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EVALUACIÓN DEL PRESUPUESTO INSTITUCIONAL PARA EL AÑO FISCAL 2004
INFORME EJECUTIVO
ENTIDAD : SERVICIO DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA DE CHICLAYO - SATCHPERIODO : EJERCICIO PRESUPUESTAL 2004
I ASPECTOS GENERALES DE LA ENTIDAD
1.1 Misión
La misión del Servicio de Administración Tributaria de Chiclayo – SATCH, es:
“RECAUDAR EFICIENTEMENTE, CON IMPARCIALIDAD Y EQUIDAD LASDEUDAS TRIBUTARIA Y NO TRIBUTARIAS QUE MANTIENEN LOSCONTRIBUYENTES CON EL GOBIERNO PROVINCIAL DE CHICLAYO,BRINDANDO UN SERVICIO EXCELENTE, DE CALIDAD Y MODERNA, QUE
POSIBILITE EL CAMBIO DE UNA CULTURA VOLUNTARIA Y OPORTUNA ENEL PAGO DE LOS TRIBUTOS MUNICIPALES“
1.2 Visión
Visión
La Visión del Servicio de Administración Tributaria de Chiclayo – SATCH, es:
“SER UNA INSTITUCION LIDER EN LA RECAUDACION MUNICIPAL,
RECONOCIDA POR SUS EXCELENTES SERVICIOS, A LOSCONTRIBUYENTES, SU EFICIENCIA, EFICACIA Y HONESTIDAD, CONTANDO
CON EL RESPALDO DE LA CIUDADANIA Y GENERANDO EL CUMPLIMIENTOVOLUNTARIO DE LAS OBLIGACIONES TRIBUTARIAS.“
1.3 Objetivos Estratégicos y/o Presupuestarios
DESCRIPCION
1. OBJETIVO GENERAL Incrementar la Recaudación de los ingresos Tributarios y No Tributarios del gobiernoProvincial de Chiclayo
1.1 Objetivo Parcial Incrementar el nivel de Recaudación Tributaria
1.1.1 ObjetivoEspecífico
Reducir los Niveles de Morosidad a través de la atención personalizada de los PrincipalesContribuyentes y Gestión de Cobranza, visitas domiciliarias y cobranza telefónica a los medianos ypequeños contribuyentes
1.1.2 ObjetivoEspecífico
Incrementar el nivel de recaudación de la deuda por concepto de papeletas de tránsito y MultasAdministrativas
1.1.3 ObjetivoEspecífico
Incrementar las acciones de cobranza Coactiva por deuda Tributaria y no tributaria a través de lagestión de toma de medidas cautelares por segmento de contribuyente
1.2 Objetivo Parcial Fiscalizar el Correcto cumplimiento de las obligaciones tributarias a efectos de minimizar laevasión fiscal
1.2.1 ObjetivoEspecífico Verificación Continua a los diferentes establecimientos comerciales de la ciudad.
1.2.2 ObjetivoEspecífico
Actualización y Determinación de la base imponible del impuesto predial en función a la informaciónproporcionada por Catastro
1.2.3 ObjetivoEspecífico
efectuar una fiscalización especializada a los Grandes Contribuyentes con otras instalaciones nodeclaradas.
1.2.4 ObjetivoEspecífico
Incrementar la Base tributaria a través de la fiscalización, mediante cruces de información conentidades externas como la RENIEC, SUNARP, SUNAT, Notarías, Gerencia de Desarrollo Urbano delGPCH
1.2.5 ObjetivoEspecífico
emisión de la Resoluciones de Determinación y Resoluciones de Multa correspondientes a loscontribuyentes identificados como omisos a la presentación de la Declaración Jurada
2. OBJETIVO GENERAL Lograr y mantener el equilibrio financiero y la eficiencia administrativa de la entidad.
2.1 Objetivo Parcial Racionalizar los gastos de la Institución
2.1.1 ObjetivoEspecífico
Racionalizar conforme al costo beneficio de las acciones de control, cobranza y fiscalización los gastosoperativos de la institución.
2.1.2 ObjetivoEspecífico Reducir los Gastos Administrativos de la Institución
2.2 Objetivo Parcial Mejorar la eficiencia Administrativo - Gerencial
2.2.1 ObjetivoEspecífico Disminución de costos por recaudación
2.2.2 ObjetivoEspecífico Aplicar una Planificación Estratégica Integral con una adecuada programación de actividades
3. OBJETIVO GENERAL Mejorar la Calidad de Servicio en la atención del Contribuyente.
3.1 Objetivo Parcial Mejorar la Calidad de atención a los Contribuyentes.
3.1.1 ObjetivoEspecífico Optimizar la atención al Contribuyente agilizando el proceso del Trámite Administrativo
3.1.2 ObjetivoEspecífico
Capacitación y evaluación permanente al personal de atención al público para una correcta orientacióndel contribuyente
3.1.3 ObjetivoEspecífico Poseer Infraestructura logística idónea para una eficiente atención del Contribuyente.
3.2 Objetivo Parcial Poseer Software y aplicativos informáticos modernos.
3.2.1 ObjetivoEspecífico
Implementar módulos de información que permitan al contribuyente contar con el estado de su deudaactualizado a través de la consulta a terminal o internet.
3.2.2 ObjetivoEspecífico
Firma de Convenios con entidades como RENIEC, SUNAT, SUNARP, para el intercambio deinformación
3.2.3 ObjetivoEspecífico
Cada proceso debe contar con su definición funcional y su manual de procedimientos aprobado por laadministración
1.4 Situación Institucional
El Servicio de Administración Tributaria de Chiclayo – SATCH, fue creado mediante Edicto
Municipal Nº001-2003-GPCH, del 13/05/03, las operaciones se iniciaron el 22 de
Noviembre del año 2004, el SATCH es un Organismo Público Descentralizado, del
Gobierno Provincial de Chiclayo, con autonomía administrativa, Económica, Presupuestaria
y Financiera, con personería jurídica de derecho público interno, tal como su estatuto le
confiere, está encargada de organizar y ejecutar la administración, fiscalización y
recaudación de los ingresos tributarios y no tributarios del Gobierno Provincial de Chiclayo.
El SATCH, cuenta desde su creación con la Oficina de Asuntos Legales, la Oficina de
Planeamiento y Presupuesto y con dos Gerencias de Línea la Gerencia de Administración
y la Gerencia de Operaciones, estando compuesta la Gerencia de Administración por los
Departamentos de Contabilidad y Finanzas; el Dpto. de Tesorería y Caja y el Dpto. de
Abastecimiento, Patrimonio y Recurso Humano; la Gerencia de operaciones cuenta con los
Dptos. De Informática, Dpto. de Atención al Administrado, Registro, Trámite documentario y
Archivo; el Dpto. de Fiscalización; el Dpto. de Emisión, notificación, control de la deuda,
Gestión de cobranza y cobranza Coactiva y por último al Dpto. de Reclamaciones y
Devoluciones.
Considerando el crecimiento sostenido desde el inicio de las operaciones y el que se prevé
para el ejercicio fiscal 2005, se hace necesario, previo análisis técnico – legal de una
recomposición de la estructura orgánica que posibilite el cabal cumplimientos de los
objetivos institucionales trazados y la satisfacción en la atención y servicio, ágil, eficiente y
transparente hacia los contribuyentes y tal como se expresa en nuestra visión el de contar
con el respaldo de la ciudadanía y generando el cumplimiento voluntario de las
obligaciones tributarias.
Dentro de los logros alcanzados podemos mencionar principalmente el haber incrementado
la recaudación, del ingreso tributario y no tributario para el Gobierno Provincial de Chiclayo,
en los 40 días de funcionamiento durante el 2004, durante el 22/11/2004 al 31/12/2004 la
recaudación efectuada por el SATCH, fue de S/ 5´531,066.09 nuevos soles, superando
ampliamente la recaudación efectuada durante el mismo período en el año del 2003, el
mismo que fue de S/ 2´522,008.09 nuevos soles, es decir con una variación relativa del
119% y una variación absoluta de S/ 3´009,058.00 nuevos soles.
No solamente se ha incrementado la recaudación, sino también se han mejorado los
procesos administrativos y operacionales, comparativamente de cómo se llavaban hasta
antes de inicio de las actividades y que eran llevados a cabo por la Ex Gerencia de Rentas
del GPCH, estas innovaciones comprendieron, un análisis costo – beneficio y una
simplificación de los procedimientos, así como el de seleccionar al personal idóneo para la
consecución de los objetivos institucionales., evaluándose las actividades diarias
establecidas en el Plan Operativo Institucional del 2004, habiéndose superado en mas del
100% la ejecución de las mismas.
Hemos iniciado actividades sin un sol de capital inicial de trabajo, solamente con el apoyo
del Gobierno Provincial de Chiclayo en cuanto a la infraestructura física del local, donde
actualmente venimos desarrollando nuestras actividades diarias, así como de muebles
como escritorios, sillas, armarios (todo de segundo uso) y computadoras personales que
fueron prestadas por la Municipalidad y que se tienen que devolver.
Uno de los inconvenientes por la que hemos pasado y seguimos pasando es lo inadecuado
que resulta el local donde funciona el SATCH, debido al incremento de contribuyentes que
cancelan y pagan sus tributos, el mismo que en transcurrir del tiempo ha crecido y por lo
tanto el local resulta estrecho para la atención adecuada del público usuario.
Ante esta problemática, se ha visto la necesidad de por lo menos agilizar la atención de las
cajeras de plataforma, y arreglar el local lo mejor posible.
A nivel institucional hemos tenido una serie de Fortalezas, Debilidades, Oportunidades y
Amenazas, una de estas amenazas, han sido las huelgas, bloqueos, acciones violentas por
parte de ex trabajadores del GPCH en contra del Servicio de Administración Tributaria de
Chiclayo – SATCH.
En términos generales podemos establecer que las Fortalezas, Debilidades, oportunidades
y amenazas del SATCH, han sido las siguientes:
FORTALEZAS
- Se cuenta con un equipo humanocomprometido con los objetivos dela institución
- Existe un alto nivel deprofesionalismo.
- Se cuenta con un alto índice deinformación de las operaciones deprocesos.
- Apoyo del Alcalde, Regidores de laMunicipalidad que hace posible laimplementación de una adecuadapolítica tributaria municipal.
- Personal Capacitado y Joven parala ejecución de las tareasoperativas diarias de la institución.
- Incremento real de la recaudaciónen el último período del 2004, queposibilita la creación de nuevasacciones durante el 2005.
DEBILIDADES
- Existe necesidad de mayor dotaciónde tecnología para ampliar nivel deinformatización de áreas y oficinas.
- No contar con un servidor principalmoderno y de un servidor alternopara copias de respaldo y procesosespeciales.
- Se requiere renovar los procesos deimpresión automática, a fin dereducir los tiempos de respuesta enlas operaciones.
- Se requiere incrementar la inversiónen capacitación.
- La infraestructura del local queocupa no es óptima, no se cuentacon las condiciones necesarias parauna efectiva labor del SATCH.
OPORTUNIDADES
- Recientes cambios normativos, favorecenla cobranza de ciertos tributos.- El Gobierno Central, a través del consejoNacional de Descentralización, muestravoluntad de promover el desarrollo ydifusión del modelo de los SAT´s en elPerú.- Inversión en nueva tecnología (p.ejem.imágenes satelitales), puede seraprovechada para mejorar losprocedimientos de fiscalización y control enla ciudad.- Información de otras instituciones(SUNAT, RENIEC, Registros Públicos),que es necesario integrar vía convenios decooperación interinstitucional.- La posibilidad de mejorar y perfeccionar elSoftware y Hardware del SATCH.
AMENAZAS
- Cambios normativos recientementeimplementados, crean la posibilidad deacciones legales contra la administración,para limitar la acción coactiva.- Mayor actividad de la SUNAT,frente a micro empresas y profesionalesindependientes, puede afectar el nivel decumplimiento de los tributos municipales.- Huelgas, Bloqueos, accionesviolentas por parte de ex trabajadores delGPCH en contra del SATCH.- Creación de nuevos SAT´s, puededar lugar a la migración de nuestrosprincipales funcionarios.- La época electoral puede dar lugaren atacar públicamente al SATCH, porparte de ciertos posibles candidatos yminimizar su labor técnica.
II EVALUACIÓN FINANCIERAMediante Decreto Supremo Nº039-2005-EF de fecha 23 de marzo del 2005, se aprueba un
crédito suplementario para el año fiscal 2004, en el presupuesto consolidado de las
empresas Municipales y Organismos Públicos Descentralizados Municipales, en el que se
aprueba el Presupuesto Institucional de Apertura del Servicio de Administración Tributaria
de Chiclayo y mediante Resolución Jefatural Nº 01-065-000000286 de fecha 26 de marzo
del 2005, por parte del SATCH se aprueba el PIA del SATCH, el mismo que ascendía al
importe de S/ 156,230.00 nuevos soles, y estaba distribuido de la siguiente manera:
Ingresos:
Fuentes de Financiamiento En Nuevos Soles
09 Recursos Directamente Recaudados 156,230.00
Total 156,230.00
Egresos:Categoría de Gasto En Nuevos Soles
5 Gastos Corrientes 141,600.00
6 Gastos de Capital 14,630.00
Total 156,230.00
En la ejecución de Ingresos registrados se ha percibido una mayor recaudación de los
tributos que administra la institución y que de ello se desprende una comisión para el
Servicio de Administración Tributaria de Chiclayo, generándose un Recurso Directamente
Recaudado por el SATCH, el mismo que en el período de inicio de operaciones desde el 22
de noviembre al 31 de Diciembre del 2004 ascendió al importe de S/ 569,918.00 Nuevos
Soles, cifra superior a lo presupuestado y aprobado para el ejercicio 2004 de la entidad.
La mayor percepción por el lado de los ingresos, ha generado un saldo de balance para el
ejercicio presupuestario 2005, el mismo que mediante crédito suplementario, debe
incorporarse al presupuesto de dicho año, de conformidad al articulo I de la Ley General
del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley Nº 28411.
El comportamiento en la ejecución de los egresos en el ejercicio fiscal 2004 se ha dado de
acuerdo a la siguiente cadena funcional programática:
Función:
03 Administración y Planeamiento
Programa:
003 Administración
SubPrograma:
0006 Administración General
Actividad:
1 00267 Gestión Administrativa
Categoría del Gasto: En Nuevos Soles %
5 Gasto Corriente S/ 141,591.09 91Genérica del Gasto
5.1 Personal y Obligaciones Sociales 67,298.73 43%
5.3 Bienes y Servicios 74,292.36 48%
6 Gastos de Capital S/ 14,624.74 96.7 Otros Gastos de Capital 14,624.74 09%
Total S/ 156,215.83 100
Como se podrá observar al inicio de operaciones del SATCH, el 91% se destinó al Gasto
Corriente y el 9% al Gasto de Capital, el 43% de la ejecución realizada corresponde al
rubro de personal y obligaciones sociales y el 48% al rubro de Bines y Servicios.
Dado que fue promulgado el nuevo Texto Único Ordenado así como su reglamento de la
Ley de Contrataciones y adquisiciones del estado, la recargada labor desplegado durante
el mes de Diciembre del 2004 y escaso personal debido a la estrecha estructura orgánica
con la que contamos, no nos ha permitido una mayor inversión en equipamiento, hecho
que se espera revertir en el presente ejercicio 2005, en beneficio de la institución y por
ende en la comunidad de Chiclayo.
Esa diferencia de los ingresos percibidos con lo presupuestado y la ejecución de los
gastos, no ha permitido obtener saldos de Balance, favorables y que serán destinados en
un 100% a invertir en la entidad con la construcción de un nuevo local, mas acorde y con
las característica y ambientes adecuados que permitan mejorar el servicio que presta al
usuario o contribuyente, el Servicio de Administración Tributaria de Chiclayo – SATCH.
III EVALUACIÓN DE METAS FÍSICAS
3.1 Evaluación de las Metas Presupuestarias - Anexo EV-1
Durante el ejercicio 2004, solo se ha contado con una actividad, la de
Gestión Administrativa,
Se tenía la meta de Recaudación de S/ 2´800,000.00 nuevos soles, meta
que se ha cumplido en mas del cien por ciento ya que la recaudación ha
sido de S/ 5´531,066.09 nuevos soles., se ha logrado mantener con creces
el equilibrio financiero la eficiencia administrativa de la entidad, llegando a
nuestra meta del 100%, de igual manera se ha cumplido con nuestra meta
de mejorar en un 20% desde el inicio de nuestras operaciones el de
mejorar la calidad del servicio en la atención al contribuyente.
En el Anexo EV-1, el mismo que se adjunta al presente informe ejecutivo,
se establece la evaluación de las metas presupuestarias durante el
ejercicio presupuestal del 2004.
3.2 Evaluación de Objetivos y sus Indicadores de Gestión de la Entidad- Anexo EV-2
Al inicio de operaciones en el Presupuesto Institucional de Apertura, se
consideraron tres objetivos generales:
1.- Incrementar la recaudación de los ingresos tributarios y no tributarios
del gobierno Provincial de Chiclayo.
Objetivo que se ha cumplido, a cabalidad con el incremento de la
recaudación, en relación a la meta propuesta en dicho período esta se ha
superado en más del 100% y en relación a la ejecución del ingreso en el
año 2003. la meta fue de S/ 2´800,000.00 nuevos soles, lográndose
recaudar el importe de S/ 5´531,066.09 nuevos soles, es decir un 98% más
de lo previsto, casi se ha duplicado.
2.- Lograr mantener el equilibrio financiero y la eficiencia administrativa de
la entidad.
Este objetivo ha sido alcanzado, con la meta propuesta en evaluar todas
las actividades establecidas en nuestro plan de trabajo, lo que nos ha
permitido, a pesar de algunas dificultades, el superar con creces lo
propuesto.
3.- Mejorar la calidad del servicio en la atención al contribuyente
Aproximadamente existe un universo de 45,000 contribuyentes
identificados en la jurisdicción del Gobierno Provincial de Chiclayo, los
mismo que durante el periodo de inicio de nuestras operaciones el 22 de
noviembre del 2004 hasta el 31 de diciembre del mismo año, se atendieron
aproximadamente alrededor de 12,500 contribuyentes, habiéndose
superado la meta de atención del 20%, el porcentaje de atención ha sido
del 28%.
En el Anexo EV-2, el mismo que se adjunta al presente informe ejecutivo,
se establece la evaluación de los objetivos e indicadores de gestión de la
entidad, durante el ejercicio presupuestal del 2004.
IV ANÁLISIS DE LOS RATIOS FINANCIEROS Y DE GESTION PRESUPUESTARIA
Como sabemos los Ratios Financieros son instrumentos que permiten analizar los
estados financieros de una determinada entidad, en este casos los ratios
financieros nos han podido mostrar características del buen manejo financiero que
el del Servicio de Administración Tributaria de Chiclayo ha venido desarrollando
en el manejo de su presupuesto, mediante su liquidez, solvencia, rentabilidad,
gestión, que han tenido resultados positivos y permisibles en un análisis
económico de los estados financieros; permitiéndole por parte de la liquidez
enfrentar todo tipo de deudas que la empresa pueda tener ya sea por créditos a
corto plazo, sobre giros bancarios con 223.02 de liquidez general.
Tiene una gran solvencia, contando con mas del 50% de lo necesario para afrontar
sus deudas, es decir una gran capacidad de respaldo, permitiéndose cubrir su
activo con 0.93 de su pasivo es decir cubre sus deudas al corto plazo en mas del
50% de lo requerido.
Cuenta con una rentabilidad de 0.72 cubriendo mas del 50% por lo que se puede
observar que nuestros ingresos operativos han superado a la utilidad neta es
decir que la actividad que se viene realizando esta generando saldos positivos y
es factible continuar con la misma, la rentabilidad es un indicador de las
inversiones que pueden realizarse por lo tanto se pueden hacer inversiones por la
gran capacidad de sosteniblidad que tiene la institución para pagar sus deudas y
continuar con sus operaciones generando resultados positivos a márgenes
elevados que permite un buen funcionamiento de sus actividades operativas y
administrativas a los costos adquiridos por la actividad a la que se dedica. Cabe
mencionar que el ahorro va permitir en un futuro cercano el, construir nuestro
propio local institucional, así como la implementación adecuada en equipos y
mobiliario, a toda cuenta que cerca del 80% del mobiliario ha sido cedido en
calidad de préstamo por el Gobierno Provincial de Chiclayo.
Su gestión la viene desarrollando de manera positiva reflejándose en nuestros
gastos que como hemos visto son menores a nuestro ingresos, debido en su
mayor parte por el ahorro y austeridad sostenida en el período, los mismo que
superan en 77.3%.
V Logros, Identificación de problemas y medidas correctivas
Principales logros alcanzados:
La implementación del SATCH, desde las coordinaciones y trabajo previo, hasta el
inicio de sus operaciones, fue todo un proceso que empezó con un análisis
situacional, recopilación de documentación, ordenamiento de la documentación,
adecuación al nuevo sistema de recaudación, de toda la información y
documentación heredada, elaboración de las normas y estatutos del SATCH e
implementación de los ambientes físicos para el funcionamiento de las oficinas.
El trabajo de implementación fue veloz, ya que el 22 de noviembre se iniciaron las
operaciones y hasta la fecha se puede decir que sigue implementándose, pues es
nuestra meta construir el local propio del SATCH con todas las comodidades que
demanda su importante misión.
A la par de su creación, en el camino se vienen implementando una serie de
Módulos destinados a ordenar el trabajo y la gestión, siendo su principal lema:
“Rumbo al Orden y la Formalización”.
Administrativamente al inicio de operaciones se ha logrado concretizar la mayoría
de los instrumentos técnicos de gestión, para un mejor desarrollo de las actividades
administrativas de la entidad, entre los instrumentos técnicos de gestión tenemos:
• El Manual de Organización y Funciones – MOF
• El Reglamento de Organización y funciones – ROF
• El Reglamento Interno de Trabajo – RIT
• El Cuadro de Asignación de Personal – CAP
• El Presupuesto Analítico de Personal – PAP
• El Manual Interno – MI; para la emisión, firma y codificación de los
documentos emitidos por las unidades orgánicas del SATCH
Se han realizado operativos de captura de vehículos a nivel coactivo, lo que ha
permitido recaudar, a todos aquellos infractores que no pagan sus papeletas, a
cargo de nuestro Ejecutor Coactivo.
La gestión de fiscalización y cobranza a los principales contribuyentes se ha
realizado y sigue realizándose a fin de seguir ampliando nuestra base tributaria y la
recaudación sobre los contribuyentes que tienen capacidad económica.
Se ha incrementado la recaudación de impuestos, contribuciones y tasas, así como
multas administrativas, papeletas de tránsito y otros ingresos administrativos cuyo
ingreso conforme a Ley, corresponde al Gobierno Provincial de Chiclayo.
Se ha informado y orientado en materia tributaria y no tributaria a los vecinos de
Chiclayo para el cumplimiento de sus obligaciones, se calcula que se ha brindado
una atención a cerca de 12, 500 contribuyentes, con un promedio de 357
contribuyentes diarios atendidos.
Se ha concedido aplazamiento o fraccionamiento de pago y beneficios tributarios,
de conformidad a las normas aprobadas por el Gobierno Provincial de Chiclayo.
Se han resuelto los reclamos en materia tributaria y no tributaria, presentados por
los contribuyentes contra actos de la administración tributaria provincial.
Se ha promovido el cumplimiento voluntario de las obligaciones de los vecinos de
Chiclayo, a través de acciones de cobranza preventiva como etapa previa a la
cobranza coactiva.
Al entrar en operatividad se detectó el total caos y desorden en que se ejecutaron
las facultades propias de la administración tributaria, debido a una inacción por
parte de la gestión edil. En ese sentido, luego del beneficio del pago fraccionado,
entre el 1º al 31 de diciembre del 2004, se han implementado diversos módulos de
gestión destinados a poner orden en los rubros de recaudación, entre ellos:
El empadronamiento de los conductores de puestos de los mercados municipales;
otorgamiento de licencias de funcionamiento de establecimientos comerciales,
oficinas profesionales e industrias; cobranza de multas derivadas del cobro de
papeletas de infracción al tránsito dejadas de percibir durante muchos años;
Emisión Masiva de Declaraciones Juradas de Autoevalúo y próximamente se
iniciarán los trabajos para el levantamiento del nuevo catastro urbano de Chiclayo.
La Amnistía o PERTA 2004 (Programa Especial de Regularización Tributaria yAdministrativa)
Entre el 1 de diciembre al 31 de Diciembre del año 2004 y del 01 al 18 de enero del
2005, el SATCH y el GPCH creyeron conveniente brindar un beneficio de pago
fraccionado a los contribuyentes, previa a la implementación de los diferentes
módulos de cobranza, actividad que fue un éxito, ya que los niveles de recaudación
superaron ampliamente las metas trazadas.
Al finalizar este beneficio, la recaudación total obtenida fue de 7’388,473.43 nuevos
soles, que comparada al año anterior se incrementó en un 135 por ciento. Por
ejemplo, el día de mayor recaudación de la amnistía fue el 30 de diciembre, en que
se captaron 610,322.47 nuevos soles. Del 1 al 31 de diciembre la suma recaudada
ascendió a 5’050,267.33 soles, mientras que del 1 al 18 de enero ascendió a
2’338,206.43 soles.
Se estima que alrededor de 25 a 30 mil establecimientos comerciales ubicados en
la jurisdicción del GPCH no cuentan con licencia de funcionamiento, constituyendo
el 80 por ciento de los negocios establecidos en esta localidad, mientras que un
diez por ciento cuenta con licencia, pero obtenida en forma irregular y sólo el diez
por ciento restante tiene su documentación en regla. Esta evasión genera pérdidas
al Gobierno Provincial que se aproximan al millón de soles.
Amnistía o Perta 2004.- El área de Rentas del Gobierno Provincial de Chiclayo
percibía normalmente la suma de 50 mil soles diarios, cantidad que definitivamente
no era la óptima y no permitía atender los servicios públicos, así como ejecutar
obras de infraestructura para Chiclayo. Fue por ello que antes de aplicar el peso de
la Ley sobre quienes evadían impuestos, el SATCH decidió otorgar un beneficio de
facilidades de pago a todos los contribuyentes en general.
La amnistía se cumplió del 1 al 31 de diciembre, en su primera etapa y
posteriormente se amplió del 3 al 18 de enero, dado que el número de
contribuyentes que querían acogerse iba en aumento. En el mes de diciembre se
recaudó un total de 5’050,267.33 nuevos soles y un promedio diario de 174,147
nuevos soles, que en comparación al mismo periodo del año anterior, creció en un
68 por ciento.
En general la campaña PERTA recaudó la suma de 7’388,850.01 nuevos soles, con
un promedio de 164,197 soles diarios y un incremento del 135 por ciento en
comparación a la recaudación del área de rentas en el mismo periodo del año
anterior.
A continuación presentamos los cuadros comparativos de los ingresos de Rentas y
del SATCH durante el mismo periodo, demostrando que la recaudación mejoró en
un 135 por ciento. (Ver cuadro adjunto)
3,145,722.44
7,388,850.01
4,243,127.57
135%
0
1000000
2000000
3000000
4000000
5000000
6000000
7000000
8000000
Gerencia de Rentas (GPCH) SATCH DIFERENCIA (S/.)
% Crecimiento
RECAUDACION GERENCIA DE RENTAS (GPCH) 01/12/2003AL 18/01/2004 VS SATCH 01/12/2004 AL 18/01/2005
Identificación de los problemas presentados
• Base de datos totalmente desactualizada y casi inexistente, la información es
desfasada, no ha habido un empadronamiento de los establecimientos
existentes en la ciudad, inmuebles, ni de los mercados municipales. Por ende,
predominaba la “Ley de la Selva”, donde cada quien hacía de las suyas y nadie
tributaba.
• Necesidad de mayor dotación de tecnología para ampliar nivel de
informatización de todas las áreas y oficinas.
• La infraestructura del local que actualmente ocupamos no es óptima, no se
cuenta con las condiciones necesarias para una efectiva labor del SATCH.
• A la fecha no se dispone de información catastral vigente organizada en una
Oficina de Catastro; esta información es incipiente, con experiencia histórica
producto de verificaciones que toman como base un levantamiento realizado en
el período 1994-1995. A nivel funcional la actividad catastral esta a cargo de la
Gerencia de Urbanismo; el catastro no cuenta con un marco normativo que
sustente y regule su gestión, el Gobierno Provincial de Chiclayo no cuenta con
un hardware y software que le permita la administración de datos territoriales.
Propuestas de medidas correctivas
• Se ha venido implementando y actualizando paulatinamente la base de datos,
que nos transfirió la Ex Gerencia de Rentas del GPCH.
• Implementación con equipamiento a todas las áreas de la institución, conla
finalidad de que se cumplan con todas las actividades programadas durante el
presente ejercicio fiscal.
• Implementar el arrendamiento de un local más amplio y con las mejores
condiciones para lla ejecución de las tareas cotidianas, mientras que se
implementa la posibilidad de un proyecto de factibilidad para la construcción de
un nuevo local institucional.
• Implementación de la Ordenanza Municipal de creación del Registro de la
Licencia de Apertura de Establecimiento en el Gobierno Provincial de Chiclayo
que tendrá por finalidad el empadronamiento y reempadronamiento de todos los
establecimientos industriales, comerciales y de servicios que actualmente es
una evasión tremenda en una ciudad tan comercial como Chiclayo. Esto implica
que los miles de negocios omisos tiene que regularizar y los que tienen la
licencia vencida tienen que renovar y los que no han declarado conforme a la
realidad tendrá que pagar la deuda que corresponda.
• Convenio con la Policía Nacional del Perú, en el tema de las papeletas en la
etapa ordinaria. La cual se llevara a cabo desde la imposición realizando
operativos conjuntamente con los inspectores de la Gerencia de Transportes.
• Implementación del Proyecto de Actualización Catastral para la ciudad de
Chiclayo.
ANEXOS
CUADROS
