evaluación de la infraestructura de telecomunicaciones de
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Evaluación de
La infraestructura de las Telecomunicaciones de
Emergencia del Perú
Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)
Perú
Fecha de la misión:
Del 12 al 31 de Mayo de 2014
Lista de distribución:
Sheila Grudem, Directora de País, PMA Perú
General Alfredo Enrique Murgueytio Espinoza, Jefe del INDECI
Ing. Rafael Villón, Jefe de TIC, INDECI
William Vigil, Asesor Regional de Programas, PMA Panamá
Autores y Participantes:
Oscar Caleman, Gerente de Proyecto – FITTEST, Programa Mundial de Alimentos, NU (PMA)
Roberto Salazar, Especialista de TIC – FITTEST, Programa Mundial de Alimentos, NU (PMA)
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Contenido
1. Resúmen Ejecutivo ................................................................................................... 3
1.1 Antecedentes de la Misión ...................................................................................... 3
1.2 Objetivos de la Misión ............................................................................................ 3
1.3 Resultados Obtenidos ............................................................................................ 3
1.4 Equipo que integra la misión ................................................................................... 4
2. Resultados y Observaciones ..................................................................................... 5
2.1 Resultados a nivel General...................................................................................... 5
2.2 Resultados en Detalle ............................................................................................ 9
3. Recomendaciones ................................................................................................... 21
3.1 Recomendaciones a nivel general .......................................................................... 21
3.2 Recomendaciones en Detalle ................................................................................. 24
3.3 Entrenamiento Recomendado ................................................................................ 26
4. Pasos Siguientes .................................................................................................... 26
5. Apéndices ............................................................................................................... 27
6. Acrónimos .............................................................................................................. 27
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1. Resumen Ejecutivo
1.1 Antecedentes de la Misión
El Perú enfrenta emergencias numerosas cada año, que incluyen pero no se limitan a movimientos
telúricos, inundaciones, avalanchas, bajas temperaturas y tsunamis. La responsabilidad de responder
a estas emergencias está dividida en nivel nacional, regional y gobiernos locales dependiendo de la
gravedad y el nivel designado de emergencia. El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) juega un
papel clave como la entidad nacional con presencia a través de las 24 regiones incluyendo a la
Provincia Constitucional del Callao con la responsabilidad de dirigir las operaciones de emergencia a
nivel 4 y 5 (de una escala de 5 niveles).
Al reconocer que existen brechas importantes en la capacidad de comunicarse entre las diferentes
entidades gubernamentales al momento de responder a una crisis, y a veces incluso al interior de su
misma organización, el INDECI solicitó soporte al PMA Perú para realizar una evaluación de su
capacidad actual y así proveerles de las recomendaciones apropiadas. El PMA Perú a su vez solicitó al
equipo de Equipo de Apoyo Rápido y Tecnología de Información y Telecomunicaciones de Emergencia
– FITTEST, por sus siglas en inglés - de PMA desplegase una misión de 3 semanas para realizar dicha
evaluación.
La misión fue facilitada y apoyada por el INDECI y el PMA Perú, asimismo fue financiada tanto por el
PMA Perú y por el Buró Regional de PMA en Panamá. La misión incluyó visitas de campo a través de 9
regiones (Arequipa, Ayacucho, Huancavelica, Moquegua, Piura, Puno, San Martin y Tacna) así como
también se sostuvieron reuniones con las partes clave interesadas a nivel nacional.
1.2 Objetivos de la Misión
El objetivo de la misión fue el de evaluar el estado y la capacidad actual de las telecomunicaciones de
emergencia de INDECI y sus socios a lo largo del Perú y hacer recomendaciones para actualizarlas y
mejorarlas.
La evaluación incluyó reuniones con las partes interesadas a nivel nacional, tanto en Lima así como
también en el interior del país con el INDECI, los Centros de Operaciones de Emergencia Regional
(COER) y el Ministerio de Salud (MINSA) en nueve regiones a lo largo del país.
Los Términos de Referencia se encuentran en el Anexo A.
1.3 Resultados Obtenidos
Aunque los tres actores evaluados ya tienen sistemas de comunicaciones de emergencia en
funcionamiento, su capacidad de operar y permitir el esfuerzo de coordinación en caso de una
emergencia mayor es altamente limitada. Estas limitaciones están relacionadas principalmente a
brechas en la coordinación, falta de Procedimientos de Operación Estándar (POE), capacidad técnica
del personal y limitaciones técnicas de los mismos sistemas.
Aunque los sistemas instalados pueden ser débiles, existe conciencia de las faltas existentes en los
tres actores y se tiene un fuerte deseo en fortalecer la capacidad de estos sistemas. En cierta medida
también hay personal con la capacidad disponible para solventar las lagunas técnicas identificadas.
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Las recomendaciones claves de este reporte incluyen pero no se limitan a:
Mejorar la coordinación entre todos los actores involucrados en la respuesta a las emergencias
en el Perú a través del establecimiento de un Foro de Telecomunicaciones de Respuesta a
Emergencias liderado y coordinado por el INDECI.
Actualizar la infraestructura actual de Telecomunicaciones del INDECI enfocándose en la
energía de respaldo alternativa, la protección contra rayos eléctricos, el correcto uso de la
polarización a tierra, el uso de soluciones de respaldo del tipo satelital, el despliegue de
repetidoras en VHF de corto alcance y el establecimiento de un sistema profesional y amigable
de llamada selectiva en HF.
Establecer/mejorar protocolos, líneas guías, estándares y documentar debidamente los
procesos de telecomunicaciones dentro del INDECI.
Desarrollar un programa de crecimiento y desarrollo de capacidades para el personal de
Tecnología de la Información y Comunicaciones (TIC) del INDECI (y socios potenciales).
1.4 Equipo que integra la misión
Oscar Caleman, Project Manager – FITTEST, PMA
Roberto Salazar, Especialista de TIC – FITTEST, PMA
Juan Joseli, Oficial de TIC, PMA Perú
Taiko Yusa, Oficial de Programas, PMA Perú
Sr. Ángel Raúl Pachas Muchotrigo, Técnico Especialista en Comunicaciones, INDECI, Perú.
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2. Resultados y Observaciones
Esta sección se divide en dos partes en donde las observaciones a nivel nacional del sistema se listan
bajo el párrafo 2.1, los resultados específicos por cada sitio se listan bajo el párrafo 2.2. Nótese que
las observaciones indicadas en una sección no se repetirán en la otra. Las recomendaciones para
corregir los vacíos encontrados se listan en la sección 3.
2.1 Resultados a nivel General
Coordinación de las actividades de telecomunicaciones de emergencia
Al presente no se tiene una sola entidad coordinando las telecomunicaciones de emergencia a nivel
nacional ni a nivel regional en el Perú. Aunque el Ministerio de Transporte y Comunicaciones (MTC)
juega un papel clave en términos de legislación, regulación y asignación de licencias, la necesidad de
una entidad coordinando las telecomunicaciones en si fue resaltada durante la reunión inicial que se
sostuviese en Lima con las autoridades del gobierno, militares y del Sistema de Naciones Unidas.
Para mayores detalles sobre las minutas de esta reunión favor referirse al apéndice J.
Recomendaciones
Comunicaciones Satelitales
Los sistemas de comunicaciones satelitales disponibles en el Perú son INMARSAT e IRIDIUM.
INMARSAT es el sistema principal utilizado por el INDECI; los COERs por otro lado, poseen una mezcla
de ambos sistemas. Los costos de estos servicios son por lo general altos y son aún mayores para
llamadas de voz hechas desde un sistema al otro (ejemplo. Cuando se llama desde un INMARSAT a un
IRIDIUM).
INDECI tiene aproximadamente 29teléfonos satelitales portátiles de INMARSAT (ISATPHONE Pro)
distribuidos a lo largo de las regiones claves. Todas las unidades están activadas por un costo de
aproximadamente US$40 mensuales por unidad, el costo de consumo no está incluido. El proveedor
(TESAM) requiere de 2 semanas para activar el servicio, no permitiéndose por ende, la opción de
tener unidades en reserva activa ya listas para activar su uso en el momento de ser requerido.
INDECI tiene 2 terminales Satelitales Hughes 9201 de BGAN INMARSAT, 1 Sabre y 1 Explorer 700
activas y disponibles para proveer conectividad a Internet en una emergencia. Debido al alto costo de
uso de estas terminales (US$5/Mb aproximadamente), se ha restringido su uso solo a personal clave.
MTC está administrando la Red Especial Satelital de Comunicaciones en Emergencias (REDSAT)
basada en la red IRIDIUM. Dicha red consiste de aproximadamente 100 unidades portátiles IRIDIUM
distribuidas a personalidades claves dentro del gobierno, a nivel nacional así como regional. Se
realizan pruebas de cada unidad de forma mensual. Favor ver Apéndice I para detalles sobre su
distribución.
De anteriormente tener solo uno, ahora se tienen 2 proveedores de comunicaciones satelitales en el
mercado de Perú.
El INDECI no está haciendo uso de la tecnología VSAT (Very Small Aperture Terminal) en ninguna de sus oficinas ni tampoco en la unidad de comando móvil ubicado en Lima, llamada Unidad Móvil de Comunicaciones para Emergencias (UMCPE). .Sin embargo, este servicio VSAT fue solicitado en el año 2013 para las DRI Ancash, DRI Amazonas, DRI Loreto, DRI Moquegua y DRI Madre de Dios;
actualmente se encuentra en proceso de estudio de Mercado en la OGA-Logística.
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Favor referirse al Apéndice H para los detalles de esta unidad UMPCE.
Existen dos sistemas de telefonía pública rural desplegados en todo Perú: Fondo de Inversión de
Telecomunicaciones del Perú (FITEL) y GILAT. FITEL es administrada por MTC y consiste en
aproximadamente 12,000 teléfonos públicos, 5,000 de los cuales se conectan vía VSAT con fuentes de
energía independiente provista a través de paneles solares. Esta misión no obtuvo información
detallada de cuántas de estas unidades están actualmente en estado operacional.
Recomendaciones
Comunicación Celular
Todos los actores en Perú dependen altamente de las redes celulares. En caso de que estas redes no
se encuentren disponibles, la coordinación de las operaciones dentro y entre las diferentes
organizaciones actuantes se vería severamente afectada. Al presente, la única alternativa en caso de
caída de la red celular es la red REDSAT y las redes INMARSAT que se encuentran en uso.
Desafortunadamente los detalles de contacto y los procesos de cómo comunicarse entre ellas no están
en su lugar, ni tampoco es una herramienta apropiada para administrar una emergencia a gran escala.
Los dos proveedores mayoritarios en el mercado son MOVISTAR y CLARO teniendo unos 3,000 sitios
en el país, un tercio de los cuales se encuentran en Lima. Dos proveedores adicionales – VIETTEL y
ENTEL (NEXTEL) – están entrando también en el mercado pero se enfocan principalmente en las áreas
urbanas y sub-urbanas. Mientras estos proveedores manifiestan tener de 2 a 4 horas de energía de
reserva en caso de falta de la energía eléctrica de la red nacional, la experiencia de los usuarios
compartida con nuestra misión, indica que estas redes son altamente vulnerables, especialmente en
caso de terremotos.
Existe un desarrollo limitado con respecto a planes de recuperación, y la cobertura de la red de fibra
óptica a través del país está aún en construcción. Al presente, se posee de un programa patrocinado
por el gobierno orientado a expandir esta cobertura en Perú y así conectar un mayor porcentaje de la
población a esta nueva red de fibra con enfoque a las zonas montañosas y selváticas.
Recomendaciones
Comunicación vía Radio
Debido a que la cobertura de las redes celulares en las áreas rurales es limitada y el uso de
comunicaciones satelitales es limitado, los tres actores aquí evaluados permanecen dependiendo
altamente de las telecomunicaciones vía radio de Alta Frecuencia o HF. El uso del radio en la banda de
VHF (Very High Frequency) es limitado y con la excepción de dos de las localidades evaluadas (Lima y
Ayacucho) se cuenta con su uso pero en modo simple (simplex). A pesar del relativo bajo costo y del
impacto potencial substancial, solo en un lugar evaluado se tenían planes de desplegar repetidoras en
VHF.
El MINSA posee la red en HF más elaborada ya que cuenta con más de 4,000 estaciones de radio en
centros de salud por todo el país. Aunque esta red está bien desarrollada y altamente utilizada, no
más del 50% de las estaciones están operativas en determinado momento.
A través del establecimiento del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional (COEN) que cuenta
con su Módulo de Comunicaciones (MODCOM), existen dos frecuencias en HF que son monitoreadas
24/7 (10.345 y 7.415 MHz). Estas frecuencias están ampliamente distribuidas y están siendo
utilizadas por varios actores, sin embargo, el propósito de estas frecuencias y los procedimientos de
operación estándares (POE) de las mismas más el conocimiento de la capacidad del COEN de
monitorearlas 24/7 no es conocida de forma amplia por el personal del INDECI ni por las instituciones
que colaboran con ellos.
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Debido a que la frecuencia de 7.415 MHz. es más apropiada para uso nocturno, la de 10.345 MHz, que
es más apropiada para uso diurno, es la frecuencia primaria de contacto inter-organizacional de HF a
nivel nacional.
En su mayoría, los vehículos de campo del INDECI no están equipados con equipo de radio
comunicación adecuado, lo cual hace imposible que se comuniquen cuando se encuentran trabajando
en el campo y, de igual manera, en un supuesto caso de caída de la red celular.
La falta de un polarizado a tierra correcto y adecuado de los equipos, así como la falta de protección
adecuada contra la electricidad estática y contra rayos ocasionados por las tormentas eléctricas ha
sido observada en todos los lugares evaluados. Esto viene a ser la principal sospecha de daños y fallas
en los radio transmisores. Implementar una polarización a tierra adecuada, proteger contra estática y
rayos eléctricos resulta ser un seguro, a la larga barato, que protegerá contra daños y fallas a estos
delicados equipos, ya que los costos de reparación o reposición son altos. Eventualmente, resulta
favorable teniendo en cuenta el costo-beneficio y su fácil implementación.
La UMPCE (Unidad Móvil de Comunicaciones para Emergencias) que se encuentra ubicado en Lima, es
una unidad y centro de comando móvil, que está equipada con equipos de radio HF, VHF y UHF (Ultra
High Frequency). Asimismo posee fuente de poder independiente y una carpa expeditión para
actividades operacionales. Este vehículo está disponible para ser desplegado de forma inmediata a la
zona afectada, pero el acceso a áreas remotas, bajo riesgo en una emergencia en el país, podría
tomar más tiempo en llegar a la zona y ser desplegado de lo que sería aceptable en una emergencia.
Recomendaciones
Conectividad de Internet
Para su conexión a la Internet, el INDECI depende de los principales Proveedores de Servicios de
Internet (ISP) MOVISTAR y CLARO. En el caso de no existir disponibilidad de estos servicios el INDECI
posee 4 unidades BGAN disponibles a manera de respaldo; estas unidades son muy móviles y fáciles
de utilizar, son costosas en su uso y su utilización es limitada en operaciones de gran envergadura. En
varias localidades evaluadas, la dependencia a estos proveedores de servicios de Internet se describe
como un vacío ya que los servicios se han visto afectados incluso cuando se han registrado pequeños
movimientos telúricos.
Mientras que la red de Internet a través de fibra óptica está siendo expandida y las redes de datos en
3G están disponibles en muchas de las localidades, estos sistemas no deberán ser considerados como
confiables para proveer servicio bajo las condiciones de operaciones de emergencia.
Para mayores detalles con respecto a los planes de expansión de la red de fibra óptica de Internet,
favor referirse al anexo K.
Recomendaciones
Capacidad Técnica del Personal
El INDECI posee un equipo técnico muy capaz en Lima, el cual ha desarrollado soluciones técnicas con
estándares propios y a la medida del INDECI, incluyendo soluciones orientadas al ahorro de costos y
que están actualmente en uso. Misiones de mantenimiento y de desarrollo de capacidades son
desplegadas desde Lima a la gran mayoría de Direcciones Desconcentradas del INDECI anualmente.
La capacidad técnica del personal, fuera de Lima, es limitada y en ninguna localidad evaluada
encontramos un operador disponible y dedicado al radio. En términos de mantenimiento y búsqueda
de fallas básicas en los equipos, la capacidad disponible es mínima fuera de Lima.
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En comparación con el personal de los COERs, el personal técnico del INDECI presenta una
continuidad relativa en donde las habilidades y capacidades pueden ser construidas y mantenidas
dentro de la organización de manera sostenida a lo largo del tiempo. Por el contrario, dentro de los
gobiernos locales, un número substancial de personal es rotado después de cada periodo de elecciones
regionales haciendo que el construir capacidad dentro del personal se convierta en un desafío.
Recomendaciones
Comunicación Inter-Organizacional
En la mayoría de las localidades evaluadas, existe muy buena colaboración entre los diferentes actores
a nivel regional, pero hacen faltan o no están implementados los protocolos de coordinación y
colaboración para casos de emergencia. Mientras que las buenas relaciones entre los actores son
fundamentales, la falta de Procedimientos de Operación Estándar (POE) sobre cómo comunicarse en
casos de emergencia viene a ser un riesgo que afecta la habilidad de los actores a colaborar entre sí.
Recomendaciones
Provisión de Energía de Respaldo
En la mayoría de las oficinas del INDECI evaluadas, la energía alternativa de respaldo no existe o es
inadecuada. Muchas localidades poseen un generador eléctrico o grupo electrógeno de respaldo
disponible, pero no está ni probado ni conectado. El procedimiento, en la mayoría de los casos, es
instalar el grupo electrógeno solo cuando es necesario. En efecto, esto podría dejar a la oficina fuera
de comunicación hasta que el equipo de respaldo sea instalado; un planteamiento inapropiado para
operaciones de emergencia.
Existen fuentes de poder de respaldo disponibles para los equipos de telecomunicación pero solo en
unas pocas localidades y las facilidades encontradas son inadecuadas para el caso de fallas de energía
que se extiendan por un periodo largo. Donde encontramos equipo de radio conectado a baterías,
estas baterías estaban en la mayoría de los casos vencidas o ya fuera de funcionamiento. Se requiere
como mínimo de un panel solar de 50 Wp y una batería o acumulador de 12 voltios (por 115 Ah) por
equipo de radio para tener la capacidad de proveer de un buen sistema de respaldo.
Recomendaciones
Estándares Técnicos
INDECI no ha establecido estándares de equipo de telecomunicación. Una mezcla de transceptores de
radio como YAESU, ICOM, MOTOROLA y VERTEX están siendo utilizados; una situación similar se
encuentra con las antenas de HF y VHF. Debido a esto, el entrenamiento del personal en el uso,
instalación, mantenimiento, estandarización de la programación de los radios así como la creación de
Procedimientos de Operación Estándar (POE) y manuales de uso es costosa y complicada.
Recomendaciones
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2.2 Resultados en Detalle
Lima
Lima capital del Perú, está localizada en la parte central de la costa frente al Océano Pacifico. Posee
aproximadamente 8, 500,000 habitantes. Lima incluye a la provincia Constitucional del Callao, la cual
enfrenta un alto riesgo de Tsunamis y Terremotos.
2.2.1.1 INDECI Oficina Central
La oficina central del INDECI está localizada en San Isidro un edificio de 5 plantas. Es muy probable
que su edificio se vea afectado en caso de un terremoto de escala mayor. El personal técnico, talleres
básicos y la UMPCE se encuentran ubicados en este lugar.
Instalación básica de radio, utilizada principalmente para propósitos de prueba ya que las
telecomunicaciones son canalizadas principalmente a través del COEN.
Torres de 30 m en la azotea del edificio de 5 pisos.
Grupo electrógeno instalado y operativo.
2.2.1.2 COEN
El COEN está localizado en un edifico de 3 pisos en un área residencial. El módulo de operaciones de
comunicaciones de radio MODCOM y el Centro de Operaciones se encuentran en el sótano del edificio.
Equipo básico de Telecomunicaciones de uso exclusivo del GIRED, se encuentra empacado en cajas de
metal colocadas en las afueras del edificio a manera de estar disponibles en caso de ser requerido. Los
contenidos de dichas cajas no están confirmados.
2 Radios base, ICOM IC78 en HF.
o La relación de reflejadas contra potencia de salida (SWR) es menor a 2 en radio #1, el
radio #2 posee SWRs bastante altas.
o 2 antenas HF dipolo en el techo, transmitiendo una en dirección Norte-Sur y la otra en
dirección Este-Oeste. La configuración es en V invertida.
o Los radios HF permanecen estacionados en las frecuencias de 10.345 y 7.415 MHz
No hay sistema de tierra apropiado ni protección contra rayos ni estática en las líneas de
antena en ninguno de los equipos (esto también aplica para todos los equipos de radio del
INDECI)
1 base MOTOROLA TETRA para comunicarse con las municipalidades de Lima.
2 bases VHF, una YAESU FT2200 y segunda de un modelo antiguo desconocido
o Las antenas de VHF se encuentran a 20 m (en una torre de 30 m).
Verificaciones de Radio se realizan de lunes a sábado con todos los COERs y Direcciones
Desconcentradas del INDECI de 1000-1100 y a las 1600-1700 horas. El libro de guardia
(registro) muestra menos del 50% de repuesta en un día determinado.
1 grupo electrógeno de 5KVA para todo el edificio. No se encuentra conectado.
1 panel solar con una batería de 12V como respaldo. Solo el equipo de HF se encuentra
conectado a la batería de respaldo.
1 satelital IRIDIUM instalado en su base de acoplamiento con antena externa. Fue probado y
se encuentra operativo.
1 satelital INMARSAT instalado en su base de acoplamiento con antena externa. Fue probado y
se encuentra operativo.
1 mástil de 30m en el techo del edificio de 3 pisos. La instalación es aceptable.
INMARSAT BGAN instalado para respaldo de datos. Operativo.
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Poseen un servicio de mensajes masivos SMS para números predeterminados administrados
desde el MODCOM. Utilizados para alertar y dar aviso de tsunami y terremotos.
Recomendaciones
Piura (Departamento de Piura)
Región propensa a sequías, terremotos, fuegos forestales e inundaciones.
2.2.2.1 INDECI
La misión fue recibida por el Ingeniero Emérito Hipólito Cruchaga Mercedes y cuenta con 8 personas,
la oficina se encuentra en un edificio de 3 pisos, contiguo a bodegas conteniendo material de
respuesta, todo en la zona central de Piura. Una nueva oficina está siendo establecida en las afueras
del centro de la ciudad.
1 Radio HF ICOM IC-78 disponible.
o Antena multibanda dipolo doblada en una torre en el techo del edificio. Transmitiendo
de Norte-Sur
o SWR <1.5
o VERTEX HF manpack disponible. Modelo antiguo, la batería ya no funciona.
VHF obsoleto MOTOROLA Radius M120 instalado
o Antena VHF en la parte alta de un mástil sin polarización correcta a tierra: Hustler G7
a 10 m de altura, 144-148 MHz (la antena más común usada por el INDECI)
o VHF utilizado solamente para comunicarse con los vehículos en el área urbana
o Las frecuencias de los otros actores no están programadas
o 6 radios portátiles obsoletos con baterías inservibles, programados en frecuencias
simples. 2 MOTOROLA P110, 4 ICOM.
Centro de operaciones de Radio compartido en primer piso. No poseen un radio operador.
1 batería de 12 V conectada a un arreglo de panel solar como fuente alterna de energía.
Mástil sólido de 15 m montado en un techo plano de concreto sólido. La base no está
asegurada, sostenido solo por vientos de alambre galvanizado.
El cable no está protegido al pasar por orillas afiladas.
2 camionetas Toyota Hilux. Una está equipada con radio HF (IC-802), la otra posee un radio
VHF (no se pudo revisar).
Generador Electrógeno de 15KVA disponible pero no está conectado.
ISP, MOVISTAR.
No se tienen frecuencias de VHF en común para ser usadas entre MINSA, INDECI y COER.
1 panel solar con una batería obsoleta conectada a los radios.
Observaciones
2.2.2.2 COER
2 estaciones de VHF operacionales (YAESU FT300M). Utilizadas para comunicación con el
Cuerpo de Bomberos, Policía Nacional y Policía Municipal.
1 radio base en HF operacional (VERTEX Standard, VX-1700).
o Monitoreando 7.7824 y en 8656.5 KHz
o Antena HF YAESU YA-30 multibanda a 5 metros, configuración en V invertida.
Repetidora en VHF está disponible solo para la Policía y no es utilizada por el COER.
No posee polarización a tierra, protección en la línea de antena contra rayos y estática
inexistente. No posee energía de respaldo de batería.
El personal es muy interesado y técnicamente capaz, pero ha recibido un mínimo de
entrenamiento técnico en los sistemas.
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Mástil de 20 m montado en la parte superior de un pilar. Es muy difícil que este pilar resista
un impacto sísmico.
Aproximadamente 5 ISATPHONEs distribuidos entre personal clave.
En proyecto, realizado al presente por el Comando Sur del Ejército de los Estados Unidos
(SOUTHCOM) de crear una nueva oficina para COER. Ya cerca de completarse, el INDECI ha
adquirido una propiedad contigua a la nueva estructura a manera de establecer una oficina
conjunta en el futuro.
El nuevo local del COER, está siendo establecido, equipado con torre de 30 m, nueva
instalación de radio HF (la antena orientada Este-Oeste en V invertida), grupo electrógeno de
32 KVA, polarización a tierra disponible pero no está siendo utilizada.
La Policía posee la única repetidora en Piura que podría hacerse accesible para COER en caso
de emergencia. No hay protocolos a este respecto.
2.2.2.3 MINSA
El centro de operaciones de radio se encuentra en el Hospital Regional y establece comunicaciones con
400 estaciones del MINSA por toda la región. 18 de estas clínicas poseen radios HF, el resto se
contacta por medio de celular solamente.
Pequeño centro de operaciones de radio con solo un radio operador.
2 radios HF base obsoletos (YAESU600, YAESUSP-767P). Solo el YAESU600 se encuentra
operativo en la habitación.
o No se tienen frecuencias para comunicarse con COER, COEN ni con el INDECI.
Base VHF MOTOROLA MaxTrac obsoleta y no está en estado operativo.
Varias torres se encuentran en las instalaciones, incluyendo una de 50 m arriba de un edificio
sin ninguna instalación.
Tarapoto (Departamento de San Martín)
Tarapoto es una ciudad de unos 200,000 habitantes. No es una capital a nivel regional pero sirve de
centro de operaciones ya que está más estratégicamente ubicada que la capital de San Martín:
Moyobamba.
2.2.3.1 INDECI
La misión fue recibida por el Director Coronel Jorge Antonio Velásquez García. La oficina se
compone de 6 personas. 1 Radio HF YAESU System 600.
o 2 antenas de HF multibanda, dipolo doblada, en configuración de V invertida (esta es
la configuración estándar en todos los lugares en donde no se especifique lo contrario)
transmitiendo desde Sureste-Noroeste.
o Una de las antenas esta visiblemente dañada y no se está utilizando.
o SWR 1.5 Cables de calidad inferior.
Radio VHF base ICOM IC-V8000 operacional.
o Antena Comet GP9/Workman con cable UVS-200, doble banda (VHF/UHF) de no
menos de 6db de ganancia a unos 15 metros de altura.
o Existe una antena de VHF adicional pero no se está utilizando.
o Radio de VHF programado con solo 8W de salida, lo cual hace que la cobertura sea
mínima en modo simple (sin repetidora).
1 vehículo con un VHF ICOM IC-V8000.
Torre de 15 m instalada a nivel del terreno. Pararrayos instalado en la parte más alta de la
torre. El espacio donde se encuentra la torre es muy limitado.
Un operador de radio asignado pero no fue observado durante la visita de un día completo.
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Internet de 1 Mbps ADSL provista por MOVISTAR.
Energía de respaldo para los radios es suplida por un panel solar y una batería. La batería
necesita ser remplazada.
Un (01) teléfono satelital ISATPHONE a cargo del Director.
No posee grupo electrógeno instalado
Recomendaciones
2.2.3.2 COER
El COER se encuentra ubicado en un nuevo edificio completado en el 2010 (con el soporte del
Comando Sur del Ejército de Estados Unidos SOUTHCOM). La misma estructura se duplica en muchas
de las localidades visitadas. La oficina se encuentra ubicada cerca del aeropuerto pero fuera del centro
de Tarapoto.
Base HF ICOM IC-718.
o Antena Baker and Williamson’s BWD-65 multibanda dipolo doblada a 5 metros de
altura transmitiendo Este-Oeste (teniendo a Lima al sur de Tarapoto, esta dirección no
es la óptima).
o Sintonizador de antena automático ICOM AT-130 HF disponible pero no está instalado.
Base VHF Kenwood TK-7360 VHF sin instalar todavía.
Torre de 6 m. A pesar de tener secciones de torre adicionales disponibles, lo más seguro es
que no se instalarán debido a la cercanía del aeropuerto.
Acceso a Internet provisto por MOVISTAR y es del tipo enlace de micro-ondas hacia el centro
de la ciudad.
ISATPHONE está disponible y en manos del jefe de la oficina.
Polarización a tierra está disponible pero no está conectada (esta configuración es similar en
todos los lugares construidos por el Comando Sur de los Estados Unidos)
Grupo electrógeno disponible pero no se pudo poner en marcha.
No se dispone de paneles solares o baterías.
2.2.3.3 MINSA
1 Radio HF VERTEX VX-1700
o Antena dipolo doblada del tipo Baker and Williamson’s BWD-65.
o El conector tipo PL-259 de la antena al radio está dañado haciendo que el equipo se
auto proteja debido al alto índice de SWR. Unos pocos watts están siendo transmitidos
por el radio bajo estas condiciones.
o La antena de HF se ha girado en posición invertida y toca los árboles. Transmite en
dirección Norte-Sur
Adicionalmente se observaron dos radios obsoletos de HF radios en el lugar. Seguramente en
mal estado y no operativos.
50% de los radios HF en los diferentes distritos no están operativos.
No poseen radio VHF.
No poseen energía de respaldo de ningún tipo.
Tacna (Departamento de Tacna)
Es una ciudad de aproximadamente 30,000 habitantes. Las emergencias más comunes incluyen
inundaciones, deslizamientos de tierra debido a fuertes lluvias, actividad sísmica y bajas temperaturas
arriba de los 4,000 metros sobre el nivel del mar. Esta región cubre desde zonas al nivel del mar hasta
zonas a una altitud de 4,800 MSNM.
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2.2.4.1 INDECI
La misión fue recibida por su Director Sr. Coronel Jorge de Lama Infante. La oficina posee un personal
de 8 miembros.
Radio HF VERTEX VX-1700
o Antena Yaesu YA-30 multibanda, dipolo doblada, transmitiendo de Norte a Sur.
No poseen radio base en VHF. Existe un radio pero está inoperativo.
o No poseen radios VHF portátiles.
2 vehículos, uno con radio VHF.
Estación de radio bien documentada con diagramas de operación e indicativos de llamada
totalmente visibles.
Grupo electrógeno de 5 KVA disponible pero no está conectado.
Comunicación bien establecida en HF con ONEMI (una contraparte de INDECI) en Chile. No
hay comunicación con contrapartes de Bolivia.
1 ISATPHONE disponible.
Recomendaciones
2.2.4.2 COER
Ubicado en un edificio nuevo hecho por el Comando Sur de Estados Unidos (SOUTHCOM).
Radio HF ICOM IC-78.
o Antena Baker and Williamson’s BWD-65 multibanda, dipolo doblada, transmitiendo de
Norte a Sur.
Radio MOTOTRBO DGP6150 use para comunicación con la Policía y el Departamento de
Bomberos.
No poseen radio VHF base.
Cooperación cercana entre COER Tacna y ONEMI con pruebas de radio rutinarias.
Estación de radio bien documentada con información visible y lista.
Grupo electrógeno de 7.5 KVA disponible pero falló en las pruebas. El personal desconoce
cómo operar correctamente el generador.
Polarización a tierra disponible pero no está siendo utilizada.
Torre de 12 m peligrosamente inclinada sostenida con vientos de alambre galvanizado. Es
urgente que sea remplazada.
2.2.4.3 MINSA
Mantienen comunicación con 72 estaciones en toda la región.
2 radios VHF instalados: YAESUFT-2500M and ICOM.
2 radios HF in place, ICOM IC-78 and VERTEX VX-1700 con 2 antenas (una por radio),
transmitiendo de Suroeste a Noreste.
o Transmitiendo solamente con 20W.
Torre de 12 m sobre el techo del segundo piso lo cual agrega 10 metros a la altura total de la
antena.
Panel Solar como fuente de energía de respaldo con batería disponible.
o El panel solar está instalado en la torre de la antena, lo cual hace más difícil su
mantenimiento.
o La batería está conectada solamente al radio de HF usado como respaldo.
Documentación está disponible en papel pero se mantiene copia en digital. Las frecuencias de
Chila están disponibles en una pared.
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Moquegua (Departamento de Moquegua)
La misión fue recibida por el Arquitecto Edgar Ivan Zapata. Moquegua tiene una población aproximada
de 50,000 habitantes. Las amenazas principales son el Volcán activo de Ubinas que se encuentra en
sus cercanías y los terremotos.
2.2.5.1 INDECI
La oficina cuenta con 5 personas. La oficina de INDECI está ubicada contiguo al COER.
Radio HF VERTEX VX-1700
o La frecuencia de espera programada es 6925.0 KHz para comunicarse con las
municipalidades en los alrededores del volcán Ubinas.
o Cable de 50 ohm coaxial para ambas instalaciones (VHF y HF). Antena multibanda
transmitiendo en dirección Noreste - Suroeste
Radio VHF base ICOM IC-F5023H.
o No poseen repetidora en VHF.
o La cobertura en VHF simple es mínima debido a la topografía del terreno.
o 3 radios VHF portátiles disponibles (esta información no pudo ser verificada).
1 vehículo sin comunicaciones.
Torre de 18 meter sobre el techo del edificio de un piso. Los vientos de la torre son de
alambre galvanizado y no cable para este propósito. La torre es de instalación reciente.
El INDECI utiliza la conexión de microonda del proveedor de internet del COER, la conexión es
muy lenta. Dicho enlace se encuentra en la torre de 30 m del COER en el edificio contiguo.
Dirección de este enlace es de 51 grados.
No poseen teléfono satelital.
Las relaciones entre el COER y el INDECI son positivas.
No poseen polarización a tierra, pararrayos, ni protección contra rayos ni electricidad estática en la línea de antena.
Grupo electrógeno disponible pero no está instalado. No poseen panel solar ni baterías.
Recomendaciones
2.2.5.2 COER
Ubicado contiguo al INDECI.
El COER se ha procurado la obtención de 7 bases MOTOROLA MOTOTRBO y está planeando
expandir su cobertura con repetidora y equipos portátiles. No se observó un plan de
despliegue o una estructura de la futura red.
Radio HF IC-78 instalado pero no es operacional. Potencia de salida es de 15 Watts, Watts
siendo reflejados: 10. Probablemente el problema es una falla en el conector de la antena.
Antena multibanda, dipolo doblada, transmitiendo Norte-Sur.
No existen un proceso de verificación de radio con COEN implementado.
Radio VHF base IC-2200 disponible pero no está conectado.
UPS de 10 KVA ha sido adquirido, será instalado pronto. El plan es remplazar el grupo
electrógeno con el UPS.
Grupo electrógeno de 5 KVA Nuevo. Está disponible pero no conectado.
Reconocen la brecha en la capacidad substancial del personal con respecto a la experticia en el
área de las telecomunicaciones.
No hay polarización a tierra, no hay protección contra rayos o electricidad estática en las
líneas de antena.
FITTEST - Reporte de misión
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2.2.5.3 MINSA
Mantienen comunicación con 47 estaciones en toda la región.
Recientemente adquirieron radios nuevos en HF para toda la región, desplegados con
programación estandarizada.
Centro de control de radio competente y bien organizado, su operador también, sin embargo
requiere entrenamiento adicional.
Radio HF VERTEX VX-1700 instalado. Cable de 50 ohm en la antena de HF. Antena multibanda
dipolo doblada transmitiendo Este-Oeste en una de 20 m sobre un techo arriba de un edificio
de 2 pisos.
Radio HF Vertex VX-1700 adicional ha sido instalado en la oficina de seguridad como equipo
de respaldo.
Poseen una frecuencia común de HF para comunicarse con el INDECI y con el COER.
No poseen radios en VHF.
No poseen comunicaciones satelitales de ningún tipo.
No poseen polarización a tierra ni protección contra rayos o electricidad estática en las líneas
de antena.
No disponen de un grupo electrógeno dedicado, tampoco batería ni panel solar.
Juliaca (Departamento de Puno)
Juliaca se localiza a 3,800 MSNM cerca de la frontera con Bolivia. Población: 500,000 habitantes
aproximadamente. Las amenazas de esta región son las inundaciones y las bajas temperaturas en las
localidades de gran altitud.
2.2.6.1 INDECI
La misión fue recibida por el Sr. Wilmar Blanco en Juliaca. El INDECI posee solo un almacén en
Juliaca, la oficina principal se encuentra en Puno. Las instalaciones en Juliaca son grandes y
espaciosas. El edificio de oficinas no está en uso.
Radio HF ICOM IC-78
o Antena YAESU YA-30 multibanda, dipolo doblada, transmitiendo Noreste – Sur Oeste.
o Cable de antena de 50 ohm coaxial ECX 5D/2V. La antena está físicamente dañada y
no provee buen servicio. SWR >2.
Abundante espacio para instalar una nueva torre.
Torre de 12 m sin polarización a tierra, vientos de alambre galvanizado y no utilizando cable
especial para ese propósito. La torre no es segura.
El Radio operador/conductor tiene entrenamiento básico pero no está familiarizado en el uso
del radio.
No poseen sistema de radio VHF.
La Internet es vía cable solamente. No poseen sistema de WiFi disponible.
No poseen grupo electrógeno de respaldo.
1 vehículo sin comunicaciones.
No poseen polarización a tierra ni protección contra rayos o electricidad estática en las líneas
de antena.
No poseen energía alterna solar ni baterías.
Recomendaciones
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Puno (Departamento de Puno)
2.2.7.1 INDECI
No se brindó acceso a la oficina, no se realizó evaluación debido a que las instalaciones eran mínimas
en el lugar. Se planea trasladar el equipo de radio desde Juliaca a Puno.
2.2.7.2 COER
Nueva oficina construida por el Comando Sur de los Estados Unidos (SOUTHCOM). Una
empresa local se encuentra en el proceso de instalar el equipo de radio.
La torre para las antenas ya se encuentra colocada, aunque el sitio no es el óptimo. La
instalación de la torre no está aún completada (ej. Los seguros de los vientos de la torre no
están aún asegurados) pero las antenas ya están colocadas.
El equipo ya se encuentra en el sitio pero no está instalado.
Radio VHF base Kenwood TK-7360H con una antena Trans-Max BF-2M3 144-174, 7.8 dB de
polarización vertical con cable RG-8/U cable.
o No se planea instalar una repetidora VHF.
Radio HF System VERTEX VX-1700 base con una antena Yaesu YA-30 antena, un segundo VX-
1700 con su sintonizador de antena FC-40 se instalará en un vehículo.
o Cable para el HF base es tipo 5D-2V.
o Al presente está siendo instalada la antena de HF. La configuración del dipolo doblada
es incorrecta forzando la instalación de forma horizontal similar a la configuración
NVIS pero los cables están tocando la torre.
o Se les asesoró la manera correcta de cómo instalar correctamente la antena HF y
cómo proteger la instalación por medio del uso de protectores contra rayos y
electricidad estática en la línea de la antena. La información les fue suministrada por
medio de email.
El presidente Regional tiene asignado un teléfono satelital, probablemente un IRIDIUM
(REDSAT).
Polarización a tierra está disponible pero no está conectada.
Grupo electrógeno está instalado pero no se pudo poner en marcha en el momento de la
evaluación.
El servicio de Internet es vía fibra de CLARO y MOVISTAR.
La colaboración con INDECI/COER da espacio a ser mejorada.
Arequipa (Departamento de Arequipa)
Las emergencias y amenazas en esta zona incluyen fuertes lluvias, movimientos telúricos, bajas temperaturas y tormentas eléctricas. La mayor preocupación en la ciudad de Arequipa son las fuertes lluvias y los temblores de tierra.
2.2.8.1 INDECI
La misión fue recibida por el Director Sr. Carlos Nacarino Rodríguez
Radio HF ICOM IC-78 operativo.
o Cable de antena 5D-2V, 50 ohm. SWR >3 lo cual indica que hay un problema.
o 3 antenas de HF en el sitio, de las cuales solo hay una parcialmente operacional.
o Radio MOTOROLA MICOM-2 HF se encuentra instalado como respaldo.
o Se comunican solamente con el COER.
Radio VHF YAESU FT-2500 disponible pero no está conectado.
o 1 antena VHF instalada pero exteriormente parece estar inoperativa.
Torre de 21 m sobre edificio de 3 pisos. Los vientos de la torre son de alambre galvanizado y
están flojos, los tensores están oxidados. La torre es muy insegura.
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2 vehículos sin comunicaciones.
Proveedor de internet es MOVISTAR, WI-FI disponible.
1 ISATPHONE en poder del jefe de la oficina pero no se pudo constatar.
Buenas relaciones con el gobierno regional.
Poseen un pequeño grupo electrógeno pero parece estar en malas condiciones y no está
conectado. Seguramente no está operativo.
Se observaron paneles solares pero las baterías ya no están en buen estado.
No poseen polarización a tierra ni protección contra rayos o electricidad estática en las líneas
de antena.
Recomendaciones
2.2.8.2 COER
Radio HF IC-M710 con frecuencias pre-programadas.
o Cable de antena RG8 coaxial, antena multibanda transmitiendo de Norte a Sur.
Radio VHF base ICOM-2200H operacional con una pequeña antena de 1/8 de onda tipo
magnética para uso vehicular. Montada en el techo del edificio con cable RG-58.
o 20 radios portátiles en VHF pero no se pudo constatar.
Se planea instalar una repetidora en el COER.
Torre de 12 m sobre el techo del edificio.
1 vehículo sin comunicaciones.
El sr. Luis Bayón (OA6AZ), Radioaficionado con mucha experiencia les provee soporte técnico.
Un teléfono IRIDIUM disponible y operacional.
Energía de respaldo está disponible. No es automática. Generador Perkins 35 KVA
Internet provista vía MOVISTAR.
No poseen polarización a tierra ni protección contra rayos o electricidad estática en las líneas
de antena.
No poseen batería ni panel solar.
2.2.8.3 MINSA
Muy buen radio operadora la señora Zaida Centeno Bolívar.
Se comunica a través de 8 provincias, 80 de 157 estaciones son operacionales.
Bases en HF YAESU FT-757GX y YAESU System 600 operacionales. Antenas 2 YAESU YA-30.
2 bases VHF YAESU FT-1900 en funcionamiento.
12 radios portátiles en VHF pero no se pudo verificar.
Paneles solares disponibles pero las baterías ya no son operativas.
No poseen polarización a tierra ni protección contra rayos o electricidad estática en las líneas
de antena.
Huancavelica (Departamento de Huancavelica)
Huancavelica se encuentra a 3,690 MSNM. Las emergencias y amenazas más comunes incluyen bajas
temperaturas, deslizamientos de tierra, tormentas de granizo e inundaciones.
2.2.9.1 INDECI
La misión fue recibida por el Director Pablo Fabián Vásquez Ampa.
5 personas componen la oficina.
Radio HF VERTEX VX-1700 con 12 canales programados.
o Antena YAESU YA-30 con cable 5D-2V transmitiendo de Este-Oeste
Radio VHF ICOM IC-F5023H.
o Antena Hustler G7-135 de 7 decibeles de ganancia con cable RG-8 de 50 ohm coaxial.
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o 2 radios VHF portátiles ICF3003
Torre de 18 metros recién instalada. Vientos de acero, espacio es limitado pero la instalación
es buena.
1 vehículo sin comunicaciones.
Toda la documentación relevante bien documentada y disponible en la pared a la vista.
Se comunican solo con el COER, no se comunican con el COEN ni con el MINSA.
Servicio de Internet MOVISTAR.
La instalación eléctrica es de un estándar inaceptable con los cables pegados con cinta al aire
abierto sin protección alguna. Esto es para toda la oficina.
Centro de Radio bajo techo de bodega. No está completamente protegido del clima. Ubicación
incorrecta.
No poseen teléfono satelital.
No poseen polarización a tierra ni protección contra rayos o electricidad estática en las líneas
de antena.
No hay disponibilidad de grupo electrógeno ni baterías/panel solar
Recomendaciones
2.2.9.2 COER
Cubriendo 7 provincias con 95 distritos, programado para re-ubicarse a un nuevo edificio hecho por el
Comando Sur de Estados Unidos.
La oficina es atendida por 4 personas.
Base de radio HF es un ICOM IC-78
o La antena está dañada y necesita ser remplazada. En el estado actual provee
cobertura mínima.
o Cable 5D-2V 50 ohm coaxial.
o Realizan comprobaciones de radio diariamente con COEN pero no se logró una prueba
durante la evaluación.
Radio VHF no está en uso, no poseen repetidora.
Torre de 12 m sobre el techo de un edificio de 2 pisos. Acceso al techo es difícil, los vientos de
la torre no están con la debida tensión.
No poseen polarización a tierra ni protección contra rayos o electricidad estática en las líneas
de antena.
No tienen ninguna clase de energía de respaldo.
No se observa ninguna clase de documentación sobre la operación de la estación.
Presidente Regional posee un satelital, probablemente sea un IRIDIUM.
2.2.9.3 MINSA
Radio HF YAESU FT-80C operativo.
o Radio HF VERTEX VX-1700 disponible como respaldo.
o 2 antenas HF en el techo de edificio de 3 pisos. Ambas son tipo YAESU YA-30.
o 1 antena adicional en edificio contiguo. Las instalaciones son aceptables.
o El operador de radio utiliza las antenas dependiendo de la zona con la que desea
comunicarse.
No posee radio VHF.
5 torres para antena en las instalaciones. Mástiles de 15, 15, 24 m sobre el edificio de 3 pisos.
Una de las torres de 15 m es aceptable. Los otros 2 no son seguros.
401 localidades del MINSA en esta región, 266 equipadas con radios.
Un vehículo posee un radio ICOM IC-78 HF con un sintonizador de antena ICOM AH-4.
No hay documentación visible. Toda la información se encuentra en una computadora.
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Batería de respaldo disponible solo para el radio, no poseen paneles solares. Confían en la
energía de respaldo provista por el hospital.
No poseen tecnología satelital.
No poseen polarización a tierra ni protección contra rayos o electricidad estática en las líneas
de antena.
Ayacucho (Departamento de Ayacucho)
Las emergencias comunes en esta zona incluyen inundaciones y temperaturas bajas. Ayacucho está
situada a 2746 MSNM.
2.2.10.1 INDECI
La misión fue recibida por el Director César Dalmiro Echegaray Pacheco. El personal de la oficina es de 4 personas.
No poseen sistema de radio en operación ya que acaban de trasladarse a este nuevo local.
Radio (en almacenamiento) es un HF ICOM IC-78 con antena multibanda y cable 5D-2V. No ha
sido instalado todavía.
1 radio base VHF disponible pero no fue visto. La antena de VHF parece estar físicamente
dañada.
No poseen portátiles para VHF.
Torre de 12 m esta almacenada y desarmada en el techo del edificio de 2 pisos. No se
observan los cables especiales de vientos para la torre. La vista del techo esta bloqueda hacia
el sur por un edificio vecino, el plan es colocar la torre en ese edificio de 4 pisos
Toda la documentación para operar la estación es visible y bien organizada en la habitación
que servirá de control de radio.
1 ISATPHONE disponible y operacional.
1 vehículo sin equipo de radio.
Recomendaciones
2.2.10.2 COER
1 Radio HF base VERTEX System 600.
o Antena HF pobremente instalada en un mástil de 2 metros cercano a la torre. La
antena no está totalmente extendida.
o Cable de antena coaxial de 50 ohm, 5D-2V.
Verificaciones de radio diarias con COEN.
No poseen estación VHF de base pero tienen repetidora:
o Repetidor MOTOROLA CDR500 con antena G7 conectada con cable RG-8.
o 4 radios portátiles VHF MOTOROLA EP450 en uso en toda la ciudad a través de la
repetidora.
Torre de 9 m sobre edificio de 3 plantas. La torre no es fácilmente accesible.
Teléfono satelital asignado al presidente del gobierno regional
UPS APC3000 conectado al equipo de radio.
No hay documentación visible al alcance de los operadores. Toda documentación se encuentra
en una computadora que no tiene Fuente de energía alterna o de respaldo.
No poseen grupo electrógeno ni paneles solares.
2.2.10.3 MINSA
Tienen comunicación con 385 localidades en toda la región.
FITTEST - Reporte de misión
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Radio HF ICOM IC-78 operativo.
o 1 radio YAESU HF de respaldo.
o Antena YA-30 con cable 5D-2V.
o SWR >2 lo que denota un problema. Transmitiendo de Norte a Sur.
No tienen las frecuencias del COER programadas y nunca tienen comunicación con entidades
fuera del MINSA.
Operador de radio con bajo nivel de entrenamiento.
No se tiene documentación de radio accesible o visible. Toda la información se encuentra en
una computadora sin energía de respaldo.
Confían en la energía de respaldo provista por el hospital.
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3. Recomendaciones
3.1 Recomendaciones a nivel general
Las recomendaciones dadas en esta sección son enfocadas a los problemas encontrados a nivel
general en el Sistema del INDECI. Las recomendaciones por cada localidad se detallan en la sección
3.2.
Coordinación de las actividades de telecomunicaciones de emergencias
1. Implementar un foro de coordinación de telecomunicaciones de emergencia a nivel nacional.
Este foro podría ser liderado por el INDECI y podría, como mínimo, incluir la participación del
INDECI, MINSA, Naciones Unidas, MTC, el Comando Conjunto de Las Fuerzas Armadas
(CCFFAA) y el Radio Club Peruano. La invitación a los proveedores de servicios del Perú a
participar en este foro puede ser considerada. Los términos de referencia para este grupo
podrían incluir pero no limitarse a:
a. Realizar un mapeo de todas los recursos de Tecnología de Información y
Telecomunicaciones (TIC) existentes en Perú
b. Mediante el establecimiento e implementación de Procedimientos de Operación
Estándares (POE) garantizar la interoperabilidad entre todos los actores que forman
parte de la repuesta a emergencias en el Perú.
c. Iniciar una serie de ejercicios para verificar la capacidad de las telecomunicaciones de
emergencia en Perú con el propósito de identificar brechas y limitantes en el sistema
existente.
a. Facilitar el desarrollo de todo el marco legal o legislativo que pudiera requerirse para que se permita la implementación de los términos de referencia arriba descritos.
Comunicaciones Satelitales
2. Mediante el foro de coordinación (o en caso de que el foro no sea establecido a través del
liderazgo del INDECI) asegurar que todos los detalles relevantes en cuanto a los contactos
actualizados de la redes de INDECI, INMARSAT y REDSAT sean compartidos.
3. Someter a revisión los acuerdos actualizados con los diferentes proveedores de servicios en el
Perú para asegurarse que los servicios provistos por ellos son los más efectivos con respecto
al costo y que esos servicios son los más apropiados.
En este proceso se recomienda incluir proveedores de fuera de Perú ya que podrían haber
precios más competitivos disponibles en el mercado internacional.
4. Obtener un mínimo de dos sistemas VSAT de despliegue rápido para usarse en la UMPCE y
para ser desplegados rápidamente en emergencias. Entrenamiento del personal del INDECI en
el despliegue y uso de los mismos será requerido.
5. Considerar equipar al COEN con un VSAT para comunicación de voz y datos.
6. Revisar los sistemas existentes de FITEL y GILAT y evaluar si podrían ser apropiados para ser
incluidos como parte del Sistema Nacional de Emergencia de Telecomunicaciones.
FITTEST - Reporte de misión
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Comunicación Celular
7. A través del foro de coordinación (o en caso que no se establezca el foro, a través del
liderazgo del INDECI) iniciar una discusión con los proveedores de servicios en el Perú a fin de
ganar visibilidad en puntos potenciales de colaboración así como también obtener un
panorama del estado actual y planeado de las distintas redes.
8. Discutir la posibilidad de obtener acceso a información actualizada sobre el estado de las redes
celulares bajo situaciones de emergencia.
Radio Comunicaciones
9. A través del foro de coordinación y con el apoyo del MTC, realizar un mapeo de todas
frecuencias utilizadas por los actores relevantes en HF, VHF y UHF. Basándose en esto,
establecer una base de datos común de todos los canales de comunicación disponibles así
como establecer los Procedimientos de Operación Estándar para la comunicación inter-
organizacional.
10. Desplegar repetidoras de VHF en todas las áreas operacionales claves del INDECI. Estos
canales podrían ser utilizados para asegurar las comunicaciones del INDECI a cortas distancias
tanto específicas como inter-organizacionales.
11. Equipar al INDECI de 4 a 6 frecuencias de HF adicionales con prioridad en el rango de 15-18
MHz.
12. Implementar un nuevo estándar de radios capaces de utilizar el sistema de llamada selectiva
(SelCall) y establecer un sistema de Selcall en HF dedicado para el INDECI a través de las 24
localidades. Se recomienda que el INDECI considere los estándares de HF actualmente
utilizados por las Naciones Unidas y la comunidad humanitaria, esto asegurará la
interoperabilidad y mejorará la coordinación y colaboración.
Cuando se desarrolle el nuevo estándar de HF para el INDECI, los otros actores que
actualmente utilizan HF y que están involucrados en dar respuesta a las emergencias en el
Perú deberán ser incluidos como parte del plan. Esto permitirá una fácil expansión de la red en
caso que otros actores decidan unirse a ésta.
Los beneficios del sistema SelCall incluyen pero no se limitan a:
a. Elimina la necesidad de tener un operador de radio dedicado a monitorear el ruido de
fondo de la red en espera de escuchar su código de llamada. En lugar de esto, el radio
timbrará, como si fuese un teléfono, solamente cuando una llamada específica para
ese radio es recibida. Esto incrementará el uso y el gusto por establecer contactos.
b. Un Sistema de radio correctamente programado con SelCall es substancialmente más
fácil de operar que los radios actuales en operación, el entrenamiento requerido para
los usuarios se verá disminuido y la habilidad de los usuarios para operar los nuevos
sistemas se verá incrementado.
13. Desarrollar e implementar el estándar de HF llamado “Automatic Link Establishment (ALE)”
para el INDECI. Implementado correctamente, los beneficios de ALE incluyen pero no se
limitan a:
a. ALE permite una comunicación rápida y no agendada sin requerir configuraciones
complejas de radio ni antenas. Tampoco se requiere de operadores altamente
entrenados.
FITTEST - Reporte de misión
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b. El porcentaje de llamadas exitosamente realizadas se verá grandemente
incrementado.
14. Realizar una buena polarización a tierra e instalar protección contra rayos eléctricos y contra
electricidad estática en las líneas de antena (Lightning Arrestors) en todos los equipos de
radio.
15. Equipar a todos los vehículos del INDECI con radio VHF y por lo menos a un vehículo por
localidad con radio HF.
16. Considerar la obtención de UMPCEs adicionales que permanezcan listas para cualquier
situación en las localidades difíciles de alcanzar bajo condiciones de emergencia.
Alternativamente el equipamiento de la actual unidad UMPCE podría “modularizarse” a manera
de permitir un despliegue rápido y fácil por vía aérea.
Conectividad de Internet
17. Asegurar una conectividad estable de Internet en todas las localidades del INDECI y
considerar la conectividad de respaldo en localidades vulnerables (ej. BGANs)
18. Para recomendaciones de conectividad para el COEN y UMPCE, ver la sección sobre
Comunicaciones Satelitales
Capacitación del Personal
19. Realizar un ejercicio de mapeo de la capacidad técnica de todo el personal de INDECI que se
involucra en la instalación, mantenimiento y operación de la infraestructura de TIC. En base a
esto, desarrollar e implementar un plan nacional de desarrollo de capacidades de TIC.
20. Revisar cómo el INDECI pudiera colaborar y dar soporte/apoyo a los COERs en el
mantenimiento de equipos y desarrollar sus capacidades en material de TIC.
21. Colaborar con los socios relevantes, incluyendo a las Naciones Unidas en el Perú, en materia
de desarrollo de capacidades.
Comunicación Inter Organizacional
22. Basados en las recomendaciones en las secciones previas, desarrollar e implementar POEs que
aseguren la disponibilidad de una adecuada comunicación entre los actores relevantes en una
operación de emergencia.
Provisión de energía de respaldo
23. Instalar grupos electrógenos dedicados en todas las oficinas del INDECI. La capacidad de estos
grupos electrógenos deberá ser calculada y suficiente para suplir la carga conectada, pero
como mínimo el control de radio y sus equipos deberán estar conectados a este grupo
electrógeno de respaldo.
24. Instalar como mínimo un sistema de panel solar (50Wp o mayor) y una batería de 12V libre de
mantenimiento (115Ah o mayor) por base de radio.
25. Establecer rutinas de mantenimiento de los equipos de energía de respaldo.
Estándares Técnicos
26. Establecer un catálogo de equipo estándar de Tecnología de Información y Comunicaciones
(TIC) para el INDECI con prioridad en equipo de telecomunicaciones. Considerar los
estándares disponibles con socios, actores y organizaciones, incluyendo a las Naciones Unidas.
FITTEST - Reporte de misión
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27. Desarrollar manuales de instalación, operación (manual de usuario) para todos los equipos del
catálogo de equipo estándar.
3.2 Recomendaciones en Detalle
Aunque la mayoría de las recomendaciones arriba expuestas son aplicables a los tres actores
evaluados, la sección en detalle abajo expuesta cubrirá recomendaciones que aplican solo para el
INDECI. Es de hacer notar que no todos los sitios del INDECI en Perú fueron evaluados durante la
misión, pero podemos asumir que las mismas recomendaciones podrían aplicarse al resto de los sitios.
Lima, COEN
Remplazar el cable de la antena de HF por CNT400 o RG213. La longitud del cable es menor a
30m.
Remplazar o añadir el grupo electrógeno por uno de mayor capacidad. Instalar con una
correcta polarización a tierra.
Instalar UPS de respaldo en todos los sistemas informáticos y en los equipos de
telecomunicaciones en el COEN
Como mínimo triplicar la capacidad del Sistema actual de panel solar/batería de respaldo.
Instalar un VSAT para usarse como respaldo de las comunicaciones de datos.
Reconfirmar los protocolos necesarios que aseguren la disponibilidad de todos los servicios en
caso que el lugar donde se encuentra el COEN sea declarado como “no operativo” en caso de
emergencia.
Mejorar los protocolos que dan seguimiento a las estaciones que en el país no respondan
durante las verificaciones de comunicación que se hacen regularmente. Al presente, el
protocolo que toma acción cuando una estación no responde las verificaciones de radio diarias
no está disponible y si lo está, éste no es cumplido.
Piura
Corregir el problema de pérdida en la relación Antena-Radio (altas SWR)
Remplazar o eliminar el equipo portátil de HF (Manpack) que ya no funciona
Remplazar y re-programar el radio de VHF con las frecuencias relevantes. Con una instalación
adecuada podría seguramente cubrir todo Piura en modo simple debido a lo plano del
terreno.Remplazar los portátiles de VHF obsoletos.
Remplazar los vientos de la torre hechos de alambre por cables de acero. Polarizar
debidamente la torre. Asegurar sólidamente la base.
Conectar de manera permanente el grupo electrógeno de respaldo a la oficina para que
permanezca listo a ser utilizado cuando sea requerido.
Tarapoto
Remover la antena de HF dañada y realizar mantenimiento a la antena en operación.
Remplazar el cable de antena coaxial de calidad inferior (RG-58) por un cable de baja pérdida
como el RG213, RG8 o similar.
Remover la antena de VHF que no está en uso.
Escoger y entrenar un operador de radio
Tacna
Remplazar la base de radio VHF dañada y su antena.
Conectar de manera permanente el grupo electrógeno de respaldo para que permanezca listo
a ser utilizado cuando sea requerido.
FITTEST - Reporte de misión
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Moquegua
Valorar el servicio de Internet del COER, es posible su mejora. Considerar asignársele una
solución alternativa de conectividad a Internet (VSAT) para su uso en emergencias.
Instalar paneles solares con batería como fuente de poder de respaldo.
Los vientos de la torre deberán ser remplazados por cables de acero propios para este
propósito.
Conectar de manera permanente el grupo electrógeno de respaldo para que permanezca listo
a ser utilizado cuando sea requerido.
Juliaca
La torre de antena es insegura deberá ser sustituida o reinstalada correctamente.
Se necesita una nueva antena multibanda de HF. Deberá instalarse para que propague de
Norte a Sur.
Instalar una base de VHF en Juliaca.
Cables nuevos de poca pérdida deberán ser instalados para las antenas de VHF y HF
(RG8/RG213/CMR400).
Se requiere entrenamiento para el radio operador.
Adquirir e instalar de manera permanente un grupo electrógeno de respaldo para que
permanezca listo a ser utilizado cuando sea requerido.
Instalar un panel solar con baterías para el equipo de radio.
Existe una buena oportunidad de mejorar la colaboración entre el INDECI y el COER (también
aplicable a Puno).
Puno
No se tuvo acceso a las instalaciones de la oficina.
Arequipa
Reemplazar las antenas de HF.
Reinstalar urgentemente la torre ya que corre el riesgo de colapsar.
Instalar una base de radio en VHF.
Sustituir el diminuto grupo electrógeno de respaldo por uno apropiado a la carga del equipo.
Conectar de manera permanente el nuevo grupo electrógeno de respaldo para que
permanezca listo a ser utilizado cuando sea requerido.
Huancavelica
Dotar de panel solar y batería de respaldo.
Proveer de entrenamiento, con urgencia, al operador de radio.
La instalación eléctrica del control de radio y de toda la oficina deberá ser evaluada
urgentemente ya que la instalación eléctrica actual no es solamente peligrosa sino que
seguramente fallará en caso de condiciones climáticas adversas.
Se debería considerar trasladar la ubicación del control de radio al edificio de la oficina o por lo
menos asegurarse que la habitación sea debidamente protegida contra los elementos
climáticos.
Ayacucho
La torre de las antenas deberá ser instalada con los cables de los vientos apropiados (acero y
no alambre galvanizado)
Instalar los radios de HF y VHF.
Considerar instalar nuevas antenas de VHF y HF aprovechando que se instalará todo en un
nuevo local.
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3.3 Entrenamiento Recomendado
Tal y como se mencionó en las recomendaciones, el INDECI se beneficiaría substancialmente del
desarrollo de capacidades en el área de las telecomunicaciones. El desarrollo de capacidades deberá
ser orientado a las siguientes áreas primordiales:
1. Entrenamiento básico de todo el personal técnico de campo que les capacite a mantener y
operar los sistemas de telecomunicación ya existentes así como también los nuevos.
2. Incrementar la capacidad del personal de TIC en Lima que les permita mejorar los estándares
de distribución, instalación y mantenimiento de los sistemas existentes.
3. Desarrollar capacidad en el personal técnico de TIC en Lima para instalar, mantener y
entrenar al personal en los nuevos sistemas a ser desplegados. Esto deberá incluir sistemas de
VSAT, radios con SelCall de HF y sistemas de repetidora de VHF.
4. Proveer de entrenamiento en Administración de Emergencias de TIC enfocándose en las áreas
de administración, coordinación y colaboración en emergencias con socios humanitarios.
En cuanto a la capacidad para proveer entrenamiento básico al personal de campo, ésta si se
encuentra disponible en el INDECI a nivel central (punto 1 y 2 mencionados arriba), los dos
subsiguientes requerirán del soporte de socios o proveedores externos.
Al presente, el PMA posee un número de cursos disponibles que parcialmente o en su totalidad
llenarían estas necesidades. Si desea más información favor visitar el sitio de internet para
Emergencias de TIC: http://ictemergency.wfp.org/web/ictepr/courses
4. Pasos Siguientes
El INDECI tiene la capacidad de implementar la gran mayoría de las recomendaciones en este reporte
expuestas, sin embargo es muy probable que requiera del soporte de socios externos para la
implementación de los nuevos sistemas así como para desarrollar la capacidad relacionada con éstos.
Si los recursos lo permiten, el PMA está disponible y con todo el deseo de darle soporte a este
proceso.
Como pasos iniciales, se recomienda al INDECI:
1. Iniciar y liderar la creación y el establecimiento del Foro de Coordinación de
Telecomunicaciones de Emergencia.
2. Planear enfocándose en implementar las recomendaciones técnicas enumeradas en este
reporte y que pueden llevarse a cabo con los recursos propios existentes del INDECI.
3. Identificar los componentes que están fuera de la capacidad actual del INDECI y acercarse a
los socios pertinentes a manera de obtener el soporte que le sea requerido.
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5. Apéndices
Apéndice A: Términos de Referencia
Apéndice B: Encuesta de Satisfacción del Cliente
Apéndice C: Coordenadas GPS de las localidades evaluadas
Apéndice D: Fichero de localización - Google Earth
Apéndice E: Lista de Contactos
Apéndice F: Agenda de la misión
Apéndice H: Presentación de INDECI para el PMA
Apéndice I: Directorio Telefónico - Red IRIDIUM
Apéndice J: Minuta reunión - Principales actores en telecomunicaciones
Apéndice K: Red Dorsal Ideal VF
Apéndice L: Mapeo de la infraestructura de las telecomunicaciones existentes en Perú
Apéndice M: Informe de la misión - Realizado en Lima 2014-05-29
Apéndice N: Mapas estimados de cobertura de la red de repetidoras en VHF propuesta
6. Acrónimos
3G Red Móvil de tercera Generación
Ah Amperio Hora (Medida de la capacidad de una batería)
CCFFAA Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas
COEN Centro de Operaciones de Emergencia Nacional
COER Centro de Operaciones de Emergencia Regional
FITEL Fondo de Inversión en Telecomunicaciones
FITTEST Fast IT & Telecommunications Emergency & Support Team
GILAT Sistema rural de telefonía pública basada en satélite
HF High Frequency (Banda del espectro electro magnético apropiada para la radio
comunicación de media a larga distancia)
ICT Information and Communications Technology
INDECI Instituto Nacional de Defensa Civil (Civil Defense National Institute)
ISP Internet Service Provider
KVA Kilo Volt Ampere (medida de potencia eléctrica)
MSNM Metros Sobre el Nivel del Mar
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MHz Megaherz (Megaciclos)
MINSA Ministerio de Salud (Ministry of Health)
MODCOM Módulo de Comunicaciones
MTC Ministerio de Transportes y Comunicaciones (Ministry of Transport and
communications)
ONEMI Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior (National Office of
Emergency of the Ministry of Interior)
PMA Programa Mundial de Alimentos de las Naciones Unidas (WFP)
POE Procedimiento de Operaciones Estándar (SOP por sus siglas en inglés)
REDSAT Red Especial Satelital de Comunicaciones en Emergencias
SOP Standard Operation Procedure
SOUTHCOM United States Southern Command
SWR Standing Wave Ratio – Usado como medida de eficiencia para las líneas de transmisión
que conducen las señales de radio. Una relación de 1:1 es considerada ideal (toda la
señal de salida de radio frecuencia del radio es radiada por la antena al espacio. Una
relación de 1.5:1 (1.5 a 1) es considerada todavía dentro de los parámetros normales.
Una relación mayor de 2:1 (2 a 1) ya denota un problema en la relación Radio-Antena
que debe corregirse antes de que se produzca daño en el equipo.
TIC Tecnología de Informática y Comunicaciones
TETRA Terrestrial Trunked Radio (tipo de red de radio en VHF basado en TDMA)
TDR Términos de Referencia
TOR Terms Of Reference por sus siglas en inglés
UMPCE Unidad Móvil de Comunicaciones para Emergencia (Mobile Emergency communications
vehicle)
VHF Very High Frequency (Banda del espectro electro magnético apropiada para la radio
comunicación de corta a media distancia – línea vista)
VSAT Very Small Aperture Terminal (Un tipo de comunicación vía satélite)
W Watt
WFP UN World Food Programme
WG Working Group
Wp Watt Peak (Used for measurement of maximum output of photovoltaic systems)
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FITTEST es un equipo de especialistas en Tecnología de la Información, Telecomunicaciones y
Electricidad del PMA que proveen asistencia a la comunidad humanitaria para establecer y mantener
infraestructuras en sistemas de Tecnología de Información. FITTEST ofrece una amplia variedad de
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