evaluación de flujos de inversión y financieros para la adaptación en el sector pesca manual de...
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Evaluación de Flujos de Inversión y Financieros para la Adaptación en el Sector Pesca
Manual de Metodologías del PNUD sobre FI&F: Adaptación
Perú
FI&F
en el Sector Pesca
Qué dice la Metodología...FI&F - Sector Pesca
1. Establecer los parámetros clave de la evaluación
FI: infraestructura (puertos, defensas costeras, desembarcos), bienes de capital para pesca (sistemas de alerta, embarcaciones, máquinas de refrigeración, redes, trampas), bienes de capital para acuicultura (tecnologías de cosecha y alimentación, cambio de especies, medidas de bioseguridad).
FF: Incentivos fiscales, fondos de emergencia, planes de contingencia, límites en el acceso a los recursos, programas de investigación y desarrollo para la mejora genética, instrumentos financieros.
O&M: materias primas, uso de energía (electricidad y
combustibles), mantenimiento y/o arriendo de edificios y equipo, salarios, seguros, impuestos
Paso 1:
Establecer los parámetros clave de la evaluación
1. Alcance del sector (actividades, áreas geográficas)
2. Tratamiento de superposiciones3. Período de análisis (recomendado 2005-2030)4. Definición de medidas de adaptación clave
para costear5. Enfoque analítico para definir escenarios
futuros6. Posibles dificultades en el análisis
1. Establecimiento de los parámetros clave de la evaluación
1. Alcance del sector:
Definir subsectores: actividades/áreas geográficas a incluir
1. Establecimiento de los parámetros clave de la evaluación
Definir subsectores desde la perspectiva…
¿…de las principales especies? (anchoveta, langostino, concha de abanico, trucha, tilapia)
¿… de las zonas geográficas? (Norte, lagunas altoandinas, amazonía, mar)
¿… de las etapas de la cadena productiva? (pesca/acuicultura continental/ maricultura, producción de harina y aceite, plantas de enlatado y congelado)
1. Alcance del sector1. Establecer los parámetros clave de
la evaluación
1. Alcance del sector1. Establecer los parámetros clave de la evaluación
Considerar también…
Grupos sociales
Procesos
Actividades
Entidades
Regiones geográficas
…que estén incluidos en el sector.
2. ¿Cómo tratar superposiciones con sector Agua y Agricultura?
1. Establecimiento de los parámetros clave de la evaluación
2. Superposiciones sectoriales1. Establecer los
parámetros clave de la evaluación
AGUAPESCA
AGRICULTURA
Desborde de lagos
glaciares
Contaminación del agua
Gestión del agua
Competencia por el agua
Diversificación de
actividades familiares
3. Definir período de análisis
1. Establecimiento de los parámetros clave de la evaluación
3. Período de análisis1. Establecer los parámetros clave de la evaluación
Período sugerido:
2005 año base
Horizonte: 2030
4. Definir medidas de adaptación clave
1. Establecimiento de los parámetros clave de la evaluación
SECTOR PESCA Pesca Industrial:
Cultivo de especies menos vulnerables al CC Explotación eficiente y sostenible de recursos Barreras en zonas bajas Traslado de infraestructura industrial de áreas inundables Cambio de artes de pesca para captura de nuevas especies Planes de contingencia Cumplimiento de medidas de control de la contaminación
4. Medidas de Mitigación sugeridas en Diálogo
1. Establecer los parámetros clave de
la evaluación
SECTOR PESCA (Cont.) Pesca Artesanal:
Diversificación de actividad familiar Trueque de alimentos Embarcaciones adecuadas para la pesca de especies tropicales Adaptación de artes de pesca para captura de nuevas especies Diversificación de actividad pesquera y aprovechamiento integral de
los recursos Exploración de posibilidades de la acuicultura.
4. Medidas de Mitigación sugeridas en Diálogo
1. Establecer los parámetros clave de
la evaluación
5. Enfoque analítico para definir escenarios futuros
1. Establecimiento de los parámetros clave de la evaluación
5. Enfoque analítico para proyecciones1. Establecer los parámetros clave de
la evaluación
Proyecciones “de contexto” (para enmarcar el análisis):
Crecimiento esperado de variables macro y sectoriales (PBI, población, demanda de alimentos, demanda de productos pesqueros)
Impactos climáticos probables: ¿estudios nacionales disponibles?
Sugerencias: usar modelos analíticos sólo si son de aplicación habitual en el sector.
Alternativas de proyección: planes sectoriales, tendencias observadas, escenarios incluidos en Comunicaciones Nacionales
Proyecciones de FI&F:
Costeo de medidas de adaptación: planillas excel
6. Posibles dificultades en el análisis
1. Establecimiento de los parámetros clave de la evaluación
6. Posibles dificultades en el análisis1. Establecer los parámetros clave de la evaluación
- Disponibilidad de datos
- Acceso a la información
- Capacidades técnicas
Paso 2:
Compilar datos históricos de FI&F y otros datos para los
escenarios
2. Compilar datos históricos de FI&FF y otros datos que aporten a los escenarios
Fuentes posibles: Estudios previos sobre CC
• Comunicaciones Nacionales• Programas Nac. de Acción p/Adaptación
(NAPA)• Estudios de vulnerabilidad• Estrategias y planes nacionales s/CC
Datos sectoriales y proyecciones de Ministerios - Direcciones de Estadísticas - Centros de investigación
Asociaciones empresarias Sistema de Cuentas Nacionales (SNA)
Los datos históricos:
Permiten comprender patrones de inversión pasados
Proporcionan base histórica para escenarios futuros
Compilar datos históricos (anuales) de FI&F y O&M para cada sector:
3 años como mínimo
10 años como máximo
Período sugerido: 1995-2005 (2006-2009 si hay datos)
2. Compilar datos de FI&F anuales2. Compilar datos históricos de FI&F y otros datos para
los escenarios
El objetivo es poder responder 4 preguntas:
1. ¿Cuánto se ha venido invirtiendo en el sector?
2. ¿En qué se ha venido invirtiendo? (tipos principales de inversión y gastos programáticos)
3. ¿Quién ha venido realizando y financiando estas inversiones y gastos?
4. ¿Cuál ha sido el perfil de estas inversiones y programas (vida útil, costos operativos y duración de programas)?
2. Compilar datos de FI&F anuales2. Compilar datos históricos de FI&F y otros datos para
los escenarios
2. Compilar datos históricos de FI & FF y
otros datos que aporten a los
escenarios
Recolección de datos
Ejemplo:
Presupuesto del IMARPE Presupuesto del SANIPES Presupuesto del FONDEPES Programa ENFEN Programa ERFEN
¿Principales erogaciones?
2. Compilar datos históricos de FI & FF y
otros datos que aporten a los
escenarios
Recolección de datos - Producto esperado
Entidad Inversora
Fuente de fondos
FI&F históricos para todos los tipos de inversión(millones US$ de 2005)
2006 2007 2008
FI FFTota
l FI&F
FI FFTota
l FI&F
FI FF
Total
FI&F
Hogares
Nacional
Total de Fondos de Hogares
Empresas
Nacionales
Extranjeras
Total de Fondos Corporativos
Gobierno
Nacional
Extranjeros
Ayuda externa
Total
Paso 3:
Definir el escenario de
base
Proyectar el comportamiento probable del sector Pesca al año 2030 sin nuevas políticas relacionadas con el cambio climático.
3. Definir el Escenario de Línea de Base
3. Definir el escenario de
base 3. Definir el escenario de base
1. Contexto:
Describir tendencias socioeconómicas esperadas al 2030: Crecimiento económico y poblacional Presión de población sobre recursos pesqueros Proyección de demanda de productos pesqueros Tendencias de inversión pública y privadas que
afectan el sector Planes nacionales relevantes Cambios/avances tecnológicos esperados
3. Definir el escenario de
base 3. Definir el escenario de base
2. Definir qué inversiones y programas se realizarían en cada sector “de todas formas”
Listado de medidas que el Gobierno o las empresas planean implementar en el sector en cada año:
2010 Inversiones y programas que se prevén realizar en el sector 2030
3. Definir el escenario de
base 3. Definir el escenario de base
Ejemplo de medidas a incluir: ¿continuación de medidas históricas?
Sector Pesca
Presupuestos de IMARPE, SANIPES, FONDEPES
3. Definir el escenario de
base Escenario de base – Producto esperado - Ejemplo
Año
ESCENARIO DE LÍNEA DE BASE
Presup. IMARPE
Presup. SANIPES ... ... ... ...
2010 X X X X X
2011 X X X X X X
2012 X X X X X X
2013 X X X X X
2014 X X X X
2016 X X X X
,,, X X X X
2028 X X X X
2029 X X X
2030 X X X
Paso 4:
Estimar los FI&F y O&M para el escenario
de base
A partir de las medidas identificadas en el paso previo, imputar sus costos
previstos (FI&F) en los años en que posiblemente se incurran (identificando entidad inversora y fuente de financiamiento)
Estimar los FI&F en valores corrientes y luego pasarlos a US$ constantes de 2005 (y descontarlos).
En la medida de lo posible, proyectar primero los FI&F de los subsectores y luego
agregar los FI&F para todo el sector.
4. Derivar FI&F para el Escenario de Línea de Base
4. Estimar los FI&F para escenario base
4. Producto esperado – Flujos anuales - Ejemplo
Año
ESCENARIO DE LÍNEA DE BASE
SECTOR PESCA (A)
IMARPE(millones USD) ....
FI FF O&M FI FF O&M
2010 10
2011 10
2012 10
2013 10
2014 10
2015 10
,,, 10
2028 10
2029 10
2030 10
Total 200
4. Estimar los FI&F para escenario base
4. Producto esperado - Flujos acumulados
Entidad inversora Fuente de FI&F
ESCENARIO DE BASE - SECTOR PESCA (2010-2030)
IMARPE (mill. USD) …
FI FF O&M FI FF O&M
HOGARES DomésticaCapital propio y deuda
EMPRESAS
Doméstica
Capital propio
Préstamos domésticos
Externa
IED
Préstamos externos
Asistencia externa
Total Empresas
GOBIERNO
Doméstica
Fondos propios (presup.) 200
Externa
Préstamos externos
Asistencia externa
Total Gobierno
TOTAL 200
Paso 5:
Definir escenario de adaptación
Describir medidas de adaptación clave para el Sector Pesca.
Definir escenario de mitigación
1. Reevaluar y repriorizar la lista preliminar de medidas de adaptación en función de: Planes de desarrollo/experiencia. Tendencias tecnológicas y socioeconómicas
identificadas para el Escenario de Base. Nueva información recopilada durante el proyecto.
2. Incluir información cualitativa sobre beneficios (salud, otros sectores, etc.)
3. Redefinir las medidas para poder clasificarlas en: Inversiones y gastos programáticos “nuevos” (ej.:
represa nueva) Inversiones y gastos programáticos como
“extensiones de inversiones incluidas en el escenario de base” (ej: represa más grande que la ya planeada por el Gobierno)
5. Definir escenario de
mitigación/adaptación
Escenario de mitigación - Producto esperado
5. Definir escenario de
mitigación/adaptación
Año
ESCENARIO DE ADAPTACIÓNMEDIDAS
Programa sensibilización
Barreras y refugios ... ... ... ...
2010 X X X X X
2011 X X X X X X
2012 X X X X X X
2013 X X X X X
2014 X X X X
2016 X X X
,,, X X X
2028 X X X
2029 X X
2030 X X
Paso 6
Estimar FI&F para el escenario de adaptación
- Costear las medidas seleccionadas considerando las inversiones, gastos programáticos y gastos de operación y mantenimiento que requieren.
- Desagregar datos por año y fuente de financiamiento.
6. Estimar FI&F para escenario adaptación
Ejemplo - Escenario de mitigaciónSector Pesca - Flujos anuales
Año
ADAPTACIÓN SECTOR PESCA(US$ 2005)
Barreras y refugios
FI FF O&M
2010 100
2011 100
2012 100
2013
2014
…
2030
Total (acumulado 2005-2030) 300
6. Estimar FI&F para escenario adaptación
Entidad inversora Fuente de FI&F
ESCENARIO DE ADAPTACIÓN - SECTOR PESCA
Barreras y refugios … Total de Inversiones
FI FF O&M FI FF O&M FI FF O&M
HOGARES DomésticaCapital propio y deuda
EMPRESAS
Doméstica
Capital propio
Préstamos domésticos 300
Externa
IED
Préstamos externos
Asistencia externa
Total Empresas
GOBIERNO
DomésticaFondos propios (presupuesto)
Externa
Préstamos externos
Asistencia externa
Total Gobierno
TOTAL 300
Ejemplo - Escenario de mitigación Sector Pesca - Flujos acumulados
Paso 7:
Estimar costos adicionales
para la adaptación
Estimar los flujos adicionales de inversión, gastos programáticos y costos de operación y mantenimiento necesarios para implementar las medidas de adaptación propuestas.
7. Estimar los cambios necesarios en los FI&F para implementar la mitigación/adaptación
Estimación de FI&F adicionales7. Estimar los
cambios en los FI&F necesarios para la
adaptación
Flujos de Inversión 2005-2030 (USD 2005)
Inversiones adicionales
(adaptación – escenario de
base)
Entidad inversora Fuente de fondos Escenario de línea de
base
Escenario de
Adaptación
HogaresCapital propio y deuda
Gobierno
Fondos propios (presupuesto)Préstamos externos … … …Asistencia externa … … …
Corporations
Capital propio … .. …Préstamos locales … … …IED … … …Préstamos externos … … …Asistencia externa … … …
TOTAL FI totales en
escenario de base
FI totales para
adaptación
FI adicionales para
adaptación
Paso 8:
Evaluar las implicancias de política
8. Evaluar las implicancias políticas
Reevaluar y validar priorización inicial de medidas de adaptación.
Identificar a las entidades responsables de los cambios más significativos en los FI&F.
Determinar las fuentes predominantes de los fondos (públicas o privadas; nacionales o extranjeras).
Determinar herramientas de política para impulsar los cambios necesarios en los FI&F.
Cuando se traten opciones políticas, sociales, económicas o ambientales, evaluar los beneficios cualitativamente.
Paso 9:
Sintetizar los resultados en un
informe
Compilar los resultados para que las inversiones en adaptación necesarias en el sector Pesca puedan compararse con las inversiones en adaptación en los sectores Hídrico y Agricultura para cada entidad de inversión y para cada año.
9. Sintetizar resultados y completar el informe