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Evaluación y propuestas de actualización del Plan Director de Limpieza

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Intendencia de Montevideo

Intendenta de MontevideoAna Olivera

Secretario GeneralRicardo Prato

Director General de Desarrollo AmbientalJuan Canessa

Director de División LimpiezaAndrés Martirena

Equipo de RedacciónJuan E. Trabal DíazFernando D. Romero Pedrin

DiseñoGuillermo Barbi

CorrecciónNatalia Hernández

AgradecimientosAgradecemos la colaboración de todos los integrantes de la División Limpieza sin cuyos aportes este trabajo no hubiera sido posible.

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Contenidos

10. Prólogo

1. Plan Director de Limpieza

13. 1 Introducción

14. Ámbito de aplicación

15. 2 «Razón de ser» del Plan Director

17. 3 Principios medioambientales

17. Visión integral del ciclo de los residuos

19. Reducción, reuso, reciclado

21. 4 Tendencias de las acciones del PDL desde el punto de vista medioambiental

23. 5 Conceptos de gestión

25. 6 Marco institucional

25. Gobierno nacional

25. Intendencia departamental

25. Municipios

29. 7 Objetivos del Plan Director de Limpieza

31. 8 Reseña de las principales áreas de «limpieza»

31. Recolección de residuos domiciliarios de levante lateral

34. Recolección manual

34. Recolección de contenedor de levante trasero de residuos domiciliarios

34. Recolección selectiva

37. Oficina de Gestión Comercial de la División Limpieza

37. Levante de basurales

41. 9 Limpieza de playas y necropsias

41. Contratos «playas»

42. Estructura organizacional «playas»

43. 10 Mantenimiento de flota

45. 11 Disposición final y tratamiento

45. DFR Cno. Felipe Cardoso

46. Tresor

47. Algunos datos de la producción actual de Tresor

49. 12 Plantas de clasificación. Plan de gestión de Montevideo para la recuperación de residuos de envases no retornables

49. Antecedentes

50. Algunas consideraciones a tener en cuenta

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2. Propuestas de actualización del PD

53. 1. Redistribución necesaria de tareas de limpieza

57. 2. Contenedores de levante lateral

61. 3. Contenedores de levante trasero

61. Recolección en asentamientos 61. Servicios especiales y Oficina Comercial

63. 4. Basurales

65. 5. Mantenimiento

67. 6. Playas y necropsias

69. 7. Fiscalización

71. 8. Municipios

71. Atención de reclamos por el sistema SUR

72. Barrido

72. Podas

72. Recolección de ROC y voluminosos

73. Zona Limpia

73. Coordinación de inspecciones

73. Servicios de limpieza municipales. Propuesta operativa

74. Centros de recepción y transferencia

77. 9. DFR Felipe Cardoso

79. 10. Tresor

81. 11. Plantas de clasificación

83. 12. Propuesta de estructura organizacional de todo el sistema de limpieza

83. Departamento de Desarrollo Ambiental

83. Cambios organizacionales y presupuesto

3. Cronograma de actualización del PDL

85. 1. Comisión y Taller Institucional

87. 2 . Comisiones y talleres posteriores

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Prólogo

La construcción del Plan Director de Limpieza y Plan de Acción de Limpieza 2011-2015 fue motivada por la constatación empírica, expresada en el programa departamental de gobierno y por la intendenta Ana Olivera al momento mismo de asumir, de que la antigua fórmula que durante años dominó las actividades de limpieza, la mirada parcial sobre los problemas, la atención por procesos muchas veces no vinculados entre sí y la planificación parcial basada en dicho paradigma, había tocado fondo.

La participación permanente a lo largo de casi un año (diciembre 2010-noviembre2011) de decenas de funcionarios y funcionarias de la Intendencia de Montevideo, acompañados por actores del sector público y privado, y en diálogo abierto con quinientos representantes de sectores del Gobierno departamental, de los Municipios, empresas públicas y privadas, Gobierno nacional y de la sociedad civil, se expresó en un plan que intentó dar cuenta de todos los procesos involucrados con mirada transversal y proactiva para una gestión integral en la materia.

Dicho proceso fue en sí mismo un logro al elevar la mira de los actores más allá de la cotidianidad y de su espacio de actuación, a veces técnicamente desarrollado, pero siempre específico y, por lo tanto, parcial.

Luego de casi cuatro años de aplicación de las recomendaciones emanadas entonces, es necesaria una revisión. Una puesta a punto que, partiendo de los logros obtenidos, analice los retrasos y tome en consideración los desafíos que van surgiendo o no fueron detectados anteriormente.

Este material da cuenta de ese trabajo y plantea líneas a futuro, estableciendo los aspectos en que debería avanzarse en el futuro inmediato de manera de continuar un camino de desarrollo y construcción de la masa crítica necesaria para resolver temas pendientes y adelantarse al futuro en materia de limpieza del departamento.

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A las puertas de un nuevo gobierno departamental, cuyo programa de gobierno toma en cuenta los avances producidos y se propone para «el próximo quinquenio», continuar «con el Plan Director de Limpieza, profundizando y actualizando el Plan de Acción», las siguientes páginas son un aporte necesario para asegurar el éxito de este desafío.

Juan CanessaDirector General Departamento de Desarrollo Ambiental

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1.Plan Director

de Limpieza


Introducción

En el año 2005, se culminó el Plan Director de Residuos Sólidos de Montevideo y Área Metropolitana (PDRS), que fue formulado con el objetivo final de lograr la adecuada gestión de la totalidad de los residuos generados en el Área Metropolitana. El PDRS 2005 abarcó todas las etapas del manejo de residuos sólidos, así como los aspectos técnicos, ambientales, económicos, institucionales y legales que le son afines.

El desarrollo del Plan Director fue realizado por las consultoras asociadas Fichtner – LKSur acompañadas por un Comité Asesor, integrado por un coordinador de la Dirección de Proyectos de Desarrollo del Estado (DIPRODE), dos representantes de cada una de las Intendencias del Área Metropolitana de Montevideo y por la Dirección Nacional de Medio Ambiente (DINAMA).

En el mes de octubre del año 2011, con base en el Plan de Impacto implementado en la segunda parte del año 2010 y en el PDRS 2005, se presentó el Plan Director de Limpieza (PDL) 2011. Este fue elaborado por la División Limpieza (DL) de la Intendencia de Montevideo (IM), con participación de un amplio número de municipales, organizaciones y particulares que trabajaron activamente en los diferentes talleres, que se crearon para estudiar cada aspecto particular del Plan Director. Fueron 32 talleres con varias instancias intermedias de análisis y aporte colectivo. El Plan Director 2011 es la guía que ha tenido la División Limpieza desde el momento de su presentación y ha promovido la obtención de excelentes logros desde los puntos de vista medioambientales y organizativos.

14 Evaluación y propuestas de actualización del Plan Director de Limpieza

Entendemos que las sugerencias que presentaremos a continuación deben servir para afianzar, mejorar y renovar los planes directores anteriores y muy especialmente el PDL 2011; considerándolo como la expresión de una visión estratégica a largo plazo e integradora, y fruto de una concepción global del «ciclo de la basura».

Ámbito de aplicación

El ámbito de aplicación directa es la División Limpieza, otros organismos de la IM y Municipios, cuyo cometido es la gestión y tratamiento de los Residuos Sólidos Urbanos de Montevideo. También esperamos que las propuestas, evaluaciones y experiencias transmitidas en estas líneas sirvan para uso de los organismos nacionales con competencias en las áreas relacionadas.


2. «Razón de ser» del Plan Director

Este documento es resumen y síntesis de la experiencia de trabajo con el Plan Director y pretende ser un punto de apoyo para la futura gestión de limpieza en Montevideo.

Toda organización destinada a un fin específico, como es la División Limpieza de la IM, debe disponer de un plan rector de sus actividades. Este debe recoger los principios éticos, funcionales y de servicio que fijan su «razón de ser» y conducen a sus actores. Sin una herramienta de estas características, la buena gestión y el progreso se hacen casi imposibles y, con toda seguridad, el uso óptimo de los recursos es muy poco probable.

El Plan Director debe constituirse en la imprescindible guía para la acción y el faro que ilumine el camino y ayude a la diaria toma de decisiones de todos los integrantes de la DL de la IM y los Municipios, así como de todos los involucrados en la generación, recolección y tratamiento de los residuos sólidos de Montevideo.

Se debe tener en cuenta que la DL es una organización de servicios con cerca de 1.200 integrantes (menos de un integrante por cada 1.000 habitantes), que tiene una muy compleja y amplia gama de actividades, que atiende a una población de más 1,3 millones de habitantes fijos con población urbana y rural, más la población flotante que llega a trabajar diariamente y el millón de turistas que se reciben cada año. El espectro de actividades de la DL incluye: recolección de residuos en contenedores, limpieza de playas, tratamiento y disposición final de residuos, barrido de avenidas, limpieza de basurales, control de las ONG que realizan recolección en zonas críticas, control de empresas privadas, gestión de residuos no domiciliarios y registro de empresas transportistas de residuos.

El aumento sistemático del consumo hace que, aunque la población de la ciudad no crece o crece moderadamente, la cantidad de residuos sólidos aumente notablemente, pasando de menos de 500.000 toneladas, dispuestas en disposición final de residuos (DFR) en el año 2005 a más de 800.000


toneladas en el año 2013. ¡60% de incremento en solo 8 años! Esto equivale a un aumento de población de cerca de 800.000 personas.

El incremento sistemático de las exigencias hacen del Plan Director una herramienta imprescindible para una correcta ejecución de las tareas.


3. Principios medioambientales

En consonancia con lo planteado desde el Gobierno y Par-lamento nacional y el MVOTMA, y siguiendo los principios adoptados por la IM, el Plan Director de Limpieza promue-ve una gestión segura de los residuos sólidos, priorizando la minimización de la generación, la valorización de residuos y el desarrollo de estrategias de inclusión social.

Visión integral del ciclo de los residuos

La gestión de residuos debe ser guiada por una visión global del ciclo de producción, uso y disposición final de los productos generadores de residuos.

Esquemáticamente, se puede dividir dicho ciclo en las siguientes tres grandes etapas: generación, recolec-ción y tratamiento y disposición final. En cada una de estas etapas se pueden distinguir subetapas.

Generación (diseño, producción, distribución)«El ciclo de la basura» comienza cuando se piensan y diseñan los productos que luego se producen y distribuyen. Las empresas productoras deberían diseñan los productos y sus correspondientes

embalajes y/o envases de forma ecológicamente sustentable, prolongando al máximo su vida útil y considerando la contaminación que dichos productos provocarán. Deben aplicar prácticas de «producción más limpia», elegir envases, embalajes y materias primas que ejerzan la mínima carga sobre el medioambiente y prever el tratamiento y disposición final de los mismos cuando salgan de circulación. Estos procesos no se pueden dejar a las leyes del mercado porque las empresas, en la libre competencia, tienden a producir lo más barato posible, dejando las consideraciones medioambientales relegadas. Por tanto, las normas, leyes y sus correspondientes controles estatales tienen una fundamental influencia en esta etapa. Por suerte, son cada vez más las empresas que dan a los temas medioambientales la relevancia que tienen, y disponen recursos materiales y humanos para el bien común, pero, lógicamente, sus condiciones de competitividad se ven deterioradas, por lo tanto, el apoyo decidido por parte del Estado a través de leyes y controles es de vital importancia.


Recolección y tratamiento (disposición inicial, recolección, compactación, transporte y tratamientos)Esta etapa comienza con el consumo y disposición inicial por parte de la población. El rol principal en esta etapa está en manos del ciuda-dano que puede aportar con su consumo responsable y con buenas prácticas a la reducción, reuso y recicla-do de los residuos. Esta cultura se adquiere gracias a la educación ambiental desde niños y a la difusión y propaganda permanentes. El sistema educativo debe-rá incorporar la temática medioambiental y las buenas prácticas con relación a los residuos en todo el ciclo educativo, desde primaria a la educación terciaria. De nada sirven los sistemas de recolección diferenciados si los usuarios no colaboran desde sus hogares.

Los sistemas de recolección, compactación y transporte son el segundo eslabón de esta cadena. Los mismos de-ben ser correctamente dimensionados para cumplir con la recolección sistemática y ordenada de los residuos ya dispuestos en el sistema de disposición inicial. Este de-berá estar diseñado para recibir los diferentes residuos de acuerdo a sus características de peligrosidad y desti-no de tratamiento, facilitando la disposición primaria y asegurando condiciones sanitarias adecuadas.

Los tratamientos consisten en separación en origen, clasificación y reciclado. Son importantes pasos en la reducción del volumen de residuos en disposición

CICLO DE LA BASURA

Captura de gases

Tratamiento de lixiviados

Generación

Disposicióninicial

Recolección y compactación

Clasificación(Plantas)

Valorización

Disposición final

Transporte


final y en la revalorización de los residuos, generando un doble beneficio en tanto recuperación de valor y aumento de vida útil de los rellenos sanitarios. Dentro de estos tratamientos se destacan la producción de compost orgánico, la separación y reciclado de PET, vidrio, papel, cartón y metales, entre otros. Cada uno de ellos requiere una cadena productiva especifica que empieza siempre con la clasificación en origen.

Disposición finalLa disposición final es la última etapa en el manejo de los residuos sólidos urbanos y comprende al conjunto de operaciones destinadas a lograr el depósito permanente de los que aún no han podido ser reciclados.

Los rellenos sanitarios son una solución técnica adecuada desde el punto de vista sanitario. No son simples enterra-mientos, sino que disponen de tratamiento de lixiviados y de biogás, minimizando el impacto en las aguas subterrá-neas y la contaminación atmosférica. Estos requieren de un manejo profesional de alta responsabilidad.

La incineración controlada es otra de las soluciones técnicas que se presentan para la disposición final con el agregado de la posible recuperación de energía de la basura. Si bien tiene una serie de problemas técnicos y de contaminación atmosférica que se deben solucionar, está en estudio, a nivel del Gobierno na-cional, su aplicación en el país. Los referidos estudios todavía no han derivado en acciones concretas pero no se descarta su aplicación futura.

ConclusiónPara gestionar correctamente los residuos se debe tener una visión global del «ciclo de la basura». Con esta visión se pueden elegir las herramientas y acciones adecuadas y asignar correctamente las responsabilidades en cada una de sus etapas.

Cada ciudadano tiene su cuota de responsabilidad, así como el Estado en sus diferentes niveles no debe ni pue-de soslayar su responsabilidad ejecutiva y reguladora. «¡El tema “basura” no es solo recolectar y disponer!»

Dado el carácter general del tema, que excede al ámbito de actuación de la DL, esta deberá promover coordinaciones, reuniones y eventos para mejorar la normativa vigente, apuntando a que todos los actores, tanto públicos como privados, puedan aportar coor-dinadamente sus esfuerzos en defensa de nuestro medioambiente y en línea con la «regla de las 3R». También deberá interactuar con el sistema educativo para que estos temas estén presentes en los progra-mas de primaria, secundaria e institutos terciarios.

Reducción, reuso, reciclado

Existe una gran preocupación en los gobiernos, organismos internacionales, organizaciones sociales y público en general por la gestión adecuada de los resi-duos sólidos urbanos (RSU) y dentro de ellos, dada su importancia, de los residuos sólidos domiciliarios (RSD).


La «regla de las 3R» ha sido objeto de importantes campañas internacionales, se ha promovido en foros internacionales obteniendo un amplio consenso en todos ellos. Su pilar principal es la reducción de la cantidad de residuos generada, el segundo es la pro-moción de la reutilización de los residuos para fines similares a su primer uso y, por último, el reciclado de los materiales dispuestos como residuos.

Para que dicha «regla de las 3R» sea aplicada a escala relevante hay que:

• implementar leyes que efectivamente obliguen a los generadores a la reducción del volumen de enva-ses y subproductos industriales y comerciales;

• regular por ley el tipo y calidad de los envases puestos en circulación;

• controlar el cumplimiento efectivo de las nor-mativas nacional y departamental y evaluar que las mismas sirvan para los cometidos buscados;

• hacer amplias campañas de concientización que instalen en la cultura nacional la «regla de las 3R»;

• introducir en el sistema educativo a nivel es-colar, de educación media y terciaria la formación medioambiental;

• incluir en los programas de formación de maestros y profesores los temas relacionados con la defensa del medioambiente;

• promover el reuso de envases y residuos, por

parte de usuarios y generadores, dado que, con creatividad, se puede lograr la reutilización de casi todos los residuos, tanto sólidos como húmedos;

• promover la instalación de plantas de clasificación e industrias recicladoras que integren un amplio sistema de recuperación de valor de los residuos;

• impedir el comercio informal de residuos;

• favorecer la formalización y formación de los clasificadores.


4. Tendencias de las acciones del PDL desde el punto de vista medioambiental

1. Desarrollar estrategias e instrumentos que permitan o promuevan la puesta en valor de los residuos, de acuerdo con las siguientes prioridades:

1. Reducción de la generación de residuos desde la producción o comercialización de mercaderías e insumos.

2. Reutilización de los elementos para la misma función original o adaptándolos a nuevos destinos, como pueden ser: construcción, jardinería, envases de otros productos.

3. Clasificación para reciclaje y valorización. Las diferentes fracciones del RSU pueden ser revalorizadas con los procesos correspondientes a cada una. Se debe tener en cuenta que esta valorización casi en ningún caso alcanza a cubrir los costos de tratamiento, por lo que se hace necesario su subvención. De acuerdo con la ley de envase y su reglamentación, son los generadores quienes deben hacerse cargo de los envases. Dados los beneficios medioambientales, el reciclaje no está en discusión y son conocidas las experiencias internacionales sobre el tema.

4. Promoción de mercados y caminos formales de comercialización de los RSU.

5. Asegurar la disposición final de residuos de forma ambientalmente adecuada.

2. Desarrollar estrategias que promuevan la inclusión social de quienes hoy trabajan con los RSU, promoviendo:

6. La reducción sistemática del comercio informal, por su condición de poluente medioambiental y por su carácter de reproductor de la desigualdad social.

7. El establecimiento de plantas de clasificación que ofrezcan condiciones de trabajo formal y contribuyan a la cadena de valorización de los residuos en condiciones medioambientales sustentables.

8. Promoción de todo tipo de acciones tendientes a la formalización, formación y educación de los trabajadores del sector.

9. Promover medidas tendientes a la reducción sistemática de los carros de clasificadores que circulan por la ciudad.


10. Brindar otras oportunidades de trabajo a los clasificadores, ampliando los acuerdos ya realizados en su oportunidad con el SUNCA y otros sectores.

3. Desarrollar estrategias que tiendan a la modernización de la gestión de los residuos sólidos urbanos, promoviendo:

11. Modificaciones normativas para las distintas etapas de la gestión de residuos (generación, almacenamiento, transporte, tratamiento y disposición final) vinculadas a las habilitaciones comerciales y empresariales, permisos de construcción y comportamientos de la población en general.

12. Fiscalización y control sistemático y tecnificado. Aplicación de sanciones.

Para estos fines, son de fundamental importancia los esfuerzos realizados desde la IM, la coordinación con los organismos gubernamentales e instituciones y la promoción de leyes y normas nacionales que apunten al comercio formal, la valorización de los residuos y la formalización de todos los trabajadores del sector.


5. Conceptos de gestión

El Plan Director de Limpieza busca mejorar las finan-zas y el gerenciamiento de los servicios, optimizar la administración y organización del personal y el correcto uso de equipos y herramientas.

El PDL promueve la mejora continua de los sistemas de manejo de los residuos sólidos urbanos, orientando los mismos a la satisfacción de los vecinos, conju-gando las necesidades inmediatas de acción con la planificación de actividades de mediano y largo plazo.

El PDL propende al bienestar de los trabajadores de la División Limpieza y demás involucrados en «limpieza»; en consonancia con la política de recursos humanos de la IM, brindando adecuadas condiciones de trabajo, ya que estos diariamente deben lidiar con contextos sociales y medioambientales complejos y constituyen el sustento indispensable para la correcta ejecución de los servi-cios que debe brindar la IM en materia de aseo urbano. Simultáneamente, debe exigir el máximo desempeño del personal, cuidando la seguridad e higiene laboral, mini-mizando los factores de riesgo e incentivando la vocación de servicio ya presente en toda la organización.

El PDL pretende ser un instrumento de consenso y un promotor de sinergias entre los actores internos de la DL, los Municipios y los otros participantes estatales y privados. Busca la transformación positiva de la realidad para contribuir con el bienestar colectivo. La planificación de los sistemas de manejo de los RSU tiene que ver con la organización y reforzamiento de las relaciones entre los actores clave y grupos de inte-rés implicados con los servicios de aseo urbano.

El PDL busca la excelencia en los servicios brindados, promoviendo la mejora continua y la optimización de costos, reconociendo al trabajador como su actor prin-cipal y al ciudadano de Montevideo como el destinata-rio de todas las acciones.

El PDL propende a mejorar la gestión de limpie-za, aprovechando las oportunidades que genera la creación del tercer nivel de Gobierno departamental y el prometedor resultado obtenido por los Municipios hasta el momento.


El PDL sugiere la reubicación de algunos de los servi-cios que presta la DL en otras dependencias de la IM, incentivando la especialización de los servicios y, a la vez, manteniendo criterios unificados de calidad de servicios para toda la ciudad.


6. Marco institucional

Gobierno nacional

Es el responsable del ordenamiento del sector en el país y de establecer el marco legal e institucional del manejo de los RSU, asegurando que los Gobiernos de-partamentales y locales tengan la necesaria autoridad y capacidad para un efectivo manejo de los RSU. El MVOTMA se encarga de la formulación de las políticas y estrategias nacionales del manejo de los RSU.

Intendencia departamental

La Intendencia departamental, en conjunto con Gobiernos locales, es la responsable de asegurar el servicio de aseo urbano. Lo puede hacer por sus propios medios o contratando los servicios a través de terceros. Es la responsable legal o titular del servicio y «propietaria» de los RSU una vez recolectados.

El adecuado manejo de los RSU depende esencial-mente de la cooperación de los vecinos, el Gobierno departamental y los Gobiernos municipales.

Municipios

El proceso de descentralización política y adminis-trativa del departamento ingresó en una nueva etapa, que permite profundizar la participación de la ciuda-danía en la gestión de gobierno.

La nueva concepción de territorialidad, plasmada en la legislación nacional, agrega a los niveles de Gobierno nacional y departamental un tercero, el municipal. Montevideo cuenta con 8 Municipios

Los Gobiernos municipales están integrados por cinco miembros, denominados concejales municipales. El concejal más votado del lema más votado, dentro del municipio, es designado alcalde y preside el Gobierno municipal.

Está entre sus atribuciones atender, en lo que con-cierne a la escala barrial y municipal, la limpieza, el mantenimiento de espacios públicos, la creación y mantenimiento de áreas verdes (sin perjuicio de las atribuciones y competencias de las autoridades


departamentales y nacionales al respecto) y velar por la protección del medioambiente, haciendo cumplir la normativa vigente y colaborando con los demás organismos públicos en el cumplimiento de tareas y servicios que les sean comunes.

De acuerdo con ley de descentralización y partici-pación, los 8 Municipios de Montevideo tuvieron la capacidad de gestión para llevar adelante el proceso de instalación de los Gobiernos de cercanía. La com-plementación entre niveles de gobierno permitió el desarrollo de numerosos proyectos con base territorial.

Este PDL entiende prioritario profundizar el proceso de transferencia de gestión a los Gobiernos locales para brindar un mejor servicio al ciudadano.

Teniendo en cuenta la natural gradualidad de la transferencia de atribuciones y recursos hacia los Mu-nicipios, entendemos que estos están maduros para afrontar un aumento en sus obligaciones en torno al aseo urbano.

Es el espíritu y la filosofía de la ley, darle participa-ción a los vecinos en el gobierno local. Se trata de hacer participar a la gente de la localidad, recibiendo de primera mano las inquietudes y sugerencias que pudieran corresponder.


Mapa de Municipios de Montevideo


7. Objetivos del Plan Director de Limpieza

Los objetivos principales del plan director son:

• Promover una visión integral del «ciclo de la basura», teniendo en cuenta la especialización necesaria para la optimización de resultados medioambientales y de gestión en cada una de sus etapas (generación, disposición inicial, recolección, compactación, transporte, valorización, disposición final, recuperación de energía, tratamientos de gases y lixiviados).

• Llamar a todos los actores a actuar con el máximo de responsabilidad e idoneidad en cada una de las etapas teniendo en cuenta el ciclo completo.

• Gestionar los residuos sólidos domiciliarios del departamento de Montevideo con criterios de preservación y defensa del medioambiente.

• Brindar servicios de aseo urbano de excelencia, centrados en la utilización de contenedores.

• Planificar la gestión operativa centralmente y criterios unificados, para lograr los objetivos eficazmente, económicamente sustentable y manteniendo la visión global del sistema y del ciclo de los residuos.

• Ordenar y fiscalizar las actividades vinculadas a la gestión de residuos por parte de particulares (clasificación, acopio, transporte y disposición).

• Fortalecer la comunicación, educación y participación ciudadana para promover la «regla de las 3R» (reducir, reutilizar, reciclar).

• Definir políticas de gestión integrada de los residuos, en consonancia con los objetivos locales, regionales y nacionales, como son la sostenibilidad ambiental, la matriz energética nacional, la inclusión social y el ordenamiento y fiscalización de las actividades económicas.

• Valorizar y mejorar los servicios brindados por la División Limpieza de la IM y los Municipios, adecuando la organización, dotación y formación del personal y equipamiento a las tareas y planes desarrollados en este PDL.

• Favorecer decididamente la integración de los Municipios a los servicios de limpieza, definiendo su rol con la mayor exactitud posible.


8. Reseña de las principales áreas de «limpieza»

Recolección de residuos domiciliarios de levante lateral

Esta es la tarea principal de la DL y el centro del sistema de limpieza de la ciudad en lo que respecta a toneladas recolectadas y a porcentaje de población atendida. Actualmente, mayo de 2015, la mayor parte de los residuos domiciliarios de Montevideo se encapsulan en contenedores metálicos de levante lateral, de los cuales 11.163 son de levante lateral por sistema tradicional y 1.591 lo hacen por el sistema «Easy».

El sistema de contenedores tiene varias ventajas con respecto a las demás formas de recolección: el costo por tonelada es menor, utiliza menor mano de obra, el vecino tiene a toda hora la posibilidad de disponer sus residuos de forma segura, favorece la disminución de basurales y facilita la preclasificación domiciliaria. Por las características del trabajo, por un criterio de eficiencia y por las soluciones integradas que el sistema requiere, la recolección de contenedores de levante lateral debe mantenerse centralizada en la DL.La IM inició, a fines del 2003, la implementación del

sistema de recolección de residuos domiciliarios por contenedores. En el año 2010, la ciudad contaba con un total de 6.636 contenedores.

Según los compromisos asumidos en el Plan de Acción 2011, la expansión de la zona atendida por contenedores metálicos se realizó exitosamente, contando actualmente con 12.754 contenedores instalados en vía pública.

Entre otras mejoras de servicio, los circuitos se reestructuraron para que puedan ser realizados en un turno y se consolidó el servicio de Zona Limpia (preturno). Se prorrogó el contrato con CAP hasta el año 2019; en el mismo se incorporaron mejoras sustanciales en el servicio, modificando además el tipo de contenedor utilizado y agregando la clasificación en origen. Se instalaron 1.500 contenedores nuevos con el sistema «Easy», 1.000 para residuos húmedos y 500 para secos:

Actualmente, el 88% de la población del Departamento es atendida por el sistema de contenedores metálicos de recolección lateral en vía pública.


Camión compactadorLa recolección es efectuada, por camiones recolectores-compactadores de manera automática, silenciosa y rápida. Esta operación se realiza por el chofer de cada unidad mediante un sistema automatizado de carga lateral. Un segundo operario apoya esta tarea, verificando el estado de los residuos dentro del contenedor y asegurando que no queden residuos en el entorno.

Camión lavadorEl lavado de los contenedores se realiza en la vía pública, en el mismo lugar donde está ubicado para su uso. La operación de lavado se realiza por el chofer de cada unidad, mediante un sistema automatizado que permite realizarla dentro de un camión específicamente diseñado para este fin.


Ventajas del sistema

• Acaba con la percepción de «ciudad sucia» al mantener las bolsas de basura dentro de un contenedor cerrado.

• Desaparece completamente la vulnerabilidad de los residuos frente a los factores externos (agentes climáticos o animales).

• Posibilidad de sacar los residuos las 24 horas, los 365 días del año.

• Disminuyen notoriamente las causas de basurales, al ofrecer al vecino una alternativa permanente para el volcado de residuos.

• Reduce considerablemente la emisión de contaminantes por tonelada recogida (material particulado, CO2, etc.).

• El contenedor metálico es menos vulnerable a la destrucción por incendio. Aun en ese caso, sigue confinando los residuos y puede ser descargado en el camión.


• Es posible la recolección selectiva para acopiar distintos materiales en los mismos contenedores diferenciados por color.

• Hace más higiénica la labor de los operarios y la alivia, minimizando el contacto directo con los residuos.

• Al tener un menor número de camiones circulando, se atenúa el impacto en el tránsito, disminuyendo los gastos de operación, combustible y cubiertas entre otros.

Zona LimpiaEl proceso Zona Limpia consiste en el levante de residuos y limpieza en torno a los contenedores. Se realiza con vehículos livianos especialmente diseñados.

Recolección manual

La recolección manual, por definiciones promovidas por el PDL, se va reduciendo a medida que se avanza en la colocación de contenedores. Esta reducción trae aparejados varios beneficios para los ciudadanos y la administración: mejora la eficiencia del trabajo, reduce los costos, contribuye al fin del «trabajo a término» liberando funcionarios para la realización de otras tareas sin incrementar necesariamente la planilla, reduce la dotación de personal necesario por tonelada recolectada y baja la cantidad de camiones necesarios.

Este tipo de recolección debería seguir eliminándose y solo se deberá mantener en los lugares donde sea la única alternativa posible.

Recolección de contenedor de levante trasero de residuos domiciliarios

Donde el camión recolector de levante lateral no puede ingresar, sea por la caminería existente y/o porque las redes de tendido eléctrico constituyen un riesgo importante para la circulación, los contenedores de levante trasero son la solución adecuada. Los contenedores metálicos de 1.100 litros para levante por sistema trasero surgen como alternativa a los contenedores plásticos para el mismo sistema de levante ante la poca durabilidad que estos presentaron. Estos contenedores metálicos permiten utilizar la flota y los equipos existentes. Los inconvenientes que presentan son su escasa capacidad, las dificultades de la operativa, su costo relativamente alto y el aumento de costo por tonelada recolectada.

Recolección selectiva

La recolección selectiva incluye: Mi Barrio Clasifica, Tu Envase Sirve y Servicios Especiales de Transporte de Residuos.

Mi Barrio Clasifica En el marco del Plan Director de Limpieza, desde la segunda mitad del año 2012, se empezó a trabajar en la iniciativa Mi Barrio Clasifica para promover la clasificación domiciliaria de residuos.


El programa promueve la clasificación de los residuos domiciliarios en basura húmeda, por un lado, y seca, por otro. Para implementar este sistema, la Intendencia entrega contenedores especiales a cada edificio, complejo habitacional o institución adherida para que los vecinos depositen allí los residuos secos.

Mi Barrio Clasifica comenzó en el Municipio CH, donde se propuso como primera etapa invitar a las familias de la zona «87 manzanas» a comenzar con el tratamiento de sus residuos en sus hogares. Esta zona priorizada, demarcada por las calles Vázquez Ledesma, Ellauri, 26 de marzo, Luis Alberto de Herrera y la rambla, se caracteriza por ser la más densamente poblada y contener la mayor concentración de edificios. Los contenedores se ubican dentro de los edificios adheridos.

Este trabajo se extendió y sigue creciendo en cooperativas de vivienda y complejos habitacionales de otras zonas de Montevideo. Algunas escuelas y liceos (en total 285) están adheridas al sistema.

El Programa se aplicó en los centros de estudio a través de la instalación de los contenedores especiales y de la promoción con materiales explicativos para que los más jóvenes se sumen al plan, lleven el aprendizaje a sus hogares y lo transformen en hábitos familiares, impulsando así el cuidado del medioambiente y la limpieza de la ciudad.

Con el propósito de incluir a más vecinos que no tenían acceso a los contenedores especiales, se han instalado contenedores en los 18 Centros Comunales Zonales.

Cabe destacar que este programa está fuertemente apoyado desde la página web de la IM.

Tu Envase SirveTu Envase Sirve es un programa en el marco de la ley de Uso de Envases no Retornables, la que obliga a los empresarios que ingresan envases en el mercado a hacerse cargo de su recuperación. El programa consiste en un sistema de gestión de envases que busca su recuperación y reciclaje mediante la clasificación de residuos en el hogar y la participación comprometida de la población.

A través de esta propuesta ambiental y social, se contribuye a la valorización del residuo, a su gestión integral y a la mejora de las condiciones de trabajo de los grupos organizados de clasificadores.

En el domicilio se deben apartar los residuos de envases y otros materiales reciclables y colocarlos dentro del contenedor más cercano identificado con el logo Tu Envase Sirve. Estos están ubicados en supermercados, centros comerciales y otros centros de venta. Se puede depositar plástico, cartón, papel, metal y vidrio.


Servicios especiales (resolución 5383/12)La resolución 5383/12 reglamenta los aspectos vinculados con la recolección, transporte y disposición final de residuos no domiciliarios. Establece en su artículo 3 (De los generadores individuales) que:

Aquellos que generen residuos no domiciliarios húmedos, de hasta 2 bolsas de tamaño 50 cm por 55 cm, (equivalente a 10 litros o 0.01 metros cúbicos por bolsa) por día, y no se encuentren agrupados en galerías de comercio, centros comerciales, grandes superficies o similares, podrán utilizar el sistema de recolección domiciliaria. Será requisito que las bolsas sean de color negro, atadas con doble nudo y colocadas dentro del contenedor, soporte, o recipiente correspondiente. Previamente deberán solicitar su autorización en la División Limpieza mediante Declaración Jurada de Gestión de Residuos Sólidos No Domiciliarios.

En su artículo 6 (Del transporte y sus tarifas cuando el servicio sea realizado por el Servicio Especial de Transporte de Residuos de la Intendencia) se establece:

1) En caso que los establecimientos generadores de residuos no domiciliarios contraten el Servicio Especial de Transporte de Residuos de la Intendencia, deberán clasificarlos según su caracterización de seco y húmedo, depositarlos en los contenedores normalizados que se entregarán y pagar el precio correspondiente incluyéndose en ese monto la disposición final. 2) La tarifa unitaria por recolección del contenido de residuos en un

contenedor de hasta 250 litros será de 0,25 UR y para los contenedores de hasta 800 litros de 0,80 UR, cotizadas al momento del pago. 3) El Servicio Especial de Transporte de Residuos será brindado en los días y horarios que disponga la Intendencia de Montevideo de acuerdo a su operativa. 4) Los locales donde se acopien los residuos no domiciliarios para ser recolectados, deben estar en perfecto estado de higiene y salubridad, pudiendo la IM en caso contrario suspender el Servicio. 5) El Servicio Especial de Transporte de Residuos de la Intendencia se prestará: a) para residuos generados por reformas de construcción cuando los volúmenes mensuales sean menores a 100 litros, y sean acondicionados en bolsas de hasta 20 litros cada una, y b) para residuos generados por la realización de podas y jardinería cuando los volúmenes mensuales sean menores a 400 litros y sean acondicionados en 20 atados de 1 m de longitud como máximo o en bolsas de hasta 20 litros cada una. Dicho Servicio será prestado únicamente cuando los residuos sean generados en casa-habitación, y serán recogidos una vez por mes, en días y horarios fijados por la Intendencia. 6) Los residuos no domiciliarios de gran volumen (muebles, colchones, etc.) y los Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos (RAEE) podrán ser recolectados por el Servicio Especial de Transporte de Residuos de la Intendencia únicamente para aquéllos generados en casa habitación.

Estos artículos de la resolución obligan a la DL a mantener servicios especiales diferenciados. Por un


lado, los servicios permanentes de recolección en comercios, instituciones, etc. que contratan el servicio de la IM; por otro lado, la recolección de podas, ROC y voluminosos de origen domiciliario.

Resumen de «servicios especiales»Como se describió anteriormente, la DL brinda diversos servicios de recolección que apuntan a cumplir con tres objetivos fundamentales: primero, la recolección de residuos preclasificados para su valorización posterior; segundo, la regulación del costo de los servicios a comerciantes y, tercero, la recolección de residuos no domiciliarios (podas, ROC y voluminosos) cuando los residuos sean generados en casa-habitación.

Estos servicios se brindan con camiones de carga trasera, especialmente acondicionados para ello, con levanta contenedores hidráulicos y camiones abiertos. En estos camiones se están instalando balanzas para mayor control de cargas por servicio.

Oficina de Gestión Comercial de la División Limpieza

En el año 2012 se creó, de acuerdo con lo definido en el PDL 2011, una unidad dependiendo del Servicio de Planificación, Administración y Apoyo con los siguientes cometidos:

• Mejorar la fiscalización del sector empresarial vinculado a la gestión de residuos sólidos.

• Captar clientes para la recolección en la modalidad de Servicios Especiales que le sea conveniente por escala y circuitos existentes a la IM.

• Intimar y facilitar los trámites a los comercios e instituciones para la contratación de servicios especiales de recolección, vinculados a las habilitaciones comerciales.

• Promover políticas tarifarias con el objetivo de regulación del mercado con foco en los pequeños y medianos generadores.

• Aprobar los Planes de Gestión de Residuos de los comercios, empresas e instituciones.

• Habilitaciones de las empresas de gestión de residuos.

Levante de basurales

La formación de basurales clandestinos, en muchos casos endémicos, es un problema que se reitera día a día. La contaminación de los cursos de agua y de los suelos provocada por estos basurales es un problema ambiental muy grave, así como la propagación de plagas y vectores.

La DL ha combatido este problema en forma sistemática desde el año 1995 en adelante. Se han obtenido relevantes triunfos tanto en la eliminación de muchos basurales con historia como en el mantenimiento de espacios libres de basura.


EstadísticasLa cantidad de basurales se redujo de 305 en julio 2010 a 203 enero 2015.

AntecedentesLa DL, en la etapa del Plan de Impacto en 2010, apostó fuertemente a la limpieza y erradicación de basurales logrando éxitos relevantes y recuperando importantes espacios urbanísticos según el siguiente detalle:

Municipio A: Se levantaron 25 basurales, 5 de ellos fueron erradicados, parquizando e instalando mobiliario urbano. Se realizó el acondicionamiento de Luis Batlle Berres y Camino de las Tropas. Se limpió con pala mecánica y levante a mano la basura en zanja y dispersa en los alrededores. Se instalaron tres volquetas para disposición de residuos. Total: 113 toneladas recogidas

Municipio B: Limpieza del ex gasómetro y levante de 5 toneladas de basura dispersa.

Municipio C: Se retiraron 43 viajes de escombro. Se realizó el retiro de la maleza, tendido de balasto y colocación de bancos.

Municipio D: Se extrajeron 1.263 toneladas de basura en 306 viajes de camión y se hizo un aporte de 49 viajes de balasto. Se niveló el terreno, se construyeron veredas perimetrales de balasto, área de juegos con balastro, tierra, gramilla y árboles, y se colocaron juegos. Además, se realizó limpieza con pala mecánica, desmalezado, nivelación del terreno, relleno con escombro y terminación con balasto. Total: 22 viajes de camión, 35.380 kg de basura recolectada y 14 viajes de balasto.

Municipio E: Levante de basura en 18 ubicaciones. Limpieza y relleno con balasto en otros 5 lugares.

Municipio F: Se llevó a cabo el operativo de erradicación de basurales establecidos sobre el eje de Veracierto. Total recogido: 93 toneladas.

Municipio G: Se realizó la limpieza con pala mecánica y máquina retroexcavadora en los 3 puntos, rellenando con escombro con terminación de balasto. Se limpiaron 4 basurales más.

En el marco del Plan Director de Limpieza 2011, se mantuvieron las acciones tendientes al control y erradicación de basurales, manteniendo un relevamiento constante de los mismos e implementando acciones sistemáticas de levante y limpieza. De acuerdo con las recomendaciones del PDL 2011, se aumentó la frecuencia de atención de los basurales, llegando a que no sea inferior a una vez cada dos semanas. Se mantuvo el criterio de atención con pala mecánica y 5 camiones en cada intervención. Se instalaron cámaras en algunos puntos críticos y está pendiente la instalación de algunas

Serie estadística

Fecha de cierre Cantidad de basurales

30/06/2010 305

31/12/2011 243

31/12/2012 210

31/12/2013 167

31/12/2014 203


más. Se realizaron acciones tendientes a la erradicación de los mismos conjuntamente con los Municipios. La cantidad de basurales baja permanentemente, pero su eliminación total todavía no ha sido posible. Como se nota en la serie estadística, hubo un leve incremento en el año 2014 con respecto al 2013.

• Cada Municipio vive una realidad diferente. Por ejemplo, los Municipios CH y E tienen problemas con la acumulación de podas y escombros; los Municipios A, D y F sufren basurales endémicos; el Municipio B tiene el problema de basura fuera de los contenedores y dispersa.

• La actividad de los sectores informales, hurgadores, clasificadores, depósitos, transportistas, industrias y comercios en infracción, entre otros, es una de las principales fuentes de problemas relacionados a la generación de basurales.

• Es necesaria una amplia participación de los actores locales (Municipios, vecinos, Consejos Vecinales, etc.) en los proyectos de identificación de sitios a recuperar y las soluciones a proponer.

• Es de fundamental importancia la coordinación de la IM con los Municipios.

• Falta educación e información de la población en cuanto a la importancia del tratamiento y correcta disposición de los RSU. Es fundamental el trabajo en escuelas y liceos a favor de la «regla de las 3R».

• Falta fiscalización y medidas punitivas para los infractores. Se entiende que debe actuarse en función de la normativa existente y actualizarla en algunos aspectos.

• El acompañamiento de la eliminación de basurales con la construcción de espacios urbanos de convivencia se destaca como muy efectivo.

• Se generan basurales en torno al descarte de podas, escombros y voluminosos en vía pública, baldíos, etc.

• Ha fracasado el programa Puntos Verdes.

• Es importante el trabajo sistemático y sostenido en la limpieza de los basurales desde su génesis.


Primera georreferenciación de basurales en cartografía corporativa IM


9. Limpieza de playas y necropsias

La unidad de Necropsias, Playas y Emergencias brinda actualmente los siguientes servicios:

• Control de contratos de limpiezas de playas.

• Limpieza de playas con cuadrilla (manual) y con palas cargadoras.

• Barrido mecánico eventual con barredora Johnston 3000, incorporadas en 2001 (se realizan trabajos de barrido solo cuando hay alguna necesidad extraordinaria).

• Levante de necropsias a diario, en turno matutino y vespertino a requerimiento, según las solicitudes realizadas a través del SUR.

• Recolección de pilas, baterías de celular y similares a requerimiento por puntos de disposición en supermercados, centros comunales y quioscos.

• Recolección de bolsas de leche (a requerimiento en supermercados, escuelas y centros comunales).

• Limpieza diaria de papeleras de la rambla, margen de la costa, desde la escollera Sarandí al puente Carrasco.

• Apoyo con camiones a operativos de Inspección General realizados a solicitud de dicho servicio.

• Asistencia a requerimiento en siniestros de diversa índole, tales como emergencias, desalojos, derrumbes y derrames en vía pública.

• Asistencia a Centro Coordinador de Emergencias Departamentales (CECOED) con camión y peones para la liberación de espacios públicos.

• En general, todo lo necesario para mantener e incrementar el número de playas certificadas con la norma ISO 14000.

Contratos «playas»

Se mantienen los contratos con las empresas Licopar, Traktor Beachcleaner y Rial para la limpieza de playas y fajas costeras (áreas verdes y rocas). Parte importante de estos contratos está destinada a mantener las playas incluidas en el sistema ambiental certificación ISO 14000.


Estructura organizacional «playas»

En 2010 la unidad de Playas, Necropsias y Emergencias dependía jerárquicamente de la Dirección de División Limpieza, dado que poco tiempo antes se había eliminado el Servicio de Gestión Externa y de Apoyo que figuraba interpuesto entre la Dirección Superior y la unidad mencionada.

En la resolución 4264/10, se renombra la unidad como Barrido de Avenidas, Necropsias y Playas, dependiendo del Servicio de Limpieza Urbana que a la vez dependía de la Gerencia Operativa de Limpieza.

Para la modificación presupuestal de 2013, se solicitó la siguiente estructura: una Dirección D1 dependiendo de la Gerencia Operativa y que de esa Dirección dependieran dos jefaturas J2, Región Este y Oeste. Ninguno de los mencionados cargos fueron considerados, por lo que al día de hoy la Unidad de Playas mantiene la estructura anterior: una Dirección D2, de quien depende una jefatura J2 y de esta última tres jefaturas J1.


10. Mantenimiento de flota

El mantenimiento no es un costo, es una inversión. Está directamente unido a la productividad, disponibilidad, calidad y eficiencia de los servicios. El equipo de mantenimiento debe estar perfectamente dimensionado, entrenado y motivado para llevar a cabo sus tareas. El mantenimiento se debe tener presente desde el diseño y armado de los servicios, considerando el tipo de equipos a mantener, su confiabilidad, el costo de su ciclo de vida, su valor de mercado a lo largo de la vida útil, la complejidad, costo de mantenimiento e insumos, disponibilidad de repuestos, herramientas, cantidad e idoneidad del personal.

El mantenimiento requiere planificación y calidad, lo contrario significa el fracaso no solo del «mantenimiento», sino de la gestión global del servicio. Se debe recurrir a herramientas de gestión acordes al tamaño y complejidad del sector. Debe saber claramente qué servicios brindar internamente, cuáles contratar y en qué momento se deben renovar los equipos.

En líneas generales, el sector mantenimiento debe:

• Tener metas claras con visión global de servicio (conocer los porqué y los para qué).

• Considerar a toda la organización como corresponsable del mantenimiento (educar y coparticipar).

• Estar enfocado al servicio que debe brindar a la organización (vocación de servicio).

• Planificar su gestión y usar herramientas acordes para asegurar la confiabilidad necesaria (software, conocimiento de las necesidades de la operativa, mantenimientos preventivos, predictivos y correctivos y tercerizaciones).

• Enfocarse en el control de costos y la mejora continua (almacenes, gestión de costos, trabajo en equipo, formación de personal, etc.).

• Minimizar los riesgos de accidente, priorizando la seguridad de todos los trabajadores.


11. Disposición final y tratamiento

DFR Cno. Felipe Cardoso

El Servicio de Disposición Final de Residuos (SDFR) se encarga de los residuos sólidos mediante el sistema de relleno sanitario. Está ubicado en la zona Nordeste del departamento de Montevideo, sobre el camino Felipe Cardoso, en el límite entre la zona urbana y la rural.

La operación del servicio está a cargo de la IM. Los terrenos dedicados a la disposición final de residuos cuentan con una superficie total de 131,2 hectáreas. En SDFR se reciben residuos sólidos urbanos provenientes de domicilios particulares, comercios e industrias (previa autorización de SECCA), vía pública (poda, barrido de calles), institucionales (oficinas, colegios, escuelas y clubes), construcción, ferias y mercados. Además, se reciben descargas de camiones de limpieza de bocas de tormenta (sistema Vactor) y se almacenan pilas esperando un relleno para residuos peligrosos.

No se reciben residuos peligrosos, por ejemplo, tóxicos, explosivos, infecciosos, radiactivos, corrosivos y baterías.

Al frente de descarga se accede por medio de caminería de balasto, la cual es diseñada y mantenida por el SDFR. Se organiza un frente de descarga controlado por uno o más atracadores, los cuales señalizan dónde se deben disponer los residuos. Los residuos descargados se distribuyen y compactan por medio de topadores y compactadores.

En el año 1990 se abrió Usina 6, en 1995 se cerró y se abrió Usina 7; en 1999 se unieron la 6 y 7, que se cierran en 2000 y se abre Usina 8 que está en uso, dividida en celdas, hasta hoy.

Desde el año 2012 en adelante se lograron muy importantes avances en el marco de PDL 2011:

• Se instaló la planta de remediación y captura de biogás, que ya ha recuperado parte de su inversión con la venta de bonos de carbono. Se ha estimado


que el sitio de disposición final de Montevideo era responsable del 16% de las emisiones netas totales de gases de efecto invernadero en el departamento. Se generan así créditos de carbono, que son comercializados por la IM en el marco del Protocolo de Kyoto.

• Se instaló la planta de tratamiento de lixiviado, que significa una enorme mejora en la calidad de gestión del relleno sanitario. El lixiviado es un líquido contaminante generado en la descomposición de los residuos sólidos y por la percolación del agua de lluvia que, al escurrir a través de los desechos, arrastra sólidos en forma disuelta y en suspensión.

• Se compró el predio adjunto al SDFR y se puso en funcionamiento la usina de disposición de ROC, que alarga la vida útil del servicio y mejora su funcionalidad.

• Se pusieron en funcionamiento las nuevas balanzas y oficinas.

• Se cedió a la Cámara de Industrias del Uruguay (CIU) una parte del predio para establecer el relleno industrial de seguridad.

Todas esas inversiones están destinadas a extender la vida útil del sitio y, especialmente, a permitir una disposición final de los residuos en condiciones ambientalmente adecuadas.

Lamentablemente, por el enorme volumen que ingresa a diario (aproximadamente 2.500 m3/día), la

vida útil del sitio es finita. Se podrá, de hecho se hace, alargar su vida con el correcto manejo de espacios, pero, llegará el día en que se agoten sus posibilidades de uso.

Tresor

El programa de Tratamiento de Residuos Orgánicos (Tresor) surge de la iniciativa de técnicos de la Comuna y del interés y apoyo de la dirección del Departamento de Descentralización, en el año 1998.

En marzo de 1999, se pone en funcionamiento la planta de tratamiento, en su fase piloto, de hasta 50 toneladas diarias de residuos procesados.

Esta primera etapa se extendió hasta mediados del año 2000, procesándose básicamente residuos provenientes de ferias, Mercado Modelo, barrido de parques y chipeado de las podas del ornato público.

Culminada esta fase piloto, comenzaron a recibirse en Tresor otros residuos orgánicos de diferentes orígenes, tales como industrias radicadas en el departamento de Montevideo y decomisos del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca, de la propia Municipalidad y actuaciones a través de juzgados.

La planta de Tresor es la alternativa al enterramiento de los desechos orgánicos que presenten características compatibles con la tecnología


del compostaje, ya que los procesa y obtiene un fertilizante que es reintroducido en las cadenas productivas con un mínimo de impacto ambiental.

Esto permite, además, reducir el volumen de residuos que se destina al relleno sanitario, sin generar un pasivo ambiental.

Con el tratamiento en Tresor, se reducen los problemas asociados a la disposición final de residuos orgánicos en rellenos sanitarios, como producción de gases (metano) por anaerobiosis y su liberación a la atmósfera, lo que incrementa el efecto invernadero o la formación de bolsas de gases combustibles en el relleno, proliferación de vectores de zoonosis, generación de lixiviados ricos en materia orgánica y de difícil tratamiento.

El compost Tresor ofrece una alternativa para la fertilización y recuperación del suelo acorde a las necesidades actuales de los productores y es compatible con la nueva legislación de uso y preservación de suelos del Ministerio de Ganadería.

El compost obtenido se destina a diferentes servicios de esta municipalidad, a convenios de apoyo con otras instituciones y a la venta directa a productores agropecuarios.

Tresor fue certificada ISO 9000 en el año 2005, certificación que se mantiene en la actualidad.

El precio de venta a granel, por m3, del fertilizante orgánico obtenido pasó de US$ 37 en el año 2000 a 3 UR desde 2003, precio que se mantiene hasta hoy.

En el año 2012, la IM firmó un convenio con la cooperativa Conaprole para desarrollar y construir una línea de secado, zarandeo y pelletizado de compost en la planta de Tresor. El objetivo de este acuerdo es brindar una solución a los lodos generados en los procesos industriales de la cooperativa y optimizar la producción de fertilizantes orgánicos que desarrolla Tresor. Para el desarrollo de esta tarea la cooperativa aportará 5.500 UR, equivalentes hoy a 2.987.490 pesos.

Algunos datos de la producción actual de Tresor

Año Residuos ingresados (m3) Compost salido (m3)

2010 2.171 828,25

2011 4.498 847,24

2012 7.049 486

2013 11.215 582

2014 11.048 1.083


12. Plantas de clasificación. Plan de gestión de Montevideo para la recuperación de residuos de envases no retornables

Antecedentes

De acuerdo con la filosofía y el texto de la ley 17.849 Uso de Envases No Retornables y su decreto reglamentario 260/2007 del 30 de julio de 2007, el Plan Director de Limpieza 2011 promovió un plan de recuperación de envases para Montevideo. Para ello la DL de IM convocó al MVOTMA, el Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) y la CIU para unir esfuerzos con el objetivo de desarrollar un plan de gestión ambiental y socialmente sustentable, que tuviera en cuenta las exigencias de la ley y priorizara la formalización de clasificadores. Se reconoció que los integrantes del sector informal de recuperación de materias primas reciclables tienen el derecho de ser los primeros beneficiados con las oportunidades laborales que se generaran y que su participación es imprescindible para alcanzar los objetivos buscados.

El MVOTMA y el MIDES establecieron las pautas mínimas a cumplir por los planes de gestión en sus aspectos ambientales y sociales respectivamente.

El plan de gestión desarrollado se basó en la amplia experiencia de la IM y del MIDES en el diseño de propuestas de inclusión socio-laboral de clasificadores informales en la gestión de residuos urbanos y se enmarca en políticas estatales a largo plazo.

La propuesta del Plan de Gestión de Montevideo para la recuperación de envases no retornables, generados por los domicilios y pequeños generadores cuyo volumen de generación sea similar al domiciliario, contribuye a la gestión integral de residuos, a la mejora de las condiciones de trabajo de los grupos organizados de clasificadores y permite la participación de las grandes superficies (mayores a 200 m2) en los circuitos de recolección selectiva (supermercados, centros comerciales y similares).

A los efectos de apoyar la implantación del plan, se conformó una comisión de seguimiento integrada por los siguientes actores:

• 2 representantes de la Intendencia de Montevideo;

• 2 representantes del MVOTMA;


• 2 representantes del MIDES;

• 2 representantes de la CIU (en representación de las empresas propietarias de marcas/importadores de productos envasados);

• 2 representantes por la Asociación de Supermercados del Uruguay.

Dicha comisión es coordinada por la Intendencia de Montevideo y tiene a su cargo realizar el seguimiento de la aplicación del plan, asegurar el flujo de información a las partes y elaborar las propuestas de mejora, así como el diseño operativo para cubrir la totalidad de las áreas previstas.

El plan estableció que en el año 2014 «se debían instalar 4 plantas manuales, objetivo que se cumplió al 100%». También estableció que «en función de la adhesión de la población y de los resultados operativos de las plantas, se podrán seguir instalando más plantas manuales» o que «en caso de que el volumen de residuos clasificables así lo amerite, alguna planta semiautomática». Estas opciones serán definidas por la comisión de seguimiento.

Algunas consideraciones a tener en cuenta

El decreto reglamentario 260/007 establece en su considerando que la política medioambiental se basa en la prevención, que los propietarios e importadores mantienen su responsabilidad hasta que los envases

hayan sido reciclados y revalorizados y que el Poder Ejecutivo entiende prioritario que los sistemas de gestión de residuos sirvan para generar puestos de trabajo formales, considerando adecuadamente a los clasificadores. Para lograr dichos fines decreta, entre otras cosas, que su ámbito de aplicación son todos los envases primarios de todo tipo y material; que todos los propietarios o representantes de marcas y quienes las comercialicen deberán estar inscriptos en registro y deberán contar o adherir a un plan de gestión de residuos de envases aprobado; que los mismos propietarios o representantes son responsables directos de los planes de gestión.

Establece las siguientes obligaciones de los importadores o propietarios de marcas: a) introducir la variable medioambiental en el diseño de los envases; b) identificar los envases; c) incluir en los productos comprendidos en sus planes de gestión el símbolo identificatorio; d) proporcionar toda la información y cartelería que se establezca en los planes de gestión a los comerciantes e intermediarios.

Acerca de los planes de gestión, establece que deberán ser aprobados por el MVOTMA y para ello deberán: a) establecer ámbito de aplicación, mecanismos, porcentajes y plazos de objetivos de reducción, retornabilidad, reciclado y valorización; b) tender a la implementación a escala nacional de circuitos de recolección limpios; c) contribuir a la inclusión social de los clasificadores. El MVOTMA establecerá


las pautas a cumplir en cuanto a la recuperación y el MIDES las correspondientes a la inclusión social.

«Los planes de gestión de residuos de envases deberán incluir el detalle, la forma y demás condiciones en que se realice la devolución, la recolección, el transporte, el depósito transitorio y la valorización de los residuos de envases y el destino final de los materiales no valorizables, los procesos de inclusión social y los mecanismos de registro y control necesarios para verificar los resultados del plan. Deberán contemplar además la integración efectiva de los distribuidores y puntos de venta al consumo».

El MVOTMA «tendrá en cuenta en la aprobación de los planes de gestión, sus posibilidades de integración con otros existentes o a crearse, priorizando aquellos que tengan carácter grupales frente a los individuales. (...) Para la aprobación de los planes deberá conocerse la opinión de la Intendencia correspondiente».

Prevé plazos, normas de inscripción, prohibiciones y obligaciones de fabricantes, importadores y envasadoras relacionadas con el reglamento. También exige que los comerciantes, intermediarios y grandes superficies se integren a los planes de gestión, recepcionando envases y disponiendo de áreas custodiadas para la recepción de envases usados.

Condiciona la participación de cualquier persona física o jurídica en los planes de gestión a su inclusión en un

registro que llevará la DINAMA y que cumpla con las disposiciones del MVOTMA.

Exhorta a los Gobiernos departamentales a cooperar con el sistema de retornabilidad y tratamiento, implementando medidas que coadyuven a la ejecución de los planes de gestión, viabilice la recolección selectiva evitando la inclusión de los envases como parte de los residuos sólidos comunes o domiciliarios.

Considera infracciones graves al decreto reglamentario 260/007 reciclar o valorizar sin estar comprendido en planes de gestión y que las grandes superficies no instalen «islas».

Las multas serán en casos leves hasta de 1.000, las intermedias hasta 4.000 y las graves hasta 7.000 UR.

Como queda claro del análisis de la ley y el decreto reglamentario, todos los involucrados y muy especialmente los representantes de los poderes públicos deben bregar por el cumplimiento de los planes de gestión y exigir por parte de los generadores su responsabilidad inalienable.

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2.Propuestas de

actualización del PD


1. Redistribución necesaria de tareas de limpieza

Las tareas repetitivas, como la recolección, permiten esquemas organizativos más rígidos y centralizados. Las tareas más cambiantes, como el barrido, recolección de podas, ROC y voluminosos domiciliarios, requieren sistemas más flexibles que permitan fluida comunicación con los vecinos y una menor centralización.

A un bajo nivel de incertidumbre y una larga experiencia operativa (por ejemplo recolección y disposición final) corresponde un esquema de organización centralizado, mientras que ante un alto grado de incertidumbre y naturaleza cambiante (como atención al público, relacionamiento con los vecinos, etc.) corresponde una organización más flexible y descentralizada.

La efectividad de las organizaciones es consecuencia de, o al menos queda sustancialmente condicionada por, la correspondencia entre situación, tipo de tareas y estructura organizativa. El entorno condiciona a la estructura organizacional, tanto como los sistemas y la tecnología utilizados. Del ajuste entre la organización, las tareas y el entorno depende su efectividad. La

adaptación al contexto influye decididamente sobre los resultados obtenidos por las organizaciones (especialmente las de servicios).

Los diferentes sistemas, dependiendo de la orientación de sus funciones, operativas o de servicio, requieren prácticas de dirección diferentes, personal de operación y administraciones con perfiles adecuados, así como equipamientos de características acordes a volúmenes y distancias.

Los limitados recursos de los que se disponen para la limpieza de la ciudad exigen de toda la organización la mejor administración posible y esta también se ve favorecida por la especialización y la escala.

La institución está inmersa en un entorno. Las contingencias, las normas y la experiencia operativa deben guiar su adaptación organizacional.

La conformación de Gobiernos de tercer nivel, dividiendo Montevideo en 8 municipios, generan una oportunidad de optimización de recursos que se debe


aprovechar al máximo en un tema tan sensible e importante como es el de los RSU.

Teniendo en cuenta lo expuesto más arriba, se entiende que es de fundamental importancia asignar recursos a los Municipios para ejecutar las tareas que se detallarán más adelante, relacionadas con el involucramiento directo de los Municipios en tareas de aseo urbano.

Las tareas de fiscalización deben ser ejercidas por dependencias que tengan la capacidad de imponer multas. La labor inspectiva que realiza la DL, debido a esta limitación, no tiene los resultados esperados. La fiscalización junto con la comunicación deben cumplir un papel mucho mayor al desempeñado hasta hoy. En analogía con las campañas de tránsito contra el alcohol y el cannabis o las campañas de salud pública antitabaco, las campañas de concientización son fundamentales, pero sin fiscalización, el efecto deseado no se logra.

Dada la complejidad del sistema administrado por la DL y la imprescindible especialización que requieren las tareas, buscando optimizar la asignación de recursos y teniendo en cuenta la nueva estructura de Gobiernos municipales, proponemos la siguiente distribución de tareas y responsabilidades:

Recolección (División Limpieza)

• Recolección de contenedores levante lateral.

• Recolección de contenedores levante trasero.

• Recolección selectiva (Mi Barrio Clasifica y ley de envases).

• Servicios especiales.

• Levante de basurales.

Limpieza de playas y necropsias (División Limpieza)

• Mantenimiento de faja costera.

• Necropsias.

Mantenimiento de flota (a definir)

• Deberá definirse con el asesoramiento de una consultora externa.

Fiscalización y control (Inspección General)

• Oficina comercial.

• Control de comercios.

• Control de empresas de recolección autorizadas.

• Control de contenedores y su entorno.

• Fiscalización de basurales.


Servicios al ciudadano (Municipios)

• Barrido (incluye todo el barrido mecanizado).

• Limpieza del entorno del contenedor.

• Recolección de ROC, podas y voluminosos.

• Ferias.

• Limpieza de espacios públicos.

• Preclasificación en sitios de entrega voluntaria.

Tratamiento y disposición final (Saneamiento u otra unidad especializada)

• Sitios de disposición final (DFR, ROC y otros que vayan a establecerse).

• Tresor.

Valorización (Desarrollo Social)

• Colaborar con las plantas de clasificación.

• Seguir ampliando el parque de plantas de clasificación.

Definición de políticas y coordinación (Departamento de Desarrollo Ambiental)

• Definición de políticas y coordinación entre unidades relacionadas con RSU.


2. Contenedores de levante lateral

Se propone mantener la recolección de contenedores de levante lateral en el ámbito de la DL y aumentar la cobertura, con este sistema a todas las zonas que tenga condiciones viales para la circulación de estos camiones.

La recolección por contenedores de levante lateral es la más eficiente y económica de las alternativas de recolección. Es una tarea de alta especialización y, por lo tanto, su centralización es altamente conveniente. Actualmente existen 104 circuitos de recolección y la máxima ampliación posible de circuitos sería a 120. Dicha cantidad máxima de circuitos, considerando que la recolección se realiza en dos turnos y con levante con frecuencia 3,5 (implica un levante cada dos días de todos los contenedores), se puede realizar; considerando un plus por mantenimientos, con 36 camiones de recolección y 6 camiones de lavado. La cantidad de personal necesario para dichas tareas se estima en 235 personas, incluyendo personal de supervisión (110 choferes, 110 ayudantes y 15 supervisores). Como se ve, las dimensiones del servicio y su especialización justifican con

creces su centralización en una única unidad que puede mantener, para acentuar responsabilidades, la actual regionalización Este-Oeste. Las mismas consideraciones, de tamaño y especialización, valen para el taller de mantenimiento de los contenedores y de los servicios de mantenimiento de contenedores en calle. Por la continua necesaria interacción entre el taller de mantenimiento de contenedores y la recolección, estos dos servicios deberán estar bajo una única supervisión, ya sea dirección o gerencia.

Para la optimización de dichos servicios, se deberá trabajar con criterios de mejora continua en:

• Terminar de construir los centros logísticos propuestos para las regiones Este y Oeste. Las regiones actualmente comparten la salida de camiones levanta contenedores en la base Buceo y cada una tiene diversas bases de salida para los demás servicios. En el PDL se prevé la construcción de dos grandes centros logísticos para mejorar el control y distribución de servicios. Se debe tener en cuenta que las instalaciones locativas de las actuales


bases están en condiciones muy precarias. Con los nuevos centros se solucionarían los problemas de funcionamiento, de vestuarios y demás instalaciones necesarias. Las locaciones más adecuadas que se han encontrado hasta ahora son en Felipe Cardoso, al costado de las usinas de DFR, y en Cantón 2, donde se dispone de un predio de buenas dimensiones.

• Seguir adaptando los circuitos, la distribución de los contenedores y ruteos para optimizar la eficiencia de los camiones y la satisfacción ciudadana. Para esta tarea, la empresa LKSur, en un proyecto con financiación BID, está desarrollando un software de ruteo que seguramente será de gran ayuda. Sea con este software o como se realiza actualmente, el Servicio de Planificación Administración y Apoyo (SPAA) deberá adaptarse a la realización de esta tarea de forma más eficiente, dando respuesta más rápida a las solicitudes de traslado de contenedores y al control y replanificación de los circuitos.

• Aumentar la frecuencia de levante de F3 actual a F3,5. La frecuencia 3 usada actualmente significa que se levanta cada circuito 3 veces a la semana, existiendo un periodo de acumulación cada semana, debido al domingo, de 72 horas. Con frecuencia 3,5 se levantan los contenedores cada 48 horas, eliminando la acumulación. Esto tiene varias ventajas: la planificación se puede hacer con mayor exactitud, porque al eliminar la acumulación la capacidad de los contenedores puede ser más acotada; el

efecto producido por paros y otras situaciones que generan atrasos no son tan notorios; cada camión terminará de levantar todo el circuito en todas las ocasiones disminuyendo la necesidad de «circuitos de apoyo» y reduciendo el trabajo de Zona Limpia y no habrán más días de acumulación con contenedores desbordados. Si bien la F3,5 tiene todas esas ventajas, existen algunos inconvenientes a ser solucionados: la necesidad de choferes aumenta; hay que dar una solución a los días de descanso, porque los domingos pasan a ser días de trabajo normal; la disponibilidad de camiones debe ser mayor o se deberá trabajar en tres turnos equilibrados. Ya se han hecho experiencias especialmente en la región Oeste, pasando varios circuitos a F3,5 que han dado un gran resultado, bajando sensiblemente los desbordes y la necesidad de apoyos.

• Mantener una frecuencia de lavado de contenedores de un lavado cada 21 días. Esta frecuencia es la óptima para mantener la higiene de los contenedores sin utilizar más recursos que los estrictamente necesarios. Para que el resultado de los lavados no se pierda, la DL debe cumplir estrictamente con la planificación establecida. Los recursos humanos y materiales están.

• Mejorar decididamente el mantenimiento de los contenedores. Algunos de ellos, como se reseño en la introducción, están por encima de la vida útil esperada. La mayoría de los contenedores instalados en los años 2003/4 todavía siguen en uso. Debe


preverse la renovación de parte de los contenedores instalados. Se deberán mejorar en eficiencia y efectividad los procesos de mantenimiento in situ, apuntando a mejorar no solo la funcionalidad, sino también la estética de los contenedores.

• Mejorar la trazabilidad de la ubicación de los contenedores y de las intervenciones de mantenimiento en los mismos. La ubicación, los movimientos, las sustituciones, los mantenimientos, etc. deben ser claramente rastreables. Para ello, la tecnología dispone de soluciones baratas y fáciles de implementar, por ejemplo, las etiquetas RFID. Este PDL propone buscar acuerdos con Antel para desarrollar, de forma conjunta, un proyecto de implantación de alguna solución que integre la colocación de elementos en los contenedores que permitan identificarlos electrónicamente, el hardware que sea necesario y la elaboración de un software de seguimiento de los mismos que se integre al SIG y sea útil para la programación y ejecución de las tareas de mantenimiento.

• Se propone buscar un sitio en la región Oeste para disposición final de residuos. Esto permitiría mejorar el rendimiento de los camiones de levante de la región (se podría aumentar la cantidad de contenedores por circuito de un 15 a 20%), mejoraría el gasto de combustible en ca. US$ 60.000 al mes y alargaría en un 100% la vida útil de Felipe Cardoso. Para ello, proponemos formar una comisión multidisciplinaria y sectorial de trabajo, dentro de

la IM, que recopile lo mucho que se ha estudiado sobre este tema y plantee las alternativas, si es que se encuentran, o descarte esta posibilidad en forma definitiva. En caso de no existir la posibilidad de establecer un nuevo sitio con este fin, se deberá definir uno o varios puntos de compactación y transferencia para la zona Oeste que ayuden a hacer más eficiente el transporte de los residuos, especialmente los de levante trasero cuyos camiones cargan pocas toneladas por viaje.

• La recolección en zona rural deberá ser realizada mediante la distribución de contenedores de levante lateral por los caminos donde sea posible su circulación. Esta manera permitirá que los vecinos tengan una solución viable para la disposición de sus residuos integrada 100% al resto de la ciudad.


3. Contenedores de levante trasero

Recolección en asentamientos

Para las zonas de asentamientos, proponemos la contratación de ONG que se coordinen con los sistemas de recolección de la DL o directamente brinden el servicio hasta la disposición final. Una alternativa para dichos asentamientos es que la recolección se haga manualmente y se transfiera a camiones de la DL en puntos a determinar o a través de la colocación de contenedores en la periferia del asentamiento.

Servicios especiales y Oficina Comercial

Se entiende que la recolección con camiones de levante trasero por contenedor deberán hacerse en forma centralizada desde la DL. Se deberá seguir recolectando centralmente los servicios especiales a comercios y edificios, Mi Barrio Clasifica en complejos habitacionales e instituciones, mientras que los servicios de recolección de podas, voluminosos y ROC, que son por definición brindados a los domicilios particulares y que son muy variables y

de intensa relación con los vecinos, sean brindados por los Municipios. Este servicio estará asociado al funcionamiento de los centros de recepción voluntaria y los vehículos encargados de Zona Limpia, como se detallará más adelante.

La recolección por camiones de levante trasero que brinda la DL está en constante adaptación dada la evolucionando que va teniendo la adhesión de la población a los programas Mi Barrio Clasifica, Tu Envase Sirve y a las solicitudes de servicios especiales por parte de los comercios, la carga de trabajo también va cambiando. Esta constante variación obliga a la DL a reprogramar en forma permanente los servicios y los criterios con los que los mismos se pueden brindar, en consonancia con los recursos con que se cuenta. Esta programación la debe elaborar el SPAA, teniendo como insumo las solicitudes de los Municipios y demás actores, en coordinación con las Gerencias Operativas, de forma de abarcar el máximo de recolección posible con los recursos disponibles. Deberá también elaborar informes permanentes a la dirección de la DL, con el


fin de tomar las medidas necesarias para adaptar los recursos a las necesidades. Dado que estos servicios son por naturaleza deficitarios, así como el resto de los servicios brindados por la DL, la administración deberá resolver paso a paso hasta dónde se puede o debe llegar con estos programas y cuántos recursos se pueden asignar a los mismos.

Se entiende que es deseable, desde el punto de vista ambiental y de atención a la población, que estos programas y servicios se amplíen al máximo, pero dado que los recursos con los que cuenta la IM son limitados, será la administración la que tendrá la tarea de definir el alcance de los mismos.

Otra alternativa para aquellos Municipios donde la adhesión a Servicios Especiales a comercios e instituciones supere las posibilidades de la IM, es licitar los servicios para ser realizados por empresas privadas, pero con los precios de los servicios prefijados por la administración. Por lo tanto, el efecto regulador de mercado se mantiene.

En cuanto a los programas Mi Barrio Clasifica y Tu Envase Sirve, dado que: primero, estos programas tienen un gran poder simbólico y práctico en cuanto a la «regla de las 3R» y la preservación ambiental; segundo, brindan una enorme oportunidad de relacionamiento entre las autoridades Municipales y los vecinos organizados; tercero, que la necesaria coordinación se debe realizar con conocimientos

propios de la institución local; se entiende que es de fundamental importancia la participación de los Municipios en la difusión y coordinación de los mismos, a pesar de que la recolección, por motivos de escala, se siga haciendo centralmente.

En cuanto a la Oficina Comercial, debido a su carácter de control y fiscalización, debe pasar a la órbita de los servicios inspectivos de Secretaría General.


4. Basurales

Para lograr el mejor resultado posible en el control de basurales se deberá:

• Mantener en la órbita de la DL, con su correspondiente regionalización, las actividades relacionadas con la maquinaria pesada (palas, retros y camiones).

• Establecer una persona responsable de basurales en cada Municipio, que esté en contacto permanente con los responsables de la región correspondiente de la DL.

• Mejorar el seguimiento centralizado georreferenciado desde el SPAA, generando informes mensuales a las direcciones del Departamento de Desarrollo Ambiental, la DL y sus regiones, Municipios e Inspección General, con todos los elementos e historial necesario para la supervisión de las gestiones.

• Incrementar, por parte de la Inspección General, inspecciones y controles, aumentando el uso de la vigilancia electrónica.

• Revisar la normativa en base al análisis de las causas de formación de basurales y aumentar las sanciones a aplicar.

• Elaborar campañas de educación que apunten al cuidado de los cursos de agua y de los espacios públicos.

• Promover la participación activa de los vecinos y los promotores ambientales en conjunto con los Municipios en el cuidado de los espacios que tengan tendencia a formar basurales. Esta iniciativa debe ser promovida desde los Municipios y los CCZ.

• Promover la instalación de centros de recepción por Municipio, donde los vecinos puedan disponer en cercanía y a bajo costo sus podas, escombros y voluminosos.

• Exigir la instalación de GPS en las volquetas para poder controlar on line la ubicación de cada volqueta habilitada y el lugar de disposición de los residuos por parte de las mismas. Hasta hoy, se han logrado importantes avances en el control de las volquetas en cuanto a su identificación, pero es importante saber si cumplen con la correcta disposición y con el cuidado de la limpieza de las mismas cuando están instaladas para su uso en predios y vía pública.


5. Mantenimiento

Debido a que el 30% del personal de la DL está directamente vinculado al sector Mantenimiento, la relevancia que el sector tiene en el presupuesto de la DL, que la nueva organización y distribución de servicios que propone este PDL supondrá nuevos desafíos al sector y que es un tema técnico de alta complejidad que exige conocimientos específicos, se propone realizar una consultoría externa del sector Mantenimiento de la DL con los siguientes fines:

• Auditar la operativa de los servicios de mantenimiento que se brindan en la actualidad bajo la supervisión de la gerencia de Mantenimiento de DL de IM.

• Basándose en la auditorías realizadas, elaborar una evaluación técnica y operativa de los servicios.

• Establecer las necesidades de mantenimiento que surgen de las propuestas de este PD.

• En base a la auditoría y la evaluación técnica y operativa realizadas, proponer un Plan Director de Mantenimiento para la DL y los Municipios de la IM.


6. Playas y necropsias

Dado lo especializado de los servicios, se deberán mantener bajo la órbita de la DL, estableciendo una base propia de «playas», quitándola de la unidad Buceo y localizándola en algún lugar sobre la costa. Se entiende que el mejor lugar es Punta Carretas, junto a las dependencias de Saneamiento.

A los efectos de mejorar los servicios prestados, se deberán realizar los siguientes ajustes:

• Que la Unidad de Playas no realice ningún barrido mecanizado (solo debe seguir controlando los servicios tercerizados de barrido de ramblas).

• Que la recolección de bolsas de leche deje de ser

realizada. Para dicho fin están los recipientes de PGE y MBC.

• Que la recolección de pilas y baterías sea eliminada. Para dicho fin está la red de Come Pilas en contrato con JC Decaux, cuya ubicación está informada en la página web de la IM.

• Dejar de utilizar el camión compactador para la recolección de papeleras y en su lugar comprar dos camionetas más livianas que transfieran lo recolectado por el servicio en los centros de recepción que le queden más próximos. Hay que tener en cuenta que la mayoría de los viajes del compactador de playas, en alta temporada, no pasan los 500 kg/día.


7. Fiscalización

Se entiende que las tareas de inspección y sanción deben ser realizadas por el servicio de Inspección General y por la División Transito y Transporte. Para ello se propone:

• Que los servicios de inspección sean coordinados con las tareas de Zona Limpia realizadas desde los Municipios para aplicar sanciones a los infractores simultáneamente con la ejecución de las tareas de limpieza.

• Que se establezcan guardias permanentes, por parte de IG y DTT, que puedan ser llamadas por la DL en caso de que se constaten infracciones.

• Que se elabore un compendio de las infracciones sancionables que tengan que ver con las disposiciones medioambientales y de limpieza para uso permanente de los inspectores de IG y DTT.

• Que la División Transito y Transporte haga el registro y habilitación de las volquetas, controle el movimiento de las mismas por medio de GPS y asegure la sanción a las empresas que no cumplan con las disposiciones vigentes.

• Que se establezcan permanentes coordinaciones entre lG, DTT, DL y los Municipios, con el fin de controlar y sancionar a los infractores y con ello reforzar el correcto comportamiento medioambiental de la población.

• Eliminar la unidad Guardia Ambiental de la DL.

• Que la Oficina Comercial pase a la órbita de Inspección General.


8. Municipios

La atención directa al ciudadano debe estar en cercanías. La proximidad del usuario con los servicios es fundamental para la satisfacción del ciudadano y la correcta gestión municipal. Estos procesos ayudarán, sin duda, a revertir los resultados de las encuestas que revelan que una gran cantidad de montevideanos no saben a que municipio pertenece y en algunos caso ni siquiera saben que los Municipios existen. La gestión operativa de servicios que, por su naturaleza cambiante, requiere una permanente replanificación, se hace con mucho mayor eficacia en entornos más pequeños y manejables. Los temas relacionados con limpieza, que a entender de este PDL, deben ser atendidos por los municipios son los siguientes.

Atención de reclamos por el sistema SUR

El SUR (Sistema Único de Reclamos) es el sistema centralizado de recepción de reclamos de la IM. La DL, a partir del año 2010, adoptó el SUR como vía de ingreso de los reclamos. Estos se reciben a través del teléfono 1950-3000 opción 3 o de los CCZ, y se canalizan hacia las diferentes dependencias. El uso

del sistema fue un gran avance, permite solucionar con éxito la mayoría de los reclamos realizados. A pesar de ello, tiene algunos déficit bastante notorios: quedan cerca del 40% de los reclamos sin respuesta, la cercanía y el contacto con los vecinos no existe, no se han podido identificar usuarios que hagan mal uso del sistema y hay muchos reclamos a los que se llega tarde porque la operativa planificada los soluciona.

La mayoría de los reclamos SUR por su naturaleza son locales, se relacionan con podas, limpieza en torno a contenedores, residuos voluminosos, barridos, movimiento de contenedores, etc. Todos los temas requieren un relevamiento local, experiencia en cuanto a la repetición y origen de los problemas, atención directa al reclamante, coordinación de servicios para optimizar esfuerzos. Por estos motivos, los reclamos se deberán centralizar en los Municipios correspondientes y se les debe dar una solución integrada al sistema que proponemos más abajo, ya sea directamente o a través de empresas contratadas (por ejemplo CAP u ONG).


Barrido

A partir de los años 2012–2013 los Municipios comenzaron a hacer el barrido «barrio adentro», mientras que la DL quedó responsable del barrido en las avenidas. Las necesidades de barrido son muy cambiantes debido a los tipos de árboles existentes, la cantidad de personas y vehículos que circulan, el tipo de calles y veredas y otras características de las zonas en que se realizan. Estas variantes hacen conveniente la distribución actual por Municipio. Y por las mismas razones hace deseable y necesaria, previo a un acuerdo de límites territoriales, la incorporación del barrido de avenidas a cada Municipio. Esto permitiría una optimización del uso de equipos y personal.

No tiene sentido práctico ni presupuestal el mantenimiento del sistema actual que dispersa recursos. Cada Municipio podrá, de acuerdo al volumen de trabajo, necesidades locativas, posibilidades de contratación, etc., tomar sus propias decisiones en cuanto a cómo se brinde dicho servicio.

Podas

Son muy diferentes las necesidades de recolección de podas de cada municipio, la atención a cada usuario debe ser personalizada para controlar que estos cumplan con las normas y para optimizar el uso de los recursos. El seguimiento y control que

exige la tarea se puede realizar de forma mucho más eficiente a nivel local. Cada Municipio deberá tener su propio proyecto en el que se deberán tener en cuenta distancias, volúmenes y destino final de los residuos. Los residuos de poda pueden ser usados para jardinería, como fuente energética o como aporte en el proceso de compostaje de materia orgánica.

Recolección de ROC y voluminosos

De acuerdo con la resolución 5383/12: «Los residuos no domiciliarios de gran volumen (muebles, colchones, etc.) y los Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos (RAEE) podrán ser recolectados por el Servicio Especial de Transporte de Residuos de la Intendencia únicamente para aquéllos generados en casa habitación».

En el artículo 5 declara:El Servicio Especial de Transporte de Residuos de la Intendencia se prestará: a) para residuos generados por reformas de construcción cuando los volúmenes mensuales sean menores a 100 litros y sean acondicionados en bolsas de hasta 20 litros cada una; b) para residuos generados por la realización de podas y jardinería cuando los volúmenes mensuales sean menores a 400 litros y sean acondicionados en 20 atados de 1 m de longitud como máximo o en bolsas de hasta 20 litros cada una.

Dicho servicio será prestado únicamente cuando los residuos sean generados en casa-habitación y serán


recogidos una vez por mes, en días y horarios fijados por la Intendencia.

Dado que dicho servicio se presta solo una vez por mes por usuario y que se hace a demanda, es más fácil de hacer seguimientos a nivel local.

Zona Limpia

El concepto Zona Limpia consiste en la limpieza de las zonas que tienen recolección de residuos domiciliarios por contenedores metálicos de levante lateral. Debido a los desbordes provocados por el esparcimiento de residuos fuera de los contenedores, podas, escombros o voluminosos colocados en la vía pública, mal uso de los contenedores por parte de porteros de edificios y comerciantes, etc., se hace necesario un sistema complementario de limpieza e inspección. Con este sistema se debe asegurar la limpieza de la cuadra completa. Por su naturaleza variable y que en general envuelve cargas de pocos quilos, es ideal para realizar con vehículos livianos y una estación de transferencia en cercanías.

Coordinación de inspecciones

Las actividades inspectivas relacionadas con las normas de limpieza deben ser coordinadas con los servicios prestados por los Municipios. Un servicio inspectivo bien coordinado con Zona Limpia, SUR y demás servicios municipales producirá una tendencia a la reducción de problemas. Hay sobrada

experiencia internacional en este sentido, las urbes más limpias son las que menos se ensucian y eso se logra educando y sancionando fuertemente. Se debe tender a que dichas inspecciones produzcan simultáneamente un efecto educativo del tipo que producen las campañas de transito. Las campañas contra el tabaco y el alcohol han logrado excelentes resultados combinando educación con sanciones.; son ejemplos a tener en cuenta.

Servicios de limpieza municipales. Propuesta operativa

Sabemos que la propuesta que este PDL realiza es un gran cambio de paradigma que generará opiniones encontradas y dificultades de implementación, pero también sabemos que este cambio es una necesidad urgente. La población requiere un gran ajuste al excelente sistema actual, que permita disminuir o disimular las restricciones del mismo. Se trata de un paso muy importante, que tendrá, de ser implementado correctamente, un enorme efecto en la limpieza de la ciudad. Sin embargo, desde el punto de vista presupuestal no será un incremento, sino una redistribución de recursos, que mejorará notoriamente la eficiencia del gasto. El éxito o fracaso del cambio propuesto dependerá de la buena disposición de los diferentes actores, ciudadanos, trabajadores, Municipios, Intendencia y Gobierno nacional.


Debido a la complejidad del cambio, se deberá formar una comisión de trabajo en el DDA con participación del SPAA de la DL para promover este cambio a los diferentes niveles y llevar adelante las acciones necesarias para implementar y consolidar el sistema en los 8 Municipios.

El sistema a implementar, de directa gestión municipal, consiste en la instalación de centros de recepción y transferencia por municipio, combinados con vehículos livianos y camiones (los Municipios actualmente disponen de estos últimos) para la recolección de podas, escombros, voluminosos y Zona Limpia. En la medida que la ubicación y dimensiones lo permitan, deberán ser también centros logísticos de limpieza de cada municipio. En caso que esto no sea posible, los servicios de barrido deberán tener otro centro de funcionamiento.

Centros de recepción y transferencia

En estos centros se combinarán las siguientes funciones:

• Centros de recepción de entrega voluntaria. Los vecinos tendrán la posibilidad de traer sus residuos especiales como poda, escombro, pilas, vidrio, plástico, voluminosos, etc. La proximidad y facilidad para la disposición de sus «residuos especiales» por parte de los vecinos, combinada con un buen trabajo inspectivo, minimizará la mala disposición de los

mismos en la vía pública. Se deberá estudiar si se cobra una pequeña tasa por este servicio.

• Base de transferencia. Serán centro de descarga de los residuos recolectados por los camiones chicos municipales de Zona Limpia, SUR y barridos. Se incorporará a cada Municipio la flota de camionetas volcadoras necesarias para estos servicios. Se sugiere que estos vehículos sean con propulsores eléctricos, similares a los de las imágenes. Estos vehículos tienen una gran autonomía y con un set adicional de baterías pueden trabajar en forma continua. Tienen todas las ventajas de los vehículos eléctricos y están especialmente diseñados para estas tareas. La descarga se hará en cajas roll on-off que los camiones de la DL se encargarán de llevar a DFR cuando su capacidad se haya colmado.

• Atención al ciudadano. Aquí se atenderán las demandas de los ciudadanos en materia de limpieza, tanto telefónicamente como personalmente.

Centros operativosEn la medida que se pueda, es deseable que también sean:

• Centro operativo de limpieza de Municipio. De estos centros saldrán los servicios de barrido, Zona Limpia, inspección, etc. Por lo tanto, deberán contar con vestuarios, lugar de descanso y demás instalaciones necesarias. Estas deberán cumplir con la normativa en materia de seguridad e higiene laboral.


• Centro de administración de personal, recursos y comando de operaciones de limpieza del Municipio.

DescripciónSerán lugares vigilados las 24 horas con vigilantes y cámaras, deberán mantenerse impecablemente ordenados y limpios. Estarán claramente identificados sus horarios de atención de forma visible. Sus dimensiones serán adecuadas a las tareas a desarrollar como el espacio de atención al público, estacionamiento para las barredoras y espacio para la colocación de, como mínimo, seis cajas de camión «roll on-off» y contenedores para residuos secos clasificados.

Las cajas de camión serán para residuos secos sin clasificar, podas, voluminosos, ROC y barridos, el sexto lugar será para la caja vacía de reposición. En las cajas de camión y contenedores se depositarán los residuos traídos directamente por los vecinos y los residuos recolectados por los servicios municipales.

Cada Municipio deberá contar con un mínimo de 6 vehículos livianos con cajas de 3 a 6 m3. Si fueran eléctricos, mucho mejor ya que generarían un excelente impacto ambiental y reducirían sensiblemente el costo operativo. Seis cajas de camión «roll on-off».

En cuanto a los camiones «roll on-off», que serán dependientes directamente de la División Limpieza, será suficiente con que cada región cuente con un

camión para el transporte de las cajas hasta las plantas de clasificación y/o a DFR.

Cada centro de recepción deberá contar con una chipeadora adecuada al volumen de poda que recibe, de forma de minimizar los volúmenes de esta a transportar.

Operativa Los camiones livianos serán los encargados de Zona Limpia, recolección de podas, ROC y voluminosos. En caso de ser necesario, podrán colaborar con la recolección del barrido. Deberán coordinar con Inspección General para que, acompañando el trabajo de los camiones chicos, vaya detectando y multando a los infractores. Si el trabajo de fiscalización se realiza correctamente, la cantidad de fuentes de basura fuera de los contenedores se irá reduciendo.

Se podrá trabajar en uno o más turnos, de acuerdo a la situación particular de cada Municipio. La administración local realizará la planificación del conjunto de sus servicios, de las campañas de divulgación y educación para el conjunto de los vecinos, solicitará a la DL los servicios del camión cuando sean necesarios para el vaciado de las cajas «roll on-off» y coordinará el conjunto de las tareas.

Los Municipios se encargarán del análisis de redistribución de contenedores y, como se dijo en el capítulo Basurales, de la fiscalización de los basurales,


así como de solicitar los servicios de palas y camiones de la DL para su limpieza. Deberán también promover y coordinar Mi Barrio Clasifica, llevando las altas y bajas al sistema, informando a la DL para que esta realice la recolección.

Ejemplo de Punto limpio en España1

Los puntos limpios son instalaciones cerradas y ambientalmente controladas, ubicadas en zonas urbanas o periurbanas en las que se dispone de contenedores específicos para que el ciudadano deposite de forma separada aquellos residuos domésticos que requieren una recogida y tratamiento especializados.

Desde el año 2009, el Gobierno de Extremadura destina ayudas a las entidades locales para la construcción de puntos limpios, lo que ha facilitado que actualmente estén en funcionamiento en nuestra región aproximadamente 40 instalaciones, incluidos los puntos limpios móviles de Cáceres y de Villanueva de la Serena.

El más grande está situado en Don Benito y fue inaugurado en el año 2011. Ocupa una superficie de 3.655 metros cuadrados y el presupuesto con el que se dotó a este proyecto fueron 428.242 euros.Los ciudadanos pueden depositar gratuitamente

en los puntos limpios una larga serie de residuos domésticos especiales, tales como fluorescentes, pinturas, disolventes, barnices, envases contaminados, pilas, aceite vegetal usado, chatarra, colchones, somieres, muebles, residuos de construcción y demolición procedentes de obras menores, restos poda y otros residuos vegetales, papel y cartón, ropa y calzado, envases de vidrio, y aparatos eléctricos y electrónicos.

No son admisibles en los puntos limpios la basura orgánica, los neumáticos fuera de uso, los residuos infecciosos o radiactivos, así como los industriales o comerciales. Para resolver cualquier duda al respecto se recomienda a los ciudadanos contactar con su ayuntamiento.

Los residuos depositados separadamente en los puntos limpios son entregados a gestores autorizados para su tratamiento, lo que contribuye a la mejora del medio ambiente y a la creación de empleo.

1 «Extremadura cuenta con 40 Puntos Limpios» [en línea] 1° de octubre de 2013 <http://www.hoy.es/medio-ambiente/reportajes/puntos-limpios-extremadura-201310011328.html>


9. DFR Felipe Cardoso

Se propone:

• Seguir trabajando con la misma visión medioambiental y de manejo con la que se viene trabajando.

• Separar la gestión del sitio, dada su especialización, de la órbita de la División Limpieza y pasarlo a gestión directa de Departamento de Desarrollo Ambiental.

• Mejorar la atención a los servicio de recolección de la IM. Es muy importante el tiempo perdido que se acumula en espera para el ingreso al sitio, ya que, los camiones de la DL actualmente comparten la cola de ingreso con los camiones particulares y de empresas. Esta espera se puede reducir al mínimo si se habilita un ingreso especial para los camiones de la DL o de lo contrario se habilitara un horario exclusivo de ingreso para los camiones de la DL.

• Seguir trabajando en la disminución y recuperación de residuos a través de la «regla de las 3R», ley de envases, plantas de clasificación, educación ciudadana, etc.

• Estudiar la posibilidad de habilitar un nuevo SDF en el sector Oeste de la ciudad, acortando las distancias de los camiones que hacen la recolección en esa zona.

• Establecer un sitio de disposición de ROC en la zona Oeste con el mismo fin y para evitar las disposiciones irregulares.

• Implementar un sistema de identificación de camiones con RFID, del estilo de los de telepeajes, para tener el origen del 100% de los ingresos perfectamente identificados. La disposición final constituye una fuente de ingresos monetarios, la integración de los procesos de los permisos otorgados por el servicio ECCA mejorará significativamente el control y los índices de ingresos monetarios.


10. Tresor

El PDL, dado el beneficio medioambiental a consecuencia de la buena gestión del residuo orgánico, propone:

• Ampliar la planta de Tresor, aumentando su capacidad de tratamiento.

• Mejorar su infraestructura y caminería.

• Recibir el 100% de los residuos de poda provenientes de los centros de recepción.

• Continuar con el proceso de mejora de su maquinaria (secado, zaranda, pelletizado y embolsado).

• Mejorar la comercialización del producto estudiando las posibilidades que brinda el mercado para obtener mejores precios por el producto final.

• Incrementar la difusión del trabajo realizado en la planta.

• Convocar a un equipo multidisciplinario para estudiar la posibilidad de replicar la experiencia en más plantas de tratamiento de residuos orgánicos.


11. Plantas de clasificación

Debido a la fundamental importancia que tienen las plantas de clasificación como promotoras de trabajo formal, recuperadoras de valor, reguladoras del comercio del sector, por la disminución del volumen dispuesto en DFR, generadoras de mejores condiciones medioambientales y muy especialmente por su papel educativo y simbólico; se propone:

1. Que la DL cumpla al 100% con sus compromiso en relación a las plantas y al PGE, a saber: cumplir con la recolección y entrega de los residuos de acuerdo con el plan preestablecido, bregar por el cumplimiento cabal de los compromisos asumidos por todas las partes y fomentar la «regla de las 3R».

2. Fomentar la instalación de más plantas tanto manuales como automáticas, aprovechando todas las posibilidades de asociación público privadas y los mecanismos de financiación internacionales.

3. Establecer equipos de trabajo que permanentemente evalúen el funcionamiento de las plantas y el mercado, buscando mejoras en los procesos de reciclaje y valorización.

4. Apuntar a establecer plantas lo más automatizadas posibles para el tratamiento de los residuos mezclados, especialmente priorizando la zona Oeste de la ciudad. Esta priorización se debe a los beneficios en cuanto a la reducción de volúmenes de residuos a ser transportados a DFR desde estas zonas, que son las más alejadas.


12. Propuesta de estructura organizacional de todo el sistema de limpieza

Departamento de Desarrollo Ambiental

La nueva distribución de tareas y roles propuestos exige que el DDA juegue, como hasta ahora, un rol determinante en la fijación de criterios medioambientales, la necesaria coordinación entre servicios, la normativa en cuanto a los estándares de calidad de los servicios, políticas gubernamentales y coordinaciones interinstitucionales.

Proponemos la formación de una comisión permanente que haga estudios técnicos, promueva leyes, normativas y coordinaciones interinstitucionales en favor de las soluciones al tema de los residuos, considerando globalmente todo el ciclo de los residuos desde su generación a la disposición final. Dado que la legislación medioambiental excede a la IM, pero que esta es fundamental para el manejo de los residuos de medio país, se hace impostergable la toma de una actitud proactiva por parte de DDA en los temas legislativos y de normativa nacional. Esta comisión deberá también interactuar con el Sistema Educativo Nacional para

promover la inclusión de la temática medioambiental en los programas educativos.

Cambios organizacionales y presupuesto

En caso de que las propuestas de este Plan Director logren el necesario consenso y luego de que los aportes de los demás actores se incorporen al mismo, se deberá elaborar una propuesta completa de reestructura organizativa con redistribución de recursos humanos y materiales, así como la elaboración de un presupuesto acorde con el mismo.

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3 .Cronograma de

actualización del PDL


1. Comisión y Taller Institucional

Tarea Principal: Definir la Redistribución de tareas de limpieza

Deberá analizar la importancia, viabilidad y conveniencia de la división de tareas sugerida en este documento.

Integrantes de la comisión

Representantes políticos de IM y de Municipios, personal jerárquico operativo con experiencia en diferentes áreas.

Participantes de los talleres

La comisión, representantes de organismos relacionados con la limpieza, trabajadores, vecinos y/o referentes barriales.

Plazo para la finalización de las tareas y presentación del informe final

60 días corridos luego de conformada la comisión.


2. Comisiones y talleres posteriores

Una vez definida la posición del Gobierno departamental en torno al informe de la Comisión Institucional, se deberán nombrar comisiones y realizar talleres para el análisis y toma de decisiones sobre el resto de las sugerencias. Proponemos dividir los temas de la siguiente manera:

1 Recolección

1.1 Recolección de contenedores de levante lateral

1.2 Recolección de contenedores de levante trasero

1.3 Levante de basurales

2 Limpieza de playas y necropsias

3 Fiscalización y control

3.1 Oficina Comercial

3.2 Control de comercios

3.3 Control de empresas de recolección autorizadas

3.4 Control de contenedores y su entorno

3.5 Fiscalización de basurales

3.6 Interacción con DL y Municipios

4 Organización, estructura, ubicación y diseño de tareas en los Municipios

4.1 Diseño y características de los centros operativos y de recepción

4.2 Flota

4.3 Estructura organizativa y funcional

4.4 Barrido

4.5 Zona Limpia e inspección

4.6 Recolección de ROC, podas y voluminosos

4.7 Ferias

4.8 Limpieza de espacios públicos

4.9 Preclasificación en sitios de entrega voluntaria

4.10 Atención SUR

4.11 Promoción de involucramiento de los vecinos en los temas de limpieza


4.12 Control de basurales y promoción de medidas para erradicarlos

4.13 Relacionamiento entre la División Limpieza, Inspección General, Inspección de Transito y Departamento de Desarrollo Ambiental

5 Disposición final

5.1 Futuro de SDF de Felipe Cardoso.

5.1.1 Optimización del funcionamiento del SDF y relacionamiento con DL

5.1.2 Planta de lixiviado

5.1.3 Planta de quema de biogás

5.1.4 Viabilidad técnica y económica de la recuperación energética

6 Tratamiento y valorización

6.1 Futuro de las plantas de clasificación

6.2 Posibilidades técnicas y económicas de instalación de una planta automática de tratamiento de residuos mezclados en la región Oeste

6.3 Tresor: perspectivas de desarrollo y comerciales

6.4 Estudio de posibilidades de replicar la experiencia de Tresor

6.5 Estudiar caminos para la reducción del comercio informal de residuos

7 Definición de la estructura organizativa de DDA y DL

7.1 Optimización del organigrama en función de las definiciones tomadas

7.2 Pertinencia de la formación de comisiones permanentes

7.3 Relacionamiento con los organismos nacionales vinculados con el tema residuos

7.4 Manejo de convenios y contratos

7.5 Definición de la pertinencia o no de la auditoría del sector Mantenimiento

7.6 Redefinir papel del SPAA

7.7 Pertinencia de un unidad de contabilidad y administración de la DL

7.8 Pertinencia de la formación de una oficina de elaboración estratégica y de evaluación de indicadores dependiente de DDA

De los trabajos realizados por las comisiones y los talleres deberá surgir un Plan de Acción y recomendaciones de estructura organizacional. Luego, un equipo especializado deberá elaborar el presupuesto, considerando inversiones y costos de funcionamiento.

evaluación y propuestas de actualización del plan director...

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