evaluaciÓn de consistencia y resultados del programa para el fortalecimiento de … ·...

SM 11 MZ 2 LOTE 3 LOCAL 15A PRIMER PISO RFC: EPE150612H24

CP: 77504

1

EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y

RESULTADOS DEL PROGRAMA PARA

EL FORTALECIMIENTO DE LA

SEGURIDAD PÚBLICA

FORTASEG

EJERCIDO EN EL AÑO FISCAL 2016

Municipio de Benito Juárez, Quintana Roo


CP: 77504

2

Índice 1. Resumen Ejecutivo ................................................................................................................ 5

2. Introducción .......................................................................................................................... 9

CARACTERÍSTICAS DEL PROGRAMA......................................................................................... 9

OBJETIVO GENERAL ............................................................................................................... 9

OBJETIVOS ESPECÍFICOS ......................................................................................................... 9

3. Criterios técnicos de la evaluación .........................................................................................10

TEMAS DE EVALUACIÓN Y METODOLOGÍA .............................................................................10

CRITERIOS GENERALES PARA RESPONDER A LAS PREGUNTAS..................................................11

4. TEMA I.- DISEÑO ...................................................................................................................14

A. ANÁLISIS DE LA JUSTIFICACIÓN EN LA ASIGNACIÓN Y APLICACIÓN DE LOS RECURSOS DEL

FORTASEG ............................................................................................................................14

B. ANÁLISIS DE LA CONTRIBUCIÓN DE LA ASIGNACIÓN Y APLICACIÓN DE LOS RECURSOS DEL

FORTASEG A LOS OBJETIVOS MUNICIPALES Y NACIONALES .....................................................22

C. ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN POTENCIAL Y OBJETIVO ......................................................27

Población potencial y objetivo...........................................................................................27

D. ANÁLISIS DE LA MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS ........................................32

De la lógica horizontal de la Matriz de Indicadores para resultados ............................34

E. ANÁLISIS DE POSIBLES COMPLEMENTARIEDADES Y COINCIDENCIAS CON OTROS

PROGRAMAS FEDERALES ......................................................................................................38

5. TEMA II.- PLANEACIÓN Y ORIENTACIÓN A RESULTADOS ..........................................................40

A. INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN ..................................................................................40

B. DE LA ORIENTACIÓN HACIA RESULTADOS Y ESQUEMAS O PROCESOS DE EVALUACIÓN ....44

C. DE LA GENERACIÓN DE INFORMACIÓN ..........................................................................52

6. TEMA III.- COBERTURA Y FOCALIZACIÓN ................................................................................56

A. ANÁLISIS DE COBERTURA ..............................................................................................56

7. TEMA IV.- OPERACIÓN ..........................................................................................................60

A. ANÁLISIS DE LOS PROCESOS ESTABLECIDOS EN LOS LINEAMIENTOS DE OPERACIÓN PARA

LA ASIGNACIÓN Y APLICACIÓN DE LOS RECURSOS DEL FORTASEG O NORMATIVIDAD APLICABLE

60

Solicitud de apoyos.............................................................................................................66

Selección de beneficiarios y/o proyectos ........................................................................72


CP: 77504

3

Tipos de apoyos ..................................................................................................................75

Ejecución ..............................................................................................................................79

B MEJORA Y SIMPLIFICACIÓN REGULATORIA.....................................................................83

Organización y Gestión ......................................................................................................85

C EFICIENCIA Y ECONOMÍA OPERATIVA EN LA ASIGNACIÓN Y APLICACIÓN DE LOS RECURSOS

DEL FORTASEG .....................................................................................................................86

Registro de operaciones programáticas y presupuestales ...........................................86

Economía ..............................................................................................................................88

D SISTEMATIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN .......................................................................89

E CUMPLIMIENTO Y AVANCE EN LOS INDICADORES DE GESTIÓN Y PRODUCTOS .................91

F RENDICIÓN DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA ..................................................................94

8. TEMA V.- PERCEPCIÓN DE LA POBLACIÓN ATENDIDA ..............................................................97

9. TEMA VI.- MEDICIÓN DE RESULTADOS .................................................................................98

10. ANÁLISIS DE FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES, AMENZAS Y RECOMENDACIONES.

............................................................................................................................................. 114

11. Comparación con los resultados de la evaluación de consistencia y resultados anteriores: ..... 117

12. Conclusiones .................................................................................................................... 117

13. Bibliografía ....................................................................................................................... 119

14. Anexos ............................................................................................................................. 122

Anexo 1: Descripción general del FORTASEG 2016 .................................................................... 122

Anexo 2: Metodología para la cuantificación de las poblaciones Potencial y Objetivo ................. 127

Anexo 3: Procedimiento para la actualización de la base de datos de beneficiarios .................... 133

Anexo 4: Resumen Narrativo de la Matriz de Indicadores para Resultados................................. 133

Anexo 5: Indicadores .............................................................................................................. 136

Anexo 6: Metas del programa ................................................................................................. 137

Anexo 7: Complementariedad y coincidencias entre programas federales y/o acciones de

desarrollo social en otros niveles de gobierno .......................................................................... 140

Anexo 8: Avance de las acciones para atender los aspectos susceptibles de mejora ................... 141

Anexo 9: Resultado de las acciones para atender los aspectos susceptibles de mejora ............... 141

Anexo 10: Análisis de recomendaciones no atendidas derivadas de evaluaciones externas ......... 142

Anexo 11: Evolución de la Cobertura ....................................................................................... 145

Anexo 12: Información de la Población Atendida...................................................................... 145


CP: 77504

4

Anexo 13: Diagramas de flujo de los Componentes y procesos claves ........................................ 146

Anexo 14: Gastos desglosados del programa y criterios de clasificación ..................................... 149

Anexo 15: Avance de los Indicadores respecto de sus metas ..................................................... 152

Anexo 16: Instrumentos de Medición del Grado de Satisfacción de la Población Atendida .......... 154

Anexo 17: Principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y Recomendaciones ... 155

Anexo 18: Comparación con los resultados de la Evaluación de Consistencia y Resultados anterior

............................................................................................................................................. 165

Anexo 19: Valoración Final del Programa ................................................................................. 166

Anexo 20: Ficha Técnica con los datos generales de la instancia evaluadora y el costo de la

Evaluación.............................................................................................................................. 167


CP: 77504

5

1. Resumen Ejecutivo

El subsidio a los municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal y, en su caso,

a las entidades federativas que ejercen de manera directa o coordinada la función de

seguridad pública (FORTASEG) es un programa público a cargo del ejecutivo federal con

cobertura nacional que cuenta con recursos autorizados en el presupuesto de egresos de

la Federación (PEF), los cuales se otorgan a los municipios y demarcaciones territoriales

del Distrito Federal que resultan beneficiados a través de la aplicación de la fórmula de

elegibilidad y se destinan prioritariamente a la profesionalización, la certificación y el

equipamiento personal de los elementos policiales de las instituciones de seguridad pública;

de manera complementaria se destinan al fortalecimiento tecnológico, equipo e

infraestructura de las instituciones de seguridad pública, a la prevención social de la

violencia y la delincuencia, así como a la capacitación, entre otras, en materia de derechos

humanos y de igualdad de género. De 2008 a 2015, operó el Subsidio para la Seguridad

de los Municipios (SUBSEMUN) que tenía como finalidad fortalecer el desempeño de las

funciones de seguridad pública de los municipios y demarcaciones territoriales del Distrito

Federal, a efecto de salvaguardar los derechos e integridad de sus habitantes, preservar

las libertades, el orden y la paz públicos. Este subsidio evolucionó para ajustarse a

estrategias que respondieran cada vez mejor a las necesidades de la sociedad en materia

de seguridad pública, surgiendo para el ejercicio Fiscal 2016 el FORTASEG.

Los recursos del FORTASEG se destinan al cumplimiento de los programas con prioridad

nacional, acuerdos asumidos por el Consejo Nacional de seguridad pública, y son los

siguientes:

I. Desarrollo, profesionalización y certificación policial;

II. Implementación y desarrollo del sistema de justicia penal y sistemas

complementarios;

III. tecnologías, infraestructura y equipamiento de apoyo a la operación policial (en lo

que compete exclusivamente el equipamiento personal del elemento policial).


CP: 77504

6

De manera complementaria, se asignan recursos a los programas con prioridad Nacional

siguientes:

I. Tecnologías, infraestructura y equipamiento de apoyo a la operación policial;

II. Sistema Nacional de información para la seguridad pública;

III. Sistema Nacional de atención de llamadas de emergencia y denuncias ciudadanas;

y

IV. Desarrollo de capacidades en las instituciones locales para el diseño de políticas

públicas destinadas a la prevención social de la violencia y la delincuencia con participación

ciudadana en temas de seguridad pública.

La Evaluación de consistencia y Resultados aplicada para conocer la asignación y

aplicación de los recursos del FORTASEG otorgados al municipio de Benito Juárez en el

ejercicio fiscal 2016 midió el comportamiento que se tuvo a través de 51 preguntas

distribuidas en 6 Temas que permitieron conocer el desempeño del municipio.

En el Tema de Diseño, se analizó la congruencia en la asignación y aplicación de los

recursos del FORTASEG, su vinculación con la planeación municipal, y la consistencia

entre el diseño y la normatividad aplicable obteniendo una puntuación promedio de 3.77

puntos, muy cercana a la máxima puntuación, la cual podrá obtenerse satisfaciendo la

recomendación de contar con evidencias que demuestren los efectos positivos atribuibles

a los beneficios o apoyos otorgados a los elementos policiales, lo cual podría obtenerse de

una evaluación de impacto.

En el Tema de Planeación y Orientación a Resultados la puntuación alcanzada fue de 2.16

puntos, arriba de la media e inferior a la puntuación obtenida en el 2015, este resultado

muestra que en este tema la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG cuenta

con instrumentos de planeación y orientación hacia resultados, sin embargo, requiere

utilizar los resultados de evaluaciones externas anteriores implementando

sistemáticamente los aspectos susceptibles de mejora identificados y fortalecer la

información acerca de los beneficiarios que permita dar seguimiento en el tiempo respecto


CP: 77504

7

a los beneficios recibidos, sus condiciones socioeconómicas y la comparación con aquellos

que no han sido beneficiados.

El Tema de cobertura y Focalización constituye una fortaleza de la asignación y aplicación

de los recursos del FORTASEG al contar con una estrategia de cobertura documentada

para atender a su población objetivo que cumple con todas las características establecidas

en los TdR de la evaluación y alcanzar la máxima puntuación de 4 puntos.

Respecto a la Operación de la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG la

puntuación promedio obtenida fue de 2.92 puntos, una puntuación media alta que requiere:

fortalecer la sistematización de la información relativa a los beneficiarios del FORTASEG

que permita conocer la demanda total de apoyos y las características de los solicitantes;

establecer mecanismos documentados para verificar el procedimiento para recibir, registrar

y dar trámite a las solicitudes de apoyo de los beneficiarios que estén estandarizados,

sistematizados y difundidos públicamente; la implementación de mecanismos

documentados para verificar el procedimiento de selección de beneficiarios y/o proyectos;

establecer mecanismos documentados para verificar el procedimiento de entrega de

apoyos a beneficiarios; difundir los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones; y

dar a conocer a todos los operadores de los recursos y que participan en el proceso los

procedimientos de seguimiento a la ejecución de obras y acciones.

Una de las principales debilidades de la asignación y aplicación de los recursos del

FORTASEG se presentó en el Tema de Percepción de la Población Atendida al obtener

cero puntos en la evaluación, se requiere implementar instrumentos que midan el grado de

satisfacción de la población atendida considerando las características de los beneficiarios.

Respecto al Tema de Medición de Resultados la puntuación obtenida también fue muy baja,

1 punto, señalando la necesidad de contar con evaluaciones de impacto que permitan

conocer los efectos de la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG en los

beneficiarios, comparar un grupo de beneficiarios con uno de no beneficiarios de

características similares.


CP: 77504

8

La valoración final de la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG fue de 2.67

puntos, superior a la obtenida en la evaluación del 2015, una puntuación media que requiere

implementar los aspectos susceptibles de mejora identificados.


CP: 77504

9

2. Introducción

CARACTERÍSTICAS DEL PROGRAMA

OBJETIVO GENERAL

Evaluar la consistencia y orientación a resultados de la asignación y aplicación de los

recursos del FORTASEG establecidos en el Programa Anual de Evaluación con la

finalidad de proveer información que retroalimente su diseño, gestión y resultados.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

• Analizar la lógica y congruencia en la asignación y aplicación de los recursos del

FORTASEG, su vinculación con la planeación estatal, sectorial y nacional, la

consistencia entre el diseño y la normatividad aplicable, así como las posibles

complementariedades y/o coincidencias con otros programas estatales y

federales.

• Identificar si la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG cuentan

con instrumentos de planeación y orientación hacia resultados.

• Examinar si la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG han

definido una estrategia de cobertura de mediano y de largo plazo y los avances

presentados en el ejercicio fiscal evaluado.

• Analizar los principales procesos establecidos en los Lineamientos y/o Reglas de

Operación para la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG o en la

normatividad aplicable; así como los sistemas de información con los que cuentan

los fondos y sus mecanismos de rendición de cuentas.

• Identificar si la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG cuentan

con instrumentos que le permitan recabar información para medir el grado de

satisfacción de los beneficiarios del programa y sus resultados, y

• Examinar los resultados en la asignación y aplicación de los recursos del

FORTASEG respecto a la atención de los objetivos para los que son destinados

en el ámbito municipal de Benito Juárez, Quintana Roo.


CP: 77504

10

3. Criterios técnicos de la evaluación

TEMAS DE EVALUACIÓN Y METODOLOGÍA

La evaluación de consistencia y resultados se divide en seis temas y 51 preguntas de

acuerdo con el siguiente cuadro:

APARTADO PREGUNTAS TOTAL

Diseño 1-13 13

Planeación y Orientación a

Resultados

14-22 9

Cobertura y Focalización 23-25 3

Operación 26-42 17

Percepción de la

Población Atendida

43 1

Medición de Resultados 44-51 8

TOTAL 51 51

La evaluación se realiza mediante un análisis de gabinete con base en información

proporcionada por la dependencia o entidad responsable del programa, así como

información adicional que la instancia evaluadora considere necesaria para justificar su

análisis. En este contexto, se entiende por análisis de gabinete al conjunto de actividades

que involucra el acopio, la organización y la valoración de información concentrada en

registros administrativos, bases de datos, evaluaciones internas y/o externas y

documentación pública. Sin embargo, de acuerdo con las necesidades de información y

tomando en cuenta la forma de operar de cada programa, se podrán programar y llevar a


CP: 77504

11

cabo entrevistas con responsables de los programas y/o personal de la unidad de

evaluación y/o planeación de la dependencia coordinadora.

CRITERIOS GENERALES PARA RESPONDER A LAS PREGUNTAS

Los seis temas incluyen preguntas específicas, de las que 34 deben ser respondidas

mediante un esquema binario (SÍ/NO) sustentando con evidencia documental y haciendo

explícitos los principales argumentos empleados en el análisis. En los casos en que la

respuesta sea SÍ, se debe seleccionar uno de cuatro niveles de respuesta definidos para

cada pregunta.

Las 17 preguntas que no tienen respuestas binarias (por lo que no incluyen niveles de

respuestas) se deben responder con base en un análisis sustentado en evidencia

documental y haciendo explícitos los principales argumentos empleados en el mismo.

I. FORMATO DE RESPUESTA

Cada una de las preguntas debe responderse en un máximo de una cuartilla e incluir los

siguientes conceptos:

a. la pregunta;

b. la respuesta binaria (SÍ/NO) o abierta;

• para las respuestas binarias y en los casos en los que la respuesta sea

“Sí”, el nivel de respuesta (que incluya el número y la oración), y

c. el análisis que justifique la respuesta.

II. CONSIDERACIONES PARA DAR RESPUESTA

Para las preguntas que deben responderse de manera binaria (SÍ/NO), se debe considerar

lo siguiente:

• Determinación de la respuesta binaria (SÍ/NO). Cuando el programa no cuente con

documentos ni evidencias para dar respuesta a la pregunta se considera información

inexistente y, por lo tanto, la respuesta es “No”.


CP: 77504

12

• Si el programa cuenta con información para responder la pregunta, es decir, si la

respuesta es “Sí”, se procede a precisar uno de cuatro niveles de respuesta,

considerando los criterios establecidos en cada nivel.

Se podrá responder “No aplica” a alguna(s) de las preguntas sólo cuando las

particularidades del programa evaluado no permitan responder a la pregunta. De

presentarse el caso, se deben explicar las causas y los motivos de por qué “No aplica” en

el espacio para la respuesta.

Para el total de las preguntas, los Términos de Referencia incluyen los siguientes cuatro

aspectos que se deben considerar al responder:

1. De manera enunciativa más no limitativa, elementos con los que debe justificar su

valoración, así como la información que se debe incluir en la respuesta o en anexos.

2. Fuentes de información mínimas a utilizar para la respuesta. Se podrán utilizar otras

fuentes de información que se consideren necesarias.

3. Congruencia entre respuestas. En caso de que la pregunta analizada tenga relación

con otra(s), se señala(n) la(s) pregunta(s) con la(s) que debe haber coherencia en

la(s) repuesta(s). Lo anterior no implica, en el caso de las preguntas con respuesta

binaria, que la respuesta binaria (Sí/NO) o el nivel de respuesta otorgado a las

preguntas relacionadas tenga que ser el mismo, sino que la argumentación sea

consistente.

4. Los anexos que se deben incluir en el informe de evaluación son los siguientes:

1. Anexo 1 “Descripción General del Fondo”.

2. Anexo 2 “Metodología para la cuantificación de las poblaciones Potencial y

Objetivo”.

3. Anexo 3 “Procedimiento para la actualización de la base de datos de

beneficiarios”.

4. Anexo 4 “Resumen Narrativo de la Matriz de Indicadores para Resultados”.

5. Anexo 5 “Indicadores”.

6. Anexo 6 “Metas del programa”.

7. Anexo 7 “Complementariedad y coincidencias entre programas estatales”.


CP: 77504

13

8. Anexo 8 “Avance de las acciones para atender los aspectos susceptibles de

mejora”.

9. Anexo 9 “Resultado de las acciones para atender los aspectos susceptibles de

mejora” (Formato libre).

10. Anexo 10 “Análisis de recomendaciones no atendidas derivadas de

evaluaciones externas”.

11. Anexo 11 “Evolución de la Cobertura”.

12. Anexo 12 “Información de la Población Atendida”.

13. Anexo 13 “Diagramas de flujo de los Componentes y procesos claves”.

14. Anexo 14 “Gastos desglosados del programa”.

15. Anexo 15 “Avance de los Indicadores respecto de sus metas”.

16. Anexo 16 “Instrumentos de Medición del Grado de Satisfacción de la Población

Atendida” (Formato libre).

17. Anexo 17 “Principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y

Recomendaciones”.

18. Anexo 18 “Comparación con los resultados de la Evaluación de Consistencia

y Resultados anterior”.

19. Anexo 19 “Valoración Final del programa”.

20. Anexo 20 “Ficha Técnica con los datos generales de la instancia evaluadora y

el costo de la evaluación”.


CP: 77504

14

Evaluación

4. TEMA I.- DISEÑO

A. ANÁLISIS DE LA JUSTIFICACIÓN EN LA ASIGNACIÓN Y APLICACIÓN DE LOS

RECURSOS DEL FORTASEG

Con base en la identificación que la dependencia, entidad y/o la unidad responsable del

Fondo hayan realizado del problema o necesidad que se espera resolver con la ejecución

de los recursos federales se debe realizar un análisis que permita contestar las siguientes

preguntas:

1. El problema o necesidad prioritaria que se busca resolver con la asignación y

aplicación de los recursos del FORTASEG está identificado en un documento que

cuenta con la siguiente información:

a) El problema o necesidad se formula como un hecho negativo o como una

situación que puede ser revertida.

b) Se define la población que tiene el problema o necesidad.

c) Se define el plazo para su revisión y su actualización.

Si la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG no cuenta con

documentación ni evidencias de que el problema o necesidad esté identificado, se

considera información inexistente y, por lo tanto, la respuesta es “No”.

Si cuenta con información para responder la pregunta, es decir, si la respuesta es “Sí”

se debe seleccionar un nivel según los siguientes criterios:

Nivel Criterios

1 • La asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG tiene

identificado el problema o necesidad que busca resolver, y

• El problema no cuenta con las características establecidas en la

pregunta.


CP: 77504

15



• El problema cuenta con una de las características establecidas en la

pregunta.



• El problema cuenta con dos de las características establecidas en la

pregunta.



• El problema cuenta con todas las características establecidas en la

pregunta.

RESPUESTA

1

NIVEL DE RESPUESTA

SÍ NIVEL 4

Los lineamientos del FORTASEG señalan el objetivo de fortalecer el

desempeño de los municipios en materia de seguridad pública

asignando el subsidio destinado a la profesionalización, certificación

y equipamiento de los elementos policiales y complementariamente

el fortalecimiento tecnológico, de equipo e infraestructura de las

instituciones de seguridad pública, a la prevención social de la

delincuencia, la violencia, así como a la capacitación.

El problema que se busca resolver es la inseguridad, y el subsidio se

otorga a los municipios que tienen los más altos índices delictivos

para fortalecer sus cuerpos policíacos y disminuir la incidencia

delictiva. El problema de inseguridad se presenta en el municipio de

Benito Juárez la cual alcanza una tasa de incidencia delictiva del


CP: 77504

16

fuero común de 753 delitos por cada 100,000 habitantes a

septiembre de 2017, datos calculados con la información del

Secretariado ejecutivo del sistema nacional de seguridad pública,

datos de población 2015 del INEGI y proyecciones de población del

CONAPO. En el 2016 la tasa de incidencia delictiva fue de 982

delitos del fuero común por cada 100,000 habitantes.

El FORTASEG es un subsidio que se otorgó al municipio de Benito

Juárez para fortalecer la seguridad pública, en especial para el

desarrollo del cuerpo policial, siendo estos los beneficiarios directos.

La revisión y actualización del FORTASEG es anual, en el 2015 se

denominó SUBSEMUN y los lineamientos del 2016 cambiaron a

FORTASEG con el objetivo de fortalecer al cuerpo policiaco en sus

labores.

1.1. En la respuesta se debe incluir la definición del problema y, en su caso, la

propuesta de modificación o recomendaciones de mejora. Asimismo, se debe

indicar si el problema considera diferencias entre hombres y mujeres, a fin de

conocer las limitaciones y/o las oportunidades que presenta el entorno

económico, demográfico, social, cultural, político, jurídico e institucional para la

promoción de la igualdad entre los sexos.

1.2. Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser Lineamientos y/o Reglas

de Operación para la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG o

documento normativo, informes, diagnósticos, estudios, árbol de problemas del

fondo y/o documentos utilizados por el fondo que contengan información sobre el

problema o necesidad, su población, su cuantificación y su proceso de revisión o

actualización.

1.3. La respuesta a esta pregunta debe ser consistente con las respuestas de las

preguntas 2, 7, 13, 23 y 25.


CP: 77504

17

2. Existe un diagnóstico del problema que atienda la asignación y aplicación de los

recursos del FORTASEG y que describa de manera específica:

a) Causas, efectos y características del problema.

b) Cuantificación, características y ubicación territorial de la población que presenta

el problema.

c) El plazo para su revisión y su actualización.

2.1. Si la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG no cuenta con un

diagnóstico del problema al que atiende, se considera información inexistente y,

por lo tanto, la respuesta es “No”.



Nivel Criterios

1

• La asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG cuenta con

documentos, información y/o evidencias que le permiten conocer la

situación del problema que se pretende atender, y

• El diagnóstico no cuenta con las características establecidas en la

pregunta.

2




• El diagnóstico cuenta con una de las características establecidas en la

pregunta.

3




• El diagnóstico cuenta con dos de las características establecidas en la

pregunta.

4 • La asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG cuenta con




CP: 77504

18

• El diagnóstico cuenta con todas las características establecidas en la

pregunta.

RESPUESTA

2

NIVEL DE RESPUESTA

SÍ NIVEL 4

En el 2016 se elaboró el árbol de problemas de la Secretaría de

Seguridad Pública en el cual se identificó como problema central la

insuficiente salvaguarda de la integridad física y material de la

población y como las causas principales que originan ese problema;

los insuficientes recursos materiales, la insuficiente

profesionalización del personal policial y los altos índices de

delincuencia que se han presentado incrementado la percepción de

inseguridad por parte de la población.

Los efectos se manifiestan en menor eficiencia y eficacia de la

respuesta ante un acto delictivo y por tanto el incremento de la

delincuencia; afectaciones a las condiciones de vida de la población;

inseguridad en lugares públicos; percepción de impunidad y poco

hábito de denuncia, entre los grandes efectos concentrados a nivel

efecto.

El municipio de Benito Juárez es considerado el de mayor violencia

y delincuencia en el estado, en particular se ha identificado a las

regiones 102, 103 y 105 (oeste de la ciudad); las regiones 247 y 248

(noreste), y las colonias Alfredo V. Bonfil, Avante y Valle Verde105

como las de mayor índice delictivo sobre todo hacia las mujeres,

como lo reporta el Grupo de Trabajo conformado para atender la

Solicitud de Alerta de Violencia de género contra las mujeres.


CP: 77504

19

Con la finalidad de incidir en la disminución de estos índices distintas

dependencias municipales han redoblado esfuerzos para combatirla,

como el grupo GEAVI, DIF, Instituto de la Cultura, Instituto del

Deporte, entre otras han implementado acciones enfocadas en su

respectivo ámbito en esos lugares.

2.2. En la respuesta se deben incluir las principales causas y los efectos del problema

señalados en el diagnóstico. Adicionalmente, se debe valorar la vigencia del

diagnóstico y, en su caso, se propondrán sugerencias para mejorarlo.

2.3. Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser documentos de

diagnóstico y árbol de problema.


preguntas 1, 3 y 7.

3. ¿Existe justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de

intervención que la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG lleva

a cabo?

Si la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG no cuenta con una

justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención que el

fondo lleva a cabo, se considera información inexistente y, por lo tanto, la respuesta es

“No”.



Nivel Criterios

1


una justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo

de intervención que el programa lleva a cabo en la población objetivo,

y


CP: 77504

20

• La justificación teórica o empírica documentada no es consistente con

el diagnóstico del problema.

2




y

• La justificación teórica o empírica documentada es consistente con el

diagnóstico del problema.

3




y


diagnóstico del problema, y

• Existe(n) evidencia(s) (municipal o nacional) de los efectos positivos

atribuibles a los beneficios o los apoyos otorgados a la población

objetivo.

4




y


diagnóstico del problema, y

• Existe(n) evidencia(s) (municipal o nacional) de los efectos positivos

atribuibles a los beneficios o apoyos otorgados a la población objetivo,

y

• Existe(n) evidencia(s) (municipal o nacional) de que la intervención es

más eficaz para atender la problemática que otras alternativas.

RESPUESTA

3

NIVEL DE RESPUESTA

SÍ NIVEL 2

La SMSPyT tiene elaborado un diagnóstico acerca de la seguridad

pública en el municipio de Benito Juárez que data del 2015 y en el


CP: 77504

21

cual analiza el comportamiento de la incidencia delictiva en los 3

años previos al 2015, los delitos del fuero común, las zonas

geográficas de mayor incidencia, los factores sociales, culturales,

económicos y urbanos que impactan la seguridad, la conducta

antisocial, el hacinamiento y la violencia el cual es consistente con la

problemática detectada por el municipio y el objetivo del FORTASEG

de disminuir la incidencia delictiva a través de la profesionalización

de los elementos policiales.

Los Lineamientos del FORTASEG especifican el porcentaje de

recursos que debe asignarse a los Programas con Prioridad

Nacional, 50% a la profesionalización del cuerpo policial, 45% a la

implementación del sistema de justicia penal acusatorio y 5% a

tecnologías, infraestructura y equipamiento de apoyo a la operación

policial, sin embargo, en el 2016 para el primer rubro se destinó un

poco más del 18% cuando debió ser el 50%; en el segundo rubro se

destinó el 20% de los recursos cuando debió ser el 45%, y al tercer

rubro se destinaron más del 61% cuando debió ser el 5%.

Sin embargo, no existen evidencias que demuestren efectos

positivos atribuibles a los beneficios o apoyos otorgados a los

elementos policiales.

3.1. En la respuesta se debe incluir la justificación teórica o empírica, así como el

estudio o el documento del que se deriva dicha justificación. En caso de que

exista evidencia estatal o nacional se debe incluir la referencia de los estudios o

de los documentos.

3.2. Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser documentos oficiales y/o

diagnósticos.


preguntas 1, 2, 48 y 49.


CP: 77504

22

B. ANÁLISIS DE LA CONTRIBUCIÓN DE LA ASIGNACIÓN Y APLICACIÓN DE LOS

RECURSOS DEL FORTASEG A LOS OBJETIVOS MUNICIPALES Y NACIONALES

4. El Propósito de la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG está

vinculado con los objetivos del Programa Sectorial considerando que:

a) Existen conceptos comunes entre el Propósito y los objetivos de la asignación y

aplicación de los recursos del FORTASEG al Programa Sectorial, por ejemplo:

población objetivo.

Nivel Criterios


un documento en el que se establece la relación del Propósito con

el(los) objetivo(s) del programa sectorial, y

• No es posible determinar vinculación con los aspectos establecidos en

la pregunta.




• Es posible determinar vinculación con uno de los aspectos establecidos

en la pregunta




• Es posible determinar vinculación con todos los aspectos establecidos

en la pregunta.




• Es posible determinar vinculación con todos los aspectos establecidos

en la pregunta.

• El logro del Propósito es suficiente para el cumplimiento de alguna(s)

de la(s) meta(s) de alguno(s) de los objetivos del programa sectorial.

b) El logro del Propósito aporta al cumplimiento de alguna(s) de las metas de

alguno(s) de los objetivos de la asignación y aplicación de los recursos del

FORTASEG.


CP: 77504

23

Si la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG no cuenta con un

documento en el que se establezca con qué objetivo(s) del programa sectorial se

relaciona el Propósito, se considera información inexistente y, por lo tanto, la respuesta

es “No”.



RESPUESTA

4

NIVEL DE RESPUESTA

SÍ NIVEL 4

En el 2016 la Secretaría Municipal de Seguridad Pública y Tránsito

establece, en su MIR, como Propósito “mejorada la salvaguarda de

la integridad física y de los bienes de los y las Benitojuarenses”, en

su Componente 2 plantea el objetivo del “Programa para la

profesionalización de la secretaria municipal de seguridad pública y

tránsito y en su Componente 3 “El programa de disminución de la

violencia” los cuales están vinculados a los objetivos del

FORTASEG.

La MIR municipal del FORTASEG 2016 se alineó a la MIR nacional

y comparte el Propósito de “La Secretaría Municipal de Seguridad

Pública y Tránsito beneficiaria del subsidio se fortalece al contar con

elementos con características para ser certificados (aprobación en

control de confianza, en desempeño y en competencias básicas)”.

4.1. En la respuesta se debe incluir el objetivo y el nombre del programa sectorial al

que está vinculada la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG. En


CP: 77504

24

caso de que exista más de un objetivo o programas sectoriales con los que se

vincule, se deben incluir en la respuesta.

4.2. Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser los programas

sectoriales, relacionados con la asignación y aplicación de los recursos del

FORTASEG, la MIR, los Lineamientos de Operación y/o Reglas de Operación

para la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG de los fondos o

documento normativo.



5. ¿Con cuáles objetivos, ejes y temas del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan

Municipal de Desarrollo vigente está vinculado el objetivo sectorial relacionado

con la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG?

No procede valoración cuantitativa.

5.1. En la respuesta se deben incluir los ejes temáticos y los objetivos del Plan

Nacional de Desarrollo y del Plan Municipal de Desarrollo vigente relacionados

con La asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG y se debe señalar

por qué se considera que están relacionados.

5.2. Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser el Plan Nacional de

Desarrollo vigente y el Plan Municipal de Desarrollo, el o los Programas

Sectoriales, relacionados con la asignación y aplicación de los recursos del

FORTASEG, la MIR, los Lineamientos y/o Reglas de Operación para la

asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG o documento normativo.



RESPUESTA 5


CP: 77504

25

Plan Nacional de Desarrollo: México en Paz; Objetivo 1.2 Garantizar la seguridad

nacional; 1.3 Mejorar las condiciones de seguridad pública; 1.4 garantizar un sistema

de justicia penal eficaz, expedito, imparcial y transparente.

Plan Municipal de Desarrollo: Eje de Seguridad Pública; Fortalecer la confianza,

credibilidad y eficacia en el nuevo modelo policial, con la observancia de la nueva

imagen y mejor equipamiento policiaco, utilizando la tecnología de vanguardia y la

coordinación interinstitucional para la prevención del delito, a fin de reducir las

denuncias por robos patrimoniales a la población Benitojuarense y la incidencia

delictiva.

Matriz de Indicadores para Resultados de la SMSPyT: Componente 2: desarrollado

el programa para la profesionalización de la secretaria municipal de seguridad

pública y tránsito; Componente 3: desarrollado el programa de disminución de

delincuencia en el municipio de Benito Juárez.

MIR municipal 2016: Fin, Propósito, Componentes y Actividad.

El Plan Nacional de Desarrollo, el Plan Municipal de Desarrollo, los Programas

Sectoriales y la MIR están vinculados con los objetivos establecidos en los

lineamientos del FORTASEG.

6. ¿Cómo está vinculado el Propósito de la asignación y aplicación de los recursos

del FORTASEG con los Objetivos del Desarrollo del Milenio, los Objetivos de

Desarrollo Sostenible o la Agenda de Desarrollo Post 2015?


6.1. En la respuesta se deben incluir el Objetivo de Desarrollo del Milenio, del

Desarrollo Sostenible o de la Agenda de Desarrollo Post 2015 con el que el

Propósito de la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG se vincula

y definir la vinculación de acuerdo con las siguientes definiciones:


CP: 77504

26

a) Directa: El logro del Propósito es suficiente para el cumplimiento de al menos uno

de los Objetivos del Desarrollo del Milenio, los Objetivos de Desarrollo Sostenible

o la Agenda de Desarrollo Post 2015.

b) Indirecta: El logro del Propósito aporta al cumplimiento de al menos uno de los

Objetivos del Desarrollo del Milenio, los Objetivos de Desarrollo Sostenible o a la

Agenda de Desarrollo Post 2015.

c) Inexistente: El logro del Propósito no aporta al cumplimiento de al menos uno de

los Objetivos del Desarrollo del Milenio, los Objetivos de Desarrollo Sostenible o

la Agenda de Desarrollo Post 2015.

6.2. Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser MIR, los Lineamientos

y/o Reglas de Operación para la asignación y aplicación de los recursos del

FORTASEG o documento normativo y los Objetivos del Desarrollo del Milenio,

los Objetivos de Desarrollo Sostenible o la Agenda de Desarrollo Post 2015.

6.3. La respuesta de esta pregunta debe ser consistente con las respuestas de las


RESPUESTA 6

El Propósito de la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG son:

Apoyar la profesionalización, la certificación, y el equipamiento de los elementos

policiales de las instituciones de seguridad pública, y de manera complementaria,

para el fortalecimiento tecnológico de equipo e infraestructura de las instituciones de

seguridad pública, a la prevención social de la violencia y de la delincuencia, así

como a la capacitación, entre otras, en materia de derechos humanos y de igualdad

de género, en este sentido se vinculan estos Objetivos del FORTASEG con los

Objetivos del Desarrollo Sostenible de la Organización de las Naciones Unidas en

específico en el Objetivo 16: Promover sociedades, justas, pacíficas e inclusivas; Por

ese motivo, este objetivo se centra en la promoción de un acceso universal a la

justicia y la construcción de instituciones responsables y eficaces a todos los niveles.


CP: 77504

27

C. ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN POTENCIAL Y OBJETIVO

Definiciones de Población Potencial, Objetivo y Atendida

Se entenderá por Población Potencial a la población total que presenta la necesidad y/o

problema que justifica la existencia de la asignación y aplicación de los recursos del

FORTASEG y que por lo tanto pudiera ser elegible para su atención.

Se entenderá por Población Objetivo a la población que la asignación y aplicación de los

recursos del FORTASEG tiene planeado o programado atender para cubrir la Población

Potencial, y que cumple con los criterios de elegibilidad establecidos en su normatividad.

Se entenderá por Población Atendida a la población beneficiada por la asignación y

aplicación de los recursos del FORTASEG en un ejercicio fiscal.

Población potencial y objetivo

7. Las poblaciones, potencial y objetivo, están definidas en documentos oficiales

y/o en el diagnóstico del problema y cuentan con la siguiente información y

características:

a) Unidad de medida.

b) Están cuantificadas.

c) Metodología para su cuantificación y fuentes de información.

d) Se define un plazo para su revisión y actualización.

Si la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG no tiene un documento oficial

y/o diagnóstico en que se definan las poblaciones, potencial y objetivo, o el documento

oficial y/o diagnóstico no cuenta con al menos una de las características establecidas en la

pregunta, se considera información inexistente y, por lo tanto, la respuesta es “No”.

Si cuenta con información para responder la pregunta, es decir, si la respuesta es “Sí” se

debe seleccionar un nivel según los siguientes criterios:


CP: 77504

28

Nivel Criterios


definidas las poblaciones (potencial y objetivo), y

• Las definiciones cuentan con una de las características establecidas.



• Las definiciones cuentan con dos de las características establecidas.



• Las definiciones cuentan con tres de las características establecidas.



• Las definiciones cuentan con todas las características establecidas.

RESPUESTA

7

NIVEL DE RESPUESTA

SÍ NIVEL 4

La Población Potencial que presenta el problema de inseguridad y a

la que se enfocan los Objetivos del FORTASEG está constituida por

743 mil 626 habitantes del municipio de Benito Juárez.

La Población Objetivo está representada por el cuerpo policial que

se beneficia con los recursos para disminuir los índices delictivos y

atender de mejor manera a la población potencial. Se identifican a

1913 elementos de los cuales 1446 son hombres y 467 mujeres.

Esta información está presente en el árbol de problemas de la MIR

2016 de la Secretaría Municipal de Seguridad Pública y Tránsito.


CP: 77504

29

La revisión y actualización de la información es anual y se

documenta en la MIR correspondiente.

Desde el punto de vista del FORTASEG a nivel nacional la

población objetivo la integran los 2457 municipios del país mientras

que la población objetivo está compuesta de 300 municipios

elegidos por medio de criterios de elegibilidad principal y 84 por

medio de criterios de elegibilidad complementaria como se describe

en el Anexo 2.

7.1. En la respuesta se deben incluir las definiciones de las poblaciones, potencial y

objetivo, así como su cuantificación. La metodología y fuentes de información

para determinar los dos tipos de población deben adjuntarse en el Anexo 2

“Metodología para la cuantificación de las poblaciones Potencial y Objetivo”.

7.2. Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser los Lineamientos y/o

Reglas de Operación para la asignación y aplicación de los recursos del

FORTASEG o documento normativo, documento oficial, diagnóstico y/o

programa sectorial.


preguntas 1, 2, 8, 9, 13, 21, 23, 24, 25 y 43.

8. Existe información que permita conocer quiénes reciben los apoyos de la

asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG (padrón de beneficiarios)

que:

a) Incluya las características de los beneficiarios establecidas en su documento

normativo.

b) Incluya el tipo de apoyo otorgado.

c) Esté sistematizada e incluya una clave única de identificación por beneficiario que

no cambie en el tiempo.

d) Cuente con mecanismos documentados para su depuración y actualización.


CP: 77504

30

Si la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG no cuenta con información de

los beneficiarios con la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG o la

información no cuenta con al menos una de las características establecidas en la pregunta,

se considera información inexistente y, por lo tanto, la respuesta es “No”.



Nivel Criterios

1 • La información de los beneficiarios cuenta con una de las

características establecidas.

2 • La información de los beneficiarios cuenta con dos de las


3 • La información de los beneficiarios cuenta con tres de las


4 • La información de los beneficiarios cuenta todas las características

establecidas.

RESPUESTA

8

NIVEL DE RESPUESTA

Sí NIVEL 4

A nivel nacional en los Lineamientos se publica el listado de

municipios beneficiados por elegibilidad principal y complementaria.

A nivel municipal los elementos policiales beneficiados con los

Programas de Prioridad Nacional se conocen y se tiene establecida

una base de datos con sus generales incluyendo la Clave Única de

Identificación policial.


CP: 77504

31

Los Lineamientos establecen formatos para reportar los elementos

evaluados e incluye su RFC y su CUIP. Igual para los demás

programas establecidos de prioridad nacional.

Los reportes especifican el tipo de programa que apoya y el tipo de

apoyo otorgado.

Toda la información se registra en el sistema RISS del Secretariado

Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública y el municipio

entrega reportes mensuales, trimestrales y anuales con esta

información.

8.1. En la respuesta se debe indicar qué información integra el padrón, detallando las

características de la clave única, así como señalar las características que no

están incluidas en el padrón y/o las que deben mejorarse.

El procedimiento para la actualización de la base de datos de los beneficiarios y la

temporalidad con la que realiza la actualización se debe adjuntar en el Anexo 3

“Procedimiento para la actualización de la base de datos de beneficiarios”.

Se entenderá por sistematizada que la información se encuentre en bases de datos y

disponible en un sistema informático; por actualizada, que el padrón contenga los datos

más recientes de acuerdo con la periodicidad definida para el tipo de información; y por

depurada, que no contenga duplicidades o beneficiarios no vigentes.

8.2. Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser Lineamientos y/o Reglas

de Operación para la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG o

documento normativo, manuales de procedimientos, base o padrón de

beneficiarios, normatividad interna aplicable al desarrollo de sistemas de

información, bases de datos y/o sistemas informativos.


preguntas 7, 9, 13, 21, 22, 23, 24, 25 y 40.


CP: 77504

32

9. Si la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG recolecta

información socioeconómica de sus beneficiarios, explique el procedimiento

para llevarlo a cabo, las variables que mide y la temporalidad de las mediciones.


9.1. En la respuesta se debe explicar el procedimiento para recolectar información de

sus beneficiarios (características socioeconómicas para personas físicas y

características específicas para personas morales). Asimismo, se deben señalar

las variables que mide y la temporalidad con que se realizan las mediciones.

9.2. Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser documentos oficiales,

padrón de beneficiarios, bases de datos y/o sistemas informativos.



RESPUESTA 9

NO, no se cuenta con esta información, es un aspecto susceptible de mejora.

D. ANÁLISIS DE LA MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

10. ¿En los Lineamientos de Operación para la asignación y aplicación de los

recursos del FORTASEG es posible identificar el resumen narrativo de la Matriz

de Indicadores para Resultados (Fin, Propósito, Componentes y Actividades)?

Si no se identifica al menos uno de los elementos del resumen narrativo de la MIR (Fin,

Propósito, Componentes y Actividades) en los Lineamientos de Operación para la

asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG o documento normativo del

programa, se considera información inexistente y, por lo tanto, la respuesta es “No”.


CP: 77504

33



Nivel Criterios

1 • Algunas de las Actividades de la MIR se identifican en las ROP o

documento normativo del fondo.

2

• Algunas de las Actividades y todos los Componentes de la MIR se

identifican en los Lineamientos de Operación para la asignación y

aplicación de los recursos del FORTASEG o documento normativo

para asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG.

3

• Algunas de las Actividades, todos los Componentes y el Propósito de

la MIR se identifican en los Lineamientos de Operación para la

asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG o documento

normativo para la asignación y aplicación de los recursos del

FORTASEG.

4

• Algunas de las Actividades, todos los Componentes, el Propósito y el

Fin de la MIR se identifican en los Lineamientos de Operación para la

asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG o documento

normativo para la asignación y aplicación de los recursos del

FORTASEG.

RESPUESTA

10

NIVEL DE RESPUESTA

Sí NIVEL 4

En la MIR municipal del FORTASEG 2016 alineada a la nacional se

establecen a nivel Fin, Propósito, Componentes y Actividades los

Objetivos descritos en el resumen narrativo de cada nivel y se

comprueba la existencia y vinculación de estos objetivos con los

Objetivos del FORTASEG.


CP: 77504

34

El Anexo 4 amplía la respuesta.

10.1. En la respuesta se debe establecer la correspondencia entre los elementos del

resumen narrativo de la MIR y sus Lineamientos de Operación para la asignación

y aplicación de los recursos del FORTASEG o documento normativo; asimismo,

se deben señalar los elementos en los que se identifican áreas de mejora, y la

justificación de las sugerencias.

Adicionalmente, se debe adjuntar el Anexo 4 “Resumen Narrativo de la Matriz de

Indicadores para Resultados”.

10.2. Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser los Lineamientos de

Operación para la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG o

documento normativo, manuales de operación y/o MIR.


preguntas 13, 14, 26 y 38.

De la lógica horizontal de la Matriz de Indicadores para resultados

11. Las Fichas Técnicas de los indicadores para la asignación y aplicación de los

recursos del FORTASEG cuentan con la siguiente información:

a) Nombre.

b) Definición.

c) Método de cálculo.

d) Unidad de Medida.

e) Frecuencia de Medición.

f) Línea base.

g) Metas.

h) Comportamiento del indicador (ascendente, descendente, regular o nominal).


CP: 77504

35

Si la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG no cuenta con Fichas Técnicas

de sus indicadores, se considera información inexistente y, por lo tanto, la respuesta es

No”.



Nivel Criterios

1 • Más del 0% y hasta el 49% de las Fichas Técnicas de los indicadores

para la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG tienen

las características establecidas.

2 • Del 50% al 69% de las Fichas Técnicas de los indicadores para la

asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG tienen las








RESPUESTA

11

NIVEL DE RESPUESTA

Sí NIVEL 4

El 100% de los indicadores establecidos en la MIR para cada nivel

de objetivos contienen definición, línea base, meta, frecuencia de

medición, método de cálculo, medios de verificación y supuestos.


CP: 77504

36

11.1. En la respuesta se deben explicar las áreas de mejora de las Fichas Técnicas de

los indicadores.

En el Anexo 5 “Indicadores”, se debe incluir el resultado del análisis de cada Ficha Técnica

de los indicadores de la MIR con respecto a las propiedades señaladas en la pregunta. El

formato del Anexo se presenta en la sección XI. Formatos de Anexos de estos Términos de

Referencia y debe entregarse en formato Excel e impreso.

11.2. Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser la MIR y Fichas Técnicas

de los indicadores.


preguntas 12 y 41.

12. Las metas de los indicadores de la MIR para la asignación y aplicación de los

recursos del FORTASEG tienen las siguientes características:

a) Cuentan con unidad de medida.

b) Están orientadas a impulsar el desempeño, es decir, no son laxas.

c) Son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos humanos y

financieros con los que cuenta el programa.

Si las metas para la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG no cumplen

con alguna de las características establecidas, se considera información inexistente y, por

lo tanto, la respuesta es “No”.



Nivel Criterios


CP: 77504

37

1 • Más del 0% y hasta el 49% de las metas de los indicadores de la



2 • Del 50% al 69% de las metas de los indicadores de la asignación y

aplicación de los recursos del FORTASEG tienen las características

establecidas.



establecidas.



establecidas.

12.1. En la respuesta se debe indicar la forma en que la asignación y aplicación de los

recursos del FORTASEG establece sus metas y la información que utiliza para la

construcción de las mismas. Las metas son del ejercicio fiscal evaluado. Las

características de cada meta deben de analizarse en una matriz que integre el

cumplimiento por característica, las causas por las que se considera no cumplen

con alguna de las características y propuestas de mejora. Para el caso de la

característica del inciso b) se debe considerar la desviación establecida en la

Ficha Técnica de cada indicador. La matriz debe adjuntarse en el formato Anexo

6 “Metas del programa”. El formato del Anexo se presenta en la sección XI.

RESPUESTA

12

NIVEL DE RESPUESTA

Sí NIVEL 4

Las metas de los indicadores de las MIR municipal cuentan con

unidad de medida. En el formato Anexo 6 se muestra.


CP: 77504

38

Formatos de Anexos de estos Términos de Referencia y debe entregarse en

formato Excel e impreso.



documento normativo, la MIR, Fichas Técnicas de los indicadores, documentos

de planeación.


preguntas 11, 14, 15 y 41.

E. ANÁLISIS DE POSIBLES COMPLEMENTARIEDADES Y COINCIDENCIAS CON

OTROS PROGRAMAS FEDERALES

13. ¿Con cuáles programas federales y en qué aspectos la asignación y aplicación

de los recursos del FORTASEG evaluados podría tener complementariedad y/o

coincidencias?

13.1. En la respuesta se debe incluir el análisis que considere los siguientes aspectos:

a) El Propósito de los programas,

b) La definición de la población objetivo,

c) Los tipos de apoyo otorgados por el programa y

d) La cobertura del programa.

RESPUESTA 13

El FORTASEG se complementa con el FORTAMUN en el aspecto que los recursos

del FORTAMUN pueden ser utilizados para fortalecer la seguridad pública del

municipio, como se señala en la Ley de Coordinación Fiscal en su Artículo 37.


CP: 77504

39

En el formato del Anexo 7 “Complementariedad y coinc idencias entre programas

federales”, se deben incluir los textos similares para la asignación y aplicación de los

recursos del FORTASEG evaluados y de los otros programas federales. Mediante su

análisis detectará los casos en que:

a) Los objetivos son similares y por lo tanto podrían existir coincidencias;

b) Atienden a la misma población, pero los apoyos son diferentes y, por lo tanto,

pueden ser complementarios;

c) Sus Componentes son similares o iguales y atienden a diferente población, por lo

tanto, son complementarios; y

d) Sus Componentes son similares o iguales y atienden a la misma población, por lo

tanto, coinciden.

El formato del Anexo se presenta en la sección XI. Formatos de Anexos de estos

Términos de Referencia y debe entregarse en formato Excel e impreso.

Se debe indicar si se han establecido señalamientos explícitos de las

complementariedades en los documentos normativos y/o convenios de colaboración

con instancias públicas que estén dirigidos a establecer canales de coordinación.


ROP o documento normativo de programas federales y MIR de programas

federales.


preguntas 1, 4, 5, 6, 7, 8 y 10.


CP: 77504

40

5. TEMA II.- PLANEACIÓN Y ORIENTACIÓN A RESULTADOS

A. INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN

14. La Unidad Responsable de la asignación y aplicación de los recursos del

FORTASEG cuenta con un plan estratégico con las siguientes características:

a) Es resultado de ejercicios de planeación institucionalizados, es decir, sigue un

procedimiento establecido en un documento.

b) Contempla el mediano y/o largo plazo.

c) Establece los resultados que quieren alcanzar, es decir, el Fin y Propósito de la

asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG.

d) Cuenta con indicadores para medir los avances en el logro de sus resultados.

Si la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG no cuenta con un plan

estratégico para el año que se realiza la evaluación o el plan estratégico no tiene al menos

una de las características establecidas en la pregunta, se considera información inexistente

y, por lo tanto, la respuesta es “No”.



Nivel Criterios

1 • El plan estratégico tiene una de las características establecidas.

2 • El plan estratégico tiene dos de las características establecidas.

3 • El plan estratégico tiene tres de las características establecidas.

4 • El plan estratégico tiene todas las características establecidas.


CP: 77504

41

RESPUESTA

14

NIVEL DE RESPUESTA

Sí NIVEL 4

La unidad responsable de la ejecución de los recursos del

FORTASEG es la Secretaría Municipal de Seguridad Pública y

Tránsito y cuenta con un Programa Sectorial con Programas y

Subprogramas establecidos a mediano plazo, así como su MIR

donde se señalan los objetivos a alcanzar, los resultados que

pretende obtener y los indicadores para su seguimiento y evaluación.

OBJETIVO DE DESARROLLO: Contribuir a mantener la paz y

tranquilidad de los Benitojuarenses, así como la salvaguarda de su

integridad física y sus bienes ante alguna contingencia causada por

un fenómeno meteorológico o humano.

1 objetivo estratégico: Fortalecer la confianza, credibilidad y eficacia

en el nuevo modelo policial, con la observancia de la nueva imagen

y mejor equipamiento policiaco, utilizando la tecnología de

vanguardia y la coordinación interinstitucional para la prevención del

delito, a fin de reducir las denuncias por robos patrimoniales a la

población Benitojuarense y la incidencia delictiva.

1.1 Estrategia: Implementar intervenciones efectivas en zonas con

mayores índices delictivos.

1.2 Estrategia: Implementar programas de prevención del delito.

1.3 Estrategia: Equipar al personal operativo con armamento,

tecnología e infraestructura.

1.4 Estrategia: Profesionalizar y evaluar al personal de las áreas de

seguridad pública del municipio.


CP: 77504

42

14.1. En la respuesta se deben presentar los objetivos establecidos en los planes y

argumentar por qué se considera que cuenta con las características. En caso de

que se detecten áreas de mejora en los planes estratégicos, se deben explicitar

y proponer la forma de atenderlas. Se entenderá por mediano plazo, que la visión

del plan abarque la presente administración municipal y largo plazo que

trascienda la administración municipal.

14.2. Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser documentos oficiales de

planeación y/o programación, sistemas o herramientas de planeación y la MIR.

14.3. La respuesta a esta pregunta debe ser consistente con las respuestas a las

preguntas 10, 12 y 15.

15. La asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG cuenta con planes de

trabajo anuales para alcanzar sus objetivos que:

a) Son resultado de ejercicios de planeación institucionalizados, es decir, siguen un

procedimiento establecido en un documento.

b) Son conocidos por los responsables de los principales procesos para la asignación

y aplicación de los recursos del FORTASEG.

c) Tienen establecidas sus metas.

d) Se revisan y actualizan.

Si no existen planes de trabajo anuales para alcanzar los objetivos de la asignación y

aplicación de los recursos del FORTASEG o los planes de trabajo anuales existentes no

tienen al menos una de las características establecidas en la pregunta, se considera

información inexistente y, por lo tanto, la respuesta es “No”.



Nivel Criterios


CP: 77504

43

1 • Los planes de trabajo anuales tienen una de las características

establecidas.

2 • Los planes de trabajo anuales tienen dos de las características

establecidas.

3 • Los planes de trabajo anuales tienen tres de las características

establecidas.

4 • Los planes de trabajo anuales tienen todas las características

establecidas.

RESPUESTA

15

NIVEL DE RESPUESTA

Sí NIVEL 4

El Plan de Trabajo Anual de la Secretaría Municipal de Seguridad

Pública y Tránsito está registrado en su MIR y en su Presupuesto

basado en Resultados PbR, ambos constituyen ejercicios

institucionalizados de planeación basados en la metodología del

marco lógico, indican las metas a alcanzar y son sujetos a

seguimiento por parte del área de planeación.

OBJETIVOS A NIVEL DE COMPONENTE EN LA MIR

Mejorada la salvaguarda de la integridad física y de los bienes de los

y las Benitojuarenses.

Desarrollado el programa para la profesionalización de la secretaria

municipal de seguridad pública y tránsito.

Desarrollado el programa de disminución de delincuencia en el

municipio de Benito Juárez.

El área de oportunidad lo constituye el que sea conocido por todos

los responsables de los principales procesos del FORTASEG.


CP: 77504

44

15.1. En la respuesta se deben presentar los objetivos establecidos en los planes y

argumentar por qué se considera que tienen o no las características. En caso de

que se detecten áreas de mejora en los planes de trabajo, se deben explicitar y

proponer la forma de atenderlas. Se entenderá por anual al ciclo fiscal vigente,

ciclo escolar o estacional.

15.2. Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser documentos oficiales de

planeación y/o programación, sistemas o herramientas de planeación y la MIR.


preguntas 12 y 14.

B. DE LA ORIENTACIÓN HACIA RESULTADOS Y ESQUEMAS O PROCESOS DE

EVALUACIÓN

16. La asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG utiliza informes de

evaluaciones externas:

a) De manera regular, es decir, uno de los elementos para la toma de decisiones sobre

cambios a la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG son los

resultados de evaluaciones externas.

b) De manera institucionalizada, es decir, sigue un procedimiento establecido en un

documento.

c) Para definir acciones y actividades que contribuyan a mejorar su gestión y/o sus

resultados.

d) De manera consensada, participan operadores, gerentes y personal de la unidad de

planeación y/o evaluación.

Si no existe evidencia de que para la asignación y aplicación de los recursos del

FORTASEG ha utilizado informes de evaluaciones o si no se cuenta con al menos una de

las características establecidas en la pregunta se considera información inexistente y, por



CP: 77504

45



Nivel Criterios

1 • La asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG utiliza

informes de evaluación externa y tiene una de las características

establecidas.


informes de evaluación externa y tiene dos de las características

establecidas.


informes de evaluación externa y tiene tres de las características

establecidas.


informes de evaluación externa y tiene todas las características

establecidas.

16.1. En la respuesta se deben señalar las evidencias de las características

establecidas y de cuáles no existe evidencia. De ser el caso, se debe señalar

cómo mejoró su gestión y/o resultados a partir de evaluaciones externas.

16.2. Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser informes finales de

evaluaciones externas de la asignación y aplicación de los recursos del

FORTASEG, documentos de trabajo, documentos institucionales y posiciones

institucionales de las evaluaciones externas generados a partir de los

RESPUESTA

16

NIVEL DE RESPUESTA

No Otra área de oportunidad es la utilización de los informes de

evaluación externa del FORTASEG


CP: 77504

46

Mecanismos para el seguimiento de los ASM derivados de informes y

evaluaciones externas.


preguntas 17, 18, 19, 20, 42, 44, 46 y 47.

17. Del total de los Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM) clasificados como

específicos y/o institucionales de los últimos tres años, ¿qué porcentaje han sido

solventados acorde con lo establecido en los documentos de trabajo y/o

institucionales?

Si ninguno de los ASM clasificados como específicos e institucionales presentan un avance

acorde con lo establecido en los documentos de trabajo y/o institucionales, se considera




Nivel Criterios

1 • Más del 0 y hasta el 49% del total de los ASM se han solventado y/o

las acciones de mejora están siendo implementadas de acuerdo con lo

establecido en los documentos de trabajo e institucionales.

2 • Del 50 al 69% del total de los ASM se han solventado y/o las acciones

de mejora están siendo implementadas de acuerdo con lo establecido

en los documentos de trabajo e institucionales.








CP: 77504

47

17.1. En la respuesta se debe incluir el Anexo 8 “Avance de las acciones para atender

los aspectos susceptibles de mejora” establecido en el Mecanismo para el

seguimiento a los aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y

evaluaciones a los Programas Presupuestarios de la Administración Pública

Municipal vigente. El formato del Anexo se presenta en la sección XI. Formatos

de Anexos de estos Términos de Referencia y debe entregarse en formato Excel

e impreso.

Si la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG no ha tenido evaluaciones

externas la respuesta es “No Aplica”. En el caso de que el programa haya decidido no

atender ninguno de los ASM derivados de informes y evaluaciones externas la

respuesta es “No Aplica” y se debe señalar por qué la asignación y aplicación de los

recursos del FORTASEG no seleccionó algún hallazgo como ASM.

RESPUESTA

17

NIVEL DE RESPUESTA

Sí

NIVEL 1

En el 2015 se realizó la primera evaluación del SUBSEMUN (ahora

FORTASEG), una evaluación específica del desempeño y entre

unas de las recomendaciones, aspectos susceptibles de mejora, se

atendieron algunas de ellas, especialmente las relacionadas con el

Diseño de la MIR fortaleciendo la lógica vertical de la misma, sin

embargo, no se elaboró una MIR específica para el FORTASEG.

En el 2016 se realizó la primera evaluación de consistencia y

resultados al SUBSEMUN y entre uno de los aspectos susceptibles

de mejora vuelve a mencionarse la necesidad de contar con

indicadores bien diseñados para darle seguimiento al recurso.


CP: 77504

48



FORTASEG, documento de trabajo (plan de trabajo), documento institucional y

posiciones institucionales de las evaluaciones externas generados a partir de los

Mecanismos para el seguimiento de los ASM derivados de informes y



preguntas 16, 18, 19, 20, 46 y 47.

18. Con las acciones definidas en los documentos de trabajo, que a la fecha se han

implementado, provenientes del “Seguimiento a resultados y recomendaciones

derivadas del proceso de evaluación”, ¿se han logrado los resultados

establecidos?


RESPUESTA 18

De los resultados alcanzados cabe destacar lo relativo a la construcción de la MIR

de la Secretaría de Seguridad Pública y Tránsito, la cual se ha mejorar tanto en su

lógica vertical y horizontal como en algunos de sus indicadores, sobre todo los de

nivel de Fin, Propósito y Componente.

18.1. En la respuesta se deben indicar los resultados de la implementación de las

acciones para atender los ASM y si coinciden con los resultados esperados

establecidos en los documentos de trabajo e institucionales; adicionalmente, se

debe señalar si el producto/evidencia del resultado permite dar cuenta del mismo

y, en su caso, si se considera que existen efectos adicionales de dichas acciones

que el programa no haya identificado. El análisis debe de realizarse en una matriz


CP: 77504

49

que debe adjuntarse en el formato Anexo 9 “Resultados de las acciones para

atender los aspectos susceptibles de mejora”.



FORTASEG, documentos de trabajo, documentos institucionales, posiciones

institucionales de las evaluaciones externas, avance a los documentos de trabajo

e institucionales generados a partir de los Mecanismos para el seguimiento de

los ASM derivados de informes y evaluaciones externas.


preguntas 16, 17, 19 y 20.

19. ¿Qué recomendaciones de las evaluaciones externas de los últimos tres años no

han sido atendidas y por qué?


RESPUESTA 19

Elaborar estudios y proyectos que sustenten técnicamente los programas

financiados con recursos del FORTASEG.

Incorporar indicadores que permitan medir y evaluar a nivel de costos además del

cumplimiento financiero del gasto.

Elaborar el Programa Presupuestario con base en un mejor diseño de la MIR.

Promover programas de capacitación para el personal que opera el fondo.

Planear con metas más realistas a partir de diagnósticos, sustentados en estudios y

análisis propios.

Implementar actualizaciones en el registro y seguimiento de los beneficiados.


CP: 77504

50

Medir el grado de satisfacción de la población objetivo.

En el análisis de la problemática incluir la perspectiva de género.

Ampliar la documentación teórica y empírica para el diagnóstico del problema.

Implementar y aplicar evaluación de impacto que mida los resultados del programa.

Elaborar las fichas técnicas de los indicadores.

19.1. En la respuesta se deben señalar cuáles recomendaciones no han sido atendidas

y su justificación. Asimismo, se debe señalar cuáles recomendaciones se

considera que afectan directamente el propósito de la asignación y aplicación de

los recursos del FORTASEG. El análisis se debe adjuntar en una matriz en el

formato Anexo 10 “Análisis de recomendaciones no atendidas derivadas de

evaluaciones externas”.

19.2. Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser evaluaciones externas,

informes, mecanismos para el seguimiento de los ASM derivados de informes y



preguntas 16, 17, 18, 20, 44, 46, 47, 50 y 51.

20. A partir del análisis de las evaluaciones externas realizadas a la asignación y

aplicación de los recursos del FORTASEG y de su experiencia en la temática

¿qué temas de la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG

considera importante evaluar mediante instancias externas?


RESPUESTA 20


CP: 77504

51

Los temas importantes de ser evaluados son:

El cumplimiento en el porcentaje de recursos que se debe destinar a cada uno de los

Programas con prioridad nacional establecidos en los lineamientos del subsidio.

El impacto de la aplicación de los recursos en el Objetivo del subsidio.

La satisfacción de la población objetivo y potencial con la aplicación de los recursos.

El impacto de la aplicación de los recursos en la disminución de la tasa de incidencia

delictiva.

La contribución del subsidio a la profesionalización del cuerpo policiaco evidenciado

con un mejor servicio y satisfacción de la población.

20.1. En la respuesta se debe establecer una síntesis con los resultados de las

principales evaluaciones externas realizadas a la asignación y aplicación de los

recursos del FORTASEG; de los temas evaluados y de los resultados de las

evaluaciones, considerados para sugerir los temas a ser evaluados por instancias

externas y justificar el porqué de la selección de estos temas.



FORTASEG, documentos de trabajo, documentos institucionales, posiciones

institucionales de las evaluaciones externas, avance a los documentos de trabajo

e institucionales generados a partir de los mecanismos para el seguimiento de

los ASM derivados de informes y evaluaciones externas.


preguntas 16, 17, 18, 19, 42, 44, 46, 47, 50 y 51.


CP: 77504

52

C. DE LA GENERACIÓN DE INFORMACIÓN

21. La asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG recolecta información

acerca de:

a) La contribución de la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG a los

objetivos del Plan Municipal de Desarrollo y Programas Sectoriales.

b) Los tipos y montos de apoyo otorgados a los beneficiarios en el tiempo.

c) Las características socioeconómicas de sus beneficiarios.

d) Las características socioeconómicas de las personas que no son beneficiarias, con

fines de comparación con la población beneficiaria.

Si la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG no recolecta regularmente

información o no cuenta con al menos uno de los aspectos establecidos, se considera




Nivel Criterios

1 • La asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG recolecta

información acerca de uno de los aspectos establecidos.


información acerca de dos de los aspectos establecidos.


información acerca de tres de los aspectos establecidos.


información acerca de todos los aspectos establecidos.

RESPUESTA

21

NIVEL DE RESPUESTA


CP: 77504

53

21.1. En la respuesta se debe indicar qué información recolecta la asignación y

aplicación de los recursos del FORTASEG y con qué frecuencia.

21.2. Las fuentes de información mínimas son los Lineamientos de Operación para la

asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG o documento normativo,

manuales de operación del programa, MIR, padrón de beneficiarios, documentos

oficiales, bases de datos con información de los beneficiarios, información de la

población potencial y objetivo y/o entrevistas con funcionarios encargados de la

operación de la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG.


preguntas 4, 5, 7, 8, 9 y 22.

22. La asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG recolecta información

para monitorear su desempeño con las siguientes características:

a) Es oportuna.

b) Es confiable, es decir, está validada por quienes las integran.

Sí

NIVEL 1

La contribución del FORTASEG a los objetivos del PMD y Programas

Sectoriales se refleja en los reportes emitidos a la Secretaría de

Hacienda y Crédito Público a través del Portal aplicativo conocido

como PASH, en él se refleja la contribución del municipio a los

objetivos nacionales, y en la MIR municipal de la SMSPyT se refleja

la contribución a los objetivos municipales. Respecto a los

beneficiarios se carece de información puntual que permita dar

seguimiento en el tiempo acerca de los beneficios recibidos, sus

condiciones socioeconómicas y la comparación con aquellos que no

han sido beneficiados.


CP: 77504

54

c) Está sistematizada.

d) Es pertinente respecto de su gestión, es decir, permite medir los indicadores de

Actividades y Componentes.

e) Está actualizada y disponible para dar seguimiento de manera permanente.

Si la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG no recolecta información para

monitorear su desempeño o la información no cuenta con al menos una de las

características establecidas en la pregunta se considera información inexistente y, por lo

tanto, la respuesta es “No”.



Nivel Criterios

1 • La información que recolecta la asignación y aplicación de los recursos

del FORTASEG cuenta con una o dos de las características

establecidas.


del FORTASEG cuenta con tres de las características establecidas.


del FORTASEG cuenta con cuatro de las características establecidas.


del FORTASEG cuenta con todas las características establecidas.

RESPUESTA

22

NIVEL DE RESPUESTA

Sí

NIVEL 3


CP: 77504

55

22.1. En la respuesta se debe señalar qué información recolecta la asignación y

aplicación de los recursos del FORTASEG, sus características e indicar las áreas

de oportunidad que han sido detectadas y, en su caso, incorporar la propuesta

para atender las áreas de oportunidad. Se entenderá por sistematizada que la

información se encuentre en bases de datos y disponible en un sistema

informático; por actualizada, que contenga los datos más recientes de acuerdo

con la periodicidad definida para el tipo de información.


sistemas de información, seguimiento de la asignación y aplicación de los

recursos del FORTASEG y/o MIR.

La información que recolecta la asignación y aplicación de los

recursos del FORTASEG es confiable debido a que es

proporcionada por la SMSPyT ejecutora de los recursos y cuenta con

la evidencias suficientes y necesarias para considerarla confiable,

está sistematizada con frecuencia trimestral en los reportes del

avance físico y financiero registrados en el PASH, y está actualizada

en el mismo periodo.

Está sistematizada en el RISS, software del Secretariado Ejecutivo

del Sistema Nacional de Seguridad Pública, y se reporta

mensualmente la aplicación de los recursos y el avance en las metas

de los programas.

Las áreas de oportunidad son:

Que sea oportuna, que se pueda consultar en cualquier momento y

esté actualizada con la frecuencia requerida para evitar riesgos en

su implementación para la instancia municipal responsable del

seguimiento y evaluación de los Programas.

Se requiere sistematizar los indicadores de la MIR en un programa

propio del municipio que permita darle seguimiento y puntualizar la

aplicación del FORTASEG en esa MIR.


CP: 77504

56


preguntas 8, 9, 21, 40 y 44.

6. TEMA III.- COBERTURA Y FOCALIZACIÓN

A. ANÁLISIS DE COBERTURA

23. La asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG cuenta con una

estrategia de cobertura documentada para atender a su población objetivo con

las siguientes características:

a) Incluye la definición de la población objetivo.

b) Especifica metas de cobertura anual.

c) Abarca un horizonte de mediano y largo plazo.

d) Es congruente con el diseño de la asignación y aplicación de los recursos del

FORTASEG.

Si la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG no cuenta con una estrategia

de cobertura documentada para atender a su población objetivo o la estrategia no cuenta

con al menos una de las características establecidas en la pregunta se considera




Nivel Criterios

1 • La estrategia de cobertura cuenta con una de las características

establecidas.

2 • La estrategia de cobertura cuenta con dos de las características

establecidas.


CP: 77504

57

3 • La estrategia de cobertura cuenta con tres de las características

establecidas.

4 • La estrategia de cobertura cuenta con todas las características

establecidas.

23.1. En la respuesta se debe indicar, de manera resumida, la estrategia de cobertura

para atender a la población objetivo y, en su caso, las áreas de oportunidad

detectadas y/o las características con las que no cuenta la estrategia. Se

entenderá por mediano plazo, que la visión del plan abarque la presente

RESPUESTA

23

NIVEL DE RESPUESTA

Sí

NIVEL 4

En el análisis de causas y efectos del problema central de la

seguridad pública municipal se plantea la cobertura de atención a los

beneficiarios potenciales y en la MIR se plantean las metas a

alcanzar en el mediano plazo y es congruente con los lineamientos

del FORTASEG.

En el Anexo Técnico del Convenio específico de Adhesión del

FORTASEG se establecen los Programas, Subprogramas, destino

del gasto, rubros, acciones, metas, cuadros de conceptos y montos,

así como los cronogramas de cumplimiento a que se sujetará el

ejercicio de los recursos federales del FORTASEG y de la

Coparticipación acordados en el Convenio específico de

Coordinación y Adhesión.


CP: 77504

58

administración municipal y largo plazo que trascienda la administración

municipal.

23.2. Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser, diagnóstico,

documentos oficiales y/o MIR.


preguntas 1, 7, 8, 24 y 25.

24. ¿La asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG cuenta con

mecanismos para identificar su población objetivo? En caso de contar con estos,

especifique cuáles y qué información utiliza para hacerlo.


RESPUESTA 24

El estado de fuerza constituye la población objetivo y este es proporcionado por la

SMSPyT, focalizando la atención en los elementos que no han completado su

formación; en el equipamiento necesario y posible de adquirir con los recursos

recibidos.

Desde el punto de vista del FORTASEG a nivel nacional, los beneficiarios son los

municipios que cumplen con los criterios de elegibilidad establecidos en los

Lineamientos para la asignación del FORTASEG.

En el municipio los beneficiarios directos son los elementos policiales a quienes está

enfocado el recurso.

Los recursos del FORTASEG se destinan a la formación, capacitación, equipamiento

de los elementos, principalmente y su selección obedece al historial de capacitación.


CP: 77504

59

24.1. En la respuesta se debe describir, de manera resumida, la metodología de

focalización y las fuentes de información.

24.2. Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser documentos oficiales.



25. A partir de las definiciones de la población potencial, la población objetivo y la

población atendida, ¿cuál ha sido la cobertura de la asignación y aplicación de

los recursos del FORTASEG?


RESPUESTA 25

La población potencial está representada por los 746,233 habitantes del municipio,

la población objetivo por 1,913 elementos reportados a principios del 2016 como el

estado de fuerza y la cobertura de la población atendida en profesionalización y

certificación policial fue del 100%

Más del 90% del estado se fuerza se capacitó en el nuevo sistema de justicia penal

y recibió equipamiento.

La asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG ha logrado atender a toda

la población objetivo.

25.1. En la respuesta se debe analizar la evolución de la población atendida y su

convergencia con la población potencial, es decir, si la asignación y aplicación de

los recursos del FORTASEG ha logrado atender a toda la población objetivo. El

análisis se debe sustentar con información y se debe adjuntar en el Anexo 11

“Evolución de la Cobertura” y en el Anexo 12 “Información de la Población


CP: 77504

60

Atendida”. El formato de los Anexos se presenta en la sección XI. Formatos de

Anexos de estos Términos de Referencia y debe entregarse en formato Excel e

impreso.



documento normativo, manuales de procedimientos, base o padrón de

beneficiarios, normatividad interna aplicable al desarrollo de sistemas de

información, bases de datos y/o sistemas informativos.


preguntas 1, 7, 8, 23, 24 y 43.

7. TEMA IV.- OPERACIÓN

A. ANÁLISIS DE LOS PROCESOS ESTABLECIDOS EN LOS LINEAMIENTOS DE

OPERACIÓN PARA LA ASIGNACIÓN Y APLICACIÓN DE LOS RECURSOS DEL FORTASEG

O NORMATIVIDAD APLICABLE

26. Describa mediante Diagramas de Flujo el proceso general de la asignación y

aplicación de los recursos del FORTASEG para cumplir con los bienes y los

servicios (Componentes), así como los procesos clave en la operación de

asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG.


RESPUESTA 26

Diagrama de flujo del FORTASEG


CP: 77504

61


CP: 77504

62


CP: 77504

63


CP: 77504

64


CP: 77504

65


CP: 77504

66

26.1. En la respuesta se deben realizar los diagramas de flujo que describan tanto el

proceso general, así como los procesos clave para la asignación y aplicación de

los recursos del FORTASEG. Se entenderá por proceso clave aquellas

actividades, procedimientos o procesos fundamentales para alcanzar los

objetivos de la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG.

Ejemplos de procesos relevantes: Procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a los

apoyos; para la selección de proyectos y/o beneficiarios; de registro y control que permiten

asegurar que todos los criterios de elegibilidad y requisitos establecidos en los Lineamientos

de Operación para la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG o documento

normativo se cumplen para la selección de proyectos y/o beneficiarios; apoyos entregados

y ejecución de obras; entre otros.

Adicionalmente, se debe incluir un diagrama de flujo de los Componentes del fondo en el

Anexo 13 “Diagramas de flujo de los Componentes y procesos claves”.

Se debe considerar si los procesos clave coinciden con al menos una de las Actividades de

la MIR.

26.2. Manuales de procedimientos, Lineamientos de Operación para la asignación y

aplicación de los recursos del FORTASEG o documentos normativos y/o

informes.


preguntas 10, 27, 28, 30, 32, 34, 36 y 37.

Solicitud de apoyos

27. ¿La asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG cuenta con

información sistematizada que permite conocer la demanda total de apoyos y las

características de los solicitantes? (socioeconómicas en el caso de personas

físicas y específicas en el caso de personas morales)


CP: 77504

67

Si la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG no cuenta con información

sistematizada de la demanda total de apoyos, se considera información inexistente y, por


Al contar con información para responder la pregunta, es decir, si la respuesta es “Sí”, se

consideran los siguientes criterios:

Nivel Criterios


información sistematizada, pero ésta no permite conocer la demanda

total de apoyos ni las características de los solicitantes.


información sistematizada que permite conocer la demanda total de

apoyos, pero no las características de los solicitantes.



apoyos y las características de los solicitantes.

4



apoyos y las características de los solicitantes.

• Existe evidencia de que la información sistematizada es válida, es

decir, se utiliza como fuente de información única de la demanda total

de apoyos.

RESPUESTA

27

NIVEL DE RESPUESTA

Sí

NIVEL 3

La información está sistematizada en el RISS, en el sistema se

registra mensualmente el avance físico y financiero y trimestralmente


CP: 77504

68

27.1. En la respuesta se debe especificar con qué información sistematizada cuenta la

asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG y, en su caso, la

información faltante; y la argumentación de por qué se considera que el programa

conoce en esa medida su demanda de apoyos y a sus solicitantes.



documento normativo para la asignación y aplicación de los recursos del

FORTASEG, cédulas de información de beneficiarios, padrón de beneficiarios,

sistemas de información y/o bases de datos.


preguntas 26, 28, 29, 48 y 50.

28. Los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo

cuentan con las siguientes características:

a) Corresponden a las características de la población objetivo.

b) Existen formatos definidos.

c) Están disponibles para la población objetivo.

d) Están apegados al documento normativo para la asignación y aplicación de los

recursos del FORTASEG.

Si la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG no cuenta con procedimientos

para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo o los procedimientos no

cuentan con al menos una de las características establecidas en la pregunta, se considera


Al contar con información para responder la pregunta, es decir, si la respuesta es “Sí”, se

consideran los siguientes criterios:

se reportan los elementos beneficiados que cuentan con su CUIP en

el cual se tiene su información socioeconómica.


CP: 77504

69

Nivel Criterios

1


procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de

apoyo.

• Los procedimientos cuentan con una de las características descritas.

2



apoyo.

• Los procedimientos cuentan con dos de las características descritas.

3



apoyo.

• Los procedimientos cuentan con tres de las características descritas.

4



apoyo.

• Los procedimientos cuentan con todas las características descritas.

RESPUESTA

28

NIVEL DE RESPUESTA

Sí

NIVEL 4

Los elementos policiacos son convocados mediante Convocatoria

abierta conocida por todos los elementos para la inscripción a los

cursos que se ofrecen dependiendo de su nivel jerárquico.

Los formatos para el registro están definidos por en el Anexo Técnico

del FORTASEG y son los que se utilizan para los reportes de

cumplimiento.


CP: 77504

70

28.1. En la respuesta se deben presentar los argumentos que justifiquen los

procedimientos utilizados para la asignación y aplicación de los recursos del

FORTASEG para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo y que

cumplen con las características descritas. Asimismo, se debe mencionar las

áreas de mejora detectadas en los procedimientos.

28.2. Los Lineamientos de Operación para la asignación y aplicación de los recursos

del FORTASEG o documento normativo para la asignación y aplicación de los

recursos del FORTASEG y/o formato(s) de solicitud de apoyo(s).



29. La asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG cuenta con

mecanismos documentados para verificar el procedimiento para recibir, registrar

y dar trámite a las solicitudes de apoyo con las siguientes características:

a) Son consistentes con las características de la población objetivo.

b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras

c) Están sistematizados.

d) Están difundidos públicamente.

Si la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG no cuenta con mecanismos

documentados para verificar el procedimiento para recibir, registrar y dar trámite a las

solicitudes de apoyo o los mecanismos no tienen al menos una de las características

establecidas en la pregunta se considera información inexistente y, por lo tanto, la respuesta

es “No”.



Los cursos de profesionalización y certificación policial, así como los

requisitos para el equipamiento y fortalecimiento tecnológico se

apegan a los lineamientos del FORTASEG.


CP: 77504

71

Nivel Criterios

1 • Los mecanismos para verificar el procedimiento para recibir, registrar y

dar trámite a las solicitudes de apoyo tienen una de las características

establecidas.


dar trámite a las solicitudes de apoyo tienen dos de las características

establecidas.


dar trámite a las solicitudes de apoyo tienen tres de las características

establecidas.


dar trámite a las solicitudes de apoyo tienen cuatro de las


29.1. En la respuesta se deben señalar cuáles son las características establecidas que

tienen los mecanismos para verificar el procedimiento para recibir, registrar y dar

trámite a las solicitudes de apoyo y la evidencia de dichas afirmaciones.

Asimismo, se deben mencionar las áreas de mejora detectadas en los

mecanismos y las características que no tienen. Se entenderá por sistematizados

RESPUESTA

29

NIVEL DE RESPUESTA

Sí

NIVEL 1

La información consultada únicamente muestra solicitudes de apoyo

como resultado de la invitación a obtener recursos educativos para

los familiares de los elementos policiales, no existen mayores

solicitudes de apoyo en cuanto a la formación, equipamiento y

fortalecimiento tecnológico o de infraestructura.


CP: 77504

72

que la información de los procesos se encuentre en bases de datos y disponible

en un sistema informático.




FORTASEG y/o formato de solicitud, registro y trámite de apoyo.



Selección de beneficiarios y/o proyectos

30. Los procedimientos de la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG

para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen las siguientes

características:

a) Incluyen criterios de elegibilidad claramente especificados, es decir, no existe

ambigüedad en su redacción.

b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.


d) Están difundidos públicamente.


documentados para la selección de proyectos y/o beneficiarios o los procedimientos no

tienen al menos una de las características establecidas en la pregunta se considera




Nivel Criterios

1 • Los procedimientos para la selección de beneficiarios y/o proyectos

tienen una de las características establecidas.


CP: 77504

73


tienen dos de las características establecidas.


tienen tres de las características establecidas.


tienen todas las características establecidas.


tienen los procedimientos utilizados en la asignación y aplicación de los recursos

del FORTASEG para la selección de proyectos y/o beneficiarios y la evidencia de

dichas afirmaciones. Asimismo, se deben mencionar las áreas de mejora

detectadas en los procedimientos y las características que no tienen. Se

entenderá por sistematizados que la información de los procesos se encuentre

en bases de datos y disponible en un sistema informático. Adicionalmente, se

debe analizar si se consideran las dificultades que podrían presentar tanto

hombres como mujeres en el cumplimiento de los requisitos a cubrir para el

acceso a los bienes y/o servicios otorgados.

RESPUESTA

30

NIVEL DE RESPUESTA

Sí

NIVEL 2

En la información consultada no existen evidencias relacionadas con

la selección de beneficiarios, solamente para los proyectos, de útiles

escolares y selección de personal de nuevo ingreso se especifican

los procedimientos para su selección. Y los existentes no están

sistematizados.


CP: 77504

74



documento normativo, manuales de procedimientos y/o documentos oficiales.




mecanismos documentados para verificar el procedimiento de selección de

beneficiarios y/o proyectos y tienen las siguientes características:

a) Permiten identificar si la selección se realiza con base en los criterios de elegibilidad

y requisitos establecidos en los documentos normativos.

b) Están estandarizados, es decir son utilizados por todas las instancias ejecutoras.


d) Son conocidos por operadores de la asignación y aplicación de los recursos del

FORTASEG responsables del proceso de selección de proyectos y/o beneficiarios.


documentados para verificar el procedimiento de la selección de beneficiarios y/o proyectos

o los mecanismos no tienen al menos una de las características establecidas en la pregunta

se considera información inexistente y, por lo tanto, la respuesta es “No”.



Nivel Criterios

1 • Los mecanismos para verificar la selección de beneficiarios y/o

proyectos tienen una de las características establecidas.


proyectos tienen dos de las características establecidas.


proyectos tienen tres de las características establecidas.


CP: 77504

75


proyectos tienen todas las características establecidas.


tienen los mecanismos documentados para la asignación y aplicación de los

recursos del FORTASEG para verificar la selección de beneficiarios y/o proyectos

y la evidencia de dichas afirmaciones. Asimismo, se deben mencionar las áreas

de mejora detectadas en los mecanismos y las características que no tienen. Se

entenderá por sistematizados que la información del mecanismo se encuentre en

bases de datos y disponible en un sistema informático.




FORTASEG, documentos oficiales y manuales de procedimientos.


preguntas 30 y 40.

Tipos de apoyos

RESPUESTA

31

NIVEL DE RESPUESTA

No

La información consultada no muestra evidencias de la existencia de

mecanismos documentados que verifiquen el procedimiento de

selección de beneficiarios y/o proyectos.

Esta se constituye en un área de mejora.


CP: 77504

76

32. Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen las

siguientes características:

a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.

b) Están sistematizados.

c) Están difundidos públicamente.

d) Están apegados al documento normativo del FORTASEG.


documentados para otorgar los apoyos a los beneficiarios o los procedimientos no cuentan

con al menos una de las características establecidas en la pregunta, se considera




Nivel Criterios

1 • Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen

una de las características establecidas.


dos de las características establecidas.


tres de las características establecidas.


todas las características establecidas.

RESPUESTA

32

NIVEL DE RESPUESTA

Sí

NIVEL 4


CP: 77504

77


tienen los procedimientos utilizados para la asignación y aplicación de los

recursos del FORTASEG para otorgar el apoyo a los beneficiarios y la evidencia

de dichas afirmaciones. Asimismo, se deben mencionar las áreas de mejora

detectadas en los procedimientos y las características que no tienen. Se

entenderá por sistematizados que la información de los procesos se encuentre

en bases de datos y disponible en un sistema informático.






Evaluaciones de nuevo ingreso; evaluaciones de permanencia;

formación inicial a aspirantes; formación inicial a elementos en

activo: becas para aspirantes a policía municipal; técnicas de la

función policial; diplomado para mandos; evaluación de habilidades,

destrezas y conocimientos para policías municipales; evaluación del

desempeño; cursos de capacitación primer respondiente; kit de

operación primer respondiente (patrulla); kit de operación primer

respondiente (pie tierra); cámara fotográfica de operación para

primer respondiente; material de apoyo de operación para primer

respondiente; rollo de cinta con la leyenda “Línea de policía prohibido

el paso”; gorra tipo beisbolera; camisola; pantalón; botas; chaleco

balístico; armas cortas; municiones para armas largas; pick up

cabina; motocicletas; terminal digital móvil; y mantenimiento y

conservación de equipos. Estos fueron los apoyos otorgados a los

beneficiarios en el municipio de Benito Juárez en el 2016 y todos

están estandarizados, sistematizados, difundidos públicamente y

apegados a los lineamientos del FORTASEG.


CP: 77504

78


mecanismos documentados para verificar el procedimiento de entrega de apoyos

a beneficiarios y tienen las siguientes características:

a) Permiten identificar si los apoyos a entregar son acordes a lo establecido en los

documentos normativos para la asignación y aplicación de los recursos del

FORTASEG.




FORTASEG.


documentados para verificar el procedimiento de entrega de apoyos a beneficiarios o los

mecanismos no tienen al menos una de las características establecidas en la pregunta se

considera información inexistente y, por lo tanto, la respuesta es “No”.



Nivel Criterios

1 • Los mecanismos para verificar el procedimiento de entrega de apoyos

a beneficiarios tienen una de las características establecidas.


a beneficiarios tienen dos de las características establecidas.


a beneficiarios tienen tres de las características establecidas.


a beneficiarios tienen todas las características establecidas.


CP: 77504

79



recursos del FORTASEG para verificar la entrega de apoyos a beneficiarios y la

evidencia de dichas afirmaciones. Asimismo, se deben mencionar las áreas de

mejora detectadas en los mecanismos y las características que no tienen. Se







preguntas 32 y 40.

Ejecución

RESPUESTA

33

NIVEL DE RESPUESTA

Sí

NIVEL 3

Se tienen establecidos y documentados los mecanismos para

reportar la entrega de apoyos a los beneficiarios y estos son acordes

con los lineamientos del FORTASEG.

Las características establecidas son que se reporta mensualmente

los avances físicos y financieros de la ejecución de los recursos,

trimestralmente se reporta el avance en el cumplimiento de las metas

en el sistema RISS y en los formatos establecidos.

El área de mejora está en que se difunda más entre los involucrados.


CP: 77504

80

34. Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen las siguientes

características:

a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.

b) Están sistematizados.

c) Están difundidos públicamente.

d) Están apegados al documento normativo para la asignación y aplicación de los



de ejecución de obras y/o acciones o los procedimientos no cuentan con al menos una de

las características establecidas en la pregunta, se considera información inexistente y, por




Nivel Criterios

1 • Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen una de


2 • Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen dos de


3 • Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen tres de


4 • Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen todas


RESPUESTA

34

NIVEL DE RESPUESTA


CP: 77504

81



recursos del FORTASEG para verificar la entrega de apoyos a beneficiarios y la

evidencia de dichas afirmaciones. Asimismo, se deben mencionar las áreas de

mejora detectadas en los mecanismos y las características que no tienen. Se



34.2. Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser las ROP o documento

normativo, manuales de procedimientos y/o documentos oficiales.




mecanismos documentados para dar seguimiento a la ejecución de obras y

acciones y tienen las siguientes características:

a) Permiten identificar si las obras y/o acciones se realizan acorde a lo establecido en

los documentos normativos para la asignación y aplicación de los recursos del

FORTASEG.



Sí

NIVEL 3

Los procedimientos de ejecución son conocidos por los

responsables directos de la ejecución de los recursos, están

estandarizados, ya se tiene la experiencia en su manejo, y están

apegados a la normatividad establecida, sin embargo, no se

difunden públicamente.


CP: 77504

82


FORTASEG.


documentados para dar seguimiento a la ejecución de obras y/o acciones o los mecanismos

no tienen al menos una de las características establecidas en la pregunta se considera




Nivel Criterios

1 • Los mecanismos para dar seguimiento a la ejecución de obras y/o

acciones tienen una de las características establecidas.


acciones tienen dos de las características establecidas.


acciones tienen tres de las características establecidas.


acciones tienen todas las características establecidas.

RESPUESTA

35

NIVEL DE RESPUESTA

Sí

NIVEL 3

Se cuenta con mecanismos documentados para dar seguimiento a

la ejecución de obras y acciones, se cumple con los lineamientos del

FORTASEG, sin embargo, no son conocidos por todos los

operadores que participan en el proceso.


CP: 77504

83



recursos del FORTASEG para dar seguimiento a la ejecución de obras y/o

acciones y la evidencia de dichas afirmaciones. Asimismo, se deben mencionar

las áreas de mejora detectadas en los mecanismos y las características que no

tienen. Se entenderá por sistematizados que la información del mecanismo se

encuentre en bases de datos y disponible en un sistema informático.





preguntas 34 y 40.

B MEJORA Y SIMPLIFICACIÓN REGULATORIA

36. ¿Cuáles cambios sustantivos en el documento normativo se han hecho en los

últimos tres años que han permitido agilizar el proceso de apoyo a los

solicitantes?


RESPUESTA 36

El cambio más significativo fue el de orientar los recursos del FORTASEG (antes

SUBSEMUN) a la profesionalización, la certificación y el equipamiento de los

elementos policiales de las instituciones de seguridad pública, y de manera

El seguimiento se da en varias formas; una es por medio de los

reportes mensuales en el RISS; los informes trimestrales del mismo

sistema y los del PASH.


CP: 77504

84

complementaria, el fortalecimiento tecnológico, de equipo e infraestructura, a la

prevención social de la violencia y la delincuencia, así como a la capacitación, entre

otras, en materia de derechos humanos y de igualdad de género.

De esta manera se privilegia la atención hacia los elementos policiales, el

FORTASEG se basa en el desarrollo de las personas.

En cuanto al proceso que se haya implementado para agilizar los apoyos a los

solicitantes no se encontró alguna evidencia de cambio sustantivo y normativo.

Esto constituye un área de mejora debido a que los recursos no fluyen con celeridad,

se requiere una reingeniería del proceso FORTASEG.

36.1. En la respuesta se deben describir las modificaciones o implementaciones

recientes en las ROP o documento normativo, explicando el hecho o

circunstancia que motivó la(s) modificación(es) y el(los) resultado(s)

provocado(s) por esto(s), que impliquen una mejora y simplificación regulatoria o

de procesos para la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG y

cuyos beneficios se presenten en términos de: reducción de tiempos, reducción

de costos de operación, reducción de cantidad de requisitos, etc.

Además de lo anterior, se debe explicar de manera resumida cuáles serían los

cambios sustantivos que se requeriría hacer a los apartados específicos de los

Lineamientos de Operación para la asignación y aplicación de los recursos del

FORTASEG o documento normativo de la asignación y aplicación de los recursos

del FORTASEG para atender las áreas de mejora identificadas en esta

evaluación, y mencionar si existe evidencia de los cambios efectuados que han

permitido agilizar el proceso.




CP: 77504

85

documento normativo y manifestación de impacto regulatorio y comentarios a las

ROP de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria.

36.3. La respuesta a esta pregunta debe ser consistente con la respuesta de la

pregunta 26.

Organización y Gestión

37. ¿Cuáles son los problemas que enfrenta la unidad administrativa que opera la

asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG para la transferencia de

recursos a las instancias ejecutoras y/o a los beneficiarios y, en su caso, qué

estrategias ha implementado?


RESPUESTA 37

El principal problema que se enfrenta es la lentitud y el exceso de trámites

burocráticos para disponer de los recursos. La Dirección General de Planeación

Municipal, la Tesorería, la Dirección Financiera, la Contraloría, la Dirección de

Contabilidad, la Dirección de Egresos y de nuevo el retorno a la Dirección Financiera

y a la Dirección General de Planeación Municipal es el camino que recorre el trámite

para pagos con recursos FORTASEG. No se han implementado estrategias, pero

está en proceso de revisión.

37.1. En la respuesta se deben explicitar qué informes, sistemas o documentación fue

revisada; una descripción de los mecanismos de transferencias detallando la

participación de las instancias correspondientes, la problemática detectada, y en

ese caso, la propuesta para solucionar dicha problemática.




FORTASEG, informes financieros, sistemas y/o documentos institucionales.


CP: 77504

86


preguntas 26 y 39.

C EFICIENCIA Y ECONOMÍA OPERATIVA EN LA ASIGNACIÓN Y APLICACIÓN DE

LOS RECURSOS DEL FORTASEG

Registro de operaciones programáticas y presupuestales

38. La asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG identifica y cuantifica

los gastos en los que incurre para generar los bienes y los servicios

(Componentes) que ofrece y los desglosa en los siguientes conceptos:

a) Gastos en operación: Directos e Indirectos.

b) Gastos en mantenimiento: Requeridos para mantener el estándar de calidad de los

activos necesarios para entregar los bienes o servicios a la población objetivo

(unidades móviles, edificios, etc.). Considere recursos de los capítulos 2000 y/o

3000.

c) Gastos en capital: Son los que se deben afrontar para adquirir bienes cuya duración

en la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG es superior a un año.

Considere recursos de los capítulos 5000 y/o 6000 (Ej: terrenos, construcción,

equipamiento, inversiones complementarias).

d) Gasto unitario: Gastos Totales/población atendida (Gastos totales=Gastos en

operación + gastos en mantenimiento). Para la asignación y aplicación de los

recursos del FORTASEG en sus primeros dos años de operación se deben de

considerar adicionalmente en el numerador los Gastos en capital.

Si para la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG no ha identificado ni

cuantificado gastos en operación de los bienes y/o servicios que ofrece o si no desglosa al

menos uno de los conceptos establecidos, se considera información inexistente y, por lo





CP: 77504

87

Nivel Criterios

1 • La asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG identifica y

cuantifica los gastos en operación y desglosa uno de los conceptos

establecidos.


cuantifica los gastos en operación y desglosa dos de los conceptos

establecidos.


cuantifica los gastos en operación y desglosa tres de los conceptos

establecidos.


cuantifica los gastos en operación y desglosa todos los conceptos

establecidos.

38.1. En la respuesta se debe explicar la metodología, las fórmulas de cuantificación,

las fuentes de información utilizadas, los gastos desglosados, y/o unitarios

determinados, y las áreas de mejora identificadas. La información se debe incluir

RESPUESTA

38

NIVEL DE RESPUESTA

Sí

NIVEL 4

Los recursos del FORTASEG no se utilizan para pago de los

elementos policiales ya que su función es el fortalecimiento de la

formación profesional y equipamiento de los mismos, por tanto, el

capítulo 1000 no se utiliza.

Los capítulos de gasto utilizados son el 2000, 3000 y 5000.

En el Anexo 14 se presentan los gastos clasificados de acuerdo a lo

solicitado con información obtenida de la Dirección Financiera del

Municipio de Benito Juárez.


CP: 77504

88

en el Anexo 14 “Gastos desglosados para la asignación y aplicación de los

recursos del FORTASEG”. El formato del Anexo se presenta en la sección XI.

Formatos de Anexos de estos Términos de Referencia y debe entregarse en

formato Excel e impreso.



documento normativo e información contable.

38.3. La respuesta a esta pregunta debe ser consistente con la respuesta a la pregunta

10.

Economía

39. ¿Cuáles son las fuentes de financiamiento para la operación de los recursos del

FORTASEG y qué proporción del presupuesto total representa cada una de las

fuentes?


RESPUESTA 39

El Presupuesto total de la Secretaría Municipal de Seguridad Pública y Tránsito

ejecutado en el 2016 fue de 328 millones 851 mil 227 pesos, alrededor del 24%

corresponde a Recursos Propios; el 61% es financiado por FORTAMUN y el restante

15% con FORTASEG.

Se ejercieron recursos propios por un total de $78,698,981.36; recursos de

FORTAMUN por un total de $201,726,063.34 y recursos de FORTASEG por un

monto de $48,426,183.14

A continuación, se presentan las diferencias entre los recursos programados y los

ejecutados. Con la información disponible se consideró al presupuesto modificado

como el inicial o programado debido a que no se encontró información del


CP: 77504

89

presupuesto asignado en todos los casos. El presupuesto modificado es el que se

presenta después de las reducciones y/o ampliaciones realizadas.

FUENTE DE

FINANCIAMIENTO

PRESUPUESTO

MODIFICADO (A)

PRESUPUESTO EJERCIDO

(B)

DIFERENCIA (B-A)

RECURSOS PROPIOS $104,757,147.02 $78,698,981.36 $ -26,058,165.66

FORTAMUN $209,234,016.48 $201,726,063.34 $ -7,507,953.14

FORTASEG $51,656,061.00 $48,426,183.14 $ -3,229,877.86

Las causas de las diferencias que se presentan se deben principalmente a una

inadecuada planeación del gasto.

39.1. En la respuesta se deben indicar las fuentes de financiamiento para la asignación

y aplicación de los recursos del FORTASEG; los montos de cada una de ellas

(asignados y ejercidos), y en caso de que existan diferencias entre el presupuesto

ejercido y el asignado, se deben detallar y documentar las causas.

39.2. Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser documentos oficiales y

entrevistas con funcionarios encargados de la operación del programa para

determinar las causas

39.3. La respuesta a esta pregunta debe ser consistente con la respuesta a la pregunta

37.

D SISTEMATIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN

40. Las aplicaciones informáticas o sistemas institucionales con que cuenta el

programa tienen las siguientes características:

a) Cuentan con fuentes de información confiables y permiten verificar o validar la

información capturada.

b) Tienen establecida la periodicidad y las fechas límites para la actualización de los

valores de las variables.


CP: 77504

90

c) Proporcionan información al personal involucrado en el proceso correspondiente.

d) Están integradas, es decir, no existe discrepancia entre la información de las

aplicaciones o sistemas.

Si la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG no cuenta con aplicaciones

informáticas o sistemas o las aplicaciones o sistemas no tienen al menos una de las

características establecidas se considera información inexistente y, por lo tanto, la

respuesta es “No”.



Nivel Criterios

1 • Los sistemas o aplicaciones informáticas del programa tienen una de


2 • Los sistemas o aplicaciones informáticas del programa tienen dos de


3 • Los sistemas o aplicaciones informáticas del programa tienen tres de


4 • Los sistemas o aplicaciones informáticas del programa tienen todas las


RESPUESTA

40

NIVEL DE RESPUESTA

Sí

NIVEL 4

El sistema informático de registro de avances financieros y de las

metas es el RISS en el cual se alimenta la información que generan

los ejecutores de los recursos y que captura el Enlace FORTASEG,

solo el enlace tiene acceso a la captura.


CP: 77504

91

40.1. En la respuesta se debe analizar de manera resumida el cumplimiento de las

características señaladas en la pregunta para los sistemas relacionados con la

administración y operación de la asignación y aplicación de los recursos del

FORTASEG, y se deben comentar sobre los cambios de los últimos tres años en

los sistemas del programa.

40.2. Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser bases de datos, sistemas

de información y manuales de procedimientos.


preguntas 7, 8, 22, 29, 30, 31, 32, 33, 34 y 35.

E CUMPLIMIENTO Y AVANCE EN LOS INDICADORES DE GESTIÓN Y PRODUCTOS

41. ¿Cuál es el avance de los indicadores de servicios y de gestión (Actividades y

Componentes) y de resultados (Fin y Propósito) de la MIR de la asignación y

aplicación de los recursos del FORTASEG respecto de sus metas?


RESPUESTA 41

La información capturada se puede validar con la información

impresa, las fuentes de información y los Anexos Técnicos en

poder de la Dirección General de Planeación Municipal y de la

Secretaría Municipal de Seguridad Pública.

La periodicidad de la captura es mensual.


CP: 77504

92

En el nivel de Fin se logró un avance del – 58%, lo que indica que la tasa de

incidencia delictiva disminuyó respecto al 2015.

A nivel de Propósito el Porcentaje de los elementos evaluados que aprobaron la

evaluación de COMPETENCIAS BÁSICAS fue menor a lo esperado en un 31%, la

meta establecida en el porcentaje de aspirantes y elementos de las instituciones de

seguridad pública municipales beneficiarias del subsidio que aprobaron su

evaluación de Control de Confianza y en el porcentaje de los elementos de la

SMSPyT que aprobaron su evaluación de DESEMPEÑO fue posible alcanzarla.

A nivel de Componentes el porcentaje de avance en la aplicación de evaluaciones

de control de confianza del FORTASEG 2016 fue de 21%, en el porcentaje de avance

en la formación de elementos de la SMSPyT con recursos del FORTASEG 2016 fue

de 47% y se alcanzó la meta en el Porcentaje de avance en la aplicación de

evaluaciones de desempeño del FORTASEG 2016 y en el Porcentaje de avance en

la aplicación de evaluaciones de Competencias Básicas del FORTASEG 2016.

A nivel de Actividad el 16% de los Recursos del FORTASEG 2016 no se ejecutaron.

El reporte del PASH muestra la siguiente información:

Desarrollo, Profesionalización y Certificación Policial: $ 1,900,500.00

Implementación y Desarrollo del Sistema de Justicia Penal y Sistemas

Complementarios: $ 10,161,359.86

Tecnologías, Infraestructura y Equipamiento de Apoyo a la Operación Policial (en lo

que compete exclusivamente al equipamiento personal del elemento policial): $

28,906,578.99

Tecnologías, Infraestructura y Equipamiento de Apoyo a la Operación Policial: $

2,195,545.6


CP: 77504

93

El Informe de Evaluación emitido por la Secretaría Municipal de Seguridad Pública y

Tránsito reporta el cumplimiento de los Convenido respecto a lo realizado en la forma

siguiente:

Programa con

Prioridad Nacional

Meta comprometida

en Anexo Técnico Meta realizada Variación

Desarrollo,

Profesionalización y

Certificación Policial

1,329 1,247 - 6%

Implementación y

Desarrollo del Sistema

de Justicia Penal y

Sistemas

Complementarios

1,840 1,840 0%

Implementación y

desarrollo del Sistema

de Justicia Penal y

Sistemas

Complementarios

1,500 1,500 0%

Tecnologías,

Infraestructura y

Equipamiento de

Apoyo a la Operación

Policial (en lo que

compete

exclusivamente al

equipamiento personal

del elemento policial)

10,181 10,181 0%

Tecnologías,

Infraestructura y

Equipamiento de

6 6 0%


CP: 77504

94

Apoyo a la Operación

Policial

41.1. En la respuesta se deben presentar los valores definitivos de los indicadores para

el ejercicio fiscal en evaluación reportados en el Portal Aplicativo de la Secretaría

de Hacienda y Crédito Público (PASH) para Cuenta Pública. Asimismo, se debe

realizar una valoración por nivel de objetivo (Fin, Propósito, Componentes y

Actividades) respecto al avance de los indicadores en relación con valores

alcanzados anteriores. La información se debe incluir en el Anexo 15 “Avance de

los Indicadores respecto de sus metas”. El formato del Anexo se presenta en la

sección XI. Formatos de Anexos de estos Términos de Referencia y debe

entregarse en formato Excel e impreso.

41.2. Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser MIR del ejercicio fiscal

evaluado y anteriores, Cuenta Pública del ejercicio fiscal evaluado y anteriores e

informes del PASH.


preguntas 11, 12, 44 y 45.

F RENDICIÓN DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA


mecanismos de transparencia y rendición de cuentas con las siguientes

características:

a) Los Lineamientos de Operación para la asignación y aplicación de los recursos del

FORTASEG o documento normativo están disponibles en la página electrónica de

manera accesible, a menos de tres clics.

b) Los resultados principales de la asignación y aplicación de los recursos del

FORTASEG son difundidos en la página electrónica de manera accesible, a menos

de tres clics.

c) Cuenta con un teléfono o correo electrónico para informar y orientar tanto al

beneficiario como al ciudadano en general, disponible en la página electrónica,

accesible a menos de tres clics.


CP: 77504

95

d) La dependencia o entidad que opera la asignación y aplicación de los recursos del

FORTASEG no cuenta con modificación de respuesta a partir de recursos de

revisión presentados ante el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IF

AI).


de transparencia y rendición de cuentas o los mecanismos no tienen al menos una de las

características establecidas en la pregunta, se considera información inexistente y, por lo




Nivel Criterios

1 • Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen una

de las características establecidas.

2 • Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen dos


3 • Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen tres


4 • Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen todas


RESPUEST

A 42

NIVEL DE RESPUESTA

Sí

NIVEL 4

Los Lineamientos de Operación están disponibles en la página electrónica

del Diario Oficial de la Federación, en la dirección

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5423083&fecha=20/01/

2016; los resultados de la asignación de los recursos del FORTASEG

también están disponibles en la misma dirección y en el mismo documento


CP: 77504

96

42.1. En la respuesta se deben indicar los mecanismos de transparencia existentes,

medios de difusión de dichos mecanismos y propuestas para las áreas de

oportunidad identificadas. Los resultados principales se refieren a resultados a

nivel de Fin, de Propósito y/o de Componentes.



de Lineamientos del FORTASEG; se cuenta con teléfono y dirección

electrónica para informar a los beneficiarios, en el mismo documento

señalada anteriormente. Los datos son Tel. (55) 5093-3200, donde podrá

acceder a nuestro menú de servicios; Correo electrónico:

[email protected], Dirección electrónica: www.dof.gob.mx. La

dependencia que opera los recursos del FORTASEG es la Secretaría

Municipal de Seguridad Pública y el responsable de la asignación y

aplicación lo es el Enlace FORTASEG, los cuales no cuentan con Los

Lineamientos de Operación están disponibles en la página electrónica del

Diario Oficial de la Federación, en la dirección

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5423083&fecha=20/01/

2016; los resultados de la asignación de los recursos del FORTASEG

también están disponibles en la misma dirección y en el mismo documento

de Lineamientos del FORTASEG; se cuenta con teléfono y dirección

electrónica para informar a los beneficiarios, en el mismo documento

señalada anteriormente. Los datos son Tel. (55) 5093-3200, donde podrá

acceder a nuestro menú de servicios; Correo electrónico:

[email protected], Dirección electrónica: www.dof.gob.mx. La

dependencia que opera los recursos del FORTASEG es la Secretaría

Municipal de Seguridad Pública y el responsable de la asignación y

aplicación lo es el Enlace FORTASEG, los cuales no cuentan con

modificación de respuesta a partir de recursos de revisión presentados

ante el IFAIP.


CP: 77504

97


FORTASEG, documentos oficiales, página de Internet, así como recursos de

revisión de las solicitudes de información y las resoluciones de los recursos de

revisión.


preguntas 16, 20, 42, 44 y 47.

8. TEMA V.- PERCEPCIÓN DE LA POBLACIÓN ATENDIDA


instrumentos para medir el grado de satisfacción de su población atendida con

las siguientes características:

a) Su aplicación se realiza de manera que no se induzcan las respuestas.

b) Corresponden a las características de sus beneficiarios.

c) Los resultados que arrojan son representativos.

Si la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG no cuenta con instrumentos

para medir el grado de satisfacción de su población atendida se considera información




Nivel Criterios

1 • Los instrumentos para medir el grado de satisfacción de la población

atendida no tienen al menos el inciso a) de las características

establecidas.


atendida tienen el inciso a) de las características establecidas.


CP: 77504

98


atendida tienen el inciso a) de las características establecidas y otra de

las características.


atendida tienen todas las características establecidas.

43.1. En la respuesta se deben indicar qué características tienen los instrumentos, los

resultados de los mismos y la frecuencia de su aplicación. Adicionalmente, se

debe adjuntar el Anexo 16. “Instrumentos de Medición del Grado de Satisfacción

de la Población Atendida” con las principales características de los instrumentos.

43.2. Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser estudios y/o

evaluaciones (internas o externas); metodologías e instrumentos, así como

resultados de las encuestas de satisfacción aplicadas a la población atendida.


preguntas 7 y 25.

9. TEMA VI.- MEDICIÓN DE RESULTADOS

44. ¿Cómo documenta el programa sus resultados a nivel de Fin y de Propósito?

RESPUESTA

43

NIVEL DE RESPUESTA

No

Información inexistente. Área de Oportunidad por implementar.


CP: 77504

99

a) Con indicadores de la MIR.

b) Con hallazgos de estudios o evaluaciones que no son de impacto.

c) Con información de estudios o evaluaciones rigurosas estatales o nacionales que

muestran el impacto de programas similares.

d) Con hallazgos de evaluaciones de impacto.


RESPUESTA 44

Los resultados a nivel de Fin y de Propósito se documentan con los indicadores de

la MIR como se señala en el Anexo 15, adecuada la MIR municipal a la nacional.

44.1. En la respuesta se debe señalar con qué documenta la asignación y aplicación

de los recursos del FORTASEG sus resultados y por qué ha utilizado esos

medios.



documento normativo, MIR, evaluaciones externas y diagnóstico.


preguntas 16, 19, 20, 22, 41, 42, 45, 46, 47, 48, 49, 50 y 51.

45. En caso de que la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG cuente

con indicadores para medir su Fin y Propósito, inciso a) de la pregunta anterior,

¿cuáles han sido sus resultados?

Si los indicadores para medir el logro de los objetivos de Fin y de Propósito de la MIR no

proporcionan resultados se considera información inexistente y, por lo tanto, la respuesta

es “No”.




CP: 77504

100

Nivel Criterios

1 • No hay resultados positivos de la asignación y aplicación de los

recursos del FORTASEG a nivel de Fin y Propósito.

2 • Hay resultados positivos de la asignación y aplicación de los recursos

del FORTASEG a nivel de Fin o de Propósito.

3 • Hay resultados positivos de la asignación y aplicación de los recursos

del FORTASEG a nivel de Fin y de Propósito.

4

• Hay resultados positivos de la asignación y aplicación de los recursos

del FORTASEG a nivel de Fin y de Propósito.

• Los resultados son suficientes para señalar que el programa cumple

con el Propósito y contribuye al Fin.

RESPUESTA

45

NIVEL DE RESPUESTA

Sí

Nivel 4

El indicador de Fin muestra una disminución de la tasa de incidencia

delictiva del 58%, debido a una alta disminución en la comisión de

delitos patrimoniales y robo sin violencia en términos absolutos y en

términos relativos disminuyeron notoriamente desde un 40% hasta

un 100% los demás delitos a excepción del robo con violencia que

solamente disminuyó un 16%

Los indicadores de Propósito son tres: en el primer indicador relativo

al porcentaje de elementos evaluados en control de confianza que

aprobaron la evaluación, el 31% de ellos no lo logró; mientras que el

porcentaje de aspirantes y elementos evaluados en Control de

Confianza y el porcentaje de los elementos que aprobaron su

evaluación de DESEMPEÑO fue del 100% respecto a lo Convenido.


CP: 77504

101

45.1. En la respuesta se deben señalar los resultados específicos identificados por

indicador y argumentar, en su caso, la suficiencia de los resultados, así como la

vigencia de los mismos, es decir, si la medición se realizó utilizando fuentes de

información actualizadas.



documento normativo, MIR y documentos oficiales.


preguntas 41 y 44.


con evaluación(es) externa(s) que no sea(n) de impacto y que permite(n)

identificar hallazgo(s) relacionado(s) con el Fin y el Propósito de la asignación y

aplicación de los recursos del FORTASEG inciso b) de la pregunta 44, dichas

evaluaciones cuentan con las siguientes características:

a) Se compara la situación de los beneficiarios en al menos dos puntos en el tiempo,

antes y después de otorgado el apoyo.

b) La metodología utilizada permite identificar algún tipo de relación entre la situación

actual de los beneficiarios y la intervención de la asignación y aplicación de los


c) Dados los objetivos de la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG,

la elección de los indicadores utilizados para medir los resultados se refiere al Fin y

Propósito y/o características directamente relacionadas con ellos.

d) La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados

entre los beneficiarios de la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG.

Si la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG no cuenta con evaluación(es)

externa(s), diferente(s) a evaluaciones de impacto, que permite(n) identificar uno o varios

hallazgos relacionados con el Fin y/o el Propósito del programa que cuenten con al menos


CP: 77504

102

una de las características establecidas en la pregunta, se considera información inexistente

y, por lo tanto, la respuesta es “No”.



Nivel Criterios

1


evaluación(es) externa(s), que no son de impacto, que permite(n)

identificar uno o varios hallazgos relacionados con el Fin y/o el

Propósito del programa y tiene(n) una de las características

establecidas.

2




Propósito del programa, y tiene(n) dos de las características

establecidas.

3




Propósito del programa, y tiene(n) tres de las características

establecidas.

4




Propósito del programa, y tiene(n) todas las características

establecidas.

RESPUESTA

46

NIVEL DE RESPUESTA

Si

Nivel 1


CP: 77504

103

46.1. En la respuesta se debe indicar el tipo de evaluación (es) revisada (s) y cuáles

de las características establecidas en la pregunta se tienen. Se debe revisar la

metodología utilizada, las fuentes de información, así como señalar las fortalezas

y las debilidades de la (s) evaluación (es) externa (s).

46.2. Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser evaluaciones externas

de la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG.


preguntas 16, 17, 19, 20, 44 y 47.


con evaluación(es) externa(s), diferente(s) a evaluaciones de impacto, que

permite(n) identificar uno o varios hallazgos relacionados con el Fin y/o el

Propósito del recurso federal, ¿cuáles son los resultados reportados en esas

evaluaciones?


En el 2015 se aplicó la primera evaluación externa a los recursos del

SUBSEMUN ejercidos en el 2014. La evaluación que se aplicó fue

del tipo de Evaluación Específica del Desempeño. En el 2016 la

evaluación externa del SUBSEMUN se aplicó al ejercicio 2015 y fue

del tipo de Evaluación de Consistencia y Resultados.

La evaluación del 2015 presenta resultados de evaluaciones y

comparaciones entre 3 periodos, 2012, 2013 y 2014 sobre todo en

el aspecto de los recursos otorgados y ejercidos, respecto a los

elementos policiales se enfoca al número de evaluados y reprobados

únicamente para el 2014 sin comparación con periodos anteriores.

La evaluación del 2016 no muestra evidencias de comparaciones en

resultados alcanzados antes y después de la aplicación de los

recursos.


CP: 77504

104

RESPUESTA 47

Resultados de la evaluación aplicada en 2015 a los recursos del 2014 del

SUBSEMUN.

FIN: El Fin sí contribuye al objetivo general del fondo, sin embargo, el Fin ha cambiado

año con año, debido a modificaciones en los objetivos del subsidio, por lo tanto, se dificulta

su comparación a través del período que se ha aplicado.

PROPÓSITO: El propósito es insuficiente para alcanzar a contribuir al fin, el

componente no concuerda en su totalidad con los objetivos específicos establecidos

en las reglas de operación del fondo

Resultados de la evaluación aplicada en 2016 a los recursos del 2015 del

SUBSEMUN.

FIN: El fin contribuye al objetivo general del fondo.

PROPÓSITO: El propósito busca el resultado directo a ser logrado en la población o

área de enfoque como consecuencia de la utilización de los componentes.

Los resultados de esta evaluación reportaron información inexistente.

ÁREAS DE OPORTUNIDAD IDENTIFICADAS EN 2015:

Mayor participación de las áreas de seguridad pública y planeación en el diseño de

la MIR y los POAS, los objetivos y por ende indicadores sobre componentes y

actividades están más vinculados a las funciones y acciones de cada área.

Replantear los objetivos y por ende los indicadores de las actividades, que atienda a

los siguientes objetivos:

a. Identificar y priorizar las necesidades en función de requerimientos y

disponibilidad presupuestaria.


CP: 77504

105

b. Elaborar estudios y proyectos que sustenten técnicamente la los programas

a ejercer

Para el diseño de los Componentes, convendría que la dependencia estableciera

indicadores que permitieran medir y evaluar a nivel de costos, además de

cumplimiento financiero del gasto.


Se recomienda promover programas de capacitación para el personal que opera el

fondo, con el apoyo y asesoría de la dependencia normativa.

Se recomienda una mayor revisión de los datos presentados en los documentos

oficiales del programa para evitar cometer equivocaciones u omisiones que

comprometan al municipio a un gasto mayor de lo que el apoyo del fondo solicita o

a que el gasto no sea reconocido por la dependencia normativa del fondo.

Se recomienda revisar la integración de los expedientes unitarios del fondo para que

se cuente con toda la documentación de acuerdo a lo señalado en las reglas de

operación, para estar en condiciones de enfrentar cualquier auditoria o evaluación

de los recursos y establecer el cumplimiento cabal de las disposiciones para ser

elegibles en las próximas aplicaciones de recursos del fondo.

Se recomienda mayor control y seguimientos en los procesos de autorización,

adjudicación y ejecución de los recursos, buscando agilizar procedimientos para que

se pueda cumplir con las fechas establecidas en las reglas.

Planear con metas más realistas a partir de diagnósticos, sustentados en estudios

y análisis propios realizados en la entidad, o en su caso en documentos y/o reportes

elaborados por el INEGI, Secretaría de Seguridad Pública

Reelaborar indicadores sobre las actividades.


CP: 77504

106

Se recomienda elaborar indicadores para las actividades que vinculen variables

prioritarias de seguridad pública, con el objetivo de mostrar una mayor focalización

del costo beneficio del programa.

Establecer una estrategia que contemple la elaboración de una base de datos

compuesta por cada variable que tengan los indicadores.


Diseñar un instrumento que permitan medir:

a) Universo de la población beneficiada;

b) Grado de satisfacción de la población objetivo;

c) Vinculación de las mejoras de la seguridad pública en los polígonos definidos

con variables del contexto.

Para llevar a cabo los procesos establecidos en los instrumentos legales de

transparencia, se recomienda alimentar con la información pertinente las actividades

realizadas en los ámbitos administrativos y financieros para generar resultados.

Se recomienda no realizar compromiso alguno de los recursos hasta no contar con

la aprobación de recursos correspondiente.

Se recomienda realizar una Evaluación de Procesos, lo anterior para eficientizar

tiempos y formas en los procesos de programación, presupuestación, contratación,

ejecución y cierre, en el ejercicio de los recursos del fondo.

Se recomienda agilizar los procesos administrativos para estar en condiciones de

acceso a la bolsa concursable considerada en las reglas de operación del

SUBSEMUN.


CP: 77504

107

Se recomienda realizar las modificaciones presupuestarias o reprogramaciones para

aprovechar los ahorros presupuestales de acuerdo con lo establecido en las reglas

del fondo.




Poner a disposición de todos la MIR nacional con acceso a no más de 3 clics.


Identificar a la población beneficiada.

Instrumentar aplicación de encuestas a los beneficiarios desde la perspectiva de

género.


Darles seguimiento a las metas planteadas.

Plantearse metas de mediano y largo plazo independiente al periodo de gobierno.

Incluir la cobertura en número de habitantes.

Cuantificar a la población beneficiada.

Implementar encuestas para obtener las características socioeconómicas de la

población beneficiada.

Instrumentar encuestas de satisfacción.


CP: 77504

108

47.1. En la respuesta se deben señalar los hallazgos específicos identificados y, en

caso de considerarlo, las áreas de oportunidad identificadas en las fuentes de

información utilizadas.


y/o documentos oficiales.


preguntas 16, 17, 19, 20, 42, 44 y 46.


con información de estudios o evaluaciones estatales o nacionales que muestran

impacto de programas similares, inciso c) de la pregunta 44, dichas evaluaciones

cuentan con las siguientes características:

I. Se compara un grupo de beneficiarios con uno de no beneficiarios de características

similares.

II. La(s) metodología(s) aplicadas son acordes a las características de la asignación y

aplicación de los recursos del FORTASEG y la información disponible, es decir,

permite generar una estimación lo más libre posible de sesgos en la comparación

del grupo de beneficiarios y no beneficiarios.

III. Se utiliza información de al menos dos momentos en el tiempo.

IV. La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados.

Si la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG no cuenta con información de

estudios o evaluaciones estatales o nacionales que muestren impacto de programas

similares que tengan al menos la primera característica (comparar un grupo de beneficiarios

con uno de no beneficiarios de características similares), se considera información





CP: 77504

109

Nivel Criterios

1 • La evaluación de impacto tiene la característica I.

2 • La evaluación de impacto tiene las características I y II.

3 • La evaluación de impacto tiene las características I, II y III o las

características I, II y IV.

4 • La evaluación de impacto tiene todas las características establecidas.

48.1. En la respuesta se deben indicar cuáles de las características anteriores tiene la

evaluación o estudio. Se deben señalar las razones por las cuales se considera

que son asignaciones y aplicaciones de los recursos del FORTASEG similares y

las principales diferencias. Adicionalmente, se deben especificar las limitaciones

en la comparación. Del estudio se debe revisar la metodología utilizada, las

pruebas realizadas para asegurar la comparabilidad de los grupos, las fuentes de

información y el diseño muestral de la evaluación. Se requiere señalar las

fortalezas y debilidades de la evaluación y las implicaciones que estas tienen

sobre la validez de los resultados.


de programas similares.

RESPUESTA

48

NIVEL DE RESPUESTA

No

No se cuenta con información de estudios o evaluaciones estatales

o nacionales que muestren impacto de programas similares.


CP: 77504

110




con información de estudios o evaluaciones estatales y nacionales que muestran

impacto de programas similares ¿qué resultados se han demostrado?


RESPUESTA 49

No se cuenta con información de estudios o evaluaciones estatales y nacionales de

impacto.

49.1. En la respuesta se debe indicar el impacto demostrado la asignación y aplicación

de los recursos del FORTASEG similares, así como las características del estudio

o de la evaluación rigurosa existente. Se debe revisar la metodología utilizada,

las pruebas realizadas para asegurar la comparabilidad de los grupos, las fuentes

de información y el diseño muestral de la evaluación.



documento normativo, manuales de operación de la asignación y aplicación de

los recursos del FORTASEG, MIR, documentos oficiales y/o entrevistas con

funcionarios encargados de la operación del programa.




con evaluaciones de impacto, con qué características de las siguientes cuentan

dichas evaluaciones:


CP: 77504

111

a) Se compara un grupo de beneficiarios con uno de no beneficiarios de características

similares.

b) La(s) metodología(s) aplicadas son acordes a las características de la asignación y

aplicación de los recursos del FORTASEG y la información disponible, es decir,

permite generar una estimación lo más libre posible de sesgos en la comparación

del grupo de beneficiarios y no beneficiarios.

c) Se utiliza información de al menos dos momentos en el tiempo.

d) La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados.

Si la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG no cuenta con evaluaciones

que tengan al menos la primera característica (comparar un grupo de beneficiarios con uno

de no beneficiarios de características similares), se considera información inexistente y, por




Nivel Criterios

1 • La evaluación de impacto tiene la característica a).

2 • La evaluación de impacto tiene las características a) y b).

3 • La evaluación de impacto tiene las características a), b) y c) o las

características a), b) y d).

4 • La evaluación de impacto tiene todas las características establecidas.

RESPUESTA

50

NIVEL DE RESPUESTA

No No se cuenta con evaluaciones de impacto.


CP: 77504

112

50.1. En la respuesta se deben indicar cuáles de las características anteriores tiene la

evaluación de la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG que le

permiten estimar el impacto de este. Se debe revisar la metodología utilizada, las

pruebas realizadas para asegurar la comparabilidad de los grupos, las fuentes de

información y el diseño muestral de la evaluación. Se requiere señalar las

fortalezas y debilidades de la evaluación y las implicaciones que estas tienen

sobre la validez de los resultados.

El método debe estar sustentado en literatura especializada en el tema que se

pretende evaluar y debe estar justificada la elección de dicho método.


del programa.


preguntas 19, 20, 27, 44 y 51.

51. En caso de que se hayan realizado evaluaciones de impacto que cumplan con al

menos las características señaladas en los incisos a) y b) de la pregunta anterior,

¿cuáles son los resultados reportados en esas evaluaciones?

Si la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG no cuenta con evaluaciones

para medir su impacto que cumplan con al menos las características señaladas en los

incisos a y b de la pregunta anterior, se considera información inexistente y, por lo tanto, la

respuesta es “No”.



Nivel Criterios

1 • No se reporta evidencia de efectos positivos de la asignación y

aplicación de los recursos del FORTASEG en sus beneficiarios.


CP: 77504

113

2 • Se reportan efectos positivos del programa en variables relacionadas

con el Fin o el Propósito de la asignación y aplicación de los recursos

del FORTASEG.

3 • Se reportan efectos positivos del programa en variables relacionadas

con el Fin y el Propósito de la asignación y aplicación de los recursos

del FORTASEG.

4

• Se reportan efectos positivos del programa en variables relacionadas

con el Fin y el Propósito de la asignación y aplicación de los recursos

del FORTASEG.

• Se reportan efectos positivos del programa en aspectos adicionales al

problema para el que fue creado.

51.1. En la respuesta se deben señalar los resultados específicos que indica la

evidencia existente y las áreas de oportunidad identificadas en la metodología

utilizada para generar esta evidencia.

51.2. Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser evaluaciones de impacto

y/o documentos oficiales.

51.3. La respuesta a esta pregunta debe ser consistente con la respuesta de la

pregunta 45.

RESPUESTA

51

NIVEL DE RESPUESTA

No No se cuenta con evaluaciones de impacto.


CP: 77504

114

10. ANÁLISIS DE FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES,

AMENZAS Y RECOMENDACIONES.

Las principales Fortalezas y Oportunidades detectadas en la evaluación del FORTASEG

fueron:

Diseño: La principal fortaleza del FORTASEG es la identificación del problema, la

formulación de este y su objetivo de contribuir a resolverlo. El Municipio de Benito Juárez,

a través de la SMSPyT, tiene elaborado un diagnóstico municipal de la incidencia delictiva

que data del 2015 y en el 2016 se construyó el árbol de problemas de la Secretaría en el

cual se reflejan sus problemáticas. El porcentaje de aplicación de los recursos podría

solicitarse se actualice a las necesidades del municipio que son distintas a las establecidas

en los lineamientos. Se elaboró la MIR municipal 2016 alineada a la MIR nacional por lo

cual los Propósitos del Programa municipal y el nacional están alineados. Los objetivos

nacionales, estatales y municipales están alineados entre sí con los objetivos que persigue

el FORTASEG y los objetivos del Programa de la SMSPyT. Los objetivos del FORTASEG

están alineados a los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Las poblaciones, potencial y

objetivo, están definidas en el diagnóstico del problema y se identifica plenamente. En los

Lineamientos de Operación sí se distingue el resumen narrativo de la MIR nacional y

municipal. Aun cuando no se tiene un documento en específico para las Fichas Técnicas

de los indicadores estos se encuentran en la MIR y contienen la información necesaria y

establecida en los TdR. Las metas de los indicadores de la MIR municipal tiene las

características suficientes y necesarias.

Planeación y orientación a resultados: La SMSPyT cuenta con un plan estratégico a

mediano plazo con indicadores y metas a alcanzar. El Plan que se sigue se basa en los

lineamientos establecidos por el FORTASEG y es anual. Se recolecta información para

monitorear el desempeño del FORTASEG.

Cobertura y focalización: Se cuenta con una estrategia de cobertura documentada para

atender a la población objetivo. Se cuenta con mecanismos para identificar a la población

objetivo.


CP: 77504

115

Operación: Se cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda

total de apoyos y las características de los solicitantes. Los procedimientos para recibir,

registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo cuentan con las características específicas

de la población objetivo, existen formatos definidos y se apega a los lineamientos del

FORTASEG. Los procedimientos para otorgar los apoyos son los adecuados y apegados a

los lineamientos del FORTASEG. El procedimiento de entrega de apoyos a beneficiarios es

el adecuado. Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones son los adecuados.

Los mecanismos para dar seguimiento a la ejecución de obras y acciones están

documentados y son los adecuados. El principal cambio sustantivo ha sido el enfocar los

recursos del antiguo SUBSEMUN a el fortalecimiento profesional y de equipamiento del

personal operativo, sin embargo, los procesos de asignación de recursos siguen siendo

lentos, internamente en el MBJ. El registro de las operaciones programáticas y

presupuestales es el adecuado. El sistema informático conocido por sus siglas como RISS

es el adecuado. Se alcanzaron las metas programadas casi en su totalidad. Los

mecanismos de transparencia y rendición de cuentas son los adecuados y se cumple con

ellos en su totalidad.

Percepción de la población atendida: No se encontraron Fortalezas/Oportunidades.

Medición de resultados: Los resultados se miden y da seguimiento con los indicadores de

la MIR municipal del FORTASEG. Los resultados alcanzados a nivel de Fin y de Propósito

han sido los adecuados superando lo programado. Las evaluaciones externas aplicadas

durante el 2015 y 2016 han identificado aspectos susceptibles de mejora que en esta

evaluación se reproducen con la finalidad de que sean atendidos.

Las principales Debilidades y Amenazas detectadas en la evaluación del FORTASEG

fueron:

Diseño: No existen evidencias que demuestren efectos positivos atribuibles a los beneficios

o apoyos otorgados a los elementos policiales por medio del FORTASEG. El padrón de

beneficiarios aun cuando se conoce y se lleva un registro de ellos no se da un seguimiento

de su desempeño ni se cuenta con un sistema automatizado que permita conocer qué


CP: 77504

116

formación ha recibido determinado elemento en el transcurso de su vida profesional en la

institución. No se recolecta información socioeconómica de los beneficiarios.

Planeación y orientación a resultados: No se utilizan los informes de las evaluaciones

externas para mejorar la aplicación del programa. No se recolecta información útil de

características socioeconómicas de los beneficiarios y de los no beneficiarios con fines de

comparación.

Cobertura y focalización: No se encontraron debilidades y Amenazas.

Operación: No se cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento

para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo. La selección de beneficiarios

y/o proyectos no está sistematizada para todos los programas del FORTASEG. No se

cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento de selección de

beneficiarios y/o proyectos. Lentitud y el exceso de trámites burocráticos para disponer de

los recursos. No se alcanzó la meta del nivel de Propósito.

Percepción de la población atendida: Se carecen de instrumentos para medir el grado

de satisfacción de la población atendida.

Medición de resultados: Se han realizado 2 evaluaciones anteriores a estos recursos,

pero ninguna ha documentado la situación de los beneficiarios antes y después de que se

le otorguen los apoyos. No se cuenta con estudios similares que midan el impacto o que

comparen la situación de los beneficiarios en dos momentos de tiempo.

Recomendaciones: Para el subsidio la población beneficiaria son los municipios, sin

embargo, para el municipio la población beneficiaria son el estado de fuerza policial hacia

quienes van orientados la aplicación y asignación de los recursos. Se sugiere actualizar el

diagnóstico municipal elaborado por la SMSPyT. Mantener actualizada la MIR municipal y

darle seguimiento. Se sugiere elaborar las fichas de los indicadores. Se recomienda dar a

conocer el Plan Anual del FORTASEG a todos los involucrados en el Programa. Se

recomienda que la información sea oportuna, que se pueda consultar en cualquier momento

y esté actualizada con la frecuencia requerida para evitar riesgos en su implementación

para la instancia municipal responsable del seguimiento y evaluación de los Programas. Se


CP: 77504

117

requiere sistematizar los indicadores de la MIR en un programa propio del municipio que

permita darle seguimiento y puntualizar la aplicación del FORTASEG en esa MIR.

Evidenciar que la información sistematizada es válida, es decir, que se utiliza como fuente

de información única de la demanda total de apoyos. Implementar mecanismos de difusión.

Implementar mecanismos de difusión entre los involucrados. Implementar mecanismos de

difusión entre los involucrados. Se recomienda contar con un sistema municipal

automatizado que dé seguimiento a los programas del municipio y que incluya el

FORTASEG. Se requiere fortalecer la relación con el Centro Estatal de Control de

Confianza para alcanzar las metas programadas en su totalidad. Implementar evaluaciones

de satisfacción. Implementar los aspectos susceptibles de mejora de evaluaciones

anteriores.

11. Comparación con los resultados de la evaluación de consistencia

y resultados anteriores:

La evaluación del 2016 efectuada al SUBSEMUN arrojó resultados similares en cuanto a

puntuación; 2.56 de valor promedio de los reactivos contra 2.67 de esta evaluación, un poco

menor en puntuación general.

En Diseño, Cobertura, y Medición de resultados fueron menores los valores promedio

alcanzados mientras que en Planeación y orientación a resultados y Operación los

resultados de la evaluación pasada fueron mejores.

Ambas evaluaciones coinciden en Percepción de la Población atendida siendo cero su

resultado.

12. Conclusiones

La Evaluación de consistencia y Resultados aplicada para conocer la asignación y

aplicación de los recursos del FORTASEG otorgados al municipio de Benito Juárez en el

ejercicio fiscal 2016 midió el comportamiento que se tuvo a través de 51 preguntas

distribuidas en 6 Temas que permitieron conocer el desempeño del municipio.


CP: 77504

118

En el Tema de Diseño, se analizó la congruencia en la asignación y aplicación de los

recursos del FORTASEG, su vinculación con la planeación municipal, y la consistencia

entre el diseño y la normatividad aplicable obteniendo una puntuación promedio de 3.77

puntos, muy cercana a la máxima puntuación, la cual podrá obtenerse satisfaciendo la

recomendación de contar con evidencias que demuestren los efectos positivos atribuibles

a los beneficios o apoyos otorgados a los elementos policiales, lo cual podría obtenerse de

una evaluación de impacto.

En el Tema de Planeación y Orientación a Resultados la puntuación alcanzada fue de 2.16

puntos, arriba de la media e inferior a la puntuación obtenida en el 2015, este resultado

muestra que en este tema la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG cuenta

con instrumentos de planeación y orientación hacia resultados, sin embargo, requiere

utilizar los resultados de evaluaciones externas anteriores implementando

sistemáticamente los aspectos susceptibles de mejora identificados y fortalecer la

información acerca de los beneficiarios que permita dar seguimiento en el tiempo respecto

a los beneficios recibidos, sus condiciones socioeconómicas y la comparación con aquellos

que no han sido beneficiados.

El Tema de cobertura y Focalización constituye una fortaleza de la asignación y aplicación

de los recursos del FORTASEG al contar con una estrategia de cobertura documentada

para atender a su población objetivo que cumple con todas las características establecidas

en los TdR de la evaluación y alcanzar la máxima puntuación de 4 puntos.

Respecto a la Operación de la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG la

puntuación promedio obtenida fue de 2.92 puntos, una puntuación media alta que requiere:

fortalecer la sistematización de la información relativa a los beneficiarios del FORTASEG

que permita conocer la demanda total de apoyos y las características de los solicitantes;

establecer mecanismos documentados para verificar el procedimiento para recibir, registrar

y dar trámite a las solicitudes de apoyo de los beneficiarios que estén estandarizados,

sistematizados y difundidos públicamente; la implementación de mecanismos

documentados para verificar el procedimiento de selección de beneficiarios y/o proyectos;

establecer mecanismos documentados para verificar el procedimiento de entrega de

apoyos a beneficiarios; difundir los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones; y


CP: 77504

119

dar a conocer a todos los operadores de los recursos y que participan en el proceso los

procedimientos de seguimiento a la ejecución de obras y acciones.

Una de las principales debilidades de la asignación y aplicación de los recursos del

FORTASEG se presentó en el Tema de Percepción de la Población Atendida al obtener

cero puntos en la evaluación, se requiere implementar instrumentos que midan el grado de

satisfacción de la población atendida considerando las características de los beneficiarios.

Respecto al Tema de Medición de Resultados la puntuación obtenida también fue muy baja,

1 punto, señalando la necesidad de contar con evaluaciones de impacto que permitan

conocer los efectos de la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG en los

beneficiarios, comparar un grupo de beneficiarios con uno de no beneficiarios de

características similares.

La valoración final de la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG fue de 2.67

puntos, superior a la obtenida en la evaluación del 2015, una puntuación media que requiere

implementar los aspectos susceptibles de mejora identificados.

13. Bibliografía

1. Anexo Técnico del Convenio Específico de Adhesión para el otorgamiento del

FORTASEG. Febrero de 2016.

2. Convenio Específico de Coordinación y Adhesión para el otorgamiento del subsidio

a los municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal y en su caso, a las

entidades federativas que ejerzan de manera directa o coordinada la función de seguridad

pública. 25 de enero de 2016.

3. Diagnóstico de la Secretaría Municipal de Seguridad Pública del municipio de Benito

Juárez. 2015. SMSPyT.

4. Evaluación Específica de Desempeño al “Subsidio a los municipios y, en su caso, a

los estados cuando tengan a su cargo la función o la ejerzan coordinadamente con los

municipios, así como al Distrito Federal para la seguridad pública en sus demarcaciones


CP: 77504

120

territoriales” del Municipio de Benito Juárez, Quintana Roo. Diciembre DE 2015. Colegio de

Economistas de Quintana Roo, A. C.

5. Guía Rápida para la operación del Sistema de Información sobre la Aplicación y

Resultados del Gasto Federalizado. Subsecretaría de Egresos Dirección General de

Tecnologías y Seguridad de la Información.

6. Información financiera proporcionada por la Dirección Financiera del municipio de

Benito Juárez. Resumen analítico referencia económica. Corte al mes de diciembre 2016.

Fuente de Financiamiento. Recursos propios, FORTAMUN y FORTASEG, Unidad:

dirección administrativa; oficina del secretario municipal de seguridad pública y tránsito;

policía preventiva; y tránsito

7. Informe Anual FORTASEG 2016. SMSPyT del municipio de Benito Juárez 2016.

8. Informe de Resultados FORTASEG 2016. Secretariado ejecutivo del Sistema

Nacional de Seguridad Pública. SEGOB.

9. Informes mensuales y trimestrales del FORTASEG 2016.

10. Ley de coordinación fiscal. Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación

el 27 de diciembre de 1978. Texto vigente. Última reforma publicada DOF 18-07-2016.

11. Ley de Coordinación Fiscal. Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la

Federación el 27 de diciembre de 1978. TEXTO VIGENTE. Última reforma publicada DOF

18-07-2016.

12. Lineamientos Generales de Evaluación del Subsidio a los municipios y

demarcaciones territoriales del Distrito Federal y, en su caso, a las entidades federativas

que ejerzan de manera directa o coordinada la función de seguridad pública (FORTASEG)

para el ejercicio fiscal 2016. Secretariado ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad

Pública.

13. LINEAMIENTOS para el otorgamiento del subsidio a los municipios y



CP: 77504

121


para el ejercicio fiscal 2016. Poder Ejecutivo. Secretaría de Gobernación. DOF 26 de enero

de 2016.

14. LINEAMIENTOS para el otorgamiento del subsidio a los municipios y



para el ejercicio fiscal 2016. DOF 20 de enero 2016.

15. Manual de Organización de la Academia de Policía de la SMSPyT.

16. Manual de Organización de la Dirección Administrativa de la SMSPyT.

17. Manual de Organización de la Oficina del Secretario de la SMSPyT.

18. Manual de Organización de la Unidad de Vinculación y Seguimiento con instancias

de la Secretaría Municipal de Seguridad Pública y Tránsito.

19. Manual de Procedimientos de la Secretaría Municipal de Seguridad Pública y

Tránsito.

20. Matriz de Indicadores para Resultados de la SMSPyT del municipio de Benito Juárez

2016.

21. Metodología para dictaminar la medición del porcentaje de avance en el

cumplimiento de metas en los destinos de gasto prioritarios y en los destinos de gasto

complementarios establecidos en los cronogramas convenidos en el Anexo Técnico del

FORTASEG. Secretariado ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública. SEGOB.

22. Modelo de Términos de Referencia del municipio de Benito Juárez.

23. Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. Gobierno de la República.

24. Presupuesto de egresos de la federación para el ejercicio fiscal 2016. Nuevo

Presupuesto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 27 de noviembre de 2015.

Presupuesto Abrogado a partir del 1 de enero de 2017 por Decreto DOF 30-11-2016.


CP: 77504

122

25. Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016. Secretaria

de Hacienda y Crédito Público.

26. Programa de Inversión Anual 2016. Cuarta Sesión del COPLADEMUN.

27. Proyecto de documento final de la cumbre de las Naciones Unidas para la

aprobación de la agenda para el desarrollo después de 2015. Naciones Unidas.

28. Reportes Trimestrales del PASH 2016 del FORTASEG. Dirección General de

Planeación Municipal.

14. Anexos

Anexo 1: Descripción general del FORTASEG 2016

Descripción general del FORTASEG 2016

El subsidio a los municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal y, en su caso, a

las entidades federativas que ejercen de manera directa o coordinada la función de seguridad


CP: 77504

123

pública (FORTASEG) es un programa público a cargo del ejecutivo federal con cobertura

nacional que cuenta con recursos autorizados en el presupuesto de egresos de la Federación

(PEF), los cuales se otorgan a los municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal

que resultan beneficiados a través de la aplicación de la fórmula de elegibilidad y se destinan

prioritariamente a la profesionalización, la certificación y el equipamiento personal de los

elementos policiales de las instituciones de seguridad pública; de manera complementaria se

destinan al fortalecimiento tecnológico, equipo e infraestructura de las instituciones de

seguridad pública, a la prevención social de la violencia y la delincuencia, así como a la

capacitación, entre otras, en materia de derechos humanos y de igualdad de género. De 2008

2015, operó el Subsidio para la Seguridad de los Municipios (SUBSEMUN) que tenía como

finalidad fortalecer el desempeño de las funciones de seguridad pública de los municipios y

demarcaciones territoriales del Distrito Federal, a efecto de salvaguardar los derechos e

integridad de sus habitantes, preservar las libertades, el orden y la paz públicos. Este subsidio

evolucionó para ajustarse a estrategias que respondieran cada vez mejor a las necesidades de

la sociedad en materia de seguridad pública, surgiendo para el ejercicio Fiscal 2016 el

FORTASEG.

Dada su naturaleza, los recursos del FORTASEG fueron adicionales y complementarios a los

proporcionados por otros programas federales, locales y municipales vigentes, destinados a

fortalecer el desempeño de sus funciones en materia de seguridad pública y no podían sustituir

a los recursos regulares dirigidos a esos fines. Como la incorporación de municipios y

demarcaciones territoriales del Distrito Federal, conforme a la normat ividad aplicable, fue

voluntaria, resultaba imperativo evitar la duplicidad de su aplicación con otros recursos de otros

fondos, subsidios y demás recursos de carácter federal que se les otorgaron en materia de

seguridad pública. En el 2016 se destinaron a los beneficiarios del FORTASEG la cantidad de

5,952.7 millones de pesos, monto superior a lo destinado al SUBSEMUN en el 2015, un

incremento de 1,083.2 millones de pesos que representa un 18.2 por ciento más.

Los recursos del FORTASEG se destinan al cumplimiento de los programas con prioridad

nacional, acuerdos asumidos por el Consejo Nacional de seguridad pública, y son los siguientes:

I. Desarrollo, profesionalización y certificación policial;


CP: 77504

124

II. Implementación y desarrollo del sistema de justicia penal y sistemas complementarios;

III. tecnologías, infraestructura y equipamiento de apoyo a la operación policial (en lo que

compete exclusivamente el equipamiento personal del elemento policial) .

De manera complementaria, se asignan recursos a los programas con prioridad Nacional

siguientes:

I. Tecnologías, infraestructura y equipamiento de apoyo a la operación policial;

II. Sistema Nacional de información para la seguridad pública;

III. Sistema Nacional de atención de llamadas de emergencia y denuncias ciudadanas; y

IV. Desarrollo de capacidades en las instituciones locales para el diseño de políticas

públicas destinadas a la prevención social de la violencia y la delincuencia con participación

ciudadana en temas de seguridad pública.

Adicionalmente, los lineamientos del FORTASEG 2016 contemplan los siguientes programas

con prioridad nacional:

I. Fortalecimiento al sistema penitenciario nacional y de ejecución de medidas para

adolescentes;

II. Desarrollo de las ciencias forenses en la investigación de hechos delictivos;

III. Fortalecimiento de capacidades para la prevención y combate de delitos de alto

impacto; y

IV. Especialización de las instancias responsables de la búsqueda de personas.

Los objetivos que persiguieron los programas con prioridad nacional vigentes en 2016 y que

fueron atendidos con recursos del FORTASEG son los siguientes:


CP: 77504

125

Desarrollo, profesionalización y certificación policial: contempla la aplicación de evaluaciones

de control de confianza para los aspirantes que pretenden formar parte de las corporaciones

policiales, así como elementos en activo de las instituciones de seguridad pública.

Implementación y desarrollo del sistema de justicia penal y sistemas complementarios: tiene por

objeto la profesionalización para la formación continua en materia de justicia penal, así como

el equipamiento personal de los elementos policiales con la finalidad de que se encuentren en

condiciones de desempeñar la función de primer respondiente.

Tecnologías, infraestructura y equipamiento de apoyo a la operación policial (en lo que compete

exclusivamente al equipamiento personal del elemento policial): se refiere a la adquisición de

equipamiento personal (uniformes) y equipamiento de protección para dotar a los elementos

de las corporaciones policiales, tanto de nuevo ingreso como los que ya forman parte de las

mismas.

Tecnologías, infraestructura y equipamiento de apoyo a la operación policial: se conforma por

los siguientes rubros:

- Equipamiento e infraestructura, mediante la adquisición de equipo institucional y la

construcción, mejoramiento y/o ampliación de instalaciones de seguridad pública municipal y

de profesionalización.

- Red Nacional de telecomunicaciones, mediante la capacitación del personal a cargo de la

administración y operación tecnológica de la red; la adquisición y mantenimiento de equipo,

sistemas de software para su operación e interconexión, y a la construcción, mejoramiento y/o

ampliación de instalaciones para la operación e interconexión.

- Sistema de videovigilancia, mediante la capacitación del personal a cargo de la

administración y operación tecnológicas de los sistemas; la adquisición y mantenimiento de

equipo, sistemas de software para su operación de interconexión, y a la construcción,

mejoramiento y/o ampliación de instalaciones para la operación de interconexión.


CP: 77504

126

Sistema Nacional de información para la seguridad pública: mediante la capacitación de

personal a cargo de la administración y operación tecnológica de los sistemas; adquisición y

mantenimiento de sistemas y software para las unidades de análisis y de consulta y captura, así

como para la construcción, mejoramiento y/o ampliación de las instalaciones para la operación

de las mismas.

Sistema Nacional de atención de llamadas de emergencia y denuncias ciudadanas: mediante

la capacitación del personal a cargo de la administración y operación de los centros de

atención de llamadas; adquisición y mantenimiento de equipo y componentes tecnológicos en

sistemas y telecomunicaciones relacionados con los mismos, y la construcción, mejoramiento

y/o ampliación de las instalaciones de estos.

Desarrollo de capacidades en las instituciones locales para el diseño de políticas públicas

destinadas a la prevención social de la violencia y la delincuencia con participación ciudadana

en temas de seguridad pública: tiene por objetivo, crear y/o fortalecer las áreas locales de

prevención del delito, para la planeación, programación, implementación y evaluación de las

políticas públicas, programas y acciones mediante desarrollo de los siguientes proyectos:

- violencia escolar;

- jóvenes en riesgo;

- mediación comunitaria

- movilidad segura; y

- cultura de la legalidad.

Así, este programa federal se constituyó como un engrane fundamental dentro del sistema

Nacional de Seguridad Pública (SNSP) con la finalidad de robustecer a las instituciones

municipales de seguridad pública en el país, así como a las demarcaciones territoriales del

Distrito Federal los municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal elegidos

para el otorgamiento de subsidio FORTASEG, se seleccionan a través de las consideraciones


CP: 77504

127

establecidas el artículo ocho del presupuesto de egresos de la Federación, cumpliendo con los

principios de equidad, proporcionalidad y racionalidad en el combate del fenómeno delictivo.

Anexo 2: Metodología para la cuantificación de las poblaciones

Potencial y Objetivo

Metodología para la cuantificación de las poblaciones Potencial y Objetivo

Para el FORTASEG a nivel nacional su Población Objetivo está compuesta por la totalidad de

municipios del país, los 2,446 municipios, mientras que su Población Objetivo la componen los

384 municipios susceptibles de ser elegidos conforme a la fórmula de elegibilidad a través del

Índice de Elegibilidad (IE), seleccionando por orden de prelación (ranking), los primeros

trescientos (300) municipios y demarcaciones territoriales con mayor Índice de Elegibilidad y

los 84 de la elegibilidad complementaria.

Elegibilidad Principal. - selección de trescientos (300) beneficiarios del FORTASEG conforme

a la fórmula de elegibilidad que contiene los criterios establecidos en el artículo 8, tercer

párrafo, fracción II del PEF para el ejercicio fiscal 2016.

Elegibilidad Complementaria. - selección de ochenta y cuatro (84) beneficiarios que cumplieron

con los requisitos para acceder a la segunda ministración del subsidio que se otorgó a los

municipios y, en su caso, a los estados, cuando tuvieran a su cargo la función o la ejercieran

coordinadamente con los municipios, así como al Gobierno del Distrito Federal para la

seguridad pública en sus demarcaciones territoriales (SUBSEMUN) del ejercicio fiscal 2015, y

que no la recibieron

Criterios de Elegibilidad:

I. Población;

II. Combate a la Delincuencia e Incidencia Delictiva;


CP: 77504

128

III. Características Municipales (municipio o demarcación territorial que cuente con

alguna de las características siguientes: destino turístico, zona fronteriza,

conurbado, así como que pertenezca a un grupo de municipios que por su

proximidad geográfica se vea afectado por municipios o demarcaciones

territoriales por la alta incidencia delictiva), y

IV. Estado de Fuerza.

Ponderación de los criterios de elegibilidad:

I. Veinte (20) por ciento para el criterio de Población;

II. Cuarenta (40) por ciento para el criterio de Combate a la Delincuencia e Incidencia

Delictiva;

III. Veinte (20) por ciento para el criterio de Características Municipales, y

IV. Veinte (20) por ciento para el criterio de Estado de Fuerza.

Fórmula de elegibilidad:

IE = A + B + C + D

Donde:

IE: Índice de elegibilidad que determina la posición para la definición de los beneficiarios;

A: Resultado de la aplicación de las fórmulas y variables por municipio o demarcación

territorial relativas al criterio de Población;

𝐴 = (𝑃𝑚𝑃𝑁) × 𝑃𝐴

Pm: Población del municipio o demarcación territorial, y

PN: Población total del país, y

PA: Ponderación del criterio de Población equivalente al veinte (20) por ciento.


CP: 77504

129

B: Resultado de la aplicación de las fórmulas y variables por municipio o demarcación

territorial relativas al criterio de Combate a la Delincuencia e Incidencia Delictiva;

𝐵 = (𝐼𝑇𝐼𝐷𝑚 × 0.3 + ∆𝑇𝐼𝐷𝑚𝑡0−𝑡1 × 0.7) × 𝑃𝐵

𝐼𝑇𝐼𝐷𝑚 : Proporción de la tasa de delitos de alto impacto del municipio respecto de la tasa de

incidencia delictiva a nivel nacional.

𝐼𝑇𝐼𝐷𝑚 =𝑇𝐼𝐷𝑚

(∑ 𝑇𝐼𝐷𝑚𝑖2457𝑖=1 )

𝑇𝐼𝐷𝑚: Tasa de incidencia delictiva (número de delitos de alto impacto) por municipio.

𝑇𝐼𝐷𝑚 =(𝐻𝑑 + 𝑆 +𝐸 + 𝑅)

𝑃𝑚× 100,000

𝐻𝑑: Homicidios dolosos ocurridos en el municipio en el periodo referido .

𝑆: Secuestros ocurridos en el municipio en el periodo referido.

𝐸: Extorsiones ocurridas en el municipio en el periodo referido.

𝑅: Robos con y sin violencia (a casa habitación, a negocio, a transeúntes, a transportistas, de

vehículos y a instituciones bancarias) ocurridos en el municipio en el periodo referido.

𝑃𝑚: Población municipal al 2015.

∆𝑇𝐼𝐷𝑚𝑡0−𝑡1 =𝑉𝑇𝐼𝐷𝑚 +𝐶𝑑

∑ (𝑉𝑇𝐼𝐷𝑚𝑗 +𝐶𝑑)2457𝑗=1

× 100

𝑉𝐼𝑇𝐷𝑚: Variación de la tasa de incidencia delictiva del municipio en el periodo referido.


CP: 77504

130

𝐶𝑑: Constante de desplazamiento a valores positivos del conjunto de datos, basado en la regla

empírica de probabilidad de variables aleatorias 𝜇 +𝐾𝜎 (promedio de las variables aleatorias

más 𝐾 veces la desviación estándar de la colección de variables aleatorias).

𝐶𝑑 = 𝑉𝑇𝐼𝐷𝑚 + 𝐾√∑(𝑉𝑇𝐼𝐷𝑚𝑗 − 𝑉𝑇𝐼𝐷𝑚 )

2

2,456

2457

𝑗=1

𝐾: Número entero que garantiza valores positivos del conjunto de datos para calcular la

proporción del grado de variación por municipio.

𝑉𝑇𝐼𝐷𝑚 : Promedio de la variación de las tasas de incidencia delictiva por municipio en el

periodo referido.

𝑉𝑇𝐼𝐷𝑚 = ∑(𝑇𝐼𝐷𝑚𝑡1 −𝑇𝐼𝐷𝑀𝑡0)𝑗

2,457

2,457

𝑗=1

𝑃𝐵: Ponderación del criterio de combate a la delincuencia e incidencia delictiva equivalente al

cuarenta (40) por ciento.

C: Resultado de la aplicación de las fórmulas y variables por municipio o demarcación

territorial relativas al criterio de Características Municipales, y

𝐶 = (𝐶𝑀

(∑ 𝐶𝑀𝑗2,457

𝑗=1))× 𝑃𝑐


CP: 77504

131

𝐶𝑀: Suma ponderada de las características municipales1 por municipio o demarcación

territorial, para lo cual si uno cuenta con alguna característica se considerará como uno (1), y

cero (0) si no cuenta con ésta conforme lo siguiente:

𝐶𝑀 = (𝐷𝑇 × 0.25) + (𝑍𝐹 × 0.30) + (𝐶𝑏× 0.15)+ (𝑃𝐺 ×× 0.30)

𝐷𝑇: Municipio o demarcación territorial considerado como destino turístico. Fuente de

Información: Secretaría de Turismo (listado de municipios con destinos turísticos 2014);

𝑍𝐹: Municipio o demarcación territorial considerado como zona fronteriza, los cuales incluye la

frontera geográfica, así como los municipios que se encuentran en las franjas fronterizas (a 20

km de distancia de la frontera geográfica). Fuente de Información: Instituto Nacional para el

Federalismo y el Desarrollo Municipal;

𝐶𝑏: Municipio o demarcación territorial considerado como municipio conurbado. Fuente de

Información: Consejo Nacional de Población, y

𝑃𝐺: Municipio o demarcación territorial que por su proximidad geográfica se ve afectado por

la alta incidencia delictiva de un municipio o demarcación territorial colindante.2

𝑃𝑐 : Ponderación del criterio de Características Municipales equivalente al veinte (20) por ciento.

D: Resultado de la aplicación de las fórmulas y variables por municipio o demarcación

territorial relativas al criterio de Estado de Fuerza.

𝐷 = (𝐸𝐹𝑚 + 𝛼𝐸𝐹𝐸

∑ (𝐸𝐹𝑚 +𝛼𝐸𝐹𝐸 )𝑖2,457

𝑖=1

)× 𝑃𝐷

1 Se entenderá que un municipio o demarcación territorial del Distrito Federal cuente con características municipales

cuando sea considerado como destino turístico, zona fronteriza, municipio conurbado y/o que pertenezca a un grupo de

municipios que por su proximidad geográfica se vean afectados por la alta incidencia delictiva . 2 Se consideran a los grupos de municipios o demarcaciones territoriales del Di strito Federal que por su proximidad geográfica son afectados por alta incidencia delictiva si colindan con un municipio o demarcación territorial del Distrito

Federal con criminalidad igual o mayor a la desviación estándar de la Criminalidad Nacional.


CP: 77504

132

𝐸𝐹𝑚: Estado de Fuerza municipal. Fuente de información: Centro Nacional de Información del

Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, conforme al Registro

Nacional de Personal de Seguridad Pública, con corte al 30 de noviembre de 2015, como último

dato oficial de referencia disponible.

𝛼𝐸𝐹𝐸 : Estado de fuerza estatal asociado al municipio en proporción a la población e incidencia

delictiva municipales ponderados al treinta (30) por ciento y setenta (70) por ciento

respectivamente.

𝛼𝐸𝐹𝐸 = [((𝑃𝑚𝑃𝐸

× 100) × 0.3) + ((𝐼𝐷𝑚

𝐼𝐷𝐸

× 100)) × 0.7] × 𝐸𝐹𝐸

𝑃𝑚: Población del municipio o demarcación territorial. Fuente de información: Consejo Nacional

de Población (Proyección de la Población por municipio 2015);

𝑃𝐸: Total, de la población municipal por entidad federativa;

𝐼𝐷𝑚: Incidencia delictiva del municipio o demarcación territorial considerando los delitos de

alto impacto social: homicidio doloso, secuestro, extorsión y robos con y sin violencia (a casa

habitación, a negocio, a transeúntes, a transportistas, de vehículos y a instituciones bancarias).

Fuente de información: Procuradurías Generales de Justicia de las entidades federativas a

través del Comité Interinstitucional de Estadística e Información de Seguridad Pública por

conducto del Centro Nacional de Información del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional

de Seguridad Pública;

𝐼𝐷𝐸: Total, de la incidencia delictiva municipal por entidad federativa;

𝐸𝐹𝐸: Estado de Fuerza Estatal. Fuente de información: Centro Nacional de Información del

Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, conforme al Registro

Nacional de Personal de Seguridad Pública, con corte al 30 de noviembre de 2015, como último

dato oficial de referencia disponible, y

𝑃𝐷: Ponderación del criterio de Estado de Fuerza equivalente al veinte (20) por ciento.


CP: 77504

133

Para el municipio de Benito Juárez su Población Potencial está representada por los 743,626

habitantes, su población objetivo por 1,995 elementos que representan el estado de fuerza de

la SMSPyT beneficiaria del recurso FORTASEG.

1,238

Anexo 3: Procedimiento para la actualización de la base de datos

de beneficiarios Procedimiento para la actualización de la base de datos de beneficiarios

NO SE TIENE ESTABLECIDO UN PROCEDIMIENTO

Anexo 4: Resumen Narrativo de la Matriz de Indicadores para

Resultados

Resumen Narrativo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Nivel de

Objetivos

Resumen Narrativo de la MIR municipal

del FORTASEG alineada a la nacional

Lineamientos con los que se

corresponden.

Fin Contribuir a mejorar las condiciones de

seguridad y justicia, en el municipio de

Benito Juárez, mediante el fortalecimiento

de sus instituciones de seguridad pública

de los beneficiarios del subsidio.

Artículo 2. El objetivo general

del FORTASEG es apoyar a

los beneficiarios en la

profesionalización, la

certificación y el equipamiento

personal de los elementos


CP: 77504

134

policiales de las instituciones

de seguridad pública.

De manera complementaria,

se podrá destinar al

fortalecimiento tecnológico, de

equipo e infraestructura de las

instituciones de seguridad

pública, a la prevención social

de la violencia y la

delincuencia, así como a la

capacitación, entre otras, en

materia de derechos humanos

y de igualdad de género.

Propósito La Secretaría Municipal de Seguridad

Pública y Tránsito beneficiaria del

subsidio se fortalece al contar con

elementos con características para ser

certificados (aprobación en control de

confianza, en desempeño y en

competencias básicas).

Artículo 9. El FORTASEG tiene

como principales destinos de

gasto asociados a los recursos,

los siguientes:

I. La Evaluación de

Control de Confianza, con una

ponderación del veinte (20)

por ciento para medir el

avance en el cumplimiento de

metas convenidas en el Anexo

Técnico, mediante la

aplicación de evaluaciones de

control de confianza para los

aspirantes o elementos


CP: 77504

135

policiales en activo de las

Instituciones de Seguridad

Pública.

Componente 1 Elementos de la SMSPyT evaluados en

Control de Confianza por medio de la

implementación del Programa con

Prioridad Nacional "Desarrollo,

profesionalización y certificación policial".

A. En el Programa con

Prioridad Nacional

denominado Desarrollo,


Certificación Policial:

Componente 2 Estado de fuerza de la SMSPyT,

beneficiaria del subsidio, fortalecido por

medio de la implementación del Programa

con Prioridad Nacional "Desarrollo,



Prioridad Nacional




Componente 3 Elementos de la SMSPyT de los

beneficiarios del subsidio evaluados en

Desempeño por medio de la





Prioridad Nacional




Componente 4 Elementos de la SMSPyT de los

beneficiarios del subsidio evaluados en

Competencias Básicas por medio de la





Prioridad Nacional





CP: 77504

136

Actividad Porcentaje de avance en la aplicación de

los recursos del FORTASEG 2016

Artículo 47. Son obligaciones

de los beneficiarios

adherentes al FORTASEG, las

siguientes:

Anexo 5: Indicadores

Indicadores

Nombre del Programa: FORTASEG

Modalidad: U007

Dependencia/Entidad: Municipio de Benito Juárez

Unidad Responsable: Secretaría Municipal de Seguridad Pública y Tránsito

Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados

Año de la Evaluación: 2017

N ivel de

O b jetivo N o mbre del indicador M é todo de cálculo

Cla

ro

Re

levante

Ec

on

ómico

Mo

nitore

able

Ad

ecu

ado

De

finició

n

Un

idad

de M

edid

a

Fre

cuen

cia d

e med

ición

Lín

ea b

ase

Me

tas

Co

mp

orta

mien

to del

ind

icado

r

Fin Tasa de delitos del fuero común por cada 100

mil habitantes.

(Número de delitos del fuero común / Población) *100,000 S S S S S S S S S S D

Propósito Porcentaje de los elementos evaluados que

aprobaron la evaluación de COMPETENCIAS

BÁSICAS.

Porcentaje de aspirantes y elementos de las

instituciones de seguridad pública municipales

(Elementos aprobados en competencias básicas/Elementos

municipales FORTASEG en activo evaluados) *100

S

S

S

S

S

S

S

S

S

S

A


CP: 77504

137

beneficiarias del subsidio que aprobaron su

evaluación de Control de Confianza.

Porcentaje de los elementos de la SMSPyT que

aprobaron su evaluación de DESEMPEÑO.

(Evaluaciones aprobadas en Control de Confianza/Evaluaciones

en control de confianza aplicadas) *100

(Elementos aprobados en desempeño/(Elementos municipales en

activo evaluados)*100

S

S

S

S

S

S

S

S

S

S

S

S

S

S

S

S

S

S

S

S

A

A

Componente 1 Porcentaje de avance en la aplicación de

evaluaciones de control de confianza del

FORTASEG 2016

(Evaluaciones en Control de Confianza aplicadas/Evaluaciones en

Control de Confianza convenidas

en los Anexos Técnicos del FORTASEG 2016) *100

S S S S S S S S S S A

Componente 2 Porcentaje de avance en la formación de

elementos de la SMSPyT con recursos del

FORTASEG 2016

(Elementos capacitados en formación inicial, continua y de mandos

/Elementos convenidos a capacitar en los Anexos Técnicos del

FORTASEG 2016) *100



evaluaciones de desempeño del FORTASEG

2016

(Elementos evaluados en Desempeño/Elementos convenidos a

evaluar en los Anexos técnicos del FORTASEG 2016) *100



evaluaciones de Competencias Básicas del

FORTASEG 2016

(Elementos evaluados en competencias básicas/Elementos

convenidos a evaluar en los Anexos Técnicos del FORTASEG 2016)

*100


Actividad Porcentaje de avance en la ejecución de

Recursos del FORTASEG 2016

(Recursos devengados+ejercidos+pagados/Monto total convenido

del FORTASEG 2016) *100


Anexo 6: Metas del programa

Metas del programa


Modalidad: U007





N ivel de

Obj etivo

N om bre del indicador M eta Un idad de

m edida

J ustificación Or i entada

a i mpulsar

J ustificación Fac tible J ustificación Propuesta de

m ejora de la

m et a


CP: 77504

138

e l

desempeño

Fin Tasa de delitos del fuero

común por cada 100 mil

habitantes.

Se espera

cuando

menos el

mismo

comporta

miento del

2015 o:

1,900

delitos por

cada

100,000

habitantes

Tasa de

incidencia

delictiva

Los delitos en

el municipio de

Benito Juárez

se han

incrementado

últimamente

por lo que no

es seguro

poder

disminuir la

incidencia

delictiva.

S El reto de disminuir la

tasa de incidencia

delictiva impulsa a

implementar acciones

para lograr mejorar el

desempeño.

N El incremento

de la

delincuencia

impide su

mejoría.

Establecer

como meta la

del año

anterior por

definición.

Propósito Porcentaje de los elementos

evaluados que aprobaron la

evaluación de COMPETENCIAS

BÁSICAS.

80% Porcentaje Año tras año

son evaluados

y el estado de

fuerza en lugar

de aumentar

disminuye lo

que implica

que el

porcentaje de

aprobación

debe

incrementarse.

S El saber que se está

midiendo el avance en

el porcentaje de

elementos que

aprueban la

evaluación respecto

del total de elementos

obliga a incorporar al

mayor número de

elementos posibles

para incrementar este

indicador.

S Es factible si se

logra disminuir

la reprobación

de los nuevos

elementos

fortaleciendo

sus

capacidades.

Reforzar la

capacitación

de los nuevos

elementos.

Propósito Porcentaje de aspirantes y

elementos de las instituciones de

seguridad pública municipales

beneficiarias del subsidio que

aprobaron su evaluación de Control

de Confianza.

100%

Porcentaje

Datos

estadísticos

demuestran

que la

totalidad de

elementos

evaluados en

control de

confianza

aprueban.

N

Al ser una meta

fácilmente alcanzabl e

pierde su interés de

mejorar el desempeño

debido a que siempre

se alcanza.

S

Siempre se

logra.

Sustituir el

denominador

del cálculo

del indicador

por el

número de

evaluaciones

solicitadas al

Centro

Estatal de

Control de

Confianza.

Propósito Porcentaje de los elementos de la

SMSPyT que aprobaron su

evaluación de DESEMPEÑO.

100% Porcentaje Datos

estadísticos

demuestran

que la

totalidad de

elementos

evaluados en

desempeño

aprueban.

N Al ser una meta

fácilmente alcanzabl e

pierde su interés de

mejorar el desempeño

debido a que siempre

se alcanza.

S Siempre se

logra.

Cambiar el

denominador

del cálculo

por el total

del estado

de fuerza.

Componente 1 Porcentaje de avance en la


control de confianza del FORTASEG

2016

100% Porcentaje Mide el

cumplimiento

de lo

establecido en

el Anexo

Técnico en

evaluación de

control de

confianza.

S Mide el desempeño

alcanzado respecto a

lo comprometido y

promueve el logro de

que las evaluaciones

solicitadas se

apliquen en su

totalidad.

S Gestionar en

tiempo y forma

con el Centro

Estatal de

Control de

Confianza.

No hay

propuesta.


CP: 77504

139

Componente 2 Porcentaje de elementos

municipales FORTASEG que son

capacitados en formación inicial,

continua y de mandos, respecto a los

elementos convenidos a capacitar

en los Anexos Técnicos del

FORTASEG 2016.

100% Porcentaje Porcentaje de

elementos

municipales

FORTASEG

que son

capacitados

en formación

inicial,

continua y de

mandos,

respecto a los

elementos

convenidos a

capacitar en

los Anexos

Técnicos del

FORTASEG

2016.

S Mide el desempeño


lo comprometido y

promueve el logro de

que las

capacitaciones en

formación inicial,

continua y de mandos

solicitadas se

apliquen en su

totalidad.

S Si asisten todos

los convocados

es posible

alcanzar la

meta

No hay

propuesta.



desempeño del FORTASEG 2016


elementos

municipales

FORTASEG

en activo,

evaluados en

desempeño en

el presente

ejercicio fiscal,

respecto de

los elementos

convenidos a

evaluar en los

anexos

técnicos del

FORTASEG

2016.

S Mide el logro


lo comprometido en

evaluación del

desempeño, se

alcanza con facilidad.

S Son pocos los

evaluados en

desempeño,

respecto al

total de

elementos del

estado de

fuerza.

No se puede

modificar, es

el 100%



Competencias Básicas del

FORTASEG 2016


elementos

municipales

FORTASEG

en activo,

evaluados en

Competencias

Basicas

(habilidades,

destrezas y

conocimientos)

en el ejercicio

fiscal, respecto

de los

elementos

convenidos a

evaluar en los

anexos

tecnicos del

FORTASEG

2016.

S Mide el logro


lo comprometido en

competencias básicas

y promueve que los

elementos se

preparen mejor para

alcanzar la meta..

S Generalmente

se alcanza la

meta con

facilidad.

No hay

propuesta de

modificación

de meta

Actividad Porcentaje de avance en la

aplicacion de los recursos del

FORTASEG 2016


recursos del

FORTASEG

2016 que han

sido aplicados

(devengados,

ejercidos,

pagados),

respecto del

total de

recursos

.asignados en

el ejercicio

fiscal.

S La meta establecida

motiva a lograr el

100% de aplicación

de los recursos de lo

contrario hay que

devolverlo.

S Generalmenete

se logra aplicar

la totalidad de

recursos.

No hay

propuesta de

modificación

de meta.


CP: 77504

140

Anexo 7: Complementariedad y coincidencias entre programas

federales y/o acciones de desarrollo social en otros niveles de

gobierno

Complementariedad y coincidencias entre programas federales y/o acciones de desarrollo

social en otros niveles de gobierno


Modalidad: U007





N o m bre del

p r o grama

M o d alidad y

c l a v e

De pendencia/

e n tidad P r o pós ito P o b lación objetivo

T i p o de

a p o yo

C o bertura

g e ográf ica

F u entes de

i n formación

¿ C o inci de con

e l programa

e v a luado?

¿ Se complementa

c o n el programa

e v a luado?

J u s tif icac ión

FORTASEG U007 Municipio de

Benito

Juárez/Quinta

na Roo

Fortalecer el desempeño de los

municipios en materia de seguridad

pública asignando el subsidio

destinado a la profesionalización,

cert ificación y equipamiento de los

elementos policiales y

complementariamente el

fortalecimiento tecnológico, de

equipo e infraestructura de las

inst ituciones de seguridad pública, a

la prevención social de la

delincuencia, la violencia, así como a

la capacitación

La población objetivo

es la población del

municipio beneficiada

con las obras y

acciones

implementadas y los

elementos policiales

Económico Municipal Lineamientos

del

FORTASEG

Diario Ofic ia l

de la

Federación

No Sí Los recursos del

FORTASEG se

utilizan para la

profesionalizaci

ón y

equipamiento

de los

elementos

policiales.


CP: 77504

141

Anexo 8: Avance de las acciones para atender los aspectos

susceptibles de mejora

Avance de las acciones para atender los aspectos susceptibles de mejora


Modalidad: U007





NO SE HAN ATENDIDO LOS ASPECTOS SUSCEPTIBLES DE MEJORA DE EVALUACIONES

ANTERIORES

Anexo 9: Resultado de las acciones para atender los aspectos

susceptibles de mejora

Resultado de las acciones para atender los aspectos susceptibles de mejora


Modalidad: U007




CP: 77504

142



NO SE HAN ATENDIDO LOS ASPECTOS SUSCEPTIBLES DE MEJORA DE EVALUACIONES

ANTERIORES

Anexo 10: Análisis de recomendaciones no atendidas derivadas de

evaluaciones externas

Análisis de recomendaciones no atendidas derivadas de evaluaciones externas


Mayor participación de las áreas de seguridad pública y planeación en el diseño de la MIR y

los POAS, los objetivos y por ende indicadores sobre componentes y actividades están más

vinculados a las funciones y acciones de cada área.

Replantear los objetivos y por ende los indicadores de las actividades, que atienda a los

siguientes objetivos:

a. Identificar y priorizar las necesidades en función de requerimientos y disponibilidad

presupuestaria.

b. Elaborar estudios y proyectos que sustenten técnicamente la los programas a ejercer

Para el diseño de los Componentes, convendría que la dependencia estableciera indicadores

que permitieran medir y evaluar a nivel de costos, además de cumplimiento financiero del gasto.


Se recomienda promover programas de capacitación para el personal que opera el fondo, con

el apoyo y asesoría de la dependencia normativa.

Se recomienda una mayor revisión de los datos presentados en los documentos oficiales del

programa para evitar cometer equivocaciones u omisiones que comprometan al municipio a un


CP: 77504

143

gasto mayor de lo que el apoyo del fondo solicita o a que el gasto no sea reconocido por la

dependencia normativa del fondo.

Se recomienda revisar la integración de los expedientes unitarios del fondo para que se cuente

con toda la documentación de acuerdo con lo señalado en las reglas de operación, para estar

en condiciones de enfrentar cualquier auditoria o evaluación de los recursos y establecer el

cumplimiento cabal de las disposiciones para ser elegibles en las próximas aplicaciones de

recursos del fondo.

Se recomienda mayor control y seguimientos en los procesos de autorización, adjudicación y

ejecución de los recursos, buscando agilizar procedimientos para que se pueda cumplir con las

fechas establecidas en las reglas.

Planear con metas más realistas a partir de diagnósticos, sustentados en estudios y análisis

propios realizados en la entidad, o en su caso en documentos y/o reportes elaborados por el

INEGI, Secretaría de Seguridad Pública

Reelaborar indicadores sobre las actividades.

Se recomienda elaborar indicadores para las actividades que vinculen variables prioritarias de

seguridad pública, con el objetivo de mostrar una mayor focalización del costo beneficio del

programa.

Establecer una estrategia que contemple la elaboración de una base de datos compuesta por

cada variable que tengan los indicadores.


Diseñar un instrumento que permitan medir:

a) Universo de la población beneficiada;

b) Grado de satisfacción de la población objetivo;

c) Vinculación de las mejoras de la seguridad pública en los polígonos definidos con

variables del contexto.

Para llevar a cabo los procesos establecidos en los instrumentos legales de transparencia, se

recomienda alimentar con la información pertinente las actividades realizadas en los ámbitos

administrativos y financieros para generar resultados.


CP: 77504

144

Se recomienda no realizar compromiso alguno de los recursos hasta no contar con la

aprobación de recursos correspondiente.

Se recomienda realizar una Evaluación de Procesos, lo anterior para eficientizar tiempos y

formas en los procesos de programación, presupuestación, contratación, ejecución y cierre, en

el ejercicio de los recursos del fondo.

Se recomienda agilizar los procesos administrativos para estar en condiciones de acceso a la

bolsa concursable considerada en las reglas de operación del SUBSEMUN.

Se recomienda realizar las modificaciones presupuestarias o reprogramaciones para

aprovechar los ahorros presupuestales de acuerdo con lo establecido en las reglas del fondo.




Poner a disposición de todos la MIR nacional con acceso a no más de 3 clics.


Identificar a la población beneficiada.

Instrumentar aplicación de encuestas a los beneficiarios desde la perspectiva de género.


Darles seguimiento a las metas planteadas.

Plantearse metas de mediano y largo plazo independiente al periodo de gobierno.

Incluir la cobertura en número de habitantes.

Cuantificar a la población beneficiada.

Implementar encuestas para obtener las características socioeconómicas de la población

beneficiada.

Instrumentar encuestas de satisfacción.


CP: 77504

145

Anexo 11: Evolución de la Cobertura

Evolución de la Cobertura


Modalidad: U007





Tipo de Población Un idad de

Me dida Añ o 2016

P. Potencial Población

municipal 743,626

P. Objetivo

Estado de

fuerza de la

SMSPyT 1,995

P. Atendida Elementos

policiales 1,238

(𝑃𝐴

𝑃𝑂)× 100 %

(1238

1995)× 100 =

62%

Anexo 12: Información de la Población Atendida

Información de la Población Atendida


CP: 77504

146


Modalidad: U007





NO SE OBTUVO INFORMACIÓN DE LA POBLACIÓN ATENDIDA EN LA FORMA QUE SE

SOLICITA EN EL FORMATO

Cla

ve E

sta

do

No

mb

re E

sta

do

Cla

ve M

un

icip

io

No

mb

re M

un

icip

io

Cla

ve L

ocalid

ad

No

mb

re L

ocalid

ad

To

tal

Mu

jere

s

Ho

mb

res

Infa

nte

s

0 -

5 a

ño

s y

11 m

eses

Niñ

as y

niñ

os

6 -

12 a

ño

s y

11 m

eses

Ad

ole

scen

tes

13 -

17 a

ño

s y

11 m

eses

Jó

ven

es

18 -

29 a

ño

s y

11 m

eses

Ad

ult

os

30 -

64 a

ño

s y

11 m

eses

Ad

ult

os m

ayo

res

> 6

5 a

ño

s

Ind

ígen

as

No

ind

ígen

as

Pers

on

as c

on

dis

cap

acid

ad

Anexo 13: Diagramas de flujo de los Componentes y procesos

claves

Diagramas de flujo de los Componentes y procesos claves



CP: 77504

147

Modalidad: U007






CP: 77504

148


CP: 77504

149

Anexo 14: Gastos desglosados del programa y criterios de

clasificación

Gastos desglosados del programa y criterios de clasificación


Modalidad: U007





Capítulos de Gasto Concepto Total Categoría

1000: Servicios

personales

1100

Remuneraciones al personal de caracter

permanente

NA NA

1200

Remuneracion al personal de caracter

transitorio

NA NA

1300 Remuneraciones adicionales NA NA

1400 Seguridad social NA NA

1500 Otras prestaciones sociales y

economicas

NA NA

1600 Previsiones NA NA

1700 Pago de estimulos a servidores publicos NA NA

SUBTOTAL CAPÍTULO 1000 $0 NA


CP: 77504

150

2000: Materiales y

suministros

2100 Materiales de administracion, emision de

documentos y articulos oficiales

$165,310.79 GI

2200 Alimentos y utensilios NA NA

2300 Materias primas y materiales de

produccion y comercializacion

NA NA

2400 Materiales y articulos de construccion y

de reparacion

$748,200.00 GI

2500 Productos quimicos, farmaceuticos y de

laboratorio

NA NA

2600 Combustibles, lubricantes y aditivos NA NA

2700 Vestuario, blancos, prendas de

proteccion y articulos deportivos

$8,627,059.20 GD

2800 Materiales y suministros para seguridad $1,177,498.93 GI

2900 Herramientas, refacciones y accesorios

menores

NA NA

SUBTOTAL CAPÍTULO 2000 $10,718,068.92

3000: Servicios

Generales

3100 Servicios basicos NA NA

3200 Servicio de arrendamiento NA NA

3300 Servicios profesionales, cientificos,

tecnicos y otros servicios

$12,855,354.40 GD

3400 Servicios financieros, bancarios y

comerciales

NA NA

3500 Servicios de instalacion, reparacion,

mantenimiento y conservacion

$2,195,545.60 GI

3600 Servicios de comunicacion social y

publicidad

NA NA

3700 Servicios de traslado y viaticos NA NA

3800

Servicios oficiales NA NA

3900 Otros servicios generales NA NA


4100 Transferencias internas y asignaciones

al sector publico

NA NA

4200 Transferencias al resto del sector

público

NA NA


CP: 77504

151

4000:

Transferencias,

asignaciones,

subsidios, y otras

ayudas

4300 Subsidios y subvenciones NA NA

4400 Ayudas sociales $162,000.00 GI

4500 Pensiones y jubilaciones NA NA

4600 Transferencias a fideicomisos, mandatos

y otros análogos

NA NA

4700 Transferencias a la seguridad social NA NA

4800 Donativos NA NA

4900 Transferencias al exterior NA NA

SUBTOTAL CAPÍTULO 4000 $162,000.00

5000: Bienes

muebles e

inmuebles

5100 Mobiliario y equipo de administracion NA NA

5200 Mobiliario y equipo educacional y

recreativo

$2,161,495.75 GD

5300 Equipo e instrumental medico y de

laboratorio

NA NA

5400 Vehiculos y equipo de transporte $14,279,999.79 GD

5500 Equipo de defensa y seguridad $5,999,520.00 GD

5600

Maquinaria, otros equipos y

herramientas

$54,198.68 GD

5700 Activos biologicos NA NA

5800 Bienes inmuebles NA NA

5900 Activos intangibles NA NA


Categoría Cuantificación Metodología y criterios para clasificar cada concepto del gasto

Gastos en operación

directos

$21,482,413.60 Representa los gastos directos menos los gastos de capital

Gastos en operación

indirectos

$1,504,809.72 Representa el total de gastos indirectos descontando los gastos

de mantenimiento

Gastos en

mantenimiento

$2,943,745.60 Es la suma de los gastos realizados para mantenimiento


CP: 77504

152

Gastos en capital $22,495,214.22 Representa los gastos realizado en adquisición de maquinaria y

equipo del capítulo 5000 de gastos

Gasto total $48,426,183.14 Es la suma de todos los gasto arriba señalados

Gasto unitario $21,482,413.60 División del total de gastos entre el total de elementos

considerados el estado de fuerza policial, tanto en activo como

de confianza

Anexo 15: Avance de los Indicadores respecto de sus metas

Avance de los Indicadores respecto de sus metas


Modalidad: U007





Nivel de

Objetivo

Nombre del

Ind icador

Frecuencia

de Medición

Meta

(año

eva luado)

Va lor

a lcanzado

(año

eva luado)

Avance

(%)

Justificación

Fin

Tasa de delitos

del fuero

común por cada

100 mil

habitantes.

Anual

1,900

delitos por

cada

100,000

habitantes

982 delitos

por cada

100,000

habitantes

- 58%

Se presentó una

alta disminución

en la comisión de

delitos

patrimoniales y

robo sin violencia

en términos

absolutos y en

términos relativos

disminuyeron

notoriamente

desde un 40%

hasta un 100%

los demás delitos


CP: 77504

153

a excepción del

robo con violencia

que solamente

disminuyó un 16%

Propósito

Porcentaje de los

elementos

evaluados que

aprobaron la

evaluación de

COMPETENCIAS

BÁSICAS.

Trimestral 80% 49.12% - 31%

309 se reportan

no aptos 503 en

proceso de

renovación 13 en

proceso de

revaloración y 82

en espera de

resultados. Se

reporta que el

Centro Estatal de

Contro de

Confianza no

respondió según

lo esperado aún

cuando se

cumplió en tiempo

y forma con las

solicitudes.

Porcentaje de

aspirantes y

elementos de las

instituciones de

seguridad pública

municipales

beneficiarias del

subsidio que

aprobaron su

evaluación de

Control de

Confianza.

Mensual 100% 100% 0%

Se cumplió

satisfactoriamente

con la meta

Porcentaje de los

elementos de la

SMSPyT que

aprobaron su

evaluación de

DESEMPEÑO.

Mensual 100% 100% 0%

Se cumplió

satisfactoriamente

con la meta

Componente1

Porcentaje de

avance en la

aplicación de

evaluaciones de

control de

confianza del

FORTASEG 2016

Mensual 100% 79.5% 21%

41 aspirantes

reprobaron la

evaluación inicial

Componente2 Porcentaje de

avance en la Mensual 100% 53% 47% se realizó en

tiempo y forma la


CP: 77504

154

formacion de

elementos de la

SMSPyT con

recursos del

FORTASEG 2016

solicitud al Centro

Estatal de Control

de Confianza

cuasas ajenas a la

SMSPyT evitaron

el cumplimiento

de la meta de 741

evaluaciones de

permanencia

Componente3

Porcentaje de

avance en la

aplicacion de

evaluaciones de

desempeno del

FORTASEG 2016

Mensual 100% 100% 0%

Se cumplió

satisfactoriamente

con la meta

Componente4

Porcentaje de

avance en la

aplicacion de

evaluaciones de

Competencias

Basicas del

FORTASEG 2016

Mensual 100% 100% 0%

Se cumplió

satisfactoriamente

con la meta

Actividad1

Porcentaje de

avance en la

ejecución de

Recursos del

FORTASEG 2016

Trimestral 100% 84% -16%

No se realizaron

todas las

evaluaciones

Anexo 16: Instrumentos de Medición del Grado de Satisfacción de

la Población Atendida

Instrumentos de Medición del Grado de Satisfacción de la Población Atendida


Modalidad: U007



CP: 77504

155




NO SE CUENTA CON NINGÚN INSTRUMENTO PARAMEDIR EL GRADO DE

SATISFACCIÓN DE LA POBLACIÓN ATENDIDA

Anexo 17: Principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades,

Amenazas y Recomendaciones

Principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y Recomendaciones


Modalidad: U007





Apartado de la evaluación:

Fortaleza y

oportunidad/debilidad o

amenaza

Referencia

(pregunta) Recomendación

Fortaleza y Oportunidad

Diseño La principal fortaleza del

FORTASEG es la identificación

Pregunta 1 Para el subsidio la

población beneficiaria


CP: 77504

156

del problema, la formulación del

mismo y su objetivo de contribuir a

resolverlo.

El Municipio de Benito Juárez, a

través de la SMSPyT, tiene

elaborado un diagnóstico

municipal de la incidencia

delictiva que data del 2015 y en el

2016 se construyó el árbol de

problemas de la Secretaría en el

cual se reflejan sus problemáticas.

El porcentaje de aplicación de los

recursos podría solicitarse se

actualice a las necesidades del

municipio que son distintas a las

establecidas en los lineamientos.

Se elaboró la MIR municipal 2016

alineada a la MIR nacional por lo

cual los Propósitos del Programa

municipal y el nacional están

alineados.

Los objetivos nacionales, estatales

y municipales están alineados

entre sí con los objetivos que

persigue el FORTASEG y los

objetivos del Programa de la

SMSPyT

Pregunta 2

Pregunta 4

son los municipios, sin

embargo, para el

municipio la población

beneficiaria son el

estado de fuerza policial

hacia quienes van

orientados la aplicación

y asignación de los

recursos.

Actualizar el diagnóstico

municipal elaborado por

la SMSPyT.

Mantener actualizada la

MIR municipal y darle

seguimiento.

Es correcto


CP: 77504

157

Los objetivos del FORTASEG

están alineados a los Objetivos de

Desarrollo Sostenible.

Las poblaciones, potencial y

objetivo, están definidas en el

diagnóstico del problema y se

identifica plenamente.

En los Lineamientos de Operación

sí se distingue el resumen

narrativo de la MIR nacional y

municipal.

Aun cuando no se tiene un

documento en específico para las

Fichas Técnicas de los

indicadores estos se encuentran

en la MIR y contienen la

información necesaria y

establecida en los TdR

Las metas de los indicadores de la

MIR municipal tiene las

características suficientes y

necesarias.

Pregunta 5

Pregunta 6

Pregunta 7

Pregunta 10

Pregunta 11

Es correcto

Es correcto

Es correcto

Se sugiere elaborar las

fichas de los indicadores.

Es correcto


CP: 77504

158

Pregunta 12


Resultados

La SMSPyT cuenta con un plan

estratégico a mediano plazo con

indicadores y metas a alcanzar

El Plan que se sigue se basa en

los lineamientos establecidos por

el FORTASEG y es anual.

Se recolecta información para

monitorear el desempeño del

FORTASEG.

Pregunta 14

Pregunta 15

Pregunta 22

Es correcto

Se recomienda dar a

conocer el Plan Anual

del FORTASEG a todos

los involucrados en el

Programa.

Que la información sea

oportuna, que se pueda

consultar en cualquier

momento y esté

actualizada con la

frecuencia requerida

para evitar riesgos en su

implementación para la

instancia municipal

responsable del

seguimiento y evaluación

de los Programas.

Se requiere sistematizar

los indicadores de la

MIR en un programa

propio del municipio que

permita darle

seguimiento y

puntualizar la aplicación

del FORTASEG en esa

MIR


CP: 77504

159

Cobertura y Focalización SE cuenta con una estrategia de

cobertura documentada para

atender a la población objetivo.

Se cuenta con mecanismos para

identificar a la población objetivo.

Pregunta 23

Pregunta 24

Es correcto

Es correcto

Operación Se cuenta con información

sistematizada que permite

conocer la demanda total de

apoyos y las características de los

solicitantes

Los procedimientos para recibir,

registrar y dar trámite a las

solicitudes de apoyo cuentan con

las características específicas de

la población objetivo, existen

formatos definidos y se apega a

los lineamientos del FORTASEG

Los procedimientos para otorgar

los apoyos son los adecuados y

apegados a los lineamientos del

FORTASEG

El procedimiento de entrega de

apoyos a beneficiarios es el

adecuado.

Los procedimientos de ejecución

de obras y/o acciones son los

adecuados.

Los mecanismos para dar

seguimiento a la ejecución de

obras y acciones están

Pregunta 27

Pregunta 28

Pregunta 32

Pregunta 33

Evidenciar que la

información

sistematizada es válida,

es decir, que se utiliza

como fuente de

información única de la

demanda total de

apoyos.

Es correcto

Es correcto

Implementar

mecanismos de difusión.

Implementar

mecanismos de difusión

entre los involucrados.


CP: 77504

160

documentados y son los

adecuados

El principal cambio sustantivo ha

sido el enfocar los recursos del

antigüo SUBSEMUN a el

fortalecimiento profesional y de

equipamiento del personal

operativo, sin embargo, los

procesos de asignación de

recursos siguen siendo lentos,

internamente en el MBJ.

El registro de las operaciones

programáticas y presupuestales

es el adecuado.

El sistema informático conocido

por sus siglas como RISS es el

adecuado

Se alcanzaron las metas

programadas casi en su totalidad

Los mecanismos de transparencia

y rendición de cuentas son los

adecuados y se cumple con ellos

en su totalidad.

Pregunta 34

Pregunta 35

Pregunta 36

Pregunta 38

Pregunta 40

Implementar

mecanismos de difusión

entre los involucrados.

Los recursos no fluyen

con celeridad, se

requiere una

reingeniería del proceso

de asignación de los

recursos FORTASEG.

Es correcto

Se recomienda contar

con un sistema municipal

automatizado que dé

seguimiento a los

programas del municipio

y que incluya el

FORTASEG

Se requiere fortalecer la

relación con el Centro

Estatal de Control de

Confianza para alcanzar

las metas programadas

en su totalidad.

Es correcto


CP: 77504

161

Pregunta 41

Pregunta 42

Percepción de la Población

Atendida

No se encontraron

Fortalezas/Oportunidades

Pregunta 43 Implementar

evaluaciones de

satisfacción

Medición de Resultados Los resultados se miden y da

seguimiento con los indicadores

de la MIR municipal del

FORTASEG

Los resultados alcanzados a nivel

de Fin y de Propósito han sido los

adecuados superando lo

programado

Las evaluaciones externas

aplicadas durante el 2015 y 2016

han identificado aspectos

susceptibles de mejora que en

esta evaluación se reproducen

con la finalidad de que sean

atendidos.

Pregunta 44

Pregunta 45

Pregunta 47

Es correcto

Es correcto

Implementar los

aspectos susceptibles de

mejora

Deb ilidad o Amenaza

Diseño No existen evidencias que

demuestren efectos positivos

atribuibles a los beneficios o

apoyos otorgados a los elementos

Pregunta 3

Evaluar el Desempeño

de los elementos

participantes en los

Cursos de

profesionalización e

implementación del


CP: 77504

162

policiales por medio del

FORTASEG.

El padrón de beneficiarios aun

cuando se conoce y se lleva un

registro de ellos no se da un

seguimiento de su desempeño ni

se cuenta con un sistema

automatizado que permita

conocer qué formación ha

recibido determinado elemento en

el transcurso de su vida

profesional en la institución.

No se recolecta información

socioeconómica de los

beneficiarios.

Pregunta 8

Pregunta 9

sistema de justicia penal

y de aquellos a los que

se proporciona

equipamiento, con la

finalidad de identificar si

el apoyo otorgado ha

influido para disminuir la

tasa de incidencia

delictiva.

Implementar un

mecanismo de

seguimiento del padrón

de beneficiarios que

permita conocer el tipo

de apoyo otorgado

desde su ingreso a la

institución.

Implementar en el

sistema automatizado la

recolección de

información

socioeconómica.


CP: 77504

163


Resultados

No se utilizan los informes de las

evaluaciones externas para

mejorar la aplicación del

programa.

No se recolecta información útil

de características

socioeconómicas de los

beneficiarios y de los no

beneficiarios con fines de

comparación.

Pregunta 16, 17, 18,

19

Pregunta 20

Pregunta 21

Utilizar las

recomendaciones de las

evaluaciones externas e

integrarlas al Plan anual.

Atender las

recomendaciones de los

aspectos susceptibles de

mejora identificados en

las evaluaciones

anteriores a esta y los

que se identifiquen es

esta evaluación.

Aplicar evaluaciones de

impacto y de

satisfacción de

beneficiarios de la

población con la

actuación de los

elementos policiales.

Recolectar información

acerca de las

características

socioeconómicas de los

beneficiarios y de los no

beneficiarios con fines

de comparación.

Cobertura y Focalización No se encontraron debilidades y

Amenazas


CP: 77504

164

Operación No se cuenta con mecanismos

documentados para verificar el

procedimiento para recibir,

registrar y dar trámite a las

solicitudes de apoyo.

La selección de beneficiarios y/o

proyectos no está sistematizada

para todos los programas del

FORTASEG

No se cuenta con mecanismos

documentados para verificar el

procedimiento de selección de

beneficiarios y/o proyectos

Lentitud y el exceso de trámites

burocráticos para disponer de los

recursos

No se alcanzó la meta del nivel de

Propósito

Pregunta 29

Pregunta 30

Pregunta 31

Pregunta 37

Pregunta 41

Implementar

mecanismos para

documentar los

procedimientos de

apoyo al personal y

difundirlos públicamente.

Sistematizar y difundir

los criterios de selección

de beneficiarios de

todos los programas.

Implementar el

mecanismo.

Analizar la problemática

y proponer soluciones

factibles.


Atendida

Se carecen de instrumentos para

medir el grado de satisfacción de

la población atendida.

Pregunta 43 Implementar

evaluaciones de

satisfacción

Medición de Resultados Se han realizado 2 evaluaciones

anteriores a estos recursos, pero

ninguna ha documentado la

situación de los beneficiarios

antes y después de que se le

otorguen los apoyos.

Pregunta 46

Se requiere de un

estudio que considere

una muestra

representativa de la

población de

beneficiarios y se analice

sus situaciones antes y

después de recibir los

apoyos.


CP: 77504

165

No se cuenta con estudios

similares que midan el impacto o

que comparen la situación de los

beneficiarios en dos momentos de

tiempo.

Pregunta 49, 50 Y

51

Se sugiere investigar la

existencia de estudios de

impacto a nivel estatal o

nacional del FORTASEG

Anexo 18: Comparación con los resultados de la Evaluación de

Consistencia y Resultados anterior

Comparación con los resultados de la Evaluación de Consistencia y Resultados anterior


Modalidad: U007





La evaluación del 2016 efectuada al SUBSEMUN arrojó resultados similares en cuanto a

puntuación; 2.56 de valor promedio de los reactivos contra 2.67 de esta evaluación, un poco

menor en puntuación general.

En Diseño, Cobertura, y Medición de resultados fueron menores los valores promedio

alcanzados mientras que en Planeación y orientación a resultados y Operación los resultados

de la evaluación pasada fueron mejores.

Ambas evaluaciones coinciden en Percepción de la Población atendida siendo cero su

resultado.


CP: 77504

166

Anexo 19: Valoración Final del Programa

Valoración Final del Programa


Modalidad: U007





Tema Nivel Justificación

Diseño 3.78 nivel alto Se cuenta con un buen diseño del

Programa


Resultados

2.16 nivel medio La planeación y orientación a

resultados requiere fortalecerse en

la utilización de las evaluaciones

externas, aplicación de

evaluaciones de impacto y de

satisfacción de beneficiarios, así

como comparar el efecto de la

intervención entre dos momentos,

antes y después de los apoyos.

Cobertura y Focalización 4 nivel alto Buena cobertura y focalización, una

sola pregunta con puntuación.

Operación 2.92 nivel arriba del promedio Puede mejorarse el componente de

operación del Programa


CP: 77504

167


Atendida

0 nivel más bajo Es urgente mejor este concepto

implementando evaluaciones de

satisfacción de la población

atendida.

Medición de Resultados 1 nivel bajo La utilización de otros tipos de

estudios fortalecerá el Programa así

como la investigación de las

condiciones previas y posteriores a

la intervención en los beneficiarios

del programa.

Valoración Final Nivel promedio del total de temas

2.67 arriba del promedio

Se concluye que el FORTASEG

requiere de atención en los temas

de percepción de la población

atendida y la medición de

resultados prioritariamente.

Adicionalmente para fortalecer aún

más el programa enfocarse a la

planeación y orientación a

resultados y la operación.

Los aspectos más fuertes son el

Diseño y la cobertura.

Anexo 20: Ficha Técnica con los datos generales de la instancia

evaluadora y el costo de la Evaluación Ficha Técnica con los datos generales de la instancia evaluadora y el costo de la Evaluación


Modalidad: U007


CP: 77504

168





Nombre de la instancia evaluadora: ESCALA PLANEACION ESTRATEGICA CORPORATIVA

SA DE CV

Nombre de la unidad administrativa responsable de dar seguimiento a la evaluación:

DIRECCIÓN DE PLANEACIÓN MUNICIPAL

Nombre del titular de la unidad administrativa responsable de dar seguimiento a la

evaluación: ENRIQUE EDUARDO ENCALADA SÁNCHEZ

Forma de contratación de la instancia evaluadora: INVITACIÓN RESTRINGIDA

Costo total de la evaluación: $364,500.00

Fuente de financiamiento: RECURSOS PROPIOS

evaluaciÓn de consistencia y resultados del programa para el fortalecimiento de … ·...

Documents