colombia S.A

Contribuye al progreso del

sector artesanal, mediante

el mejoramiento

tecnológico, la

investigación, el

desarrollo de productos y

la capacitación del recurso

humano, impulsando la

comercialización de

FONTUR

Recauda, administra y

ejecuta los recursos:

contribución parafiscal

para la promoción y

competitividad del

turismo, Los activos

adquiridos con los

recursos de la

contribución parafiscal,

provenientes de

patrocinios y

Cámara de

comercio

En el Registro

Nacional de

Turismo deben

inscribirse todos

los prestadores de

servicios turísticos

que efectúen sus

operaciones en

Colombia. Este

registro es

obligatorio para su

funcionamiento y

CONFETUR

Organización sin ánimo de

lucro, incluyente,

democrático y participativo

cuyo objeto principal es

convertir a la industria

turística en un bastión de la

paz nacional y del

http://www.mincomercio.gov.co/

http://www.mincomercio.gov.co/

http://www.artesaniasdecolombia.com.co/PortalAC/General/template_index.jsf

http://www.artesaniasdecolombia.com.co/PortalAC/General/template_index.jsf

65

El turismo es una actividad económica sumamente dinámica, permitiendo el crecimiento económico en

la región y en el territorio nacional esto se realiza a través de las entidades turísticas que existen en

Colombia, las cuales brindan soporte al sector turístico, como en el marco legal e institucional además

ejercen funciones fundamentales para la planeación, elaboración, ejecución y seguimiento de los

diferentes programas que se desarrollan en las Gobernaciones, Alcaldías Municipales, entre otras.

Estas entidades brindan apoyo técnico, por medio de capacitaciones, y apoyo crediticio y financiero a los proyectos

turísticos.

Tabla 7 Políticas del sector turismo

A continuación de describe el alcance de las políticas que tiene el Ministerio De Comercio, Industria y

Turismo

Política Objetivo

Competitividad: el desafío para alcanzar un

turismo de clase mundial. Diciembre 2009

El objetivo de esta política consiste en lograr la

eficacia en las acciones de promoción y

mercadeo de los destinos y productos turísticos

de Colombia.

Lograr el crecimiento del número de viajeros

nacionales e internacionales, posicionando al país

como un destino competitivo

Estos lineamientos impulsan el desarrollo

turístico comunitario, enfocados hacia procesos

de emprendimiento participativo, que contribuye

a la generación de empleo e ingresos y a la

66

Política Objetivo

Lineamientos de política para el desarrollo del

turismo comunitario en Colombia. Julio 2012

consolidación de los destinos, a través de

productos turísticos diferenciados, competitivos

y sostenibles

Plan indicativo de formación en turismo.

diciembre 2009

Pretende desarrollar herramientas permanentes

de comunicación que vinculen los diferentes

actores del sector educativo, empresarial y

público

Política para el desarrollo del ecoturismo

Fortalece y diversifica la actividad eco turística

teniendo como referente esencial su desarrollo

sostenible, en razón del cual ésta debe propender

por el uso racional de los recursos, el

mejoramiento de la calidad de vida de los

pobladores residentes en las regiones y el

permanente esfuerzo para proporcionar una

oferta competitiva de servicios, en armonía con

la diversidad ecológica y cultural.

Política de mercadeo y promoción turística de

Colombia 2009

Pretende lograr la eficacia en las acciones de

promoción y mercadeo de los destinos y

productos turísticos de Colombia, de manera que

logre el crecimiento del número de viajeros

67

Política Objetivo

nacionales e internacionales, posicionando el país

como destino competitivo

Política de playas turísticas-lineamientos

sectoriales

Consolidar la competitividad del producto

turístico de playa en Colombia, por medio de

esquemas de coordinación institucional, de

planificación, de recuperación y de ordenamiento

de las playas turísticas, que incorporen la calidad

turística, la preservación de los ecosistemas

costeros y el respeto a las culturas locales, como

los medios para lograr un turismo sostenible y un

factor de diferenciación internacional.

Política de turismo cultural

Aprovechar la diversidad y riqueza cultural, para

generar dinámicas de desarrollo local y cadenas

productivas sostenibles que promueven la

competitividad del patrimonio y la identidad de

las regiones

Política de turismo de naturaleza

Posicionar el país como destino de turismo de

naturaleza, reconocido por el desarrollo de

productos y servicio altamente competitivos y

sostenibles, que permitan preservar los recursos

68

Política Objetivo

naturales y mejorar la calidad de vida de las

comunidades

Política de turismo social, 2009

Facilitar el acceso de todos los colombianos al

turismo, como una posibilidad real para el

ejercicio del derecho fundamental a la recreación

y aprovechamiento del tiempo libre, otorgando

prioridad a aquellos

Política de turismo y artesanías, 2009

Propuesta de desarrollo conjunto sostenible y

responsable, las cadenas productivas de los

sectores turismo y artesanías, procurando la

salvaguardia y la difusión de las tradiciones

artesanales y por beneficio económico, social y

cultural de las comunidades y destinos

Seguridad turística.2009

Incrementar la seguridad para los usuarios de

servicios turísticos, mediante el establecimiento

de estrategias, a partir de las cuales la policía de

turismo, en coordinación con el Ministerio de

Comercio, industria y turismo y las entidades

territoriales, implemente proyectos y actividades

que promueven medidas de control y prevención

dirigidas

69

Política Objetivo

Política de calidad

Generar una cultura de excelencia en los

prestadores de servicios turísticos y destinos,

como estrategia para posicionar a Colombia

como un diferenciado, competitivo, competitivo

y sostenible

Plan sectorial de turismo 2014-2018

Posicionar a Colombia como destino turístico

sostenible y sustentable, reconocido en los

mercados mundiales y valorado en los mercados

nacionales, por su multiculturalidad y mega

diversidad, con oferta altamente competitiva, que

lleve a su máximo nivel a la industria de los

viajes y al turismo como potenciador del

desarrollo regional y constructor de paz

Fuente: Ministerio de comercio, Industria y turismo. 2014. Modificado por Autoras.

70

4.3 Plan sectorial de turismo 2014-2018 “Turismo para la construcción de la paz”

Pi

Objetivo general

Posicionar a Colombia como destino turístico sostenible y sustentable, reconocido en los

mercados mundiales y valorando en los mercados nacionales, por su multiculturalidad y mega

diversidad, con oferta altamente competitiva, que lleve a sus máximo nivel a la industria de

los viajes y al turismo como potenciador del desarrollo regional y constructor de paz.

1

Competitividad

para el

desarrollo

turístico

regional y

territorial

4

Articulación

institucional

Nación-Región

3

Promoción

2

Conectividad

Competitividad

Fundamentos

Turismo responsable y sostenible

Cultura turística

Turismo en la construcción de paz

71

Tabla 8 Implementación del plan sectorial de turismo 2014-2018 “turismo para la construcción de la paz”

- Desarrollo de productos turísticos

Acciones concretas Responsables

Actualización y difusión técnica para su utilización, del manual de

diseño de productos, con un enfoque hacia la sostenibilidad, la

creatividad y la innovación, para competir mejor en los mercados

internacionales

Nivel nacional: MinCit

Nivel regional: Instituciones y organismos de turismo en

departamentos y municipios

Nivel territorial: Autoridades de pueblos indígenas y territorios

colectivos reconocidos por el ministerio del interior

Diseñar e implementar un programa integral para el desarrollo de

productos turísticos diferenciados a partir de las particularidades

socioculturales y geográficas de los territorios y comunidades

receptoras

Nivel nacional: MinCit (coordina) Fontur y proexport

Evaluar, actualizar e implementar las políticas de ecoturismo, de

turismo de naturaleza y de turismo cultural, acorde con los

Nivel Nacional: MinCit-coordina (UESPNN y Min cultura)

72

propósitos nacionales sectoriales definidos por plan sectorial de

turismo 2014-2018

Fuente: Plan sectorial de turismo 2014-2018 “turismo para la construcción de la paz”

- Información y estadísticas para el turismo


Diseñar e implementar la estrategia nacional de captura de

información estadística comparable, que incluya la transferencia y

adopción de metodologías oficiales por parte de los responsables en

las regiones

Nivel nacional: MinCit-coordina DANE

Nivel Regional: Instituciones y organismos asociados al turismo

regional de turismo en departamentos y municipios

Desarrollar acciones de sistematización de información cualitativa y

de indicadores de sostenibilidad para incorporarlos al CITUR, como

valor agregado


Nivel regional: instituciones y organismos asociados al turismo


Diseñar y poner en marcha un programa de formación y

capacitación del recurso humano de la Red PITS, orientado a

ampliar la cobertura temática de la información, que apoye al turista

Nivel nacional: MinCit, Fontur , Policía de Turismo

73

en temas de ocio y seguridad, y contribuye a la captura de

información relevante

Nivel Regional: instituciones y organismos asociados al turismo



- Infraestructura para el turismo

Acciones Concretas Responsables

Crear la lista representativa de obras de infraestructura con

destinación turística, prioritaria para el desarrollo del sector a nivel

nacional y regional, asociada a zonas de desarrollo turístico y a

productos turísticos competitivos, acordes con inteligencia de

mercado

Nivel nacional: MinCit-Coordina

Nivel Regional: instituciones y organismos asociados al turismo


Nivel territorial: autoridades de pueblos indígenas y territorios

colectivos reconocidos por el ministerio de interior

Desarrollar y fomentar la incorporación de criterios de pertinencia

en las autoridades locales en la discusión de los proyectos por

regalías, destinados al turismo

Nivel nacional: MinCit-Fontur

Nivel regional: instituciones y organismos asociados al turismo


74

Ampliar la cobertura de la señalización peatonal, mediante

manuales de señalización adecuados y su implementación

Nivel Nacional: MinCit (coordina), Mincultura

Nivel regional: Gobernadores y alcaldes

Hacer seguimiento al mantenimiento de las señales turísticas viales

e incluir señalización para nuevos atractivos

Nivel nacional: MinCit (coordina), Mintransporte

Nivel regional: Gobernadores y alcaldes

Diseñar con base en la experiencia, un nuevo programa de posadas

turísticas que apoye desarrollos turísticos en territorios y

poblaciones con vocaciones productivas agrícolas, que

complementen sus ingresos con servicios turísticos

Nivel Nacional: MinCit (coordina)

Fuente: Plan sectorial de turismo 2014-2018 “turismo para la construcción de la paz

- Promoción



Realizar estudios de conectividad aérea, terrestre, marítima y

fluvial, ésta última enfocada prioritariamente en el mega proyecto

Nivel nacional: MinCit- Fontur, Mintransporte, MinTIC, Dimar,

Cormagdalena

75

del río Magdalena, que identifique las necesidades reales en

competitividad de los destinos

Revisar y adecuar la conformación, funciones y operatividad de los

comités locales de facilitación aérea, para que se constituyan en un

mecanismo que incida en la toma de decisiones que den cuenta de

las problemáticas

Nivel Nacional: MinCit

Diseñar e implementar el plan estratégico de gestión “terminales de

trasporte de clase mundial”

Nivel nacional: MinCit (coordina)

Desarrollar la conectividad requerida para la puesta en marcha del

plan nacional de turismo náutico

Nivel nacional: MinCit-Fontur, Dimar

Diseñar un mecanismo de articulación e información para mejorar

facilitación de viajes a los turistas viajeros

Nivel nacional: MinCit, Proexport, minrelaciones exteriores ,

migración Colombia, DIAN

76

- Articulación institucional nación-región


Diseñar e implementar el sistema nacional de gobernanza, con la

participación de actores del orden nacional y regional, público y

privado

Nivel nacional: MinCit (coordina)

Nivel regional: autoridades de turismo departamentales y

municipales

Sector privado: actores líderes involucrados

Desarrollar mecanismos de monitoreo y migración de información

de instancias de articulación provistas por la ley y otras pertinentes,

con destino al sistema nacional de gobernanza


Participar activamente en los organismos internacionales de turismo

y redes de conocimiento

Nivel Nacional: MinCit-Proexport

77

Diseñar y poner en marcha un plan estratégico de cooperación

internacional para el aprovechamiento de los instrumentos

internacionales

Nivel nacional: MinCit- Proexport, Minrelaciones Exteriores


Ilustración 6 Estructura De La Alcaldía Municipal De Viotá

Concejo Municipal Alcaldía Personería

Control Interno

Secretaria De

Gobierno

Secretaria De

Hacienda

Secretaria De

Servicios Públicos

Secretaria De

Infraestructura Y

Planeación

Secretaría De

Desarrollo Social

Obras

Públicas

Sisben

UMATA Almacén Y

Archivo

Inspección De

Policías

Comisaria De

78

Fuente: Alcaldía municipal de Viotá, 2016.

Ilustración 7 Estructura De La Alcaldía Municipal De La Mesa

Despacho Alcalde

Dirección de Control Interno

Dirección de Planeación

Municipal

Oficina Asesora Jurídica de

Contratación

Subdirección de

Desarrollo Urbano Y

Ordenamiento

Territorial

Secretaria de

Gobierno

Secretaria de

Educación,

Cultura y Juventud

Secretaria de

Salud y

Desarrollo Social

Secretaría de

Desarrollo

Económico y

Turístico

Secretaria de

Infraestructura

y Obras

Públicas

Secretaria de

Hacienda.

Almacén General

Inspección de

Policía

Comisaria de

Familia

Subsecretaria de

Ambiente y Desarrollo

Agropecuario

Tesorería

General

79

Fuente: Alcaldía municipal de La Mesa, 2016.

80

En los organigramas de las municipios de estudio, se evidencia que cuentan con unidades administrativas

para el desarrollo de los proyectos que se plantean durante el gobierno de mandato, sin embrago el

municipio de Viotá actualmente no se identifica unidad de turismo municipal ni ambiental, como

consecuencia la estructura administrativa no cumple con las metas propuestas en el Plan de Desarrollo

Municipal a pesar de contar con un Plan de Gestión Turística, existe carencia ejecución de proyectos,

programas y actividades turístico y ambiental.

Es necesario gestionar la conformación de las unidades especialidad para ejecución y fortalecimiento del

turismo en este municipio, debido a que el potencial natural es una ventaja debido a la variabilidad

climática que permite la siembra del café, abundancia en biodiversidad, riqueza arqueológica y cultural.

La Mesa cuenta actualmente con unidad ambiental y desarrollo económico y turismo, permitiendo un

mayor control sobre los programas y proyectos que se realizan en este aspecto, además es uno de los

municipios con mayor influencia de turistas en la subregión del Tequendama, debido al clima cálido y

las áreas naturales que posee.

Sin embrago a pesar de tener una estructura administrativa en funcionalidad presenta falencia en temas

como seguridad, carencia de comunicación entre los habitantes, aumento de los prestadores informales,

lo cual dificulta la gobernanza turística en este municipio.

El Plan de Desarrollo del municipio La Mesa Cundinamarca para el periodo de Gobierno 2012- 2015

genera diversos programas para el periodo de mandato entre ellos se encuentra:

LA MESA REVERDECE el cual fue desarrollado para el manejo y la preservación de medio

ambienten en la cual propusieron zonas de promoción y apoyo al mejoramiento ambiental como

estrategia competitiva, para posicionarlas como espacios de convivencia, productividad y respeto por la

vida y el medio ambiente.

81

Subprograma

ECOTURIMOS: La Mesa, a través de tiempo puede llegar a convertirse (diseñando políticas de cambio

ambiental), en destino turístico ecológico nacional y promesa del turismo futurista mundial, ya que las

proyecciones económicas internacionales apuntan a la incrementación de los activos de las naciones

fundamentados en la explotación sana de los recursos naturales y el uso y manejo de las ventajas que el

medio ambiente ofrece a los seres humanos. (Alcaldía La mesa, 2012).

Programa

LA MESA DESTINO TURISTICO INTERNACIONAL La fortaleza del Municipio de La Mesa en

el orden turístico está fundamentada en su “paisaje natural (rural y urbano) y con el cual se debe centrar

todo el proceso de planificación turística a corto, mediano y largo plazo, incluyendo con el paisaje su

acompañamiento de índole “Cultural”, o sea se trabajará con el concepto “Cultura Paisajística”, por tan

se trabajaran en los siguientes programas

Subprograma:

CLÚSTER TURÍSTICO PROVINCIA DEL TEQUENDAMA El Vice ministerio de turismo dentro

de sus estrategias de apoyo a las regiones estipuladas en el Acuerdo para la prosperidad, ha planteado el

Clúster para la provincia del Tequendama y municipios circunvecinos, con el fin de propiciar el

desarrollo turístico por medio de la adecuación de caminos y senderos que comunican a los municipios

de la región, planteando al mismo tiempo el fortalecimiento del sector eco turístico en la zona.

82

Matriz 1 Evaluación Precalificación Municipios La Mesa Cundinamarca

CATREGORIA NULO INSUFICIENTE SUFICIENTE

ALTA

COMPETITIVIDAD

Plan de desarrollo

Plan de ordenamiento

Generación de proyectos

Iniciativas turísticas de naturaleza

Planes sectoriales

Programas turísticos de naturaleza

Proyecto de inversión

Presupuesto para el turismo

Cuadro organizacionales

83

Instrumento turístico

Gestión del sector turístico de naturaleza

Organización municipal

Sistema de conectividad

Centro de información turística

Unidades de respuesta turística

Puntos turísticos

Estrategia del sector turístico municipal

Propuestas turísticas del sector público y

privado

Unidades de investigación

Organización

Gestión

84

Inversión

Información y comunicación

Impacto

REGLA Y NORMA


CONVENCIÓN

NULO

No cumple con los estándares establecidos para el desarrollo de

turismo rural.

INSUFICIENTE Poco porcentaje de los estándares para el desarrollo de turismo rural.

SUFICIENTE

Incluye un alto porcentaje de los estándares para el desarrollo de

turismo rural.

ALTA

COMPETITIVIDAD

Incluye todos los estándares requeridos para el desarrollo de turismo

rural.

85

ANÁLISIS.

El Plan de Desarrollo del municipio La Mesa Cundinamarca para el periodo de Gobierno 2012- 2015

genera diversos programas para el periodo de mandato entre ellos se encuentra:

LA MESA REVERDECE el cual fue desarrollado para el manejo y la preservación de medio ambienten

en la cual propusieron zonas de promoción y apoyo al mejoramiento ambiental como estrategia

competitiva, para posicionarlas como espacios de convivencia, productividad y respeto por la vida y el

medio ambiente.

Subprograma

ECOTURIMOS: La Mesa, a través de tiempo puede llegar a convertirse (diseñando políticas de cambio

ambiental), en destino turístico ecológico nacional y promesa del turismo futurista mundial, ya que las

proyecciones económicas internacionales apuntan a la incrementación de los activos de las naciones

fundamentados en la explotación sana de los recursos naturales y el uso y manejo de las ventajas que el

medio ambiente ofrece a los seres humanos.

LA MESA DESTINO TURISTICO INTERNACIONAL La fortaleza del Municipio de La Mesa en el

orden turístico está fundamentada en su “paisaje natural (rural y urbano) y con el cual se debe centrar

todo el proceso de planificación turística a corto, mediano y largo plazo, incluyendo con el paisaje su

acompañamiento de índole “Cultural”, o sea se trabajará con el concepto “Cultura Paisajística”, por tan

se trabajaran en los siguientes programas (Alcaldía La mesa, 2012).

En la matriz se observa alguna variables evaluadas de acuerdo al desempeño que ha tenido el municipio

la calificación más frecuentes es SUFICIENTE lo cual permite identificar las falencias que se presentan

actualmente para ello se debe ejecutar trabajo en conjunto con la comunidad de esta manera fortalecer

los proyectos que se ejecutan el cual da paso al fortalecimiento del turismo rural de igual manera la

86

alcaldía a realizado una inversión de 40.000.000 millones aproximadamente por año para la recuperación

de lugares históricos, turismo, comunitario, recuperación de turismo ecológico, entre otros. (Alcaldía La

mesa, 2012).

Una de las falencias más relevantes es la falta de cultura turística por parte de los habitantes de municipio

esto se presenta porque no hay capacitación de atención al cliente a los comerciantes, además se evidencia

la falta de cultura ciudadana por algunos pobladores lo cual genera una mala experiencia al turista dar

una inadecuada imagen al municipio.

87

Matriz 2preclasificación Institucional Municipio Viotá Cundinamarca

CATREGORIA NULO INSUFICIENTE SUFICIENTE

ALTA

COMPETITIVIDAD

Plan de desarrollo

Plan de ordenamiento

Generación de proyectos

Iniciativas turísticas de naturaleza

Planes sectoriales

Programas turísticos de naturaleza

Proyecto de inversión

Presupuesto para el turismo

Cuadro organizacional

88

Instrumento turístico

Gestión del sector turístico de naturaleza

Organización municipal

Sistema de conectividad

Centro de información turística

Unidades de respuesta turística

Puntos turísticos

Estrategia del sector turístico municipal

Propuestas turísticas del sector público y

privado


Organización

89

Gestión

Inversión

Información y comunicación

Impacto

REGLA Y NORMA


CONVENCIÓN

NULO

No cumple con los estándares establecidos para el desarrollo de

turismo rural.

INSUFICIENTE Poco porcentaje de los estándares para el desarrollo de turismo rural.

SUFICIENTE

Incluye un alto porcentaje de los estándares para el desarrollo de

turismo rural.

ALTA

COMPETITIVIDAD

Incluye todos los estándares requeridos para el desarrollo de turismo

rural.

90

ANALISIS:

El plan de desarrollo del municipio de Viotá “territorio de paz y prosperidad” periodo 2012-2015 genera

un programa en relación al turismo:

Este se titula “programa por una Viotá con identidad cultural y turística”: El cual tiene como prioridad

la recuperación, conservación, sostenibilidad y divulgación del patrimonio histórico, cultural,

arquitectónico, arqueológico y paisajístico de Viotá, con el propósito de crear una identidad cultural y

turística del municipio.

Además de esto el municipio a través de su plan de desarrollo busca fomentar el renacer de la hacienda

cafetera y los caminos reales, como marco turístico de la región.

En la matriz se observa alguna variables evaluadas de acuerdo al desempeño que ha tenido el municipio

la calificación más frecuentes es (insuficiente) lo cual permite identificar carencias que se presentan

actualmente, para ello se debe realizar un plan de trabajo el cual fortalezca y genere diversos programas

para mejorar y potenciar el perfil turístico del municipio, aumentando así el presupuesto destinado para

esto.

Una de las falencias más relevantes es la falta de coordinación institucional y la ausencia de cultura

turística por parte de los habitantes del municipio

Por medio de esta matriz se evidencia la falta de gobernabilidad y gestión turística del municipio, la cual

genera un deterioro ambiental, y una débil competitividad del municipio frente a otros municipios de la

región.

91

4.4 La Mesa y Viotá actúan en la sostenibilidad de turismo frente a las emergencias de sequias

El municipio de La Mesa Cundinamarca

La Empresa Regional Aguas Del Tequendama desarrollo el programa el Plan de Contingencia

denominado Temporada Seca – Fenómeno del Niño en veinticuatro 24 folios para su conocimiento y

fines pertinentes.

Quebrada la Honda: El sistema de abastecimiento de la Quebrada La Honda ubicada en el Municipio de

Tena, la cual es tratada en la Planta de Tratamiento de Agua Potable del Municipio de La Mesa, donde

se tratan entre 18 a 45 litros por segundo aproximadamente en época de verano e invierno

respectivamente.

Es decir, que, para atender a la población actual de municipio de La Mesa, se debe producir y tratar un

caudal mínimo y constante de 80,25 lps, de los cuales solo se están produciendo como máximo 18 a 45

lps, sin contar la intermitencia en la oferta debido a daños en la conducción.

Lo anterior refleja claramente que no se cubra la demanda del Municipio con las condiciones actuales de

oferta hídrica y tratamiento.

Por lo cual se realiza un llamado a la comunidad en general, para una vigilancia de las reservas de agua,

planeación, uso adecuado y eficiente de las mismas. (Plan de Contingencia La Mesa, 2015)

Actualmente no cuenta con programas de abastecimiento de agua, afectando directamente la actividad

turística dando paso a la priorización del líquido a sus habitantes, el plan de contingencia con el que

actualmente cuenta con un plan de contingencia a la sequía actual, la Lotería de Cundinamarca ha

ofrecido su ayuda aportando un carro tanque con capacidad para almacenar 30.000 litros de agua, la cual

se está transportando desde la inspección de La Esperanza hasta el acueducto local. Además, para el

92

suministro puerta a puerta, se ha contratado el servicio de una volqueta y dos carros tanques entregados

por las gobernaciones de Cundinamarca y el Ejército Nacional. (El tiempo, 2015).

La situación permitió que el Comité de Gestión de Riesgo declarara la alerta amarilla en el municipio,

debido a que en los últimos tres meses no ha llovido, situación que también ha afectado a los municipios

de Guaduas, Quebrada negra, Pacho, La Palma y La Vega. Según la Corporación Autónoma Regional de

Cundinamarca (CAR), haciendo una comparación con años anteriores, mayo, junio y julio han sido los

meses con unos índices de precipitación significativamente inferiores actualmente se están captando 17

litros/segundo, en contraste con los 60 litros/segundo que se requieren para el abastecimiento normal de

los municipios. (El tiempo, 2015).

EL municipio de Viotá Cundinamarca La región del Tequendama actualmente enfrenta serios

problemas de abastecimiento de agua, en especial esté municipio, la CAR Cundinamarca realizo una

visita al municipio concretamente al lago Río Rusito y la Laguna del Indio, principales proveedores

hídricos del municipio, y en esta visita se concluyó que en épocas normales el rio es de 89.73 litros por

segundos, en la actualidad es de 4.8 Lts, a lo que se suma el insuficiente mantenimiento a la tubería y la

falta de infraestructura, para abastecer de agua a los municipios de la subregión del Tequendama.

El municipio no cuenta con un plan de abastecimiento de agua, tampoco contempla ningún tipo de

medida para afrontar la temporada de sequía, solo pide a sus habitantes ahorrar agua.

93

5 CARACTERIZAR DE LAS OPERACIONES TURÍSTICAS EN RELACIÓN AL

CONTEXTO RURAL EN LOS MUNICIPIOS DE ESTUDIO

5.1 Encuesta realizada a los habitantes y visitantes de los municipios de Viotá y La Mesa

Cundinamarca

A partir de la encuesta realizada a los habitantes y visitantes del municipio de Viotá, se concluye en su

mayoría de los habitantes y visitantes desconocen el turismo de naturaleza, esto debido a la ausencia de

acciones, como la promoción, calidad, programas y control de esta actividad; el municipio cuenta con

diversas unidades turísticas aptos para desarrollar este tipo de turismo, estas son administrados y

promocionados por la Alcaldía municipal y operadores turísticos privados, además no se evidencian

actividades de educación ambiental que oferten y promocionen el turismo. Además en el Municipio de

Viotá el turismo de naturaleza y bienestar son las categorías turísticas que más se desarrollan entre los

habitantes y visitantes, esto se debe a los atractivos turísticos que ofrece el municipio, tales como, Rio

Lindo, Los Mangos, Sendero Ambiental Mogambo, Pozo del Amor, Cascada El Pino, Cerro de la Cruz

y los petroglifos de Viotá. Los habitantes realizan actividades agro turísticas y visita familiares en la

zona rural, haciendo uso de las diferentes haciendas cafeteras, como, Hacienda Ceylán, California y

Átala, que prestan sus servicios turísticos en el municipio.

En el municipio de Viotá se encuentran algunas actividades turísticas promocionadas por la alcaldía en

su página web oficial, referentes a las ferias y fiestas del municipio. Pero esto no se encuentra con

facilidad dentro de la página, por tal razón los turistas acuden a las zonas turísticas por información de

amigos o familiares.

Los habitantes y visitantes del municipio de Viotá califican como regular, poco interesante y nada

interesante los procesos de planificación turística, esta calificación se debe a la ausencia de compromiso

por parte de la Alcaldía Municipal, que según los encuestados estos solo promocionan y organizan las

94

ferias y fiestas del municipio dejando de lado los demás atractivos turísticos los cuales son administrados

por privados. A esto se suma la falta de señalización y promoción turística.

En el municipio de La Mesa se evidencia un desconocimiento parcial por parte de los habitantes, las

actividades turísticas están enfocadas, al turismo de aventura, religioso, de bienestar, senderismo y

naturaleza; En La Mesa priman las unidades turísticas, como lo son El Salto de las monjas, Agro parque

Sabio Mutis, Macadamia, Parque Makute, Finca villa Cristina, Restaurante san José, restaurante la

Portada, Mirador el recreo, Mirador el rincón santo, que ofrecen a habitantes y turistas una experiencia

de relajación y conexión con la naturaleza, alejándose del estrés citadino, los turistas en su gran mayoría

son aledaños a la ciudad de Bogotá D.C los cuales aprovechan los puentes festivos y temporada

vacacional.

En La Mesa, la mayoría de habitantes y turistas no encontraron actividades turísticas promocionadas por

la alcaldía en su página web oficial ni sitios de hospedaje, por tal razón acuden a otras fuentes virtuales

para adquirir información de los diversos eventos turísticos que se desarrollaran en el municipio.

En cuanto a los procesos de planificación turística se evidencian falencias referentes al desarrollo y

ejecución de programas turísticos que poco involucra a la comunidad en la toma de decisiones,

aumentando la brecha en la relación institución – comunidad; y por tal razón no llegan a acuerdos

encaminados en fortalecer los procesos socio ambientales, esto dificulta la inversión económica público-

privada que busca mejorar las condiciones estructurales del turismo.

5.2 Encuesta realizada a los Funcionarios turísticos y ambientales de los municipios de Viotá y


95

A partir de la encuesta realizada a los funcionarios turísticos y ambientales del Municipio de Viotá se

concluye que en su mayoría tienen conocimiento del turismo de naturaleza, esto se debe principalmente

a diversos programas que se desarrollan pero no son implementados en el municipio, debido a la

estructura institucional frágil con la que cuenta esta Alcaldía municipal; dentro de la estructura

organizacional no se evidencia una unidad de turismo para la elaboración, planeación, ejecución y control

de programas, proyectos y actividades que fortalezcan el turismo municipal.

Los funcionarios consideran que la unidad turística es nula, debido que las decisiones son tomadas por

el Departamento de Desarrollo Social y Económico, lo cual dificulta la toma de decisiones por parte de

las demás unidades que conforman la alcaldía, por otra parte los funcionarios lo consideran eficiente,

debido a que no es una unidad turística consolidada, se realizan actividades y mejoras en el turismo. La

sostenibilidad municipal no se evidencia debido a la carencia de coordinación y articulación entre las

instituciones.

En el municipio de La Mesa los funcionarios públicos de la alcaldía municipal consideran que la unidad

turística es eficiente debido a los programas que se han desarrollado con el apoyo de diferentes

universidades y entidades públicas como La Cámara de Comercio de Girardot, SENA, IDECUT, Vice

Ministerio de Turismo, entre otras; aun así, se reconoce que existen falencias que se deben mejorar para

ser un municipio de alta competitividad turístico en la Sub Región del Tequendama.

La Mesa Cundinamarca trabaja en coordinación con los programas, proyectos y actividades, en pro

del turismo municipal, ofreciendo a los prestadores turísticos cursos y capacitaciones referentes a temas

ambientales, formulación de proyectos, proyectos de inversión, para mejorar las unidades turísticas de

este Municipio; se tiene una alianza con el SENA para ofrecer este tipo de programas, a pesar de que el

Municipio trabaja en el fortalecimiento de las políticas turísticas, no se logra tener una sostenibilidad

96

institucional, debido a las diferencias y falta de continuidad que existen entre los gobiernos salientes

y entrantes.

La unidad turística de desarrollo económico y de turismo elabora, proyecta y ejecuta todos los eventos

sociales y turísticos, como el festival equino, feria ganadera y verbenas populares dando a conocer las

actividades a sus habitantes y además se publican algunos de estos eventos en la página web oficial.

En las alcaldías de los municipios de estudio se promueven capacitaciones turísticas referentes a los

prestadores y habitantes por medio de capacitaciones que realizan el SENA, La Gobernación de

Cundinamarca y el Instituto de Cultura y Turismo (IDECUT). A pesar de esta gestión se evidencia

aumento de los prestadores de turismo informal, ya que estos no cumplen con la legislación turística

actual vigente para prestar los servicios turísticos, lo cual genera una deficiencia en la calidad de la

prestación del servicio turístico.

5.3 Unidades y actividades turísticas del municipio

A continuación, se desarrolla la ficha turística donde se identifican las unidades turísticas con las que

cuentan los municipios de estudio, clasificadas según su: capacidad de carga, actividad principal,

paquetes turísticos y las promociones que se encuentran vigentes. Esto realiza con el fin de determinar

el número de áreas turística con las que cuenta cada municipio y el nivel de calidad e información que le

ofrece a los turistas.

97

Tabla 9 Ficha Unidades Turísticas

5.3.1 Municipio De La Mesa

TURISMO DE NATURALEZA

LOCALIZACIÓN LOCALIZACIÓN

DESCRIPCIÒN DEL

LUGAR

ACTIVIDAD

PRINCIPAL

CAPACIDAD

DE CARGA

PAQUETES

TURÍSTICOS

SALTO DE LAS

MONJAS

Inspección de la

Esperanza a 30

minutos del parque

principal de La

mesa

Lugar formado por un

precipicio de aguas o

cascada natural que se

origina por la caída libre

que lanza centenares de

metros cúbicos de las

frías aguas del alto rio

Apulo, que recorre el

valle de la agreste

región del Tequendama,

Caminata

ecológica.

Sin dato.

Caminata,

almuerzo y

piscina $75.000

98



DESCRIPCIÒN DEL

LUGAR

ACTIVIDAD

PRINCIPAL

CAPACIDAD

DE CARGA

PAQUETES

TURÍSTICOS

bañando en su travesía

las inspecciones de la

Esperanza, San Javier y

San Joaquín y de otros

municipios de la región

del

Tequendama. (Senderos

del Tequendama, 2011).

AGROPARQUE

SABIO MUTIS

Límites entre La

Mesa y Tena.

El jardín posee cinco

senderos donde se

puede observar un

muestrario de plantas

Recorrido agro

parque

Hospedaje

Sin dato.

Visita: Camping,

almuerzo 1 noche

$25.000

99



DESCRIPCIÒN DEL

LUGAR

ACTIVIDAD

PRINCIPAL

CAPACIDAD

DE CARGA

PAQUETES

TURÍSTICOS

vivas científicamente

organizadas, haciendo

énfasis en la

conversación de la flora

y la fauna propias del

ecosistema. Sus lugares

y construcciones evocan

la Exposición Botánica,

la cultura ancestral y

folclórica de Colombia.

(Uniminuto, 2016).

Piscina y agro

tienda.

Alimentación

Estudiantes:

$12.000

ECOPARQUE

MAKUTE

El parque está

ubicado muy cerca

Un lugar donde podrás

sentir la tranquilidad

Retos por

equipos,

Sin dato. Sin dato.

100



DESCRIPCIÒN DEL

LUGAR

ACTIVIDAD

PRINCIPAL

CAPACIDAD

DE CARGA

PAQUETES

TURÍSTICOS

de Bogotá en La

Mesa

Cundinamarca,

Vereda Dos

caminos.

que da el verde de la

montaña, los arboles y

el agua. Con 4 hectáreas

de zonas verdes en su

primera fase (parque

Makute, 2016).

Canopy,

Rapel

Circuito de

obstáculos en

alturas

Puente colgante

entre otros

ECOPARQUE

MACADAMIA

Cl. 8 #2720, La

Mesa,

Cundinamarca.

Diseñado y construido

en un área total de

25.000 mt2 de un

bosque nativo

Canopy

Rappel

Ascenso al

motilón con

jumares

Barranquismo

Sin dato.

Plan aventura por

persona:

$60.000

$69.000

$68.000

http://www.parquemakute.com/deportes-extremos-bogota/canopy/

http://www.parquemakute.com/deportes-extremos-bogota/rappel/

http://www.parquemakute.com/deportes-extremos-bogota/puentes-colgantes/

101



DESCRIPCIÒN DEL

LUGAR

ACTIVIDAD

PRINCIPAL

CAPACIDAD

DE CARGA

PAQUETES

TURÍSTICOS

secundario de

acentuadas pendientes

Puente colgante

indiana jones,

entre otras

TURISMO SENDERISMO

CAMINO REAL A

SAN JAVIER

San Javier pequeño

corregimiento muy

cercano a la Mesa

San Javier es un

pequeño corregimiento.

Por allí discurre el

antiguo camino que

comunicaba al

municipio con Cachipay

y el borde occidental de

la sabana de Bogotá.

Caminata

turística.

Sin dato. Sin dato.

102



DESCRIPCIÒN DEL

LUGAR

ACTIVIDAD

PRINCIPAL

CAPACIDAD

DE CARGA

PAQUETES

TURÍSTICOS

TURISMO RURAL

WUAIRA

Alquiler de Cuatrimotos

para Cuatripaseos por

trocha y caminos rurales

en La Mesa Cund. Los

recorridos son por vías

alternas (Trochas,

Caminos Veredales,

Caminos Coloniales,

Vías intermunicipales)

(wuaira-s.a.s, 2016)

Canopy

Rapel

Torrentismo

Cañoning

Puentes

colgados

Sin dato. Sin dato.

FINCA VILLA

CRISTINA

Inspección de San

Javier, La Mesa Establecimiento rural

Cabalgata.

Sin dato.

Cabaña por pareja

$ 170.000

103



DESCRIPCIÒN DEL

LUGAR

ACTIVIDAD

PRINCIPAL

CAPACIDAD

DE CARGA

PAQUETES

TURÍSTICOS

FINCA VILLA

ÈXITO

vereda el palmar a

5 minutos de La

Mesa

(Cundinamarca)

Establecimiento rural

Piscina

Restaurante

Senderismo

Sin dato. Sin dato.

HOTEL TOSCANA

Municipio de la

Mesa vía Anapoima


Recreación

Caminata

Paseos a caballo,

entre otros.

Sin dato. Sin dato.

HOTEL PARAISO

TERRENAL.

Vereda La

Esperanza, a tan

solo 70 Minutos de

Bogotá


Caminata

ecológica

Sin dato. Sin dato.

104



DESCRIPCIÒN DEL

LUGAR

ACTIVIDAD

PRINCIPAL

CAPACIDAD

DE CARGA

PAQUETES

TURÍSTICOS

TURISMO RELIGIOSO

IGLESIA

MUNICIPAL DE LA

MESA

Ubicada en el

Parque Principal

del municipio de

La Mesa.

Establecimiento

religioso

Misas y

celebraciones

religiosas

Sin dato. Sin dato.

TURISMO CULTURAL

FESTIVAL EQUINO

Antigua plaza de

toros del municipio

de La Mesa.

Exposición equino

grado B

Evento

agropecuario

Sin dato. Sin dato.

FERIA GANADERA

Plaza de ferias del

municipio.

Exposición ganadera.

Cabalgata

infantil

Sin dato. Sin dato.

105



DESCRIPCIÒN DEL

LUGAR

ACTIVIDAD

PRINCIPAL

CAPACIDAD

DE CARGA

PAQUETES

TURÍSTICOS

Presentación

humorística

VERBENAS

POPULARES

Inspección de la

Esperanza

Ferias y fiestas

populares 27 al 29 de

junio.

Feria

agroindustrial

Mercado

campesino

Riña de gallos

Exposición

ganadera, equina

Sin dato. Sin dato.

Elaborado por: Autoras.

106

5.3.2 Municipio De Viotá.



DESCRIPCIÒN DEL

LUGAR

ACTIVIDAD

PRINCIPAL

CAPACIDAD

DE CARGA

PAQUETES

TURÍSTICOS

RÍO LINDO

A 500m del parque

principal del

municipio, en el

Barrio Santa

Liliana

Se trata de un pozo que se

ha formado en el centro

de varias rocas grandes,

formando una piscina

natural

Caminata

ecológica.

Paseo de olla.

Sin dato. Sin dato.

LOS MANGOS

Límite entre Viotá

y Anapoima

Piedras con petroglifos

y un pozo

Caminata

ecológica

Baño natural

Sin dato. Sin dato.

SENDERO

AMBIENTAL

MOGAMBO

A 1km aprox, del

casco urbano del

municipio

Es un jardín temático

que opera alrededor de

un sendero ambiental

donde se pueden

Caminata

ecológica

Sin dato. Sin dato.

107



DESCRIPCIÒN DEL

LUGAR

ACTIVIDAD

PRINCIPAL

CAPACIDAD

DE CARGA

PAQUETES

TURÍSTICOS

observar variedad de

plantas, palmas y

árboles nativos

PETROGLIFOS

VIOTÁ

En las veredas Las

Palmas, Cailán,

Florencia y la

Bella.

Se encuentran varias

rocas grabadas con

petroglifos en diferentes

formas antropomorfas. .

Están La Piedra de

Letras (Vereda

Florencia), Piedra

Marcada (Vereda La

Bella), Piedra El Puente

Caminata

ecológica

Sin dato.

Aventura y

caminata ecológica

en rodadero natural

Viotá

Cundinamarca ,

entrada libre sin

ningún costo ,

única condición la

preservación y

108



DESCRIPCIÒN DEL

LUGAR

ACTIVIDAD

PRINCIPAL

CAPACIDAD

DE CARGA

PAQUETES

TURÍSTICOS

(Vereda Las Palmas -

Ceilán). (MinCit 2016).

cuidado con las

basuras

EL POZO DEL

AMOR

En la vereda

Florida, a 3km del

casco urbano

Es un pequeño pozo que

forman unas rocas

grandes sobre la

Quebrada San Juan

Baño natural

Caminatas

ecológicas

Sin dato. Sin dato.

CASCADA EL

PINO

En el corregimiento

de San Gabriel a

30km aprox del

casco urbano del

municipio

Es una caída de 30 mts

aprox rodeada de

exuberante vegetación

Caminatas

ecológicas

Baño natural

Sin dato.

Aventura y

caminata ecológica

en rodadero natural

Viotá

Cundinamarca ,

entrada libre sin

ningún costo ,

109



DESCRIPCIÒN DEL

LUGAR

ACTIVIDAD

PRINCIPAL

CAPACIDAD

DE CARGA

PAQUETES

TURÍSTICOS

única condición la

preservación y

cuidado con las

basuras

PISCINA

NATURAL

Vereda de Santa

Liliana

Es una pequeña

quebrada que se

desprende del río

Calandaima, se despoja

de sus piedras para

transformarse en laguna

Baño natural Sin dato.

Caminata, baño

natural, transporte

$170.000

TURISMO RURAL

110



DESCRIPCIÒN DEL

LUGAR

ACTIVIDAD

PRINCIPAL

CAPACIDAD

DE CARGA

PAQUETES

TURÍSTICOS

HACIENDA

ATALA

A 10 km del casco

urbano

Hacienda con maquinas

donde se tostaba sus

beneficiaderos, existen

dos pisos edificados, en

ella se encuentra un

jardín botánico

Caminata

Observación de

flora

Sin dato. Sin dato.

HACIENDA

CALIFORNIA

A 15 km del casco

urbano

Tiene 5 pisos construidos,

se observa la maquina del

proceso del café,

clasificadora del mismo

Camping

Sin dato. Sin dato.

HACIENDA

CEYLAN

A 11km del casco

urbano

Su acceso es únicamente

en vehículo. La

hacienda pertenece al

decano de la facultad de

procesos

académicos

Sin dato. Sin dato.

111



DESCRIPCIÒN DEL

LUGAR

ACTIVIDAD

PRINCIPAL

CAPACIDAD

DE CARGA

PAQUETES

TURÍSTICOS

veterinaria de la

Universidad del Rosario

TURISMO RELIGIOSO

IGLESIA

INMACULADA

CONCEPCIÓN

Ubicada en el

Parque Principal

diagonal a la casa

municipal

Establecimiento

religioso

Misas y

celebraciones

religiosas

Procesión hacia el

cerro de la cruz

Sin dato. Sin dato.

TURISMO CULTURAL

Plazas principales

Festival de integración

subregional

Alborada Sin dato. Sin dato.

112



DESCRIPCIÒN DEL

LUGAR

ACTIVIDAD

PRINCIPAL

CAPACIDAD

DE CARGA

PAQUETES

TURÍSTICOS

REINADO

DEPARTAMENTAL

DEL CAFÉ

Feria comercial

ganadera

Cabalgata

Corrida de toros

FESTIVAL DE LA

CULTURA

CAFETERÁ

Plazas principales

Se celebra el puente

festivo del mes de

marzo

Muestra ganadera

Despertar

labriego y

alborada

Cabalgata

Sin dato. Sin dato.

Elaborado por: Autoras

113

5.3.3 Proyecciones Institucionales Del Desarrollo Turístico

Es importante indicar que los municipios a través de las estrategias en el plan de desarrollo y plan de

ordenamiento territorial, han formulado un conjunto de programas y proyectos que se convertirse en

formas de promover y desarrollar el turismo. Por ello se da a conocer algunos de los programas que se

están ejecutando en los municipios de estudio.

Tabla 10. Proyecciones De La Mesa

NOMBRE DEL

PROYECTO

DESCRIPCIÓN PERIODO ESTADO

LA MESA DESTINO

ECO TURÍSTICO.

Permitirá que la Administración Municipal evalué

los alcances y efectos económicos de los factores

ambientales, su incorporación al valor de mercado

de bienes y servicios y su impacto sobre el

desarrollo de la economía municipal y su sector

externo; su costo en los proyectos de mediana y

grande infraestructura.

2012 Activo

LA MESA DESTINO

TURISTICO

INTERNACIONAL

La fortaleza del Municipio de La Mesa en el orden

turístico está fundamentada en su “paisaje natural

(rural y urbano) y con el cual se debe centrar todo

el proceso de planificación turística a corto,

mediano y largo plazo, incluyendo con el paisaje

su acompañamiento de índole “Cultural”, o sea

2012-

2015

Suspendido

114

NOMBRE DEL

PROYECTO


se trabajará con el concepto “Cultura

Paisajística” (Alcaldía Municipal de La Mesa, 2015).

MIRADORES PARA

EL TURISMO

Potencializar el atractivo turístico del Municipio,

partiendo de la riqueza paisajística como principal

eje de atracción turística tanto a nivel regional,

nacional e internacional, articulando las acciones

con la recuperación de las rutas o caminos

coloniales aportando al senderismo y otras

prácticas amigables con el medio ambiente.

2012 Activo

SOSTENIBILIDAD

TURÍSTICA

El recurso humano es y será el principal atractivo

turístico, por lo tanto, es necesario su

fortalecimiento desde el punto de vista de la

cultura turística desde el concepto de la atención,

amabilidad y cordialidad.

2012 Activo

CLÚSTER

TURÍSTICO

PROVINCIA DEL

TEQUENDAMA

Propiciar el desarrollo turístico por medio de la

adecuación de caminos y senderos que comunican

a los municipios de la región, planteando al

mismo tiempo el fortalecimiento del sector eco

turístico en la zona.

2012

Activo

115

NOMBRE DEL

PROYECTO


TURISMO

COMUNITARIO

Creación de circuitos turísticos en las

inspecciones basados en sus atractivos naturales,

históricos entre otros, donde la comunidad sea

parte del andamiaje y al mismo tiempo de los

beneficios económicos.

2012 Activo

RUTA MUTIS

Iniciativa del Ministerio de Cultura con los

departamentos de Tolima y Cundinamarca, con el

propósito de continuar la conmemoración de los

doscientos años de la muerte de José Celestino

Mutis.

2008 Suspendido

Fuente: Alcaldía Municipal de La Mesa, 2015.

ANALISIS: El Municipio de la mesa presenta proyectos e iniciativas enfocadas a potenciar las zonas

turísticas y desatacar las unidades tradicionales y arquitectónicas del municipio, a través de la adecuación

y reparación de zonas turísticas de La Mesa. Estos proyectos se ven afectados por la falta de continuidad

y voluntad política entre un periodo de gobierno y otro lo cual afecta la gobernanza turística municipal.

Tabla 13. Proyecciones De Viotá

116

NOMBRE DEL

PROYECTO


LEVANTAMIENTO

DE UN CENSO DE

ÁREAS

ARQUEOLÓGICAS

Es un proyecto financiado con recursos del

presupuesto municipal, de gestión

departamental y nacional, el cual crea un grupo

juvenil conocedora de áreas arqueológicas para

realizar un censo, con miras a su protección,

busca desarrollar paseos peatonales para

realizar recreación pasiva y turismo ecológico.

2012-2015 Suspendido

DISEÑO DE LA

RESTAURACIÓN DE

ALGUNAS

HACIENDAS

CAFETERAS

Pretende contratar un estudio para identificar

las haciendas cafeteras de Viotá que

representan importancia turística y deben ser

restauradas. Tiene como meta reconstruir una

hacienda durante cada mandato

2011 Activo

MEJORAMIENTO DE

INFRAESTRUCTURA

VIAL

INTERVEREDAL

PARA EL TURISMO

El área estimada de vías por reparar y mejorar

es de 240.000 m2 de vía. El área estimada de

senderos es de 10000 m2 Este proyecto

pretende apoyar la creación de empresas

asociativas y de economía solidaria rural, para

realizar labores de mantenimiento, la política

de este proyecto se basa en reparar y

acondicionar las vías, hacer mantenimiento

permanente a las vías turísticas para garantizar

2011-2019 Activo

117

NOMBRE DEL

PROYECTO


que mejore el servicio no se interrumpa. (Esquema

de ordenamiento territorial. 2011)

ECOTURISMO Y

AGROTURISMO

Busca aprovechar los senderos rurales para

recorrido por los bosques. Para el agroturismo

se acondicionarán las haciendas procurando

que sean acondicionadas como un sitio

habitable. Además, granjas integrales que

tengan caballos para aprender a montar y

realizar recorridos de observación. También se

pretende organizar la venta de artesanías y

obras manuales producidas en la región, para

que los visitantes puedan adquirir y llevarlas

como suvenires. El área destinada

aproximadamente es de 72 Ha de bosque

nativo secundario para ecoturismo y para

agroturismo la extensión mínima será de dos

Ha por finca. (Esquema de ordenamiento territorial. 2011)

2011 Activo

PROMOCIÓN DE

ACTIVIDADES E

INVERSIONES

En este proyecto los municipios, el

departamento, la corporación nacional de

turismo y Coldeportes elaboran un convenio

para desarrollar actividades de promoción,

2011 Suspendido

118

NOMBRE DEL

PROYECTO


TURÍSTICAS Y

RECREATIVAS

construcción de centros recreacionales y de

camping, adecuación de espacios de interés

histórico, cultural y recreativo que considere la

cultura cafetera. Además, busca elaborar un

programa de capacitación y entrenamiento para

el personal interesado en la prestación de

servicio turístico. El área del proyecto tendrá

cobertura general para las inversiones, pero su

ubicación preferencial será las vías que

conducen a la capital de la república. Este se

gestará a partir del convenio que suscriban

departamento, municipio, la corporación

nacional de turismo y Coldeportes. (Esquema de

ordenamiento territorial. 2011).

Fuente: Alcaldía Municipal de Viotá, 2015.

ANALISIS: A partir del esquema de ordenamiento territorial del municipio de Viotá se plantean

diferentes proyectos, acordes con el plan turístico del municipio los cuales potencias la gestión turística

municipal pública; estos proyectos actualmente están enfocados a la recuperación y restauración de varias

zonas turísticas, mejorando la prestación de servicio turístico a la comunidad en general, sin embargo

estos proyectos no presentan continuidad en los diferentes periodos de gobierno lo cual dificulta la

gobernanza turística, disminuyendo la calidad en la prestación turística; a la vez contribuyendo al

deterioro de las unidades turísticas.

119

5.3.4 Prestadores De Servicios Turísticos

Para el desarrollo del turismo de naturaleza en los municipios de La Mesa y Viotá Cundinamarca es

importante la participación de las instituciones gubernamentales municipales, regionales y nacionales en

conjunto con los prestadores turísticos.

A continuación, se identifica de los prestadores que ejecutan turismo rural en los municipios de estudio.

5.3.4.1 La Mesa.

En el municipio de La Mesa tiene una cobertura de turismo con un 90% privado y 10% es público, este

factor se presenta por la ausencia de herramientas de las instituciones municipales para dar ejecución. A

continuación, se menciona los prestadores turísticos de este municipio.

1. Los Hoteles, Centros Vacacionales, Campamentos, Viviendas Turísticas y otros tipos de Hospedaje

no Permanente, excluidos los Establecimientos que Prestan el Servicio de Alojamiento por Horas.

2. Las Agencias de Viajes y Turismo, Agencias Mayoristas y las Agencias Operadoras.

3. Las Oficinas de Representaciones Turísticas.

4. Los Guías de Turismo.

5. Los Operadores Profesionales de Congresos, Ferias y Convenciones.

6. Los Arrendadores de Vehículos para Turismo Nacional e Internacional.

7. Los Usuarios Operadores, Desarrolladores e Industriales en Zonas Francas Turísticas.

8. Las Empresas Promotoras y Comercializadoras de Proyectos de Tiempo Compartido y

Multipropiedad.

9. Los Establecimientos de Gastronomía y Bares, cuyos ingresos Operacionales netos sean superiores a

los 500 salarios mínimos legales mensuales vigentes.

10. Las Empresas Captadoras de Ahorro para Viajes y de Servicios Turísticos Pre pagados.

11. Los Concesionarios de Servicios Turísticos en Parque.

120

12. Los demás que el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo determine.

13. Las Empresas de Transporte Terrestre Automotor Especializado, las Empresas Operadoras de

Chivas y de otros Vehículos Automotores que presten Servicio de Transporte Turístico.

14. Los parques temáticos

5.3.5 Promotores Turísticos

La cámara de comercio de Bogotá (CCB) promueve el turismo de las provincias de Cundinamarca para

consolidar el producto turístico regional que comercialice con mayor acierto en el mercado regional,

nacional e internacional, a través de capacitaciones y foros dirigidos a los prestadores turísticos de la

región.

5.3.5.1 La Mesa

En el municipio de La Mesa el turismo de naturaleza es promovido por la Alcaldía Municipal con el

apoyo de la Gobernación de Cundinamarca, Cámara de Comercio de Girardot, IDECUT, SENA, Policía

Nacional, entre otras entidades gubernamentales, por medio de proyectos, programas generado en el Plan

de Ordenamiento territorial y el Plan de Desarrollo Municipal permitiendo acompañamiento a cada una

de las actividades que se realice (Ferias y fiestas, entre otras) con motivo de dar a conocer el potencial

turístico y natural.

5.3.5.2 Viotá

A nivel regional las principales entidades encargadas de promover el turismo es la Gobernación de

Cundinamarca y el instituto departamental de cultura y turismo (IDECUT), en el municipio de Viotá el

turismo lo promueve la Alcaldía municipal, a través de de su esquema de ordenamiento territorial y plan

de desarrollo, el municipio cuenta con versas estrategias de promoción turística, una de estas estrategia

su esquema de ordenamiento territorial y plan de desarrollo as realizada por la alcaldía municipal, es la

121

participación en ferias y vitrinas turísticas en diferentes municipios y regiones del país, con motivo de

dar a conocer el potencial turístico de Viotá.

5.3.6 Acceso A Los Lugares Turísticos

5.3.6.1 La Mesa

El municipio cuenta con transporte urbano administrado por empresas de transporte como Flota San

Vicente, Flota Rápido El Carmen, Transportes Tisquesusa, Flota la Macarena, El Sol, Coomofú, Cootran-

San Antonio, Auto-Faca, Cooperativa de Transportes Villa de La Mesa Cootransvilla, Galaxia SA,

Cooveracruz y Expreso Oriente.

Para la movilidad dentro del municipio se encuentra los servicios de transporte urbano La Provincia, taxi,

colectivo tradicional tipo campero afiliado a Cootransvilla.

El mantenimiento de las vías Veredales es constante y en su mayoría se encuentra en estado óptimo.

5.3.6.2 Viotá

El municipio cuenta con transporte urbano administrado por empresas de transporte como Tequendama,

Macarena y Contrasfusa.

Para la movilidad dentro del municipio se encuentra el servicio de taxis de la cooperativa Cootransviota.

La malla vial del Municipio de Viotá es una de las más largas del Departamento. La principal vía que

comunica a Bogotá D.C. con este Municipio (Bogotá D.C., Soacha, Salto del Tequendama, El Pin, El

Colegio, Viotá) llega hasta el Municipio de Tocaima, esta vía está en concesión, se encuentra en buen

estado debido al mantenimiento sobre la misma. Para trasladarse de Viotá a los diferentes sitios

turísticos, el municipio cuenta con Vías pavimentadas a excepción de la Cascada el Pino ya que la vía

que conduce a este lugar se encuentra sin pavimentar (Alcaldía Municipal 2016)

122

5.3.7 Punto de Información Turística

5.3.7.1 La Mesa.

A finales del año 2013 el municipio de La Mesa Cundinamarca inauguro oficialmente el Punto de

Información Turística (PIT), gestión realizada con el Instituto de cultura y Turismo del Departamento

IDECUT.

Este punto quedo ubicado en el primer piso del Concejo de La Mesa, y servirá de apoyo a la Promoción

de los Prestadores de Servicios Turísticos que estén debidamente legalizados.

5.3.7.2 Viotá

Viotá no cuenta con un punto especializado de atención al turista, pero en la Alcaldía Municipal se

encuentra información de interés turístico, sobre el municipio, se puede consultar una guía de los

principales sitios para visitar, las festividades y el directorio turístico donde encontrara información de

los prestadores de servicios turísticos del municipio.

5.3.8 Temporada De Mayor Visita Turística En Los Municipios.

En la provincia del Tequendama las épocas de mayor visita son los meses de diciembre a enero, junio a

julio y en Semana Santa, temporadas que coinciden con la época de vacaciones escolares del calendario

A. sin embargo se presenta un leve aumento de la demanda en fincas de semana con puente; esto se debe

a que la mayoría de paquetes turísticos ofertados se componen de actividades de corta duración , siendo

frecuente encontrar planes, rutas y productos centrados en el “turismo de día”, en el cual el turista se

desplaza en las horas de la mañana y regresa en horas de la tarde a su lugar de origen (Combariza y

Aranda 2009)

123

5.3.9 Función De Las Instituciones Públicas En El Turismo.

El turismo se ha convertido en una alternativa de negocio, debido a sus propias dinámicas, este se

convierte en una importante fuente de empleo, nuevas posibilidades de innovación, y una fuente

importante de ingresos. Como actividad económica el desarrollo del turismo debe ser regulada por el

Estado, utilizando como herramienta de regulación una política pública; en el ejercicio de la planificación

el estado a través de sus instituciones debe proyectar el desarrollo turístico en los diferentes destinos.

Una vez consolidado el ejercicio turístico las instituciones públicas deberán ser garantes del buen

funcionamiento del sector, porque Según Velasco (2004, p. 173), una vez se está consolidando el sector,

se empieza a ver las consecuencias del turismo de masas, pues no todo el tiempo el sector genera solo

beneficios; el Gobierno debe coordinar, junto con todos los agentes involucrados, programas cuyo

objetivo sea la mejora del proceso empresarial turístico, así como la internacionalización de las empresas

que prestan algún servicio y/o actividad turística a nuevos destinos o productos turísticos que lleven a la

segmentación de mercados del turismo a nivel nacional fortaleciendo el potencial para competir

internacionalmente como lo realiza Cartagena de Indias, San Andrés y Providencia, entre otros.

5.4 Compatibilidad Del POT En Actividades Turísticas.

Actividades institucionales y de servicio a la comunidad: Es aquella destinada a la actividad comunitaria

o a la prestación de servicios por parte de las instituciones públicas de orden nacional, departamental o

municipal ò por las instituciones privadas.

En la actualización del POT realizado en el año 2012 que antecedió a los años 2000- 2011 en el municipio

de La Mesa Cundinamarca se establece que el uso territorial para la actividad turística puede está incluido

en dos categorías

- Usos Compatibles: Industria y actividades que generan un mediano impacto ambiental y

sanitario sobre los recursos naturales y el área de influencia.

124

- Usos Condicionados: Industria y actividades que generan impactos ambientales, que pueden ser

mitigados y controlados.

Los conjuntos habitacionales, condominios, complejos recreativos y semejantes deben tramitar y obtener

permiso de vertimientos, además de su registro anta la Corporación en función de la Guía Ambiental, en

cumplimiento al artículo 11 del Decreto 1728 de 2002, norma que modifico el Decreto 1753 de 1994.

El esquema de ordenamiento territorial del año 2014 del municipio de Viotá define una zona de suelo de

desarrollo rural, el cual está compuesto por zona de desarrollo agropecuario con restricciones; zona de

desarrollo agropecuario sin restricciones y zonas de actividad y/o eco turística, esta ultima corresponde

a un total de 149,64 Ha destinadas a esta actividad, siendo este un 0,73% del área total del municipio.

Las áreas históricas, culturales o de protección paisajística, son áreas dignas de conservación en razón de

los valores históricos, culturales o paisajísticos que albergan o representan. Los usos compatibles de estas

áreas corresponden a la recreación contemplativa, rehabilitación ecológica que contribuya al

mantenimiento del monumento.

El áreas destinadas por el municipio s esta área es la zona denominada el cerro de la Popa, en la vereda

Palestina, veredas de Arabia, Florencia, Ceylán.

5.4.1 La Mesa

Actualmente el municipio de la Mesa está elaborando plan de desarrollo municipal 2016- 2018

fortaleciendo las políticas públicas de turismo rural a través del fortalecimiento de los proyectos que

había desarrollado el gobierno anterior unos de los proyectos que más resalto fue la recuperación de la

ruta mutis la cual se vio suspendido debido a falta de voluntad política por parte de los municipios

involucrados, por otro lado se evidencia que el turismo en este municipio en su gran mayoría está siendo

abarcado por el sector privado, dejando en minoría al sector público, como consecuencia de ello se ve la

afectación en los habitantes del sector ya que no pueden acceder a estos lugares eco turísticos por los

125

altos costos que representa, además los habitantes venden sus tierras a terceros, y estos aprovechan el

potencial turístico y económico y esto se ve evidenciado en el valor de las entradas a estos sitios eco

turísticos.

La coyuntura que hay entre la alcaldía municipal y la ciudadanía es evidente debido a que no se observa

un trabajo comunitario por las partes implicadas, como consecuencia de esto de debilita el fortalecimiento

institucional que podría tener el municipio.

5.4.2 Viotá

Actualmente el municipio de Viotá está llevando a cabo la implementación del plan general de turismo,

el cual define los lineamientos generales para el manejo adecuado de esta actividad, dentro de los

proyectos municipales se destaca la identificación y recuperación de la Haciendas cafeteras, mejorando

la competitividad eco turística en la región, es evidente la falta de continuidad de los procesos y

programas turísticos, en cada cambio de gobierno; afectando así la coordinación institucional.la falta de

gobernabilidad y gestión turística del municipio, genera un deterioro ambiental en las unidades turísticas.

La informalidad de los prestadores turísticos, genera una falta de coordinación y control por parte de las

autoridades estatales, lo cual afecta la calidad en la prestación de servicios turísticos, disminuyendo la

cultura turística entre los habitantes de la zona.

6 CALIFICAR EL GRADO DE DESEMPEÑO Y CALIDAD DE LOS INSTRUMENTOS DE

PLANIFICACIÓN SECTORIAL EN EL ÁREA DE ESTUDIO

126

A continuación, a través de la Matriz MEFE Y MEFI se determinará los factores internos y externos que

identifican el desarrollo del turismo rural dando como resultado la DOFA donde se proponen diferentes

estrategias y actividades para el fortalecimiento institucional, por último se tiene el cuadro de mando.

MATRIZ 3 MEFI (Matriz De Factores Internos) Del Municipio De Viotá

No Factores Internos

Peso Calificación Ponderación

Fortalezas

1

Plan de desarrollo turístico

municipal

0,07 4 0,28

2 Implementación PIGA 0,03 4 0,12

3 Emprendimiento turístico 0,01 3 0,03

4 Desarrollo socioeconómico 0,01 4 0,04

5 Imagen turística 0,06 3 0,18

6 Calidez de la población 0,01 3 0,03

7 Identificación unidades turísticas 0,02 4 0,08

8

Respeto al patrimonio histórico y

cultural

0,06 4 0,24

9

Ejecución de los planes de acción

turística

0,07 4 0,28

10 Venta de servicios turísticos 0,04 3 0,12

Total 0,38 - 1,4

Debilidades

127

1 Generación de proyectos 0,04 1 0,04

2 Iniciativas turísticas de naturaleza 0,04 1 0,04

3 Programas turísticos de naturaleza 0,06 1 0,06

4 Proyectos de inversión 0,08 1 0,08

5 Comunicación entre los actores 0,09 1 0,09

6 Guías turísticos 0,02 2 0,04

7 Gestión del riesgo 0,04 2 0,08

8 Gestión del Alcalde de turno 0,05 1 0,05

9 Presupuesto Turístico 0,08 1 0,08

10 Voluntad política 0,07 1 0,07

11 Educación ambiental y turística 0,02 2 0,04

12 Planificación turística 0,03 1 0,03

Total 0,62 - 0,7

Total MEFI 1 - 2,1

Análisis: La calificación final de los factores internos En el municipio de Viotá es de (2,1), lo cual nos

indica que priman las fortalezas sobre las debilidades

El Plan de desarrollo municipal, a través de la Ejecución de los planes de acción turística se centra en la

protección, conservación y restauración de las riquezas culturales, generando un empoderamiento

institucional en el reconocimiento y Respeto al patrimonio histórico y cultural, aumentando la imagen

turística a nivel regional del municipio.

128

En el municipio de Viotá Las herramientas institucionales como la Implementación del PIGA fortalecen

la competitividad turística; a través de la identificación de las unidades turísticas y la adecuada venta de

servicios turísticos aumenta el desarrollo socioeconómico del municipio

Las debilidades identificadas en el municipio las cuales afectan la gobernanza turística, principalmente

es la comunicación entre los actores que intervienen en las actividades turísticas del municipio, a esto se

suma la falta de voluntad política, debido que la gestión de cada alcalde de turno, no es continua,

afectando la continuidad de los proyectos de inversión y la generación de nuevos proyectos.

Los programas e iniciativas turísticos de naturaleza del municipio presentan debilidades, como la falta

de guías turísticos, actividades y proyectos para la prevención del riesgo ya que en época de sequía el

municipio sufre desabastecimiento de agua, estas situaciones y características, en conjunto afectan la

planificación turística municipal.

MATRIZ 4 MEFE (Matriz De Factores Externos) Municipio De Viotá

No Factores Externos


Oportunidades

129

1 Potencial turístico 0,09 4 0,36

2 Competitividad Turística 0,05 4 0,2

3 Cercanía con la capital del país 0,06 3 0,18

4 Vías de acceso 0,05 3 0,15

5 Vocación turística 0,03 3 0,09

6 Alto flujo de turistas 0,03 3 0,09

7 Variabilidad Climática 0,04 3 0,12

8

Reconocimiento turístico

Regional

0,06 4 0,24

9 convenios interinstitucionales 0,07 4 0,28

10

Implementación de

instrumentos institucionales

para el desarrollo turístico

0,05 4 0,2

Total 0,53 - 1,91

Amenazas

1 Capacidad Hotelera 0,04 2 0,08

2 Infraestructura 0,05 1 0,05

3 Puntos turísticos 0,03 2 0,06

4

Propuestas turísticas del sector

público y privado

0,04 1 0,04

5 Unidades de investigación 0,03 2 0,06

130

6

Informalidad prestadores

turísticos

0,05 1 0,05

7 Promoción turística 0,05 1 0,05

8 Señalización turística 0,03 2 0,06

9 Capacitación turística 0,03 2 0,06

10 Convenios interinstitucionales 0,05 1 0,05

11 Inseguridad ciudadana 0,04 1 0,04

12 Abastecimiento de agua 0,03 1 0,03

Total 0,47 - 0,63

Total MEFE 1 - 2,54

Análisis: El potencial turístico del municipio es la principal oportunidad que tiene el municipio para

generar emprendimiento turístico, a través de los convenios interinstitucionales y aprovechando el

reconocimiento turístico regional, debido a su importancia y cultura cafetera, además posee una

variabilidad climática la cual es una zona muy visitada principalmente por turistas de la capital de país

debido a su cercanía a está; el buen estado de las vías de acceso aumenta el flujo turístico, la vocación

turística del municipio debe ser reforzada mediante la Implementación de instrumentos institucionales

para el desarrollo turístico.

Por otro lado como amenazas tenemos las de tipo estructural en cuanto la capacidad hotelera, ya que

actualmente solo cuenta con un hotel registrado, los demás hoteles o casas de paso no cuentan con todos

los requisitos necesarios para albergar adecuadamente a los turistas, aumentando la informalidad de los

prestadores turísticos. Los puntos de información turística y la falta de señalización son ausentes en el

131

municipio lo que dificulta la orientación, y limita que los turistas visiten todas las unidades disponibles

en el municipio.

Las unidades de investigación turística en el municipio son deficientes, limitando el ejercicio de

prestación de servicios turísticos, al no tener información en cuanto a capacidad de carga o las

condiciones ambientales de las unidades turísticas, los convenios institucionales son necesarios para

mejorar las condiciones en cuanto a inseguridad ciudadana y abastecimiento de agua.

132

Matriz 5 Debilidades, Oportunidades, Fortalezas Y Amenazas (DOFA) Viotá

DOFA CRUZADA

FACTORES INTERNOS

FORTALEZA (F) DEBILIDAD (D)

Plan de desarrollo turístico municipal Programas turísticos de naturaleza

Ejecución de los planes de acción turística Proyectos de inversión

Implementación PIGA comunicación entre los actores

Imagen turística Gestión del riesgo

Respeto al patrimonio Histórico y cultural Gestión del Alcalde de turno

FACTORES EXTERNOS ESTRATEGIAS Y ACCIONES (FO) ESTRATEGIAS Y ACCIONES (DO)

OP

OR

TU

NID

AD

Potencial turístico

Aplicar lista de chequeo para evaluar el estado

del área ambiental de las unidades turísticas

del municipio, para elaborar planes de mejora

ambiental

Generar programas para la identificación y

evaluación de las unidades turísticas

determinando su potencial turístico

133

Cercanía con la capital del país

Ejecutar de forma coordinada los planes

turísticos planteados en el Plan de

Desarrollo Municipal para aumentar las

actividades turísticas, incorporando la

participación ciudadana

Aumentar los proyectos de inversión pública

en cuanto a infraestructura para amentar la

capacidad de acogida del municipio,

aprovechando su cercanía con la capital de

país

Vías de acceso Crear convenios institucionales para aumentar

el flujo turístico

Generar convenios interinstitucionales con el

fin de mejorar el transporte y la seguridad

ciudadana de los turistas

Variabilidad Climática Incrementar la publicidad turística rural de los

municipios de estudio a nivel regional

Generar meas de trabajo entre los diferentes

actores, creando estrategias de promoción

turística acordes a la variabilidad climática del

municipio

convenios interinstitucionales

Evaluar la Gobernanza turística en los

municipios de estudio, por medio de

indicadores de gobernanza

Crear mecanismos de coordinación y

concertación, a partir de la integración de los

agentes público y privados del destino

turístico

134

Reconocimiento turístico Regional

Incrementar la publicidad turística rural de

los municipios de estudio a nivel regional.

Crear mecanismos de continuidad en cuanto a

programas y proyectos entre un periodo de

gobierno y otro

. ESTRATEGIAS Y ACCIONES (FA) ESTRATEGIAS Y ACCIONES (DA)

- Capacidad Hotelera

Implementar instrumentos institucionales

para el desarrollo turístico, ampliando la

capacidad de albergar turistas en el

municipio de estudio

A través de la generación de planes,

programas y actividades, disminuir la

informalidad de los establecimientos turísticos

de acogida

AM

EN

AZ

A

Puntos turísticos

Mediante la adecuada implementación de

actividades fomentar la adecuación de

puntos turísticos para mejorar la

información turística de los visitantes del

municipio

Generar proyectos de inversión para la

implementación de puntos turísticos en el

municipio


Incentivar el turismo rural por parte del

sector público favoreciendo a la

comunidad y turistas.

Fomentar la investigación aumentando la

información generada por el municipio en

torno al turismo

135

Señalización turística

Controlar las acciones y actividades de las

unidades turísticas para mitigación de los

impactos naturales.

Fortalecer la gestión del riesgo, fortaleciendo

la estructura de programas turísticos

Capacitación turística

Capacitar a los prestadores y guías

turísticos con la normatividad y legislación

nacional.

Disminuir la informalidad en los prestadores

turísticos, a través de cooperación y

coordinación de las entidades públicas y

privadas


136

Tabla 11 Cuadro de Mando Viotá

Perspectiva Objetivo Indicador Meta

Aprendizaje

Capacitación a los

prestadores turísticos

Conocimiento de la

legislación y

normatividad turística

nacional

Cumplimiento de la

legislación

Institucionalidad

Registro de los


Numero de prestadores

en la formalidad

Mejora en las

operaciones turísticas

Plan de contingencia

para época de sequía y

lluvia

Prevención y mejora en

la gestión del riesgo

Nivel de vulnerabilidad

y riesgo en las zonas

turísticas

Lista de chequeo para

evaluar el estado del

área ambiental de las

unidades turísticas del

municipio

Elaborar planes de

mejora ambiental

Mejoramiento

ambiental de las

unidades turísticas

137

MATRIZ 6 MEFI (Matriz De Factores Internos) Del Municipio De La Mesa

Nº Factores Internos


Fortalezas

1

Esquema de ordenamiento

territorial Plan de Desarrollo

Turístico Municipal.

0.07 4 0.28

2 Sistema institucional 0.07 4 0.28

3

Desarrollo de información y

propuestas para la ejecución

turística.

0.05 4 0.2

4

Ejecución de gestión ambiental en

el municipio.

0.07 4 0.28

5

Integración de los actores

institucionales para el desarrollo del

turismo de naturaleza.

0.05 4 0.2

6

Identificación de las unidades

turística del municipio.

0.05 4 0.2

7 Emprendimiento turístico. 0.05 3 0.15

8

Respeto al patrimonio histórico,

cultural y social.

0.05 4 0.2

9

Incremento monetario generado por

el turismo rural.

0.02 4 0.08

10

Aumento del ecoturismo en

temporadas altas.

0.05 4 0.2

138

Total 0.53 - 2.07

Debilidades

1

Carencia de comunicación entre

alcaldía y comunidad.

0,03 1 0.03

2

Falencias en las herramientas

aplicadas al turismo municipal.

0,04 1 0.04

3

Informalidad en los prestadores

turísticos.

0,05 1 0.05

4

Ausencia de señalización de los

puntos turísticos.

0,07 1 0.07

5

Fragilidad en la capacidad de

gobernanza turística municipal.

0,06 1 0.06

6

Insuficiencia de guías turísticos en

el municipio.

0,02 2 0.04

7

Restricción presupuestal para

ejecución de programas turísticos.

0,04 2 0.08

8

Deterioro ambiental por el

desarrollo de turismo rural.

0,05 1 0.05

9

Carencia de educación ambiental a

prestadores y trabajadores de sitios

turísticos.

0,06 1 0.06

10

Poca organización y clasificación

de los prestadores turísticos.

0,05 1 0.05

Total 0.47 - 0.53

Total MEFI 1 - 2.6

139

Análisis: La ponderación del resultado da un total de 2.6 lo que indica que las estrategias utilizadas por

el municipio de La Mesa hasta el momento han sido adecuadas y por lo tanto cubren con las necesidades

en los programas y actividades de turismo de naturaleza teniendo un buen desempeño por parte de los

funcionarios públicos y prestadores turísticos, pero aún debe implementar acciones de mejora para

reducir las debilidades que se ha evidenciado a lo largo del desarrollo de este trabajo, lo que genera un

mejor aprovechamiento de las fortalezas identificadas permitiendo la competitividad frente a otros

municipios en la Subregión del Tequendama para tener un mejor resultado.

El municipio de la Mesa presenta fortalezas en cuanto a su sistema institucional el cual cuenta con

departamentos diferenciados y especializados en cuanto al turismo, esto potencia la ejecución de la

gestión ambiental, desarrollando la información y promoción turística, esto genera un emprendimiento

turístico municipal mejorando la competitividad turística, aprovechando el aumento de turistas en

temporada de alto flujo turístico.

Las principales debilidades que presenta este municipio se relacionan en la ausencia de señalización en

los puntos turísticos, la carencia de educación ambiental a prestadores y trabajadores de sitios turísticos;

la informalidad de los prestadores turísticos, disminuye la calidad de la prestación de servicios turísticos,

afectando la gobernanza y turística.

140

MATRIZ 7 MEFE (Matriz De Factores Externos) Municipio De La Mesa.

No Factores Externos


OPORTUNIDAD

1

Subregión del Tequendama

potencial turístico en el país. 0.07 4 0.28

2

Diseño y estructura de

productos turísticos y

sostenibles por las entidades

gubernamentales.

0.05 4 0.2

3

Involucrar a la comunidad

receptora en la prestación de


0.05 4 0.2

4

Diversificación de eventos

culturales da fortalecimiento a

la economía de la subregión.

0.05 3 0.15

5

Inversión en el mejoramiento de

los atractivos turísticos en la

región por parte de la cámara de

comercio de Giradot, IDECUT,

alcaldía municipal entre otros.

0.07 4 0.28

6

Aprovechamiento de las

convocatorias turísticas

(formación, desarrollo,

ejecución) de proyectos

0.05 4 0.2

141

7

Tendencia al mercado nacional

turístico en temporadas de

vacaciones.

0.05 4 0.2

8

Fortalecer las alianzas público -

privadas para la ejecución de


0.06 4 0.24

9

Inversión y desarrollo

empresarial en la subregión del

Tequendama.

0.05 3 0.15

10

Implementación de tecnología

limpia maximizando los

recursos naturales en las zonas

de turismo de naturaleza.

0.04 4 0.16

Total 0.54 - 2.06

AMENAZA

1

Destinos con alto nivel de

competencia.

0.06 1 0.06

2

Nuevos endeudamientos

públicos

0.05 2 0.1

3

Expansión de zona de

construcción urbana aledaña al

municipio

0.04

1 0.04

4

Falta mejoramiento en las vías

alternas que conducen al

municipio de La Mesa.

0.04 1 0.04

142

5

Municipios turísticos nivel de

seguridad es mayor para el

habitante y turista.

0.06 1 0.06

6

Burocracia del gobierno a través

de la alcaldía municipal

evitando desarrollo de la zona

0.05 1 0.05

7

Afectación del medio ambiente

y recurso cultural de las áreas

rurales.

0.06 1 0.06

8

Deficiencia en las políticas

medio ambientales para el

ejerció de turismo de

naturaleza.

0.05 1 0.05

9

Ausencia de alianzas

estratégicas gubernamental para

el fortalecimiento de turismo de

naturaleza.

0.05 1 0.05

Total 0.46 - 0.51

Total MEFE 1 - 2.57

Análisis: El resultado de esta matriz el cual tiene un resultado de 2.57 lo que indica que el factor externo

es regular y se deben implementar estrategias para fortalecer las oportunidades y reducir las amenazas

para ello se sugiere fortalecer las políticas, programas y acciones que se están llevando a cabo para el

desarrollo del turismo de naturaleza en el municipio de La Mesa, además es importante establecer

estrategias y alianzas público- privada que fomenta el turismo de esta área de estudio.

143

MATRIZ 8 Debilidades, Oportunidades, Fortalezas Y Amenazas (DOFA) La Mesa Cundinamarca.

DOFA CRUZADA

FACTORES INTERNOS

FORTALEZA (F) DEBILIDAD (D)

Esquema de ordenamiento territorial cuenta

con Plan de Desarrollo Turístico Municipal.

Carencia de comunicación entre alcaldía y

comunidad.

Posee Sistema institucional

Falencias en las herramientas aplicadas al

turismo municipal.

Desarrollo de información y propuestas para

la ejecución turística.

Poca regulación con los prestadores

turísticos.

Ejecución de gestión ambiental en el

municipio.

Ausencia de señalización de los puntos

turísticos.

Integración de los actores institucionales para

el desarrollo del turismo de naturaleza.

Fragilidad en la capacidad de gobernanza

turística municipal.

Identificación de las unidades turística del

municipio.

Insuficiencia de guías turísticos en el

municipio.

Emprendimiento turístico.

Restricción presupuestal para ejecución de

programas turísticos.

144

Respeto al patrimonio histórico, cultural y

social.

Deterioro ambiental por el desarrollo de

turismo rural.

Incremento monetario generado por el

turismo rural.

Carencia de educación ambiental a

prestadores y trabajadores de sitios

turísticos.

Aumento del ecoturismo en temporadas altas.

Baja organización y clasificación de los

prestadores turísticos.

FACTORES EXTERNOS ESTRATEGIAS Y ACCIONES (FO) ESTRATEGIAS Y ACCIONES (DO)

OP

OR

TU

NID

AD

Subregión del Tequendama potencial turístico en

el país.

Realizar el Plan de Desarrollo Municipal

turístico orientado a las potencialidades

naturales de la subregión del Tequendama.

Fortalecer los canales de comunicación entre

entidades públicas y la comunidad para el

desarrollo del turismo.

Diseño y estructura de productos turísticos y

sostenibles por entidades gubernamentales.

Formular acciones turísticas que beneficien al

municipio con el seguimiento de las diversas

entidades gubernamentales regional y

nacional.

Modificar las herramientas aplicadas al

turismo rural a través del diseño y estructura

de programas sostenible.

Involucrar a la comunidad receptora en la

prestación de turismo de naturaleza.

Desarrollar mesas participativas con la

comunidad

Involucrar a la comunidad en decisiones de

proyectos turísticos regulando

periódicamente prestadores en el municipio

145

Diversificación de eventos culturales da

fortalecimiento a la economía de la subregión.

Formular planes, programas y actividades en

caminadas a la promoción turística con

énfasis ambiental.

Implementar señalización de los puntos

turísticos y actividades del mes para guía del

turista fortaleciendo la economía en el

municipio.

Inversión en el mejoramiento de los atractivos

turísticos en la región por parte de la cámara de

comercio de Girardot, IDECUT, alcaldía

municipal entre otros.

Integrar las entidades público privadas para el

fomento del turismo en la subregión del

Tequendama.

Restablecer la capacidad de gobernanza

mediante la adecuada en la inversión en los

proyectos y actividades turísticos.

Aprovechamiento de las convocatorias turísticas

(formación, desarrollo, ejecución) de proyectos

que ofrece el Vice ministerio de Turismo.

Identificar y evaluar las herramientas

turísticas que posee el municipio para

participar en las convocatorias realizadas por

el Vice ministerio de Turismo.

Aumentar y capacitar los guías turísticos

fortaleciendo el esquema institucional.

Tendencia al mercado nacional turístico en

temporadas de vacaciones.

Promocionar los paquetes turísticos

desarrollados por la alcaldía municipal en

conjunto con los prestadores turísticos.

Aumentar y manejar adecuadamente del

presupuesto de programas y proyectos

turísticos incrementado la prestación

turística en época de temporada alta.

Fortalecer las alianzas público - privadas para la

ejecución de turismo de naturaleza.

Generar convenios entre los actores

implicados para la ejecución del turismo

Evaluar, controlar y realizar seguimiento a

los proyectos de preservación ambiental con

146

priorizando la riqueza, social y ambiental que

posee el municipio.

el apoyo de las instituciones público -

privadas.

Inversión y desarrollo empresarial en la

subregión del Tequendama.

Potencializar el crecimiento empresarial

fortaleciendo el desarrollo económico en la

región.

Capacitar a prestadores, guías turísticos a

través de programas que ofrece el SENA,

IDECUT, Cámara de Comercio de Girardot,

entre otros.

Implementación de tecnologías alternativas en

las zonas de turismo de naturaleza.

Desarrollar manual para la ejecución de

turismo de naturaleza minimizando sus

impactos ambientales.

Formalización de prestadores turísticos para

acceso a programas ambientales que ayuda a

disminuir los costos generados por esta

actividad

AM

EN

AZ

A

Destinos con alto nivel de competencia. ESTRATEGIAS Y ACCIONES (FA) ESTRATEGIAS Y ACCIONES (DA)

Nuevos endeudamientos públicos

Adecuar planificación económica para la

ejecución planes y programas del POT.

Crear mesa de trabajo institución -

comunidad para toma de decisiones frente a

los proyectos que se van a desarrollar

evitando los sobrecostos.

Crecimiento de la zona urbana aledaña al

municipio

Planificar y proyectar adecuada la expansión

urbana mitigando la afectación al medio

ambiente.

Revisión de POT mejorando la distribución

de las zonas urbanas en el municipio.

147

Baja inversión vial en las vías aledañas al

municipio.

Inversión por parte de las entidades

encargadas para mejoramiento de las vías de

acceso a los municipios.

Aumentar inversión vial para el

mejoramiento de las vías de acceso al

municipio facilitando la llegada de los

turistas a los puntos turísticos que serán

controlados por la entidad correspondiente.

Falencia en el programa de seguridad ciudadana.

Implementar programa de seguridad

ciudadana con el apoyo de las entidades

públicas principalmente la policía nacional.

Aumentar la señalización de los puntos

turísticos mejorando la percepción de

seguridad en la población y turistas.

Deficiencia en las políticas medio ambientales

para el ejerció de turismo de naturaleza.

Controlar y realizar seguimiento a los

prestadores turístico para la protección del

medio ambiente.

Capacitar los funcionarios públicos logrando

un conocimiento e implementación de la

política pública.

Ausencia de alianzas estratégicas gubernamental

para el fortalecimiento de turismo de naturaleza.

Fomentar las relaciones intergubernamentales

para el apoyo a proyectos turísticos en el

municipio.

Crear convenios interinstitucionales para la

capacitación de guías turísticos


148

Tabla 12 Cuadro De Mando


APRENDIZAJE

Capacitar a prestadores,

guías turísticos a través

de programas que ofrece

el SENA, IDECUT,

Cámara de Comercio de

Girardot, entre otros.

-Profesionalidad.

-Satisfacción.

-Calificación del

personal.

Cumplimiento de la

legislación

Desarrollar mesas

participativas con la

comunidad

-Comunicación.

-Participación.

Trabajo integral

Institucional-Comunidad

INSTITUCIONALIDAD

Registrar de los


-Número de prestadores

en la formalidad

Mejora en las

operaciones turísticas

Integrar las entidades

público privadas para el

fomento del turismo en

la subregión del

Tequendama.

-Calidad del servicio.

-Imagen turística en la

subregión,

Integración de las

entidades publico-

privadas para el fomento

del turismo.

Identificar y evaluar las

herramientas turísticas

que posee el municipio

para participar en las

convocatorias realizadas

-Sistema de información

eficaz.

-Comunicación.

Identificación de las

herramientas turísticas

que posee el municipio

de La Mesa

149


por el Vice ministerio de

Turismo.

Evaluar Lista de chequeo

para evaluar el estado del

área ambiental de las

unidades turísticas del

municipio

Planes de mejora

ambiental

Mejoramiento ambiental

de las unidades turísticas

PRESUPUESTO

Adecuar planificación

económica para la

ejecución planes y

programas del POT.

-Administración

eficiente a bajo costo.

Limitación de la

expansión urbana en el

municipio.

Aumentar y manejar

adecuadamente del

presupuesto de

programas y proyectos

turísticos incrementado

la prestación turística en

época de temporada alta.

-Crecimiento de

utilidades para el

municipio.

Ejecución de los

programas y proyectos

de turismo de naturaleza.

Aumentar inversión vial

para el mejoramiento de

las vías de acceso al

municipio facilitando la

llegada de los turistas a

-Márgenes competitivos.

mejoramiento de las vías

de acceso al municipio

150


los puntos turísticos que

serán controlados por la

entidad correspondiente


151

6.1 Modelo Sistemático De La Institucionalidad Y Gobernanza Para El Turismo De Naturaleza

En Los Municipios De Estudio.

El turismo de naturaleza permite el uso del pensamiento sistémico de forma organizada y la participación de los

elementos involucrados, que generan un equilibrio para el manejo del turismo. Inicia con la observación de la

situación ideal y cuando se evalúan los diferentes aspectos en los municipios permitiendo la delimitación del

sistema (y de la situación) turística.

Por esta razón de desarrolla este modelo para la identificación de las relaciones entre las unidades institucionales

y de gobernanza, las cuales dan paso a herramientas que permiten un fortalecimiento en la toma de decisiones en

los municipios de estudio para la elaboración de actividades, programas y proyectos, además de lograr inversión

por parte del sector público-privado; es necesario reducir las falencias a nivel administrativo para un

funcionamiento eficiente y de calidad.

Es necesario que estas herramientas se encuentren en armonía con los principios y lineamientos de la política

general de turismo, lo cual brinda un apoyo a la toma de decisiones y coordinación de acciones entre los sistemas

y entidades, las políticas públicas deben ser reforzadas por medio de las herramientas normativas y legislativas, lo

cual permitirá una gobernanza turística.

152

SISTEMA

INSTITUCIONAL

Y DE

GOBERNANZA

PARA TURISMO

DE

NATURALEZA

Elaborado por: Autoras

Verificación

planes

ambientales

turísticos

Implementación

PIGA y PGIRS Sistema turístico

Gobernanza turística

Sistema poblacional

municipal

Sistema institucional

Gestión Ambiental

Indicadores de

Gobernanza

Gestión turística

Instrumentalización

turística

Grupos de

trabajo

Políticas

públicas

Redes de

cooperación

Planes de

mejora turística

Planes

implementació

n ambiental

turística

Planificación de

las políticas

públicas

Política

pública

Política

pública

Mecanismos

de

participación Desarrollo

sostenible

Operaciones

turísticas

Potencial

turístico

Planes y

proyectos

turísticos

Equilibrio

socio

cultural

153

TABLA DE CONVENCIONES.

Unidades del sistemas institucional y gobernanza

Herramientas gestión turística.

Instrumentos de gestión turística.

Estructura del sistema institucional y gobernanza

Relación entre las unidades del sistemas

institucional y gobernanza


154

6.1.1 Evaluación del modelo sistemático de la institucionalidad y gobernanza para el turismo de naturaleza en los municipios de

estudio.

ASPECTO MUNICIPIO

CALIFICACIÓN

LA MESA

CALIFICACIÓN

VIOTÁ

OBSERVACIÓN

LA

MESA

VIOTÁ

Implementación

PIGA y PGIRS

Si Sí 4 4

El municipio de Viotá debe empezar a implementar el PGIRS 2010, ya

que no existe evidencia alguna sobre su implementación y ejecución de

programas. En estos planes el municipio realiza una identificación de

los sitios de interés turístico, cultura ciudadana, fortalecimiento

empresarial, comité de emergencias, evacuación y primeros auxilio

para atender una emergencia en caso de desastre natural, programas de

capacitación, Promover la organización y asociación de recicladores en

el Municipio.

La Mesa cuenta la unidad de medio ambiente que elabora, ejecuta y

realiza seguimiento al PGIRS a través de lista de chequeos, registro

fotográfico y bitácora, este ejercicio es desarrollado por el secretario y

coordinador ambiental municipal.

155

ASPECTO MUNICIPIO

CALIFICACIÓN

LA MESA

CALIFICACIÓN

VIOTÁ

OBSERVACIÓN

LA

MESA

VIOTÁ

Operaciones

turísticas

Si Sí 3 3

Existen debilidades en cuanto la implementación del plan general de

turismo, una dificultad que se evidencia es la falta de continuidad de

los procesos y programas turísticos, La informalidad de los prestadores

turísticos

Grupos de trabajo No No 1 1

Los municipio actualmente no cuenta con grupos de trabajo entre la

alcaldía y la comunidad, la cual participe activamente dentro de las

actividades de los planes y actividades turísticas del municipio

Redes de

cooperación

Si 3 3

El municipio de la Mesa cuenta con redes de cooperación como lo son

la Cámara de Comercio de Girardot, SENA, IDECUT, entre otras a

través de los programas turísticos que se desarrollan en el área de

estudio

Mecanismos de

participación

Si No 2 1

Actualmente no se cuenta con una mesa de coordinación y dialogo

entre las instituciones y la comunidad la cual participe activamente en

la toma de decisiones turísticas municipales

156

ASPECTO MUNICIPIO

CALIFICACIÓN

LA MESA

CALIFICACIÓN

VIOTÁ

OBSERVACIÓN

LA

MESA

VIOTÁ

El municipio de La Mesa a través de reuniones comunales en las

diferentes veredas dialoga con la comunidad pero nunca llegan a

acuerdos.

Política pública Si Si 3 2

Los municipios presentan deficiencias en cuanto a la aplicación de la

política, debido a que los funcionarios y turistas en su mayoría no

tienen conocimiento de las políticas públicas turística.

Desarrollo

sostenible

Si 3 3

La unidad ambiental de la alcaldía de La Mesa en su Plan de

Desarrollo Municipal 2016-2019 a desarrolla a siguiente propuesta “Si

a la conservación y a la Adaptación en equilibrio”.

Planes de

implementación

ambiental turística

Si Si 4 4

El municipio cuenta principalmente con plan de ordenamiento

territorial, el cual contiene el plan de mejora de la cuenca del río

Calandaima, el plan general de turismo; contribuyendo a la mejora

ambiental turística del municipio de Viotá

157

ASPECTO MUNICIPIO

CALIFICACIÓN

LA MESA

CALIFICACIÓN

VIOTÁ

OBSERVACIÓN

LA

MESA

VIOTÁ

El Municipio de la Mesa en su Plan de Desarrollo 2016- 2019 plantea

la compra de cuatro terrenos que son de importancia hídrica para su

conservación de esta manera no sea vea afectado por el turismo que se

desarrolla en esta área.

Potencial Turístico Si Si 5 5

El municipio de Viotá tiene un gran potencial turístico lo cual hace que

este municipio sea competitivo en la región.

El municipio de La Mesa es un potencial turístico debido a las zonas

de naturaleza con las que cuenta de igual manera el clima cálido es un

excelente aliado para los turistas.

Planes de mejora

turística

Si Si 5 4

Viotá tiene un plan general de turismo el cual brinda los lineamientos

para mejorar y coordinar las actividades turísticas

La Mesa a través del Plan de Desarrollo Municipal, instituciones

gubernamentales y Universidades de la ciudad de Bogotá mantiene en

mejora continua para el fortalecimiento del turismo en la subregión del

Tequendama.

158

ASPECTO MUNICIPIO

CALIFICACIÓN

LA MESA

CALIFICACIÓN

VIOTÁ

OBSERVACIÓN

LA

MESA

VIOTÁ

Equilibrio

sociocultural

Si Sí 2 2

En los municipios se evidencia ausencia de comunicación y

cooperación entre el sistema institucional y la comunidad, lo cual

limita la toma de decisiones turísticas.

Planificación de

las políticas

públicas

Si Si 3 3

Los municipios presentan herramientas de planificación, pero estas

deben ser coordinadas y potenciadas, para mejorar la gobernanza

turística

Proyectos

turísticos

Si Sí 5 4

El municipio tiene formulados varios proyectos que contribuyen a la

mejora turística; estos proyectos están relacionados a la identificación

de las áreas arqueológica, la restauración de haciendas ecológicas, el

mejoramiento de la estructura vial, y la promoción de inversión

turística


ANALISIS: Al evaluar los aspectos del modelo sistémico de la institucionalidad y gobernanza para el turismo de naturaleza en los municipios

de La Mesa y Viotá Cundinamarca, se evidenciaron similitudes en cuanto a los aspectos relacionados del potencial turístico y los planes de

mejora turística que formulan ambos municipios para fomentar y mejorar las unidades turísticas. Los proyectos están relacionados con la

159

identificación de las áreas turísticas y arqueológicas, la restauración turísticas de las zonas cafeteras y el mejoramiento infraestructura vial,

actualmente estos proyectos no cuentan con una continuidad debido a las decisiones política en los diferentes periodos de gobierno, afectando

la gestión turística y ambiental incluyendo la asignación presupuestal; el equilibrios sociocultural

160

Es un punto frágil en ambos municipios debido a la ausencia de comunicación y cooperación entre el

sistema institucional, prestadores turísticos y la comunidad.

Además se evidencia una deficiencia en cuanto a la aplicación de las políticas públicas, debido al

desconocimiento la política nacional de turismo, lo cual afecta la ejecución de proyectos turísticos y la

toma de decisiones en las unidades administrativas municipales.

161

Diagrama 1 Semáforo Institucional Y De Gobernanza De La Mesa Y Viotá

A continuación el diagrama de semáforo institucional y de gobernanza de La Mesa y Viotá, está

compuesto por los criterios que componen el sistema institucional y de gobernanza para el turismo de

naturaleza de cada municipio, este diagrama busca evaluar las relaciones en cuanto a información y toma

de decisiones entre un sistema y otro para poder lograr un equilibrio institucional turístico. Este diagrama

representa un sistema de semáforo en el cual las flechas rojas representan los puntos críticos en los cuales

es necesario definir estrategias para mejorar las relaciones entre los criterios, las flechas amarillas

representan los puntos débiles los cuales presentan estrategias de mejora, pero es necesario mejorar y

potenciar dichas estrategias y manejo de información; las flechas verdes representan los puntos en los

cuales el flujo de información y las relaciones de gobernanza funcionan de manera adecuada, las cuales

se deben conservar y potenciar cada vez más.

162

Elaborado por: Cudris, K.

163

Convención

Puntos críticos

Puntos débiles

Puntos buen flujo de información

ANALISIS: Al realizar una evaluación sistemática de la institucionalidad y gobernanza en los

municipios de Viotá y La Mesa Cundinamarca, respecto al turismo de naturaleza; se encontraron puntos

críticos, en la grafica anterior identificados con el color rojo; principalmente existe un déficit de

planeación turística por parte de la alcaldía municipal tanto de Viotá y La Mesa, ya que no se evidencia

la ejecución de proyectos y actividades que se plantean en el plan de desarrollo de estos municipios,

con el apoyo de la cámara de comercio de Girardot, el IDECUT y el SENA.

Se observa que no existe una alianza entre los funcionarios públicos y la población, debido a la ausencia

de mesas de trabajo activas para el fortalecimiento en la tomas de decisiones, las cuales deben tomarse

conjuntamente entre la población y las instituciones públicas y privadas. Además en cada cambio de

gobierno no se lleva la continuidad de los proyectos, actualmente las actividades y acciones turísticas

están politizadas lo cual genera un estancamiento para una buena promoción turística en los municipios

de estudio.

Ambos municipios no poseen una política de mercadeo y promoción turística, lo cual debe fortalecerse

por medio de la capacitación y uso de nuevas tecnología para mejorar la asistencia turística.

Referente al sistema institucional y de gobernanza se evidencia una ausencia de gobernanza, debido que

las instituciones no brindan apoyo a la academia a pesar del interés y los diferentes estudios realizados

por estos, lo cual genera una falta de fortalecimiento de las políticas turísticas, además no se ve una

avance en las decisiones y acciones turísticas en los municipios de estudio.

164

También se observa hay una ausencia de credibilidad institucional en la alcaldía por parte de la

comunidad y turistas, debido a que no se están generando proyectos y alianzas empresariales para el

fortalecimiento económico turístico además por la desorganización y bajo interés para el fortalecimiento

turística todas las unidades de la alcaldía no trabajan en conjunto, lo cual se dispersa las decisiones y

acciones turísticas por parte de la alcaldía municipal.

Los prestadores turísticos no tienen una organización turística lo cual se debe a la ausencia de políticas

que coordine y regule su funcionamiento y proceso ambiental en las zonas turísticas de naturaleza. Se

debe fortalecer la política de seguridad generando un instrumento de modelo de seguridad asistencia y

protección integral turística debido a los bajo niveles de percepción de inseguridad por parte de la

población y de los turistas.

No hay proceso para definir las líneas de acción para conseguir los objetivos planteados por los

funcionarios, además no se realiza un análisis situacional tanto estructural como dinámico a los cambios

ambiental y social para la reestructura de los programas.

Se evidencia que no se ejecuta una agenda legislativa y regulatoria para los prestadores turísticos;

tampoco se ve una actualización de una estructura organizacional y operativa del sector turístico para el

fortalecimiento de la capacidad de gestión, administración, desempeño y evaluación; además no se

evidencia la creación para la coordinación de acciones transversales relacionadas con la política nacional

turística, tampoco se ve una coordinación programática y presupuestal institucional que garantice la

alineación de todas las acciones turística, dispersa en diferentes entidades y dependencias.

La ausencia de instrumentos presupuestales para la eficiencia y racionalización del gasto público además

no se establecen los canales de difusión de las acciones gubernamentales en torno al turismo de

naturaleza.

165

También existen puntos débiles los cuales es necesario reforzar, en la grafica están identificados con el

color amarillo, es estos puntos, es necesario fortalecer la especialización del capital humano, para esto es

necesaria la actualización y modificación del marco jurídico del sector para otorgar las facultades

suficientes para aplicar la política turística. Se debe facilitar el otorgamiento de crédito de acuerdo a la

calificación de proyectos turísticos rentables y elaboración de plataforma de promoción de oportunidades

de promoción turística, promoviendo la colaboración lateral y multilateral para facilitar la inversión en

el sector turístico.

Además es necesario aumentar fortalecer el uso de las tecnologías de la comunicación y la información,

para aumentar la estrategia de mercadotecnia; para promover los procesos de ordenamiento turístico en

la subregión del Tequendama.

Un punto importante es la necesidad de analizar los programas del gobierno nacional y políticas públicas

para el desarrollo de las estrategias y proyectos municipales

Los puntos identificados con el color verde son los puntos que funcionan de una manera adecuada , y de

deben mantener y mejorar constantemente; los municipios de estudio están en constante búsqueda en el

desarrollo de proyectos transversales que involucran la coordinación intergubernamental, así como la

del sector privado siendo prioritario y acordado por los funcionarios de las alcaldía municipales con el

apoyo y respaldo de las instituciones públicas orientándose por las directrices de la política nacional

turística. También buscan a través de los proyectos turísticos el fomento de desarrollo sostenible

ampliando los beneficios sociales y económicos de la comunidad.

166

Diagrama 2 Árbol De Problemas La Mesa Cundinamarca.

DEFICIENCIA DE GOBERNABILIDAD TURÍSTICA

Política de mercadeo y

promoción

Baja organización y

coordinación sector

público – Privado.

Ausencia de

credibilidad

institucional

Inseguridad en zonas

turísticas Bajo control por parte

de autoridades

ambientales

Perdida de financiación a

proyectos y programas

turísticos.

Procesos

administrativos

ineficientes

Desconfianza por

parte de turistas y

habitantes del

sector.

Disminución de

turistas en témpora

alta.

Carencia de

guías turísticos

Deterior

ambiental en

zonas de reserva

natural

Insuficiencia en

difusión y promoción

turística

Poco interés de

inversionistas para

impulsar el turismo

Ausencia de gestión

empresarial del

recurso turístico.

Incremento de la

inseguridad en

zonas turísticas.

Bajo

conocimiento de

turismo de

naturaleza

Debilidad en política de seguridad publica

en el municipio

Desorganización y bajo interés para el

fortalecimiento turístico en el municipio de

estudio.

Inexistencia de política

de promoción y

mercadeo turísticos.

Presupuesto público limitado para la ejecución

de programas, proyectos y actividades turísticos. Elaborado por: Autoras.

167

Diagrama 3 Árbol De Problemas Viotá Cundinamarca.

DEFICIENCIA DE GOBERNABILIDAD TURÍSTICA

Falta de

Promoción

turística

Baja

coordinación

entre el sector

público y privado

Poca financiación

para proyectos

turísticos Inseguridad ciudadana

Ausencia de control y

vigilancia por parte de las

autoridades ambientales

Bajo interés por

parte de las

instituciones para

coordinar las

actividades turísticas

Ausencia de

implementación de

los planes turísticos

Ausencia de

fortalecimiento

empresarial

Limitación en el

presupuesto público

turístico

Falta de

acompañamiento por

parte de las autoridades

de seguridad


168

ANALISIS: Los principales problemas que presentan los municipios de Viotá y la Mesa Cundinamarca

es la carencia de financiamiento e inversión pública y privada para los proyectos con potencial turístico,

a pesar de contar con el apoyo económico que brinda el IDECUT y la Cámara de Comercio de Girardot,

a través de las convocatorias realizadas a nivel regional, además el ViceMinisterio de Turismo realiza

periódicamente convocatorias que permiten participar en proyectos de inversión pública turística, los

cuales van dirigidos principalmente a las zonas rurales, incentivando la economía de estas zonas;

actualmente el Estado se está encaminando hacia un periodo de postconflicto el cual brindara ventajas

para la recuperación de zonas naturales donde se podrán desarrollar actividades de turismo de naturaleza

aprovechando la biodiversidad de estas zonas, por esta razón es importante que los municipios de estudio

se orienten con las diferentes herramientas de comunicación, virtual o física que brindan las entidades

públicas para un desarrollo sostenible y la conservación de zonas naturales para mitigar el impacto

negativo de estos ecosistemas, con la elaboración del árbol de problemas se busca fortalecer los aspectos

más críticos a nivel de comunicación, capacidad de gobernanza e implementación de las normas

nacionales de turismo.

169

7 FORMULAR ACCIONES DE MEJORAMIENTO PARA EL LOGRO DE UNA GESTIÓN

TURÍSTICA RURAL SOSTENIBLE EN LA SUBREGIÓN.

A continuación se propone 4 programas turísticos que abarca cuatro líneas estratégicas para la

implementación en los municipios de estudio.

TITULO DEL PROGRAMA

FINANCIAMIENTO E INVERSIÓN PÚBLICO – PRIVADA EN PROYECTOS CON

POTENCIAL TURÍSTICO.

LINEA ESTRATEGICA

ECONOMICO

LUGAR DE DESARROLLO

La Mesa y Viotá Cundinamarca.

COBERTURA GEOGRAFICA DEL PROGRAMA

Municipio.

PLAN DE ACCIÒN DEL PROGRAMA TURISTICO

Generación de fuentes de financiamiento para impulsar proyectos que promuevan e

incentiven el potencial turístico en los municipios de estudio, buscando alternativas para

ampliar el financiamiento lo cual brindara apoyo para incrementar las inversiones de los

prestadores, con el fin de facilitar el desarrollo y ejecución de los proyectos.

OBJETIVO GENERAL DEL PROGRAMA

170

FACILITAR EL FINANCIAMIENTO Y LA INVERSIÓN PÚBLICO – PRIVADA EN

PROYECTOS CON POTENCIAL TURÍSTICO.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

Estimular la ampliación al acceso a créditos e instrumentos financieros del sector

turístico.

Enlazar la oferta de financiamiento con las necesidades del sector turístico

municipal.

Proporcionar el otorgamiento de créditos a través de la calificación de proyectos

turísticos sustentables.

DURACIÒN DEL PROGRAMA EN MESES

36 meses.

FECHA INICIO: ------------------ FECHA DE FINAL: -------------------

COSTO TOTAL DE LA PROPUESTA: $ 88.494.160

DIAGNOSTICO

JUSTIFICACIÒN

Por medio de este programa se busca el fortalecimiento de la financiación a proyectos

turísticos formulado por prestadores, para la ejecución de los mismo; dando paso a la

inversión empresarial en los municipios de estudio.

DIAGNOSTICO SOCIOECONOMICO

Los municipios de estudio actualmente se encuentran con una participación limitada frente

a la toma de decisiones por parte de las alcaldía municipales en temas de turismo que allí

171

se desarrollan, generando una brecha e impidiendo un adecuado desarrollo y ejecución de

los proyectos, programas y actividades de inversión pública.

DIAGNOSTICO TURISTICO

Los municipios de estudio cuanta con un potencial de oferta turística debido a su clima,

riqueza natural, arquitectónica y ubicación geográfica; se ha evidenciado falencia en la

gobernanza por parte de los funcionarios públicos y prestadores turísticos debido a la

ausencia de herramientas y políticas públicas frente al turismo.

ESTRATEGIA DE TURISMO

Promoción de inversión de las áreas turísticas en los municipios de estudio.

Estimulación de la inversión en proyectos turísticos potenciales de desarrollo local

y regional.

PROMOCIÒN Y COMERCIALIZACIÒN TURISTICA

Incrementar el uso del internet y las redes sociales para instrumentar estrategias

de mercadotecnia.

Uso de medios gráficos.

FORMACIÒN MEDIO AMBIENTAL

Capacitación de educación ambiental a los habitantes, turistas y prestadores.

Auditorías ambientales en las áreas turísticas.

Evaluación ambiental en las áreas turísticas.

EJES DE TRABAJO

172

GIRS, GIRH, GIE, GESTIÓN DEL RIESGO

TITULO DEL PROGRAMA

PROMOCIÓN Y PARTICIAPCIÓN DE LAS COMUNIDADES RECEPTORAS.

LINEA ESTRATEGICA

PARTICIPACIÓN SOCIAL

LUGAR DE DESARROLLO

La mesa y Viotá Cundinamarca.


Municipal


Generación de mesas de participación y coordinación entre la comunidad y las entidades

gubernamentales, para impulsar proyectos que promuevan e incentiven el potencial

turístico en los municipios de estudio, buscando el fortalecimiento de la participación

ciudadana, para el desarrollo y ejecución de los proyectos.


Promover esquemas de planeación participativa, apropiación, y valoración de los recursos

naturales y culturales en las comunidades turísticas.


Fortalecer la calidad de los empleados locales sostenidos por el turismo.

173

TITULO DEL PROGRAMA

Diseñar programas de apoyo técnico y capacitación para organizaciones

comunitarias.

Incentivar la responsabilidad social en el desarrollo de las actividades turísticas

en los municipios de estudio.


36 meses

FECHA INICIO. ---------------------- FECHA DE FINAL: ------------------------

COSTO TOTAL DE LA PROPUESTA $ 88.494.160

DIAGNOSTICO

JUSTIFICACIÒN

Por medio de este programa se busca el fortalecimiento de la participación ciudadana

involucrando a los turistas para la mejora de los proyectos turísticos formulado por

prestadores e instituciones gubernamentales, para la ejecución de los mismo; dando paso

a la inversión empresarial en los municipios de estudio.







174






Fortalecimiento de la promoción y difusión de la oferta turística protegiendo la

identidad cultural de los municipios de estudio.

Establecer alianzas entre las empresas privadas para capacitar a las comunidades

locales y promover así la responsabilidad social empresarial.



de mercadotecnia.






EJES DE TRABAJO


175

Institucionalización de las políticas turísticas entre las entidades turísticas nacionales y

locales

LINEA ESTRATEGICA

DESARROLLO INSTITUCIONAL

LUGAR DE DESARROLLO



Municipal


Fortalecimiento del marco institucional para diseñar las políticas públicas, en orientación

al gasto público para el crecimiento de las actividades, de mayor productividad turística.


Orientar y promover la institucionalización de las políticas turísticas entre las entidades

turísticas nacionales y locales.


Involucrar a la administración pública nacional y municipal, en el cumplimiento

de los acuerdos de la política nacional de turismo.

Garantizar la aplicación integral de programas y proyectos turísticos a nivel

institucional

176

Actualizar la estructura institucional del sector turístico para fortalecer la

capacidad de gobernanza, gestión y administrativo.


36 meses



DIAGNOSTICO

JUSTIFICACIÒN

Por medio de este programa se busca el fortalecimiento institucional para la capacidad de

gobernanza en los municipios de estudio, incentivando la mejora del funcionamiento de las

alcaldías municipales, para el desarrollo de los proyectos turísticos formulado por

prestadores turísticos , para la ejecución de los mismo; dando paso a la inversión

empresarial en los municipios de estudio.









177




Fortalecimiento de la promoción y difusión de la oferta turística por parte de las

entidades gubernamentales

Establecer alianzas entre las entidades públicas para el fortalecimiento de la

estructura turística en los municipios de estudio



de mercadotecnia.






EJES DE TRABAJO


178

TITULO DEL PROGRAMA

Elaboración de instrumentos que armonicen las acciones gubernamentales con la política

general de turismo.

LINEA ESTRATEGICA

NORMATIVO

LUGAR DE DESARROLLO



Municipal


Promover la coordinación presupuestal interinstitucional, que garantice la coordinación

de las acciones turísticas, dispersas en diferentes entidades y dependencias


Promover la colaboración administrativa en materia turística con entidades nacionales y

municipales


Establecer mecanismos de coordinación para fortalecer las políticas públicas

entre las entidades gubernamentales

Desarrollar un sistema de información integral de la oferta turística para facilitar

la implementación de la política general de turismo

179

Impulsar una política de seguridad integral para mejorar la calidad del servicio

turístico


36 meses



DIAGNOSTICO

JUSTIFICACIÒN

Por medio de este programa se busca el fortalecimiento de las herramientas y políticas

turísticas, para mejorar la capacidad de gobernanza de los entes gubernamentales para el

manejo del turismo en los municipios de estudio.











180


Fortalecimiento de las herramientas y políticas de promoción y difusión de la

oferta turística en los municipios de estudio.

Establecer alianzas entre las entidades gubernamentales para capacitar a los

funcionarios locales y promover la implementación de la política general de

turismo.



de mercadotecnia.






EJES DE TRABAJO


181

8 CONCLUSIONES

1. Los municipios de estudio cuentan con herramientas para el desarrollo del turismo rural

impulsado a través de los mecanismos de desarrollo administrativo y en cooperación con las

entidades gubernamentales, pero se evidencia falencias en la aplicación de la normatividad

Colombiana de turismo a los prestadores en consecuencia se incrementa la informalidad turística

en estas áreas, lo cual disminuye la calidad en la prestación del los servicios brindado a los

habitantes y turistas.

2. Se identifican las entidades gubernamentales de turismo y los prestadores verificando la función

que desempeñan en el territorio nacional, brindando en los municipios de estudio convenios,

financiamiento, capacitaciones, para el mejoramiento de las políticas de turismo municipales;

debido a que las unidades administrativas no trabajan en coordinación la capacidad gobernanza

presenta dificultades por causa de diferencias políticas lo cual dilatan la ejecución de programas

y proyectos que se plantean desde un inicio en el Plan de Desarrollo Municipal.

3. La calificación de los procesos administrativos y de gobernanza por parte de las alcaldía

municipales presenta complicaciones debido a la ausencia de comunicación con los habitantes en

los temas de turismo donde todos deben participar en las mesas de trabajo comunitarias como

mecanismo de partición; en Viotá se evidencia una carencia en la coordinación entre las unidades

de las alcaldías debido que cada unidad atiende actividades diferentes y estas no se coordinan

entre si, además no se identifica un área especializada en temas de turismo y medio ambiente,

actualmente cuenta con un plan general de turismo formulado en su esquema de ordenamiento

territorial, el cual se ve limitado en su ejecución debido a la falta de continuidad y cooperación

política en los cambio de gobierno del municipio.

La Mesa cuenta actualmente con una unidad de Desarrollo económico y turismo, el cual se

encarga de la elaboración, ejecución y seguimiento de las actividades turísticas que allí se

182

realizan, sin embargo existen falencia debido a la baja publicidad que se desarrolla en la página

oficial y en otros medios de comunicación, contando además con el incremento de los prestadores

turísticos informales los cuales no cuentan con capacitaciones turísticas y ambientales referente

a la conservación de la zona y la capacidad de carga; la aplicación de las herramientas brindadas

por el IDECUT, SENA, CAMARA DE COMERCIO, FONTUR, ViceMinisterio de Turismo,

entre otro no son aprovechado en su totalidad debido a la falencia que se presenta en la

coordinación administrativa.

4. A través de las diferentes matrices de evaluación que se aplicaron en los municipios de estudio

se concluye que el la capacidad de gobernanza carece de políticas que fortalezcan los

instrumentos operativos para la ejecución del turismo, además es importante que las unidades

administrativas de las alcaldías reevalúen el método de trabajo debido a que se observa una

división entre las misma, por otro lado las alianzas interinstitucionales se deben utilizar en pro

del beneficio comunitario y turístico, evitando que personas con terceros intereses adquieran

tierras a bajo costo para beneficio propio.

183

9 RECOMENDACIONES

Es necesario realizar la evaluación del grado de impacto ambiental y formular la capacidad de carga de

las unidades turísticas de los municipios, esto facilitara y ampliara los criterios necesarios para la

elaboración de los planes de mejora turística y ambiental.

Los municipios de estudio deben realizar una clasificación del turismo que allí se realiza, para la

implementación de las normas publicas de turismo nacional, con el objetivo de disminuir la no

continuidad de los proyectos en cada cambio gobierno municipal, el funcionamiento de los prestadores

informales de turismo, para lo cual se debe brindar capacitación y financiamiento para la ejecución de

estos proyectos turísticos, trabajando en conjunto con la comunidad y turistas, como consecuencia tendrá

el fortalecimiento de la institucionalidad municipal dando paso a una gobernanza eficiente y sostenible

entre las áreas administrativas. Además es importante la participación en los programas que desarrolla

las diferentes entidades Gubernamentales, a través de los proyectos de inversión donde el sector

empresarial involucre sin perder la autonomía y la esencia que caracteriza estas municipios, lo cual da

paso a alianzas estrategias para el crecimiento económico lo que convertirá a estas áreas un potenciales

turísticos en la Subregión del Tequendama y a nivel nacional.

184

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evaluaciÓn de las capacidades...

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