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Clave Presupuestaria: U036 Evaluación de Diseño 2014
Evaluación de DiseñoPrograma Nacional Forestal-
Desarrollo Forestal
Secretaría de Medio Ambiente yRecursos Naturales
Instancia Evaluadora:Biol. Rocío Macrina Esquivel Solís
1
Índice
Resumen Ejecutivo 2
I. Introducción 5
II. Características del programa 6
III. Justificación de creación y del diseño del programa 8
IV. Contribución de las metas y estrategias nacionales 11
V. Población potencial, objetivo y mecanismos de elección 14
VI. Padrón de beneficiarios y mecanismos de atención 20
VII. Matriz de Resultados (MIR) 23
VIII. Presupuesto y Rendición de Cuentas 34
IX. Complementariedades y coincidencias con otros programas federales 37
X. Valoración del Diseño del programa 38
XI. Análisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas 42
XII. Conclusiones 44
XIII. Bibliografía 47
XIV. Anexos
Anexo 1 “Descripción General del Programa” 50
Anexo 2 “Metodología para la cuantificación de las poblaciones potencial y
objetivo” 54
Anexo 3 “Procedimiento para la actualización de la base de datos de
beneficiarios” 56
Anexo 4 “Matriz de Indicadores para Resultados del programa” 58
Anexo 5 “Indicadores” 80
Anexo 6 “Metas del Programa” 92
Anexo 7 “Propuesta de mejora de la Matriz de Indicadores para
Resultados” 105
Anexo 8 “Gastos desglosados del programa” 112
Anexo 9 “Complementariedad y coincidencias entre programas federales” 114
Anexo 10 “Valoración final del diseño del programa” 124
Anexo 11 “Principales fortalezas, retos y recomendaciones” 130
Anexo 12 “Conclusiones” 132
Anexo 13 “Ficha técnica con los datos generales de la instancia evaluadora
y el costo de la evaluación” 135
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Resumen Ejecutivo
El Programa Presupuestario U036 PRONAFOR- Desarrollo Forestal (Pp U036) reviste singular importancia dado que resulta urgente frenar y/o detener la problemática que afecta a los espacios boscosos, alterando no solo la vegetación si no también la fauna silvestre que habita en ellos.
El Pp U036 es coordinado por la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR), órgano
descentralizado de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, tiene como objetivo general el “Atender aquellas áreas mayormente afectadas por deforestación, plagas, enfermedades, incendios e inundaciones y/o aquellas consideradas estratégicas de atención”.
El Pp U036 inició operaciones en el año 2012, y para este año (2015) tenía un
presupuesto programado de $2,815,727,721.001, que fue modificado a $1,812,449,111.53 por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), el 30 de abril de 20152.
El programa tiene como Fin el “Contribuir a recuperar la funcionalidad de cuencas y
paisajes a través de la conservación, restauración y aprovechamiento sustentable del patrimonio natural, mediante la incorporación de la superficie forestal y preferentemente forestal a esquemas de protección, conservación, restauración y manejo”.
Con la operación del Pp U036 se pretende atender a la población potencial y objetivo
en 25,561,311 hectáreas de Áreas Prioritarias, que se componen de las Áreas de Acción Temprana REDD+ (AATREDD+) con una superficie total de 17,111,366 hectáreas, más 8,449,945 hectáreas de las Áreas Territoriales Prioritarias que se ubican en los estados de Tabasco y Chiapas, junto con el Nevado de Toluca en el Estado de México.
El programa se alinea con la Meta Nacional IV “México Prospero”, con el objetivo 4.4
Impulsar y orientar el crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y empleo. Sectorialmente se ubica principalmente dentro del objetivo: 4. Recuperar la funcionalidad de cuencas y paisajes a través de la conservación, restauración y aprovechamiento sustentablemente del patrimonio natural, y contribuye con los objetivos: 1. Promover y facilitar el crecimiento sostenido y sustentable de bajo carbono con equidad y socialmente incluyente, 3. Fortalecer la gestión integrada y sustentable del agua, garantizando su acceso a la población y a los ecosistemas y 5. Detener y revertir la pérdida de capital natural y la contaminación del agua, aire y suelo.
El Propósito del Pp U036 contribuye de forma indirecta con el Objetivo 7 Garantizar la
sostenibilidad del medio ambiente del Programa de Desarrollo del Milenio, específicamente con las Metas 7.A. Incorporar los principios del desarrollo sostenible en la políticas y los programas nacionales e invertir la pérdida de recursos del medio ambiente y 7.B. Reducir la pérdida de biodiversidad, alcanzando, para el año 2010, una reducción significativa de la tasa de pérdida3.
Los bienes y servicios que ofrece son apoyos para atender problemas de plagas y
enfermedades, operación de brigadas rurales, realización de proyectos integrales de restauración, conservación y/o manejo forestal, construcción, restauración o mantenimiento de parques ecológicos, apoyos a organizaciones sociales del sector forestal para la formulación de instrumentos de planeación y ejecución de proyectos de alcance regional, paquetes tecnológicos transferidos y planta para los programas de restauración y conservación de los ecosistemas abastecidos.
1 SHCP, 2015. Presupuesto de Egresos de la Federación 2015, Programas Presupuestarios en Clasificación Económica (Resumen), enero de 2015. Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Pág.: 2. http://www.apartados.hacienda.gob.mx/presupuesto/temas/pef/2015/docs/16/r16_ppcer.pdf 2 Calendario 67 autorizado al 30 de abril 2015 3 ONU, 2010. Objetivos de Desarrollo del Milenio: Informe 2009. Publicado por el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas. Pág. 42-44.
3
El programa cuenta con una justificación documentada, consistente en un diagnóstico
que es vigente, que sustenta el tipo de intervención que se lleva a cabo en las Áreas Prioritarias.
La Matriz de Indicadores para Resultado (MIR) del Pp U036 es el resultado de unir
diferentes estrategias y temas mediante la definición de siete componentes, de los cuales dos de ellos atienden a la población potencial y objetivo de forma directa, mientras que los otros cinco contribuyen de forma indirecta, debido a que su cobertura rebasa el ámbito de las Áreas Prioritarias.
El Propósito del Pp U036 es “La superficie forestal y preferentemente forestal de áreas
prioritarias se incorpora a esquemas de protección, conservación, restauración y manejo”, como se puede observar está redactado como una situación alcanzada. El Propósito es consecuencia directa e indirecta de la ejecución de los siete componentes y no está controlado por los responsables.
Los indicadores para medir el desempeño del Pp U036 son claros, relevantes,
económicos, monitoreables y adecuados; en general son apropiados para medir el desempeño. Las Fichas Técnicas de los indicadores contienen la información necesaria para entender cada medición, su temporalidad, cobertura, entre otros. En general los diferentes niveles cuentan con medios de verificación apropiados y oficiales, permiten el cálculo de los indicadores y la mayoría son accesibles al público a través del portal de CONAFOR.
Por otra parte, las metas establecidas en cada uno de los indicadores de la MIR son
factibles de ser alcanzadas considerando los recursos humanos y financieros con los que cuenta el programa.
Como resultado de la búsqueda, sistematización y análisis de los diferentes programas
presupuestarios federales, se considera que el Pp U036 guarda relación con 14, 8 de ellos de manera directa y 6 indirecta. Se considera como relación directa entre los programas, aquellos que apoyan actividades para restaurar o proteger las áreas boscosas, e indirecta aquellos que promueven acciones que facilitan o contribuyen en la conservación de los espacios boscosos.
El Pp U036 presenta otras fortalezas, como son el elegir los proyectos y personas
beneficiarias a través de convocatorias y lineamientos que se publican y difunden en el portal www.conafor.gob.mx; la información es recabada en formatos que son llenados por las personas solicitantes, desglosando información personal, características de los apoyos solicitados entre otros rubros4 5 6; los formatos son capturados y sistematizados en el Sistema de Información Oportuna de Resultados de Recepción (INFOPREL) y el Sistema Integral de Gestión de Apoyo (Versión 2.0, SIGA II); la relación de personas beneficiadas es difundida públicamente7 8; las personas son notificadas por escrito, se formaliza el otorgamiento de recursos entre la CONAFOR y el beneficiario mediante convenios y contratos9, etc.
4 CONAFOR, 2015. Lineamiento de operación para proyectos especiales de Conservación y Restauración Forestal, Anexo 3 Anexo Técnico Complementario para la Solicitud de Apoyos. Comisión Nacional Forestal. 5 CONAFOR, 2015. Solicitud Única para Proyectos Especiales de Conservación y Restauración Forestal. Comisión Nacional Forestal. 6 CONAFOR, 2015. Anexo 1 Formato Técnico Complementario para Solicitar Apoyos para la Innovación y Transferencia de Tecnología. Comisión Nacional Forestal. 7 CONAFOR, 2015. Resultados de la Primera Sesión del Comité Técnico de dictaminación de apoyos de "Saneamiento Forestal". Comisión Nacional Forestal. 8 CONAFOR, 2015. Resultados de la Segunda Sesión del Comité Técnico de dictaminación de apoyos de "Saneamiento Forestal". Comisión Nacional Forestal. 9 CONAFOR, 2011. Procedimiento de Proyectos Especiales e Información. Comisión Nacional Forestal, 32pp.
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La Evaluación en materia de Diseño del Programa U036 PRONAFOR- Desarrollo Forestal presenta áreas de oportunidad, con la finalidad de mejorar su diseño y ejecución orientada a resultados. Las principales recomendaciones son:
Se sugiere que las futuras actualizaciones de la información del programa incluyendo el
diagnóstico se realicen en periodos de tiempo constantes (trienios), con el objetivo de basar los cambios en información y resultados derivados de su aplicación en periodos instaurados, esto permitirá mejorar la metodología de sistematización y análisis.
Se recomienda ajustar las metas de todos los componentes para cubrir una mayor superficie de la población potencial y objetivo o en su caso, replantear la población potencial.
Estandarizar el contenido y formato de las convocatorias, lineamientos y formas de registro de las personas solicitantes.
Se deberían publicar todas las convocatorias y lineamientos estandarizados a principio de cada año fiscal, con la finalidad de que las personas beneficiadas realicen sus proyectos en tiempo y forma.
Incluir una clave única en el SIGA II que permita identificar la ubicación del predio o superficie apoyada, verificar si cae dentro de la población potencial.
En la MIR se deberían agregar más actividades que permitan conocer los pasos a seguir para operar el componente de brigadas rurales, y adicionar las actividades transversales faltantes.
Focalizar y orientar los recursos humanos y financieros para incrementar la superficie atendida de las Áreas Prioritarias (población potencial). Como consecuencia de la evaluación de Diseño del Pp U036 se concluye que en
términos generales el diseño del Pp U036 es apropiado, dado que el problema a resolver es “Atender aquellas áreas mayormente afectadas por deforestación, plagas, enfermedades, incendios e inundaciones y/o aquellas consideradas estratégicas de atención”, sin embargo sólo el componente “Apoyos para la realización de proyectos integrales de restauración, conservación y/o manejo forestal otorgados” de los 7 componentes atiende la población potencial de manera directa, y los otros seis de forma indirecta, esto puede impedir cumplir completamente el Propósito de la MIR.
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I. Introducción
Los objetivos estratégicos del Plan Nacional de Desarrollo 2013-201810 indican que se debe “Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y empleo”. Por lo que es indispensable aplicar herramientas que den cuenta precisa, oportuna y veraz a la ciudadanía de los resultados de impacto que se obtienen durante la aplicación de los recursos presupuestales federales.
En este sentido, la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria11 dispone que los ejecutores de gasto anual sean responsables de rendir cuentas mediante el fortalecimiento en la operación y la toma de decisiones, administrar por resultados, debiendo cumplir con oportunidad y eficiencia las metas y objetivos previstos en sus respectivos programas.
Por ello, la SHCP, la Secretaría de la Función Pública (SFP) y el Consejo Nacional de
Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) publican de manera conjunta el Programa Anual de Evaluación (PAE), en el que a partir de los diversos tipos de evaluación se determinan qué evaluaciones se llevarán a cabo o comenzarán cada año y a qué programas se aplicarán12.
En ese marco, el PAE 201513 señala que se lleve al cabo la Evaluación de Diseño del
Programa U036 PRONAFOR- Desarrollo Forestal a cargo de la CONAFOR, que tiene por objeto general el proveer información que retroalimente el diseño, gestión y resultados.
En cumplimiento al PAE 2015 se realizó la presente Evaluación en Materia de Diseño
del Programa Presupuestario U036 PRONAFOR- Desarrollo Forestal (Pp U036).
10 Gobierno de la República, 2013. Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. Gobierno de la República Mexicana, 184 pp. 11 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, 2014. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Secretaría General, Pág.: 8. 12 Información disponible: http://www.hacienda.gob.mx/EGRESOS/sitio_pbr/evaluacion/ 13 SHCP, SFP y CONEVAL, 2015. Programa Anual de Evaluación para el Ejercicio Fiscal 2015 de los Programas Federales de la Administración Pública Federal. Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Secretaría de la Función Pública y el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, 50pp.
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II. Características del programa
El Pp U036 tuvo su origen en el año 2012, como parte de los mecanismos de mejora
del Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) de la CONAFOR, siguiendo la normatividad establecida por la SHCP, la SFP y el CONEVAL, con la finalidad de perfeccionar la planeación, programación y presupuestación de actividades, además de simplificar su administración y ejecución14.
El Pp U036 procura atender aquellas áreas mayormente afectadas por deforestación,
plagas, enfermedades, incendios e inundaciones y/o aquellas consideradas estratégicas de atención. Para lograr lo anterior, la CONAFOR definió como población potencial a las Áreas Prioritarias con una superficie total de 25,561,311 hectáreas, las cuales se conforman por las Áreas de Acción Temprana REDD+ (AATREDD+) y las Áreas Territoriales Prioritarias15.
Las AATREDD+ tienen por objeto contribuir al desarrollo forestal integral, considerando
las lecciones aprendidas del modelo de desarrollo forestal comunitario para recuperar la capacidad y el potencial natural de los suelos forestales, la provisión de bienes y servicios ambientales y su cobertura forestal en lugares con condiciones de deforestación y degradación. Se ubican en 45 municipios de las cuencas costeras de Jalisco, 57 municipios de la Selva Lacandona en Chiapas, 8 de Campeche, cuatro de Quintana Roo y 15 de Yucatán, con una superficie total de 17,111,366 hectáreas16.
Con las Áreas Territoriales Prioritarias se busca focalizar la realización de actividades
técnicas y buenas prácticas para la conservación, restauración, protección, manejo, mantenimiento y rehabilitación de los ecosistemas, los hábitats, las poblaciones y las especies, para que se recuperen y mantengan parcial o totalmente el suelo, la dinámica hidrológica, la estructura y composición de la vegetación forestal y la biodiversidad, además de mitigar las crecidas e inundaciones de las zonas pobladas. Asimismo, se ubican en los estados de Tabasco y Chiapas, junto con el Nevado de Toluca en el Estado de México, que en conjunto suman un total de 8,449,945 hectáreas17.
El Pp U036 se alinea a la Meta Nacional IV “México Prospero", Objetivo 4.4 Impulsar y
orientar el crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y empleo del Plan Nacional de Desarrollo 2013-201818.
En la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) del programa se establece como su
objetivo principal el “incorporar superficie forestal y preferentemente forestal de áreas prioritarias a esquemas de protección, conservación, restauración y manejo, para contribuir a recuperar la funcionalidad de cuencas y paisajes”19. El programa ofrece los siguientes bienes o servicios a la sociedad:
a) Apoyos para atender problemas de plagas y enfermedades b) Apoyos para la operación de brigadas rurales c) Apoyos para la realización de proyectos integrales de restauración, conservación
y/o manejo forestal
14 CONAFOR, 2014. Antecedentes históricos del programa presupuestario U036 Programa Nacional Forestal-Desarrollo Forestal. Comisión Nacional Forestal, Pág.: 3. 15 CONAFOR, 2014. Diagnóstico del programa presupuestario U036 PRONAFOR-Desarrollo Forestal. Comisión Nacional Forestal, 38 pp. 16 Ídem 17 Ídem 18 Gobierno de la República, 2013. Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. Gobierno de la República Mexicana, 184 pp. 19 CONAFOR, 2014. Matriz de Indicadores para Resultados del U036 Programa Nacional Forestal- Desarrollo Forestal 2015. Comisión Nacional Forestal.
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d) Apoyos para la construcción, restauración o mantenimiento de parques ecológicos e) Apoyos a organizaciones sociales del sector forestal para la formulación de
instrumentos de planeación y ejecución de proyectos de alcance regional f) Paquetes tecnológicos transferidos g) Planta para los programas de restauración y conservación de los ecosistemas
abastecidos En el año 2015, el Pp U036 tenía un presupuesto programado de $2,815,727,721.0020,
fue modificado a $1,812,449,111.53 por la SHCP el 30 de abril de 201521, para cubrir las metas programadas para este año.
Como consecuencia de la evaluación de Diseño del Pp U036 se concluye que en
términos generales el diseño del Pp U036 es apropiado, dado que el problema a resolver es “Atender aquellas áreas mayormente afectadas por deforestación, plagas, enfermedades, incendios e inundaciones y/o aquellas consideradas estratégicas de atención”, sin embargo sólo el componente “Apoyos para la realización de proyectos integrales de restauración, conservación y/o manejo forestal otorgados” de los 7 componentes atiende la población potencial de manera directa y los otros seis de forma indirecta, esto puede impedir cumplir completamente el Propósito de la MIR (Anexo 1).
20 SHCP, 2015. Presupuesto de Egresos de la Federación 2015, Programas Presupuestarios en Clasificación Económica (Resumen), enero de 2015. Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Pág.: 2. http://www.apartados.hacienda.gob.mx/presupuesto/temas/pef/2015/docs/16/r16_ppcer.pdf 21 Calendario 67 autorizado al 30 de abril 2015.
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III. Justificación de la creación y del diseño del programa
1. El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el programa está identificado en un documento que cuenta con la siguiente información: a) El problema o necesidad se formula como un hecho negativo o como una situación que puede ser revertida. b) Se define la población que tiene el problema o necesidad. c) Se define el plazo para su revisión y su actualización.
Nivel Criterio
2 El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver, y
El problema cumple con al menos una de las características establecidas en la pregunta
Sí. Se considera el nivel 2 dado que el problema a resolver está definido adecuadamente y está redactado como una situación que puede ser revertida, también incluye la población o necesidad atender, sin embargo no tiene definido un plazo para su revisión o actualización.
Tanto en el Árbol de Problemas22 y el Diagnóstico23 del programa U036, señalan como
el principal problema “Ecosistemas forestales deteriorados y aprovechados de manera deficiente”. Lo anterior generado por la falta de valoración de los servicios ambientales, el cambio de uso de suelo ilegal en terrenos forestales, la presencia elevada de incendios, plagas y enfermedades, la disminución en la oferta de productos forestales, la falta de organización de los silvicultores, así como la marginación y pobreza.
Si bien es cierto, el problema no considera diferencias específicas entre hombres y mujeres, la ejecución del programa se basa en la organización y gobernanza local, como lo marcan los lineamientos24 que a letra dicen:
“Que la CONAFOR en coordinación interinstitucional y con los tres órdenes de gobierno se organizará en la implementación de las acciones, por medio de mecanismos de gobernanza local que permitan atender las necesidades de las Áreas de Acción Temprana REDD+.”
Con la finalidad de atender la problemática, el Pp U036 ha sido monitoreado, se han
realizado actualizaciones y mejoras periódicamente, sin embargo se recomienda que futuras actualizaciones se realicen en periodos de tiempo constantes (trienios), con el objetivo de basar los cambios en información y resultados derivados de su aplicación en periodos instaurados que permitirán comparaciones con periodos anteriores fortaleciendo la metodología de sistematización y análisis.
22 CONAFOR, 2015. Árbol de Problemas del programa U036. Comisión Nacional Forestal. 23 CONAFOR, 2014. Diagnóstico del programa presupuestario U036 PRONAFOR-Desarrollo Forestal. Comisión Nacional Forestal, 38 pp. 24 CONAFOR, 2014. Lineamientos de Operación para el Programa Especial de Áreas de Acción Temprana REDD+. Comisión Nacional Forestal, 32 pp.
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2. Existe un diagnóstico del problema que atiende el programa que describa de manera específica: a) Causas, efectos y características del problema. b) Cuantificación y características de la población que presenta el problema. c) Ubicación territorial de la población que presenta el problema. d) El plazo para su revisión y su actualización.
Nivel Criterio
3 El programa cuenta con documentos, información y/o evidencias que le permiten conocer la situación del problema que pretende atender, y
El diagnóstico cumple con dos de las características establecidas en la pregunta.
Sí. El nivel asignado es el 3, debido a que el diagnóstico describe las causas, efectos y
características del problema, cuantifica e incluye las particularidades de la población afectada y su ubicación territorial, pero no determina los plazos para su revisión y/o actualización.
El diagnóstico del Pp U03625 indica que a partir del análisis de diferentes interacciones
como son la pérdida de la biodiversidad y servicios ambientales, aunado a aprovechamientos no sustentables con actividades productivas que provocan el deterioro de los bosques. Por lo que la CONAFOR eligió solo aquellas causas que son factibles de atender a través de una visión territorial e integral del desarrollo sustentable, con la finalidad de lograr la recuperación de los ecosistemas forestales y su aprovechamiento sustentable. La tendencia de deforestación en el país bajó del 0.52% (1990-2000) al 0.24% (2005-2010).
La deforestación no se presenta de manera uniforme en el país, dado que afecta en mayor o menor medida a determinadas regiones, en función del tipo de ecosistemas y de las condiciones socioeconómicas existentes. En los estados de Chiapas, Jalisco, Yucatán, Campeche y Quintana Roo se acrecientan los procesos de deterioro. Por ello toman específica relevancia las Áreas de Acción Temprana REDD+ (AATREDD+), que comprenden 45 municipios de las cuencas costeras de Jalisco, 57 municipios de la Selva Lacandona en Chiapas, 8 municipios de Campeche, 4 de Quintana Roo y 15 de Yucatán, con una superficie total de 17,111,366 hectáreas.
También en el país existen zonas que requieren de especial atención derivada de las
contingencias ambientales como son los fenómenos meteorológicos extremos, incendios, plagas o enfermedades que perjudican los ambientes boscosos. En este sentido, se definieron las Áreas Territoriales Prioritarias que se ubican en los estados de Tabasco y Chiapas, junto con el Nevado de Toluca en el Estado de México, que en conjunto suman un total de 8,449,945 hectáreas.
De acuerdo al diagnóstico del Pp U036, la superficie programada al 2014 fue de
172,305 hectáreas, que se desagrega en 46,725 hectáreas de Áreas Territoriales Prioritarias y 125,580 hectáreas de AATREDD+. Sin embargo, en el diagnóstico solo se explica de forma general la reducción de la deforestación, y no describe cuales son los efectos positivos atribuibles a los beneficios o apoyos otorgados a las áreas que forman parte de la población objetivo.
25 CONAFOR, 2014. Diagnóstico del programa presupuestario U036 PRONAFOR-Desarrollo Forestal. Comisión Nacional Forestal, 38 pp.
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3. ¿Existe justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención que el programa lleva a cabo?
Nivel Criterio
2
El programa cuenta con una justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención que el programa lleva a cabo en la población objetivo, y
La justificación teórica o empírica documentada es consistente con el diagnóstico del problema.
Sí. El nivel asignado es 2, en vista de que el Pp U036 cuenta con una justificación
acerca de la atención del problema para detener los efectos negativos en la población potencial en el diagnóstico.
El Programa Institucional de la CONAFOR 2014-2018 (PIC 2014-2018) señala que
México cuenta con 138 millones de hectáreas con vegetación forestal, equivalentes al 70% del territorio nacional. De esa superficie forestal el 47% está arbolada (petén, manglar, mezquitales, huizachales, entre otros), mientras que el 53% restante corresponde a otro tipo de vegetación forestal como el matorral xerófilo y otras áreas forestales (popal, tular, pastizal natural, vegetación halófila y gypsófila)26. Asimismo, de acuerdo con la zonificación forestal del país, en la categoría de zonas de conservación y aprovechamiento restringido o prohibido, se identificó una superficie de 38.7 millones de hectáreas. En la categoría de zonas de producción se ubican 119.6 millones de hectáreas. Por último, la categoría de zonas de restauración se identificaron 14.7 millones de hectáreas27.
El diagnóstico del programa señala que la superficie forestal natural presenta serias
modificaciones derivadas del sobre pastoreo, incendios forestales, tala clandestina, extracción de tierra de monte, minería de cielo abierto, plagas y enfermedades forestales, prácticas de manejo inadecuadas y cambios de uso de suelo para llevar a cabo la agricultura, ganadería, desarrollos habitacionales o turísticos. Sin embargo, la tendencia de deforestación en el país ha disminuido del 0.52% (1990-2000) al 0.24% (2005-2010)28.
Por otra parte, aunque el programa no cuenta con evaluaciones de impacto como
evidencia nacional o internacional de los efectos positivos atribuibles a los beneficios o los apoyos otorgados a la población objetivo, la CONAFOR está trabajando para el desarrollo de ese tipo de evaluaciones. Asimismo, el Pp U036 cuenta con evaluaciones complementarias de resultados, donde la más reciente (realizada en 2014 y evaluó el ejercicio fiscal 2013) señala en la sección de conclusiones que en general “Todos los programas cuentan con la aceptación y confiabilidad por parte de los beneficiarios, situación que favorece el cumplimiento de los objetivos planteados y, en consecuencia, de las metas institucionales29.
El diagnóstico del Pp U036 se realizó en 2014, por lo que se considera que la
información es vigente. Como mejora se propone que el diagnóstico debería ser actualizado cada tres años, a partir de la información y resultados disponibles específicos del U036, con la finalidad de verificar y documentar la efectividad de las estrategias aplicadas y poder compararlas con periodos anteriores.
26 SEMARNAT, 2014. ACUERDO por el que se aprueba el Programa Institucional de la Comisión Nacional Forestal 2014-2018. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Diario Oficial, Tercera Sección, 29 de abril de 2014, 55 pp. 27 Ídem 28 CONAFOR, 2014. Diagnóstico del programa presupuestario U036 PRONAFOR-Desarrollo Forestal. Comisión Nacional Forestal, 38 pp. 29 Universidad Autónoma Chapingo, 2014. Informe Final Monitoreo y Evaluación Complementaria del Programa U036 PRONAFOR-Desarrollo Forestal 2013. Universidad Autónoma Chapingo, 555 pp.
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IV. Contribución a las metas y estrategias nacionales 4. El Propósito del programa está vinculado con los objetivos del programa sectorial, especial, institucional o nacional considerando que: a) Existen conceptos comunes entre el Propósito y los objetivos del programa, sectorial, especial, institucional o nacional por ejemplo: población objetivo. b) El logro del Propósito aporta al cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) de alguno(s) de los objetivos del programa sectorial, especial, institucional o nacional.
Nivel Criterio
4
El programa cuenta con un documento en el que se establece la relación con objetivo(s) del programa sectorial, especial, institucional o nacional, y
Es posible determinar vinculación con todos los aspectos establecidos en la pregunta, y
El logro del Propósito es suficiente para el cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) de alguno(s) de los objetivos del programa sectorial, especial, institucional o nacional.
Sí. La Matriz de Indicadores para Resultado (MIR) del Pp U03630 señala la alineación
del programa que se desglosa de la siguiente forma: a) Plan Nacional de Desarrollo 2013-201831: meta nacional IV “México Prospero”, objetivo
4.4 Impulsar y orientar el crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y empleo.
b) Programa Sectorial PROMARNAT32: objetivo 4 Recuperar la funcionalidad de cuencas y paisajes a través de la conservación, restauración y aprovechamiento sustentable del patrimonio natural.
c) Programa Nacional Forestal 2014-201833 y Programa Institucional 2014-201834 de la CONAFOR se vinculan con los siguientes objetivos:
1. Incrementar la producción y la productividad forestal sustentable 2. Impulsar la conservación y restauración de los ecosistemas forestales 3. Proteger los ecosistemas forestales 4. Impulsar y fortalecer la gobernanza forestal y el desarrollo de capacidades locales. 5. Promover y propiciar un marco institucional facilitador del desarrollo forestal
sustentable.
Después de analizar la información acerca de la alineación del Propósito (La superficie forestal y preferentemente forestal de áreas prioritarias se incorpora a esquemas de protección, conservación, restauración y manejo) con los diferentes instrumentos de planeación, se visualizan diferentes elementos que permiten verificar su contribución a los objetivos estratégicos, como son: si se protegen, conservan, restauran y manejan superficies boscosas se puede lograr la recuperación de la funcionalidad de cuencas y paisajes en diferentes partes del país. El Pp U036 contribuye con el objetivo 4 del PROMARNAT, aportando a las metas estratégicas de la CONAFOR como el apoyo para la incorporación de 494 miles de hectáreas a esquemas de pago por servicios ambientales, así como la asignación de apoyos para la restauración forestal de 23 mil hectáreas en cuencas prioritarias para la conservación de suelos y agua35.
30 CONAFOR, 2014. Matriz de Indicadores para Resultados del U036 Programa Nacional Forestal- Desarrollo Forestal 2015. Comisión Nacional Forestal. 31 Gobierno de la República, 2013. Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. Gobierno de la República Mexicana, 184 pp. 32 Gobierno de la República, 2014. Programa Nacional Forestal 2014-2018 Especial. Gobierno de la República Mexicana, 148 pp. 33 SEMARNAT, 2014. Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2013-2018 (PROMARNAT). Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales, 138 pp. 34 SEMARNAT, 2014. ACUERDO por el que se aprueba el Programa Institucional de la Comisión Nacional Forestal 2014-2018. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Diario Oficial, Tercera Sección, 29 de abril de 2014, 55 pp. 35 CONAFOR, 2015. Alineación con el objetivo sectorial (2013-2018). Comisión Nacional Forestal.
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5. ¿Con cuáles metas y objetivos, así como estrategias transversales del Plan Nacional de Desarrollo vigente está vinculado el objetivo sectorial, especial, institucional o nacional relacionado con el programa?
En la siguiente tabla se especifica la alineación y contribución del Pp U036 con los diferentes instrumentos de planeación de la administración pública federal.
Plan Nacional de Desarrollo36
Objetivo sectorial PROMARNAT37
Objetivo PRONAFOR38
Relación del Pp U036 2015
Me
ta
Nacio
na
l
Objetivo de la Meta Nacional
Estrategias
Mé
xic
o P
rósp
ero
4.4 Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y empleo.
4.4.1 Implementar una política integral de desarrollo que vincule la sustentabilidad ambiental con costos y beneficios para la sociedad 4.4.2. Implementar un manejo sustentable del agua, haciendo posible que todos los mexicanos tengan acceso a este recurso; y especialmente la estrategia 4.4.4 Proteger el patrimonio natural
1. Promover y facilitar el crecimiento sostenido y sustentable de bajo carbono con equidad y socialmente incluyente. 2. Incrementar la resiliencia a efectos del cambio climático y disminuir las emisiones de compuestos y gases de efecto invernadero. 4. Recuperar la funcionalidad de cuencas y paisajes a través de la conservación, restauración y aprovechamiento sustentablemente del patrimonio natural. 5. Detener y revertir la pérdida de capital natural y la contaminación del agua, aire y suelo
1. Incrementar la producción y productividad forestal sustentable. 2. Impulsar la conservación y restauración de los ecosistemas forestales. 3. Proteger los ecosistemas forestales. 4. Impulsar y fortalecer la gobernanza forestal y el desarrollo de capacidades locales. 5. Promover y propiciar un marco institucional facilitador del desarrollo forestal sustentable.
A continuación se destacan algunas de las acciones que evidencian la relación del programa con éstos instrumentos de planeación estratégica con la MIR39 del Pp U036:
El PND pretende impulsar un desarrollo sustentable, el programa tiene un componente que plantea incrementar la superficie en 1.28% con recursos asignados para su incorporación a procesos integrales de conservación, restauración y manejo en ÁATREDD+.
El PROMARNAT establece el recuperar la funcionalidad de las cuencas y paisajes, el programa tiene un componente que planea realizar procesos de restauración forestal en el 1.04% de las Áreas Territoriales Prioritarias.
En el PRONAFOR señala en uno de sus objetivos el Impulsar la conservación y restauración de los ecosistemas forestales, Proteger los ecosistemas forestales e Impulsar y fortalecer la gobernanza forestal y el desarrollo de capacidades locales, el programa proyecta que el 46.42% de las organizaciones sociales del sector forestal ejecutan proyectos de Desarrollo Regional.
36 Gobierno de la República, 2013. Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. Gobierno de la República Mexicana, 184 pp. 37 SEMARNAT, 2014. Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2013-2018 (PROMARNAT). Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales, 138 pp. 38 Gobierno de la República, 2014. Programa Nacional Forestal 2014-2018 Especial. Gobierno de la República Mexicana, 148 pp. 39 CONAFOR, 2014. Matriz de Indicadores para Resultados del U036 Programa Nacional Forestal- Desarrollo Forestal 2015. Comisión Nacional Forestal.
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6. ¿Cómo está vinculado el Propósito del programa con los Objetivos del Desarrollo del Milenio o la Agenda de Desarrollo Post 2015?
El Propósito del Pp U036 contribuye de forma indirecta con el Objetivo 7 Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente del Programa de Desarrollo del Milenio, específicamente con las Metas 7.A. Incorporar los principios del desarrollo sostenible en la políticas y los programas nacionales e invertir la pérdida de recursos del medio ambiente y 7.B. Reducir la pérdida de biodiversidad, alcanzando, para el año 2010, una reducción significativa de la tasa de pérdida40.
De acuerdo al Informe de Avances de México41 se perdieron un millón y medio de
hectáreas de bosques y selvas primarios de alta diversidad biológica durante el periodo de 2002-2007. La tasa neta de deforestación disminuyó en 155 mil hectáreas de superficie forestal por año, en el periodo 2005-2010. Con respecto a la meta de biodiversidad, de las 174 Áreas Naturales Protegidas al 2010, 20.7 millones de hectáreas corresponden a zonas terrestres que incluyen matorrales xerófilos (36.4%), bosques templados (21%), selvas sub-húmedas (8.7%) y húmedas (7%).
Por lo anterior, la ejecución del Pp U036 contribuye en los esfuerzos para frenar y
revertir el deterioro de los bosques, así como promover e impulsar el manejo sustentable de las áreas prioritarias que se conforman de las Áreas de Acción Temprana REDD+ que cubren una superficie total de 17,111,366 hectáreas en los estados Jalisco, Chiapas, Campeche, Quintana Roo y Yucatán, más 8,449,945 hectáreas de las Áreas Territoriales Prioritarias de Tabasco, Chiapas y Estado de México42.
40 ONU, 2010. Objetivos de Desarrollo del Milenio: Informe 2009. Publicado por el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas. Pág. 42-44. 41 Gobierno de la República Mexicana, 2011. Los objetivos de Desarrollo del Milenio en México: Informe de Avances 2010. Gobierno de la República Mexicana, Pag.:169-176. 42 CONAFOR, 2014. Diagnóstico del programa presupuestario U036 PRONAFOR-Desarrollo Forestal. Comisión Nacional Forestal, 38 pp.
14
V. Población Potencial, Objetivo y Mecanismos de Atención V.1 Población potencial y objetivo 7. Las poblaciones, potencial y objetivo, están definidas en documentos oficiales y/o en el diagnóstico del problema y cuentan con la siguiente información y características: a) Unidad de medida. b) Están cuantificadas. c) Metodología para su cuantificación y fuentes de información. d) Se define un plazo para su revisión y actualización.
Nivel Criterio
4
El programa tiene definidas las poblaciones (potencial y objetivo), y
Las definiciones cumplen todas las características establecidas, y
Existe evidencia de que el programa actualiza (según su metodología) y utiliza las definiciones para su planeación.
Sí. El Diagnóstico del Pp U03643 incluye un apartado el cual define la población
potencial y objetivo, siendo medidas en hectáreas y cuantificadas de la siguiente forma:
Población Potencial44: superficie total de 25,561,311 hectáreas de superficie forestal que desglosa de la siguiente forma:
a) AATREDD+ se distribuyen en 45 municipios de las cuencas costeras de Jalisco, 57 municipios de la Selva Lacandona en Chiapas, 8 municipios de Campeche, 4 de Quintana Roo y 15 de Yucatán.
b) Áreas Territoriales Prioritarias que pueden ser atendidas a través de proyectos especiales de conservación y restauración forestal, se ubican en los estados de Tabasco y Chiapas, junto con el Nevado de Toluca en el Estado de México.
Población objetivo45: corresponde a la superficie de Áreas Prioritarias que será atendida durante un año fiscal, de acuerdo a las metas anuales programadas en la MIR y se define como “Superficie forestal y preferentemente forestal de áreas prioritarias susceptible de ser incorporada a esquemas de protección, conservación, restauración y manejo”.
La metodología consistió en identificar a las Áreas Prioritarias, que se dividen en las AATREDD+ cuyo objetivo es contribuir al desarrollo forestal integral, considerando las lecciones aprendidas del modelo de desarrollo forestal comunitario para recuperar la capacidad y el potencial natural de los suelos forestales, la provisión de bienes y servicios ambientales y su cobertura forestal en lugares con condiciones de deforestación y degradación.
Por otra, las Áreas Territoriales Prioritarias donde se busca focalizar la realización de
actividades técnicas y buenas prácticas para la conservación, restauración, protección, manejo, mantenimiento y rehabilitación de los ecosistemas, los hábitats, las poblaciones y las especies, para que se recuperen y mantengan parcial o totalmente el suelo, la dinámica hidrológica, la estructura y composición de la vegetación forestal y la biodiversidad, además de mitigar las crecidas e inundaciones en zonas pobladas (Anexo 2)46 47 48. La periodicidad de actualización de la población potencial y objetivo es variable, debido a que está en función de los resultados obtenidos y de la valoración de la necesidad de realizar nuevamente el proceso de focalización de las Áreas Prioritarias.
43 CONAFOR, 2014. Diagnóstico del programa presupuestario U036 PRONAFOR-Desarrollo Forestal. Comisión Nacional Forestal, 38 pp. 44 Ídem 45 Ídem 46 Ídem 47 CONAFOR, 2015. Convocatoria 2015 para Proyectos Especiales de Conservación y Restauración Forestal (PE-Nevado de Toluca). Comisión Nacional Forestal, 8 pp. 48 CONAFOR, 2015. Convocatoria para Proyectos Especiales de Conservación y Restauración Forestal para Mitigar las Crecidas e Inundaciones en los Estados de Tabasco y Chiapas 2015. Comisión Nacional Forestal, 8 pp.
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8. ¿El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total de apoyos y las características de los solicitantes? (socioeconómicas en el caso de personas físicas y específicas en el caso de personas morales)
Nivel Criterio
4
El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total de apoyos y las características de los solicitantes.
Existe evidencia de que la información sistematizada es validada, es decir, se utiliza como fuente de información única de la demanda total de apoyos.
Sí. El Pp U036 cuenta con información sistematizada de la demanda total de apoyos
que incluye la siguiente información: Estado, Municipio, Clave INEGI, Tipo de apoyo, Tipo de solicitante (persona física o moral, ejidatario, pequeño propietario, asociación o grupo de trabajo), Tipo de productor, Etnia, Nombre del solicitante, Sexo, CURP, RFC, Personas que Integran la Persona Moral, Cantidad Solicitada, Unidad de Medida, Monto Solicitado, Asignado, Fecha de Dictaminación, Monto Estatal, Monto Firmado, Primer Pago, Segundo Pago, Devoluciones, Finiquitado, Monto Prorrogado y Reintegrado, entre otros49.
La información es recabada en formatos que son llenados por las personas solicitantes, desglosando información personal, características de los apoyos solicitados, entre otros rubros50 51 52. La información es capturada y sistematizada en el Sistema de Información Oportuna de Resultados de Recepción (INFOPREL) y el Sistema Integral de Gestión de Apoyo (Versión 2.0, SIGA II)53. La información es capturada por el personal de las gerencias estatales en el INFOPREL, se sistematiza, actualiza, se realizan cambios y consultas que permitan a las personas usuarias del sistema, el conocimiento oportuno de los resultados en la recepción y la emisión del comprobante oficial de recepción para las personas solicitantes. El SIGA II brinda información acerca de la recepción, gestión y seguimiento de los apoyos, así como para atender los requerimientos de información de los usuarios de CONAFOR54.
La información capturada en el INFOPREL y SIGA II permite comparar características
de la población beneficiada y no beneficiada, derivado de la información socioeconómica, pero no es posible conocer la incidencia directa en la población potencial y objetivo. Es importante filtrar la información del SIGA II exclusiva del Pp U036, con la finalidad de conocer la demanda real de los apoyos, los detalles de las personas solicitantes y beneficiarias de cada una de las estrategias impulsadas. Esto permitirá evitar confusiones, conocer los beneficios reales del programa, la distribución del presupuesto por componente, los vacíos u omisiones en la aplicación de estrategias o las Áreas Prioritarias desatendidas.
49 CONAFOR, 2015. Listado de Solicitantes y Beneficiarios Lineamientos, PRONAFOR 2015. Comisión Nacional Forestal. 50 CONAFOR, 2015. Lineamiento de operación para proyectos especiales de Conservación y Restauración Forestal, Anexo 3 Anexo Técnico Complementario para la Solicitud de Apoyos. Comisión Nacional Forestal. 51 CONAFOR, 2015. Solicitud Única para Proyectos Especiales de Conservación y Restauración Forestal. Comisión Nacional Forestal. 52 CONAFOR, 2015. Anexo 1 Formato Técnico Complementario para Solicitar Apoyos para la Innovación y Transferencia de Tecnología. Comisión Nacional Forestal. 53 CONAFOR, 2013. Manual de Procedimientos Gerencia de Información Forestal. Comisión Nacional Forestal, 85 pp. 54 Ídem
16
V.2 Mecanismos de elegibilidad 9. ¿El programa cuenta con mecanismos para identificar su población objetivo? En caso de contar con estos, especifique cuáles y qué información utiliza para hacerlo.
Las metas del Pp U036 (población objetivo) se desprenden de las programadas en el Programa Nacional Forestal55 y en el Programa Institucional de la CONAFOR56, las cuales fueron definidas a partir de los datos históricos, de los diagnósticos acerca del estado de conservación de la cobertura forestal, la zonificación de las áreas forestales de México resultado de un grupo de trabajo integrado por la Direcciones Generales de Gestión Forestal y de Suelos y de Estadística e Información Ambiental (ambas de SEMARNAT) y por la CONAFOR57, entre otros (Anexo 2).
La cobertura de la población objetivo es documentada en el INFOPREL y SIGA II, a través de los cuales los responsables de cada estrategia dan seguimiento a todos los proyectos aprobados para cada uno de los componentes que operan mediante convocatorias y lineamientos.
55 Gobierno de la República, 2014. Programa Nacional Forestal 2014-2018 Especial. Gobierno de la República Mexicana, 148 pp. 56 SEMARNAT, 2014. ACUERDO por el que se aprueba el Programa Institucional de la Comisión Nacional Forestal 2014-2018. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Diario Oficial, Tercera Sección, 29 de abril de 2014, 55 pp. 57 Ídem
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10. El programa cuenta con una estrategia de cobertura documentada para atender a su población objetivo con las siguientes características: a) Incluye la definición de la población objetivo. b) Especifica metas de cobertura anual. c) Abarca un horizonte de mediano y largo plazo. d) Es congruente con el diseño del programa.
Nivel Criterio
3 La estrategia de cobertura cuenta con tres de las características establecidas.
Sí. Se asignó el nivel 3 debido a que el diagnóstico58 del Pp U036 define como se
establece la población objetivo, en la MIR59 se especifican las metas de cobertura anual y algunas sexenales, que abarcan un horizonte de mediano plazo. No obstante, se considera que su diseño no es congruente al destinar recursos que son aplicados fuera del ámbito de la población potencial y objetivo.
El Pp U036 cuenta con una estrategia de cobertura documentada para atender a su
población objetivo, que se define como “Superficie forestal y preferentemente forestal de áreas prioritarias susceptible de ser incorporada a esquemas de protección, conservación, restauración y manejo”60.
La meta de cobertura anual que está a nivel de Propósito de la MIR, radica en cubrir el
1.22% de superficie forestal en áreas territoriales prioritarias y áreas de acción temprana REDD+ con procesos integrales de conservación, restauración y manejo61.
Si bien es cierto, todos los componentes que forman parte de la MIR tienen una
estrategia de cobertura documentada no señalan explícitamente la atención a la población objetivo, por lo que se considera que no hay congruencia en el diseño del programa. Sólo uno de los siete componentes62 incide en la población potencial y es el de “Apoyos para la realización de proyectos integrales de restauración, conservación y/o manejo forestal otorgados”, el resto de los componentes tiene una cobertura ajena a la población potencial.
Como áreas de oportunidad se propone que todas las estrategias impulsadas a través de cada uno de los componentes que conforman la MIR deberían incidir de manera directa en la población potencial y objetivo, con la finalidad de puntualizar y maximizar los esfuerzos, y efectividad de los mismos. De otra forma, se debería ajustar la cobertura de la población potencial y por ende objetivo, para que reflejen de forma fidedigna la aplicación de los recursos financieros, esfuerzos realizados y beneficios del programa.
58 CONAFOR, 2014. Diagnóstico del programa presupuestario U036 PRONAFOR-Desarrollo Forestal. Comisión Nacional Forestal, 38 pp. 59 CONAFOR, 2014. Matriz de Indicadores para Resultados del U036 Programa Nacional Forestal- Desarrollo Forestal 2015. Comisión Nacional Forestal. 60 CONAFOR, 2014. Diagnóstico del programa presupuestario U036 PRONAFOR-Desarrollo Forestal. Comisión Nacional Forestal, 38 pp. 61 CONAFOR, 2014. Matriz de Indicadores para Resultados del U036 Programa Nacional Forestal- Desarrollo Forestal 2015. Comisión Nacional Forestal. 62 Ídem.
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11. Los procedimientos del programa para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen las siguientes características: a) Incluyen criterios de elegibilidad claramente especificados, es decir, no existe ambigüedad en su redacción. b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras. c) Están sistematizados. d) Están difundidos públicamente.
Nivel Criterio
3 Los procedimientos para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen tres de las características establecidas.
Sí. El nivel asignado obedece a que los procedimientos del programa incluyen criterios
de elegibilidad claramente especificados, están sistematizados y difundidos públicamente, pero no están estandarizados por todas las áreas ejecutoras.
Concretamente, los lineamientos con los que operan varios de los componentes de la MIR del Pp U036 especifican claramente el perfil que deben tener las personas solicitantes para ser elegibles, como son: Atención de plagas y enfermedades63, Proyectos integrales de Restauración, Conservación y/o Manejo Forestal en el Nevado de Toluca64 y en Tabasco-Chiapas65, Paquetes tecnológicos transferidos66. Las convocatorias y lineamientos son difundidos públicamente en el portal electrónico www.conafor.gob.mx, definen los requerimientos de elegibilidad generales y particulares de acuerdo al concepto y modalidad de apoyo.
Ejemplo de esto, es la Convocatoria de Tabasco y Chiapas67 que a letra dice: “Son
elegibles para obtener los apoyos las personas físicas, morales y jurídico-colectivas (ejidos y comunidades), universidades, centros de investigación, municipios, gobierno de los estados, dependencias y entidades de gobierno federal que propongan la realización de actividades de conservación y restauración de ecosistemas forestales en los estados de Tabasco y Chiapas, cuya ejecución sea factible técnica, social y económicamente”.
La información es recabada a través de formatos que son llenados por las personas solicitantes, es sistematizada por las gerencias estatales de la CONAFOR en el INFOPREL y SIGA II68. Sin embargo, cada instancia ejecutora define el contenido de su convocatoria y lineamientos, así como el contenido de los anexos técnicos y fechas de publicación.
Se recomienda que todas las estrategias impulsadas a través del Pp U036 se promuevan mediante convocatorias y lineamientos, y se estandaricen los procedimientos de selección de las personas beneficiarias y/o proyectos por todas las instancias ejecutoras de las CONAFOR atendiendo a la población potencial. La estandarización permitiría tanto a hombres como a mujeres cumplir cabalmente con los requisitos que deben cubrir para poder acceder a los bienes y/o servicios otorgados por el programa.
63 CONAFOR, 2015. Lineamientos para otorgar apoyos destinados al Saneamiento Forestal del Programa Nacional Forestal. Comisión Nacional Forestal, 24 pp. 64 CONAFOR, 2015. Convocatoria 2015 para Proyectos Especiales de Conservación y Restauración Forestal (PE-Nevado de Toluca). Comisión Nacional Forestal, Pág.: 8. 65 CONAFOR, 2015. Convocatoria para Proyectos Especiales de Conservación y Restauración Forestal para Mitigar las Crecidas e Inundaciones en los Estados de Tabasco y Chiapas 2015. Comisión Nacional Forestal, 8 pp. 66 CONAFOR, 2015. Lineamientos para los apoyos de Innovación y Transferencia de Tecnología de la Comisión Nacional Forestal. Comisión Nacional Forestal, 19 pp. 67 Ídem 68 CONAFOR, 2013. Manual de Procedimientos Gerencia de Información Forestal. Comisión Nacional Forestal, 85 pp.
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12. Los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo cuentan con las siguientes características: a) Corresponden a las características de la población objetivo. b) Existen formatos definidos. c) Están disponibles para la población objetivo. d) Están apegados al documento normativo del programa.
Nivel Criterio
3 El programa cuenta con procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo.
Los procedimientos cuentan con tres de las características descritas.
Sí. El Pp U036 tiene varias estrategias que operan a través de lineamientos que
cuentan con formatos que son llenados por los solicitantes, como por ejemplo: Solicitud Única para Proyectos Especiales de Conservación y Restauración Forestal69 de la Convocatoria 2015 para Proyectos Especiales de Conservación y Restauración Forestal del Área de Protección de Flora y Fauna “Nevado de Toluca” (PE-Nevado de Toluca)70, responden a las Áreas Territoriales Prioritarias definidas como población potencial y objetivo.
La CONAFOR cuenta con el INFOPREL y SIGA II71, a través de los cuales se
sistematiza la información de las personas que reciben los apoyos. La información es capturada por el personal de las gerencias estatales en el INFOPREL, a través del cual la información es ordenada, actualizada y puede ser consultada, permitiendo a las personas usuarias el conocimiento oportuno de los resultados en la recepción y la emisión del comprobante oficial de recepción de las personas solicitantes. El SIGA II brinda información acerca de la recepción, gestión y seguimiento de los apoyos al personal de la CONAFOR72.
Las solicitudes deben cumplir con las características señaladas en las Convocatorias y
Lineamientos como son: a) Sujetos elegibles (aspectos sociales, ubicación geográfica, tipo de actividad, etc.), b) Requisitos y c) Características de los apoyos73. Solo son evaluadas las solicitudes que cumplen con las características antes mencionadas.
Sin embargo, no todas las estrategias inciden o hacen referencia a la población
potencial y objetivo como es el caso de los Lineamientos para otorgar apoyos destinados al Saneamiento Forestal del Programa Nacional Forestal74, cuya aplicación es a nivel nacional, los apoyos otorgados pueden o no coincidir con la población potencial. Se deberían ajustar aquellas estrategias que se aplican fuera de la población potencial (Áreas Territoriales Prioritarias y Áreas de Acción Temprana REDD+), con la finalidad de focalizar y orientar los esfuerzos. Además convendría estandarizar los contenidos y presentación de las convocatorias, lineamientos y formatos, y publicarlas en primer trimestre de cada año fiscal.
69 CONAFOR, 2015. Anexo 2 Solicitud Única para Proyectos Especiales de Conservación y Restauración Forestal. Comisión Nacional Forestal, Pág.: 4. 70 CONAFOR, 2015. Convocatoria 2015 para Proyectos Especiales de Conservación y Restauración Forestal (PE-Nevado de Toluca). Comisión Nacional Forestal, Pág.: 8. 71 CONAFOR, 2013. Manual de Procedimientos Gerencia de Información Forestal. Comisión Nacional Forestal, 85 pp. 72 Ídem 73 Ídem 74 CONAFOR, 2015. Lineamientos para otorgar apoyos destinados al Saneamiento Forestal del Programa Nacional Forestal. Comisión Nacional Forestal, 24 pp.
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VI. Padrón de Beneficiarios y Mecanismos de Atención VI.1 Padrón de beneficiarios 13. Existe información que permita conocer quiénes reciben los apoyos del programa (padrón de beneficiarios) que: a) Incluya las características de los beneficiarios establecidas en su documento normativo. b) Incluya el tipo de apoyo otorgado. c) Esté sistematizada. d) Cuente con mecanismos documentados para su depuración y actualización.
Nivel Criterio
3 La información de los beneficiarios cumple con tres de las características establecidas.
Sí. El nivel 3 se debe a que la información sistematizada indica el tipo de apoyos
otorgados e incluye insumos acerca de las características de las personas beneficiadas, como son: Estado, Municipio, Tipo de solicitante (persona física o moral, ejidatario, pequeño propietario, asociación o grupo de trabajo), Tipo de productor, Etnia, Nombre del solicitante, Sexo, CURP, RFC, Personas que Integran la Persona Moral, Cantidad Solicitada, Unidad de Medida, Monto Solicitado, Fecha de Dictaminación, Firmado, Primer Pago, Segundo Pago, Devoluciones, Finiquitado, Porcentaje de Ajuste, Monto Prorrogado y Reintegrado, entre otros75. Pero es difícil identificar el Área Prioritaria76 en la que inciden, así como el componente de la MIR al que se vincula77.
Los beneficiarios del Pp U036 son superficies (población potencial y objetivo), el SIGA
II carece de una clave única que permita identificar si el predio apoyado de ejidatarios, pequeño propietarios, asociación o grupo de trabajo, inciden o caen dentro de la superficie definida como población potencial.
El Manual de Procedimientos de la Gerencia de Información Forestal describe los
pasos que deben los responsables de ingresar información al sistema, como por ejemplo depuración, actualización, conciliación mensual de la información; altas, bajas y cambio de solicitudes. El SIGA II permite contar con información consistente y oportuna para la toma de decisiones del personal de la CONAFOR, así como el seguimiento y la rendición de cuentas (Anexo 3)78. Esto se aplica en los manuales de procedimientos de las gerencias de la CONAFOR que ejecutan los componentes del Pp U036, como por ejemplo: el Manual Procedimientos de la Gerencia de Servicios Ambientales del Bosque79, el Procedimiento de Proyectos Especiales e Información80 o el Procedimiento de la Gerencia de Sanidad81.
75 CONAFOR, 2015. Listado de Solicitantes y Beneficiarios Lineamientos, PRONAFOR 2015. Comisión Nacional Forestal. 76 CONAFOR, 2014. Diagnóstico del programa presupuestario U036 PRONAFOR-Desarrollo Forestal. Comisión Nacional Forestal, 38 pp. 77 CONAFOR, 2014. Matriz de Indicadores para Resultados del U036 Programa Nacional Forestal- Desarrollo Forestal 2015. Comisión Nacional Forestal. 78 CONAFOR, 2013. Manual de Procedimientos Gerencia de Información Forestal. Comisión Nacional Forestal, 85 pp. 79 CONAFOR, 2012. Manual Procedimientos de la Gerencia de Servicios Ambientales del Bosque. Coordinación General de Producción y Productividad de la Comisión Nacional Forestal, 72 pp. 80 CONAFOR, 2011. Procedimiento de Proyectos Especiales e Información. Comisión Nacional Forestal, 32 pp. 81 CONAFOR, 2012. Procedimiento de la Gerencia de Sanidad. Comisión Nacional Forestal, 28 pp.
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VI.2 Mecanismos de atención y entrega del apoyo 14. Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen las siguientes características: a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras. b) Están sistematizados. c) Están difundidos públicamente. d) Están apegados al documento normativo del programa.
Nivel Criterio
3 Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen tres de las características establecidas.
Sí. El nivel asignado obedece a que el Pp U036 tiene varios componentes que operan
mediante convocatorias y lineamientos que son difundidos públicamente a través del portal de la CONAFOR, son sistematizados y apegados a la normatividad del programa, pero no están estandarizados por todas las instancias ejecutoras.
Los lineamientos y convocatorias son difundidos públicamente en el portal electrónico
www.conafor.gob.mx, y definen los requerimientos de elegibilidad generales y particulares de acuerdo al concepto y modalidad de apoyo82 83 84. Igualmente la relación de beneficiarios es difundida públicamente, como lo ocurrido en las Sesiones del Comité Técnico para dictaminar los apoyos de "Saneamiento Forestal", que son técnicamente viables y que cumplieron con los requisitos establecidos85 86. Las personas son notificadas por escrito, se formaliza el otorgamiento de recursos entre la CONAFOR y el beneficiario mediante convenios y contratos87.
Durante la definición de cada lineamentos se verifica el cumplimiento de la
normatividad del programa, tal y como lo define la SHCP. La información de los solicitantes y beneficiarios es sistematizada en el INFOPREL y SIGA II.
Sin embargo, los lineamientos, convocatorias y formatos no están estandarizados para
todas las estrategias apoyadas con el programa, ejemplo de esto son los lineamientos y términos de referencia vinculados con el componente “Apoyos a organizaciones sociales del sector forestal para la formulación de instrumentos de planeación y ejecución de proyectos de alcance regional otorgados”88 89. No todos los proyectos apoyados inciden exclusivamente en la población potencial y objetivo como es el caso de los componentes: Apoyos para atender problemas de plagas y enfermedades otorgados; Apoyos para la operación de brigadas rurales otorgados; Apoyos para la construcción, restauración o mantenimientos de parques ecológicos otorgados; Paquetes tecnológicos transferidos y Planta para los programas de restauración y conservación de los ecosistemas abastecidos.
82 CONAFOR, 2015. Convocatoria 2015 para Proyectos Especiales de Conservación y Restauración Forestal (PE-Nevado de Toluca). Comisión Nacional Forestal, 8 pp. 83 CONAFOR, 2015. Convocatoria para Proyectos Especiales de Conservación y Restauración Forestal para Mitigar las Crecidas e Inundaciones en los Estados de Tabasco y Chiapas 2015. Comisión Nacional Forestal, 8 pp. 84 CONAFOR, 2015. Lineamientos para los apoyos de Innovación y Transferencia de Tecnología de la Comisión Nacional Forestal. . Comisión Nacional Forestal, 19 pp. 85 CONAFOR, 2015. Resultados de la Primera Sesión del Comité Técnico de dictaminación de apoyos de "Saneamiento Forestal". Comisión Nacional Forestal. 86 CONAFOR, 2015. Resultados de la Segunda Sesión del Comité Técnico de dictaminación de apoyos de "Saneamiento Forestal". Comisión Nacional Forestal. 87 CONAFOR, 2011. Procedimiento de Proyectos Especiales e Información. Comisión Nacional Forestal, 32 pp. 88 CONAFOR, 2015. Lineamiento de operación del Programa de Fomento a la Organización Social, Planeación y Desarrollo Regional Forestal (PROFOS). Comisión Nacional Forestal, 23 pp. 89 CONAFOR, 2015. Términos de Referencia para la Elaboración del Plan Estratégico de Mediano Plazo (PEM) de la Organización. Comisión Nacional Forestal, 16 pp.
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15. Si el programa recolecta información socioeconómica de sus beneficiarios, explique el procedimiento para llevarlo a cabo, las variables que mide y la temporalidad de las mediciones.
Todas las personas interesadas en ser apoyadas con recursos de subsidios del Pp U036 deben llenar la “solicitud única”, a través de la cual se recaba información socioeconómica como: datos generales del solicitante (nombre, género, estado civil, lugar y fecha de nacimiento, CURP), persona física (ejidatario, comunero o pequeño propietario) o persona moral o grupo de individuos (asociación, sociedad, comunidad, unión, agrupaciones, ejido, otros). Las personas morales tienen que especificar el número de integrantes de la persona (hombres y mujeres), número total de indígenas (hombres y mujeres) y etnia a la que pertenece, entre otros90 91.
La información de los no beneficiarios es similar a la de las personas elegibles, dado
que llenan la solicitud única y anexos técnicos complementarios, para poder dictaminar sus propuestas.
La información de la solicitud única y anexos técnicos complementarios de cada concepto y modalidad de apoyo son capturadas en el INFOPREL y el SIGA II. La información se recaba cada vez que el solicitante ingresa una solicitud de apoyo en las ventanillas de recepción de la CONAFOR. La información es capturada por el personal de las gerencias estatales en el INFOPREL, a través del cual la información es ordenada, actualizada y puede ser consultada, permitiendo a los usuarios el conocimiento oportuno de los resultados en la recepción y la emisión del comprobante oficial de recepción de los solicitantes. El SIGA II brinda información acerca de la recepción, gestión y seguimiento de los apoyos al personal de la CONAFOR92.
Por otra parte, la CONAFOR a través de la Universidad Autónoma Chapingo, ha aplicado la Encuesta Nacional de Beneficiarios de la CONAFOR (ENBC) para los años 2011, 2012 y 2013, con el objeto de conocer las características socioeconómicas, culturales y demográficas de los beneficiarios, caracterizar la gestión de los apoyos, determinar los resultados inmediatos, así como las expectativas de los beneficiarios de la CONAFOR93.
En la ENBC se recaban datos como edad, sexo, nivel de estudios, tipo de vivienda,
ingresos obtenidos por los apoyos de los programas y por actividades complementarias, etc.94 95 96 A partir del año 2014, la ENBC que se encuentra en proceso, se aplica también a las personas no beneficiarias, para contar con datos con fines de comparación.
90 CONAFOR, 2015. Anexo 2 Solicitud Única para Proyectos Especiales de Conservación y Restauración Forestal. Comisión Nacional Forestal, 4 pp. 91 CONAFOR, 2015. Anexo 2 Solicitud Única de apoyo para el Saneamiento Forestal del Programa Nacional Forestal 2015. Comisión Nacional Forestal, 4 pp. 92 CONAFOR, 2013. Manual de Procedimientos Gerencia de Información Forestal. Comisión Nacional Forestal, 85 pp. 93 Universidad Autónoma de Chapingo-CONAFOR, 2014. Encuesta Nacional de Beneficiarios de la CONAFOR 2013, Cuestionario Básico. Comisión Nacional Forestal. 94 Ídem 95 Universidad Autónoma de Chapingo-CONAFOR, 2014. Encuesta Nacional de Beneficiarios de la CONAFOR 2013, Portada del levantamiento. Comisión Nacional Forestal. 96 Universidad Autónoma de Chapingo-CONAFOR, 2014. Encuesta Nacional de Beneficiarios de la CONAFOR 2013, Restauración Forestal. Comisión Nacional Forestal, 3 pp.
23
VII. Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) VII.1 De la lógica vertical de la Matriz de Indicadores para Resultados 16. Para cada uno de los Componentes de la MIR del programa existe una o un grupo de Actividades que: a) Están claramente especificadas, es decir, no existe ambigüedad en su redacción. b) Están ordenadas de manera cronológica. c) Son necesarias, es decir, ninguna de las Actividades es prescindible para producir los Componentes. d) Su realización genera junto con los supuestos en ese nivel de objetivos los Componentes.
Nivel Criterio
4 Del 85 al 100% de las Actividades cumplen con todas las características establecidas en la pregunta.
Sí. El nivel asignado es 4, en general las actividades presentan una redacción clara con
orden es cronológico y ninguna es prescindible97, y su realización junto con los supuestos permite alcanzar los objetivos de los componentes.
La MIR tiene cinco actividades transversales para aquellos componentes que son
operados mediante lineamientos, aunque dos de ellas no lo especifican: 1) Asignación de apoyos a grupos de atención diferenciada (mujeres, indígenas y población en condición de marginación) y 2) Verificación de predios que se encuentran dentro del esquema de apoyos por lineamientos. Faltan actividades transversales que indiquen que ocurre con el resto de los pagos, ya que de otra forma se entiende que liquidan los proyectos en una sola exhibición (Anexo 4).
Hay un componente que sólo cuenta con una actividad (Apoyos para la operación de
brigadas rurales otorgadas) y no opera mediante lineamentos, por ello las actividades transversales no le aplican. Es importante agregar más actividades que permitan conocer los pasos a seguir para operar este componente. Las propuestas de modificación se plantean en la pregunta 26.
97 CONAFOR, 2014. Matriz de Indicadores para Resultados del U036 Programa Nacional Forestal- Desarrollo Forestal 2015. Comisión Nacional Forestal.
24
17. Los Componentes señalados en la MIR cumplen con las siguientes características: a) Son los bienes o servicios que produce el programa. b) Están redactados como resultados logrados, por ejemplo becas entregadas. c) Son necesarios, es decir, ninguno de los Componentes es prescindible para producir el Propósito. d) Su realización genera junto con los supuestos en ese nivel de objetivos el Propósito.
Nivel Criterio
2 Del 50 al 69% de los Componentes cumplen con todas las características establecidas en la pregunta.
Sí. El nivel 2 obedece a que los componentes establecidos en la MIR del Pp U036
indican los bienes o servicios que producen, como por ejemplo la planta que es generada para abastecer los programas de restauración y conservación, o los apoyos que brinda a los pobladores locales para lograr la conservación, restauración o manejo de las Áreas Prioritarias. Todos los componentes fueron redactados como resultados logrados98.
Hay componentes que no inciden en las Áreas Prioritarias definidas como la población
potencial, tienen un ámbito de cobertura a nivel nacional como es el caso de los componentes “Apoyos para la operación de brigadas rurales otorgados” y “Paquetes tecnológicos transferidos”, o responden a otro tipo de criterios como compromisos presidenciales (Apoyos para la construcción, restauración o mantenimientos de parques ecológicos otorgados). En este sentido, pueden ser prescindibles estos componentes del Pp U036 dado que no atienden directamente a la población potencial y objetivo.
Si bien es cierto, todos los componentes cuentan con supuestos acordes con cada uno de ellos, también es cierto, que hay componentes que son innecesarios dado que no son relevantes para alcanzar el Propósito del programa.
Lo anterior impide focalizar y orientar los esfuerzos físicos y financieros para alcanzar
el Propósito planteado en la MIR “la superficie forestal y preferentemente forestal de áreas prioritarias se incorpora a esquemas de protección, conservación, restauración y manejo”. Las modificaciones son planteadas en la pregunta 26.
98 CONAFOR, 2014. Matriz de Indicadores para Resultados del U036 Programa Nacional Forestal- Desarrollo Forestal 2015. Comisión Nacional Forestal.
25
18. El Propósito de la MIR cuenta con las siguientes características: a) Es consecuencia directa que se espera ocurrirá como resultado de los Componentes y los supuestos a ese nivel de objetivos. b) Su logro no está controlado por los responsables del programa. c) Es único, es decir, incluye un solo objetivo. d) Está redactado como una situación alcanzada, por ejemplo: morbilidad en la localidad reducida. e) Incluye la población objetivo.
Nivel Criterio
3 El Propósito cumple con cuatro de las características establecidas en la pregunta.
Sí. El Propósito del programa está redactado como una situación alcanzada, incluye la
población objetivo e incluye un sólo objetivo que es “La superficie forestal y preferentemente forestal de áreas prioritarias se incorpora a esquemas de protección, conservación, restauración y manejo”99.
Asimismo, su logro no está controlado por los responsables de cada uno de los
componentes que forman parte del MIR, sin embargo hay seis componentes que no ayudan a cumplir el Propósito de forma directa, debido a que su aplicación se extiende más allá de la población potencial que en este caso es la superficie de las Áreas Prioritarias.
Los siguientes componentes junto con sus supuestos son consecuencia directa para
alcanzar el Propósito: 1) La superficie forestal y preferentemente forestal de áreas prioritarias se incorpora a esquemas de protección, conservación, restauración y manejo, 2) Apoyos para la realización de proyectos integrales de restauración, conservación y/o manejo forestal otorgados y 3) Apoyos a organizaciones sociales del sector forestal para la formulación de instrumentos de planeación y ejecución de proyectos de alcance regional otorgados.
Las modificaciones son planteadas en la pregunta 26.
99 CONAFOR, 2014. Matriz de Indicadores para Resultados del U036 Programa Nacional Forestal- Desarrollo Forestal 2015. Comisión Nacional Forestal.
26
19. El Fin de la MIR cuenta con las siguientes características: a) Está claramente especificado, es decir, no existe ambigüedad en su redacción. b) Es un objetivo superior al que el programa contribuye, es decir, no se espera que la ejecución del programa sea suficiente para alcanzar el Fin. c) Su logro no está controlado por los responsables del programa. d) Es único, es decir, incluye un solo objetivo. e) Está vinculado con objetivos estratégicos de la dependencia o del programa sectorial.
Nivel Criterio
4 El Fin cumple con todas las características establecidas en la pregunta.
Sí. El Fin de la MIR está bien redactado, dado que son claras las áreas donde se
pretende dirigir los esfuerzos del programa, a letra dice: “Contribuir a recuperar la funcionalidad de cuencas y paisajes a través de la conservación, restauración y aprovechamiento sustentablemente del patrimonio natural, mediante la incorporación de la superficie forestal y preferentemente forestal a esquemas de protección, conservación, restauración y manejo”100.
El objetivo del Fin rebasa los alcances del Pp U036, además se puede verificar una relación causal entre el Propósito y el Fin. El logro no está controlado por los responsables del programa y es único dado que solo incluye un objetivo.
El Fin se relaciona con el objetivo 4 Recuperar la funcionalidad de cuencas y paisajes a
través de la conservación, restauración y aprovechamiento sustentable del patrimonio natural del PROMARNAT101. Además ayuda con los objetivos “Impulsar la conservación y restauración de los ecosistemas forestales” y “Proteger los ecosistemas forestales”, señalados en los Programas Nacional Forestal 2014-2018102 e Institucional 2014-2018 de la CONAFOR103.
Las modificaciones son planteadas en la pregunta 26.
100 CONAFOR, 2014. Matriz de Indicadores para Resultados del U036 Programa Nacional Forestal- Desarrollo Forestal 2015. Comisión Nacional Forestal. 101 SEMARNAT, 2014. Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2013-2018 (PROMARNAT). Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales, 138 pp. 102 Gobierno de la República, 2014. Programa Nacional Forestal 2014-2018 Especial. Gobierno de la República Mexicana, 148 pp. 103 SEMARNAT, 2014. ACUERDO por el que se aprueba el Programa Institucional de la Comisión Nacional Forestal 2014-2018. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Diario Oficial, Tercera Sección, 29 de abril de 2014, 55 pp.
27
20. ¿En el documento normativo del programa es posible identificar el resumen narrativo de la MIR (Fin, Propósito, Componentes y Actividades)?
Nivel Criterio
1 Algunas de las Actividades de la MIR se identifican en las ROP o documento normativo del programa.
Sí. Los lineamientos de Proyectos Especiales de Conservación y Restauración Forestal
hacen referencia al componente “Apoyos para la realización de proyectos integrales de restauración, conservación y/o manejo forestal otorgados”, al referirse a las Áreas Territoriales Prioritarias que forman parte de la población potencial, además de citar “se realizan actividades técnicas y buenas prácticas para la conservación, restauración, preservación, protección, mantenimiento, manejo y rehabilitación de los ecosistemas, los hábitats, las poblaciones y las especies forestales, para que se recuperen y mantengan parcial o totalmente, el suelo, la dinámica hidrológica, la estructura y composición de la vegetación forestal y la biodiversidad,….”104 105.
Sin embargo, hay lineamientos que no señalan o mencionan alguno de los elementos
de la MIR, como es el caso de los Lineamientos para los apoyos de Innovación y Transferencia de Tecnología106 o Lineamientos para otorgar apoyos destinados al Saneamiento Forestal del Programa Nacional Forestal107 o Lineamiento de operación del Programa de Fomento a la Organización Social, Planeación y Desarrollo Regional Forestal (PROFOS)108.
Es heterogénea la forma en la que se opera el Pp U036, dado que hay componentes
que son administrados de forma directa como es el caso “Apoyos para la operación de brigadas rurales otorgados”, y otros mediante lineamientos. Aunque los lineamientos también son heterogéneos ya que varios de ellos no contienen información relacionada con el Fin, Propósito, Componente y/o Actividades, esto dificulta el identificar la relación directa con la MIR.
Es recomendable estandarizar el contenido de los apartados generales de los
lineamientos, así como las fechas de publicación, ya que al momento de concluir la presente evaluación de diseño se publicaron los lineamientos de los componentes: Apoyos a organizaciones sociales del sector forestal para la formulación de instrumentos de planeación y ejecución de proyectos de alcance regional otorgados” (2 de junio)109, “Apoyos para la realización de proyectos integrales de restauración, conservación y/o manejo forestal otorgados” (2 de junio)110, etc.
La publicación tardía de las convocatorias, lineamientos y formatos pone en riesgo la
calidad y pertinencia de los proyectos apoyados con subsidios del programa, por el poco tiempo que disponen las personas beneficiadas para la realización de proyectos. Se recomienda que todas las convocatorias y lineamientos del Pp U036 se publiquen durante el primer trimestre de cada año fiscal.
104 CONAFOR, 2015. Convocatoria 2015 para Proyectos Especiales de Conservación y Restauración Forestal (PE-Nevado de Toluca). Comisión Nacional Forestal, 8 pp. 105 CONAFOR, 2015. Convocatoria para Proyectos Especiales de Conservación y Restauración Forestal para Mitigar las Crecidas e Inundaciones en los Estados de Tabasco y Chiapas 2015. Comisión Nacional Forestal, 8 pp. 106 CONAFOR, 2015. Lineamientos para los apoyos de Innovación y Transferencia de Tecnología de la Comisión Nacional Forestal. Comisión Nacional Forestal, 19 pp. 107 CONAFOR, 2015. Lineamientos para otorgar apoyos destinados al Saneamiento Forestal del Programa Nacional Forestal. Comisión Nacional Forestal, 24 pp. 108 CONAFOR, 2015. Lineamientos de operación del Programa de Fomento a la Organización Social, Planeación y Desarrollo Regional Forestal (PROFOS). Comisión Nacional Forestal, 23 pp. 109 Ídem 110 CONAFOR, 2015. Términos de Referencia para Ejecución de Proyectos de Fortalecimiento de la Organización. Comisión Nacional Forestal, 35 pp.
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VII.2 De la lógica horizontal de la Matriz de Indicadores para resultados 21. En cada uno de los niveles de objetivos de la MIR del programa (Fin, Propósito, Componentes y Actividades) existen indicadores para medir el desempeño del programa con las siguientes características: a) Claros. b) Relevantes. c) Económicos. d) Monitoreables. e) Adecuados.
Nivel Criterio
4 Del 85% al 100% de los indicadores del programa tienen las características establecidas.
Sí. De acuerdo a la información que se reporta en el Anexo 5 “Indicadores”, el análisis
de la MIR del Pp U036111 demuestra que todos los indicadores planteados en los diferentes niveles son precisos e inequívocos; presentan una dimensión importante para el logro de cada uno de los objetivos; la información requerida para su medición surge del trabajo cotidiano y sistematización de la misma, por lo que no requieren de recursos adicionales para cada uno de ellos; se puede dar seguimiento de acuerdo al periodo de medición y permiten medir el desempeño de cada uno de los indicadores.
Aunque hay indicadores que definen como línea base y/o comportamiento histórico en cero, por ejemplo: “Superficie conservada por medio de sistemas de áreas protegidas y otras modalidades de conservación”, “Porcentaje de superficie con recursos asignados para su incorporación a procesos integrales de restauración forestal en unidades territoriales prioritarias”, “Porcentaje de avance en las acciones de construcción o mantenimiento de parques ecológicos”, etc. Se recomienda actualizar las líneas base y/o comportamiento de todos los indicadores con los resultados alcanzados al año 2014, y evitar utilizar el cero dado que el programa opera desde el año 2012.
111 CONAFOR, 2014. Matriz de Indicadores para Resultados del U036 Programa Nacional Forestal- Desarrollo Forestal 2015. Comisión Nacional Forestal.
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22. Las Fichas Técnicas de los indicadores del programa cuentan con la siguiente información: a) Nombre. b) Definición. c) Método de cálculo. d) Unidad de Medida. e) Frecuencia de Medición. f) Línea base. g) Metas. h) Comportamiento del indicador (ascendente, descendente, regular o nominal).
Nivel Criterio
4 Del 85% al 100% de las Fichas Técnicas de los indicadores del programa tienen las características establecidas
Sí. El Pp U036 cuenta con las Fichas Técnicas de todos los indicadores descritos en la
MIR112. Las Fichas Técnicas poseen nombre, definición, método de cálculo, unidad de medida, frecuencia de medición, línea base, metas y comportamiento del indicador (Anexos 4).
La Ficha de cada indicador permite conocer los detalles de las mediciones como son
tipo y dimensión del indicador, su definición y método de cálculo, Tipo de valor de la Meta y unidad de medida, las metas programadas por año fiscal, universo de cobertura, etc. Todas las metas de los indicadores de la MIR son relativas.
Los dos indicadores a nivel de Fin y el de Propósito son de eficacia y estratégicos, a
nivel de los 7 componentes el 56% son de gestión y el resto de eficiencia. Se recomienda se revisen todas las fichas y se actualice la información de todos los
apartados (Anexo 7). A continuación se señalan algunos ejemplos: Fin: los dos indicadores carecen de desagregación geográfica y metas sexenales. Propósito: carece de metas sexenales, el denominador para estimar las metas 2015 no
coincide con la superficie potencial establecida en el diagnóstico113. Componentes: carecen de serie de información disponible, no tienen metas sexenales,
y actualizar el nombre del responsable del indicador “Porcentaje de superficie con recursos asignados para su incorporación a procesos integrales de conservación, restauración y manejo en Áreas de Acción Temprana REDD+”.
Actividades: carecen de metas sexenales, no desagregan información en el apartado de transversalidad como en el indicador de “Porcentaje de apoyos asignados en municipios de la Cruzada contra el Hambre a través de lineamientos”.
112 CONAFOR, 2014. Matriz de Indicadores para Resultados del U036 Programa Nacional Forestal- Desarrollo Forestal 2015. Comisión Nacional Forestal. . 113 CONAFOR, 2014. Diagnóstico del programa presupuestario U036 PRONAFOR-Desarrollo Forestal. Comisión Nacional Forestal, 38 pp.
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23. Las metas de los indicadores de la MIR del programa tienen las siguientes características: a) Cuentan con unidad de medida. b) Están orientadas a impulsar el desempeño, es decir, no son laxas. c) Son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos humanos y financieros con los que cuenta el programa.
Nivel Criterio
4 Del 85% al 100% de las metas de los indicadores del programa tienen las características establecidas.
Sí. Después de revisar y analizar las metas establecidas en la MIR del Pp U036114 para
el año 2015, todas las metas cuentan con unidades de medida y los plazos establecidos son factibles de alcanzar con los recursos con que cuenta el programa, además el 95% impulsan el desempeño.
Las metas del programa se desprenden de las programadas en el Programa Nacional
Forestal115 y en el Programa Institucional de la CONAFOR116, las cuales fueron definidas a partir de los datos históricos, de los diagnósticos acerca del estado de conservación de la cobertura forestal, la zonificación de las áreas forestales de México resultado de un grupo de trabajo integrado por la Direcciones Generales de Gestión Forestal y de Suelos y de Estadística e Información Ambiental (ambas de SEMARNAT) y por la CONAFOR117, entre otros.
Se recomienda lo siguiente para las metas por niveles de la MIR (Anexo 7):
Fin: Se recomienda revisar las metas intermedias y focalizarlas a las Áreas Prioritarias, con la finalidad de poder cubrir una mayor superficie.
Propósito: Revisar las metas intermedias, dado que el denominador no corresponde a la superficie potencial de 25,561,311 hectáreas, establecida en el diagnóstico118..
Componentes: Acotar las metas a la superficie de la población potencial, esto les permitiría aumentar las metas anuales, o en todo caso definir nuevamente la población potencial.
Actividades: Acotar las metas a la superficie de la población potencial o en su caso replantear la superficie potencial.
114 CONAFOR, 2014. Matriz de Indicadores para Resultados del U036 Programa Nacional Forestal- Desarrollo Forestal 2015. Comisión Nacional Forestal. 115 Gobierno de la República, 2014. Programa Nacional Forestal 2014-2018 Especial. Gobierno de la República Mexicana, 148 pp. 116 SEMARNAT, 2014. ACUERDO por el que se aprueba el Programa Institucional de la Comisión Nacional Forestal 2014-2018. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Diario Oficial, Tercera Sección, 29 de abril de 2014, 55 pp. 117 Ídem 118 CONAFOR, 2014. Diagnóstico del programa presupuestario U036 PRONAFOR-Desarrollo Forestal. Comisión Nacional Forestal, 38 pp.
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24. Cuántos de los indicadores incluidos en la MIR tienen especificados medios de verificación con las siguientes características: a) Oficiales o institucionales. b) Con un nombre que permita identificarlos. c) Permiten reproducir el cálculo del indicador. d) Públicos, accesibles a cualquier persona.
Nivel Criterio
3 Del 70% al 84% de los medios de verificación cumplen con las características establecidas en la pregunta.
Sí. El nivel asignado obedece a que los medios de verificación son oficiales e
institucionales pero no todos son accesibles al público, seis de ellos tienen nombres que no son fáciles de identificar o su disposición impide reproducir el cálculo de cada indicador.
En total la MIR119 cuenta con 25 indicadores distribuidos en los diferentes niveles (2 de
Fin, 1 de Propósito, 11 en componentes y 11 de actividades), todos ellos cuentan con medios de verificación oficiales e institucionales, como por ejemplo: Actas de verificación y refrendos que se encuentran en poder de las gerencias de la CONAFOR o el Listado de solicitantes y beneficiarios del SIGA II o Anuarios Estadísticos de los Estados Unidos Mexicanos o Programa Nacional de Prevención de Incendios Forestales, etc.
Varios de los medios de verificación son públicos como la Zonificación Forestal que se
encuentra en la siguiente liga: http://www.cnf.gob.mx:8080/snif/portal/zonificacion, o el Listado de solicitantes y beneficiarios disponible en: http://ahuehuete/sites/gif/proarbol/default.aspx. Sin embargo, no todos los medios de verificación son accesibles a cualquier persona, como las actas de verificación y refrendos, el Informe técnico fitosanitario del diagnóstico (Anexo 7).
Los siguientes indicadores presentan medios de verificación ambiguos:
1. Porcentaje de superficie incorporada al Pago por Servicios Ambientales a través de fondos concurrentes: Documento interno en poder de la Gerencia de Servicios Ambientales del Bosque.
2. Porcentaje de avance en las acciones de construcción o mantenimiento de parques ecológicos: Informes elaborados con datos aportados por el área de Fortalecimiento y Diagnóstico del Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario (Pronafim) y Expedientes que contienen los conceptos de obra, avances, informes, estimaciones, pagos y que están bajo resguardo de la subgerencia técnica de la CGCR.
3. Porcentaje de organizaciones sociales del sector forestal que ejecutan proyectos de Desarrollo Regional: Padrón de organizaciones con registro del programa al 2013
4. Porcentaje de organizaciones apoyadas para la elaboración del Plan Estratégico de Mediano Plazo: Padrón de organizaciones con registro en el programa desde el año 2010 y que está en poder de la Gerencia de Silvicultura Comunitaria.
5. Porcentaje de apoyos con primer pago verificados a través de Lineamientos: Para el caso de fondos concurrentes consultar el Sistema Informático interno bajo resguardo de la Gerencia de Servicios Ambientales del Bosque.
6. Porcentaje de anexos de ejecución en materia de incendios forestales firmados: Anexos Firmados con copia en la Unidad de Asuntos jurídicos.
119 CONAFOR, 2014. Matriz de Indicadores para Resultados del U036 Programa Nacional Forestal- Desarrollo Forestal 2015. Comisión Nacional Forestal.
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25. Considerando el conjunto Objetivo-Indicadores-Medios de verificación, es decir, cada renglón de la MIR del programa es posible identificar lo siguiente: a) Los medios de verificación son los necesarios para calcular los indicadores, es decir, ninguno es prescindible. b) Los medios de verificación son suficientes para calcular los indicadores. c) Los indicadores permiten medir, directa o indirectamente, el objetivo a ese nivel.
Nivel Criterio
2 Dos de los conjuntos Objetivo-Indicadores-Medios de verificación del programa tienen las características establecidas.
Sí. El nivel asignado se debe a que los medios de verificación a nivel de Fin y Propósito
son adecuados y necesarios para calcular los indicadores de forma directa. Aunque a nivel de Componentes (4 indicadores) y Actividades (2 indicadores) requieren ser revisados sus medios de verificación, para comprobar si permiten garantizar el cumplimiento de la medición de forma apropiada y su contribución a niveles superiores120.
En el caso de los indicadores permiten medir de forma directa o indirecta cada uno de
los objetivos establecidos en cada nivel de la MIR.
A continuación se resumen las áreas de mejora de la lógica horizontal de la MIR por niveles de objetivos:
1. Fin: los medios de verificación propuestos para los dos indicadores son adecuados. Aunque se recomienda que la unidad que globaliza la información que se reporta a la SHCP, debería contar con copia de las Actas de Verificación de los avances de las obras, con la finalidad de verificar si el contenido es adecuado con respecto a lo propuesto en los indicadores.
2. Propósito: la unidad que globaliza la información que se reporta ante la SHCP debería contar con copia de las Actas de Verificación de los avances de las obras, con la finalidad de verificar si el contenido es adecuado con respecto a lo propuesto en el indicador.
3. Componentes: los medios de verificación deben ser precisos y evitar ambigüedades como “Documento interno en poder de la ….”.
4. Actividades: para las actividades transversales que se vinculan a los componentes que operan vía lineamientos reportan únicamente como medio de verificación el Listado de solicitantes y beneficiarios que cargan en el SIGA II, dado que en este listado se sistematiza toda la información de las personas que reciben recursos y conclusión de sus proyectos como son los formatos únicos, anexos técnicos, proyectos aprobados, etc. Aquellas actividades que se relacionan con componentes que operan de otra forma cuentan con los medios de verificación adecuados como por ejemplo: Convenios firmados con productores….
120 CONAFOR, 2014. Matriz de Indicadores para Resultados del U036 Programa Nacional Forestal- Desarrollo Forestal 2015. Comisión Nacional Forestal.
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VII.3 Valoración final de la MIR 26. Sugiera modificaciones en la MIR del programa o incorpore los cambios que resuelvan las deficiencias encontradas en cada uno de sus elementos a partir de sus respuestas a las preguntas de este apartado.
La MIR del Pp U036 de 2015121 en general está bien elaborada, ya que cumple con la información requerida en los formatos del CONEVAL.
Es importante señalar que la MIR cuenta con la actividad transversal denominada
“Asignación de apoyos a grupos de atención diferenciada (mujeres, indígenas y población en condición de marginación)”, con tres indicadores que ofrecen información relacionada con la Cruzada contra el Hambre o municipios indígenas de CDI o apoyos otorgados a mujeres.
Sin embargo se hacen las siguientes sugerencias para mejorar su contenido y precisión
en la información (Anexo 7):
Los dos indicadores carecen de desagregación geográfica y metas sexenales.
Se recomienda focalizar y orientar los apoyos a la población potencial, con la finalidad de fortalecer los esfuerzos de protección, conservación, restauración y manejo de las Áreas Prioritarias señaladas en el Propósito de la MIR.
Los medios de verificación propuestos para los dos indicadores son adecuados. Aunque se recomienda que la unidad que globaliza la información que se reporta a la SHCP, debería contar con copia de las Actas de Verificación de los avances de las obras, con la finalidad de verificar si el contenido es adecuado con respecto a lo propuesto en los indicadores.
Hay lineamientos que no señalan o mencionan en ninguno de los elementos o niveles de la MIR.
Es importante agregar más actividades que permitan conocer los pasos a seguir para operar este componente. Además de focalizar y orientar los apoyos a la población potencial señalada en el Propósito de la MIR.
Acotar las metas a la superficie de la población potencial o en su caso replantear la superficie potencial.
Reordenar las actividades.
121 SHCP, 2015. Presupuesto de Egresos de la Federación 2015, Programas Presupuestarios en Clasificación Económica (Resumen), enero de 2015. Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Pág.: 2. http://www.apartados.hacienda.gob.mx/presupuesto/temas/pef/2015/docs/16/r16_ppcer.pdf
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VIII. Presupuesto y Rendición de Cuentas VIII.1 Registro de operaciones programáticas y presupuestales 27. El programa identifica y cuantifica los gastos en los que incurre para generar los bienes y los servicios (Componentes) que ofrece y los desglosa en los siguientes conceptos: a) Gastos en operación: Directos e Indirectos. b) Gastos en mantenimiento: Requeridos para mantener el estándar de calidad de los activos necesarios para entregar los bienes o servicios a la población objetivo (unidades móviles, edificios, etc.). Considere recursos de los capítulos 2000 y/o 3000. c) Gastos en capital: Son los que se deben afrontar para adquirir bienes cuya duración en el programa es superior a un año. Considere recursos de los capítulos 5000 y/o 6000 (Ej: terrenos, construcción, equipamiento, inversiones complementarias). d) Gasto unitario: Gastos Totales/población atendida (Gastos totales=Gastos en operación + gastos en mantenimiento). Para programas en sus primeros dos años de operación se deben de considerar adicionalmente en el numerador los Gastos en capital.
Nivel Criterio
3 El programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa tres de los conceptos establecidos.
Sí. En el año 2015, el Pp U036 tenía un presupuesto programado de
$2,815,727,721.00122, que fue modificado a $1,812,449,111.53 por la SHCP123, el 30 de abril de 2015.
El programa identifica y cuantifica los gastos en operación de los bienes y/o servicios
que ofrece directos e indirectos, también se desglosan los gastos de los capítulos 2000 y 3000, así como los gastos de capital (capítulo 5000)124.
Por otra parte, en el Listado de Solicitantes y Beneficiarios del Pp U036 se incluye el
Monto Asignado por beneficiario, sin embargo el programa no identifica el gasto unitario, dado que no ha cuantificado el total de superficie apoyada sin duplicidad (población atendida) a través de los diferentes componentes del programa (Anexo 8).
No fue posible incluir la metodología y fórmulas de cuantificación a partir de la información entregada por la CONAFOR. En este sentido, se recomienda desagregar el presupuesto ejercido del programa para conocer los detalles de los gastos de operación y mantenimiento por componente y de los apoyos que ofrece, de acuerdo a la MIR.
122 SHCP, 2015. Presupuesto de Egresos de la Federación 2015, Programas Presupuestarios en Clasificación Económica (Resumen), enero de 2015. Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Pág.: 2. http://www.apartados.hacienda.gob.mx/presupuesto/temas/pef/2015/docs/16/r16_ppcer.pdf 123 Calendario 67 autorizado al 30 de abril 2015 124 CONAFOR, 2015. Presupuesto Asignado 2015. Comisión Nacional Forestal.
35
VIII.2 Rendición de cuentas 28. El programa cuenta con mecanismos de transparencia y rendición de cuentas con las siguientes características: a) Las ROP o documento normativo están disponibles en la página electrónica de manera accesible, a menos de tres clics. b) Los resultados principales del programa son difundidos en la página electrónica de manera accesible, a menos de tres clics. c) Cuenta con un teléfono o correo electrónico para informar y orientar tanto al beneficiario como al ciudadano en general, disponible en la página electrónica, accesible a menos de tres clics. d) La dependencia o entidad que opera el Programa no cuenta con modificación de respuesta a partir de recursos de revisión presentados ante el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI).
Nivel Criterio
4 Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen todas las características establecidas.
Sí. Las convocatorias y lineamientos mediante los cuales operan varios de los
componentes se encuentran publicados en el portal de la CONAFOR en la ruta: http://www.conafor.gob.mx/web/apoyos/apoyos-2015/. Las personas interesadas acceden a la información con dos clics.
Los resultados de los dictámenes de cada convocatoria son publicados en la página
electrónica de la CONAFOR, señalando la relación de personas beneficiarias. Cada lineamiento o convocatoria tiene los teléfonos de la unidad responsable. Además
la CONAFOR cuenta con el teléfono 01800 de atención ciudadana y un apartado en el portal http://www.conafor.gob.mx/web/contacto/ y es accesible con dos clics, donde se ofrece información y orientación tanto al beneficiario como al ciudadano en general, por ejemplo en la Convocatoria para la asignación de Apoyos 2015 del Proyecto de Desarrollo Comunitario Forestal de los estados del sur (DECOFOS)125.
Hasta el momento en que se realizó la presente evaluación, CONAFOR no ha tenido
necesidad de modificar sus convocatorias y/o lineamientos, derivados de los recursos de revisión presentados ante el IFAI126.
Se recomienda estandarizar los formatos y contenidos de las convocatorias y
lineamientos para evitar confusiones en los solicitantes. Además se sugiere manejar los mismos conceptos establecidos en los componentes de la MIR, tal y como están ahora impiden relacionarlos directamente con el Pp U036.
125 CONAFOR, 2015. Convocatoria para la asignación de Apoyos 2015 del Proyecto de Desarrollo Comunitario Forestal de los ESTADOS del sur (DECOFOS). Comisión Nacional Forestal, 7 pp. 126 CONAFOR, 2015. Recursos de Revisión 2014-2015 del Pp U036. Comisión Nacional Forestal.
36
29. Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen las siguientes características: a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras. b) Están sistematizados. c) Están difundidos públicamente. d) Están apegados al documento normativo del programa.
Nivel Criterio
4 Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen todas las características establecidas.
Sí. La CONAFOR cuenta con manuales que le permiten a las personas usuarias el
realizar las obras y aplican en todos los programas presupuestarios que tienen beneficiarios, incluyendo el Pp U036. Los manuales están sistematizados, son difundidos a través del portal de la CONAFOR y se apegan al documento normativo. Ejemplo de esto son:
a) Manual Básico de Prácticas de Reforestación127: ofrece información sobre los
pasos que debe seguir el usuario para la plantación de árboles. Brinda información relacionada con los diferentes tipos de restauración rural y urbana, así como las etapas de planeación, obtención de semilla, producción de planta, sitios para reforestación, preparación del terreno, etc.
b) Manual de Mejores Prácticas de Manejo Forestal para la Conservación de la
Biodiversidad128: herramienta para la conservación de la biodiversidad, a través de promover las mejores prácticas en las actividades forestales en diferentes partes del país.
c) Criterios Técnicos para la ejecución de los Proyectos de Conservación y
Restauración de Suelos 2014129: indican las características que deben cumplir las obras a realizar, tales como: dimensiones, unidades de medida, cantidades mínimas, metodología para su cuantificación en campo; además se mencionan especificaciones de las diferentes etapas que consta el proceso de ejecución de obras y prácticas: recepción, dictaminación, firma de convenio, diseño, selección de obras, seguimiento y conclusión.
d) Guía de Mejores Prácticas de Manejo130: es un documento técnico de planeación
que permite programar y ejecutar dentro de los predios incorporados al pago por servicios ambientales, actividades orientados a la conservación, protección, restauración de los ecosistemas forestales, así como actividades de manejo forestal, industrial, comercialización, proyectos productivos, de organización y otras que los beneficiarios requieran con base a necesidades y diagnóstico del predio.
Se propone incrementar la difusión entre las personas solicitantes y beneficiarias, y con
los técnicos forestales, con la finalidad de garantizar una mejor realización de las obras de los proyectos aprobados. Además de contar con información documental en las oficinas centrales de la CONAFOR sobre los resultados de la verificación en campo de los proyectos y entrega de recursos a las personas beneficiarias.
127 CONAFOR, 2010. Manual Básico de Prácticas de Reforestación. Comisión Nacional Forestal, 66 pp. 128 CONAFOR, 2013. Manual de Mejores Prácticas de Manejo para la Conservación de la Biodiversidad. Comisión Nacional Forestal, 90 pp. 129 CONAFOR, 2014. Criterios Técnicos para la ejecución de los Proyectos de Conservación y Restauración de Suelos 2014. Comisión Nacional Forestal, 44 pp. 130 CONAFOR, 2015. Guía de Mejores Prácticas de Manejo. Comisión Nacional Forestal, 46 pp.
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IX. Análisis de Posibles Complementariedades y Coincidencias con otros Programas Federales
30. ¿Con cuáles programas federales y en qué aspectos el programa evaluado podría tener complementariedad y/o coincidencias?
Como resultado de la búsqueda, sistematización y análisis de los diferentes programas presupuestarios federales, se considera que el Pp U036 guarda relación con 14, 8 de ellos de manera directa y 6 indirecta.
Se considera como relación directa entre los programas, aquellos que apoyan
actividades para restaurar o proteger las áreas boscosas, como son:
U002 Instrumentación de acciones para mejorar las sanidades a través de inspecciones fitozoosanitarias
S237 Programa de prevención de riesgos en los asentamientos humanos U015 Programa para incentivar el desarrollo organizacional de los Consejos de Cuenca S046 Programa de Conservación para el Desarrollo Sostenible (PROCODES) U024 Programa de Vigilancia Comunitaria en Áreas Naturales Protegidas y Zonas de
Influencia S219 Programa Nacional Forestal Pago por Servicios Ambientales S071 Programa de Empleo Temporal (PET) E014 Programa Nacional Forestal-Protección Forestal
Se relaciona de manera indirecta entre programas, aquellos que promueven acciones
que pueden que facilitan o contribuyen en la conservación y protección de los espacios boscosos, como son:
S010 Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Género
S258 Programa Integral de Desarrollo Rural
E004 Desarrollo y aplicación de programas educativos en materia agropecuaria
E005 Apoyo al cambio tecnológico en las actividades agropecuarias, rurales, acuícolas y pesqueras
E005 Capacitación Ambiental y Desarrollo Sustentable
E006 Manejo Integral del Sistema Hidrológico El programa tiene como objetivo contribuir al desarrollo forestal sustentable a través del
desarrollo de capacidades locales y a la ejecución de proyectos integrales de conservación y manejo forestal, por lo que su población objetivo se define en hectáreas forestales, y los otros programas presupuestarios establecen su población potencial y objetivo en personas beneficiadas, de tal forma que los programas se complementan a partir de los resultados esperados de los proyectos apoyados. En el caso de los otros programas presupuestarios de la CONAFOR, el personal técnico es el responsable de impulsar las relaciones de complementariedad evitando la duplicidad de recursos y esfuerzos.
Prácticamente todos los programas federales mencionados en el Anexo 9 son de
cobertura nacional, lo que facilita la relación de complementariedad con las Áreas Prioritarias definidas como población potencial y objetivo. Cualquier programa que contribuya a solucionar los problemas que causan o que originan la deforestación y degradación de los sistemas forestales, puede considerarse complementario al Pp U036.
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X. Valoración Final del Diseño del Programa
A continuación se sintetizan los resultados de la valoración general del Pp U036 (Anexo 10):
1. Justificación de la creación y del diseño del programa: 2.333
Como resultado del análisis de la información proporcionada por la CONAFOR del Pp U036, se detecta como problema los “Ecosistemas forestales deteriorados y aprovechados de manera deficiente”131 132, con la finalidad de frenar o revertir esta situación ha desarrollado diferentes convocatorias, lineamientos y formatos. El Pp U036 ha sido monitoreado, se han realizado actualizaciones y mejoras en periodos de tiempo irregulares.
El programa cuenta con un diagnóstico vigente, el cual describe las causas, efectos y
características del problema, cuantifica e incluye las particularidades de la población afectada y su ubicación territorial. El documento muestra las diferentes interacciones como son la pérdida de la biodiversidad y servicios ambientales, aunado a aprovechamientos no sustentables con actividades productivas que provocan el deterioro de los bosques133.
Por ello, la CONAFOR eligió solo aquellas causas que son factibles de atender a través
de una visión territorial e integral del desarrollo sustentable, con la finalidad de lograr la recuperación de los ecosistemas forestales y su aprovechamiento sustentable134.
Por otra parte, la Evaluación Complementaria del Pp U036 realizada en 2013 señala en la sección de conclusiones, que en general “Todos los programas cuentan con la aceptación y confiabilidad por parte de los beneficiarios, situación que favorece el cumplimiento de los objetivos planteados y, en consecuencia, de las metas institucionales”135.
2. Contribución a las metas y estrategias nacionales: 4.0
El Pp U036 se alinea con el PND 2013-2018136 meta nacional IV “México Prospero”, objetivo 4.4 Impulsar y orientar el crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y empleo. Con el objetivo 4 Recuperar la funcionalidad de cuencas y paisajes a través de la conservación, restauración y aprovechamiento sustentable del patrimonio natural del PROMARNAT137.
A continuación se destacan algunas de las acciones que evidencian la relación del
programa con éstos instrumentos de planeación estratégica con la MIR138 del Pp U036: El PND pretende impulsar un desarrollo sustentable, el programa tiene un componente
que plantea incrementar la superficie en 1.28% con recursos asignados para su incorporación a procesos integrales de conservación, restauración y manejo en AATREDD+.
131 CONAFOR, 2015. Árbol de Problemas del programa U036. Comisión Nacional Forestal. 132 CONAFOR, 2014. Diagnóstico del programa presupuestario U036 PRONAFOR-Desarrollo Forestal. Comisión Nacional Forestal, 38 pp. 133 Ídem 134 Ídem 135 Universidad Autónoma de Chapingo, 2014. Informe Final Monitoreo y Evaluación Complementaria del Programa U036 PRONAFOR-Desarrollo Forestal 2013. Universidad Autónoma de Chapingo, 555 pp. 136 Gobierno de la República, 2013. Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. Gobierno de la República Mexicana, 184 pp. 137 Gobierno de la República, 2014. Programa Nacional Forestal 2014-2018 Especial. Gobierno de la República Mexicana, 148 pp. 138 CONAFOR, 2014. Matriz de Indicadores para Resultados del U036 Programa Nacional Forestal- Desarrollo Forestal 2015. Comisión Nacional Forestal.
39
El PROMARNAT establece el recuperar la funcionalidad de las cuencas y paisajes, el programa tiene un componente que planea realizar procesos de restauración forestal en el 1.04% de las Áreas Territoriales Prioritarias.
El PRONAFOR 2014-2018 señala en uno de sus objetivos el Impulsar la conservación
y restauración de los ecosistemas forestales, Proteger los ecosistemas forestales e Impulsar y fortalecer la gobernanza forestal y el desarrollo de capacidades locales, el programa proyecta que el 46.42% de las organizaciones sociales del sector forestal ejecutan proyectos de Desarrollo Regional.
3. Población potencial, objetivo y mecanismos de elección: 3.4
El Pp U036 cuenta con la definición de población potencial que se compone de las
Áreas Prioritarias, con una superficie total de 25,561,311 hectáreas de superficie forestal que corresponde a las AATREDD+ (17,111,366 hectáreas) y Áreas Territoriales Prioritarias (8,449,945 hectáreas)139.
La metodología para identificar a las Áreas Prioritarias, que se dividen en las
AATREDD+ cuyo objetivo es contribuir al desarrollo forestal integral, considerando las lecciones aprendidas del modelo de desarrollo forestal comunitario para recuperar la capacidad y el potencial natural de los suelos forestales, la provisión de bienes y servicios ambientales y su cobertura forestal en lugares con condiciones de deforestación y degradación.
Por otra, las Áreas Territoriales Prioritarias donde se busca focalizar la realización de
actividades técnicas y buenas prácticas para la conservación, restauración, protección, manejo, mantenimiento y rehabilitación de los ecosistemas, los hábitats, las poblaciones y las especies, para que se recuperen y mantengan parcial o totalmente el suelo, la dinámica hidrológica, la estructura y composición de la vegetación forestal y la biodiversidad, además de mitigar las crecidas e inundaciones en zonas pobladas140 141 142.
La población objetivo es aquella población que el programa tiene planeado o programado atender en un periodo dado de tiempo, pudiendo corresponder a la totalidad de la población prioritaria (o potencial) o una parte de ella143. Se define a través de las convocatorias y lineamientos que se publican año con año, y la superficie de los proyectos seleccionados caen dentro de las Áreas Prioritarias, aunque hay apoyos dentro del Pp U036 que se aplican en otras zonas geográficas que no coinciden con la población potencial.
4. Padrón de beneficiarios y mecanismos de atención: 3.0
Los lineamientos con los que operan varios de los componentes de la MIR del Pp U036 especifican claramente el perfil que deben tener las personas solicitantes para ser elegibles, como son: Atención de plagas y enfermedades144, Proyectos integrales de Restauración, Conservación y/o Manejo Forestal en el Nevado de Toluca145 y en Tabasco-Chiapas146,
139 CONAFOR, 2014. Diagnóstico del programa presupuestario U036 PRONAFOR-Desarrollo Forestal. Comisión Nacional Forestal, 38 pp. 140 Ídem 141 CONAFOR, 2015. Convocatoria 2015 para Proyectos Especiales de Conservación y Restauración Forestal (PE-Nevado de Toluca). Comisión Nacional Forestal, 8 pp. 142 CONAFOR, 2015. Convocatoria para Proyectos Especiales de Conservación y Restauración Forestal para Mitigar las Crecidas e Inundaciones en los Estados de Tabasco y Chiapas 2015. Comisión Nacional Forestal, 8 pp. 143 Ídem 144 CONAFOR, 2015. Lineamientos para otorgar apoyos destinados al Saneamiento Forestal del Programa Nacional Forestal. Comisión Nacional Forestal, 24 pp. 145 CONAFOR, 2015. Convocatoria 2015 para Proyectos Especiales de Conservación y Restauración Forestal (PE-Nevado de Toluca). Comisión Nacional Forestal, Pág.: 8. 146 CONAFOR, 2015. Convocatoria para Proyectos Especiales de Conservación y Restauración Forestal para Mitigar las Crecidas e Inundaciones en los Estados de Tabasco y Chiapas 2015. Comisión Nacional Forestal, 8 pp.
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Paquetes tecnológicos transferidos147. Las convocatorias y lineamientos son difundidos públicamente en el portal electrónico www.conafor.gob.mx, definen los requerimientos de elegibilidad generales y particulares de acuerdo al concepto y modalidad de apoyo.
La información es recabada a través de formatos que son llenados por las personas solicitantes, es sistematizada por las gerencias estatales de la CONAFOR en el INFOPREL y SIGA II. La información es capturada por el personal de las gerencias estatales en el INFOPREL, a través del cual la información es ordenada, actualizada y puede ser consultada, permitiendo a los usuarios el conocimiento oportuno de los resultados en la recepción y la emisión del comprobante oficial de recepción de los solicitantes148.
La relación de personas beneficiadas es difundida públicamente, como lo ocurrido en las Sesiones del Comité Técnico para dictaminar los apoyos de "Saneamiento Forestal", que son técnicamente viables y que cumplieron con los requisitos establecidos149 150. Las personas son notificadas por escrito, se formaliza el otorgamiento de recursos entre la CONAFOR y el beneficiario mediante convenios o contratos151.
Los lineamientos, convocatorias y formatos no están estandarizados para todas las
estrategias apoyadas con el programa. No todos los proyectos apoyados inciden exclusivamente en la población potencial y objetivo.
5. Matriz de Indicadores para Resultados (MIR): 3.1 El Fin de la MIR está bien redactado, dado que son claras las áreas donde se pretende dirigir los esfuerzos del programa. Además, el objetivo del Fin rebasa los alcances del Pp U036, se puede verificar una relación causal entre el Propósito y el Fin. El logro no está controlado por los responsables del programa y es único dado que solo incluye un objetivo. El Propósito del programa está redactado como una situación alcanzada, incluye un solo objetivo. Su logro no está controlado por los responsables de cada uno de los componentes que forman parte del MIR. La MIR tiene 7 componentes, 1 de ellos incide directamente con las Áreas Prioritarias, y 6 de forma indirecta ya que su cobertura es nacional e impide focalizar y orientar los esfuerzos físicos y financieros con la finalidad de lograr el Propósito. Todos los componentes cuentan con supuestos acordes con cada uno de ellos, algunos de ellos pueden ser innecesarios, dado que no inciden directamente en la población potencial. Esto impide focalizar y orientar los esfuerzos físicos y financieros para alcanzar el Propósito planteado en la MIR. La MIR tiene cinco actividades transversales para aquellos componentes que son operados mediante lineamientos. Faltan actividades transversales que indiquen que ocurre con el resto de los pagos, ya que de otra forma se entiende que liquidan los proyectos en una sola exhibición (Anexo 4). Los indicadores planteados en los diferentes niveles son precisos e inequívocos; presentan una dimensión importante para el logro de cada uno de los objetivos; la información requerida para su medición surge del trabajo cotidiano y sistematización de la misma, por lo que no requieren
147 CONAFOR, 2015. Lineamientos para los apoyos de Innovación y Transferencia de Tecnología de la Comisión Nacional Forestal. Comisión Nacional Forestal, 19 pp. 148 CONAFOR, 2013. Manual de Procedimientos Gerencia de Información Forestal. Comisión Nacional Forestal, 85 pp. 149 CONAFOR, 2015. Resultados de la Primera Sesión del Comité Técnico de dictaminación de apoyos de "Saneamiento Forestal". Comisión Nacional Forestal. 150 CONAFOR, 2015. Resultados de la Segunda Sesión del Comité Técnico de dictaminación de apoyos de "Saneamiento Forestal". Comisión Nacional Forestal. 151 CONAFOR, 2011. Procedimiento de Proyectos Especiales e Información. Comisión Nacional Forestal, 32 pp.
41
de recursos adicionales para cada uno de ellos; se puede dar seguimiento de acuerdo al periodo de medición y permiten medir el desempeño de cada uno de los indicadores.
6. Presupuesto y rendición de cuentas: 3.66
En el año 2015, el Pp U036 tenía un presupuesto programado de $2,815,727,721.00, que fue modificado a $1,812,449,111.53 por la SHCP, el 30 de abril de 2015.
El programa identifica y cuantifica los gastos en operación de los bienes y/o servicios
que ofrece directos e indirectos, también se desglosan los gastos de los capítulos 2000 y 3000, así como los gastos de capital (capítulo 5000)152.
Por otra parte, en el Listado de Solicitantes y Beneficiarios del Pp U036 se incluye el
Monto Asignado por beneficiario, sin embargo el programa no identifica el gasto unitario, dado que no ha cuantificado el total de superficie apoyada sin duplicidad (población atendida) a través de los diferentes componentes del programa. No se pudo incluir la metodología y fórmulas de cuantificación a partir de la información entregada por CONAFOR.
Las convocatorias y lineamientos mediante los cuales operan varios de los
componentes se encuentran publicados en el portal de la CONAFOR en la ruta: http://www.conafor.gob.mx/web/apoyos/apoyos-2015/. Las personas interesadas accesan a la información con dos clics. Los resultados de los dictámenes de cada convocatoria son publicados en la página electrónica de la CONAFOR, señalando la relación de personas beneficiarias.
La CONAFOR no ha tenido necesidad de modificar sus convocatorias y/o lineamientos
derivados de los recursos de revisión presentados ante el IFAI153.
7. Complementariedades y coincidencias con otros programas federales: N/A
Como resultado de la búsqueda, sistematización y análisis de los diferentes programas presupuestarios federales, se considera que el Pp U036 guarda relación con 14. El programa tiene relación directa con 8 programas, porque apoyan actividades para restaurar o proteger las áreas boscosas. Con otros 6 programas se relaciona de forma indirecta, porque promueven acciones que pueden facilitar o contribuir en la conservación y protección de los espacios boscosos.
152 CONAFOR, 2015. Presupuesto programado para 2015. Comisión Nacional Forestal. 153 CONAFOR, 2015. Recursos de Revisión 2014-2015 del Pp U036. Comisión Nacional Forestal.
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XI. Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
Se describen las principales fortalezas y oportunidades, así como las debilidades o amenazas registradas en los diferentes temas de evaluación (Anexo 11):
Fortalezas y oportunidades
1) El Pp U036 tiene bien identificado el problema que desea resolver y un diagnóstico actualizado que permite conocer las causas, efectos y características del problema, su cuantificación y cobertura territorial de las áreas prioritarias, la información permite saber el tipo de intervención que se desea lograr con el programa. 2) El programa está perfectamente alineado a los instrumentos de planeación nacional. 3) El Pp U036 tiene identificada la población potencial con cobertura geográfica, cubre una superficie total de 25,561,311 hectáreas. 4) La selección de proyectos y personas beneficiarias es a través de convocatorias y lineamientos que se publican en el portal www.conafor.gob.mx. 5) La MIR del programa cuenta con un Fin y Propósito bien definidos, viables de alcanzarse e incluyen un solo objetivo.
Debilidades o amenazas
1) La información sistematizada de las personas beneficiadas no permite conocer la incidencia directa en la población potencial y objetivo.
2) Cada instancia ejecutora de la CONAFOR define el contenido de su convocatoria y
lineamientos, así como el contenido de los anexos técnicos y fechas de publicación.
3) Hacen falta actividades transversales y agregar otras para el componente de apoyos para brigadas rurales, con la finalidad de conocer el proceso completo.
4) Sólo uno de los siete componentes se acota a la población potencial, el resto opera a
nivel nacional.
5) El 5% de las metas son marginales con respecto al universo de cobertura de la población potencial.
43
Recomendaciones
1) Se sugiere que las futuras actualizaciones de la información del programa incluyendo el diagnóstico se realicen en periodos de tiempo constantes (trienios), con el objetivo de basar los cambios en información y resultados derivados de su aplicación en periodos instaurados, esto permitirá mejorar la metodología de sistematización y análisis.
2) Es importante estandarizar el contenido y formato de las convocatorias, lineamientos y
formatos, para evitar confundir a las personas interesadas. Se deberían publicar todas las convocatorias y lineamientos estandarizados durante el primer trimestre de cada año fiscal, para permitir que las personas beneficiadas realicen sus proyectos con calidad.
3) Es importante incluir una clave única en el SIGA II que permita verificar si cae dentro de las áreas elegibles, utilizando una referencia geográfica (Shapefile).
4) En la MIR se deberían agregar más actividades que permitan conocer los pasos a seguir para operar el componente de brigadas rurales, adicionar las actividades transversales faltantes para los componentes que operan con lineamientos.
5) Focalizar y orientar los esfuerzos financieros a la población potencial de todos los
componentes o en su caso replantear la población objetivo.
44
XII. Conclusiones
A continuación se señalan las principales conclusiones derivadas de la Evaluación de Diseño del Pp U036 en cada una de sus secciones (Anexo 12):
Características del programa
El Pp U036 tuvo su origen en el año 2012, como parte de los mecanismos de mejora del Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) de la CONAFOR. El programa ofrece varios bienes o servicios a la sociedad, por ejemplo apoyos para atender problemas de plagas y enfermedades, operación de brigadas rurales, realización de proyectos integrales de restauración, conservación y/o manejo forestal, construcción, restauración o mantenimiento de parques ecológicos, entre otros.
1. Justificación de la creación y del diseño del programa
El programa tiene previsto como problema a resolver “atender aquellos ecosistemas forestales que presenten un grado de deterioro o son aprovechados de forma deficiente en áreas prioritarias”. El problema puede ser generado por diferentes causas con son la falta de valoración de los servicios ambientales, el cambio de uso de suelo ilegal en terrenos forestales, la presencia elevada de incendios, plagas y enfermedades, la disminución en la oferta de productos forestales, la falta de organización de los silvicultores, así como la marginación y pobreza.
Por lo anterior, CONAFOR eligió solo aquellas causas que son factibles de atender a través de una visión territorial e integral del desarrollo sustentable, con la finalidad de lograr la recuperación de los ecosistemas forestales y su aprovechamiento sustentable, dando origen al Pp U036.
2. Contribución a las metas y estrategias nacionales
El programa contribuye con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018154 en la meta nacional IV “México Prospero”, objetivo 4.4 Impulsar y orientar el crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y empleo.
También aporta al PROMARNAT155, con el objetivo 4 Recuperar la funcionalidad de cuencas y paisajes a través de la conservación, restauración y aprovechamiento sustentable del patrimonio natural. Con cinco de los objetivos de los Programas Nacional Forestal 2014-2018156 e Institucional 2014-2018157 de la CONAFOR.
3. Población potencial, objetivo y mecanismos de elección
El Pp U036158 tiene definida la población potencial y objetivo. La población potencial es de 25,561,311 hectáreas que se ubican dentro de las Áreas Prioritarias, se compone de 17,111,366 hectáreas de AATREDD+ y 8,449,945 hectáreas de Áreas Territoriales Prioritarias.
154 Gobierno de la República, 2013. Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. Gobierno de la República Mexicana, 184 pp. 155 Gobierno de la República, 2014. Programa Nacional Forestal 2014-2018 Especial. Gobierno de la República Mexicana, 148 pp. 156 Gobierno de la República, 2014. Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2013-2018 (PROMARNAT). Gobierno de la República Mexicana, 138 pp. 157 SEMARNAT, 2014. ACUERDO por el que se aprueba el Programa Institucional de la Comisión Nacional Forestal 2014-2018. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Diario Oficial, Tercera Sección, 29 de abril de 2014, 55 pp. 158 CONAFOR, 2014. Diagnóstico del programa presupuestario U036 PRONAFOR-Desarrollo Forestal. Comisión Nacional Forestal, 38 pp.
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La población objetivo es aquella población que el programa tiene planeado o programado atender en un periodo dado de tiempo, pudiendo corresponder a la totalidad de la población prioritaria (o potencial) o una parte de ella159.
La información de las personas solicitantes y beneficiarias es capturada y sistematizada por el personal de las gerencias estatales de la CONAFOR, en el Sistema de Información Oportuna de Resultados de Recepción (INFOPREL) y el Sistema Integral de Gestión de Apoyo (Versión 2.0, SIGA II).
4. Padrón de beneficiarios y mecanismos de atención
Los lineamientos y convocatorias son difundidos públicamente en el portal electrónico www.conafor.gob.mx, definen los requerimientos de elegibilidad generales y particulares de acuerdo al concepto y modalidad de apoyo. Igualmente la relación de beneficiarios es difundida públicamente.
Las solicitudes deben cumplir con las características señaladas en las Convocatorias y Lineamientos como son: a) Sujetos elegibles (aspectos sociales, ubicación geográfica, tipo de actividad, etc.), b) Requisitos y c) Características de los apoyos. Solo son evaluadas las solicitudes que cumplen con las características antes mencionadas.
La información capturada en el INFOPREL, SIGA II y ENBC (a partir de 2014) permite comparar características de la población beneficiada y no beneficiada, derivado de la información socioeconómica, pero no es posible conocer la incidencia directa en la población objetivo.
Cada instancia ejecutora define el contenido de su convocatoria y lineamientos, así como el contenido de los anexos técnicos y fechas de publicación. Se recomienda estandarizar los contenidos y presentación de las convocatorias, lineamientos y formatos. La publicación tardía de las convocatorias, lineamientos y formatos pone en riesgo la calidad y pertinencia de los proyectos apoyados con subsidios del programa, por el poco tiempo que disponen las personas beneficiadas para la realización de proyectos.
5. Matriz de Indicadores para Resultados
La MIR del Pp U036 cuenta con 7 componentes, pero sólo uno de ellos incide de forma directa en la población potencial y los otros seis probablemente aporten de forma indirecta, dado que su cobertura es nacional.
Los lineamientos son heterogéneos en su contenido y diseño, y varios de ellos no contienen información relacionada con ninguno de los niveles de la MIR, lo que dificulta identificar la relación directa entre el programa y la MIR. Además varía la fecha de publicación, lo que puede poner en riesgo la calidad de los proyectos aprobados por contar con poco tiempo para su realización.
Los indicadores de la MIR son claros, relevantes, económicos, monitoreables y adecuados. Sólo el 5% de las metas son marginales con respecto al universo de cobertura de la población potencial.
Se recomienda ajustar la cobertura y focalización de la población potencial y objetivo,
para que reflejen de forma fidedigna la aplicación de los recursos financieros, esfuerzos realizados y población beneficiada de todo el programa.
159 Ídem
46
6. Presupuesto y rendición de cuentas
El programa tiene un presupuesto modificado de $1,812,449,111.53 (autorizado el 30 de abril de 2015) para cubrir las metas programadas para este año. Además identifica y cuantifica los gastos en operación de los bienes y/o servicios que ofrece directos e indirectos. La CONAFOR no ha tenido necesidad de modificar sus convocatorias y/o lineamientos derivados de los recursos de revisión presentados ante el IFAI.
7. Complementariedades y coincidencias con otros programas federales El Pp U036 guarda relación de complementariedad con 14, 8 de ellos de manera
directa y 6 indirecta. Además, el programa se complementa con cualquier programa presupuestario que
contribuya a solucionar los problemas que causan o que originan la deforestación y degradación de los sistemas forestales.
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XII. Bibliografía
1. Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, 2014. Ley Federal de Presupuesto
y Responsabilidad Hacendaria. Secretaría General, Pág.: 8. 2. CONAFOR, 2010. Manual Básico de Prácticas de Reforestación. Comisión Nacional
Forestal, 66 pp. 3. CONAFOR, 2011. Procedimiento de Proyectos Especiales e Información. Comisión
Nacional Forestal, 32 pp. 4. CONAFOR, 2012. Procedimiento de la Gerencia de Sanidad. Comisión Nacional
Forestal, 28 pp. 5. CONAFOR, 2012. Manual Procedimientos de la Gerencia de Servicios Ambientales del
Bosque. Coordinación General de Producción y Productividad de la Comisión Nacional Forestal, 72 pp.
6. CONAFOR, 2013. Manual de Procedimientos Gerencia de Información Forestal. Comisión Nacional Forestal, 85 pp.
7. CONAFOR, 2013. Manual de Mejores Prácticas de Manejo para la Conservación de la Biodiversidad. Comisión Nacional Forestal, 90 pp.
8. CONAFOR, 2014. Antecedentes históricos del programa presupuestario U036 Programa Nacional Forestal-Desarrollo Forestal. Comisión Nacional Forestal, Pág.: 3.
9. CONAFOR, 2014. Diagnóstico del programa presupuestario U036 PRONAFOR-Desarrollo Forestal. Comisión Nacional Forestal, 38 pp.
10. CONAFOR, 2014. Criterios Técnicos para la ejecución de los Proyectos de Conservación y Restauración de Suelos 2014. Comisión Nacional Forestal, 44 pp.
11. CONAFOR, 2014. Matriz de Indicadores para Resultados del U036 Programa Nacional Forestal- Desarrollo Forestal 2015. Comisión Nacional Forestal.
12. CONAFOR, 2015. Árbol de Problemas del programa U036. Comisión Nacional Forestal.
13. CONAFOR, 2015. Guía de Mejores Prácticas de Manejo. Comisión Nacional Forestal, 46 pp.
14. CONAFOR, 2014. Lineamientos de Operación para el Programa Especial de Áreas de Acción Temprana REDD+. Comisión Nacional Forestal, 32 pp.
15. CONAFOR, 2015. Lineamiento de operación para proyectos especiales de Conservación y Restauración Forestal, Anexo 3 Anexo Técnico Complementario para la Solicitud de Apoyos. Comisión Nacional Forestal.
16. CONAFOR, 2015. Lineamientos para otorgar apoyos destinados al Saneamiento Forestal del Programa Nacional Forestal. Comisión Nacional Forestal, 24 pp.
17. CONAFOR, 2015. Lineamientos para los apoyos de Innovación y Transferencia de Tecnología de la Comisión Nacional Forestal. Comisión Nacional Forestal, 19 pp.
18. CONAFOR, 2015. Lineamiento de operación del Programa de Fomento a la Organización Social, Planeación y Desarrollo Regional Forestal (PROFOS). Comisión Nacional Forestal, 23 pp.
19. CONAFOR, 2015. Términos de Referencia para la Elaboración del Plan Estratégico de Mediano Plazo (PEM) de la Organización. Comisión Nacional Forestal, 16 pp.
20. CONAFOR, 2015. Convocatoria para la asignación de Apoyos 2015 del Proyecto de Desarrollo Comunitario Forestal de los ESTADOS del sur (DECOFOS). Comisión Nacional Forestal, 7 pp.
21. CONAFOR, 2015. Alineación con el objetivo sectorial (2013-2018). Comisión Nacional Forestal.
22. CONAFOR, 2015. Convocatoria 2015 para Proyectos Especiales de Conservación y Restauración Forestal (PE-Nevado de Toluca). Comisión Nacional Forestal, 8 pp.
23. CONAFOR, 2015. Convocatoria para Proyectos Especiales de Conservación y Restauración Forestal para Mitigar las Crecidas e Inundaciones en los Estados de Tabasco y Chiapas 2015. Comisión Nacional Forestal, 8 pp.
48
24. CONAFOR, 2015. Solicitud Única para Proyectos Especiales de Conservación y Restauración Forestal. Comisión Nacional Forestal.
25. CONAFOR, 2015. Anexo 2 Solicitud Única de apoyo para el Saneamiento Forestal del Programa Nacional Forestal 2015. Comisión Nacional Forestal, 4 pp.
26. CONAFOR, 2015. Anexo 1 Formato Técnico Complementario para Solicitar Apoyos para la Innovación y Transferencia de Tecnología. Comisión Nacional Forestal.
27. CONAFOR, 2015. Anexo 2 Solicitud Única para Proyectos Especiales de Conservación y Restauración Forestal. Comisión Nacional Forestal, Pág.: 4.
28. CONAFOR, 2015. Listado de Solicitantes y Beneficiarios Lineamientos, PRONAFOR 2015. Comisión Nacional Forestal., 2015.
29. CONAFOR, 2015. Resultados de la Primera Sesión del Comité Técnico de dictaminación de apoyos de "Saneamiento Forestal". Comisión Nacional Forestal.
30. CONAFOR, 2015. Resultados de la Segunda Sesión del Comité Técnico de dictaminación de apoyos de "Saneamiento Forestal". Comisión Nacional Forestal.
31. CONAFOR, 2015. Presupuesto Asignado 2015. Comisión Nacional Forestal. 32. CONAFOR, 2015. Recursos de Revisión 2014-2015 del Pp U036. Comisión Nacional
Forestal. 33. CONANP, 2015. Lineamientos internos para el otorgamiento de apoyos del Programa
de Vigilancia Comunitaria en Áreas Naturales Protegidas y sus zonas de influencia. Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas.
34. Gobierno de la República Mexicana, 2011. Los objetivos de Desarrollo del Milenio en México: Informe de Avances 2010. Gobierno de la República Mexicana, Pag.:169-176.
35. Gobierno de la República, 2013. Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. Gobierno de la República Mexicana, 184 pp.
36. Gobierno de la República, 2013. Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. Gobierno de la República Mexicana, 184 pp.
37. Gobierno de la República, 2014. Programa Nacional Forestal 2014-2018 Especial. Gobierno de la República Mexicana, 148 pp.
38. Gobierno de la República, 2014. Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2013-2018 (PROMARNAT). Gobierno de la República Mexicana, 138 pp.
39. INMUJERES, 2014. ACUERDO por el que se emiten las Reglas de Operación del Programa de Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Género, para el ejercicio fiscal 2015. Instituto Nacional de las Mujeres, Diario Oficial de la Federación (Sexta Sección), 105 pp.
40. Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de datos Personales (INAI).- Portal de Transparencia. Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria (SENASICA)/Programas de Subsidio.
41. ONU, 2010. Objetivos de Desarrollo del Milenio: Informe 2009. Publicado por el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas. Pág. 42-44.
42. SEDESOL, 2015. ACUERDO por el que los integrantes del Comité Técnico del Programa de Empleo Temporal emiten las Reglas de Operación del Programa de Empleo Temporal para el ejercicio fiscal 2015. Secretaria de Desarrollo Social, 45 pp.
43. SEMARNAT, 2014. ACUERDO por el que se aprueba el Programa Institucional de la Comisión Nacional Forestal 2014-2018. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Diario Oficial, Tercera Sección, 29 de abril de 2014, 55 pp.
44. SHCP, 2015. Presupuesto de Egresos de la Federación 2015, Programas Presupuestarios en Clasificación Económica (Resumen), enero de 2015. Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Pág.: 2. http://www.apartados.hacienda.gob.mx/presupuesto/temas/pef/2015/docs/16/r16_ppcer.pdf
45. SHCP, 2015. Presupuesto de Egresos de la Federación. Cobertura de las poblaciones Potencial, Objetivo y Atendida de programas sujetos a Reglas de Operación 2014. Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
49
46. SHCP, SFP y CONEVAL, 2015. Programa Anual de Evaluación para el Ejercicio Fiscal
2015 de los Programas Federales de la Administración Pública Federal. Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Secretaría de la Función Pública y el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, 50pp.
47. Universidad Autónoma Chapingo, 2014. Informe Final Monitoreo y Evaluación Complementaria del Programa U036 PRONAFOR-Desarrollo Forestal 2013. Universidad Autónoma Chapingo, 555 pp.
48. Universidad Autónoma de Chapingo-CONAFOR, 2014. Encuesta Nacional de Beneficiarios de la CONAFOR 2013, Cuestionario Básico. Comisión Nacional Forestal.
49. Universidad Autónoma de Chapingo-CONAFOR, 2014. Encuesta Nacional de Beneficiarios de la CONAFOR 2013, Portada del levantamiento. Comisión Nacional Forestal.
50. Universidad Autónoma de Chapingo-CONAFOR, 2014. Encuesta Nacional de Beneficiarios de la CONAFOR 2013, Restauración Forestal. Comisión Nacional Forestal, 3 pp.
1
Anexo 1 “Descripción General del Programa”
1. Nombre del programa: PRONAFOR-Desarrollo Forestal
2. Dependencia y/o entidad coordinadora:
Comisión Nacional Forestal (CONAFOR)
3. Año de inicio de operación:
2012
4. Problema o necesidad que pretende atender:
Atender aquellas áreas mayormente afectadas por deforestación, plagas, enfermedades, incendios e inundaciones y/o aquellas consideradas estratégicas de atención1.
5. Metas y objetivos nacionales a los que se vincula:
Meta Nacional IV “México Prospero"2
Objetivo 4.4 Impulsar y orientar el crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y empleo.
6. Descripción de los objetivos del programa, así como de los bienes y/o servicios que ofrece:
Objetivo del Fin3: Contribuir a recuperar la funcionalidad de cuencas y paisajes a través de la conservación, restauración y aprovechamiento sustentable del patrimonio natural, mediante la incorporación de la superficie forestal y preferentemente forestal a esquemas de protección, conservación, restauración y manejo.
Bienes o servicios que ofrece4:
a) Apoyos para atender problemas de plagas y enfermedades
b) Apoyos para la operación de brigadas rurales
c) Apoyos para la realización de proyectos integrales de restauración, conservación y/o manejo forestal
d) Apoyos para la construcción, restauración o mantenimiento de parques ecológicos
1 CONAFOR, 2014. Antecedentes históricos del programa presupuestario U036 Programa Nacional Forestal-Desarrollo Forestal. Comisión Nacional Forestal, 3 pp. 2 Gobierno de la República, 2013. Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. 184 pp. 3 CONAFOR, 2014. Matriz de Indicadores para Resultados del U036 Programa Nacional Forestal- Desarrollo Forestal 2015. Comisión Nacional Forestal. 4 Ídem
2
e) Apoyos a organizaciones sociales del sector forestal para la formulación de instrumentos de planeación y ejecución de proyectos de alcance regional
f) Paquetes tecnológicos transferidos
g) Planta para los programas de restauración y conservación de los ecosistemas abastecidos
7. Identificación y cuantificación de la población potencial, objetivo y atendida (desagregada por sexo, grupos de edad, población indígena y entidad federativa, cuando aplique)
Población Potencial5: superficie total de 25,561,311 hectáreas de Áreas Prioritarias que se desglosan de la siguiente manera: a) Áreas de Acción Temprana REDD+ (AATREDD+): comprenden 45 municipios de las cuencas costeras de Jalisco, 57 municipios de la Selva Lacandona en Chiapas, 8 de Campeche, cuatro de Quintana Roo y 15 de Yucatán, con una superficie total de 17,111,366 hectáreas.
b) Áreas Territoriales Prioritarias que se ubican en los Estados de Tabasco y Chiapas, junto con el Nevado de Toluca en el Estado de México, que en conjunto suman un total de 8,449,945 hectáreas
Población Objetivo6: corresponde a la superficie de Áreas Prioritarias que será atendida durante un año fiscal, de acuerdo a las metas anuales programadas en la MIR y se define como “Superficie forestal y preferentemente forestal de áreas prioritarias susceptible de ser incorporada a esquemas de protección, conservación, restauración y manejo. Población atendida al 20147: al cierre de 2014 la superficie con acciones restauración, conservación y manejo en áreas territoriales prioritarias y AATREDD+ fue de 196,056.85 hectáreas, lo que representa 0.77% con relación a la superficie forestal en áreas prioritarias.
8. Cobertura y mecanismos de focalización
Las Áreas de Acción Temprana REDD+8 tienen por objeto contribuir al desarrollo forestal integral, considerando las lecciones aprendidas del modelo de desarrollo forestal comunitario para recuperar la capacidad y el potencial natural de los suelos forestales, la provisión de bienes y servicios ambientales y su cobertura forestal en lugares con condiciones de deforestación y degradación.
En las Áreas Territoriales Prioritarias9 se busca focalizar la realización de actividades técnicas y buenas prácticas para la conservación, restauración, protección, manejo, mantenimiento y rehabilitación de los ecosistemas, los hábitats, las poblaciones y las especies, para que se recuperen y mantengan parcial o totalmente el suelo, la dinámica hidrológica, la estructura y composición de la vegetación forestal y la biodiversidad, además de mitigar las crecidas e inundaciones.
5 CONAFOR, 2014. Diagnóstico del programa presupuestario U036 PRONAFOR-Desarrollo Forestal. Comisión Nacional Forestal, 38 pp. 6 Ídem 7 Ídem 8 Ídem 9 Ídem
3
9. Presupuesto aprobado $2,815,727,721.0010
10. Principales metas de Fin, Propósito y Componentes
Metas Fin11:
1) Que el 0.26% (515,878 hectáreas) de la superficie nacional sea conservada por medio de sistemas de áreas protegidas y otras modalidades de conservación.
2) Que en el 8.96% (89,578 hectáreas) de la superficie nacional sea rehabilitada o con acciones de restauración.
Meta Propósito12: Que el 1.22% (262,732.85 hectáreas) de las áreas territoriales prioritarias y AATREDD+ cuenten con procesos integrales de conservación, restauración y manejo.
Metas Componentes13:
C1.1 Que el 56.69% (48,043 hectáreas) de la superficie forestal cuente con acciones de tratamiento fitosanitario.
C2.1 Que el 100% de las brigadas rurales contribuyan en la operación para la prevención y combate de incendios forestales. C4.1 Que el 1.28% (189,374.11 hectáreas) de la superficie de las AATREDD+ se les asignen recursos para su incorporación a procesos integrales de conservación, restauración y manejo.
C4.2 Que el 1.04% (71,313.8 hectáreas) de la superficie de las unidades territoriales prioritarias se les asignen recursos para su incorporación a procesos integrales de restauración forestal.
C4.3 Que el 13.45% de los mecanismos locales de pago por servicios ambientales implementen sistemas de monitoreo y recaudación. C4.4 Que el 3.42% (170,220.1 hectáreas) de la superficie se incorporé al Pago por Servicios Ambientales a través de fondos concurrentes.
C5.1 Que se avance el 75% de las acciones de construcción o mantenimiento de los parques ecológicos.
C6.1 Que el 46.42% de las organizaciones sociales del sector forestal ejecuten proyectos de Desarrollo Regional.
C7.1 Que el 57.68% de las organizaciones serán apoyadas para la elaboración del Plan Estratégico de Mediano Plazo
C7.2 Que el 40% de los paquetes tecnológicos serán transferidos.
10 SHCP, 2015. Presupuesto de Egresos de la Federación 2015, Programas Presupuestarios en Clasificación Económica (Resumen), enero de 2015. Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Pág.: 2. http://www.apartados.hacienda.gob.mx/presupuesto/temas/pef/2015/docs/16/r16_ppcer.pdf 11 CONAFOR, 2014. Matriz de Indicadores para Resultados del U036 Programa Nacional Forestal- Desarrollo Forestal 2015. Comisión Nacional Forestal. 12 Ídem 13 Ídem
4
C8.1 Que el 100% de la planta forestal será asignada a los proyectos de restauración forestal
11. Valoración del diseño del programa respecto a la atención del problema o necesidad
En términos generales el diseño del Pp U036 es apropiado, cuyo objetivo es “Atender aquellas áreas mayormente
afectadas por deforestación, plagas, enfermedades, incendios e inundaciones y/o aquellas consideradas estratégicas de
atención”, sin embargo durante el análisis se detectó que sólo uno de los 7 componentes atienden la población potencial y
objetivo de forma directa, lo cual impide focalizar y orientar los recursos humanos y financieros para incrementar la
superficie atendida de las Áreas Prioritarias (población potencial).
1
Anexo 2 “Metodología para la cuantificación de las poblaciones potencial y objetivo”
Identificación Caracterización Cuantificación
Población Potencial1
Áreas Prioritarias con superficie forestal susceptibles de esquemas de protección, conservación, restauración y manejo
Áreas de Acción Temprana REDD+ (17,111,366 hectáreas) y Áreas Territoriales Prioritarias (8,449,945 hectáreas)
25,561,311 hectáreas
Áreas de Acción Temprana REDD+
Cuencas costeras de Jalisco que abarca 45 municipios de la zona sur del Estado abarcando en su mayoría vegetación de Selvas Bajas Caducifolias y Subcaducifolias, Bosques de Encinos y algunas porciones de Bosques de Coníferas.
17,111,366 hectáreas
Selva Lacandona en Chiapas con 57 municipios que se ubican en el extremo oriente de Chiapas. Ocupa el 0.16% del territorio nacional, con una extensión aproximada de 1.8 millones de hectáreas. Es uno de los ecosistemas naturales del trópico húmedo más importante del país, debido a la diversidad biológica y a los servicios ambientales que presta.
Península de Yucatán: 8 municipios de Campeche, 4 de Quintana Roo y 15 de Yucatán. Es una región de alto valor cultural y biodiverso para el país, dado que alberga una gran cantidad de especies de flora y fauna de gran importancia y existen las zonas de Selvas húmedas más representativas del país.
Áreas Territoriales Prioritarias
Los Estados de Tabasco y Chiapas se caracterizan por su correlación hidrológica, biodiversidad y capital natural, sufriendo a lo largo de su historia repetidas inundaciones derivados por la pérdida de la cobertura forestal y biodiversidad. En ambos estados se han registrado avance en la superficie agrícola y ganadera, reemplazando la vegetación natural de bosques y selvas. En varios sitios el avance se debe a condiciones de subsistencia, mientras que en otros a razones comerciales para exportación. Muchas de las tierras convertidas no son aptas para la agricultura y ganadería, dado que los suelos
8,449,945 hectáreas
1 CONAFOR, 2014. Diagnóstico del programa presupuestario U036 PRONAFOR-Desarrollo Forestal. Comisión Nacional Forestal, 38 pp.
2
Identificación Caracterización Cuantificación
son someros, pobres en nutrientes y topografía accidentada, generando baja productividad a muy alto costo, por la pérdida de ecosistemas, bienes y servicios ambientales.
El Nevado de Toluca considera las zonas con poca cobertura forestal dentro del Área de Protección de Flora y Fauna del mismo nombre y por arriba de la cota de 2,800 msnm, dando un total de 36,800 hectáreas. La deterioro de la zona ha provocado la pérdida de biodiversidad y provisión de servicios ambientales como la cantidad y calidad del agua para los valles de Toluca y México, derivado de usos inadecuados de los recursos naturales como son el crecimiento de la población y el cambio en el uso del suelo de forestal al agrícola-pecuaria, generando severos problemas ambientales como los deslaves e inundaciones.
Población Objetivo
La población objetivo es aquella población que el programa tiene planeado o programado atender en un periodo dado de tiempo, pudiendo corresponder a la totalidad de la población prioritaria (o potencial) o una parte de ella2. Se define como “Superficie forestal y preferentemente forestal de áreas prioritarias susceptible de ser incorporada a esquemas de protección, conservación, restauración y manejo”.
Variable año con año
2 Ídem
1
Anexo 3 “Procedimiento para la actualización de la base de datos de beneficiarios” Las Gerenciales de la CONAFOR que son responsable de componentes en la MIR del Pp U036 que operan a través de convocatorias, lineamientos y formatos de registro de las personas solicitantes, cuentan con manuales de procedimientos en los que describen los pasos o actividades que realizan para documentar el proceso, que va desde la generación de lineamientos y convocatorias, publicación, solicitud de las personas solicitantes, dictamen de las propuestas, elección de personas beneficiarias, etc. 1 2 3. A continuación se refieren a manera de ejemplo, las actividades relacionadas con la actualización de las personas beneficiarias de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales a través de fondos Concurrentes, descrito en el Manual Procedimientos de la Gerencia de Servicios Ambientales del Bosque4.
Responsable No. Actividad Documento/ requisito/ sistema/herramienta
5. Dictamen de Solicitudes de Apoyo de Servicios Ambientales del Bosque
Titular de la Gerencia Estatal
3 Captura los datos de las personas solicitantes en la base de datos o sistema de información que corresponda Sistemas de información
5 Revisa y pre-dictamina las solicitudes de Servicios Ambientales del Bosque, conforme a los procedimientos establecidos y la normatividad aplicable.
Sistemas de información
Titular de la Gerencia de Servicios Ambientales del Bosque
8 Recibe los expedientes completos, pre-dictamen y polígonos enviados por cada una de las gerencias estales.
Sistemas de información/ expedientes físicos
9 Valida y registra los pre-dictámenes enviados por cada gerencia estatal. Sistemas de información
14 Elabora los dictámenes de factibilidad conforme a la normatividad aplicable Sistemas de información
1 CONAFOR, 2011. Procedimiento de Proyectos Especiales e Información. Comisión Nacional Forestal, 32 pp. 2 CONAFOR, 2012. Procedimiento de la Gerencia de Sanidad. Comisión Nacional Forestal, 28 pp. 3 CONAFOR, 2012. Manual Procedimientos de la Gerencia de Servicios Ambientales del Bosque. Coordinación General de Producción y Productividad de la Comisión Nacional Forestal, 72 pp. 4 Ídem
2
Responsable No. Actividad Documento/ requisito/ sistema/herramienta
6. Asignación de Apoyos de Servicios Ambientales del Bosque
Titular de la Gerencia de Servicios Ambientales del Bosque
1 En función de los dictámenes de factibilidad y disponibilidad presupuestal, prepara para el Comité respectivo la propuesta de asignación de recursos.
Sistemas de información
9. Convenios de Adhesión a través de Lineamientos de Servicios Ambientales del Bosque
Comité respectivo 1 Asigna los apoyos de Servicios Ambientales del Bosque a través de Lineamientos
Titular de la Gerencia Estatal/ Contrapartes de la CONAFOR
3 Notifica a los beneficiarios/as el lugar, hora y fecha para firma de convenio de adhesión
10. Pago de Apoyos de Servicios Ambientales del Bosque
Titular de la Gerencia de Servicios Ambientales del Bosque
1 Revisa y valida los convenios de adhesión o concertación firmados por la Gerencia Estatal
Sistemas de información
Titular de la Gerencia Estatal 8 Realiza la dispersión del recurso a los beneficiarios/as Sistemas de información
Titular de la Gerencia de Recursos Financieros
12 Ubica recursos retirados del FFM y autoriza el reproceso solicitado por la Gerencia Estatal
Oficio
Beneficiario/a 13 Recibe el pago de los recursos, para realizar las acciones, de las cuales fue otorgado el apoyo y los acuerdos previstos en el convenio de adhesión o concertación.
Indicador Definición Método de CalculoTipo de Valor de la
MetaUnidad de Medida Tipo de Indicador
Dimensión del
Indicador
Frecuencia de
MediciónMedios de Verificación
Superficie conservada
por medio de sistemas
de áreas protegidas y
otras modalidades de
conservación.
El indicador mide el
porcentaje de la
superficie del territorio
nacional que es
conservada a través de
esquemas concurrentes
y en Áreas de Acción
Temprana REDD+
(Reducción de Emisiones
provenientes de la
Deforestación y la
Degradación de los
Bosques en países en
desarrollo +
conservación, manejo
sustentable de los
bosques y aumento de
las reservas forestales de
Carbono).
(Hectáreas incorporadas
a esquemas de Pago por
Servicios Ambientales a
través de esquemas
concurrentes y en Áreas
de Acción Temprana
Redd+ vigentes en el año
t /Total de hectáreas del
territorio nacional)*100
Relativo Porcentaje Estratégico Eficacia Anual
Hectáreas incorporadas a
esquemas de Pago por
Servicios Ambientales a
través de esquemas
concurrentes y en Áreas
de Ácción Temprana
Redd vigentes en el año
t. Actas de verificación y
refrendos que están en
poder de la Gerencia de
Servicios Ambientales del
Bosque y Listado de
solicitantes y
beneficiarios a través de
Lineamientos en el
Sistema de Información
de Gestión de Apoyos
(SIGA II), disponible en:
http://ahuehuete/sites/gif
/proarbol/default.aspx de
la CONAFOR; Total de
hectáreas del territorio
nacional. Anuarios
Estadísticos de los
Estados Unidos
Mexicanos, disponible en:
http://www3.inegi.org.mx
/sistemas/productos/defa
ult.aspx?c=265 s=inegi
upc=702825054021
pf=Prod ef= f=2 cl=0
tg=8 pg=0
Anexo 4 “Matriz de Indicadores para Resultados del programa”
Contribuir a recuperar la funcionalidad de cuencas y paisajes a través de la
conservación, restauración y aprovechamiento sustentablemente del
patrimonio natural mediante la incorporación de la superficie forestal y
preferentemente forestal a esquemas de protección, conservación,
restauración y manejo.
1
1. Existe interés de los dueños, poseedores por participar en los diferentes
esquemas de conservación. 2. Existe coordinación entre los diferentes niveles
de Gobierno (Federal, Estatal y Municipal) en el impulso a las políticas
ambientales relacionadas con el sector forestal. 3. Prevalece la
corresponsabilidad entre sociedad y gobierno en la definición y aplicación de
las políticas forestales 4.Los cambios de uso del suelo que afectan las zonas
forestales del país se mantienen bajo control. 5. La sociedad en general
reconoce el valor de los bienes y servicios ambientales. 6.- Las condiciones
climáticas son adecuadas para la recuperación de la cobertura forestal del
país.
Subfunción: 2 - Silvicultura
Actividad Institucional: 4 - Producción y Protección Forestal
Fin
Objetivo Orden Supuestos
Denominación del Pp: U-036 - Programa Nacional Forestal-Desarrollo Forestal
Clasificacion Funcional:
Finalidad: 3 - Desarrollo Económico
Función: 2 - Agropecuaria, Silvicultura, Pesca y Caza
Detalle de la Matriz
Ramo: 16 - Medio Ambiente y Recursos Naturales
Unidad Responsable: RHQ - Comisión Nacional Forestal
Clave y Modalidad del Pp: U - Otros Subsidios
Superficie rehabilitada o
con acciones de
restauración
Este indicador mide el
avance registrado en la
superficie en la que se
ejecutan acciones de
restauración en unidades
territoriales, a través de
lineamientos y áreas de
acción temprana REDD+
(Reducción de Emisiones
provenientes de la
Deforestación y la
Degradación de los
Bosques en países en
desarrollo +
conservación, manejo
sustentable de los
bosques y aumento de
las reservas forestales de
Carbono), respecto a la
superficie programada a
intervenir en el sexenio.
(Hectáreas con acciones
de restauración forestal
en áreas territoriales
prioritarias en el periodo
2013 al año t +
hectáreas con acciones
de restauración forestal
en áreas de acción
temprana REDD+ en el
periodo 2013 a t)/
(Hectáreas programadas
para realizar acciones de
restauración forestal en
las áreas territoriales
prioritarias en el periodo
2013-2018)*100
Relativo Porcentaje Estratégico Eficacia Anual
Hectáreas con acciones
de restauración forestal
en áreas territoriales
prioritarias en el periodo
2013 al año t hectáreas
con acciones de
restauración forestal en
áreas de acción
temprana REDD en el
periodo 2013 a t:Actas
de verificación de
avances de obra en
poder de las Gerencias
Estatales; Hectáreas
programadas para
realizar acciones de
restauración forestal en
las áreas territoriales
prioritarias el periodo
2013-2018.:Programa
Nacional Forestal 2014-
2018, que está publicado
en la página web del
Diario Oficial de la
Federación en la
siguiente link:
http://www.dof.gob.mx/n
ota_detalle.php?codigo=
5342498
fecha=28/04/2014
Indicador Definición Método de CalculoTipo de Valor de la
MetaUnidad de Medida Tipo de Indicador
Dimensión del
Indicador
Frecuencia de
MediciónMedios de Verificación
La superficie forestal y preferentemente forestal de áreas prioritarias se
incorpora a esquemas de protección, conservación, restauración y manejo.1
1. Existe la voluntad y disposición de los dueños y poseedores de los terrenos
forestales por implementar proyectos de conservación, restauración y
aprovechamiento forestal en áreas prioritarias. 2.- Se cuenta con el personal
técnico capacitado para operar y dar seguimiento al cumplimiento de las
acciones de conservación, restauración y aprovechamiento en áreas
prioritarias. 3.- Las condiciones climatológicas son las óptimas para la
implementación de proyectos de conservación, restauración y manejo.
Propósito
Objetivo Orden Supuestos
Porcentaje de superficie
forestal en áreas
territoriales prioritarias y
áreas de acción
temprana REDD+, con
procesos integrales de
conservación,
restauración y manejo
Este indicador mide el
avance en la superficie
que cuenta con procesos
de conservación,
restauración y manejo en
las áreas territoriales
prioritarias y en áreas de
acción temprana REDD+
(Reducción de Emisiones
provenientes de la
Deforestación y la
Degradación de los
Bosques en países en
desarrollo +
conservación, manejo
sustentable de los
bosques y aumento de
las reservas forestales de
Carbono), respecto a la
superficie total de estas
áreas.
((Hectáreas con procesos
integrales de
conservación,
restauración y manejo en
áreas territoriales
prioritarias en el periodo
2013 a t + Hectáreas en
Áreas de Acción
Temprana REDD+
(AATREDD+) con
procesos integrales de
conservación,
restauración y manejo en
el periodo de 2013 al año
t)/(Hectáreas totales de
Áreas territoriales
prioritarias + Hectáreas
totales de
AATREDD+))*100
Relativo Porcentaje Estratégico Eficacia Semestral
Hectáreas con procesos
integrales de
conservación,
restauración y manejo en
áreas territoriales
prioritarias en el periodo
2013 a t Hectáreas en
Áreas de Acción
Temprana REDD
(AATREDD ) con
procesos integrales de
conservación,
restauración y manejo en
el periodo de 2013 al año
t: Actas de verificación
de avances en poder de
las Gerencias estatales y
Gerencia de Proyectos y
Mercados Forestales de
Carbono; Hectáreas
totales de Áreas
territoriales prioritarias
Hectáreas totales de
AATREDD :Zonificación
Forestal que se
encuentra en la siguiente
liga:
http://www.cnf.gob.mx:8
080/snif/portal/zonificaci
on.
Indicador Definición Método de CalculoTipo de Valor de la
MetaUnidad de Medida Tipo de Indicador
Dimensión del
Indicador
Frecuencia de
MediciónMedios de Verificación
Indicador Definición Método de CalculoTipo de Valor de la
MetaUnidad de Medida Tipo de Indicador
Dimensión del
Indicador
Frecuencia de
MediciónMedios de Verificación
Porcentaje de superficie
forestal con acciones de
tratamiento fitosanitario
Mide el porcentaje de
avance en las acciones
de tratamiento
fitosanitario en relación a
la superficie afectada por
plagas y enfermedades
(Hectáreas con acciones
de tratamiento
fitosanitario en el año
t)/(Hectáreas afectadas
por plagas y
enfermedades en año t
)*100
Relativo Porcentaje Estratégico Eficiencia Trimestral
Hectáreas con acciones
de tratamiento
fitosanitario en el año
t:Actas de finiquito en
poder de las Gerencias
Estatales, los cuales
están disponible en la
Gerencia de Sanidad de
la CONAFOR; Hectáreas
afectadas por plagas y
enfermedades en año
t:Informe técnico
fitosanitario del
diagnóstico, las copias de
estos documentos se
encuentran en las
Gerencias Estatales de la
CONAFOR.
Apoyos para atender problemas de plagas y enfermedades otorgados. 1
1.- Los dueños y poseedores de terrenos forestales participan activamente en
la protección de sus recursos contra la presencia de plagas y enfermedades;
2.- Existen condiciones de seguridad que permiten la verificación oportuna en
campo de las áreas con posibles afectaciones de plagas y enfermedades
fitosanitarias.
Objetivo Orden Supuestos
Estrategia de reactivación de la silvicultura implementada. 0 Este componente debe ser eliminado de la MIR U036
Objetivo Orden Supuestos
Componente
Objetivo Orden Supuestos
Indicador Definición Método de CalculoTipo de Valor de la
MetaUnidad de Medida Tipo de Indicador
Dimensión del
Indicador
Frecuencia de
MediciónMedios de Verificación
Porcentaje de brigadas
rurales en operación
para la prevención y
combate de incendios
forestales
El indicador mide el
porcentaje de brigadas
rurales que operarán de
acuerdo a los Anexos de
Ejecución firmados entre
la CONAFOR y los
Gobiernos Estatales, con
relación al total de
brigadas rurales
programadas a apoyar.
Estas son adicionales a
las brigadas oficiales de
la CONAFOR
(Número de brigadas
rurales apoyadas por
Conafor y que están en
operación para la
prevención y combate de
incendios forestales en el
año t/Número de
brigadas rurales
programadas a apoyar en
el año t)*100
Relativo Porcentaje Gestión Eficiencia Trimestral
Número de brigadas
rurales programadas a
apoyar en el año t:
Programa Nacional
Prevención de Incendios
Forestales y Programa
Anual de Trabajo de la
CONAFOR 2015,
disponibles en la
Gerencia de Protección
contra Incendios
Forestales; Número de
brigadas rurales
apoyadas por Conafor y
que están en operación
para la prevención y
combate de incendios
forestales en el año t:
Reportes mensuales del
PAT y avances físicos
financieros de los anexos
de ejecución celebrados
con los gobiernos
estatales, en poder de la
Gerencia de Protección
contra Incendios Forestal
Indicador Definición Método de CalculoTipo de Valor de la
MetaUnidad de Medida Tipo de Indicador
Dimensión del
Indicador
Frecuencia de
MediciónMedios de Verificación
Apoyos para la realización de proyectos integrales de restauración,
conservación y/o manejo forestal otorgados4
1.- Existen áreas o regiones de interés común para el desarrollo e
implementación de esquemas de conservación, restauración y manejo, a
través de la concurrencia de recursos. 2.- Existe cooperación y disposición por
parte de los gobiernos locales para apoyar e impulsar proyectos en áreas de
interés prioritario. 3.- Existe cooperación entre el gobierno y sociedad para
apoyar el desarrollo de programas integrarles que focalicen sus esfuerzos
para dar atención especial a unidades territoriales prioritarias. 4.-. La
sociedad reconoce y acepta el valor que generan los servicios ambientales en
áreas prioritaria. 5.- Existe interés por parte de los dueños, poseedores y
contrapartes por establecer mecanismos de pago por servicios ambientales, a
través de esquemas de seguimiento y recaudación. 6.- Los asesores técnicos
cuentan con las capacidades y habilidades suficientes para asesorar a los
dueños y poseedores de los terrenos forestales y darle seguimiento a los
proyectos.
Apoyos para la operación de brigadas rurales otorgados. 2
1.- Existe una adecuada coordinación entre la CONAFOR y los gobiernos de la
entidades federativas para la prevención y protección contra los incendios
forestales. 2.- Existe población de comunidades forestales interesada y
capacitada para participar como brigadista rural. 3.- Los gobiernos locales
participan activamente en los programas de prevención y combate de
incendios. 4.- Los propietarios y poseedores de los terrenos forestales vigilan
sus predios contra posibles daños potenciales.
Objetivo Orden Supuestos
Porcentaje de superficie
con recursos asignados
para su incorporación a
procesos integrales de
conservación,
restauración y manejo en
Áreas de Acción
Temprana REDD+
Este indicador muestra el
avance de la superficie
forestal de Áreas de
Acción Temprana
REDD+ que es
incorporada a procesos
integrales de
conservación,
restauración y manejo,
respecto a las hectáreas
totales en Áreas de
Acción Temprana
REDD+
(Hectáreas con recursos
asignados para realizar
acciones de conservación
y manejo en Áreas de
Acción Temprana REDD+
en el periodo 2013 a t /
Hectáreas totales en
Áreas de Acción
Temprana REDD+)* 100
Relativo Porcentaje Estratégico Eficiencia Trimestral
Hectáreas con recursos
asignados para realizar
acciones de conservación
y manejo en Áreas de
Acción Temprana REDD
en el periodo 2013 a t.
Listado de solicitantes y
beneficiarios a través de
Lineamientos en el
Sistema de Información
de Gestión de Apoyos
(SIGA II), disponible en:
http://ahuehuete/sites/gif
/proarbol/default.aspx de
la CONAFOR; Hectáreas
totales en Áreas de
Acción Temprana REDD .
Programa Especial de
Áreas de Acción
Temprana REDD (2014)
http://www.conafor.gob.
mx/web/apoyos/apoyos-
2014/
Porcentaje de superficie
con recursos asignados
para su incorporación a
procesos integrales de
restauración forestal en
unidades territoriales
prioritarias
Este indicador muestra el
avance de la superficie
forestal de unidades
territoriales prioritarias
que es incorporada a
procesos de restauración
forestal, respecto a la
superficie forestal total
de unidades territoriales
prioritarias.
[(Hectáreas con recursos
asignados para realizar
procesos de restauración
forestal en unidades
territoriales prioritarias
en el periodo 2013 a
t)/(Hectáreas totales de
las áreas territoriales
prioritarias)]*100.
Relativo Porcentaje Gestión Eficiencia Trimestral
Hectáreas con recursos
asignados para realizar
procesos de restauración
forestal en unidades
territoriales prioritarias
en el periodo 2013 a t.
Listado de beneficiarios,
a través de Lineamientos
y disponibles en:
http://ahuehuete/sites/gif
/proarbol/default.aspx;
Hectáreas totales de las
áreas territoriales
prioritarias: Zonificación
Forestal que se
encuentra en la siguiente
liga:
http://www.cnf.gob.mx:8
080/snif/portal/zonificaci
on
Porcentaje de
mecanismos locales de
pago por servicios
ambientales con
sistemas de monitoreo y
recaudación
implementados.
Este indicador muestra el
avance en la
implementación de los
mecanismos locales de
pago por servicios
ambientales, a través de
fondos concurrentes, con
sistemas de monitoreo o
recaudación vigente,
respecto a los
mecanismos que se
programaron en el
periodo 2013-2018.
(Número de mecanismos
locales de pago por
servicios ambientales a
través de fondos
concurrentes con
sistemas de monitoreo o
recaudación vigentes
durante el periodo 2013
a t/Número de
mecanismos locales de
pago por servicios
ambientales vigentes
programados en el
periodo 2013-2018)*100
Relativo Porcentaje Estratégico Eficiencia Semestral
Número de mecanismos
locales de pago por
servicios ambientales a
través de fondos
concurrentes con
sistemas de monitoreo o
recaudación vigentes
durante el periodo 2013
a t. Convenios de
colaboración vigentes y
en poder de las Gerencia
de Servicios Ambientales
de Bosque. Número de
mecanismos locales de
pago por servicios
ambientales vigentes
programados en el
periodo 2013-2018.
Programa Anual de
trabajo 2015, bajo
resguardo de la Gerencia
de Servicios Ambientales
del Bosque.
Porcentaje de superficie
incorporada al Pago por
Servicios Ambientales a
través de fondos
concurrentes.
Este indicador mide el
avance en la
incorporación de
superficie al pago por
servicios ambientales, a
través de fondos
concurrentes, respecto a
la superficie factible de
ser incorporada a este
esquema.
[(Hectáreas incorporadas
a los Mecanismos Locales
de Pago por Servicios
Ambientales a través de
Fondos Concurrentes en
el periodo 2013 a
t)/(Hectáreas factibles a
ser incorporada a través
de Fondos
Concurrentes)] * 100
Relativo Porcentaje Estratégico Eficiencia Semestral
Hectáreas incorporadas a
los Mecanismos Locales
de Pago por Servicios
Ambientales a través de
Fondos Concurrentes en
el periodo 2013 a t. Actas
de verificación y
refrendos que están en
poder de la Gerencia de
Servicios Ambientales del
Bosque. Hectáreas
factibles a ser
incorporada a través de
Fondos Concurrentes.
Documento interno en
poder de la Gerencia de
Servicios Ambientales del
Bosque.
Indicador Definición Método de Calculo
Tipo de Valor de la
Meta Unidad de Medida Tipo de Indicador
Dimensión del
Indicador
Frecuencia de
Medición Medios de Verificación
Apoyos para la construcción, restauración o mantenimiento de parques
ecológicos otorgados.5
1.- Existe interés por parte de las entidades federativas por participar en la
construcción, rehabilitación y mantenimiento de los parques ecológicos. 2.-
Los terrenos cuentan con todos los instrumentos jurídicos en regla 3.- Los
procesos administrativos para la adquisición de los terrenos se realizan en
tiempo y forma.
Objetivo Orden Supuestos
Porcentaje de avance en
las acciones de
construcción o
mantenimiento de
parques ecológicos.
El indicador mide los
avances alcanzados en
las distintas acciones
contempladas en la
construcción,
restauración y
mantenimiento de los
parques y áreas verdes
objeto de los
Compromisos
Presidenciales, respecto
al conjunto de acciones
programada durante el
sexenio.
[((Avance de acciones
concluidas 1,2,3...n en el
periodo 2013 a t)*(factor
de ponderación 1,2,3...n
en el periodo 2013 a
t))/((Acciones
programadas 1,2,3...n en
el periodo 2013 a
2018)*(factor de
ponderación 1,2,3...n en
el periodo 2013 a
2018))]*100
Relativo Porcentaje Gestión Eficiencia Trimestral
((Avance de acciones
concluidas 1,2,3...n en el
periodo 2013 a t)*(factor
de ponderación 1,2,3...n
en el periodo 2013 a t)).
Informes elaborados con
datos aportados por el
área de Fortalecimiento y
Diagnóstico del Programa
Nacional de
Financiamiento al
Microempresario
(Pronafim) y que están
en poder de la
subgerencia Técnica de
la Coordinación General
de Conservación y
Restauración. (Acciones
programadas 1,2,3...n en
el periodo 2013 a
2018)*(factor de
ponderación 1,2,3...n en
el periodo 2013 a 2018).
Expedientes que
contienen los conceptos
de obra, avances,
informes, estimaciones,
pagos y que estan bajo
resguardo de la
subgerencia técnica de la
CGCR.
Indicador Definición Método de CalculoTipo de Valor de la
MetaUnidad de Medida Tipo de Indicador
Dimensión del
Indicador
Frecuencia de
MediciónMedios de Verificación
Porcentaje de
organizaciones sociales
del sector forestal que
ejecutan proyectos de
Desarrollo Regional.
Mide el porcentaje de
organizaciones sociales
del sector forestal que
ejecutan proyectos de
alcance regional con
respecto al total de
organizaciones
registradas en el
programa del año 2010 a
2013
[(Número de
organizaciones sociales
del sector forestal que
ejecutan sus proyectos
de desarrollo Regional en
el periodo 2010 a t) /
(Número total de
Organizaciones Sociales
del Sector Forestal con
registro del programa del
2010 a 2013)]*100
Relativo Porcentaje Gestión Eficiencia Trimestral
Número de
organizaciones sociales
del sector forestal que
ejecutan sus proyectos
de desarrollo Regional en
el periodo 2010 a t.
Sistema de Información
de Gestión de Apoyos
(SIGA II), disponible en:
http://ahuehuete/sites/gif
/proarbol/default.aspx de
la CONAFOR; Número
total de Organizaciones
Sociales del Sector
Forestal con registro del
programa del 2010 a
2013: Padrón de
organizaciones con
registro del programa al
2013
Apoyos a organizaciones sociales del sector forestal para la formulación de
instrumentos de planeación y ejecución de proyectos de alcance regional
otorgados.
7
1. Existe interés por parte de las organizaciones del sector forestal por
elaborar documentos de planeación estratégica para el manejo del territorio.
2.- Las organizaciones realizan las acciones establecidas en los documentos
de planeación estratégica en tiempo y forma.
Objetivo Orden Supuestos
Porcentaje de
organizaciones apoyadas
para la elaboración del
Plan Estratégico de
Mediano Plazo.
El indicador refleja el
número organizaciones
que elaboraron el Plan
Estratégico de Mediano
Plazo, respecto al total
de organizaciones
Sociales del Sector
Forestal que cuentan con
registro del Programa
desde el 2010.
[(Número de
organizaciones apoyadas
para elaborar el Plan
Estratégico de Mediano
Plazo en el periodo 2010
al año t) / (Número total
de Organizaciones
Sociales del Sector
Forestal con registro del
programa del 2010 a
2013)]*100
Relativo Porcentaje Gestión Eficiencia Trimestral
Número de
organizaciones apoyadas
para elaborar el Plan
Estratégico de Mediano
Plazo en el periodo 2010
al año t: Sistema de
Información de Gestión
de Apoyos (SIGA II),
disponible en:
http://ahuehuete/sites/gif
/proarbol/default.aspx de
la CONAFOR; Número
total de Organizaciones
Sociales del Sector
Forestal con registro del
programa del año 2010 a
2013: Padrón de
organizaciones con
registro en el programa
desde el año 2010 y que
está en poder de la
Gerencia de Silvicultura
Comunitaria.
Indicador Definición Método de Calculo
Tipo de Valor de la
Meta Unidad de Medida Tipo de Indicador
Dimensión del
Indicador
Frecuencia de
Medición Medios de Verificación
Porcentaje de paquetes
tecnológicos transferidos
Se refiere al porcentaje
de avance en el número
de paquetes que son
transferidos en el sector
forestal, respecto al
número de paquetes
tecnológicos que se
programó transferir en el
periodo 2014-2018
(Número de paquetes
tecnológicos transferidos
en el periodo 2014 a
t/Número de paquetes
tecnológicos
programados a transferir
en el periodo 2014-
2018)*100
Relativo Porcentaje Estratégico Eficiencia Trimestral
Número de paquetes
tecnológicos transferidos
en el periodo 2014 a t:
Expedientes de los
proyectos implementados
en comunidades
asentadas en zonas
forestales y reportes de
finiquito que están en
poder de las Gerencias
Estatales; Número de
paquetes tecnológicos
programados en el
periodo 2014-2018:
Programa Nacional de
Investigación y
Desarrollo Tecnológico
Forestal, en poder de la
Gerencia de Desarrollo y
Transferencia de
Tecnología 2014-2018
Planta para los programas de restauración y conservación de los ecosistemas
abastecidos9
1. Existe interés por parte de los dueños y poseedores de los terrenos
forestales por participar en los procesos de restauración. 2.- Los dueños y
poseedores de los terrenos forestales que participan en los proyectos de
restauración cumplen en tiempo y forma con lo convenido. 3.- Los asesores
técnicos cuentan con las capacidades y habilidades suficientes para asesorar
a los dueños y poseedores de los terrenos forestales y darle seguimiento a los
proyectos.
Paquetes tecnológicos transferidos 8
1.- La población que participa en actividades de transferencia de tecnología
adopta y aplica lo aprendido 2.- La población que participa en programas de
innovación tecnológica transfiere los conocimientos y la experiencia a las
siguientes generaciones.
Objetivo Orden Supuestos
Objetivo Orden Supuestos
Indicador Definición Método de Calculo
Tipo de Valor de la
Meta Unidad de Medida Tipo de Indicador
Dimensión del
Indicador
Frecuencia de
Medición Medios de Verificación
Porcentaje de planta
forestal asignada a los
proyectos de
restauración forestal
El indicador muestra la
cantidad de planta que
ha sido asignada a los
proyectos de
restauración forestal,
respecto a la planta
disponible para los
proyectos de
restauración forestal.
(Numero de plantas
asignadas en el año
t/Número de planta
disponible para los
proyectos de restauración
forestal en el año t)*100
Relativo Porcentaje Gestión Eficiencia Trimestral
Número de planta
disponible para los
proyectos de restauración
forestal en el año t:
Informes mensuales de
disponibilidad de planta
para los proyectos de
reforestación (informes
de producción de planta);
Numero de plantas
asignadas en el año t:
Remisiones de salida en
poder de las Gerencias
Estatales
Indicador Definición Método de CalculoTipo de Valor de la
MetaUnidad de Medida Tipo de Indicador
Dimensión del
Indicador
Frecuencia de
MediciónMedios de Verificación
Porcentaje de apoyos
otorgados en municipios
indígenas de CDI a
través de lineamientos
El indicador refleja el
porcentaje de solicitudes
de apoyo a través de
Lineamientos con
recurso asignado que se
ubican dentro de los
municipios definidos por
la Comisión Nacional
para el Desarrollo de los
Pueblos Indígenas como
municipios con población
indígena.
(Numero de apoyos con
recurso asignado a través
de Lineamientos que se
ubican dentro de las
regiones indígenas de
CDI en el ejercicio fiscal /
Total de apoyos del
PRONAFOR con recurso
asignado a través de
Lineamientos en el
ejercicio fiscal) *100
Relativo Porcentaje Gestión Eficiencia Trimestral
Total de apoyos del
PRONAFOR con recurso
asignado a través de
Lineamientos en el
ejercicio fiscal: Listado de
solicitantes y
beneficiarios a través de
Lineamientos en el
Sistema de Información
de Gestión de Apoyos
(SIGA II), disponible en:
http://ahuehuete/sites/gif
/proarbol/default.aspx de
la CONAFOR; Numero de
apoyos con recurso
asignado a través de
Lineamientos que se
ubican dentro de las
regiones indígenas de
CDI en el ejercicio fiscal:
Listado de solicitantes y
beneficiarios a través de
Lineamientos en el
Sistema de Información
de Gestión de Apoyos
(SIGA II), disponible en:
http://ahuehuete/sites/gif
/proarbol/default.aspx de
la CONAFOR
Asignación de apoyos a grupos de atención diferenciada (mujeres, indígenas
y población en condición de marginación).1
1.- Existe involucramiento de los grupos indígenas y de la población femenina
en las actividades de conservación, protección y aprovechamiento de los
recursos forestales. 2.- La población femenina cuenta con documentos legales
que acreditan la propiedad de los terrenos forestales.
Actividad
Objetivo Orden Supuestos
Porcentaje de apoyos
otorgados a mujeres a
través de lineamientos
Es el porcentaje de
avance de solicitudes de
apoyo a través de
Lineamientos con
recurso asignado que se
otorgan a mujeres,
respecto al total de
apoyos con recurso
asignado a personas
físicas
(Número de apoyos con
recurso asignado a
mujeres a través de
Lineamientos en el año t
/ Total de apoyos con
recurso asignado a
personas físicas a través
de Lineamientos en el
año t)*100
Relativo Porcentaje Gestión Eficiencia Trimestral
Número de apoyos con
recurso asignado a
mujeres a través de
Lineamientos en el año
t:Listado de solicitantes y
beneficiarios a través de
Lineamientos en el
Sistema de Información
de Gestión de Apoyos
(SIGA II), disponible en:
http://ahuehuete/sites/gif
/proarbol/default.aspx de
la CONAFOR; Total de
apoyos con recurso
asignado a personas
físicas a través de
Lineamientos en el año
t:Listado de solicitantes y
beneficiarios a través de
Lineamientos en el
Sistema de Información
de Gestión de Apoyos
(SIGA II), disponible en:
http://ahuehuete/sites/gif
/proarbol/default.aspx de
la CONAFOR
Porcentaje de apoyos
asignados en municipios
de la Cruzada contra el
Hambre a través de
lineamientos
Este indicador mide la
cantidad de apoyos que
se otorgan mediante
lineamientos en regiones
específicas en municipios
considerados dentro de
la Cruzada contra el
Hambre, respecto del
total de apoyos
asignados a través de
lineamientos en regiones
específicas
(Numero de apoyos
asignados en municipios
de la Cruzada contra el
Hambre en el año
t/Numero total de apoyos
asignados a través de
lineamientos en el año
t)*100
Relativo Porcentaje Gestión Eficiencia Trimestral
Numero de apoyos
asignados en municipios
de la Cruzada contra el
Hambre en el año t:
Listado de solicitantes y
beneficiarios a través de
Lineamientos en el
Sistema de Información
de Gestión de Apoyos
(SIGA II), disponible en:
http://ahuehuete/sites/gif
/proarbol/default.aspx de
la CONAFOR; Numero
total de apoyos
asignados a través de
lineamientos en el año t:
Listado de solicitantes y
beneficiarios a través de
Lineamientos en el
Sistema de Información
de Gestión de Apoyos
(SIGA II), disponible en:
http://ahuehuete/sites/gif
/proarbol/default.aspx de
la CONAFOR
Objetivo Orden Supuestos
Indicador Definición Método de Calculo
Tipo de Valor de la
Meta Unidad de Medida Tipo de Indicador
Dimensión del
Indicador
Frecuencia de
Medición Medios de Verificación
Porcentaje de cobertura
de apoyos con recursos
asignados a través de
lineamientos
Es el porcentaje de
apoyos con recursos
asignados a través de
Lineamientos en relación
al total de apoyos con
recurso asignado en el
ejercicio fiscal.
(Número de apoyos con
recurso asignado a través
de Lineamientos en el
año t) / (Número de
apoyos recibidos a través
de Lineamientos en el
año t)*100
Relativo Porcentaje Gestión Eficiencia Trimestral
Número de apoyos con
recurso asignado a través
de Lineamientos en el
año t: Listado de
solicitantes y
beneficiarios a través de
Lineamientos en el
Sistema de Información
de Gestión de Apoyos
(SIGA II), disponible en:
http://ahuehuete/sites/gif
/proarbol/default.aspx de
la CONAFOR; Número de
apoyos recibidos a través
de Lineamientos en el
año t: Listado de
solicitantes y
beneficiarios a través de
Lineamientos en el
Sistema de Información
de Gestión de Apoyos
(SIGA II), disponible en:
http://ahuehuete/sites/gif
/proarbol/default.aspx de
la CONAFOR
Indicador Definición Método de Calculo
Tipo de Valor de la
Meta Unidad de Medida Tipo de Indicador
Dimensión del
Indicador
Frecuencia de
Medición Medios de Verificación
Formalización de compromisos con beneficiarios a través de lineamientos
(actividad transversal)3
1.- Existe la voluntad de los dueños y poseedores de los terrenos forestales
por mejorar las condiciones de los ecosistemas forestales. 2.- Existe la
disposición de los dueños y poseedores de los recursos forestales por acceder
y participar en los diferentes esquemas de apoyos otorgados por el
PRONAFOR. 3.- Existe la infraestructura y las condiciones suficientes para
acceder a los diferentes esquemas de apoyo. 4.- Los dueños y poseedores
asisten a los diferentes eventos de capacitación. 5.- Los dueños y poseedores
de los terrenos forestales cumplen en tiempo y forma con los criterios
establecidos en los diferentes esquemas de apoyo.
Asignación de apoyos a través de lineamientos (actividad transversal) 2
1.- Existe la voluntad de los dueños y poseedores de los terrenos forestales
por mejorar las condiciones de los ecosistemas forestales. 2.- Existe la
disposición de los dueños y poseedores de los recursos forestales por acceder
y participar en los diferentes esquemas de apoyos otorgados por el
PRONAFOR. 3.- Existe la infraestructura y las condiciones suficientes para
acceder a los diferentes esquemas de apoyo. 4.- Los dueños y poseedores
asisten a los diferentes eventos de capacitación. 5.- Los dueños y poseedores
de los terrenos forestales cumplen en tiempo y forma con los criterios
establecidos en los diferentes esquemas de apoyo.
Objetivo Orden Supuestos
Porcentaje de cobertura
de Convenios o
Contratos firmados con
beneficiarios del
PRONAFOR a través de
lineamientos
Es el porcentaje de
apoyos a través de
Lineamientos para los
cuales se ha firmado el
convenio de adhesión en
relación al total de
apoyos con recurso
asignado en el ejercicio
fiscal.
(Número de apoyos a
través de Lineamientos
con convenio de
adhesión firmado en el
año t) / (Número de
apoyos con recurso
asignado a través de
Lineamientos en el año
t)* 100
Relativo Porcentaje Gestión Eficiencia Trimestral
Número de apoyos a
través de Lineamientos
con convenio de
adhesión firmado en el
año t:Listado de
solicitantes y
beneficiarios a través de
Lineamientos en el
Sistema de Información
de Gestión de Apoyos
(SIGA II), disponible en:
http://ahuehuete/sites/gif
/proarbol/default.aspx de
la CONAFOR; Número de
apoyos con recurso
asignado a través de
Lineamientos en el año t:
Listado de solicitantes y
beneficiarios a través de
Lineamientos en el
Sistema de Información
de Gestión de Apoyos
(SIGA II), disponible en:
http://ahuehuete/sites/gif
/proarbol/default.aspx de
la CONAFOR
Indicador Definición Método de Calculo
Tipo de Valor de la
Meta Unidad de Medida Tipo de Indicador
Dimensión del
Indicador
Frecuencia de
Medición Medios de Verificación
Realización del primer pago a beneficiarios a través de lineamientos
(actividad transversal)4
1.- Existe la voluntad de los dueños y poseedores de los terrenos forestales
por mejorar las condiciones de los ecosistemas forestales. 2.- Existe la
disposición de los dueños y poseedores de los recursos forestales por acceder
y participar en los diferentes esquemas de apoyos otorgados por el
PRONAFOR. 3.- Existe la infraestructura y las condiciones suficientes para
acceder a los diferentes esquemas de apoyo. 4.- Los dueños y poseedores
asisten a los diferentes eventos de capacitación. 5.- Los dueños y poseedores
de los terrenos forestales cumplen en tiempo y forma con los criterios
establecidos en los diferentes esquemas de apoyo.
Objetivo Orden Supuestos
Porcentaje de cobertura
de pagos iniciales a
beneficiarios del
PRONAFOR a través de
Lineamientos
Mide la cobertura de los
pagos iniciales a
beneficiarios,
considerando los apoyos
con convenio firmado en
el ejercicio fiscal.
(Número de apoyos a
través de Lineamientos
que cuentan con pago
inicial en el año t/Número
de apoyos a través de
Lineamientos con
convenio de adhesión
firmado en el año t)*100
Relativo Porcentaje Gestión Eficiencia Trimestral
Número de apoyos a
través de Lineamientos
que cuentan con pago
inicial en el año t: Listado
de solicitantes y
beneficiarios a través de
Lineamientos en el
Sistema de Información
de Gestión de Apoyos
(SIGA II), disponible en:
http://ahuehuete/sites/gif
/proarbol/default.aspx de
la CONAFOR; Número de
apoyos a través de
Lineamientos con
convenio de adhesión
firmado en el año t:
Listado de solicitantes y
beneficiarios a través de
Lineamientos en el
Sistema de Información
de Gestión de Apoyos
(SIGA II), disponible en:
http://ahuehuete/sites/gif
/proarbol/default.aspx de
la CONAFOR
Indicador Definición Método de Calculo
Tipo de Valor de la
Meta Unidad de Medida Tipo de Indicador
Dimensión del
Indicador
Frecuencia de
Medición Medios de Verificación
Verificación de predios que se encuentran dentro del esquema de apoyos por
lineamientos5
1.- Existen condiciones adecuadas de seguridad y acceso a los predios para la
verificación en campo. 2.- Existen condiciones climatológicas adecuadas para
realizar la verificación de manera presencial.
Objetivo Orden Supuestos
Porcentaje de apoyos
con primer pago
verificados a traves de
Lineamientos
El indicador muestra el
avance en el número de
apoyos que son
verificados mediante
visitas a campo o
imágenes vía satélite,
respecto al número de
apoyos otorgados en el
ejercicio fiscal y
susceptibles de ser
verificados en el año t
(Número de apoyos
verificados en el año t /
Número de apoyos
otorgados en el ejercicio
fiscal y susceptibles de
ser verificados en el año
t)*100
Relativo Porcentaje Gestión Eficiencia Trimestral
Número de apoyos
verificados en el año t:
Listado de solicitantes y
beneficiarios a través de
Lineamientos en el
Sistema de Información
de Gestión de Apoyos
(SIGA II), disponible en:
http://ahuehuete/sites/gif
/proarbol/default.aspx de
la CONAFOR. Para el
caso de fondos
concurrentes consultar el
Sistema Informático
interno bajo resguardo
de la Gerencia de
Servicios Ambientales del
Bosque.; Número de
apoyos otorgados en el
ejercicio fiscal y
susceptibles de ser
verificados en el año
t:Listado de solicitantes y
beneficiarios a través de
Lineamientos en el
Sistema de Información
de Gestión de Apoyos
(SIGA II), disponible en:
http://ahuehuete/sites/gif
/proarbol/default.aspx de
la CONAFOR. Para el
caso de fondos
concurrentes consultar el
Sistema Informático
interno bajo resguardo
de la Gerencia de
Servicios Ambientales del
Bosque.
Indicador Definición Método de CalculoTipo de Valor de la
MetaUnidad de Medida Tipo de Indicador
Dimensión del
Indicador
Frecuencia de
MediciónMedios de Verificación
Porcentaje de anexos de
ejecución en materia de
incendios forestales
firmados.
Es el número de Anexos
de Ejecución en materia
de incendios firmados
entre la CONAFOR y los
Gobiernos Estatales, los
cuales contienen el
componente de la
integración de brigadas
rurales.
(Número de Anexos de
ejecución en materia de
incendios firmados en el
año t/Número de Anexos
de ejecución de incendios
forestales programados
para firma en el año
t)*100
Relativo Porcentaje Gestión Eficiencia Trimestral
Número de Anexos de
ejecución en materia de
incendios firmados en el
año t:Anexos Firmados
con copia en la Unidad
de Asuntos jurídicos;
Número de Anexos de
ejecución de incendios
forestales programados
para firma en el año
t:Programa Anual de
Trabajo de la Gerencia de
Protección Contra
Incendios Forestales
2015 y el Programa
Nacional de Prevención
de Incendios Forestales
2015.
Formalización de anexos de ejecución de protección contra incendios
forestales.7
1.- Existe respeto al cuidado y protección de los ecosistemas forestales. 2.-
Los diversos actores involucrados en la protección y combate a los incendios
forestales tienen la disposición de establecer convenios de colaboración para
la protección de los ecosistemas forestales.
Objetivo Orden Supuestos
Objetivo Orden Supuestos
Indicador Definición Método de CalculoTipo de Valor de la
MetaUnidad de Medida Tipo de Indicador
Dimensión del
Indicador
Frecuencia de
MediciónMedios de Verificación
Porcentaje de avance en
las Unidades Productoras
de Germoplasma
Forestal apoyadas
Permite determinar el
porcentaje de Unidades
Productoras de
Germoplasma Forestal
que son apoyadas
respecto a las Unidades
Productoras de
Germoplasma Forestal
totales programadas
para apoyar.
(Número de Unidades
Productoras de
Germoplasma Forestal
apoyadas en el año
t/Número de Unidades
Productoras de
Germoplasma Forestal
programadas para apoyar
en el año t)*100
Relativo Porcentaje Gestión Eficiencia Trimestral
Número de Unidades
Productoras de
Germoplasma Forestal
programadas para apoyar
en el año t: Programa
Anual de Trabajo 2015;
Número de Unidades
Productoras de
Germoplasma Forestal
apoyadas en el año
t:Convenios firmados con
los dueños y poseedores
de terrenos forestales en
donde se establecen y
apoyan las UPGF, mismos
que se encuentran en las
Gerencias Estatales
correspondientes.
Indicador Definición Método de Calculo
Tipo de Valor de la
Meta Unidad de Medida Tipo de Indicador
Dimensión del
Indicador
Frecuencia de
Medición Medios de Verificación
Porcentaje de avance en
la adquisición de
germoplasma
Permite determinar el
porcentaje de semilla
adquirida respecto a la
semilla total programada
para su adquisición, la
semilla adquirida servirá
para abastecer la
producción de planta
para la reforestación,
para apoyar otros
programas de la
CONAFOR y para reserva
estratégica en caso de
un acontecimiento no
previsto (siniestro,
desastre natural,
incendio, helada, plagas
o enfermedades etc).
(Kilogramos de
germoplasma adquirido
en el año t/Kilogramos de
germoplasma
programado a adquirir en
el año t)*100
Relativo Porcentaje Gestión Eficiencia Trimestral
Kilogramos de
germoplasma adquirido
en el año t: Informe
mensual de inventario de
semila en poder de la
Subgerencia de
Germoplasma;
Kilogramos de
germoplasma
programado a adquirir en
el año t:Programa Anual
de Trabajo 2015 de la
Gerencia de
Reforestación en poder
de la Gerencia de
Reforestación y en la
Gerencia de Planeación y
Evaluación
Indicador Definición Método de CalculoTipo de Valor de la
MetaUnidad de Medida Tipo de Indicador
Dimensión del
Indicador
Frecuencia de
MediciónMedios de Verificación
Firma de convenios para la producción de planta forestal 101.- Se incrementa el interés y la participación de terceros en la producción de
planta forestal de calidad. 2.- Los productores de planta contratados cumplen
en tiempo y forma con los compromisos adquiridos.
Aquisición de germoplasma para proyectos de restauración 9
1.- Existen condiciones adecuadas de clima que permiten años semilleros
para la recolección y adquisición de germoplasma suficiente y de las especies
requeridas. 2.- Existe la infraestructura adecuada de viveros y las condiciones
climáticas adecuadas para mantener los procesos de producción de planta
bajo los estándares de calidad.
Objetivo Orden Supuestos
Asignación de apoyos a unidades productoras de germoplasma forestal 8
1.- Existen los terrenos aptos para el establecimiento de unidades
productoras de germoplasma. 2.- Existe interés por parte de los dueños y
poseedores de los terrenos forestales por participar en el establecimiento de
unidades productoras de germoplasma.
Objetivo Orden Supuestos
Porcentaje de planta
forestal convenida para
su producción.
Mide el porcentaje de
avance en la planta
forestal con convenio
firmado para su
producción, respecto a la
planta programada a
convenir para su
producción.
(Número de plantas
convenidas en el año t,
para su producción /
Número de plantas
programadas a
convenirse en el año t,
para su producción)*100
Relativo Porcentaje Gestión Calidad Trimestral
Número de plantas
programadas a
convenirse en el año t,
para su producción:
Programa Anual de
Trabajo 2015 en poder
de la Gerencia de
Reforestación.; Número
de plantas convenidas en
el año t, para su
producción: Convenios
firmados con
proveedores productores
de planta en poder de las
Gerencias Estatales
Orden:
Nombre del Indicador:
Dimensión del indicador: Eficacia Tipo Indicador para resultados: Estratégico
Definición del Indicador:
Método del cálculo:
Tipo de valor de la Meta:
Unidad de medida: Porcentaje Especifique: Sin Información
Desagregación geográfica: Sin Información Especifique: Sin Información
Frecuencia de medición: Anual
Enfoques de Transversalidad:
Hombres:
Mujeres:
Total:
Información Disponible:
Caracterástica Calificación Justificación
No Aplica No Aplica No Aplica
Contacto para Información del Indicador: Gerardo Arturo García Tenorio
Area:
Puesto:
Correo Electrónico:
Teléfono: Lada: 33 Teléfono: 37777000 Extensión: 2000
Comportamiento del indicador: Ascendente
Factibilidad de la Meta: No Aplica Justificación de la Factibilidad: No Aplica
Valor Linea Base: 0.21 Periodo Linea Base: Enero 2009-diciembre de 2013
Año de la Linea Base: 2013 Justificación Linea Base:
Este es un indicador de reciente creación, por lo que se
considera el último valor registrado
Tipo de Valor:
Umbral Verde-Amarillo:
Umbral Amarillo-Rojo:
Año:
Periodo de Cumplimiento:
Valor de la Meta Relativa:
Año Valor de la Meta Intermedia del Sexenio Relativa
2015 0.26
Datos de Identificación del Indicador
1
Superficie conservada por medio de sistemas de áreas protegidas y otras modalidades de conservación.
El indicador mide el porcentaje de la superficie del territorio nacional que es conservada a través de esquemas concurrentes y en Áreas de Acción
Temprana REDD+ (Reducción de Emisiones provenientes de la Deforestación y la Degradación de los Bosques en países en desarrollo + conservación,
manejo sustentable de los bosques y aumento de las reservas forestales de Carbono).
(Hectáreas incorporadas a esquemas de Pago por Servicios Ambientales a través de esquemas concurrentes y en Áreas de Acción Temprana Redd+
vigentes en el año t /Total de hectáreas del territorio nacional)*100
Relativa
Transversalidad
Sin Información
0
0
0
Serie de Información Disponible
2013
Contacto del indicador
Coordinación General de Producción y Productividad
Coordinador General de Producción y Productividad
Linea Base y Parametrización
Viabilidad de Metas
Linea Base
Parámetros de Semaforización
Absoluto
0.23
0.21
Meta Sexenal
0
Sin Información
0.0
Metas Intermedias del Sexenio
Periodo de Cumplimiento
Enero 2011-diciembre 2015
Periodo Indicador Numerador Denominador Mes de cumplimiento
Año Mes Día
Diciembre 0.26 515,878 196,437,500 Diciembre 2016 Enero
Periodo Indicador Numerador Denominador
Enero-Mayo 0.21 411,878 196,437,500
Enero-Junio 0.21 411,878 196,437,500
Nombre de la Variable:
Descripción de la Variable:
Medio de Verificación:
Especifique Otro Medio de Verificación:
Unidad de Medida: Hectárea Especifique: Sin Información
Desagregación Geográfica: Entidad Federativa Especifique: Sin Información
Frecuencia de Medición: Anual
Método de Recopilación: Explotación de registro administrativo Especifique: Sin Información
Fecha de Disponibilidad de la Variable : 10/01/2016 Otro Momento de la Variable:
Dentro de los primeros diez días de concluido el
trimestre
Nombre de la Variable:
Descripción de la Variable:
Medio de Verificación:
Especifique Otro Medio de Verificación:
Unidad de Medida: Hectárea Especifique: Sin Información
Desagregación Geográfica: Entidad Federativa Especifique: Sin Información
Frecuencia de Medición: Anual
Método de Recopilación: Explotación de registro administrativo Especifique: Sin Información
Fecha de Disponibilidad de la Variable : 15/02/2016 Otro Momento de la Variable: Sin Información
Referencia Internacional: Sin Información Comentario Técnico: Sin Información
Ciclo Serie Valor de la Serie Periodo de la Serie
2013 0.21 2009-2013
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Metas Ciclo Presupuestario en Curso
Fecha Prevista del Dato Definitivo
Perido de Cumplimiento
Características de las Variables
Hectáreas incorporadas a esquemas de Pago por Servicios Ambientales a través de esquemas concurrentes y en Áreas de Ácción Temprana Redd
vigentes en el año t.
Se refiere al total de hectáreas que son incorporadas a esquemas de conservación, a través del mecanismo de Fondos Concurrentes y en áreas de
acción temprana REDD y que se encuentran vigentes dentro del programa (de t-4 a t)
Referencias Adicionales
Serie Estadística
- Otros -
Actas de verificación y refrendos que están en poder de la Gerencia de Servicios Ambientales del Bosque y Listado de solicitantes y beneficiarios a
través de Lineamientos en el Sistema de Información de Gestión de Apoyos (SIGA II), disponible en: http://ahuehuete/sites/gif/proarbol/default.aspx
de la CONAFOR
Total de hectáreas del territorio nacional.
Se refiere a la superficie continental del territorio nacional
- Otros -
Anuarios Estadísticos de los Estados Unidos Mexicanos, disponible en: http://www3.inegi.org.mx/sistemas/productos/default.aspx?c=265 s=inegi
upc=702825054021 pf=Prod ef= f=2 cl=0 tg=8 pg=0
Orden:
Nombre del Indicador:
Dimensión del indicador: Eficacia Tipo Indicador para resultados: Estratégico
Definición del Indicador:
Método del cálculo:
Tipo de valor de la Meta:
Unidad de medida: Porcentaje Especifique: Sin Información
Desagregación geográfica: Sin Información Especifique: Sin Información
Frecuencia de medición: Anual
Enfoques de Transversalidad:
Hombres:
Mujeres:
Total:
Información Disponible:
Caracterástica Calificación Justificación
No Aplica No Aplica No Aplica
Contacto para Información del Indicador: Alfredo Arcinega Mendoza
Area:
Puesto:
Correo Electrónico:
Teléfono: Lada: 33 Teléfono: 37777000 Extensión: 2800
Contacto para Información del Indicador: Gerardo Arturo García Tenorio
Area:
Puesto:
Correo Electrónico:
Teléfono: Lada: 33 Teléfono: 37777000 Extensión: 2000
Comportamiento del indicador: Ascendente
Factibilidad de la Meta: No Aplica Justificación de la Factibilidad: No Aplica
Valor Linea Base: 3.14 Periodo Linea Base: enero-diciembre
Linea Base
A partir de 2013
Contacto del indicador
Gerencia de Reforestación
Gerente de Reforestación
Coordinación General de Producción y Productividad
Coordinador General de Producción y Productividad
Linea Base y Parametrización
Viabilidad de Metas
Serie de Información Disponible
Datos de Identificación del Indicador
12
Superficie rehabilitada o con acciones de restauración
Este indicador mide el avance registrado en la superficie en la que se ejecutan acciones de restauración en unidades territoriales, a través de
lineamientos y áreas de acción temprana REDD+ (Reducción de Emisiones provenientes de la Deforestación y la Degradación de los Bosques en países
en desarrollo + conservación, manejo sustentable de los bosques y aumento de las reservas forestales de Carbono), respecto a la superficie
programada a intervenir en el sexenio.
(Hectáreas con acciones de restauración forestal en áreas territoriales prioritarias en el periodo 2013 al año t + hectáreas con acciones de
restauración forestal en áreas de acción temprana REDD+ en el periodo 2013 a t)/ (Hectáreas programadas para realizar acciones de restauración
forestal en las áreas territoriales prioritarias en el periodo 2013-2018)*100
Relativa
Transversalidad
Sin Información
0
0
0
Año de la Linea Base: 2013 Justificación Linea Base:
Se toma como referencia el primer año de la actual
administración pública, ya que el indicador muestra los
avances en superficie apoyada para la conservación y
restauración de terrenos forestales considerado
únicamente el sexenio actual.
Tipo de Valor:
Umbral Verde-Amarillo:
Umbral Amarillo-Rojo:
Año:
Periodo de Cumplimiento:
Valor de la Meta Relativa:
Año Valor de la Meta Intermedia del Sexenio Relativa
2015 8.96
Periodo Indicador Numerador Denominador Mes de cumplimiento
Año Mes Día
Diciembre 8.96 89,578 1,000,000
Periodo Indicador Numerador Denominador
Enero-Mayo 7.16 71,578 1,000,000
Enero-Junio 7.16 71,578 1,000,000
Nombre de la Variable:
Descripción de la Variable:
Medio de Verificación:
Especifique Otro Medio de Verificación:
Unidad de Medida: Otra Especifique: Hectáreas
Desagregación Geográfica: Entidad Federativa Especifique: Sin Información
Frecuencia de Medición: Anual
Método de Recopilación: Explotación de registro administrativo Especifique: Sin Información
Fecha de Disponibilidad de la Variable : 10/01/2016 Otro Momento de la Variable:
Dentro de los primeros 10 días después de cada
trimestre
Nombre de la Variable:
Descripción de la Variable:
Medio de Verificación:
Especifique Otro Medio de Verificación:
Unidad de Medida: Otra Especifique: Hectáreas
Se refiere a la superficie de áreas territoriales prioritarias y AATREDD en la que se programó realizar acciones de restauración forestal y reconversión
productiva en el periodo 2013-2018.
- Otros -
Programa Nacional Forestal 2014-2018, que está publicado en la página web del Diario Oficial de la Federación en la siguiente link:
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5342498 fecha=28/04/2014
Hectáreas programadas para realizar acciones de restauración forestal en las áreas territoriales prioritarias el periodo 2013-2018.
Fecha Prevista del Dato Definitivo
Perido de Cumplimiento
Características de las Variables
Hectáreas con acciones de restauración forestal en áreas territoriales prioritarias en el periodo 2013 al año t hectáreas con acciones de restauración
forestal en áreas de acción temprana REDD en el periodo 2013 a t
Se refiere a la superficie que cuenta con acciones de restaruación en áreas territoriales prioritarias (Tabasco, Chiapas y Nevado de Toluca) y en áreas
de acción temprana REDD (Cuencas Costeras de Jalisco, Península de Yucatán y Selva Lacandona)
- Otros -
Actas de verificación de avances de obra en poder de las Gerencias Estatales
Metas Ciclo Presupuestario en Curso
Parámetros de Semaforización
Absoluto
6.27
5.49
Meta Sexenal
0
Sin Información
0.0
Metas Intermedias del Sexenio
Periodo de Cumplimiento
enero 2013-diciembre 2015
Desagregación Geográfica: Entidad Federativa Especifique: Sin Información
Frecuencia de Medición: Sexenal
Método de Recopilación: Explotación de registro administrativo Especifique: Sin Información
Fecha de Disponibilidad de la Variable : 21/04/2014 Otro Momento de la Variable: Dato Generado en 2013
Referencia Internacional: Sin Información Comentario Técnico: Sin Información
Ciclo Serie Valor de la Serie Periodo de la Serie
2013 3.14 enero-diciembre
Exportar Cerrar
Referencias Adicionales
Serie Estadística
Orden:
Nombre del Indicador:
Dimensión del indicador: Eficacia Tipo Indicador para resultados: Estratégico
Definición del Indicador:
Método del cálculo:
Tipo de valor de la Meta:
Unidad de medida: Porcentaje Especifique: Sin Información
Desagregación geográfica: Sin Información Especifique: Sin Información
Frecuencia de medición: Semestral
Enfoques de Transversalidad:
Hombres:
Mujeres:
Total:
Información Disponible:
Caracterástica Calificación Justificación
No Aplica No Aplica No Aplica
Contacto para Información del Indicador: Alfredo Arciniega Mendoza
Area:
Puesto:
Correo Electrónico:
Teléfono: Lada: 33 Teléfono: 37777000 Extensión: 2800
Contacto para Información del Indicador: Gerardo Arturo García Tenorio
Area:
Puesto:
Correo Electrónico:
Teléfono: Lada: 33 Teléfono: 37777000 Extensión: 2000
Comportamiento del indicador: Ascendente
Factibilidad de la Meta: No Aplica Justificación de la Factibilidad: No Aplica
Valor Linea Base: 0.54 Periodo Linea Base: Enero-diciembre de 2013
Linea Base
A partir de 2013
Contacto del indicador
Gerencia de Reforestación
Gerente de Reforestación
Coordinación General de Producción y Productividad
Coordinador General de Producción y Productividad
Linea Base y Parametrización
Viabilidad de Metas
Serie de Información Disponible
Datos de Identificación del Indicador
21
Porcentaje de superficie forestal en áreas territoriales prioritarias y áreas de acción temprana REDD+, con procesos integrales de conservación,
restauración y manejo
Este indicador mide el avance en la superficie que cuenta con procesos de conservación, restauración y manejo en las áreas territoriales prioritarias y
en áreas de acción temprana REDD+ (Reducción de Emisiones provenientes de la Deforestación y la Degradación de los Bosques en países en
desarrollo + conservación, manejo sustentable de los bosques y aumento de las reservas forestales de Carbono), respecto a la superficie total de estas
áreas.
((Hectáreas con procesos integrales de conservación, restauración y manejo en áreas territoriales prioritarias en el periodo 2013 a t + Hectáreas en
Áreas de Acción Temprana REDD+ (AATREDD+) con procesos integrales de conservación, restauración y manejo en el periodo de 2013 al año
t)/(Hectáreas totales de Áreas territoriales prioritarias + Hectáreas totales de AATREDD+))*100
Relativa
Transversalidad
Sin Información
0
0
0
Año de la Linea Base: 2013 Justificación Linea Base:
En las áreas territoriales prioritarias existe un interés por
parte de los dueños o poseedores de terrenos forestales
para la realización de proyectos integrales de
restauración, conservación y manejo forestal.
Tipo de Valor:
Umbral Verde-Amarillo:
Umbral Amarillo-Rojo:
Año:
Periodo de Cumplimiento:
Valor de la Meta Relativa:
Año Valor de la Meta Intermedia del Sexenio Relativa
2015 1.22
Periodo Indicador Numerador Denominador Mes de cumplimiento
Año Mes Día
Junio 0.93 200,732.85 21,608,731 Junio 2015 Julio
Diciembre 1.22 262,732.85 21,608,731 Diciembre 2016 Enero
Periodo Indicador Numerador Denominador
Enero-Mayo 0.93 200,732.85 21,608,731
Enero-Junio 0.93 200,732.85 21,608,731
Nombre de la Variable:
Descripción de la Variable:
Medio de Verificación:
Especifique Otro Medio de Verificación:
Unidad de Medida: Hectárea Especifique: Sin Información
Desagregación Geográfica: Entidad Federativa Especifique: Sin Información
Frecuencia de Medición: Semestral
Método de Recopilación: Explotación de registro administrativo Especifique: Sin Información
Fecha de Disponibilidad de la Variable : 10/01/2016 Otro Momento de la Variable:
Dentro de los primeros diez días después de concluido el
semestre
Nombre de la Variable:
Descripción de la Variable:
Medio de Verificación:
Especifique Otro Medio de Verificación:
Unidad de Medida: Otra Especifique: hectárea
Se refiere a la superficie total de áreas territoriales prioritarias que asciende a 6,836,337.4 más las superficie total de áreas de acción temprana REDD
que es igual a 14,772,393.04.
- Otros -
Zonificación Forestal que se encuentra en la siguiente liga: http://www.cnf.gob.mx:8080/snif/portal/zonificacion.
Hectáreas totales de Áreas territoriales prioritarias Hectáreas totales de AATREDD
Fecha Prevista del Dato Definitivo
Perido de Cumplimiento
Características de las Variables
Hectáreas con procesos integrales de conservación, restauración y manejo en áreas territoriales prioritarias en el periodo 2013 a t Hectáreas en Áreas
de Acción Temprana REDD (AATREDD ) con procesos integrales de conservación, restauración y manejo en el periodo de 2013 al año t
Se refiere al total de superficie en la que se realizaron acciones de restauración, conservación y manejo en las áreas territoriales prioritarias y en las
áreas de acción temprana REDD
- Otros -
Actas de verificación de avances en poder de las Gerencias estatales y Gerencia de Proyectos y Mercados Forestales de Carbono
Metas Ciclo Presupuestario en Curso
Parámetros de Semaforización
Absoluto
90
80
Meta Sexenal
0
Sin Información
0.0
Metas Intermedias del Sexenio
Periodo de Cumplimiento
Enero 2013-Diciembre 2015
Desagregación Geográfica: Entidad Federativa Especifique: Sin Información
Frecuencia de Medición: Semestral
Método de Recopilación: Explotación de registro administrativo Especifique: Sin Información
Fecha de Disponibilidad de la Variable : 10/01/2016 Otro Momento de la Variable:
Durante los primeros 10 días posteriores a cada
sememestre.
Referencia Internacional: Sin Información Comentario Técnico: Sin Información
Ciclo Serie Valor de la Serie Periodo de la Serie
2013 0.44 Enero-diciembre de 2013
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Referencias Adicionales
Serie Estadística
Orden:
Nombre del Indicador:
Dimensión del indicador: Eficiencia Tipo Indicador para resultados: Estratégico
Definición del Indicador:
Método del cálculo:
Tipo de valor de la Meta:
Unidad de medida: Porcentaje Especifique: Sin Información
Desagregación geográfica: Sin Información Especifique: Sin Información
Frecuencia de medición: Trimestral
Enfoques de Transversalidad:
Hombres:
Mujeres:
Total:
Información Disponible:
Caracterástica Calificación Justificación
No Aplica No Aplica No Aplica
Contacto para Información del Indicador: Alfredo Nolasco Morales
Area:
Puesto:
Correo Electrónico:
Teléfono: Lada: 33 Teléfono: 37777000 Extensión: 2900
Comportamiento del indicador: Ascendente
Factibilidad de la Meta: No Aplica Justificación de la Factibilidad: No Aplica
Valor Linea Base: 52.9 Periodo Linea Base: Enero-diciembre 2013
Año de la Linea Base: 2013 Justificación Linea Base: Se estableció como el primer año del ciclo sexenal
Tipo de Valor:
Umbral Verde-Amarillo:
Umbral Amarillo-Rojo:
Año:
Periodo de Cumplimiento:
Valor de la Meta Relativa:
Viabilidad de Metas
Linea Base
Parámetros de Semaforización
Porcentaje
90
80
Meta Sexenal
0
Sin Información
0.0
Linea Base y Parametrización
Transversalidad
Sin Información
0
0
0
Serie de Información Disponible
desde 2007
Contacto del indicador
Coordinación General de Conservación y Restauración
Gerente de Sanidad
Relativa
Datos de Identificación del Indicador
11
Porcentaje de superficie forestal con acciones de tratamiento fitosanitario
Mide el porcentaje de avance en las acciones de tratamiento fitosanitario en relación a la superficie afectada por plagas y enfermedades
(Hectáreas con acciones de tratamiento fitosanitario en el año t)/(Hectáreas afectadas por plagas y enfermedades en año t )*100
Año Valor de la Meta Intermedia del Sexenio Relativa
2015 56.69
Periodo Indicador Numerador Denominador Mes de cumplimiento
Año Mes Día
Marzo 0.0 0.01 84,746 Marzo 2015 Abril
Junio 7.9 6,693 84,746 Junio 2015 Julio
Septiembre 37.99 32,193 84,746 Septiembre 2015 Octubre
Diciembre 56.69 48,043 84,746 Diciembre 2016 Enero
Periodo Indicador Numerador Denominador
Enero-Mayo 0.0 0.01 84,746
Enero-Junio 7.9 6,693 84,746
Nombre de la Variable:
Descripción de la Variable:
Medio de Verificación:
Especifique Otro Medio de Verificación:
Unidad de Medida: Otra Especifique: Hectareas
Desagregación Geográfica: Entidad Federativa Especifique: Sin Información
Frecuencia de Medición: Trimestral
Método de Recopilación: Explotación de registro administrativo Especifique: Sin Información
Fecha de Disponibilidad de la Variable : 10/01/2016 Otro Momento de la Variable: Los primeros 10 días después de cada trimestre
Nombre de la Variable:
Descripción de la Variable:
Medio de Verificación:
Especifique Otro Medio de Verificación:
Unidad de Medida: Otra Especifique: Hectáreas
Desagregación Geográfica: Entidad Federativa Especifique: Sin Información
Frecuencia de Medición: Trimestral
Método de Recopilación: Explotación de registro administrativo Especifique: Sin Información
Fecha de Disponibilidad de la Variable : 10/01/2016 Otro Momento de la Variable: Diez días después de terminado cada trimestre
Referencia Internacional: Sin Información Comentario Técnico: Sin Información
Ciclo Serie Valor de la Serie Periodo de la Serie
4 57.5 Enero-Diciembre de 2010
5 57.4 Enero-Diciembre de 2011
6 33.0 Enero-Diciembre de 2012
1 69.5 Enero-Diciembre de 2007
2 71.4 Enero-Diciembre de 2008
3 77.2 Enero-Diciembre de 2009
Exportar Cerrar
Referencias Adicionales
Serie Estadística
- Otros -
Informe técnico fitosanitario del diagnóstico, las copias de estos documentos se encuentran en las Gerencias Estatales de la CONAFOR.
Hectáreas con acciones de tratamiento fitosanitario en el año t
Superficie forestal con tratamientos fitosanitarios, efectuados con recursos vía subsidios en el periodo fiscal correspondiente.
- Otros -
Actas de finiquito en poder de las Gerencias Estatales, los cuales están disponible en la Gerencia de Sanidad de la CONAFOR
Se refiere a la superficie estimada de afectacion por plagas y enfermedades forestales.
Periodo de Cumplimiento
Enero-Diciembre 2015
Metas Ciclo Presupuestario en Curso
Fecha Prevista del Dato Definitivo
Perido de Cumplimiento
Características de las Variables
Hectáreas afectadas por plagas y enfermedades en año t
Metas Intermedias del Sexenio
Orden:
Nombre del Indicador:
Dimensión del indicador: Eficiencia Tipo Indicador para resultados: Gestión
Definición del Indicador:
Método del cálculo:
Tipo de valor de la Meta:
Unidad de medida: Porcentaje Especifique: Sin Información
Desagregación geográfica: Sin Información Especifique: Sin Información
Frecuencia de medición: Trimestral
Enfoques de Transversalidad:
Hombres:
Mujeres:
Total:
Información Disponible:
Caracterástica Calificación Justificación
No Aplica No Aplica No Aplica
Contacto para Información del Indicador: Yucundo Aron Coutiño Estrada
Area:
Puesto:
Correo Electrónico:
Teléfono: Lada: 33 Teléfono: 37777000 Extensión: 2704
Comportamiento del indicador: Ascendente
Factibilidad de la Meta: No Aplica Justificación de la Factibilidad: No Aplica
Valor Linea Base: 91.26 Periodo Linea Base: enero-dicimbre de 2013
Año de la Linea Base: 2013 Justificación Linea Base:
La meta tiene una factibilidad media debido a que, a
pesar de que se cuenta con el presupuesto para
garantizar la integración y operación de las brigadas
rurales, es necesaria la voluntad de los gobiernos
estatales para adoptar dicho esquema.
Tipo de Valor:
Umbral Verde-Amarillo:
Viabilidad de Metas
Linea Base
Parámetros de Semaforización
Absoluto
90
Linea Base y Parametrización
Transversalidad
Sin Información
0
0
0
Serie de Información Disponible
Sin Información
Contacto del indicador
Gerencia de Protección contra incendios forestales
Subgerente del Centro Nacional de Control de Incendios Forestales
yucundu.coutiñ[email protected]
Relativa
Datos de Identificación del Indicador
41
Porcentaje de brigadas rurales en operación para la prevención y combate de incendios forestales
El indicador mide el porcentaje de brigadas rurales que operarán de acuerdo a los Anexos de Ejecución firmados entre la CONAFOR y los Gobiernos
Estatales, con relación al total de brigadas rurales programadas a apoyar. Estas son adicionales a las brigadas oficiales de la CONAFOR
(Número de brigadas rurales apoyadas por Conafor y que están en operación para la prevención y combate de incendios forestales en el año
t/Número de brigadas rurales programadas a apoyar en el año t)*100
Umbral Amarillo-Rojo:
Año:
Periodo de Cumplimiento:
Valor de la Meta Relativa:
Año Valor de la Meta Intermedia del Sexenio Relativa
2015 100
Periodo Indicador Numerador Denominador Mes de cumplimiento
Año Mes Día
Marzo 100 439 439 Marzo 2015 Abril
Junio 100 439 439 Junio 2015 Octubre
Septiembre 100 439 439 Septiembre 2015 Octubre
Diciembre 100 439 439 Diciembre 2016 Enero
Periodo Indicador Numerador Denominador
Enero-Mayo 100 439 439
Enero-Junio 100 439 439
Nombre de la Variable:
Descripción de la Variable:
Medio de Verificación:
Especifique Otro Medio de Verificación:
Unidad de Medida: Brigada Especifique: Sin Información
Desagregación Geográfica: Entidad Federativa Especifique: Sin Información
Frecuencia de Medición: Anual
Método de Recopilación: Explotación de registro administrativo Especifique: Sin Información
Fecha de Disponibilidad de la Variable : 15/01/2015 Otro Momento de la Variable: Sin Información
Nombre de la Variable:
Descripción de la Variable:
Medio de Verificación:
Especifique Otro Medio de Verificación:
Unidad de Medida: Brigada Especifique: Sin Información
Desagregación Geográfica: Entidad Federativa Especifique: Sin Información
Frecuencia de Medición: Trimestral
Método de Recopilación: Explotación de registro administrativo Especifique: Sin Información
Fecha de Disponibilidad de la Variable : 10/01/2016 Otro Momento de la Variable:
dentro de los diez primeros dias naturales despues de
concluid el trimestre
Referencias Adicionales
- Otros -
Programa Nacional Prevención de Incendios Forestales y Programa Anual de Trabajo de la CONAFOR 2015, disponibles en la Gerencia de Protección
contra Incendios Forestales.
Número de brigadas rurales apoyadas por Conafor y que están en operación para la prevención y combate de incendios forestales en el año t
Son las brigadas rurales que operan en las acciones de prevención, detección y combate de incendios forestales, las cuales se conforman a través de la
firma de Anexos de Ejecución con los gobiernos de los estados.
- Otros -
Reportes mensuales del PAT y avances físicos financieros de los anexos de ejecución celebrados con los gobiernos estatales, en poder de la Gerencia
de Protección contra Incendios Forestal
Son las brigadas rurales que fueron programadas a integrar con base en un análisis presupuestario y técnico realizado para cada entidad federativa.
Periodo de Cumplimiento
enero-diciembre 2015
Metas Ciclo Presupuestario en Curso
Fecha Prevista del Dato Definitivo
Perido de Cumplimiento
Características de las Variables
Número de brigadas rurales programadas a apoyar en el año t
Metas Intermedias del Sexenio
85
Meta Sexenal
0
Sin Información
0.0
Referencia Internacional: Sin Información Comentario Técnico: Sin Información
Ciclo Serie Valor de la Serie Periodo de la Serie
2013 91.26 Enero-diciembre 2013
Exportar Cerrar
Serie Estadística
Orden:
Nombre del Indicador:
Dimensión del indicador: Eficiencia Tipo Indicador para resultados: Estratégico
Definición del Indicador:
Método del cálculo:
Tipo de valor de la Meta:
Unidad de medida: Porcentaje Especifique: Sin Información
Desagregación geográfica: Sin Información Especifique: Sin Información
Frecuencia de medición: Trimestral
Enfoques de Transversalidad:
Hombres:
Mujeres:
Total:
Información Disponible:
Caracterástica Calificación Justificación
No Aplica No Aplica No Aplica
Contacto para Información del Indicador: Sergio Humberto Graf Montero
Area:
Puesto:
Correo Electrónico:
Teléfono: Lada: 33 Teléfono: 37777000 Extensión: 2000
Comportamiento del indicador: Ascendente
Factibilidad de la Meta: No Aplica Justificación de la Factibilidad: No Aplica
Valor Linea Base: 0.58 Periodo Linea Base: Enero - Diciembre 2013
Año de la Linea Base: 2013 Justificación Linea Base:
En las áreas acción temprana REDD+ existe un interés
por parte de los dueños o poseedores de terrenos
forestales para la realización de proyectos integrales de
restauración, conservación y manejo forestal.
Tipo de Valor:
Umbral Verde-Amarillo:
Viabilidad de Metas
Linea Base
Parámetros de Semaforización
Absoluto
90
Linea Base y Parametrización
Transversalidad
Sin Información
0
0
0
Serie de Información Disponible
Sin Información
Contacto del indicador
Coordinación General de Producción y Productividad
Coordinador General de Producción y Productividad
Relativa
Datos de Identificación del Indicador
42
Porcentaje de superficie con recursos asignados para su incorporación a procesos integrales de conservación, restauración y manejo en Áreas de
Acción Temprana REDD+
Este indicador muestra el avance de la superficie forestal de Áreas de Acción Temprana REDD+ que es incorporada a procesos integrales de
conservación, restauración y manejo, respecto a las hectáreas totales en Áreas de Acción Temprana REDD+
(Hectáreas con recursos asignados para realizar acciones de conservación y manejo en Áreas de Acción Temprana REDD+ en el periodo 2013 a t /
Hectáreas totales en Áreas de Acción Temprana REDD+)* 100
Umbral Amarillo-Rojo:
Año:
Periodo de Cumplimiento:
Valor de la Meta Relativa:
Año Valor de la Meta Intermedia del Sexenio Relativa
2015 1.28
Periodo Indicador Numerador Denominador Mes de cumplimiento
Año Mes Día
Marzo 0.98 145,374.4 14,772,393 Marzo 2015 Abril
Junio 1.28 189,374.1 14,772,393 Junio 2015 Abril
Septiembre 1.28 189,374.1 14,772,393 Septiembre 2015 Octubre
Diciembre 1.28 189,374.11 14,772,393 Diciembre 2016 Enero
Periodo Indicador Numerador Denominador
Enero-Mayo 0.98 145,374.4 14,772,393
Enero-Junio 1.28 189,374.1 14,772,393
Nombre de la Variable:
Descripción de la Variable:
Medio de Verificación:
Especifique Otro Medio de Verificación:
Unidad de Medida: Hectárea Especifique: Sin Información
Desagregación Geográfica: Regional Especifique: Sin Información
Frecuencia de Medición: Trimestral
Método de Recopilación: Explotación de registro administrativo Especifique: Sin Información
Fecha de Disponibilidad de la Variable : 13/01/2014 Otro Momento de la Variable: Dato único.
Nombre de la Variable:
Descripción de la Variable:
Medio de Verificación:
Especifique Otro Medio de Verificación:
Unidad de Medida: Hectárea Especifique: Sin Información
Desagregación Geográfica: Regional Especifique: Sin Información
Frecuencia de Medición: Trimestral
Método de Recopilación: Explotación de registro administrativo Especifique: Sin Información
Fecha de Disponibilidad de la Variable : 10/01/2015 Otro Momento de la Variable: Los primeros diez días despues de cada trimestre.
- Otros -
Programa Especial de Áreas de Acción Temprana REDD (2014) http://www.conafor.gob.mx/web/apoyos/apoyos-2014/
Hectáreas con recursos asignados para realizar acciones de conservación y manejo en Áreas de Acción Temprana REDD en el periodo 2013 a t.
Se refiere a la superficie de las áreas de elegibilidad de AATREDD en las que se asignaron apoyos para la realización de acciones de conservación,
restauración y manejo.
- Otros -
Listado de solicitantes y beneficiarios a través de Lineamientos en el Sistema de Información de Gestión de Apoyos (SIGA II), disponible en:
http://ahuehuete/sites/gif/proarbol/default.aspx de la CONAFOR
Se refiere al total del área elegible del programa especial (Cuencas Costeras Jalisco (2,840,823.57ha), Península de Yucatán (10,591284.98 ha) y Selva
Lacandona (1,340,284.49 ha)) en Áreas de Acción Temprana REDD . Las AATREDD delimitan aquellos municipios piloto (gobernanza, monitoreo
forestal, y voluntad política de actores clave) que cumplen con los criterios de REDD según la Convención Marco de las Naciones Unidas del Cambio
Climático
Periodo de Cumplimiento
Enero 2013-Diciembre 2015
Metas Ciclo Presupuestario en Curso
Fecha Prevista del Dato Definitivo
Perido de Cumplimiento
Características de las Variables
Hectáreas totales en Áreas de Acción Temprana REDD .
Metas Intermedias del Sexenio
80
Meta Sexenal
0
Sin Información
0.0
Referencia Internacional: Sin Información Comentario Técnico: Sin Información
Ciclo Serie Valor de la Serie Periodo de la Serie
2013 0.53 Enero - Diciembre 2013
Exportar Cerrar
Referencias Adicionales
Serie Estadística
Orden:
Nombre del Indicador:
Dimensión del indicador: Eficiencia Tipo Indicador para resultados: Gestión
Definición del Indicador:
Método del cálculo:
Tipo de valor de la Meta:
Unidad de medida: Porcentaje Especifique: Sin Información
Desagregación geográfica: Sin Información Especifique: Sin Información
Frecuencia de medición: Trimestral
Enfoques de Transversalidad:
Hombres:
Mujeres:
Total:
Información Disponible:
Caracterástica Calificación Justificación
No Aplica No Aplica No Aplica
Contacto para Información del Indicador: Alfredo Arciniega Mendoza
Area:
Puesto:
Correo Electrónico:
Teléfono: Lada: 33 Teléfono: 37777000 Extensión: 2800
Comportamiento del indicador: Ascendente
Factibilidad de la Meta: No Aplica Justificación de la Factibilidad: No Aplica
Valor Linea Base: 0.46 Periodo Linea Base: Enero - Diciembre 2013
Año de la Linea Base: 2013 Justificación Linea Base:
Se toma como referencia el primer año de la actual
administración pública, ya que el indicador muestra los
avances en superficie apoyada para la conservación y
restauración de terrenos forestales considerado
únicamente el sexenio actual.
Tipo de Valor:
Viabilidad de Metas
Linea Base
Parámetros de Semaforización
Absoluto
Linea Base y Parametrización
Transversalidad
Sin Información
0
0
0
Serie de Información Disponible
A partir de 2013
Contacto del indicador
Gerencia de Reforestación
Gerente de Reforestación
Relativa
Datos de Identificación del Indicador
34
Porcentaje de superficie con recursos asignados para su incorporación a procesos integrales de restauración forestal en unidades territoriales
prioritarias
Este indicador muestra el avance de la superficie forestal de unidades territoriales prioritarias que es incorporada a procesos de restauración forestal,
respecto a la superficie forestal total de unidades territoriales prioritarias.
[(Hectáreas con recursos asignados para realizar procesos de restauración forestal en unidades territoriales prioritarias en el periodo 2013 a
t)/(Hectáreas totales de las áreas territoriales prioritarias)]*100.
Umbral Verde-Amarillo:
Umbral Amarillo-Rojo:
Año:
Periodo de Cumplimiento:
Valor de la Meta Relativa:
Año Valor de la Meta Intermedia del Sexenio Relativa
2015 1.04
Periodo Indicador Numerador Denominador Mes de cumplimiento
Año Mes Día
Marzo 0.78 53,313.8 6,836,338.01 Marzo 2015 Octubre
Junio 0.78 53,313.8 6,836,338.01 Junio 2015 Julio
Septiembre 1 68,358.6 6,836,338.01 Septiembre 2015 Octubre
Diciembre 1.04 71,313.8 6,836,338.01 Diciembre 2016 Enero
Periodo Indicador Numerador Denominador
Enero-Mayo 0.78 53,313.8 6,836,338.01
Enero-Junio 0.78 53,313.8 6,836,338.01
Nombre de la Variable:
Descripción de la Variable:
Medio de Verificación:
Especifique Otro Medio de Verificación:
Unidad de Medida: Hectárea Especifique: Sin Información
Desagregación Geográfica: Entidad Federativa Especifique: Sin Información
Frecuencia de Medición: Trimestral
Método de Recopilación: - Otras - Especifique: Explotación de registros cartográficos.
Fecha de Disponibilidad de la Variable : 10/01/2015 Otro Momento de la Variable:
Dentro de los primeros 10 días naturales posteriores a
cada trimestre.
Nombre de la Variable:
Descripción de la Variable:
Medio de Verificación:
Especifique Otro Medio de Verificación:
Unidad de Medida: Hectárea Especifique: Sin Información
Desagregación Geográfica: Entidad Federativa Especifique: Sin Información
Frecuencia de Medición: Anual
Método de Recopilación: Explotación de registro administrativo Especifique: Sin Información
- Otros -
Listado de beneficiarios, a través de Lineamientos y disponibles en: http://ahuehuete/sites/gif/proarbol/default.aspx
Hectáreas totales de las áreas territoriales prioritarias
Se refiere a la superficie total de las áreas prioritarias, la cual asciende a 6,836,338 millones de hectáreas. Este resultado se obtuvo de restar la
superficie de Tabasco (2,471,369.33) y una parte de la superficie de Chiapas (5,785,016.73), las hectáreas de cuerpos de agua en ambos estados
(1,456,848.66) y al resultado se agregó 36,800 hectáreas del Nevado de Toluca.
- Otros -
Zonificación Forestal que se encuentra en la siguiente liga: http://www.cnf.gob.mx:8080/snif/portal/zonificacion
Se refiere a la cantidad de hectáreas dentro de las unidades territoriales prioritarias (Tabasco, Chiapas y Nevado de Toluca) con recursos asignados
para la realización de acciones de restauración forestal , (acciones de restauración de suelos y reforestación), así como las acciones de restauración
forestal a través del proyecto de cosecha de agua. (Incluye la superficie con recursos asignados en 2013 a traves de lineamientos de 24606.5, que a
partir de 2014 paso a Reglas de Operación)
Periodo de Cumplimiento
Enero 2013- Diciembre 2005
Metas Ciclo Presupuestario en Curso
Fecha Prevista del Dato Definitivo
Perido de Cumplimiento
Características de las Variables
Hectáreas con recursos asignados para realizar procesos de restauración forestal en unidades territoriales prioritarias en el periodo 2013 a t.
Metas Intermedias del Sexenio
0.92
0.8
Meta Sexenal
0
Sin Información
0.0
Fecha de Disponibilidad de la Variable : 22/07/2014 Otro Momento de la Variable: Sin Información
Referencia Internacional: Sin Información Comentario Técnico: Sin Información
Ciclo Serie Valor de la Serie Periodo de la Serie
2013 0.46 Enero-Diciembre
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Referencias Adicionales
Serie Estadística
Orden:
Nombre del Indicador:
Dimensión del indicador: Eficiencia Tipo Indicador para resultados: Estratégico
Definición del Indicador:
Método del cálculo:
Tipo de valor de la Meta:
Unidad de medida: Porcentaje Especifique: Sin Información
Desagregación geográfica: Sin Información Especifique: Sin Información
Frecuencia de medición: Semestral
Enfoques de Transversalidad:
Hombres:
Mujeres:
Total:
Información Disponible:
Caracterástica Calificación Justificación
No Aplica No Aplica No Aplica
Contacto para Información del Indicador: Gerardo Arturo García Tenorio
Area:
Puesto:
Correo Electrónico:
Teléfono: Lada: 33 Teléfono: 37777000 Extensión: 2000
Comportamiento del indicador: Ascendente
Factibilidad de la Meta: No Aplica Justificación de la Factibilidad: No Aplica
Valor Linea Base: 5.88 Periodo Linea Base: enero-diciembre del 2013
Viabilidad de Metas
Linea Base
Linea Base y Parametrización
Transversalidad
Sin Información
0
0
0
Serie de Información Disponible
2013
Contacto del indicador
Coordinación General de Producción y Productividad
Coordinador General de Producción y Productividad
Relativa
Datos de Identificación del Indicador
44
Porcentaje de mecanismos locales de pago por servicios ambientales con sistemas de monitoreo y recaudación implementados.
Este indicador muestra el avance en la implementación de los mecanismos locales de pago por servicios ambientales, a través de fondos
concurrentes, con sistemas de monitoreo o recaudación vigente, respecto a los mecanismos que se programaron en el periodo 2013-2018.
(Número de mecanismos locales de pago por servicios ambientales a través de fondos concurrentes con sistemas de monitoreo o recaudación
vigentes durante el periodo 2013 a t/Número de mecanismos locales de pago por servicios ambientales vigentes programados en el periodo 2013-
2018)*100
Año de la Linea Base: 2013 Justificación Linea Base:
Se trata de un indicador propuesto en atención a las
observaciones y recomendaciones derivadas de los
procesos de evaluación externa que se han realizado al
programa. Las cuales han observado la necesidad de
promover mecanismos de monitoreo y recaudación para
fortalecer la operación de los Mecanismos Locales de
PSA a través de Fondos Concurrentes. La línea de base
corresponde a los valores reportados en el año 2013.
Tipo de Valor:
Umbral Verde-Amarillo:
Umbral Amarillo-Rojo:
Año:
Periodo de Cumplimiento:
Valor de la Meta Relativa:
Año Valor de la Meta Intermedia del Sexenio Relativa
2015 13.45
Periodo Indicador Numerador Denominador Mes de cumplimiento
Año Mes Día
Junio 10.08 12 119 Junio 2015 Julio
Diciembre 13.45 16 119 Diciembre 2016 Enero
Periodo Indicador Numerador Denominador
Enero-Mayo 10.08 12 119
Enero-Junio 10.08 12 119
Nombre de la Variable:
Descripción de la Variable:
Medio de Verificación:
Especifique Otro Medio de Verificación:
Unidad de Medida: Otra Especifique: Mecanismos locales
Desagregación Geográfica: Entidad Federativa Especifique: Sin Información
Frecuencia de Medición: Semestral
Método de Recopilación: Explotación de registro administrativo Especifique: Sin Información
Fecha de Disponibilidad de la Variable : 10/01/2016 Otro Momento de la Variable:
Dentro de los 10 días posteriores a la finalización de
cada semestre.
Nombre de la Variable:
- Otros -
Convenios de colaboración vigentes y en poder de las Gerencia de Servicios Ambientales de Bosque.
Número de mecanismos locales de pago por servicios ambientales vigentes programados en el periodo 2013-2018
Se refiere al número de mecanismos locales de PSA a través de Fondos Concurrentes vigentes que integraron como parte de sus procesos de
operación, sistemas para evaluar y dar seguimiento a los efectos del mecanismo, o bien para mantener una recaudación constante y formal de
recursos financieros provenientes de los usuarios de los servicios ambientales u otro tipo de donantes. La implmentación de mbos sistemas es un
indicador del estado de fortaleciemiento y autonomía del mecanismo.
Periodo de Cumplimiento
enero 2013-diciembre 2015
Metas Ciclo Presupuestario en Curso
Fecha Prevista del Dato Definitivo
Perido de Cumplimiento
Características de las Variables
Número de mecanismos locales de pago por servicios ambientales a través de fondos concurrentes con sistemas de monitoreo o recaudación vigentes
durante el periodo 2013 a t
Metas Intermedias del Sexenio
Parámetros de Semaforización
Absoluto
11
10
Meta Sexenal
0
Sin Información
0.0
Descripción de la Variable:
Medio de Verificación:
Especifique Otro Medio de Verificación:
Unidad de Medida: Otra Especifique: Mecanismos locales
Desagregación Geográfica: Entidad Federativa Especifique: Sin Información
Frecuencia de Medición: Semestral
Método de Recopilación: Explotación de registro administrativo Especifique: Sin Información
Fecha de Disponibilidad de la Variable : 10/01/2015 Otro Momento de la Variable:
Dentro de los 10 días posteriores a la finalización de
cada semestre.
Referencia Internacional: No aplica Comentario Técnico: No aplica
Ciclo Serie Valor de la Serie Periodo de la Serie
2013 5.9 enero-diciembre
2014 9.2 enero-diciembre
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Referencias Adicionales
Serie Estadística
Se refiere a la meta de mecanismos Locales de PSA a través de Fondos Concurrentes que se tienen programados estén vigentes y operando el periodo
2013-2018.
- Otros -
Programa Anual de trabajo 2015, bajo resguardo de la Gerencia de Servicios Ambientales del Bosque.
Orden:
Nombre del Indicador:
Dimensión del indicador: Eficiencia Tipo Indicador para resultados: Estratégico
Definición del Indicador:
Método del cálculo:
Tipo de valor de la Meta:
Unidad de medida: Porcentaje Especifique: Sin Información
Desagregación geográfica: Sin Información Especifique: Sin Información
Frecuencia de medición: Semestral
Enfoques de Transversalidad:
Hombres:
Mujeres:
Total:
Información Disponible:
Caracterástica Calificación Justificación
No Aplica No Aplica No Aplica
Contacto para Información del Indicador: Gerardo Arturo García Tenorio
Area:
Puesto:
Correo Electrónico:
Teléfono: Lada: 33 Teléfono: 37777000 Extensión: 2000
Comportamiento del indicador: Ascendente
Factibilidad de la Meta: No Aplica Justificación de la Factibilidad: No Aplica
Valor Linea Base: 1.03 Periodo Linea Base: Enero 2013
Año de la Linea Base: 2013 Justificación Linea Base:
El valor del indicador para la linea de base fue calculado
en el año 2013 en que se definió una superficie potencial
para ser incorporada al PSA mediante los mecanismos
locales a través de Fondos Concurrentes.
Tipo de Valor:
Umbral Verde-Amarillo:
Umbral Amarillo-Rojo:
Viabilidad de Metas
Linea Base
Parámetros de Semaforización
Absoluto
3.1
2.8
Linea Base y Parametrización
Transversalidad
Sin Información
0
0
0
Serie de Información Disponible
A partir de 2013
Contacto del indicador
Coordinación General de Producción y Productividad
Coordinador General de Producción y Productividad
Relativa
Datos de Identificación del Indicador
1
Porcentaje de superficie incorporada al Pago por Servicios Ambientales a través de fondos concurrentes.
Este indicador mide el avance en la incorporación de superficie al pago por servicios ambientales, a través de fondos concurrentes, respecto a la
superficie factible de ser incorporada a este esquema.
[(Hectáreas incorporadas a los Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales a través de Fondos Concurrentes en el periodo 2013 a
t)/(Hectáreas factibles a ser incorporada a través de Fondos Concurrentes)] * 100
Año:
Periodo de Cumplimiento:
Valor de la Meta Relativa:
Año Valor de la Meta Intermedia del Sexenio Relativa
2015 3.42
Periodo Indicador Numerador Denominador Mes de cumplimiento
Año Mes Día
Junio 2.21 110,220.1 4,977,349 Junio 2015 Julio
Diciembre 3.42 170,220.1 4,977,349 Diciembre 2016 Enero
Periodo Indicador Numerador Denominador
Enero-Mayo 2.21 110,220.1 4,977,349
Enero-Junio 2.21 110,220.1 4,977,349
Nombre de la Variable:
Descripción de la Variable:
Medio de Verificación:
Especifique Otro Medio de Verificación:
Unidad de Medida: Hectárea Especifique: Sin Información
Desagregación Geográfica: Entidad Federativa Especifique: Sin Información
Frecuencia de Medición: Anual
Método de Recopilación: Explotación de registro administrativo Especifique: Sin Información
Fecha de Disponibilidad de la Variable : 10/01/2013 Otro Momento de la Variable:
En el año 2013 se definió la superficie potencial para ser
incorporada al PSA mediante los mecanismos locales a
través de Fondos Concurrentes.
Nombre de la Variable:
Descripción de la Variable:
Medio de Verificación:
Especifique Otro Medio de Verificación:
Unidad de Medida: Hectárea Especifique: Sin Información
Desagregación Geográfica: Entidad Federativa Especifique: Sin Información
Frecuencia de Medición: Trimestral
Método de Recopilación: Explotación de registro administrativo Especifique: Sin Información
Fecha de Disponibilidad de la Variable : 10/01/2016 Otro Momento de la Variable: Dentro de los diez días posteriores a cada trimestre
Referencias Adicionales
- Otros -
Documento interno en poder de la Gerencia de Servicios Ambientales del Bosque.
Hectáreas incorporadas a los Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales a través de Fondos Concurrentes en el periodo 2013 a t
La variable cuantifica la superficie anual acumulada que es agregada al programa de Pago por Servicios Ambientales a lo largo del sexenio (2013-
2018), a través del esquema de Fondos Concurrentes.
- Otros -
Actas de verificación y refrendos que están en poder de la Gerencia de Servicios Ambientales del Bosque.
La variable indica la superficie que es susceptible para ser incorporada al Pago por Servicios Ambientales a través de Fondos Concurrentes por
ubicarse en cuencas prioritarias para la provisión de servicios ambientales y en áreas de importancia para la conservación de la biodiversidad en el
país.
Periodo de Cumplimiento
Enero-Diciembre 2015
Metas Ciclo Presupuestario en Curso
Fecha Prevista del Dato Definitivo
Perido de Cumplimiento
Características de las Variables
Hectáreas factibles a ser incorporada a través de Fondos Concurrentes
Metas Intermedias del Sexenio
Meta Sexenal
0
Sin Información
0.0
Referencia Internacional: No aplica Comentario Técnico:
El Programa de fondos concurrentes tiene por objetivo,
conjuntar recursos financieros de la CONAFOR y partes
interesadas en incentivar y fortalecer la creación de
mecanismos locales de pago por servicios ambientales,
promoviendo la participación de gobierno,
organizaciones del sector privado o la sociedad civil y, en
general de cualquier persona, a través de aportaciones
de recursos financieros que éstos realicen, para el
otorgamiento de pagos por la implementación de
acciones con el propósito de asegurar y/o mejorar la
provisión de servicios ambientales, por lo cual para
alcanzar la meta planteada es necesario un trabajo a
fondo con las partes interesadas para aumentar la
superficie incorporada anualmente al Programa.
Ciclo Serie Valor de la Serie Periodo de la Serie
2014 2.24 Enero-Diciembre 2014
Exportar Cerrar
Serie Estadística
Orden:
Nombre del Indicador:
Dimensión del indicador: Eficiencia Tipo Indicador para resultados: Gestión
Definición del Indicador:
Método del cálculo:
Tipo de valor de la Meta:
Unidad de medida: Porcentaje Especifique: Sin Información
Desagregación geográfica: Sin Información Especifique: Sin Información
Frecuencia de medición: Trimestral
Enfoques de Transversalidad:
Hombres:
Mujeres:
Total:
Información Disponible:
Caracterástica Calificación Justificación
No Aplica No Aplica No Aplica
Contacto para Información del Indicador: Cuauhtémoc López Ortiz
Area:
Puesto:
Correo Electrónico:
Teléfono: Lada: 33 Teléfono: 37777000 Extensión: 2509
Comportamiento del indicador: Ascendente
Factibilidad de la Meta: No Aplica Justificación de la Factibilidad: No Aplica
Valor Linea Base: 0.0 Periodo Linea Base: Enero 2013-Diciembre 2013
Año de la Linea Base: 2013 Justificación Linea Base:
Anteriormente la CONAFOR no realizaba acciones en
parques y áreas verdes urbanas, por lo que se definió
señalar una línea base de cero.
Tipo de Valor:
Umbral Verde-Amarillo:
Umbral Amarillo-Rojo:
Año:
Viabilidad de Metas
Linea Base
Parámetros de Semaforización
Absoluto
90
80
Meta Sexenal
0
Linea Base y Parametrización
Transversalidad
Sin Información
0
0
0
Serie de Información Disponible
Sin Información
Contacto del indicador
Coordinación General de Conservación y Restauración
Subgerente Técnico de la CGCR
Relativa
Datos de Identificación del Indicador
71
Porcentaje de avance en las acciones de construcción o mantenimiento de parques ecológicos.
El indicador mide los avances alcanzados en las distintas acciones contempladas en la construcción, restauración y mantenimiento de los parques y
áreas verdes objeto de los Compromisos Presidenciales, respecto al conjunto de acciones programada durante el sexenio.
[((Avance de acciones concluidas 1,2,3...n en el periodo 2013 a t)*(factor de ponderación 1,2,3...n en el periodo 2013 a t))/((Acciones programadas
1,2,3...n en el periodo 2013 a 2018)*(factor de ponderación 1,2,3...n en el periodo 2013 a 2018))]*100
Periodo de Cumplimiento:
Valor de la Meta Relativa:
Año Valor de la Meta Intermedia del Sexenio Relativa
2015 75
Periodo Indicador Numerador Denominador Mes de cumplimiento
Año Mes Día
Marzo 15.6 15.6 100 Marzo 2015 Abril
Junio 21.6 21.6 100 Junio 2015 Julio
Septiembre 35 35 100 Septiembre 2015 Octubre
Diciembre 75 75 100 Diciembre 2016 Enero
Periodo Indicador Numerador Denominador
Enero-Mayo 21.6 21.6 100
Enero-Junio 21.6 21.6 100
Nombre de la Variable:
Descripción de la Variable:
Medio de Verificación:
Especifique Otro Medio de Verificación:
Unidad de Medida: Otra Especifique: Número de acciones.
Desagregación Geográfica: Entidad Federativa Especifique: Sin Información
Frecuencia de Medición: Trimestral
Método de Recopilación: Explotación de registro administrativo Especifique: Sin Información
Fecha de Disponibilidad de la Variable : 10/01/2016 Otro Momento de la Variable: Diez días después de terminado el trimestre
Nombre de la Variable:
Descripción de la Variable:
Medio de Verificación:
Especifique Otro Medio de Verificación:
Unidad de Medida: Otra Especifique: Número de acciones.
Desagregación Geográfica: Entidad Federativa Especifique: Sin Información
Frecuencia de Medición: Trimestral
Método de Recopilación: Explotación de registro administrativo Especifique: Sin Información
Fecha de Disponibilidad de la Variable : 01/01/2013 Otro Momento de la Variable: Sin Información
Referencia Internacional: Sin Información Comentario Técnico: Sin Información
Exportar Cerrar
Referencias Adicionales
Serie Estadística
- Otros -
Informes elaborados con datos aportados por el área de Fortalecimiento y Diagnóstico del Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario
(Pronafim) y que están en poder de la subgerencia Técnica de la Coordinación General de Conservación y Restauración.
(Acciones programadas 1,2,3...n en el periodo 2013 a 2018)*(factor de ponderación 1,2,3...n en el periodo 2013 a 2018)
Se refiere al conjunto de acciones que se programaron para la construcción, mantenimiento y rehabilitación de los parques ecológicos o áreas verdes
en la Ficha Técnica de Avance en la Ejecución por Compromiso de Gobierno, que se entregan a la Presidencia de la República.
- Otros -
Expedientes que contienen los conceptos de obra, avances, informes, estimaciones, pagos y que estan bajo resguardo de la subgerencia técnica de la
CGCR.
El avance se refiere al cumplimiento de las acciones programadas trimestralmente para cada uno de los parques o áreas verdes, establecidas en Ficha
Técnica de Avance en la Ejecución por Compromiso de Gobierno, que se entregan a la Presidencia de la República.
Periodo de Cumplimiento
Enero 2013 - Diciembre 2015
Metas Ciclo Presupuestario en Curso
Fecha Prevista del Dato Definitivo
Perido de Cumplimiento
Características de las Variables
((Avance de acciones concluidas 1,2,3...n en el periodo 2013 a t)*(factor de ponderación 1,2,3...n en el periodo 2013 a t))
Metas Intermedias del Sexenio
Sin Información
0.0
Nombre del Programa:
Modalidad:
Dependencia/Entidad:
Unidad Responsable:
Tipo de Evaluación:
Año de la Evaluación:
Nivel de
Objetivo
Nombre del
Indicador
Método de
CálculoClaro Relevante Económico Monitoreable Adecuado Definición
Unidad de
Medida
Frecuencia de
Medición
Línea
BaseMetas
Comportamiento del
indicador
Fin
Superficie
conservada por
medio de
sistemas de
áreas protegidas
y otras
modalidades de
conservación
(Hectáreas
incorporadas a
esquemas de
Pago por Servicios
Ambientales a
través de
esquemas
concurrentes y en
Áreas de Acción
Temprana REDD+
vigentes en el año
t/ Total de
hectáreas del
territorio
nacional)*100
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
Evaluación en materia de Diseño
2015
Formato del Anexo 5 “Indicadores”
U036 PRONAFOR- Desarrollo Forestal
U- Otros subsidios
16 - Medio Ambiente y Recursos Naturales
RHQ - Comisión Nacional Forestal
Fin
Superficie
rehabilitada o
con acciones de
restauración
(Hectáreas con
acciones de
restauración
forestal en áreas
territoriales
prioritarias en el
periodo 2013 al
año t + hectáreas
con acciones de
restauración en
áreas de acción
temprana REDD+
en el periodo 2013
a t)/ hectáreas
programadas para
realizar acciones
de restauración
forestal en las
áreas territoriales
prioritarias en el
periodo 2013-
2018)*100
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
Propósito
Porcentaje de
superficie
forestal en áreas
territoriales
prioritarias y
áreas de acción
temprana
REDD+, con
procesos
integrales de
conservación,
restauración y
manejo
((Hectáreas con
procesos
integrales de
conservación,
restauración y
manejo en áreas
prioritarias en el
periodo 2013 a t +
Hectáreas en
Acción Temprana
REDD+
(AATREDD+) con
procesos
integrales de
conservación,
restauración y
manejo en el
periodo de 2013 al
año t)/ (Hectáreas
totales de Áreas
territoriales
prioritarias +
Hectáreas totales
de
AATREDD+))*100
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
Componentes
Porcentaje de
superficie
forestal con
acciones de
tratamiento
fitosanitario
(Hectáreas con
acciones de
tratamiento
fitosanitario en el
año t)/(Hectáreas
afectadas por
plagas y
enfermedades en
año t))*100
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
Componentes
Porcentaje de
brigadas rurales
en operación
para la
preservación y
combate de
incendios
forestales
(Número de
brigada rurales
apoyadas por
CONAFOR y que
están en operación
para la prevención
y combate de
incendios
forestales en el
año t/ Número de
brigadas rurales
programadas a
apoyar en el año
t)*100
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
Componentes
Porcentaje de
superficie
incorporada al
Pago por
Servicios
Ambientales a
través de fondos
concurrentes
((Hectáreas
incorporadas a los
Mecanismos
Locales de Pago
por Servicios
Ambientales a
través de Fondos
Concurrentes en el
periodo 2013 a
t)/(Hectáreas
factibles a ser
incorporada a
través de Fondos
Concurrentes))*10
0
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
Componentes
Porcentaje de
superficie con
recursos
asignados para
su incorporación
a procesos
integrales de
restauración
forestal en
unidades
territoriales
prioritarias
((Hectáreas con
recursos
asignados para
realizar procesos
de restauración
forestal en
unidades
territoriales
prioritarias en el
periodo 2013 a
t)/(Hectáreas
totales de áreas
territoriales
prioritarias))*100
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
Componentes
Porcentaje de
superficie con
recursos
asignados para
su incorporación
a procesos
integrales de
conservación,
restauración y
manejo en Áreas
de Acción
Temprana
REDD+
((Hectáreas con
recursos
asignados para
realizar acciones
de conservación y
manejo en Áreas
de Acción
Temprana REDD+
en el periodo 2013
a t/ Hectáreas
totales en Áreas
de Acción
Temprana
REDD+)*100
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
Componentes
Porcentaje de
mecanismos
locales de pago
por servicios
ambientales con
sistemas de
monitoreo y
recaudación
implementados
(Número de
mecanismos
locales de pago
por servicios
ambientales a
través de fondos
concurrentes con
sistemas de
monitoreo o
recaudación
vigentes durante el
periodo 2013 a t/
Número de
mecanismos
locales de pago
por servicios
ambientales
vigentes
programados en el
periodo 2013-
2018)*100
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
Componentes
Porcentaje de
avance en las
acciones de
construcción o
mantenimiento
de parques
ecológicos
(∑((Avance de
acciones
concluidas
1,2,3...n en el
periodo 2013 a
t)*(factor de
ponderación
1,2,3…n en el
periodo 2013 a
t))/((Acciones
programadas
1,2,3…n en el
periodo 2013 a
2018)*(factor de
ponderación
1,2,3…n en el
periodo 2013 a
2018)))*100
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
Componentes
Porcentaje de
organizaciones
apoyadas para la
elaboración del
Plan Estratégico
de Mediano
Plazo
((Número de
organizaciones
apoyadas para
elaborar el Plan
Estratégico de
Mediano Plazo en
el periodo 2010 al
año t)/(Número
total de
Organizaciones
Sociales del
Sector Forestal
con registro del
programa del 2010
a 2013))*100
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
Componentes
Porcentaje de
organizaciones
sociales del
sector forestal
que ejecutan
proyectos de
Desarrollo
Regional
((Número de
organizaciones
sociales del sector
forestal que
ejecutan sus
proyectos de
desarrollo regional
en el periodo 2010
a t)/(Número total
de Organizaciones
Sociales del
Sector Forestal
con registro del
programa del 201
a 2013))*100
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
Componentes
Porcentaje de
paquetes
tecnológicos
transferidos
(Número de
paquetes
tecnológicos
transferidos
programados en el
periodo 2014-
2018)*100
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
Componentes
Porcentaje de
planta forestal
asignada a los
proyectos de
restauración
forestal
(Número de
plantas asignadas
en el año t/
Número de planta
disponible para los
proyectos de
restauración
forestal en el año
t)*100
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
Actividades
Porcentaje de
apoyos
otorgados en
municipios
indígenas de
CDI a través de
lineamientos
(Número de
apoyos con
recurso asignado a
través de
Lineamientos que
se ubican dentro
de las regiones
indígenas de CDI
en el ejercicio
fiscal/ Total de
apoyos del
PRONAFOR con
recurso asignado a
través de
Lineamientos en el
ejercicio
fiscal)*100
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
Actividades
Porcentaje de
apoyos
otorgados a
mujeres a través
de lineamientos
(Número de
apoyos con
recurso asignado a
mujeres a través
de Lineamiento en
el año t/ Total de
apoyos con
recurso asignado a
personas físicas a
través de
Lineamientos en el
año t)*100
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
Actividades
Porcentaje de
apoyos
asignados en
municipios de la
Cruzada contra
el Hambre a
través de
lineamientos
(Número de
apoyos asignados
en municipios de
la Cruzada contra
el Hambre en el
año t/ Número total
de apoyos
asignados a través
de lineamientos en
el año t)*100
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
Actividades
Porcentaje de
cobertura de
apoyos con
recursos
asignados a
través de
lineamientos
(Número de
apoyos con
recurso asignado a
través de
Lineamientos en el
año t)/(Número de
apoyos recibidos a
través de
Lineamientos en el
año t)*100
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
Actividades
Porcentaje de
cobertura de
Convenios o
Contratos
firmados con
beneficiarios de
PRONAFOR a
través de
lineamientos
(Número de a
través de
Lineamientos con
convenio de
adhesión firmado
en el año t)/
(Número de
apoyos con
recurso asignado a
través de
Lineamientos en el
año t)*100
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
Actividades
Porcentaje de
cobertura de
pagos iniciales a
beneficiarios del
PRONAFOR a
través de
Lineamientos
(Número de
apoyos a través de
Lineamientos que
cuentan con pago
inicial en el año t/
Número de apoyos
a través de
Lineamientos con
convenio de
adhesión firmado
en el año t)*100
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
Actividades
Porcentaje de
apoyos con
primer pago
verificados a
través de
lineamentos
(Número de
apoyos verificados
en el año t/
Número de apoyos
otorgados en el
ejercicio fiscal y
susceptibles de
ser verificados en
el año t)*100
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
Actividades
Porcentaje de
anexos de
ejecución en
materia de
incendios
forestales
firmados
(Número de
Anexos de
ejecución en
materia de
incendios firmados
en el año t/
Número de
Anexos de
ejecución de
incendios
forestales
programadas para
firma en el año
t)*100
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
Actividades
Porcentaje de
avance en las
Unidades
Productoras de
Germoplasma
Forestal
apoyadas
(Número de
Unidades
Productoras de
Germoplasma
Forestal apoyadas
en el año t/
Número de
Unidades
Productoras de
Germoplasma
Forestal
programadas para
apoyar en el año
t)*100
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
Actividades
Porcentaje de
avance en la
adquisición de
germoplasma
(Kilogramos de
germoplasma
adquirido en el año
t/ Kilogramos de
germoplasma
programado a
adquirir en el año
t)*100
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
Actividades
Porcentaje de
planta forestal
convenida para
su producción
(Número de
plantas
convenidas en el
año t, para su
producción/
Número de plantas
programadas a
convenirse en el
año t, para su
producción)*100
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
Nota. Se deben incluir todos los indicadores de cada uno de los niveles de objetivo
Nombre del Programa:
Modalidad:
Dependencia/Entidad:
Unidad Responsable:
Tipo de Evaluación:
Año de la Evaluación:
Nivel de
Objetivo
Nombre del
IndicadorMeta
Unidad de
Medida
Orientada a
impulsar el
desempeño
Justificación Factible JustificaciónPropuesta de
mejora de la Meta
Superficie
conservada por
medio de
sistemas de
áreas
protegidas y
otras
modalidades de
conservación
0.26% Sí Sí
Proteger las
zonas con
bosques y
mantienen buen
estado de
conservación
Sí
Si se mantiene
el presupuesto
asignado al Pp
U036 y se
focalizan los
esfuerzos en
las Áreas
Prioritarias
Sí
Evaluación en materia de Diseño
2015
Fin
Formato del Anexo 6 “Metas del programa"
U036 - PRONAFOR- Desarrollo Forestal
U- Otros subsidios
16 - Medio Ambiente y Recursos Naturales
RHQ - Comisión Nacional Forestal
Superficie
rehabilitada o
con acciones
de restauración
8.96% Sí No
Al 2015
proponen
reforestar
89,578 de un
millón de
hectáreas
programadas
para 2018 a
través de
diferentes
acciones de la
CONAFOR. Se
considera que
sí focalizaran
sus esfuerzos
en las Áreas
Prioritarias,
podrían
reforestar una
superficie
mayor
Sí
Cuentan con
los recursos
para lograr la
meta
Sí
Fin
Propósito
Porcentaje de
superficie
forestal en
áreas
territoriales
prioritarias y
áreas de acción
temprana
REDD+, con
procesos
integrales de
conservación,
restauración y
manejo
1.22% Sí No
Se considera
que las metas
son
conservadoras
con respecto al
presupuesto del
Pp U036 y
capacidades
institucionales
Sí
Se tienen
definidos los
pasos y
gestiones a
seguir para
promover
acciones en las
AATREDD+ y
recursos
financieros
Sí
Componente
Porcentaje de
superficie
forestal con
acciones de
tratamiento
fitosanitario
56.70% Sí Sí
Hay interés de
los dueños y
poseedores de
los bosques
para atacar las
enfermedades
y/o plagas
Sí
Metas
conservadoras
con respecto al
presupuesto
del programa
Sí
Componente
Porcentaje de
brigadas
rurales en
operación para
la preservación
y combate de
incendios
forestales
100.00% Sí Sí
Cuentan con la
voluntad de las
comunidades
para participar
como resultado
de las gestiones
realizadas por la
CONAFOR
Sí
En la Ficha
Técnica
reportan un
avance del
100% durante
el primer
trimestre del
año
Sí
Componente
Porcentaje de
superficie
incorporada al
Pago por
Servicios
Ambientales a
través de
fondos
concurrentes
3.40% Sí Sí
Hay interés de
los dueños y
poseedores de
los bosques
para protegerlos
y conservarlos
Sí
Cuentan con
lineamientos
que facilitan la
participación de
las personas
solicitantes
Sí
Componente
Porcentaje de
superficie con
recursos
asignados para
su
incorporación a
procesos
integrales de
restauración
forestal en
unidades
territoriales
prioritarias
1.04% Sí No
Sólo tienen
programado
para este año el
restaurar
71,314
hectáreas de
casi siete
millones.
Sí
Metas viables
para ser
cumplidas
Sí
Componente
Porcentaje de
superficie con
recursos
asignados para
su
incorporación a
procesos
integrales de
conservación,
restauración y
manejo en
Áreas de
Acción
Temprana
REDD+
1.28% Sí No
Tienen previsto
atender
189,374.1
hectáreas de
más de 14
millones
Sí
Metas viables
para ser
cumplidas
Sí
Componente
Porcentaje de
mecanismos
locales de pago
por servicios
ambientales
con sistemas
de monitoreo y
recaudación
implementados
13.40% Sí Sí
Las metas
fueron
establecidas de
acuerdo a la
capacidad de la
institución
Sí
De acuerdo a la
demanda social
son viables de
ser cumplidas
Sí
Componente
Porcentaje de
avance en las
acciones de
construcción o
mantenimiento
de parques
ecológicos
75.00% Sí Sí
Las metas
fueron
establecidas
respondiendo a
la demanda
histórica
Sí
Las metas
fueron
establecidas de
acuerdo a la
capacidad de la
institución
Sí
Componente
Porcentaje de
organizaciones
apoyadas para
la elaboración
del Plan
Estratégico de
Mediano Plazo
57.70% Sí Sí
Las metas
fueron
establecidas
respondiendo a
la demanda
histórica
Sí
Las
organizaciones
tienen interés
en contar con
instrumentos
de planeación
Sí
Componente
Porcentaje de
organizaciones
sociales del
sector forestal
que ejecutan
proyectos de
Desarrollo
Regional
46.40% Sí Sí
Las metas
fueron
establecidas
respondiendo a
la demanda
histórica
Sí
Las metas
fueron
establecidas de
acuerdo a la
capacidad de la
institución
Sí
Componente
Porcentaje de
paquetes
tecnológicos
transferidos
40.00% Sí Sí
Las metas
fueron
establecidas
respondiendo a
la demanda
histórica
Sí
Las metas
fueron
establecidas de
acuerdo a la
capacidad de la
institución
Sí
Componentes
Porcentaje de
planta forestal
asignada a los
proyectos de
restauración
forestal
100.00% Sí Sí
Las metas
fueron
establecidas
respondiendo a
la demanda
histórica
Sí
Las metas
fueron
establecidas de
acuerdo a la
capacidad de la
institución
Sí
Actividades
Porcentaje de
apoyos
otorgados en
municipios
indígenas de
CDI a través de
lineamientos
42.31% Sí Sí
Las metas
fueron
establecidas
respondiendo a
la demanda
histórica
Sí
Las metas
fueron
establecidas de
acuerdo a la
capacidad de la
institución
Sí
Actividades
Porcentaje de
apoyos
otorgados a
mujeres a
través de
lineamientos
21.61% Sí Sí
Las metas
fueron
establecidas
respondiendo a
la demanda
histórica
Sí
Las metas
fueron
establecidas de
acuerdo a la
capacidad de la
institución
Sí
Actividades
Porcentaje de
apoyos
asignados en
municipios de
la Cruzada
contra el
Hambre a
través de
lineamientos
57.69% Sí Sí
Las metas
fueron
establecidas
respondiendo a
la demanda
histórica
Sí
Las metas
fueron
establecidas de
acuerdo a la
capacidad de la
institución
Sí
Actividades
Porcentaje de
cobertura de
apoyos con
recursos
asignados a
través de
lineamientos
25.49% Sí Sí
Las metas
fueron
establecidas
respondiendo a
la demanda
histórica
Sí
Las metas
fueron
establecidas de
acuerdo a la
capacidad de la
institución
Sí
Actividades
Porcentaje de
cobertura de
Convenios o
Contratos
firmados con
beneficiarios de
PRONAFOR a
través de
lineamientos
92.31 % Sí No
Se considera
que debería ser
100%, dado que
la medición
hace referencia
a convenios o
contratos
firmados con los
beneficiarios
Sí
Las metas
fueron
establecidas de
acuerdo a la
capacidad de la
institución
Sí
Actividades
Porcentaje de
cobertura de
pagos iniciales
a beneficiarios
del
PRONAFOR a
través de
Lineamientos
96.67% Sí No
La meta
programada
para este año
no corresponde
al tipo de
medición, ya
que hace
referencia al
primer pago
para todos los
beneficiarios
Sí
Las metas
fueron
establecidas de
acuerdo a la
capacidad de la
institución
Sí
Actividades
Porcentaje de
apoyos con
primer pago
verificados a
través de
lineamentos
77.11 % Sí Sí
Es relevante
verificar que los
beneficiarios
utilicen los
recursos para
los cuales
fueron
aprobados
Sí
Las metas
fueron
establecidas de
acuerdo a la
capacidad de la
institución
Sí
Actividades
Porcentaje de
anexos de
ejecución en
materia de
incendios
forestales
firmados
100.00% Sí Sí
Muestra la
capacidad de
gestión de la
institución con
los gobiernos
estatales
Sí
Las metas
fueron
establecidas de
acuerdo a la
capacidad de la
institución
Sí
Actividades
Porcentaje de
avance en las
Unidades
Productoras de
Germoplasma
Forestal
apoyadas
100.00% Sí Sí
Las metas
fueron
establecidas
respondiendo a
la demanda
histórica
Sí
Las metas
fueron
establecidas de
acuerdo a la
capacidad de la
institución
Sí
Actividades
Porcentaje de
avance en la
adquisición de
germoplasma
100.00% Sí Sí
Las metas
fueron
establecidas
respondiendo a
la demanda
histórica
Sí
Las metas
fueron
establecidas de
acuerdo a la
capacidad de la
institución
No
Actividades
Porcentaje de
planta forestal
convenida para
su producción.
100.00% Sí Sí
Las metas
fueron
establecidas
respondiendo a
la demanda
histórica
Sí
Las metas
fueron
establecidas de
acuerdo a la
capacidad de la
institución
No
1
Anexo 7 “Propuesta de mejora de la Matriz de Indicadores para Resultados”
Nombre del Programa: U036 PRONAFOR- Desarrollo Forestal
Modalidad: U- Otros subsidios
Dependencia/Entidad: 16 - Medio Ambiente y Recursos Naturales
Unidad Responsable: RHQ - Comisión Nacional Forestal
Tipo de Evaluación: Evaluación en materia de Diseño
Año de la Evaluación: 2015
Nivel Objetivo Nombre del Indicador
Método del cálculo Propuesta de Mejoras
Fin
Contribuir a recuperar la funcionalidad de cuencas y paisajes a través de la conservación, restauración y aprovechamiento sustentablemente del patrimonio natural, mediante la incorporación de la superficie forestal y preferentemente forestal a esquemas de protección, conservación, restauración y manejo
Superficie conservada por medio de sistemas de áreas protegidas y otras modalidades de conservación
(Hectáreas incorporadas a esquemas de Pago por Servicios Ambientales a través de esquemas concurrentes y en Áreas de Acción Temprana REDD+ vigentes en el año t/ Total de hectáreas del territorio nacional)*100
Los dos indicadores carecen de desagregación geográfica y metas sexenales. Se recomienda revisar las metas intermedias y focalizarlas a las Áreas Prioritarias, con la finalidad de poder cubrir una mayor superficie. Los medios de verificación propuestos para los dos indicadores son adecuados. Aunque se recomienda que la unidad que globaliza la información que se reporta a la SHCP, debería contar con copia de las Actas de Verificación de los avances de las obras, con la finalidad de verificar si el contenido es adecuado con respecto a lo propuesto en los indicadores.
Superficie rehabilitada o con acciones de restauración
(Hectáreas con acciones de restauración forestal en áreas territoriales prioritarias en el periodo 2013 al año t + hectáreas con acciones de restauración en áreas de acción temprana REDD+ en el periodo 2013 a t)/ hectáreas programadas para realizar acciones de restauración forestal en las áreas territoriales prioritarias
2
Nivel Objetivo Nombre del Indicador
Método del cálculo Propuesta de Mejoras
en el periodo 2013-2018)*100
Propósito
La superficie forestal y preferentemente forestal de áreas prioritarias se incorpora a esquemas de protección, conservación, restauración y manejo.
Porcentaje de superficie forestal en áreas territoriales prioritarias y áreas de acción temprana REDD+, con procesos integrales de conservación, restauración y manejo
((Hectáreas con procesos integrales de conservación, restauración y manejo en áreas prioritarias en el periodo 2013 a t + Hectáreas en Acción Temprana REDD+ (AATREDD+) con procesos integrales de conservación, restauración y manejo en el periodo de 2013 al año t)/ (Hectáreas totales de Áreas territoriales prioritarias + Hectáreas totales de AATREDD+))*100
Revisar las metas intermedias, dado que el denominador no corresponde a la superficie potencial de 25,561,311 hectáreas. Hay lineamientos que no señalan o mencionan en ninguno de los elementos o niveles de la MIR. La unidad que globaliza la información que se reporta ante la SHCP debería contar con copia de las Actas de Verificación de los avances de las obras, con la finalidad de verificar si el contenido es adecuado con respecto a lo propuesto en el indicador.
Componentes
Apoyos para atender problemas de plagas y enfermedades otorgados
Porcentaje de superficie forestal con acciones de tratamiento fitosanitario
(Hectáreas con acciones de tratamiento fitosanitario en el año t)/(Hectáreas afectadas por plagas y enfermedades en año t))*100
Se recomienda focalizar y orientar los apoyos a la población potencial, con la finalidad de fortalecer los esfuerzos de protección, conservación, restauración y manejo de las Áreas Prioritarias señaladas en el Propósito de la MIR.
Apoyos para la operación de brigadas rurales otorgados
Porcentaje de brigadas rurales en operación para la preservación y combate de incendios forestales
(Número de brigada rurales apoyadas por CONAFOR y que están en operación para la prevención y combate de incendios forestales en el año t/ Número de brigadas rurales programadas a apoyar en el año t)*100
Es importante agregar más actividades que permitan conocer los pasos a seguir para operar este componente. Además de focalizar y orientar los apoyos a la población potencial señalada en el Propósito de la MIR.
Apoyos para la realización de proyectos integrales de restauración,
Porcentaje de superficie incorporada al Pago por Servicios Ambientales a través
((Hectáreas incorporadas a los Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales a través de
Se recomienda focalizar y orientar los apoyos a la población potencial, con la finalidad de fortalecer los esfuerzos de protección, conservación, restauración y manejo de las Áreas Prioritarias señaladas en el
3
Nivel Objetivo Nombre del Indicador
Método del cálculo Propuesta de Mejoras
conservación y/o manejo forestal otorgados
de fondos concurrentes
Fondos Concurrentes en el periodo 2013 a t)/(Hectáreas factibles a ser incorporada a través de Fondos Concurrentes))*100
Propósito de la MIR. Los medios de verificación deben ser precisos y evitar ambigüedades como “Documento interno en poder de la ….”. Verificar que el universo de cobertura coincida con la población potencial o en su caso replantear la superficie potencial del programa.
Porcentaje de superficie con recursos asignados para su incorporación a procesos integrales de restauración forestal en unidades territoriales prioritarias
((Hectáreas con recursos asignados para realizar procesos de restauración forestal en unidades territoriales prioritarias en el periodo 2013 a t)/(Hectáreas totales de áreas territoriales prioritarias))*100
Se sugiere manejar los mismos conceptos para evitar confusiones en la sistematización de los resultados. El indicador dice: unidades territoriales prioritarias, debe decir: áreas territoriales prioritarias. Revisar las metas, dada la urgencia de reforestar las áreas territoriales prioritarias por el peligro de inundaciones y deslaves en zonas pobladas.
Porcentaje de superficie con recursos asignados para su incorporación a procesos integrales de conservación, restauración y manejo en Áreas de Acción Temprana REDD+
((Hectáreas con recursos asignados para realizar acciones de conservación y manejo en Áreas de Acción Temprana REDD+ en el periodo 2013 a t/ Hectáreas totales en Áreas de Acción Temprana REDD+)*100
Acotar las metas a la superficie de la población potencial, esto les permitiría aumentar las metas anuales, o en todo caso definir nuevamente la población potencial.
Porcentaje de mecanismos locales de pago por servicios ambientales con sistemas de monitoreo y
(Número de mecanismos locales de pago por servicios ambientales a través de fondos concurrentes con sistemas de monitoreo o recaudación vigentes durante
Se recomienda focalizar y orientar los apoyos a la población potencial, con la finalidad de fortalecer los esfuerzos de protección, conservación, restauración y manejo de las Áreas Prioritarias señaladas en el Propósito de la MIR, o en su caso replantear la superficie potencial.
4
Nivel Objetivo Nombre del Indicador
Método del cálculo Propuesta de Mejoras
recaudación implementados
el periodo 2013 a t/ Número de mecanismos locales de pago por servicios ambientales vigentes programados en el periodo 2013-2018)*100
Apoyos para la construcción, restauración o mantenimientos de parques ecológicos otorgados
Porcentaje de avance en las acciones de construcción o mantenimiento de parques ecológicos
(∑((Avance de acciones concluidas 1,2,3...n en el periodo 2013 a t)*(factor de ponderación 1,2,3…n en el periodo 2013 a t))/((Acciones programadas 1,2,3…n en el periodo 2013 a 2018)*(factor de ponderación 1,2,3…n en el periodo 2013 a 2018)))*100
Se recomienda focalizar y orientar los apoyos a la población potencial, con la finalidad de fortalecer los esfuerzos de protección, conservación, restauración y manejo de las Áreas Prioritarias señaladas en el Propósito de la MIR, o en su caso replantear la superficie potencial. Revisar los medios de verificación para evitar ambigüedades en los nombres, que estén disponibles o de fácil acceso al público y sean útiles para reproducir el cálculo.
Apoyos a organizaciones sociales del sector forestal para la formulación de instrumentos de planeación y ejecución de proyectos de alcance regional otorgados
Porcentaje de organizaciones apoyadas para la elaboración del Plan Estratégico de Mediano Plazo
((Número de organizaciones apoyadas para elaborar el Plan Estratégico de Mediano Plazo en el periodo 2010 al año t)/(Número total de Organizaciones Sociales del Sector Forestal con registro del programa del 2010 a 2013))*100
Se recomienda focalizar y orientar los apoyos a la población potencial, con la finalidad de fortalecer los esfuerzos de protección, conservación, restauración y manejo de las Áreas Prioritarias señaladas en el Propósito de la MIR, o en su caso replantear la superficie potencial. Revisar los medios de verificación para evitar ambigüedades en los nombres, que estén disponibles o de fácil acceso al público y sean útiles para reproducir el cálculo
Porcentaje de organizaciones sociales del sector forestal que ejecutan
((Número de organizaciones sociales del sector forestal que ejecutan sus proyectos de desarrollo regional en el
Se recomienda focalizar y orientar los apoyos a la población potencial, con la finalidad de fortalecer los esfuerzos de protección, conservación, restauración y manejo de las Áreas Prioritarias señaladas en el
5
Nivel Objetivo Nombre del Indicador
Método del cálculo Propuesta de Mejoras
proyectos de Desarrollo Regional
periodo 2010 a t)/(Número total de Organizaciones Sociales del Sector Forestal con registro del programa del 201 a 2013))*100
Propósito de la MIR, o en su caso replantear la superficie potencial. Revisar los medios de verificación para evitar ambigüedades en los nombres, que estén disponibles o de fácil acceso al público y sean útiles para reproducir el cálculo
Paquetes tecnológicos transferidos
Porcentaje de paquetes tecnológicos transferidos
(Número de paquetes tecnológicos transferidos programados en el periodo 2014-2018)*100
Se recomienda focalizar y orientar los apoyos a la población potencial, con la finalidad de fortalecer los esfuerzos de protección, conservación, restauración y manejo de las Áreas Prioritarias señaladas en el Propósito de la MIR, o en su caso replantear la superficie potencial.
Planta para los programas de restauración y conservación de los ecosistemas abastecidos
Porcentaje de planta forestal asignada a los proyectos de restauración forestal
(Número de plantas asignadas en el año t/ Número de planta disponible para los proyectos de restauración forestal en el año t)*100
Se recomienda focalizar y orientar los apoyos a la población potencial, con la finalidad de fortalecer los esfuerzos de protección, conservación, restauración y manejo de las Áreas Prioritarias señaladas en el Propósito de la MIR, o en su caso replantear la superficie potencial.
Actividades
Asignación de apoyos a grupos de atención diferenciada (mujeres, indígenas y población en condición de marginación)
Porcentaje de apoyos otorgados en municipios indígenas de CDI a través de lineamientos
(Número de apoyos con recurso asignado a través de Lineamientos que se ubican dentro de las regiones indígenas de CDI en el ejercicio fiscal/ Total de apoyos del PRONAFOR con recurso asignado a través de Lineamientos en el ejercicio fiscal)*100
Señalar que es actividad transversal y ubicarla en el número 5, dado que hace referencia a los resultados de la información sistematizada de los componentes que operan mediante lineamientos. Acotar las metas a la superficie de la población potencial o en su caso replantear la superficie potencial.
Porcentaje de apoyos otorgados a mujeres a través de
(Número de apoyos con recurso asignado a mujeres a través de Lineamiento en el
6
Nivel Objetivo Nombre del Indicador
Método del cálculo Propuesta de Mejoras
lineamientos año t/ Total de apoyos con recurso asignado a personas físicas a través de Lineamientos en el año t)*100
Porcentaje de apoyos asignados en municipios de la Cruzada contra el Hambre a través de lineamientos
(Número de apoyos asignados en municipios de la Cruzada contra el Hambre en el año t/ Número total de apoyos asignados a través de lineamientos en el año t)*100
Asignación de apoyos a través de lineamientos (actividad transversal)
Porcentaje de cobertura de apoyos con recursos asignados a través de lineamientos
(Número de apoyos con recurso asignado a través de Lineamientos en el año t)/(Número de apoyos recibidos a través de Lineamientos en el año t)*100
Esta actividad presenta una redacción similar a la de arriba, dado que ambas hacen alusión a la distribución de recursos y son transversales. Esta actividad debería ser la número 1.
Formalización de compromisos con beneficiarios, a través de lineamientos (actividad transversal)
Porcentaje de cobertura de Convenios o Contratos firmados con beneficiarios de PRONAFOR a través de lineamientos
(Número de a través de Lineamientos con convenio de adhesión firmado en el año t)/ (Número de apoyos con recurso asignado a través de Lineamientos en el año t)*100
Esta actividad debería ser la número 2.
Realización del primer pago a beneficiarios, a través de lineamientos (actividad transversal)
Porcentaje de cobertura de pagos iniciales a beneficiarios del PRONAFOR a través de Lineamientos
(Número de apoyos a través de Lineamientos que cuentan con pago inicial en el año t/ Número de apoyos a través de Lineamientos con convenio de adhesión firmado en el año t)*100
Faltan actividades transversales que indiquen que ocurre con el resto de los pagos, ya que de otra forma se entiende que liquidan los proyectos en un solo pago. Esta actividad debería ser la número 3.
Verificación de predios que se
Porcentaje de apoyos con primer pago
(Número de apoyos verificados en el año t/
Debería señalar que es transversal, y se debería agregar otra actividad para verificar la conclusión de proyectos.
7
Nivel Objetivo Nombre del Indicador
Método del cálculo Propuesta de Mejoras
encuentran dentro del esquema de apoyos por lineamientos
verificados a través de lineamentos
Número de apoyos otorgados en el ejercicio fiscal y susceptibles de ser verificados en el año t)*100
Esta actividad debería ser la número 4. Revisar los medios de verificación para evitar ambigüedades en los nombres, que estén disponibles o de fácil acceso al público y sean útiles para reproducir el cálculo
Formalización de anexos de ejecución de protección contra incendios forestales
Porcentaje de anexos de ejecución en materia de incendios forestales firmados
(Número de Anexos de ejecución en materia de incendios firmados en el año t/ Número de Anexos de ejecución de incendios forestales programadas para firma en el año t)*100
Para el componente 2 hacen falta otras actividades que permitan conocer el proceso que siguen para lograr la firma de los anexos de ejecución. Revisar los medios de verificación para evitar ambigüedades en los nombres, que estén disponibles o de fácil acceso al público y sean útiles para reproducir el cálculo.
Asignación de apoyos a Unidades Productoras de Germoplasma Forestal
Porcentaje de avance en las Unidades Productoras de Germoplasma Forestal apoyadas
(Número de Unidades Productoras de Germoplasma Forestal apoyadas en el año t/ Número de Unidades Productoras de Germoplasma Forestal programadas para apoyar en el año t)*100
En el componente 7 hace falta una actividad que haga referencia acerca de la distribución de las plantas en los diferentes proyectos
Adquisición de germoplasma para proyectos de restauración
Porcentaje de avance en la adquisición de germoplasma
(Kilogramos de germoplasma adquirido en el año t/ Kilogramos de germoplasma programado a adquirir en el año t)*100
Sin cambios
Firma de convenios para la producción de planta forestal
Porcentaje de planta forestal convenida para su producción.
(Número de plantas convenidas en el año t, para su producción/ Número de plantas programadas a
Sin cambios
8
Nivel Objetivo Nombre del Indicador
Método del cálculo Propuesta de Mejoras
convenirse en el año t, para su producción)*100
Nombre del Programa:
Modalidad:
Dependencia/Entidad:
Unidad Responsable:
Tipo de Evaluación:
Año de la Evaluación:
Total
1100 REMUNERACIONES AL PERSONAL DE CARÁCTER PERMANENTE $ -
1200 REMUNERACIONES AL PERSONAL DE CARÁCTER TRANSITORIO $ -
1300 REMUNERACIONES ADICIONALES Y ESPECIALES $ -
1400 SEGURIDAD SOCIAL $ -
1500 OTRAS PRESTACIONES SOCIALES Y ECONÓMICAS $ -
1600 PREVISIONES $ - 1700 PAGO DE ESTÍMULOS A SERVIDORES PÚBLICOS $ -
$ -
2100 MATERIALES DE ADMINISTRACION, EMISION DE DOCUMENTOS Y ARTICULOS OFICIALES $ -
2200 ALIMENTOS Y UTENSILIOS $ -
2300 MATERIAS PRIMAS Y MATERIALES DE PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN $ -
2400 MATERIALES Y ARTÍCULOS DE CONSTRUCCIÓN Y DE REPARACIÓN $ -
2500 PRODUCTOS QUÍMICOS, FARMACÉUTICOS Y DE LABORATORIO $ -
2600 COMBUSTIBLES, LUBRICANTES Y ADITIVOS $ 12,943,852.90
2700 VESTUARIO, BLANCOS, PRENDAS DE PROTECCIÓN Y ARTÍCULOS DEPORTIVOS $ -
2800 MATERIALES Y SUMINISTROS PARA SEGURIDAD $ -
2900 HERRAMIENTAS, REFACCIONES Y ACCESORIOS MENORES $ 333,035.30
$ 13,276,888.20
Concepto de Gasto
Formato del Anexo 8 “Gastos desglosados del programa"
1000: Servicios
personales
Capítulos de gasto Partida
2000: Materiales y
suministros
Subtotal de Capítulo 1000
Subtotal de Capítulo 2000
2015
U036 PRONAFOR- Desarrollo Forestal
U- Otros subsidios
16 - Medio Ambiente y Recursos Naturales
RHQ - Comisión Nacional Forestal
Evaluación en materia de Diseño
3100 SERVICIOS BÁSICOS $ 709,073.97
3200 SERVICIOS DE ARRENDAMIENTO $ 2,506,737.68
3300 SERVICIOS PROFESIONALES, CIENTÍFICOS, TÉCNICOS Y OTROS SERVICIOS $ 69,088,947.63
3400 SERVICIOS FINANCIEROS, BANCARIOS Y COMERCIALES $ -
3500 SERVICIOS DE INSTALACIÓN, REPARACIÓN, MANTENIMIENTO Y CONSERVACIÓN $ 3,179,575.26
3600 SERVICIOS DE COMUNICACIÓN SOCIAL Y PUBLICIDAD $ -
3700 Servicios de traslado y viáticos $ 53,390.95
3800 SERVICIOS OFICIALES $ - 3900 OTROS SERVICIOS GENERALES $ -
$ 75,537,725.49 5100 MOBILIARIO Y EQUIPO DE ADMINISTRACIÓN $ -
5200 MOBILIARIO Y EQUIPO EDUCACIONAL Y RECREATIVO $ -
5300 EQUIPO E INSTRUMENTAL MEDICO Y DE LABORATORIO $ -
5400 VEHÍCULOS Y EQUIPO DE TRANSPORTE $ -
5500 EQUIPO DE DEFENSA Y SEGURIDAD $ -
5600 MAQUINARIA, OTROS EQUIPOS Y HERRAMIENTAS $ -
5700 ACTIVOS BIOLÓGICOS $ -
5800 BIENES INMUEBLES $ -
5900 ACTIVOS INTANGIBLES $ -
$ -
6100 OBRA PÚBLICA EN BIENES DE DOMINIO PÚBLICO $ -
6200 OBRA PÚBLICA EN BIENES PROPIOS $ -
6300 PROYECTOS PRODUCTIVOS Y ACCIONES DE FOMENTO $ -
$ -
Subtotal Capítulo 5000
5000: Bienes
Muebles e
Inmuebles
6000: Obras
Públicas
Nota: Para el concepto de gasto se deben considerar los siguientes conceptos: a) Gastos en Operación: a. Directos: i. Gasto derivado de los subsidios monetarios y/o no monetarios entregados a la población atendida. Considere
capítulos 2000 y/o 3000. ii. Gasto en personal para la realización del programa. Considere capítulo 1000. b. Indirectos: permiten aumentar la eficiencia; forman parte de los procesos de apoyo. Gastos en supervisión, capacitación y/o
evaluación. Considere capítulos 2000 y/o 3000. b) Gastos en mantenimiento: Requeridos para mantener el estándar de calidad de los activos necesarios para entregar los bienes o servicios a la población objetivo (unidades móviles,
edificios, etc.). Considere recursos de los capítulos 2000 y/o 3000. c) Gastos en capital: Son los que se deben afrontar para adquirir bienes cuya duración en el programa es superior a un año. Considere recursos de los capítulos 5000 y/o
6000 (Ejemplo: terrenos, construcción, equipamiento, inversiones complementarias). El gasto unitario se debe agregar en el campo de justificación de la pregunta 27.
Elija el concepto del catálogo que despliega la columna de concepto de gasto. En caso de que una partida no aplique elegir la opción 'No Aplica'.
Subtotal Capítulo 3000
Subtotal Capítulo 6000
3000: Servicios
generales
Nombre del Programa:U-036 - Programa Nacional Forestal
Modalidad:
Dependencia/Entidad:16 - Medio Ambiente y Recursos Naturales
Unidad Responsable: RHQ - Comisión Nacional Forestal
Tipo de Evaluación: Evaluación en materia de Diseño
Año de la Evaluación:2015
Nombre del programa ModalidadDependencia/Enti
dad Propósito Población Objetivo Tipo de Apoyo
Cobertura
Geográfica
Fuentes de
Información
¿Coincide con este
programa federal?
¿Se complementa
con este programa
federal?
Instrumentación de
acciones para mejorar
las sanidades a través
de inspecciones
fitozoosanitarias
U002 SAGARPA
Que los estados o
regiones conserven y
mejoren su estatus
sanitario en el territorio
nacional.
No tiene población objetivo, ya
que sus acciones benefician a la
sociedad en su conjunto por la
naturaleza del programa y los
respectivos componentes que lo
conforman, la operación de
campañas fitozoosanitarias,
acuícolas, acciones de inocuidad
y movilización, se consideran
bienes públicos que producen un
resultado que beneficia por igual a
todos los habitantes de una
determinada región agropecuaria
- Sistema de prevención,
vigilancia y control de plagas
y enfermedades ejecutado
- Porcentaje de análisis de
enfermedades exóticas
emergentes y reemergentes
realizados
- Porcentaje de brotes y
detecciones de mosca del
Mediterráneo atendidos.
Nacional
- Senasica/
Programas de
Subsidios
- MIR del Pp U002
No Sí
Programa de
prevención de riesgos
en los asentamientos
humanos
S237 SEDATU
Municipios de alto y
muy alto riesgos
realizan acciones de
prevención y mitigación
de riesgos.
Los municipios de todo el territorio
nacional, susceptibles a ser
afectados por fenómenos
naturales, el Programa considera
como prioritarios a los de Alto y
Muy alto riesgo.
- Acciones para desincentivar
la ocupación de suelo en
zonas de riesgo realizadas a
través de atlas, estudios y
reglamentos de construcción
-Obras geológicas,
hidráulicas y ecológicas con
fines preventivos para la
reducción y mitigación de
riesgos realizadas
- Acciones de educación y
sensibilización para la
prevención de desastres.
Nacional- MIR del Pp S237
- PEF 2015No Sí
Formato del Anexo 9 “Complementariedad y coincidencias entre programas federales”
Justificación
Establece relación DIRECTA
con Pp U036, por los
siguientes aspectos:
- En los Propósitos de ambos
programas se incluyen
esquemas de protección de la
superficie forestal.
- En sus Componentes,
señalan "la superficie forestal
con acciones de tratamiento
fitosanitario".
Establece relación DIRECTA
con el Pp U036, debido a
que varias de las estrategias
realizadas con el U036
complementan las acciones
de este programa
U- Otros subsidios
Programa para
incentivar el desarrollo
organizacional de los
Consejos de Cuenca
U015 SEMARNAT
El desarrollo
organizacional de las
entidades de cuenca es
mejorado, a través de
apoyos operativos.
Conjunto de Entidades
Federativas con las que es
posible formalizar convenios
anualmente para apoyar la
operación de los consejos de
cuenca y órganos auxiliares.
- Entidades de cuenca con
actividades de capacitación
realizadas a partir de los
apoyos operativos recibidos
- Programas de gestión
formulados por entidades de
cuenca
- Entidades de cuenca con
apoyos operativos.
Nacional
- MIR del Pp U015
- SEMARNAT/
Fichas de
Monitoreo 2012-
2013
No Sí
Programa de
Conservación para el
Desarrollo Sostenible
(PROCODES
S046 SEMARNAT
Las localidades
asentadas en Áreas
Naturales Protegidas,
zonas de influencia y
otras modalidades de
conservación se
fortalecen y adquieren
capacidades locales
para realizar actividades
de conservación de
ecosistemas y su
biodiversidad.
Mujeres y hombres de 18 o más
años de edad, que sean
propietarios, poseedores,
usufructuarios o usuarios de los
recursos naturales comprendidos
en las Regiones Prioritarias,
enlistadas en el Anexo número 1
de las Reglas de Operación, los
cuales conformen grupos
organizados, Ejidos o
Comunidades o Personas
Morales.
- Apoyos económicos para la
realización de estudios
técnicos
- Apoyos económicos para la
realización de cursos de
capacitación
- Apoyos económicos para la
realización de proyectos
- Apoyos económicos para
prevenir, mitigar y restaurar
situaciones de riesgo.
El total de la
población que
habita en
localidades de
los municipios
de las Regiones
Prioritarias.
- MIR del Pp S046
- SEMARNAT/
Fichas de
Monitoreo
- Reglas de
Operación
No Sí
Programa de Vigilancia
Comunitaria en Áreas
Naturales Protegidas y
Zonas de Influencia
U024 SEMARNAT
Las localidades de las
Regiones Prioritarias
(Áreas Naturales
Protegidas, zonas de
influencia y otras
modalidades de
conservación)
contribuyen a la
protección de sus
ecosistemas y su
biodiversidad a través
comités de vigilancia
comunitaria.
Mujeres y hombres de 18 o más
años de edad que conforman
grupos organizados que no estén
constituidos como personas
morales, Ejidos y Comunidades
que habiten en localidades de los
municipios ubicados dentro de las
Regiones Prioritarias enlistadas
en el Anexo número 1 de los
Lineamientos Internos.
- Apoyos económicos para el
cuidado y protección de los
ecosistemas y su
biodiversidad en dichas
regiones
- Apoyos económicos
directos a los miembros de
los Comités de Vigilancia
comunitaria.
Población que
habita en las
localidades de
los municipios
de las Regiones
Prioritarias que
se enlistan en el
Anexo número 1
de los
Lineamientos
Internos.
- MIR del Pp U024
- Lineamientos
Internos
PROVICOM
No Sí
Establece relación DIRECTA
con el Pp U036, dado que el
Fin de ambos programas es
similar, al plantear de manera
paralela la Recuperación de
cuencas y paisajes
Establece relación DIRECTA
con el Pp U036, por los
siguientes aspectos:
-El Fin y propósitos de ambos
programas, están
encaminados a la
conservación y desarrollo
sustentable.
-Los Componentes de ambos
programas, incluyen
actividades para el apoyo a la
Restauración así como
Estudios Forestales.
-Ambos programas realizan
acciones encaminadas al
desarrollos sustentable con
inclusión de género
Establece relación DIRECTA
con el Pp U036, debido a que
ambos programas describen
en las actividades de sus
Componentes el fortalecer
acciones para evitar
incendios forestales
provocados o extracción de
flora y fauna ilegal
Programa Nacional
Forestal Pago por
Servicios Ambientales
S219 SEMARNAT
La superficie forestal y
preferentemente
forestal es incorporada
por sus dueños o
poseedores a procesos
integrales de
conservación,
restauración,
aprovechamiento
sustentable, así como al
desarrollo de
capacidades locales.
Personas propietarias o
poseedoras de terrenos
forestales, definidos como
elegibles, cuyos predios
mantienen una cobertura forestal
en buen estado de conservación,
incluyendo a los que tienen un
manejo y aprovechamiento
forestal legalmente autorizado.
- Estudios y proyectos
- Desarrollo de capacidades
- Restauración y
Reconversión Productiva
- Silvicultura, Abasto y
Transformación.
- Servicios Ambientales y
- Plantaciones Forestales
Comerciales
El PRONAFOR
tiene una
cobertura
nacional con un
enfoque
regional y/o de
entidades
federativas,
atendiendo
diferentes
criterios19.
- MIR del Pp S219
- SEMARNAT/
CONAFOR/
BOLETÍN
- Informes de
Evaluación
No Sí
Programa de Empleo
Temporal (PET)S071 SEDESOL
Personas de 16 años
de edad o más que ven
disminuidos sus
ingresos o su
patrimonio a causa de
situaciones económicas
y sociales adversas,
emergencias o
desastres, obtienen
apoyos económicos
como contraprestación
por su participación en
proyectos de beneficio
social, familiar o
comunitario.
Mujeres y hombres de 16 años de
edad en adelante que ven
afectado su patrimonio o
enfrentan una disminución
temporal en su ingreso por baja
demanda de mano de obra o por
los efectos de situaciones sociales
y económicas adversas,
emergencias o desastres
- Apoyos Directos
- Apoyos para la ejecución
de proyectos
- Apoyos a la participación
social.
Nacional
- MIR del Pp S071
- Reglas de
Operación
No Sí
Programa Nacional
Forestal-Protección
Forestal
E014 SEMARNAT
La superficie forestal y
preferentemente
forestal de México es
protegida de los
factores que deterioran
la cobertura.
Nacional MIR del Pp E014 No Sí
Establece relación DIRECTA
con el Pp U036, dado que el
Propósito y objetivos de
ambos programas son
similares, al contribuir a
recuperar la funcionalidad de
cuencas y paisajes a través
de la conservación.
Establece relación DIRECTA
con el Pp U036, debido a que
los “Tipos de Apoyo que
reciben las personas”,
contribuyendo de esta forma
a la conservación de los
bosques, rehabilitar zonas
deterioradas, etc.
Establece relación
DIRECTA con el Pp U036,
dado que el Propósito y
Objetivos de ambos
programas son similares,
al contribuir a recuperar la
funcionalidad de cuencas
y paisajes a través de la
conservación.
Fortalecimiento a la
Transversalidad de la
Perspectiva de Género
S010 SHCP
Las Instancias de las
Mujeres en las
Entidades Federativas,
las Instancias
Municipales de las
Mujeres (IMM) y las
instancias de las
mujeres en las
Delegaciones del
Distrito Federal
implementan acciones
para incluir la
perspectiva de género
en las políticas públicas
estatales, en las
acciones y los
programas municipales.
- Las 32 IMEF
- Las delegaciones del Distrito
Federal
- Asesorías a las instancias
de las mujeres en las
entidades federativas para la
planeación, ajuste y
seguimiento otorgadas.
Nacional.
- Reglas de
operación
- MIR del Pp S010
No Sí
Programa Integral de
Desarrollo RuralS258 SAGARPA
Que las unidades
económicas rurales
cuentan con inversión
en el desarrollo de
capital físico, humano y
tecnológico, que
incrementa su
productividad.
- Productores de bajos ingresos,
que no cuenten con algún tipo de
aseguramiento público o privado,
y en el caso de apoyos directos,
que se vean afectados por
desastres naturales relevantes
para la actividad agrícola,
pecuaria, pesquera y acuícola,
cuya ocurrencia será dictaminada
por la Secretaría de Desarrollo
Agropecuario o equivalente en la
Entidad Federativa y la
Delegación Estatal de la
SAGARPA.
- Incentivos otorgados para la
realización de obras y
prácticas para el
aprovechamiento sustentable
de suelo y agua.
Nacional MIR del Pp S258 No Sí
Desarrollo y aplicación
de programas
educativos en materia
agropecuaria
E004 SAGARPA
Profesionales
posgraduados en
ciencias agrícolas,
pecuarias, forestales y
acuícolas.
Profesionales posgraduados en
Ciencias agrícolas, pecuarias,
forestales y acuícolas.
- Profesionales de alto nivel
científico y tecnológico
cuentan con posgrados de
calidad.
Nacional MIR del Pp E004 No Sí
Establece relación
INDIRECTA con el Pp
U036, porque ambos
programas desagregan la
información de género a
nivel de actividad
Establece relación
INDIRECTA dado que
este programa tiene
programadas acciones de
aprovechamiento
sustentablemente de
bosques y obras para
recuperación de suelo y
agua.
Establece relación
INDIRECTA, dado que
este programa indica que
las personas que se
benefician con éste
Programa, pueden
certificarse como técnicos
forestales, los cuales
pueden apoyar las
estrategias del U036.
Apoyo al cambio
tecnológico en las
actividades
agropecuarias, rurales,
acuícolas y pesqueras
E005 SAGARPA
Productores y usuarios
de los sectores forestal
y agropecuario adoptan
las tecnologías
generadas.
Asesores técnicos forestales y
agropecuarios que en ejercicios
libre de su profesión, organizados
en despachos, empleados de
servicios y/o de gobierno; reciben
información tecnológica validada
por el INIFAP y la utilizan y/o
divulgan y transfieren a los
usuarios del sector.
- Agentes de cambio
forestales y agropecuarios
capacitados en tecnologías
generadas.
Nacional MIR del Pp E005 No Sí
Capacitación Ambiental
y Desarrollo
Sustentable
E005 SEMARNAT
Que la ciudadanía
reciba servicios de
educación, capacitación
y comunicación
educativa para la
sustentabilidad
ambiental, impulsando
su participación en
acciones para el
cuidado del medio
ambiente.
Docentes, educadores,
promotores ambientales, líderes
comunitarios, funcionarios
públicos del sector ambiental de
los tres niveles de gobierno,
agrupaciones sociales, y
organizaciones de la sociedad
civil.
- Estrategias de
comunicación educativa
realizadas para promover
una cultura ambiental
- Capacitación para la
formación en desarrollo
sustentable dirigida a
funcionarios públicos y
actores estratégicos del
ámbito urbano y rural de 15
entidades federativas del
país Realizados
- Sistema Educativo Nacional
(SEN) nivel básico en
materia de educación
ambiental para la
sustentabilidad actualizado.
Nacional
- MIR del Pp E005
- SEMARNAT/
Fichas de
Monitoreo 2012-
2013
No Sí
Manejo Integral del
Sistema HidrológicoE006 SEMARNAT
Las cuencas y acuíferos
del país cuentan con
disponibilidad media
anual de agua
actualizada del país, lo
cual es base para la
administración de las
Aguas Nacionales.
La cuenca es la unidad que
permite establecer las bases
técnicas para el manejo adecuado
del recurso hídrico, por lo tanto se
establecen como el área de
enfoque.
- Acuíferos con disponibilidad
de agua actualizada
- Cuencas con disponibilidad
de agua superficial
actualizada.
Cuencas y
Acuíferos
- MIR del Pp E006
- SEMARNAT/
Fichas de
Monitoreo 2012-
2013
No Sí
Establece relación
INDIRECTA, dado que
este programa indica que
las personas que se
benefician con éste
Programa, pueden
certificarse como técnicos
forestales, los cuales
pueden apoyar las
estrategias del U036.
Establece relación
INDIRECTA con el Pp
U036, debido a que este
programa plantea
contribuir a fortalecer la
gestión integral y
sustentable del agua, y la
recuperación de cuencas
y paisajes.
Establece una relación
INDIRECTA, dado que
este programa promueve
estrategias de educación
ambiental y sensibilización
a la sociedad para
promover el desarrollo
sustentable, lo cual
contribuye a la
conservación de las Áreas
Prioritarias.
Nombre del Programa:
Modalidad:
Dependencia/Entidad:
Unidad Responsable:
Tipo de Evaluación:
Año de la Evaluación:
Formato del Anexo 10 “Valoración Final del Diseño del Programa”
El Pp U036 se alinea con el PND 2013-2018 meta nacional IV “México Prospero”, objetivo 4.4 Impulsar y orientar el
crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza,
competitividad y empleo. Con el objetivo 4 Recuperar la funcionalidad de cuencas y paisajes a través de la
conservación, restauración y aprovechamiento sustentable del patrimonio natural del PROMARNAT.
El Pp U036 cuenta con la definición de población potencial que se compone de las Áreas Prioritarias, con una
superficie total de 25,561,311 hectáreas de superficie forestal que corresponde a las AATREDD+ (17,111,366
hectáreas) y Áreas Territoriales Prioritarias (8,449,945 hectáreas). La población objetivo es aquella población que el
programa tiene planeado o programado atender en un periodo dado de tiempo, pudiendo corresponder a la totalidad de
la población prioritaria (o potencial) o una parte.
Tema Nivel
1. Justificación de la creación y del diseño del programa 2.333
2. Contribución a las metas y estrategias nacionales 4
3. Población potencial, objetivo y mecanismos de elección 3.4
Evaluación en materia de Diseño
2015
U036 PRONAFOR- Desarrollo Forestal
U- Otros subsidios
16 - Medio Ambiente y Recursos Naturales
RHQ - Comisión Nacional Forestal
Como resultado del análisis de la información proporcionada por la CONAFOR del Pp U036, se detecta como problema
los “Ecosistemas forestales deteriorados y aprovechados de manera deficiente”, con la finalidad de frenar o revertir
esta situación ha desarrollado diferentes convocatorias, lineamientos y formatos. El Pp U036 ha sido monitoreado, se
han realizado actualizaciones y mejoras en periodos de tiempo irregulares.
Justificación
Como resultado de la búsqueda, sistematización y análisis de los diferentes programas presupuestarios federales, se
considera que el Pp U036 guarda relación con 14. El programa tiene relación directa con 8 programas, porque apoyan
actividades para restaurar o proteger las áreas boscosas. Con otros 6 programas se relaciona de forma indirecta,
porque promueven acciones que pueden facilitar o contribuir en la conservación y protección de los espacios boscoso.
6. Presupuesto y rendición de cuentas 3.667
En el año 2015, el Pp U036 tenía un presupuesto programado de $2,815,727,721.00, que fue modificado a
$1,812,449,111.53 por la SHCP, el 30 de abril de 2015. El Listado de Solicitantes y Beneficiarios del Pp U036 incluye el
Monto Asignado por beneficiario, pero el programa no identifica el gasto unitario, dado que no ha cuantificado el total
de superficie apoyada sin duplicidad (población atendida) a través de los diferentes componentes del programa.
5. Matriz de Indicadores para Resultados 3.1
7. Complementariedades y coincidencias con otros programas
federalesNA
El Fin de la MIR está bien redactado, dado que son claras las áreas donde se pretende dirigir los esfuerzos del
programa. Además, el objetivo del Fin rebasa los alcances del Pp U036, se puede verificar una relación causal entre el
Propósito y el Fin. El logro no está controlado por los responsables del programa y es único dado que solo incluye un
objetivo.
4. Padrón de beneficiarios y mecanismos de atención 3
Los lineamientos con los que operan varios de los componentes de la MIR del Pp U036 especifican claramente el perfil
que deben tener las personas solicitantes para ser elegibles. Los lineamientos, convocatorias y formatos no están
estandarizados para todas las estrategias apoyadas con el programa. No todos los proyectos apoyados inciden
exclusivamente en la población potencial y objetivo.
Nombre del Programa:
Modalidad:
Dependencia/Entidad:
Unidad Responsable:
Tipo de Evaluación:
Año de la Evaluación:
Referencia
(Pregunta)
1
1
2
3
El Pp U036 cuenta con una justificación acerca de la
atención del problema para detener los efectos
negativos en la población potencial en el
diagnóstico.
Se sugiere que la justificación sea explicita para la
población potencial.
Justificación de la creación y del diseño del
programa
Justificación de la creación y del diseño del
programa
El diagnóstico describe las causas, efectos y
características del problema, cuantifica e incluye las
particularidades de la población afectada y su
ubicación territorial.
Explicar las características específicas que sufre la
población potencial.
Formato del Anexo 11 “Principales fortalezas, retos y recomendaciones”
Evaluación en materia de Diseño
2015
U036 PRONAFOR- Desarrollo Forestal
U- Otros subsidios
16 - Medio Ambiente y Recursos Naturales
RHQ - Comisión Nacional Forestal
Tema de evaluación:
Diseño
Fortaleza y Oportunidad/Debilidad
o amenaza Recomendación
Fortaleza y Oportunidad
Justificación de la creación y del diseño del
programa
El problema a resolver está definido adecuadamente
y está redactado como una situación que puede ser
revertida, también incluye la población o necesidad
atender.
Se recomienda que futuras revisiones se realicen en
periodos de tiempo constantes (trienios).
Justificación de la creación y del diseño del
programa
Tanto en el Árbol de Problemas y el Diagnóstico del
programa U036, señalan como el principal problema
“Ecosistemas forestales deteriorados y
aprovechados de manera deficiente”.
No
3
4
4
5
5
7
Contribución a las metas y estrategias
nacionales
El Pp U036 cuenta con evaluaciones
complementarias de resultados, donde la más
reciente (realizada en 2014 y evaluó el ejercicio
fiscal 2013) señala en la sección de conclusiones
que en general “Todos los programas cuentan con la
aceptación y confiabilidad por parte de los
beneficiarios, situación que favorece el cumplimiento
de los objetivos planteados y, en consecuencia, de
las metas institucionales”.
Se sugiere se realice una evaluación de impacto para
determinar los efectos positivos atribuibles a los
beneficios o los apoyos otorgados a la población
objetivo.
La MIR del Pp U036 se alinea a la meta nacional IV
“México Prospero” del PNDNo
Para futuros diagnósticos señalar la superficie y mejoras
que presenta la población potencial, a partir de las
estrategias del programa.
Población potencial, objetivo y mecanismos
de elección
El Diagnóstico del Pp U036 incluye un apartado el
cual define la población potencial y objetivo, siendo
medidas en hectáreas y cuantificadas.
Contribución a las metas y estrategias
nacionales
El Pp U036 contribuye con el objetivo 4 del
PROMARNAT, mediante el apoyo para la
incorporación de 494 miles de hectáreas a
esquemas de pago por servicios ambientales, así
como la asignación de apoyos para la restauración
forestal de 23 mil hectáreas en cuencas prioritarias
para la conservación de suelos y agua.
Para alcanzar la meta programada es importante
focalizar los esfuerzos a la población potencial o en su
caso, replantear la población potencial.
Justificación de la creación y del diseño del
programa
Focalizar los esfuerzos del programa a la población
potencial para lograr la contribución al PROMARNAT o
en su caso, replantear la población potencial.
No
Contribución a las metas y estrategias
nacionales
Contribución a las metas y estrategias
nacionales
PROMARNAT: objetivo 4 Recuperar la funcionalidad
de cuencas y paisajes a través de la conservación,
restauración y aprovechamiento sustentable del
patrimonio natural.
El Propósito del Pp U036 contribuye de forma
indirecta con el Objetivo 7 Garantizar la
sostenibilidad del medio ambiente del Programa de
Desarrollo del Milenio.
8
7
10
11
14
14
Incluir en futuros diagnóstico un mapa que indique la
población potencial.
Población potencial, objetivo y mecanismos
de elección
El Pp U036 cuenta con una estrategia de cobertura
documentada para atender a su población objetivo,
que se define como “Superficie forestal y
preferentemente forestal de áreas prioritarias
susceptible de ser incorporada a esquemas de
protección, conservación, restauración y manejo”.
Todas las estrategias impulsadas a través de cada uno
de los componentes que conforman la MIR deberían
incidir de manera directa en la población potencial y
objetivo, con la finalidad de puntualizar y maximizar los
esfuerzos, y efectividad de los mismos.
Población potencial, objetivo y mecanismos
de elección
Los lineamientos con los que operan varios de los
componentes de la MIR del Pp U036 especifican
claramente el perfil que deben tener las personas
solicitantes para ser elegibles.
Estandarizar los contenidos, diseño y formatos de cada
convocatoria.
Todas las instancias ejecutoras deberían estandarizar
las convocatorias y lineamientos.
Padrón de beneficiarios y mecanismos de
atención
Durante la definición de cada lineamentos se verifica
el cumplimiento de la normatividad del programa, tal
y como lo define la SHCP.
Estandarizar todas las estrategias apoyadas con el
programa.
Población potencial, objetivo y mecanismos
de elección
Población Potencial: superficie total de 25,561,311
hectáreas de superficie forestal de Áreas Prioritarias
(que se conforman de las Áreas de Acción
Temprana REDD+ que cubren una superficie total de
17,111,366 hectáreas y las Áreas Territoriales
Prioritarias con una superficie de 8,449,945
hectáreas ).
Padrón de beneficiarios y mecanismos de
atención
Los lineamientos y convocatorias son difundidos
públicamente en el portal electrónico
www.conafor.gob.mx, y definen los requerimientos
de elegibilidad generales y particulares de acuerdo al
concepto y modalidad de apoyo.
Población potencial, objetivo y mecanismos
de elección
El Pp U036 cuenta con información sistematizada de
la demanda total de apoyos, que es capturada en el
INFOPREL y SIGA II permite comparar
características de la población beneficiada y no
beneficiada.
Incluir en las bases de datos un código que permita
conocer la incidencia directa en la población potencial y
objetivo.
15
14
13
16
23
24
26
Matriz de Indicadores para Resultados
(MIR)
La MIR tiene cinco actividades transversales para
aquellos componentes que son operados mediante
lineamientos.
Faltan actividades transversales que indiquen que
ocurre con el resto de los pagos, ya que de otra forma
se entiende que liquidan los proyectos en una sola
exhibición.
El SIGA II permite contar con información
consistente y oportuna para la toma de decisiones
del personal de la CONAFOR, así como el
seguimiento y la rendición de cuentas.
NoPadrón de beneficiarios y mecanismos de
atención
Padrón de beneficiarios y mecanismos de
atención
Realizar análisis con la información disponible para
conocer las tendencias socioeconómicas.
Comparar la información de los beneficiarios con no
beneficiarios.
Padrón de beneficiarios y mecanismos de
atención
Desde el año 2011, se aplican encuestas a los
beneficiarios para conocer sus características
socioeconómicas, culturales y demográficas,
caracterizar la gestión de los apoyos, determinar los
resultados inmediatos, así como las expectativas de
los beneficiarios.
La información de los no beneficiarios es similar a la
de las personas elegibles, dado que llenan la
solicitud única y anexos técnicos complementarios,
para poder dictaminar sus propuestas.
Las metas del programa se desprenden de las
programadas en el Programa Nacional Forestal y en
el Programa Institucional de la CONAFOR.
En total la MIR cuenta con 25 indicadores
distribuidos en los diferentes niveles (2 de Fin, 1 de
Propósito, 11 en componentes y 11 de actividades),
todos ellos cuentan con medios de verificaciones
oficiales e institucionales.
La MIR del Pp U036 de 2015 en general está bien
elaborada, ya que cumple con la información
requerida en los formatos del CONEVAL.
Matriz de Indicadores para Resultados
(MIR)
Se recomienda revisar las metas intermedias y
focalizarlas a las Áreas Prioritarias, con la finalidad de
poder cubrir una mayor superficie.
Matriz de Indicadores para Resultados
(MIR)
Precisar los medios de verificación que presentan
redacción ambigua.
Matriz de Indicadores para Resultados
(MIR)
Revisar y alinear aquellos componentes que no
coinciden con la población potencial, y alinearlos con
ella o en su caso, replantear la población potencial.
19
27
28
28
29
30
Presupuesto y rendición de cuentas
Las convocatorias y lineamientos mediante los
cuales operan varios de los componentes se
encuentran publicados en el portal de la CONAFOR
en la ruta:
http://www.conafor.gob.mx/web/apoyos/apoyos-
2015/. Las personas interesadas acceden a la
información con dos clics.
Mantener actualizada la información de los proyectos
aprobados.
Presupuesto y rendición de cuentas
La CONAFOR cuenta con manuales que le permiten
a las personas usuarias el realizar las obras y
aplican en todos los programas presupuestarios que
tienen beneficiarios, incluyendo el Pp U036.
Incrementar la difusión entre las personas solicitantes y
beneficiarias, y con los técnicos forestales, con la
finalidad de garantizar una mejor realización de las
obras de los proyectos aprobados.
Presupuesto y rendición de cuentas
El programa identifica y cuantifica los gastos en
operación de los bienes y/o servicios que ofrece
directos e indirectos de forma general.
Desagregar el presupuesto ejercido del programa para
conocer los detalles de los gastos de operación y
mantenimiento por componente.
Presupuesto y rendición de cuentas
CONAFOR no ha tenido necesidad de modificar sus
convocatorias y/o lineamientos, derivados de los
recursos de revisión presentados ante el IFAI.
Estandarizar los formatos y contenidos de las
convocatorias y lineamientos para evitar confusiones en
los solicitantes.
Matriz de Indicadores para Resultados
(MIR)No
El objetivo del Fin rebasa los alcances del Pp U036,
además se puede verificar una relación causal entre
el Propósito y el Fin.
Complementariedades y coincidencias con
otros programas federales
Pp U036 guarda relación con 14, 8 de ellos de
manera directa y 6 indirecta.
Revisar con las instituciones responsables de cada
programa formas de colaboración para beneficiar e
incrementar los resultados positivos en las Áreas
Prioritarias (población potencial).
1
2
2
3
1
Justificación de la creación y del diseño del
programa
El diagnóstico no determina los plazos para su
revisión y/o actualización.
Se recomienda que futuras actualizaciones se realicen
en periodos de tiempo constantes (trienios), con el
objetivo de basar los cambios en información y
resultados derivados de su aplicación en periodos
instaurados que permitirán comparaciones con periodos
anteriores fortaleciendo la metodología de
sistematización y análisis.
Justificación de la creación y del diseño del
programa
El diagnóstico del programa señala que la superficie
forestal natural presenta serias modificaciones
derivadas del sobre pastoreo, incendios forestales,
tala clandestina, extracción de tierra de monte,
minería de cielo abierto, plagas y enfermedades
forestales, prácticas de manejo inadecuadas y
cambios de uso de suelo para llevar a cabo la
agricultura, ganadería, desarrollos habitacionales o
turísticos.
Es recomendable puntualizar el estado de conservación
de la población potencial.
Debilidad o Amenaza
Justificación de la creación y del diseño del
programa
El problema no tiene definido un plazo para su
revisión o actualización.
Se recomienda que futuras revisiones se realicen en
periodos de tiempo constantes (trienios).
Justificación de la creación y del diseño del
programa
Justificación de la creación y del diseño del
programa
La deforestación no se presenta de manera uniforme
en el país, dado que afecta en mayor o menor
medida a determinadas regiones, en función del tipo
de ecosistemas y de las condiciones
socioeconómicas existentes.
Es recomendable que se acentúe la atención a la
población potencial, tomando como referencia la
heterogeneidad de la deforestación.
El diagnóstico solo se explica de forma general la
reducción de la deforestación, y no describe cuales
son los efectos positivos atribuibles a los beneficios
o apoyos otorgados a las áreas que forman parte de
la población objetivo.
En los próximos diagnósticos se deberían evidenciar los
efectos positivos que genera el programa para reducir o
frenar la deforestación.
5
6
7
8
10
11
12
Población potencial, objetivo y mecanismos
de elegibilidad
Cada instancia ejecutora define el contenido de su
convocatoria y lineamientos, así como el contenido
de los anexos técnicos y fechas de publicación.
Deberían todas las estrategias difundirse a través de
convocatorias y lineamientos estandarizados por todas
las instancias ejecutoras del programa, atendiendo a la
población potencial.
Población potencial, objetivo y mecanismos
de elegibilidad
No todas las estrategias inciden o hacen referencia a
la población potencial y objetivo.
Ajustar aquellas estrategias que se aplican fuera de la
población potencial.
Población potencial, objetivo y mecanismos
de elegibilidad
La información capturada en el INFOPREL y SIGA II
permite comparar características de la población
beneficiada y no beneficiada, derivado de la
información socioeconómica, pero no es posible
conocer la incidencia directa en la población
potencial y objetivo.
No
Población potencial, objetivo y mecanismos
de elegibilidad
Todos los componentes que forman parte de la MIR
tienen una estrategia de cobertura documentada no
señalan explícitamente la atención a la población
objetivo, por lo que se considera que no hay
congruencia en el diseño del programa.
Se debería ajustar la cobertura de la población potencial
y por ende objetivo, para que reflejen de forma fidedigna
la aplicación de los recursos financieros, esfuerzos
realizados y beneficios del programa.
Si bien es cierto el programa se alinea a los
diferentes instrumentos de planeación, las metas
deberían incidir completamente en la población
potencial.
Pp U036 contribuye en los esfuerzos para frenar y
revertir el deterioro de los bosques, así como
promover e impulsar el manejo sustentable de las
áreas prioritarias, sin embargo opera con varias
estrategias fuera de la población potencial.
La periodicidad de actualización de la población
potencial y objetivo es variable, debido a que está en
función de los resultados obtenidos y de la
valoración de la necesidad de realizar nuevamente el
proceso de focalización de las Áreas Prioritarias.
Focalizar los esfuerzos a la población potencial para
asegurar la contribución a los diferentes instrumentos de
planeación o en su caso, replantear la población
potencial.
Reorientar las estrategias del programa a la población
potencial o en su caso, replantear la población
potencial para que incidan de manera directa.
Establecer periodos específicos de revisión de las Áreas
Prioritarias.
Contribución a las metas y estrategias
nacionales
Contribución a las metas y estrategias
nacionales
Población potencial, objetivo y mecanismos
de elegibilidad
14
13
16
17
20
20
18Matriz de Indicadores para Resultados
(MIR)
La MIR tiene 7 componentes, de los cuales seis no
ayudan a cumplir el Propósito de forma directa,
debido a que su aplicación se extiende más allá de
la población potencial que en este caso es la
superficie de las Áreas Prioritarias.
Ajustar la cobertura de los seis componentes a la
población potencial, con la finalidad de maximizar los
resultados en la población objetivo.
Matriz de Indicadores para Resultados
(MIR)
Es heterogénea la forma en la que se opera el Pp
U036, dado que hay componentes que son
administrados de forma directa y otros con
lineamientos.
Estandarizar la operación del programa.
Matriz de Indicadores para Resultados
(MIR)
Los lineamientos también son heterogéneos ya que
varios de ellos no contienen información relacionada
con el Fin, Propósito, Componente y/o Actividades,
esto dificulta el identificar la relación directa con la
MIR.
Es recomendable estandarizar el contenido de los
apartados generales de los lineamientos, así como las
fechas de publicación.
Matriz de Indicadores para Resultados
(MIR)
Hay un componente que sólo cuenta con
una actividad (Apoyos para la operación de
brigadas rurales otorgadas) y no opera
mediante lineamentos.
Agregar más actividades que permitan conocer los
pasos a seguir para operar este componente.
Matriz de Indicadores para Resultados
(MIR)
Hay componentes que no inciden en las Áreas
Prioritarias definidas como la población potencial,
tienen un ámbito de cobertura a nivel nacional.
Focalizar y orientar los esfuerzos físicos y financieros
para alcanzar el Propósito planteado en la MIR.
Padrón de beneficiarios y mecanismos de
atención
Los beneficiarios del Pp U036 son superficies
(población potencial y objetivo), el SIGA II carece de
una clave única que permita identificar si el predio
apoyado de ejidatarios, pequeño propietarios,
asociación o grupo de trabajo, inciden o caen dentro
de la superficie definida como población potencial.
Incluir una clave única en el SIGA II para identificar la
superficie que es atendida de la población potencial y
objetivo.
Padrón de beneficiarios y mecanismos de
atención
Los lineamientos, convocatorias y formatos no están
estandarizados para todas las estrategias apoyadas
con el programa.
Todas las instancias ejecutoras deberían estandarizar
las convocatorias y lineamientos.
27
27
Presupuesto y rendición de cuentas
El Listado de Solicitantes y Beneficiarios del Pp
U036 incluye el Monto Asignado por beneficiario, sin
embargo el programa no identifica el gasto unitario,
dado que no ha cuantificado el total de superficie
apoyada sin duplicidad (población atendida) a través
de los diferentes componentes del programa.
Desagregar el presupuesto ejercido del programa para
conocer los detalles de los gastos de operación y
mantenimiento por componente.
Presupuesto y rendición de cuentas
No fue posible incluir la metodología y fórmulas de
cuantificación a partir de la información entregada
por la CONAFOR.
Desagregar el presupuesto ejercido del programa para
conocer los detalles de los gastos de operación y
mantenimiento por componente.
Nombre del Programa:
Modalidad:
Dependencia/Entidad:
Unidad Responsable:
Tipo de Evaluación:
Año de la Evaluación:
Formato del Anexo 12 “Conclusiones”
Evaluación en materia de Diseño
2015
U036 PRONAFOR- Desarrollo Forestal
U- Otros subsidios
16 - Medio Ambiente y Recursos Naturales
RHQ - Comisión Nacional Forestal
Características del programa
Tema
1. Justificación de la creación y del diseño del
programa
El Pp U036 tuvo su origen en el año 2012, como parte de los mecanismos de mejora del Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) de la
CONAFOR. El programa ofrece varios bienes o servicios a la sociedad, por ejemplo apoyos para atender problemas de plagas y
enfermedades, operación de brigadas rurales, realización de proyectos integrales de restauración, conservación y/o manejo forestal,
construcción, restauración o mantenimiento de parques ecológicos, entre otros.
El programa tiene previsto como problema a resolver “atender aquellos ecosistemas forestales que presenten un grado de deterioro o son
aprovechados de forma deficiente en áreas prioritarias”. El problema puede ser generado por diferentes causas con son la falta de valoración
de los servicios ambientales, el cambio de uso de suelo ilegal en terrenos forestales, la presencia elevada de incendios, plagas y
enfermedades, la disminución en la oferta de productos forestales, la falta de organización de los silvicultores, así como la marginación y
pobreza.
Por lo anterior, CONAFOR eligió solo aquellas causas que son factibles de atender a través de una visión territorial e integral del desarrollo
sustentable, con la finalidad de lograr la recuperación de los ecosistemas forestales y su aprovechamiento sustentable, dando origen al Pp
U036.
Conclusiones
4. Padrón de beneficiarios y mecanismos de
atención
Los lineamientos y convocatorias son difundidos públicamente en el portal electrónico www.conafor.gob.mx, definen los requerimientos de
elegibilidad generales y particulares de acuerdo al concepto y modalidad de apoyo. Igualmente la relación de beneficiarios es difundida
públicamente.
Las solicitudes deben cumplir con las características señaladas en las Convocatorias y Lineamientos como son: a) Sujetos elegibles
(aspectos sociales, ubicación geográfica, tipo de actividad, etc.), b) Requisitos y c) Características de los apoyos. Solo son evaluadas las
solicitudes que cumplen con las características antes mencionadas.
La información capturada en el INFOPREL, SIGA II y ENBC (a partir de 2014) permite comparar características de la población beneficiada y
no beneficiada, derivado de la información socioeconómica, pero no es posible conocer la incidencia directa en la población objetivo.
Cada instancia ejecutora define el contenido de su convocatoria y lineamientos, así como el contenido de los anexos técnicos y fechas de
publicación. Se recomienda estandarizar los contenidos y presentación de las convocatorias, lineamientos y formatos. La publicación tardía
de las convocatorias, lineamientos y formatos pone en riesgo la calidad y pertinencia de los proyectos apoyados con subsidios del programa,
por el poco tiempo que disponen las personas beneficiadas para la realización de proyectos.
2. Contribución a las metas y estrategias
nacionales
3. Población potencial, objetivo y mecanismos de
elección
El programa contribuye con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 en la meta nacional IV “México Prospero”, objetivo 4.4 Impulsar y
orientar el crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza,
competitividad y empleo.
También aporta al PROMARNAT, con el objetivo 4 Recuperar la funcionalidad de cuencas y paisajes a través de la conservación,
restauración y aprovechamiento sustentable del patrimonio natural. Con cinco de los objetivos de los Programas Nacional Forestal 2014-2018
e Institucional 2014-2018 de la CONAFOR.
El Pp U036 tiene definida la población potencial y objetivo. La población potencial es de 25,561,311 hectáreas que se ubican dentro de las
Áreas Prioritarias, se compone de 17,111,366 hectáreas de AATREDD+ y 8,449,945 hectáreas de Áreas Territoriales Prioritarias.
La población objetivo es aquella población que el programa tiene planeado o programado atender en un periodo dado de tiempo, pudiendo
corresponder a la totalidad de la población prioritaria (o potencial) o una parte de ella.
La información de las personas solicitantes y beneficiarias es capturada y sistematizada por el personal de las gerencias estatales de la
CONAFOR, en el Sistema de Información Oportuna de Resultados de Recepción (INFOPREL) y el Sistema Integral de Gestión de Apoyo
(Versión 2.0, SIGA II).
6. Presupuesto y rendición de cuentas
7. Complementariedades y coincidencias con otros
programas federales
El Pp U036 guarda relación de complementariedad con 14, 8 de ellos de manera directa y 6 indirecta.
Además, el programa se complementa con cualquier programa presupuestario que contribuya a solucionar los problemas que causan o que
originan la deforestación y degradación de los sistemas forestales.
5. Matriz de Indicadores para Resultados
La MIR del Pp U036 cuenta con 7 componentes, pero sólo uno de ellos incide de forma directa en la población potencial y los otros seis
probablemente aporten de forma indirecta, dado que su cobertura es nacional.
Los lineamientos son heterogéneos en su contenido y diseño, y varios de ellos no contienen información relacionada con ninguno de los
niveles de la MIR, lo que dificulta identificar la relación directa entre el programa y la MIR. Además varía la fecha de publicación, lo que puede
poner en riesgo la calidad de los proyectos aprobados por contar con poco tiempo para su realización.
Los indicadores de la MIR son claros, relevantes, económicos, monitoreables y adecuados. Sólo el 5% de las metas son marginales con
respecto al universo de cobertura de la población potencial.
Se recomienda ajustar la cobertura y focalización de la población potencial y objetivo, para que reflejen de forma fidedigna la aplicación de los
recursos financieros, esfuerzos realizados y población beneficiada de todo el programa.
El programa tiene un presupuesto modificado de $1,812,449,111.53 (autorizado el 30 de abril de 2015) para cubrir las metas programadas
para este año. Además identifica y cuantifica los gastos en operación de los bienes y/o servicios que ofrece directos e indirectos. La
CONAFOR no ha tenido necesidad de modificar sus convocatorias y/o lineamientos derivados de los recursos de revisión presentados ante el
IFAI.
Nombre del Programa:
Modalidad:
Dependencia/Entidad:
Unidad Responsable:
Tipo de Evaluación:
Año de la Evaluación:
Recursos Fiscales
Nombre del coordinador de la evaluación:
Nombre de los principales colaboradores:
Nombre de la unidad administrativa
responsable de dar seguimiento a la
evaluación:
Nombre del titular de la unidad administrativa
responsable de dar seguimiento a la
evaluación:
Forma de contratación de la instancia
evaluadora:
Costo total de la evaluación:
Fuente de financiamiento:
Ing. Jorge David Fernández Medina
Nombre de la instancia evaluadora:
Adjudicación Directa
$174,000.00 (IVA Incluido)
Formato del Anexo 13 “Ficha técnica con los datos generales de la instancia evaluadora y el costo de la evaluación”
Evaluación en materia de Diseño
2015
U036 PRONAFOR- Desarrollo Forestal
U- Otros subsidios
16 - Medio Ambiente y Recursos Naturales
RHQ - Comisión Nacional Forestal
Biol. Rocío Macrina Esquivel Solís
Biol. Rocío Macrina Esquivel Solís
Dra. Ana Patricia Sosa Ferreira
Coordinación General de Planeación e Información a través de la Gerencia de Planeación y Evaluación