evaluación y seguimiento del programa de caminos escolares

Delegación de Medio Ambiente y Protección Animal

Servicio de Sostenibilidad Ambiental

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Evaluación y seguimiento del Programa de Caminos Escolares Seguros de la Diputación de Granada. Grupo de Trabajo para la Mejora de la Movilidad Infantil.

¿Qué son los caminos escolares seguros? Desde una visión transformadora, es el proceso mediante el cual se naturaliza la accesibilidad de la comunidad escolar por una red de itinerarios con preferencia peatonal, no excluyentes, o con unos mínimos de seguridad peatonal, con origen-destino hacia los centros escolares donde todos/as, escolares, familias, puedan acceder de forma activa, sana, segura, universal y más autónoma. Esta red de rutas o caminos además podrá ir mejorando las condiciones de movilidad para el resto del municipio. Aunque emerge desde la atención a la figura de la ciudadanía más vulnerable; la infancia, y como respuesta a su desplazamiento obligado más emblemático; el escolar, busca trascender y extenderse como respuesta de mejora de las condiciones de habitabilidad, estancia, desplazamiento, construcción, convivencia y disfrute urbanas para el conjunto de la ciudadanía en todo momento. Por lo tanto, partiendo de la complicidad intrageneracional, la infancia, pretende alcanzar a toda la ciudadanía mediante la equidad intergeneracional. El proyecto inicia su andadura, de manera piloto, en el curso 2010/11 como respuesta a las preocupaciones emergidas en el seno del Grupo de Trabajo de Medio Ambiente Urbano de la Red GRAMAS, donde se constató que, en los últimos años, los principales problemas de tráfico en los municipios pequeños y medianos de la provincia de Granada están concentrados en los atascos que, diariamente, se producen en las entradas y salidas de los centros escolares debido a un uso irracional del vehículo privado. Paulatinamente se fueron implantando proyectos de accesibilidad infantil saludable, segura y socialmente equitativas, en los municipios en diversos municipios de la provincia de Granada que quisieron avanzar en los objetivos de sostenibilidad y por ende en la mejora de las condiciones ambientales, sociales y de salud de sus habitantes. En el año 2015 los Caminos Escolares Seguros promovidos por la Diputación de Granada fueron reconocidos por la Comisión Europea a través de la Iniciativa CIVITAS CAPITAL. Igualmente, fue galardona con el Premio a las Buenas Prácticas en Educación Ambiental por la FAMP en 2013. Mejora de la calidad medioambiental: al descender el número de vehículos que circundan las vías se reducen los atascos, desciende el nivel de CO2 emitido, el ruido y la contaminación se reduce, mejorando la calidad del aire. No hay que olvidar que la infancia es más vulnerable a la contaminación atmosférica al respirar mayores volúmenes de aire por kilo de peso que la población adulta.

• Mejora para la salud: Realizar un desplazamiento activo redunda en unas mejores condiciones físicas. Evitamos el sedentarismo y combatimos la obesidad, una epidemia cada vez más frecuente entre la población infantil. Con este ejercicio diario aumentamos, además, el tono muscular y contribuimos a potenciar nuestra aptitud física y cardiorrespiratoria. Aparcamos el estrés relacionado con atascos y embotellamientos para practicar ejercicio físico diario.



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• Mejora de la socialización: Al compartir el camino con otras familiares, amistades,

vecinos o escolares dinamizamos las relaciones y lazos con la comunidad. Favorecemos momentos de encuentros en la ruta, fomentando el establecimiento de nuevas amistades y potenciando, al mismo tiempo, el sentimiento de pertenencia al grupo y la convivencia. A nivel individual también se favorece la construcción de alianzas y confianza entre iguales. Se aleja así el fantasma del acoso escolar y la indiferencia.

• Mejora del rendimiento y la dinámica escolar: Acudir de manera activa al colegio

prolonga la atención, el interés y participación en el aula.

• Mejora la autoestima y proporciona autonomía: Adoptar esta rutina diaria fortalece la autoestima de la infancia, así como la asunción responsable de riesgos adaptados a su capacidad y competencia, favoreciendo la autonomía.

• Aumenta la seguridad vial. Al reducir la presencia del vehículo a motor y su riesgo

asociado recuperamos el espacio público para los peatones y aumenta la seguridad.

• Disminuyen los costes: Tanto a título individual como colectivo abandonar el vehículo privado a motor en los desplazamientos obligados resulta más económico, ya que se ahorra en combustible y mantenimiento.

El programa se ofrece desde el año 2016 a través de los Convenios de Concertación local de la Diputación de Granada, el programa 13204, por el cual los municipios beneficiarios reciben una asistencia técnica dirigida a la redacción y aplicación de un Plan de Acción generado con la participación de un Grupo de Trabajo intermunicipal, a modo de “grupo motor”, denominado Grupo de Trabajo para la Mejora de la Movilidad Infantil de la Diputación de Granada. La metodología propuesta de funcionamiento para este grupo motor se realiza siguiendo la investigación-acción-participación (IAP), orientada a construir una planificación conjunta del proceso de implantación de la red de caminos escolares seguros. Las AMPAS, el vecindario, los políticos y técnicos responsables, los agentes locales de seguridad, lo colectivos o vecinos a título individual interesados y los escolares forman parte de este grupo motor. La secuencia metodológica se inicia con un autodiagnóstico del problema que se materializa en un mapeo colectivo mediante auditorías de accesibilidad en el entorno escolar y red viaria confluyente. A partir de aquí se evidencian las principales barreras del acceso peatonal seguro que priorizadas pasas a formar parte de un informe de medidas de emergencia. Posteriormente, se desarrolla un taller de “escenarios de futuro” donde se verbalizan las aspiraciones individuales del grupo motor y se consensuan en una visión conjunta que sirva para establecer las principales directrices para la redacción de su Plan de Acción. El Plan de Acción será singular para cada municipio si bien hemos observado que contempla dos ámbitos; el Urbanístico y el Socioeducativo. El Urbanístico incluye las líneas de acción en infraestructuras, ordenación del tráfico, mejora de la señalización y embellecimiento urbano, ésta



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última es compartida en muchas ocasiones con la socioeducativa al considerarse la participación pública en ella y que se ve enriquecida mediante la comunicación, la formación y la educación. Los escolares tienen una acción clave en este proyecto y son vectores en ambas direcciones de las medidas de comunicación y educación con la elaboración de Metrominutos escolares, el Cuaderno Emocional y Explorador del Caminante o la participación en el seguimiento del Plan de Acción mediante los órganos de participación como el comité ambiental o los consejos de infancia. Evaluación del programa de Caminos Escolares Seguros El pasado diciembre de 2020 se finalizó el informe sobre el seguimiento, evaluación y conclusiones del Programa de Caminos Escolares Seguros (13204). El seguimiento se realizó entre los meses de julio y noviembre de 2020 mediante contacto online y telefónico con los principales encargados municipales del programa, generalmente técnicos y concejalías de Medio Ambiente. Dicha evaluación se sustentó en una encuesta de 14 preguntas sobre la implantación del programa a las que se suman otras 6 cuestiones respectivas a su ubicación y comienzo en el mismo. Se ha conseguido la participación por parte de 31 municipios de los 34 que formaban parte del programa. Una vez finalizadas las encuestas, los resultados se han trasladado a una base de datos a partir de la cual se han establecido cruces entre los distintos parámetros encuestados a fin de conocer las debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades del mismo de cara al futuro.

El programa dio comienzo en 2010 aunque el mayor número de adhesiones ocurrió en 2018, con la suma de 14 municipios. La mayoría de municipios que siguen en el programa de forma activa son los que se adhirieron en este año y siguen con actividad.

Si se obvian los resultados “no sabe/no responde”, aunque es un programa que tiende al abandono si no se mantiene en el tiempo, en dos tercios de los encuestados se ha constatado un impacto positivo sobre la población. En el tercio de municipios restantes, la elaboración de acciones o el efecto positivo sobre la población ha sido menor debido al estado incipiente del mismo o a la actual situación sanitaria generada por la COVID19.



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La mayoría de municipios coinciden en que la principal barrera a la hora de la implantación es la falta de compromiso, participación y concienciación ciudadana, que mediante un posterior análisis, se ha concretado con un 68%, que se debe a las propias familias implicadas (AMPA) y al resto de vecinos. En segundo lugar y con un 16%, sería la presencia de vías públicas poco propicias, como por ejemplo, vías con espacio peatonal nulo. A continuación, se muestra el gráfico con las barreras y otro con los principales actores participativos con menor compromiso: La mitad de los municipios han desarrollado un plan de acción. Se observa que éste es suficiente para conseguir efectos positivos sobre el municipio y que no existe relación entre la presencia de documentos generados a raíz del programa y la aparición o la superación de barreras. Respecto a la modificación del tráfico durante el programa, el 50% de municipios han realizado alguna, siendo las más efectivas el corte de calles o cambio de sentido, la señalización y reducciones de velocidad, y el aprovechamiento del protocolo sanitario escolar generado por la



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COVID19. Sin embargo, a largo plazo son poco efectivas si no se mantienen, remarcando la importancia de potenciar la concienciación ciudadana como herramienta de cambio social.

Debido a que tan solo el 12,5% de municipios han incluido el programa en el Plan Local de Salud municipal, se potenciará su futura inclusión en el mismo para lograr mayor vinculación con la salud pública y así conseguir una mayor implicación por parte de las familias de escolares y del resto del municipio.

En cuanto a opiniones más subjetivas, la mitad de los entrevistados piensa que el programa se puede mejorar y desglosando este argumento, el 42% piensa que se debe ampliar la campaña de educación, concienciación y participación de los actores implicados. El 10% hace hincapié en la mejora de la financiación, de mayor adaptabilidad del programa al municipio o la financiación.



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Volviendo a los efectos positivos, tan solo dos municipios del programa han constatado un descenso de la contaminación atmosférica. No obstante, este aspecto resulta de gran relevancia de cara al futuro, ya que casi la mitad de municipios han observado un descenso en el tráfico del entorno de los centros escolares lo cual debe incidir positivamente en la calidad del aire.

Como aliciente para seguir con la potenciación del programa, un 88% confirma que son suficientes y claros los objetivos del programa, un 70% piensa que la situación generada por la COVID19 va a ser un gran aliciente para reforzar este tipo de proyectos de movilidad sostenible y el 65% cree que el programa se mantendrá en el futuro.

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