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EVALUACIÓN DE LA MATRIZ DE INDICADORES PARA

RESULTADOS

“SERVICIOS DE INFORMACIÓN COMUNITARIA”

DEL PROGRAMA PRESUPUESTARIO:

“SERVICIOS DE INFORMACIÓN COMUNITARIA Y LOCALIZACIÓN DE PERSONAS”

Secretaría General de Gobierno

Evaluación Socioeconómica de Programas y Proyectos, S.C.

[ Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado ] Página 1 de 30

Contenido

I. Introducción ........................................................................................................................................2

II. Evaluación ...........................................................................................................................................2

III. Temas de Evaluación ..........................................................................................................................2

A. Características del programa ........................................................................................................ 2

B. Vinculación y Contribución del Programa .................................................................................... 7

C. Evaluación y Análisis de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) ................................... 9

FIN ................................................................................................................................................ 9

PROPÓSITO ................................................................................................................................. 12

COMPONENTES .......................................................................................................................... 15

ACTIVIDADES .............................................................................................................................. 18

D. Evaluación de Indicadores por nivel de la MIR .......................................................................... 22

IV. Fortalezas, Retos y Recomendaciones ............................................................................................. 24

V. Conclusiones .................................................................................................................................... 27

VI. Responsabilidades y compromisos .................................................................................................. 28

Referencias .............................................................................................................................................. 29


I. Introducción

Como parte del proceso que el Gobierno del Estado de Nuevo León ha llevado a cabo para la

implementación y consolidación de un Presupuesto basado en Resultados (PbR) y un Sistema de

Evaluación del Desempeño (SED), y en cumplimiento a la estrategia elaborada para tal fin, se realizó la

Evaluación de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) “Servicios de Información Comunitaria”

que corresponde a uno de los programas estratégicos de la entidad “Servicios de Información

Comunitaria y Localización de Personas”. Ello con el propósito de identificar si dicha matriz está

construida con base en la Metodología de Marco Lógico (MML), cumple con los elementos que deben

conformarla y con base en este análisis, emitir las recomendaciones que se consideren pertinentes,

que permitan mejorar el proceso de elaboración, diseño y contenido de la misma.

II. Evaluación

El análisis y evaluación de la MIR comprende la vinculación del programa presupuestario “Servicios de

Información Comunitaria y Localización de Personas” con los objetivos de planeación estatal y

programas sectoriales que se deriven de éste, la evaluación de la lógica vertical y horizontal la misma,

así como de los indicadores que miden el desempeño que corresponde a cada uno de los niveles que la

conforman.

Las preguntas que conforman esta Evaluación son respondidas a través de un sistema binario

(1=Cumple; 0=No Cumple), de acuerdo a la importancia de cada uno de los elementos de la MIR, cuya

ponderación se presenta de manera anexa.

III. Temas de Evaluación

A. Características del programa

“Servicios de Información Comunitaria y Localización de Personas” es un programa que lleva a cabo el

Gobierno del Estado de Nuevo León a través de la Dirección de Informatel y Locatel, dependiente de la

Secretaría General de Gobierno, cuyas principales funciones, son las siguientes:


Servicio telefónico de información y orientación sobre estructura del gobierno, dependencias,

funcionarios, direcciones y teléfonos, trámites y servicios públicos, información del sector

privado, educativo, social y cultural a través de 070.

Información sobre localización de personas extraviadas, detenidas y/o accidentadas.

Recepción y canalización de quejas sobre servicios públicos.

Comercialización de la información en directorios impresos y/o en medios magnéticos al público

en general.

Información y orientación a estudiantes sobre tareas escolares de nivel primaria y secundaria

por medio del sistema telefónico 070.

Atención por medio de correo electrónico de solicitud de información y/o dudas de la

ciudadanía.

Difusión de los servicios que ofrece la Dirección de Informatel y Locatel, así como las diferentes

dependencias e instituciones del Gobierno del Estado, por medio de las diferentes estaciones de

radio de esta dependencia.

Informar, concientizar y difundir la promoción de valores para la población en general, así como

la difusión de los servicios de la Dirección de Informatel y Locatel y campañas de las diferentes

dependencias e instituciones del Gobierno del Estado.

Servicio personalizado que se ofrece a la ciudadanía por medio de módulos en los municipios del

Estado, acerca de información estatal, federal, municipal, trámites y servicios y localización de

personas.

El programa “Servicios de Información Comunitaria y Localización de Personas” tiene como objetivo

central que los ciudadanos cuenten con los servicios de información y orientación sobre los sectores

público, privado y social, que sean apoyados para la localización de personas extraviadas, detenidas o

accidentadas y que sean recibidos y canalizados sus reportes de fallas de servicios públicos. Tal

objetivo se pretende lograr proporcionando los siguientes bienes y/o servicios1:

Información y orientación a los ciudadanos sobre los sectores público, privado y social.

Información a los usuarios vía correo electrónico a través del portal del Gobierno del Estado.

Información proporcionada en forma impresa mediante el formato de directorios a la

ciudadanía.

Localización de personas extraviadas.

Reporte y canalización de fallas sobre quejas en los servicios públicos otorgados.

Población

La población que el programa “Servicios de Información Comunitaria y Localización de Personas” tiene

identificada es la siguiente:

1 http://www.nl.gob.mx/pics/pages/transparencia_itdif_base/Presupuesto_Basado_en_Resultados_2013.pdf.

http://www.nl.gob.mx/pics/pages/transparencia_itdif_base/Presupuesto_Basado_en_Resultados_2013.pdf


Potencial.- Los ciudadanos de Nuevo León.

Objetivo.- Los ciudadanos de Nuevo León que soliciten información y orientación por vía telefónica.

Atendida.- Los ciudadanos de Nuevo León que reciban información y orientación sobre los sectores

público, privado y social, información vía correo electrónico a través del portal del Gobierno del

Estado, información en forma impresa mediante el formato de directorios, servicios de localización de

personas extraviadas y servicios de reporte y canalización de fallas sobre quejas en los servicios

públicos.

Vinculación a la Planeación Estratégica

A través del programa se da cumplimiento a lo establecido en el Plan Estatal de Desarrollo del Estado

de Nuevo León 2010-2015 (PED), dado que en el objetivo 9.3.2 “Servicios públicos eficientes y de

calidad” del eje de política pública “Gobierno productivo de de calidad” y en la estrategia:

proporcionar servicios gubernamentales modernos, eficientes y de calidad centrados en las

necesidades y expectativas ciudadanas. Esto a través de las siguientes líneas de acción:

Acercar los servicios y soluciones del gobierno al ciudadano

Estandarizar los servicios de atención e información que proveen las dependencias y entidades

gubernamentales.

Establecer sinergias entre las plataformas informáticas de las dependencias y entidades

gubernamentales.

Fomentar la operación de una red de comunicación, servicios e intercambio de información con

los municipios y dependencias estatales, así como con instituciones de los sectores público,

privado y social.

Análisis del Problema

Causas

Tales propuestas se originan a partir de los problemas detectados en procesos participativos y

plasmados en los principales documentos de planeación estatal, como es el caso del Programa

Sectorial de Modernización Administrativa y Transparencia Gubernamental. En dicho documento se

señala que en los últimos años, la actuación de las administraciones públicas en todo el mundo, en

materia de ética e inhibición de conductas indebidas, se ven ampliamente sometidas al juicio y

escrutinio público, derivando en la necesidad de contar con instrumentos normativos y de control más

estrictos que le permitan a la sociedad tener certeza y veracidad sobre el actuar gubernamental.


Asimismo, en el plan sectorial se califica como fundamental, la necesidad de recuperar la confianza de

los ciudadanos, para constituir una administración más democrática y participativa, en la cual el papel

de los ciudadanos se constituya como el eje fundamental de la cooperación y colaboración entre

gobierno y sociedad. En este sentido, una sociedad más informada, exigente y educada, genera la

obligación de las autoridades a conducirse por el camino de la legalidad y respeto del Estado de

derecho, convirtiéndose en el referente fundamental para propiciar una sociedad más participativa,

involucrada en los asuntos que le compete, así como determinada a actuar bajo principios y normas

éticas y legales hacia una mejor condición de desarrollo2.

Las principales situaciones que se identifican como la problemática detectada son:

El extravío o desaparición de personas debido a causas diversas que, para el programa, se

consideran como externas, como la inseguridad, la demencia de las personas, accidentes, etc.

La población tiene requerimientos básicos cuya provisión se reconoce que corresponde al

gobierno.

Un mayor nivel de desarrollo social y económico en la entidad se espera que genere mayores

flujos de información, en virtud de que el crecimiento significa que existen más actividades que

van intrínsecamente ligadas a una mayor generación de datos e información, misma que

requiere o exige ser transmitida entre los diversos miembros de la sociedad.

Efectos

La prevalencia de una situación caracterizada por la inadecuada atención o canalización de las

solicitudes de información, orientación, apoyo para localización de personas extraviadas y reportes de

fallas sobre quejas en los servicios públicos, tiene como consecuencias inmediatas las siguientes:

Incertidumbre e intranquilidad entre las familias.

Pérdida de tiempo y duplicación de esfuerzos en la localización de personas, lo cual se traduce

en costos sociales.

Inconformidad con la respuesta ante quejas sobre los servicios públicos, disminución de la

confianza en las autoridades y menor involucramiento de la ciudadanía en los asuntos

gubernamentales.

Estas consecuencias influyen directamente en una disminución del bienestar de las personas, ya que

se presenta un descontento generalizado con respecto a los servicios que proporciona el gobierno del

Estado, en virtud del reconocimiento de la función de este último como agente que contribuye a

garantizar el acceso de los ciudadanos a los medios que les permitan desarrollar plenamente sus

facultades y derechos básicos. Ello bajo una definición similar a la del índice de percepción de redes

sociales utilizado por CONEVAL, el cual se define como el grado de percepción que las personas tienen

2 Programa Sectorial de Modernización Administrativa y Transparencia Gubernamental.


acerca de la dificultad o facilidad de contar con apoyo de redes sociales o en este caso, el gobierno,

para poder afrontar distintas situaciones adversas.

Lo anterior también resulta en que la sociedad sea menos democrática, debido al deterioro de la

credibilidad y confianza en las autoridades, que contribuye a disminuir la participación ciudadana en

las decisiones públicas y de interés general, así como en la vida política de la entidad, además de que

esta situación contribuye a restar legitimidad a las autoridades gubernamentales.


B. Vinculación y Contribución del Programa

1. ¿El Programa está alineado y/o vinculado con algún objetivo del eje de política pública del PED?

Respuesta = SI

El Programa Presupuestario “Servicios de Información Comunitaria y Localización de Personas” se

encuentra alineado al Eje de política pública del PED “Gobierno productivo y de calidad”, a su

objetivo estratégico “9.3.2. Servicios públicos eficientes y de calidad” y a las siguientes líneas de

acción:

Acercar los servicios y soluciones del gobierno al ciudadano


gubernamentales.

Establecer sinergias entre las plataformas informáticas de las dependencias y entidades

gubernamentales.

Fomentar la operación de una red de comunicación, servicios e intercambio de información con

los municipios y dependencias estatales, así como con instituciones de los sectores público,

privado y social.

2. ¿El Programa está alineado y/o vinculado con algún objetivo sectorial, institucional, especial o

regional?

Respuesta = SI

El Programa Presupuestario “Servicios de Información Comunitaria y Localización de Personas” se

encuentra alineado al Programa sectorial “Gobernación y participación ciudadana”, al objetivo

estratégico “Fortalecer y desarrollar programas que mejoren la calidad de los servicios que se

ofrecen al ciudadano, proporcionando certeza jurídica y atención legal a los más necesitados”, y a

las líneas de acción derivadas de las siguientes estrategias:

Estrategia 2.- Acercar y mejorar la calidad de los servicios que se ofrecen al ciudadano.

Líneas de Acción:

Generar convenios de colaboración con las diferentes dependencias del gobierno del estado, así

como con diferentes instituciones del sector privado y social.

Establecer módulos de información de Informatel y Locatel en los municipios del estado

Utilizar la infraestructura de tecnológica del gobierno para proporcionar servicios al público que

sean propios del estado de Nuevo León y otras entidades



gubernamentales, estableciendo sinergias entre las plataformas informáticas

Estrategia 3.- Fomentar la operación de un red comunicación, servicios e intercambio de

información con los municipios y dependencias estatales, así como con

instituciones de los sectores público, privado y social

Líneas de Acción:

Proporcionar información y orientación a las administraciones municipales, a través del sistema

de Informatel y Locatel


C. Evaluación y Análisis de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)

En esta sección se evaluará y analizará si la MIR “Servicios de información comunitaria” está construida

a partir de la Metodología de Marco Lógico, si está relacionada y diseñada de acuerdo al problema y/o

necesidad que se espera resolver con la ejecución del programa (Fin y Propósito), así como su lógica

interna; es decir, la relación de causa – efecto que existe entre los diferentes niveles de la matriz, la

definición de objetivos, indicadores y metas y la evaluación de los resultados esperados en cada nivel

de la misma.

Lógica Vertical y Horizontal de la MIR

FIN

3. ¿La sintaxis del resumen narrativo del objetivo de FIN es correcta y cumple con las siguientes

características?

a. ¿Se identifica claramente la contribución del programa al logro de un objetivo estratégico de

orden superior con el que está alineado, ya sea del Programa Estatal de Desarrollo (PED),

Sectorial o especial?

b. ¿El resumen narrativo utiliza las palabras “mediante / a través” para hacer referencia a la

solución del problema? Sintaxis: “Contribuir a (objetivo superior) mediante (complemento =

Propósito u objetivo central del programa)”

c. ¿El resumen narrativo especifica cómo se logrará la solución al problema?

Respuesta = SI

La sintaxis del resumen narrativo del objetivo de FIN “Contribuir a fortalecer y desarrollar

programas que mejoren la calidad de los servicios que se ofrecen al ciudadano, proporcionando

certeza jurídica y atención legal a los más necesitados mediante los servicios de información y

orientación telefónica” define claramente la contribución del programa presupuestario “Servicios

de Información Comunitaria y localización de personas” al objetivo estratégico al que se encuentra

alineado; cumple con la sintaxis recomendada a este nivel y especifica cómo se logrará la solución

del problema “Servicios de información y orientación telefónica”.

4. ¿El (los) indicador (es) de Fin permite (n) conocer lo siguiente:


a. Dar seguimiento de los avances y evaluar si el programa contribuye al logro de un objetivo estratégico de orden superior con el que esté alineado (Objetivo de la Dependencia, del Sector o del PED)?

b. Identificar y medir el impacto final que tendrá el programa.

Respuesta = NO

Se considera que el indicador definido a nivel de Fin “Porcentaje de avance en los servicios

proporcionados” es un indicador de gestión cuya función es la de verificar la generación y/o

entrega de los bienes y/o servicios del programa, características que corresponden más a un

indicador de COMPONENTE, ya que solamente relaciona los servicios proporcionados respecto de

los programados y a este nivel se recomienda definir un indicador estratégico que permita dar

seguimiento de los avances logrados con la ejecución del programa y evaluar su contribución a la

estrategia del PED a la que se encuentra alineado, así como la evolución del impacto final que

tendrá el programa. Por ejemplo, podría utilizarse el indicador definido a nivel de Propósito (Tasa

de variación en servicios otorgados en Informatel y Locatel) y a ese nivel incorporar un indicador

que evalúe la cobertura del programa (Número de servicios otorgados o personas atendidas,

respecto de la población total del estado).

5. ¿El (los) indicador (es) de Fin cumple (n) con las siguientes características?

a. Las propiedades conocidas como SMART:

¿Es (son) claro (s)? Si

¿Es (son) relevante (s)? No

¿Es (son) económico (s)? Si

¿Es (son) monitoreable (s)? Si

b. ¿Cuenta (n) con una ficha técnica que contenga los elementos que lo (s) componen: Nombre Si Definición Si Tipo Si Dimensión Si Método de cálculo Si Unidad de medida No Frecuencia de medición Si Línea base Si Metas No Comportamiento del indicador Si Semáforos No

c. ¿El método de cálculo del (los) indicador (es) de FIN cumple con las siguientes características:

¿Tiene especificada correctamente su fórmula de cálculo? Sí


¿Utiliza únicamente expresiones aritméticas y/o símbolos matemáticos que representen una relación de variables? Sí

d. ¿El tipo del (los) indicador (es) a este nivel es preferentemente estratégico y su dimensión es de eficacia? No

e. ¿La unidad de medida del (los) indicador (es) corresponde con el método de cálculo, la línea base y las metas? No

f. ¿La periodicidad del (los) indicador (es) permite (n) contar con al menos una medición sexenal y/o anual? Sí

g. ¿El (los) indicador (es) cuenta (n) con línea base? Si

El indicador definido para evaluar el objetivo de Fin es claro, económico y monitoreable, pero no

es relevante; su método de cálculo está correctamente formulado y utiliza expresiones aritméticas

que representan una relación de variables; sin embargo, el tipo del indicador (gestión) no es el

recomendado a este nivel (estratégico), además no se cuenta con información relativa a las metas

anuales y valores de los semáforos, así como unidad de medida de la variables que lo componen.

6. ¿Con la intención de evaluar el objetivo de FIN, se incorporan los medios de verificación que

contengan la siguiente información, que permita obtener los datos requeridos para el cálculo del

(los) indicador (es) definido (s)?

a. ¿Se incluye el nombre o título del documento, reporte, registro o informe de la fuente de información? Sí

b. ¿Se incluye la fecha de emisión de la fuente de información? Sí

c. ¿Se incluye el área emisora y/o responsable de su emisión? Sí

Los medios de verificación descritos a este nivel cumplen con los elementos mínimos necesarios

para la obtención del cálculo del indicador definido para evaluar el objetivo de Fin; es decir, el

nombre del registro o informe es “Reporte ejecutivo mensual de la dirección de Informatel y

Locatel”, su emisión es mensual y el área emisora y/o responsable de su emisión es la Dirección de

Informatel y Locatel.

7. ¿El nivel de FIN incorpora supuestos que contengan las siguientes características?

a. ¿La redacción del supuesto está expresada en términos positivos?

b. ¿La redacción del supuesto expresa el (los) riesgo (s) o condición (es) (externa) que enfrenta el programa y qua está (n) fuera de su control?

c. ¿El (los) riesgo (s)/condición (es) expuesta (s) tiene (n) una probabilidad razonable de ocurrencia?

d. ¿El (los) riesgo (s)/condición (es) expuesta (s) es (son) susceptible (s) de ser solventada para el cumplimiento del objetivo de FIN?


e. ¿Es (son) lo suficientemente preciso (s) para estar en posibilidad de ser monitoreado (s)?

Respuesta = SI

Se considera que el supuesto diseñado a nivel de Fin “En el Estado de Nuevo León se consolida la

gestión para mejorar los resultados de los de los programas estratégicos” está redactado en

términos positivos; expresa una condición externa (fuera del control del programa), tiene una

probabilidad de ocurrencia, es susceptible de ser solventada y es lo suficientemente preciso para

ser monitoreado.

PROPÓSITO

8. ¿La sintaxis del resumen narrativo del objetivo de PROPÓSITO es correcta y cumple con las

siguientes características?

a. ¿Como sujeto de la oración, se identifica claramente la población objetivo o área de enfoque?

b. ¿El verbo de la oración está expresado en tiempo presente?

c. ¿El complemento de la oración establece claramente el resultado que se espera lograr mediante la ejecución del programa?

Respuesta = SI

El resumen narrativo del objetivo de Propósito cumple con la sintaxis establecida a este nivel, el

sujeto de la oración “Los ciudadanos” identifica claramente la población objetivo que pretende

impactar el programa, el verbo “cuentan” está expresado en tiempo presente y es capaz de

establecer el resultado que espera alcanzar durante la ejecución del programa “servicios de

información y orientación telefónica”.

9. ¿El objetivo de PROPÓSITO expresa claramente el efecto directo esperado sobre la población

objetivo o área de enfoque y/o la aportación específica (resultado esperado) a la solución del

problema identificado por el programa?

Respuesta = SI

Aún cuando el objetivo de Propósito “Los ciudadanos cuentan con servicios de información y

orientación telefónica” describe los servicios que proporciona el programa; se sugiere expresar

claramente la aportación específica o efecto directo esperado sobre la población objetivo; que en

este caso, la aportación del programa se refiere a “mejorar la calidad de los servicios que se

ofrecen al ciudadano”; por lo que se sugiere hacer énfasis de esto en la redacción del objetivo de


Propósito; por ejemplo; “Los ciudadanos cuentan con servicios de información y orientación

telefónica oportuna y eficientemente”.

10. ¿Se cuenta con al menos un indicador que permita conocer lo siguiente?

El cambio producido en la población objetivo, atribuible a la ejecución del programa

El resultado que espera alcanzar el programa

Respuesta = SI

El indicador definido a nivel de PROPÓSITO “Variación de servicios otorgados en Informatel y

Locatel” permite conocer el cambio producido en la población objetivo; no obstante, como se

comentó a nivel de Fin, se sugiere incorporar un indicador estratégico que permita medir la

cobertura del programa.

11. ¿El (los) indicador (es) de PROPÓSITO cumple (n) con las siguientes características?


¿Es (son) claro (s)? Si

¿Es (son) relevante (s)? Si

¿Es (son) económico (s)? Si

¿Es (son) monitoreable (s)? Si

b. ¿Cuenta (n) con una ficha técnica que contenga los elementos que lo (s) componen: Nombre Si Definición Si Tipo Si Dimensión Si Método de cálculo Si Unidad de medida No Frecuencia de medición Si Línea base Si Metas No Comportamiento del indicador Si Semáforos No

c. ¿El método de cálculo del (los) indicador (es) de PROPÓSITO cumple con las siguientes características:

¿Tiene especificada correctamente su fórmula de cálculo? No


d. ¿El tipo del (los) indicador (es) a este nivel es preferentemente estratégico y su dimensión es de eficacia y/o eficiencia? Sí


e. ¿La unidad de medida del (los) indicador (es) corresponde con el método de cálculo, la línea base y las metas? No

f. ¿La periodicidad del (los) indicador (es) permite (n) contar con al menos una medición anual y/o semestral? Sí

g. ¿El (los) indicador (es) cuenta (n) con línea base? Sí

El indicador definido para evaluar el objetivo de Propósito es relevante, claro, económico y

monitoreable, sin embargo, no es adecuado para este nivel; además carece de información relativa

a las metas anuales y valores de los semáforos. Adicionalmente, falta la expresión “-1” en el

método de cálculo, es decir: Tasa de variación en servicios otorgados en Informatel y Locatel =

((Servicios proporcionados en IyL en t / Servicios proporcionados en IyL en t-1)-1)*100.

12. ¿Se incorporan los medios de verificación suficientes y necesarios para obtener los datos

requeridos para el cálculo del (los) indicador (es) definido (s), que permitan evaluar el objetivo de

PROPÓSITO y contengan, al menos, la siguiente información?

a. ¿Se incluye el nombre o título del documento, reporte, registro o informe de la fuente de información? Sí

b. ¿Se incluye la fecha de emisión de la fuente de información? Sí

c. ¿Se incluye el área emisora y/o responsable de su emisión? Sí


para la obtención del cálculo del indicador definido para evaluar el objetivo de Propósito; es decir

el nombre de los registros o informes es “Reporte ejecutivo mensual de la Dirección de

Informatel y Locatel”, su emisión es mensual y el área emisora y/o responsable de su emisión es la

Dirección de Informatel y Locatel.

13. ¿El nivel de PROPÓSITO incorpora supuestos que contengan las siguientes características?




d. ¿El (los) riesgo (s)/condición (es) expuesta (s) es (son) susceptible (s) de ser solventada para el cumplimiento del objetivo de FIN?


f. ¿Se considera (n) suficiente (s) y necesario (s) para el logro del objetivo propuesto y que la ejecución del programa contribuya al logro de un objetivo de orden superior?

Respuesta = SI


Se considera que el supuesto diseñado a este nivel “Los proveedores de información, mantienen

actualizada la base de datos”, está redactado en términos positivos, expresa condiciones externas

(fuera del control) del programa, tienen probabilidad de ocurrencia, es susceptibles de ser

solventada y es lo suficientemente preciso para ser monitoreado.

COMPONENTES

14. ¿Los COMPONENTES de la matriz de indicadores para resultados especifican claramente cuáles son

los bienes y/o servicios públicos que debe producir o entregar el programa durante su ejecución

para cumplir con su Propósito?

Respuesta = SI

Se considera que los Componentes diseñados en la MIR y que a continuación se describen,

especifican claramente los servicios públicos que debe producir y entregar el programa durante su

ejecución para cumplir con el Propósito definido:

1. Información y orientación a los ciudadanos sobre los sectores público, privado y social otorgada

2. Información a los ciudadanos vía correo electrónico proporcionada

3. Directorios de información entregados a la ciudadanía distribuidos

4. Localización de personas extraviadas generada

5. Reporte y canalización de fallas sobre quejas en los servicios públicos otorgados

6. Programa maquila elaborado

15. ¿La sintaxis del resumen narrativo de los COMPONENTES es correcta y cumple con las siguientes

características?

a. ¿El sujeto de la oración se refiere a los productos terminados y/o servicios proporcionados para el logro del Propósito del programa? Sí

b. ¿La oración contiene un verbo en pasado participio que permita relacionar los bienes y servicios producidos por el programa? Sí

Se considera que el resumen narrativo de cada uno de los componentes diseñados en la MIR

cumple con la sintaxis establecida a este nivel; no obstante, para efectos de redacción se sugiere

sustituir la palabra generada por realizada en el Componente 4 e invertir el orden de las palabras

del Componente 5, por ejemplo: Quejas sobre fallas de los servicios públicos reportadas y

canalizadas.

16. ¿Se considera que los COMPONENTES diseñados, son los suficientes y necesarios para el logro del

Propósito?


Respuesta = SI

Se considera que los componentes descritos en la MIR (1.- Información y orientación a los

ciudadanos sobre los sectores público, privado y social otorgada, 2.- Información a los ciudadanos

vía correo electrónico proporcionada, 3.- Directorios de información entregados a la ciudadanía

distribuidos, 4.- Localización de personas extraviadas generada, 5.- Reporte y canalización de fallas

sobre quejas en los servicios públicos otorgada y 6.- Programa maquila elaborado) representan los

productos y/o servicios suficientes y necesarios para el logro del Propósito.

17. ¿Los indicadores definidos para cada COMPONENTE permiten medir si los bienes y/o servicios

producidos y/o entregados por el programa a los beneficiarios se realizan en la cantidad y calidad

necesaria, de acuerdo con los resultados esperados?

Respuesta = SI

Los indicadores definidos para cada Componente permiten medir si los bienes y/o servicios

producidos y/o entregados por el programa a los beneficiarios se realizan en calidad necesaria.

18. ¿Los indicadores definidos para cada COMPONENTE cumplen con las siguientes características?


¿Son claros? Sí

¿Son relevantes? Sí

¿Son económicos? Sí

¿Son monitoreables? Sí

b. ¿Cuentan con una ficha técnica que contenga los elementos que los componen? Nombre Si Definición Si Tipo Si Dimensión Si Método de cálculo Si Unidad de medida No Frecuencia de medición Si Línea base Si Metas No Comportamiento del indicador Si Semáforos No

c. ¿El método de cálculo de los indicadores de cada COMPONENTE cumple con las siguientes características:




d. ¿Se incluye al menos un indicador de calidad que permita conocer el nivel de satisfacción de los beneficiarios? Si

e. ¿La unidad de medida de los indicadores corresponde con el método de cálculo, la línea base y las metas? Sí

f. ¿La periodicidad de los indicadores permite contar con al menos una medición semestral y/o trimestral? No

g. ¿Los indicadores cuentan con línea base? Sí

Los indicadores definidos para evaluar los componentes son claros, relevantes, económicos y

monitoreables; en general, cuentan con información cuantitativa y cualitativa, con excepción de las

metas anuales y valores de los semáforos; su método de cálculo está correctamente formulado y

utilizan expresiones aritméticas que representan una relación de variables y se ha establecido una

línea base. En cuanto a la periodicidad se recomienda que el indicador se mida cada 3 o 6 meses.


requeridos para el cálculo de los indicadores definidos, que permitan evaluar el objetivo de cada

COMPONENTE y contengan, al menos, la siguiente información?

a. ¿Se incluye el nombre o título del documento, reporte, registro o informe de la fuente de información?

b. ¿Se incluye la fecha de emisión de la fuente de información?

c. ¿Se incluye el área emisora y/o responsable de su emisión?


para la obtención del cálculo de los indicadores definidos para evaluar los Componentes; es decir,

el nombre del registro o informe es “Reporte ejecutivo mensual de la Dirección de Informatel y

Locatel”, su emisión es mensual y el área emisora y/o responsable de su emisión es la Dirección de


20. ¿El nivel de COMPONENTES incorpora supuestos que contengan las siguientes características?





d. ¿El (los) riesgo (s)/condición (es) expuesta (s) es (son) susceptible (s) de ser solventada para el cumplimiento del objetivo?


f. ¿De cumplirse el supuesto definido a este nivel, es posible alcanzar el Propósito?

Respuesta = SI

Se considera que los supuestos diseñados para los Componentes 1, 3, 4, 5 y 6 “El servicio telefónico

se mantiene en óptimas condiciones”, “Los servicios telefónicos se ofrecen con calidad”, “La

ciudadanía solicita los directorios”, “Las áreas de gobierno proporcionan información actualizada”,

“Los ciudadanos se dirigen al servicio de Informatel y Locatel para localizar a personas

extraviadas”, “La ciudadanía reporta las fallas en los servicios públicos”, “Las áreas encargadas

atienden los reportes de fallas” y “Las áreas de gobierno utilizan este programa para acercar el

servicio a la ciudadanía”, están redactados en términos positivos, expresan condiciones externas

(fuera del control del programa, tienen probabilidad de ocurrencia, son susceptibles de ser

solventados y son lo suficientemente precisos para ser monitoreados; sin embargo, se considera

que el supuesto correspondiente al segundo Componente “Las herramientas informáticas

permiten proporcionar servicios por esta vía” no representa una condición o situación externa, sino

una condición propia del programa, atribuible al mismo.

ACTIVIDADES

21. ¿El resumen narrativo de las ACTIVIDADES de la matriz de indicadores para resultados contiene las

siguientes características?

a. ¿Detalla claramente todas las acciones necesarias para producir los bienes y/o servicios (componentes) que debe producir o entregar el programa? Sí

b. ¿Las actividades están agrupadas o estructuradas de manera que permitan identificar a que componente corresponden? Sí

Las Actividades descritas están agrupadas de manera que pueden ser identificadas al Componente

que corresponden y el resumen narrativo de cada una de ellas describe claramente las acciones

necesarias para producir los Componentes (bienes y/o servicios que el programa proporciona).

22. ¿La sintaxis del resumen narrativo de las ACTIVIDADES es correcta y cumple con la siguiente

característica?

a. ¿El inicio de la oración contiene un sustantivo derivado de un verbo (acción), acompañado de un complemento, que permita relacionarse con los componentes del programa?

Respuesta = SI


El inicio de la oración del resumen narrativo de cada Actividad inicia con un sustantivo derivado de

un verbo (atención, actualización, distribución, elaboración y difusión) y el complemento de la

oración corresponde a los elementos necesarios para la producción de los bienes y/o servicios que

se relacionan con cada Componente, con excepción de la Actividad “Porcentaje de solicitudes de

directorios atendidas” correspondiente al tercer Componente, que se sugiere sea modificada (Ej.

Distribución o entrega de directorios solicitados)

23. ¿Se considera que las ACTIVIDADES descritas son las suficientes y necesarias para producir cada

uno de los Componentes propuestos.

Respuesta = NO

Se considera que existen acciones adicionales que pueden incidir para producir algunos

Componentes, entre las que se mencionan las siguientes: Difusión de servicios

1) Actualización de bases de datos (para el Componente 3.- Directorios de información entregada

a la ciudadanía distribuidos)

2) Canalización de quejas o solicitudes (para el Componente 5.- Reporte y canalización de fallas

sobre quejas en los servicios públicos otorgada)

3) Elaboración de reportes (Para los Componentes 2, 3 y 5)

24. ¿Los indicadores definidos para cada ACTIVIDAD permiten medir el esfuerzo administrativo

aplicado a las actividades principales y a los insumos para obtener los bienes y servicios?

Respuesta = SI

Se considera que los indicadores definidos para cada Actividad de la MIR permiten medir el

esfuerzo administrativo aplicado para las mismas.

25. ¿Los indicadores definidos para cada ACTIVIDAD cuentan con las siguientes características?


¿Son claros? Sí

¿Son relevantes? Sí

¿Son económicos? Sí

¿Son monitoreables? Sí

b. Una ficha técnica que contenga los elementos que los componen: Nombre Si Definición Si Tipo Si Dimensión Si


Método de cálculo Si Unidad de medida Si Frecuencia de medición Si Línea base Si Metas No Comportamiento del indicador Si Semáforos No

c. ¿El método de cálculo de los indicadores de cada ACTIVIDAD cumple con las siguientes características:



d. ¿La unidad de medida de los indicadores corresponde con el método de cálculo, la línea base y las metas? Sí

e. ¿La periodicidad de los indicadores permite contar con al menos una medición trimestral y/o semestral? No

f. ¿Los indicadores cuentan con línea base? Sí

Los indicadores definidos para evaluar las actividades son claros, relevantes, económicos y

monitoreables; cuentan con información cuantitativa y cualitativa, con excepción de las metas

anuales y valores de los semáforos, datos que son necesarios incorporar; su método de cálculo

está correctamente formulado y utilizan expresiones aritméticas que representan una relación de

variables. Se recomienda establecer una periodicidad menor (mensual o trimestral) a fin de dar

seguimiento a las Actividades durante la ejecución del programa.


requeridos para el cálculo de los indicadores definidos, que permitan evaluar el objetivo de cada

ACTIVIDAD y contengan, al menos, la siguiente información?

a. ¿Se incluye el nombre o título del documento, reporte, registro o informe de la fuente de información?

b. ¿Se incluye la fecha de emisión de la fuente de información?

c. ¿Se incluye el área emisora y/o responsable de su emisión?

Respuesta = SI


para la obtención del cálculo de los indicadores definidos para evaluar las Actividades; es decir, el

nombre del reporte es “Reporte ejecutivo mensual de la Dirección de Informatel y Locatel”, la

emisión es mensual y el área emisora y/o responsable de la información es la Dirección de



27. ¿El nivel de ACTIVIDAD incorpora supuestos que contengan las siguientes características?




d. ¿El (los) riesgo (s)/condición (es) expuesta (s) es (son) susceptible (s) de ser solventada para el cumplimiento del objetivo?


f. ¿De cumplirse el supuesto definido a este nivel, es posible el logro de cada COMPONENTE?

Respuesta = SI

Se considera que los supuestos diseñados para las Actividades “El sistema de telefonía se

encuentra en las condiciones necesarias para que el servicio se proporcione”, “Los proveedores de

la información facilitan la actualización de datos”, “Las personas utilizan el correo electrónico

para levantar sus queja o solicitudes”, “Servicios de internet de manera permanente”, “Los

ciudadanos solicitan información a través de directorios”, “Las personas utilizan las redes sociales

para reportar fallas en los servicios o localizar personas” y “Las personas utilizan los servicios que

ofrece Informatel y Locatel” están redactados en términos positivos, expresan condiciones

externas (fuera del control del programa, tienen probabilidad de ocurrencia, son susceptibles de

ser solventados y son lo suficientemente precisos para ser monitoreados.


D. Evaluación de Indicadores por nivel de la MIR

A continuación, se presenta un cuadro resumen de todos los indicadores definidos para evaluar el

logro de los objetivos de cada nivel que integra la MIR “Servicios de Información Comunitaria”, que

contiene una valoración de los elementos que los conforman, así como las recomendaciones que se

emiten para los mismos.

Nivel de

ObjetivoNombre del Indicador

Método de

CálculoDefinición Claro Relevante Económico Monitoreable Adecuado Tipo

Unidad de

Medida

FinPorcentaje de avance en los

servicios proporcionadosSí Sí Sí No Sí Sí No Gestión No

PropósitoVariación en servicios otorgados

en Informatel y LocatelNo Sí Sí Sí Sí Sí Sí Estratégico No

Nivel de


Método de


Unidad de

Medida

Componente 1Porcentaje de usuarios

satisfechos en InformatelSí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Estratégico No

Componente 2Porcentaje de usuarios

satisfechos en redes socialesSí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Estratégico No

Componente 3

Porcentaje de usuarios

satisfechos en el servicio de

directorios

Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Estratégico No

Componente 4



Locatel


Componente 5



quejas


Componente 6


satisfechos en el servicio del

programa maquila


Nivel de


Método de


Unidad de

Medida

Actividad 1.1Porcentaje de llamadas atendidas

en InformatelSí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Gestión No

Actividad 1.2Porcentaje de actualización de

información en InformatelSí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Gestión No

Actividad 2.1Porcentaje de solicitudes

atendidas en redes socialesSí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Gestión No

Actividad 3.1Porcentaje de solicitudes de

directorios atendidasSí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Gestión No


en LocatelSí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Gestión No


información en LocatelSí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Gestión No


en fallasSí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Gestión No


en maquilaSí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Gestión No


información en maquilaSí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Gestión No

Tabla 1. Evaluación de Indicadores por Nivel (parte 1)



Nombre del Programa: Servicios de Información Comunitaria y Localización de Personas

Dependencia/Entidad: Secretaría General de Gobierno

Unidad Responsable: Dirección de Informatel y Locatel


RECOMENDACIONES:

Definir un indicador estratégico a nivel de Fin, preferentemente de eficacia o eficiencia, que

permita dar seguimiento de los avances y evaluar la contribución del programa al objetivo

estratégico de orden superior al cual se encuentra alineado y/o el impacto final que tendrá el

programa.

Añadir las palabras “Tasa de…” en el inicio del nombre del indicador definido a nivel de

Propósito y la expresión “-1” en el método de cálculo del mismo.

Incorporar la información cuantitativa y cualitativa faltante de todos los indicadores de la MIR

(Unidad de medida, metas anuales y valores de los semáforos).

Analizar la posibilidad de que la frecuencia de los indicadores definidos a nivel de Componentes

y Actividades sea menor a la establecida (anual); por ejemplo: Semestral o trimestral para

Componentes y trimestral o mensual para Actividades.

Revisar que el año base de las variables de los indicadores sea siempre igual o mayor que el año

inicial y correspondan con la línea base establecida para cada indicador.

Establecer los valores históricos de las variables de la MIR a fin de poder obtener el cálculo de

los avances y metas y tener en cuenta que los valores para el ejercicio fiscal 2013 deberán ser

actualizados al cierre del informe de la cuenta Pública.


IV. Fortalezas, Retos y Recomendaciones

Con base en las respuestas descritas en la presente Evaluación y como resultado de las mismas, a

continuación se presenta un análisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas) de los

temas o elementos evaluados que integran la MIR “Servicios de Información Comunitaria”:

Fortalezas

Con base en la ponderación realizada, como resultado de la evaluación que se hace de la MIR

“Servicios de información comunitaria”, se concluye que existe un considerable grado de avance en la

elaboración de la misma. Ello se debe, principalmente a que, como la matriz lo refleja, en su

elaboración se han tenido claros los principios por los que se rige, bajo una metodología de marco

lógico, con relaciones de causalidad entre los distintos niveles, que resulta en una adecuada lógica

vertical y horizontal de la misma.

En los objetivos descritos a nivel de Fin y Propósito se identifica claramente la contribución del

programa al objetivo estratégico al cual se encuentra vinculado, así como el resultado que se espera

alcanzar e impacto sobre la población objetivo, atribuible a la ejecución del Programa,

respectivamente.

El resumen narrativo de cada nivel cumple con la sintaxis definida para cada uno y describe claramente

cada uno de sus objetivos.

Adicionalmente, todos los indicadores definidos en la MIR, con excepción del establecido a nivel de

Fin, permiten evaluar el desempeño de los objetivos descritos en los demás niveles, expresan una

FORTALEZAS OPORTUNIDADES

Contribución del Programa (vinculación) y resultado

que se espera alcanzar, claramente identificado

Lógica vertical y horizontal en la estructura de la MIR

Resumen Narrativo confomre a sintaxis recimendada

Componentes suficientes y necesarios

DEBILIDADES AMENAZAS

Falta de información cuantitativa

Actividades insuficientes y necesarias para el logro de

los Componentes

Indicador estratégico que permita medir,

efectivamente, el objetivo de Fin


relación de variables, cuentan con los elementos necesarios para verificar la información de los

indicadores y la mayoría de los supuestos están redactados en términos positivos y expresan un factor

externo que interviene en el desarrollo del programa, por lo que se puede decir que la construcción de

la matriz se encuentra en un alto grado de avance.

Los Componentes que la integran representan los productos y servicios suficientes y necesarios que el

Programa debe entregar para el logro del Propósito.

Oportunidades

De acuerdo con las guías metodológicas especializadas en la Metodología de Marco Lógico (MML) y la

elaboración de Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) (SCHP, SFP & CONEVAL, 2010; SHCP, 2012)

el Fin de esta última debería servir para reflejar la contribución del Programa a un objetivo de orden

superior, que suele estar asociado a una mejora en el bienestar de la población.

Sin embargo, como ya se señaló en el apartado correspondiente, se considera que el indicador

definido para evaluar el objetivo de Fin: “Porcentaje de avance en los servicios proporcionados” NO es

lo suficientemente relevante ni adecuado para este nivel, toda vez que representa un indicador de

gestión que solamente relaciona lo realizado, respecto de lo programado; siendo que a este nivel, es

conveniente definir un indicador estratégico, preferentemente de eficacia o eficiencia, que permita

medir la forma en que la ejecución del Programa contribuye al logro de un objetivo estratégico.

En este sentido, la oportunidad que se presenta se basa, fundamentalmente, en definir un indicador

estratégico que permita evaluar adecuada y efectivamente el objetivo de Fin, tomando como base la

información contenida en el cuadro que se incluye a continuación se presenta, lo cual facilitará

presentar una adecuada rendición de cuentas, así como la justificación del uso de los recursos públicos

ante la ciudadanía y las instancias correspondientes.

Tipo de indicador recomendado para cada nivel de la MIR


Debilidades

Las Actividades descritas no constituyen las acciones secuenciales suficientes y necesarias para

producir y brindar los productos y servicios, lo que trunca, en menor medida, la lógica vertical de la

matriz; toda vez que se identifican acciones adicionales que pueden influir en la producción de los

bienes y servicios proporcionados por el Programa.

En cuanto a la información cuantitativa que integran los indicadores de la MIR, se carece de datos

como metas anuales y valores de los semáforos, así como valores históricos, lo que impide tener una

valoración clara del desempeño y resultados que espera alcanzar el programa.

Adicionalmente, la frecuencia de medición establecida para los indicadores definidos para evaluar los

objetivos de Componentes y Actividades (anual) NO es la recomendada a estos niveles (semestral o

trimestral para Componentes y trimestral o mensual para Actividades).


V. Conclusiones

En términos generales, la MIR del programa “Servicios de Información Comunitaria y Localización de

Personas” de la Secretaría General de Gobierno, presenta una estructuración de los elementos que

conforman cada nivel de la misma de manera metodológica y en consecuencia, con una lógica vertical

y horizontal de la misma.

No obstante el alto grado de avance en la estructura de la MIR, se recomienda enriquecerla

principalmente, mediante la redefinición de un indicador estratégico a nivel de Fin e incorporar

Actividades adicionales que representen las acciones complementarias necesarias para brindar los

servicios que el Programa proporciona. Todo ello deberá realizarse bajo una lógica y definición de

conceptos que permitan a dichos elementos dar cohesión y coherencia a los diversos niveles de la

matriz, al tiempo que esta última sea capaz de reflejar el impacto del Programa sobre la población.


VI. Responsabilidades y compromisos

La presente Evaluación de la MIR “Servicios de Información Comunitaria” estará sujeta a la revisión y

análisis por parte de la unidad coordinadora de la evaluación y por la unidad administrativa que opera

el programa, así como de la concertación de posibles modificaciones, basadas en información soporte

que fundamente las mismas.

Por lo anterior, la Unidad Responsable del Programa deberá revisar el informe borrador que

representa este informe y entregar oportunamente los comentarios que de la revisión resulten, a fin

de que sean incorporadas las observaciones pertinentes en la versión final del informe.

Programa Presupuestario: Servicios de Información Comunitaria y Localización de Personas

Nombre de la MIR: Servicios de Información Comunitaria

Área Responsable: Dirección de Informatel y Locatel

Fecha:

Nombre Cargo Firma

/ƻƻǊŘƛƴŀŘƻǊ ŘŜ tƭŀƴŜŀŎƛƽƴDirección de tƭŀƴŜŀŎƛƽƴ{ŜŎǊŜǘŀǊƝŀ DŜƴŜǊŀƭ ŘŜ DƻōƛŜǊƴƻ

Lic. Eduardo Sánchez Rosete Coordinador de la Evaluación

Evaluación Socioeconómica de

Programas y Proyectos, S.C.

Lic. Adriana Sánchez Evaluador

Evaluación Socioeconómica de

Programas y Proyectos, S.C.

Lic. aƛƎǳŜƭ #ƴƎŜƭ .ŀȊŀƭŘǵŀ LōŀǊǊŀ

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Referencias

Instituto Latinoamericano Y Del Caribe De Planificación Económica Y Social (ILPES). 2004. Metodología Del Marco Lógico. Boletín Del Instituto, No. 15.

Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), Secretaría de la Función Pública (SFP), Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL). 2010. Guía para la Construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados.

SHCP, 2012. Beneficios - El A, B, C del PbR-SED. http://www.shcp.gob.mx/EGRESOS/sitio_pbr/Paginas/conceptualizacion.aspx.

SHCP, 2011. Guía para el diseño de Indicadores Estratégicos. http://www.shcp.gob.mx/EGRESOS/PEF/programacion/programacion_2011/guia_indicadores_estrategicos.pdf

http://www.shcp.gob.mx/EGRESOS/sitio_pbr/Paginas/conceptualizacion.aspx

http://www.shcp.gob.mx/EGRESOS/PEF/programacion/programacion_2011/guia_indicadores_estrategicos.pdf

http://www.shcp.gob.mx/EGRESOS/PEF/programacion/programacion_2011/guia_indicadores_estrategicos.pdf

evaluaciÓn de la matriz de indicadores …...las preguntas que conforman esta evaluación son...

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