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Evaluación Socioeconómica de Programas y Proyectos, S.C.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DEL PROGRAMA PRESUPUESTARIO
“Programa Alimentario del Fondo de Aportaciones Múltiples”
SISTEMA PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN (DIFNL)
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Resumen Ejecutivo
La Evaluación de Consistencia y Resultados realizada al Programa Alimentario del Fondo
de Aportaciones Múltiples, en adelante el programa, a cargo del Sistema para el
Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Nuevo León (DIFNL) se realizó en
cumplimiento al Programa Anual de Evaluación 2014 (PAE 2014) entre los meses de
diciembre 2014 y febrero de 2015, mediante trabajo de gabinete y entrevistas con las
áreas de planeación.
La Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria (EIASA), como instrumento de
coordinación entre el DIF Nacional y los DIF Estatales, busca brindar asistencia social
alimentaria y fortalecer el desarrollo comunitario de la población vulnerable. En este
sentido el DIFNL implementó el Programa Alimentario del Fondo de Aportaciones
Múltiples que establece dentro de la Matriz de Indicadores para Resultados cinco
componentes, tres de ellos de carácter alimentario y dos transversales, mismos que
cumplen con la estructura planteada en la EIASA.
Con base en el Modelo de Términos de Referencia definido por el Consejo Nacional de
Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), se analizó el diseño,
planeación y orientación a resultados, cobertura y focalización, operación, precepción de
la población atendida y medición de resultados del Programa, observando lo siguiente:
El problema que se busca resolver mediante el Programa Alimentario del Fondo de
Aportaciones Múltiples se identifica en el Proyecto Estatal Anual 2013 (PEA 2013),
instrumento de planeación estratégica, seguimiento y evaluación elaborado con base en
los lineamientos definidos en la Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria
(EIASA), y se refiere a las personas con algún grado de vulnerabilidad y carencias
alimentarias.
Por otro lado, el programa no cuenta con documento que especifique las causas y efectos
del problema que se busca atender, ni con una justificación teórica o empírica
documentada que sustente el tipo de intervención que el programa lleva a cabo; sin
embargo se debe considerar que durante 2014 el DIFNL inició la elaboración de la
Monografía del programa estratégico (el programa general) que servirá como un
diagnóstico a la problemática alimentaria en la entidad y que considera estos temas.
Si bien el DIFNL no cuenta con un programa especial al cual se vincule el programa, es
posible encontrar una alineación directa con Programa Sectorial de Desarrollo Social
2010-2015 (PSDS), en particular al objetivo “Brindar apoyo alimentario y orientación
nutricional a grupos vulnerables”. En el caso del Plan Estatal de Desarrollo se establece
dentro de los documentos de planeación la vinculación al objetivo “Atender y fortalecer a
las familias en situación de vulnerabilidad o riesgo social, ofreciendo apoyos,
herramientas y el desarrollo de competencias que propicien su desarrollo integral”.
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El programa define en las Reglas de Operación (ROP) de cada componente las
características de la población potencial y objetivo del programa, sin embargo dicha
definición no está sustentada metodológicamente y con fuentes de información que
permita su identificación, cuantificación y valoración. En cuanto a conocer la información
socioeconómica y datos de identificación de beneficiarios de cada uno de los
componentes del programa, el DIFNL cuenta con sistemas de registro que permiten
identificar y conocer las características socioeconómicas de los beneficiarios.
Es posible identificar el resumen narrativo de cada uno de los componentes de la MIR; en
este caso se presentan como subprogramas y/o matrices en cascada del Programa
Alimentario del Fondo de Aportaciones Múltiples respetando la metodología establecida
por el Estado.
El programa cuenta con fichas técnicas para los 17 indicadores que componen la MIR
donde se establecen características cualitativas como nombre, definición, método de
cálculo, unidad de medida, frecuencia de medición y metas.
Asimismo se identificaron complementariedades con dos programas a cargo del DIFNL,
estos son el Programa de Apoyo Alimentario para Adultos Mayores (PAAAM) y el
Programa Papilla Maíz Infantil.
Uno de los aspectos que mayor impacto negativo tuvieron en la evaluación fue que el
programa no cuenta con evaluaciones externas realizadas en ejercicios fiscales
anteriores. Sin embargo, es importante mencionar que de acuerdo al Programa Anual de
Evaluación 2014, se determinó que la totalidad de los programas estratégicos estarán
sujetos a evaluaciones de la MIR contribuyendo a mejorar la planeación, operación y
gestión de resultados.
El programa recolecta información sobre el desempeño de los indicadores definidos en la
Matriz de Indicadores para Resultados MIR, en específico los de nivel Componente y
Actividad que miden cuestiones de población beneficiada, calidad, supervisión y
capacitaciones. Sin embargo, se sugiere que la información cualitativa y cuantitativa
generada por el programa se cargue en la plataforma informática del Sistema Integral de
Planeación Programación y Presupuestación (SIPPPRES) que es el sistema utilizado en
el Gobierno del Estado.
El programa cuenta con mecanismos para conocer la demanda total de apoyos, así como
las características socioeconómicas de los solicitantes; además se establecen diversos
procedimientos para la recepción, registro y trámite de solicitudes. En el caso de la
selección de beneficiarios y el otorgamiento de apoyos también se definen los
procedimientos para cada componente del programa, respetando siempre los criterios de
elegibilidad establecidos en las ROP. Las ROP de los componentes alimentarios no han
sufrido modificaciones sustantivas desde 2010, sin embargo para 2014 el DIF Estatal
inició los trabajos para la elaboración de manuales de procedimientos y guías de
operación las cuales servirán como soporte a los documentos normativos.
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ÍNDICE
Introducción ........................................................................................................................ 4
I. Diseño Del Programa .................................................................................................... 5
II. Planeación y Orientación a Resultados ................................................................ 18
IV. Operación ..................................................................................................................... 30
V. Percepción de la Población Atendida ................................................................... 47
VI. Medición de Resultados .......................................................................................... 48
Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y
Recomendaciones ........................................................................................................... 56
Conclusiones .................................................................................................................... 58
Bibliografía ........................................................................................................................ 60
Anexos ................................................................................................................................ 61
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Introducción
La presente Evaluación de Consistencia y Resultados tiene el objetivo de analizar y proveer información que retroalimente el diseño, gestión y resultados del Programa Alimentario del Fondo de Aportaciones Múltiples a cargo del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Nuevo León (DIFNL). El análisis se realizó durante los meses de diciembre 2014 y febrero 2015, mediante estudio de gabinete y entrevistas con los responsables de la operación y planeación del programa; con base en el Modelo de Términos de Referencia definido por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social. En primera instancia, se realizó una reunión de trabajo con la Coordinación de Planeación, Evaluación e Innovación del DIFNL; en la cual se revisaron las preguntas contenidas en la evaluación con el objetivo de identificar la evidencia documental necesaria y suficiente para responder a los criterios definidos en cada una; además de detallar los principales procesos y mecanismos de operación de los componentes del programa alimentario. Con base en lo anterior, el área responsable de proveer la información para la evaluación, entregó la información documental, tales como los Lineamientos de la Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria 2013, Proyecto Estatal Anual 2013, Reglas de Operación de los componentes del programa, Matriz de Indicadores para Resultados (MIR), padrones de beneficiarios, entre otros documentos que sustentan la planeación, diseño y operación del programa. La información proporcionada permitió analizar la lógica y congruencia del programa, la vinculación con la planeación sectorial y estatal, consistencia entre el diseño y la normatividad, complementariedades con programas estatales, estrategias de cobertura, atención de la población y avances presentados durante el ejercicio fiscal 2013. Por último, los resultados y observaciones derivados de la evaluación se presentan divididos en seis temas principales: Diseño, Planeación y Orientación a Resultados, Cobertura y Focalización, Operación, Percepción de la Población Atendida y Medición de Resultados.
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I. Diseño Del Programa
I.1 ANÁLISIS DE LA JUSTIFICACIÓN DE LA CREACIÓN Y DEL DISEÑO DEL PROGRAMA
1. El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el programa está
identificado en un documento que cuenta con la siguiente información:
a) El problema o necesidad se formula como un hecho negativo o como una
situación que puede ser revertida.
b) Se define la población que tiene el problema o necesidad.
c) Se define el plazo para su revisión y su actualización.
Respuesta: Sí
El problema que se busca resolver mediante el Programa Alimentario del Fondo de
Aportaciones Múltiples, en lo sucesivo “el programa” está identificado en el Proyecto
Estatal Anual 2013 (PEA 2013). Dicho documento es el instrumento de planeación
estratégica, seguimiento y evaluación de los programas alimentarios operados por el
DIFNL; en el cual se plantea un modelo de operación con base en los lineamientos de la
Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria (EIASA). En el PEA 2013 se
mencionan los hallazgos obtenidos de la Encuesta Estatal de Salud y Nutrición Nuevo
León 2011/2012, los cuales dan una perspectiva de la población con problemática
alimentaria y de nutrición que se presenta en la entidad, y al ser un proyecto anual
contempla un proceso continuo de revisión y actualización.
Sin embargo, la información presentada no muestra el problema como un hecho negativo
o una situación que podrá revertirse tras la implementación del programa, dicho
documento muestra información cuantitativa además de mostrar hallazgos relevantes de
la entidad en materia de alimentación y salud con énfasis en temas de orientación
alimentaria; no obstante, no logra relacionar la condición actual de la sociedad con los
objetivos de los componentes alimentarios
Es importante señalar que durante el ejercicio fiscal 2014 el Sistema para el Desarrollo
Integral de la Familia (DIF), en conjunto con la Secretaría de Finanzas y Tesorería
General del Estado (SFyTGE), realizaron la Monografía del programa estratégico
Programa general del DIF), el cual contiene un análisis sobre la problemática identificada
en Nuevo León, a través de una relación causa – efecto y de ello se derivan los objetivos
del programa. Dicha herramienta complementa las acciones que actualmente realiza el
DIF en términos de planeación; sin embargo, no se consideró dentro de la presente
evaluación al ser un documento posterior a 2013.
Se recomienda que los PEA de los siguientes años integré la información del análisis de
problemas y objetivos que contiene la monografía del DIF, específicamente para los
componentes del programa.
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2. Existe un diagnóstico del problema que atiende el programa que describa de
manera específica:
a) Causas, efectos y características del problema.
b) Cuantificación, características y ubicación territorial de la población que
presenta el problema.
c) El plazo para su revisión y su actualización.
Respuesta: Sí
El diagnóstico del problema atendido se encuentra dentro del PEA 2013; específicamente
en la sección Análisis del impacto de la información de la entidad en los programas, por
cada uno de los componentes del programa (niños y niñas, adultos mayores de 60 años,
mujeres embarazadas y en periodo de lactancia, personas con capacidades diferentes y
enfermos crónicos) es posible cuantificar la población potencial, objetivo y atendida, así
como identificar las características socioeconómicas o de vulnerabilidad y su ubicación
territorial, por zonas rurales y urbano marginadas. Dicho diagnóstico se realiza
anualmente y como tal se revisa y actualiza.
Considerando la información contendida en dicho documento no es posible establecer con
claridad las causas y efectos del problema que busca atender el DIF Estatal a través del
programa. No obstante, se debe considerar que durante 2014 se inició la elaboración de
la Monografía del programa estratégico, en la cual se desarrolla un diagnóstico más
completo de la problemática alimentaria en la entidad, que cumple con los elementos de
la Metodología de Marco Lógico.
Además de incluir el análisis de problemas y objetivos recomendados en la pregunta
anterior, se sugiere incluir: las fuentes de información utilizadas para el cálculo de la
población; incluir como referencia las zonas o municipios donde existe un mayor número
de personas en condiciones de vulnerabilidad para dar prioridad en la atención de dichas
áreas, así como incluir los criterios de pobreza utilizados como son los grados de
marginación o los polígonos de pobreza.
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3. ¿Existe justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de
intervención que el programa lleva a cabo?
Respuesta: No
El programa no cuenta con una justificación teórica o empírica documentada que sustente
el tipo de intervención que el programa lleva a cabo, por lo cual se considera información
inexistente.
Sin embargo el equipo evaluador considera que existe una amplia bibliografía documental
nacional e internacional, que justifica teórica y empíricamente el otorgamiento de apoyos
alimentarios, véase: Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la
Agricultura (FAO). Uno de los principios contenidos en toda constitución es que: “Toda
persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia,
la salud y el bienestar, y en especial la alimentación,..” (Artículo 25.1 de la Declaración
Universal de los Derechos Humano). El otorgamiento de éste tipo de apoyo son
esenciales para impedir que personas en condiciones de pobreza, vean deteriorada su
salud, ya que a menudo son el único medio entre la desnutrición o la muerte.
Este tipo de estrategia funciona bajo el supuesto de que la población que se planea
atender presenta características específicas y que no tienen un acceso equitativo a los
bienes o servicios que el programa otorga comparados con el resto de la población.
En el caso particular de los componentes alimentarios, a fin de alcanzar mayor eficiencia
en el uso de los recursos públicos se utiliza la “Focalización Demográfica”, mediante la
cual se identifican las características de los grupos que el programa atenderá (género,
edad, grado de vulnerabilidad, condición física, emocional y social, nivel de ingreso) y que
permite crear una estimación de atención a nivel de personas, así como identificar con
facilidad a los grupos en condición de vulnerabilidad dentro de una población
determinada. Asimismo, este método facilita al programa la construcción de un padrón de
beneficiarios que, en términos prácticos, permite tener un mayor control sobre los bienes
o servicios otorgados a la población.
Se recomienda que se incluya en la Monografía del programa, así como en el PEA de
años subsecuentes el antecedente teórico y empírico que sustenta el otorgamiento de
éste tipo de apoyos.
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I.2 ANÁLISIS DE LA CONTRIBUCIÓN DEL PROGRAMA A LOS OBJETIVOS ESTATALES Y LOS
SECTORIALES
4. El Propósito del programa está vinculado con los objetivos del programa sectorial,
especial o institucional considerando que:
a) Existen conceptos comunes entre el Propósito y los objetivos del programa
sectorial, especial o institucional, por ejemplo: población objetivo.
b) El logro del Propósito aporta al cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) de
alguno(s) de los objetivos del programa sectorial, especial o institucional.
Respuesta: Si
El Propósito del programa, “Personas y familias aumentan la ingesta de una alimentación
correcta”, está vinculado al Objetivo Estratégico 4 del Programa Sectorial de Desarrollo
Social 2010-2015 (PSDS), “Brindar apoyo alimentario y orientación nutricional a grupos
vulnerables”, por medio de la estrategia “Consolidar acciones integrales y articuladas de
apoyo alimentario y nutricional que permitan atender a la población vulnerable y personas
en condición de pobreza.”
En este sentido se estima que el logro del Propósito sería suficiente para cumplir con la
meta de atender a 199,030 personas en situación de vulnerabilidad establecidos en el
indicador Personas en situación de vulnerabilidad beneficiadas con apoyos alimentarios
definidos en el objetivo estratégico 4, además de corresponder con el objetivo del
programa.
Se sugiere establecer la vinculación del programa con el objetivo del PSDS en los
documentos de planeación, en específico en la Matriz de Indicadores para Resultados
(MIR), así como en las Reglas de Operación (ROP) vigentes.
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5. ¿Con cuáles objetivos, ejes y temas del Plan Estatal de Desarrollo vigente está
vinculado el objetivo sectorial relacionado con el programa?
El programa y el objetivo estratégico del programa sectorial referido en la pregunta
anterior, está vinculado al eje rector de Desarrollo Social y Calidad de Vida del Plan
Estatal de Desarrollo (PED) 2010-2015 vigente para el Estado de Nuevo León. A
continuación se presenta dicha vinculación de acuerdo al Eje Rector, Objetivo Estratégico,
Estrategia y líneas de acción que le corresponden:
Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015
7. Desarrollo social y calidad de vida
7.2 Atención a grupos vulnerables y en situación de riesgo
7.2.1 Atender y fortalecer a las familias en situación de vulnerabilidad o
riesgo social, ofreciendo apoyos, herramientas y el desarrollo de
competencias que propicien su desarrollo integral
7.2.1.1 Brindar apoyo alimentario y orientación nutricional a grupos
vulnerables
7.2.1.1.1 Otorgar apoyo alimentario a familias, niñas y niños
en situación de marginalidad
7.2.1.1.2 Proporcionar orientación nutricional en centros
educativos y comunitarios para mejorar la dieta diaria de los
grupos vulnerables.
Como pude apreciarse la alineación entre el PED y el Programa Sectorial permite la
vinculación directa entre objetivos, estrategias y líneas de acción; pudiendo identificar la
atención a grupos vulnerables en condiciones de pobreza y el fortalecimiento de la familia
como las acciones centrales dentro de las actividades realizadas el programa y sus
componentes.
Se sugiere establecer la vinculación del programa con el objetivo del PED en los
documentos de planeación, en específico en la Matriz de Indicadores para Resultados
(MIR), así como en las ROP vigentes.
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6. ¿Cómo está vinculado el Propósito del programa con las Metas del Milenio?
El Propósito del programa “Personas y familias aumentan la ingesta de una alimentación
correcta” está vinculado de manera indirecta al objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y
el hambre definido en los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Es decir que el logro del
Propósito contribuye al cumplimiento de alguna(s) de la(s) Meta(s) del Milenio.
En particular, el programa contribuye al cumplimiento de la Meta 1.C Reducir a la mitad,
entre 1990 y 2015, la proporción de personas que padecen hambre. En este sentido las
acciones llevadas a cabo por el programa aportan al logro del objetivo, sin considerarse
como suficientes; por lo que se establece que la vinculación es indirecta.
El equipo evaluador considera que los objetivos definidos a nivel de Fin y Propósito en la
MIR permiten establecer la vinculación entre el programa y las Metas del Milenio. Se
sugiere que la documentación normativa del programa (PEA, monografía y ROPs)
incorpore en sus contenidos la alineación con los objetivos y metas del Milenio, en su
caso los que sustituyan a los mismos.
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I.3 ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN POTENCIAL Y OBJETIVO
7. Las poblaciones, potencial y objetivo, están definidas en documentos oficiales y/o
en el diagnóstico del problema y cuentan con la siguiente información y
características:
a) Unidad de medida.
b) Están cuantificadas.
c) Metodología para su cuantificación y fuentes de información.
d) Se define un plazo para su revisión y actualización.
Respuesta: Sí
Las poblaciones, potencial y objetivo de cada uno de los componentes del programa
están definidas en el PEA 2013; así como en las ROP vigentes. Los tres componentes
definen como unidad de medida a las personas y establecen los criterios de los
beneficiarios potenciales. El componente de Desayunos Escolares establece como su
población de atención a los niños, niñas y adolescentes en condiciones de riesgo y
vulnerabilidad, que asisten a planteles oficiales del Sistema Educativo de nivel preescolar,
primaria y educación especial, ubicados en zonas rurales y urbano-marginadas. El
componente de Atención a Menores de 5 años en riesgo no escolarizados atiende a niños
y niñas entre seis meses y cuatro años once meses (que no estén inscritos en planteles
educativos donde se otorguen desayunos escolares) en condiciones de riesgo y
vulnerabilidad, que habiten en zonas rurales y urbano marginadas. Mientras que el
Programa de Asistencia Alimentaria a sujetos vulnerables (PAASV) centra los apoyos en
grupos en riesgo sujetos de asistencia social alimentaria, preferentemente adultos
mayores, mujeres embarazadas o lactantes, enfermos crónicos, personas con
discapacidad y personas con vulnerabilidad socioeconómica.
Como se muestra a continuación, los tres componentes de asistencia alimentaria
cuantifican a la población potencial y objetivo dentro del PEA 2013. En el anexo 2 de la
evaluación se presenta una breve explicación sobre los criterios utilizados para establecer
la cobertura, así como las fuentes de información consideradas en el proceso de
cuantificación; sin embargo en ningún documento es posible identificar la metodología
utilizada para este fin.
Programa Población Potencial Población Objetivo
Desayunos Escolares 73,172 70,000
Menores 5 años, no escolarizados 64,898 58,030
PAASV 63,444 55,000
TOTAL 201,514 183,030
La actualización de las poblaciones se realiza anualmente con base en la información
generada por el DIF Estatal y los Sistemas DIF Municipales; y presentada en el Plan
Estatal. Cabe señalar que la cuantificación de las poblaciones del cuadro anterior, no
contaban hasta 2013 con una metodología y fuentes de cómo llegan a dichas cifras. La
monografía de 2014, establece la metodología para focalizar, cuantificar y valorar las
poblaciones, potencial y objetivo, por lo que se sugiere incorporar y actualizar anualmente
dicha metodología, tanto a las ROPs, como al PEA.
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8. Existe información que permita conocer quiénes reciben los apoyos del programa
(padrón de beneficiarios) que:
a) Incluya las características de los beneficiarios establecidas en su documento
normativo.
b) Incluya el tipo de apoyo otorgado.
c) Esté sistematizada e incluya una clave única de identificación por
beneficiario que no cambie en el tiempo.
d) Cuente con mecanismos documentados para su depuración y actualización.
Respuesta: Sí
El programa cuenta con un sistema que permite capturar información socioeconómica y
datos de identificación de beneficiarios, por cada uno de los componentes, inclusive en los
casos de los componentes dirigidos a menores de edad, y en los casos que así se
requiera, se captura información de los padres o tutores. Se utiliza la Clave Única de
Registro de Población (CURP) como elemento de identificación permanente, además de
un folio generado por el sistema.
Las características que deben cumplir los beneficiarios de los componentes alimentarios
se encuentran definidas en el PEA 2013 y en las ROP, las cuales establecen las
particularidades y requisitos que debe cumplir la población objetivo. En el caso del
Programa Desayunos Escolares los menores deben asistir a planteles educativos
ubicados en zonas consideradas como vulnerables (polígonos de pobreza emitidos por la
Secretaría de Desarrollo Social del Estado o con base en el catálogo de comunidades de
CONAPO), cursar preescolar o máximo el tercer grado de primaria, además el plantel
educativo al que asistan deberá estar incorporado a la Secretaría de Educación (SE) o
Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE). Por otro lado en el Programa
Atención a Menores de 5 años en riesgo no escolarizados, los niños y niñas deberán
habitar en zonas consideradas como de atención prioritaria, no deberán cursar preescolar
en algún plantel donde se otorguen desayunos escolares y en el caso de las despensas a
menores lactantes estos deberán tener entre 6 meses y 1 año 11 meses y entre 2 y 4
años 11 meses para las despensas infantiles. En el caso del PAASV los beneficiarios
deben pertenecer a grupos vulnerables (adultos mayores de 60 años, mujeres
embarazadas y en periodo de lactancia, personas con capacidades diferentes, enfermos
crónicos), habitar preferentemente en localidades marginadas o lugares geográficos
identificados como polígonos de pobreza.
Los componentes alimentarios entregan, según sea el caso, despensas o desayunos
escolares elaborados bajo los criterios de calidad nutricia emitidos por la EIASA y que
adicionalmente cumplan con la NOM-043-SSA2-2005 Servicios básicos de salud.
Promoción y educación para la salud en materia alimentaria. Criterios para brindar
orientación. Por último, los padrones de beneficiarios son actualizados para cada ejercicio
fiscal, atendiendo los elementos definidos para el alta y baja de los mismos. Esto se logra
a través de los formatos de entrega de apoyos emitidos por el DIF Estatal, en el cual los
beneficiarios hacen constar la recepción de las despensas o desayunos escolares.
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9. Si el programa recolecta información socioeconómica de sus beneficiarios,
explique el procedimiento para llevarlo a cabo, las variables que mide y la
temporalidad de las mediciones.
El programa recolecta información socioeconómica de sus beneficiarios, cada uno de los
componentes cuenta con un sistema de registro, que de acuerdo a su ROP recolecta la
información socioeconómica de sus beneficiarios. A continuación se describe el
procedimiento y las variables que mide y la temporalidad de las mediciones.
El componente Atención a Menores de 5 años en riesgo no escolarizados, establece la
aplicación de una encuesta socioeconómica únicamente en los casos donde el domicilio
del solicitante no se encuentre ubicado en comunidades vulnerables, prioritarias o de alto
grado de marginación. El procedimiento para la aplicación del estudio socioeconómico
inicia con la aplicación de la Cédula de Inscripción lo que permite registrar los datos de los
padres y del menor, verificar si son beneficiarios del Programa de Desayunos Escolares y
establecer el domicilio donde habitan. Posteriormente, y en caso de ser necesario, se
realiza el estudio socioeconómico correspondiente. Dicha encuesta contiene información
del solicitante, número de dependientes económicos, datos familiares, características de
la vivienda y familias que la comparten, así c
omo la ubicación de la misma. Esta encuesta es de aplicación única.
En el caso del PAASV, las ROP establecen que para la conformación del padrón 2013 no
se realizaron estudios socioeconómicos debido al proceso electoral de 2012.
Considerando lo anterior, se tomó la información generada en el año 2011 actualizando
únicamente el grupo de mujeres embarazadas y lactantes. El proceso para la aplicación
de encuestas socioeconómicas es responsabilidad de los Sistemas DIF Municipales, los
cuales se encargan de recolectar la información para que posteriormente sea acreditada
por el DIF Estatal. Las encuestas son evaluadas de acuerdo al tabulador definido por la
Dirección de Asistencia Social, posteriormente con base en las asignaciones por
municipio se seleccionan a las personas que registran el mayor grado de vulnerabilidad
para que integren el padrón de beneficiados para adultos mayores, embarazadas y
personas con discapacidad. El estudio socioeconómico contiene datos del beneficiario,
datos familiares, características económicas y frecuencia alimentarias, características de
la vivienda y saneamiento, mobiliario de la casa y ubicación de la vivienda. A partir del
ejercicio fiscal 2014, a petición expresa del DIF Nacional, se utilizará cada año la
Encuesta para Detectar Hogares con Inseguridad Alimentaria (ENHINA) como la
herramienta que deberá utilizar el programa para la selección de beneficiarios.
Finalmente para el Programa Desayunos Escolares, entendiendo que el apoyo lo reciben
los alumnos de las escuelas solicitantes, la mecánica es distinta y en este caso se elabora
una cédula que contiene información general del plantel, población escolar, características
del espacio que se utilizará para almacenar los desayunos y disponibilidad del personal
docente para participar en el programa sin que se pueda obtener información
socioeconómica de padres o alumnos. Esta información se recolecta anualmente.
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I.4 ANÁLISIS DE LA MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS
10. ¿En el documento normativo del programa es posible identificar el resumen
narrativo de la Matriz de Indicadores para Resultados (Fin, Propósito, Componentes
y Actividades)?
Respuesta: Sí
Cada uno de los tres componentes alimentarios del programa, cuentan con su propia
ROP y en éstas se identifica el resumen narrativo a nivel de componentes y actividades.
De acuerdo a la metodología establecida por el Estado, en el sentido de presentar
programas agregados y de ellos derivar subprogramas y/o matrices en cascada, como tal
los componentes se vuelven una matriz en cascada o subprograma del Programa
Alimentario del Fondo de Aportaciones Múltiples. En este sentido el Fin y Propósito del
programa cumple con la sintaxis y lógica horizontal establecida en la Guía para la
Elaboración de Matrices de Indicadores (MIR) de la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público.
Con base en la MIR del programa se recomienda los siguientes aspectos susceptibles de
mejora en el resumen narrativo de la MIR:
Alinear el Fin del Programa a un objetivo de orden superior, ya sea del PED o Programa
Sectorial y cumplir con la sintaxis establecida en la Guía para la Elaboración de MIRs,
como ejemplo podría ser: “Contribuir a brindar apoyo alimentario y orientación nutricional
a grupos vulnerables, mediante los apoyos del Fondo de aportaciones Múltiples”
A nivel de propósito se sugiere establecer una población genérica que incluya a los tres
componentes alimentarios y el resultado que se espera obtener.
De los componentes se sugiere sólo dejar los componentes alimentarios (tres), ya que el
componente actual de acciones de aseguramiento de la calidad implementadas y
acciones de orientación implementadas, como se definen y se observan en las ROP de
cada programa, no son servicios por si mismos que se den a la población objetivo, son
acciones u actividades de cada uno de los componentes para asegurar servicios de
calidad y orientación de los servicios brindados.
Por lo anterior, cada uno de los tres componentes tendrá como actividades: Integrar el
padrón de beneficiarios, implementar acciones para el aseguramiento de la calidad,
brindar orientación a la población y entrega de los apoyos respectivos.
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11. Las Fichas Técnicas de los indicadores del programa cuentan con la siguiente
información:
a) Nombre.
b) Definición.
c) Método de cálculo.
d) Unidad de Medida.
e) Frecuencia de Medición.
f) Línea base.
g) Metas.
h) Comportamiento del indicador (ascendente, descendente, regular o nominal).
Respuesta: Sí
El programa cuenta con fichas técnicas para los 17 indicadores (Anexo 5) que componen
la MIR las cuales contienen información de nombre, definición, método de cálculo, unidad
de medida, frecuencia de medición y metas.
Para complementar la información cualitativa de los indicadores y cumplir con todos los
elementos de la Metodología de Marco Lógico falta establecer el año de la Línea base
que sirve como punto de referencia y comparación de los objetivos alcanzados por el
programa, así como definir el comportamiento esperado de los indicadores.
En relación a los indicadores también se analizó si son claros, relevantes, económicos,
monitoreables y adecuados cumpliendo con los criterios para elegir indicadores
relacionados a los objetivos de la MIR.
Se sugiere que el método de cálculo sea expresado con el nombre de las variables y no
únicamente con las abreviaturas; ya que no es posible identificar con claridad los
elementos que componen la fórmula de los indicadores.
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12. Las metas de los indicadores de la MIR del programa tienen las siguientes
características:
a) Cuentan con unidad de medida.
b) Están orientadas a impulsar el desempeño, es decir, no son laxas.
c) Son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos humanos y
financieros con los que cuenta el programa.
Respuesta: Sí
Las metas de los indicadores cuentan con unidad de medida establecida en las fichas
técnicas y en la MIR.
La mayoría de las metas están orientadas a impulsar el desempeño y son factibles de
alcanzar considerando los plazos y recursos con los que cuenta el programa, sin embargo
se identificaron dos indicadores a nivel de Actividad que no cumplen con todas las
características.
Los indicadores Porcentaje de altas (beneficiarios) enviadas por los municipios para completar el padrón y Porcentaje de altas (menores beneficiarios) enviadas por los municipios para completar el padrón establecen metas que no están orientadas a impulsar el desempeño, ya que indican que la proporción de altas y bajas de beneficiarios no tienen una relación de 1 a 1; lo que podría implicar que no todas las bajas que presentan los componentes del programa son reemplazadas por nuevos beneficiarios. Asimismo, las metas de ambos indicadores no son factibles de cumplir debido a las limitantes presupuestales de los componentes del programa alimentario. No es posible que el número de alta de beneficiarios sea mayor que el de bajas, dado que existe un número máximo de personas que pueden recibir los apoyos del programa y la cobertura es cercana a 100%
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I.5 ANÁLISIS DE POSIBLES COMPLEMENTARIEDADES Y COINCIDENCIAS CON OTROS
PROGRAMAS ESTATALES
13. ¿Con cuáles programas estatales y en qué aspectos el programa evaluado podría
tener complementariedad y/o coincidencias?
Los componentes y actividades definidos en la MIR de los programas alimentarios tienen
complementariedades con otras acciones llevadas a cabo por el Sistema para el
Desarrollo Integral de la Familia (DIF).
En este sentido la primera complementariedad identificada es con el Programa de Apoyo
Alimentario para Adultos Mayores (PAAAM), el cual otorga apoyos alimentarios
(despensas) a los adultos mayores que se encuentran dentro del padrón de beneficiarios
del PAASV, con la característica de que presenten un alto grado de vulnerabilidad.
Tomando el padrón de beneficiarios del PAASV se determinan los beneficiarios del
programa PAAAM; donde los adultos mayores con un mayor nivel de vulnerabilidad por
municipio son seleccionados de acuerdo al tabulador del Sistema. Posteriormente se
notifica a cada DIF Municipal el número de beneficiarios asignados y se calendariza la
distribución de los apoyos. Las despensas se entregan bimestralmente y el DIF Estatal
realiza la supervisión, verificación de la entrega y se reportan los avances en la
distribución de despensas en el Estado.
La segunda complementariedad se da entre el Programa Papilla Maíz Infantil y el
Programa de Atención a menores de 5 años no escolarizados. El objetivo del programa es
brindar a los menores que presenten algún grado de desnutrición los insumos para
preparar una papilla; la cual consiste en harina de maíz, aceite, azúcar y leche entera en
polvo. La papilla se entrega de manera bimestral como complemento de la alimentación
de los menores y no tiene ningún costo para las familias.
Ambos programas complementarios tienen una cobertura estatal y están enfocados a
cubrir las necesidades alimentarias, tanto de los adultos mayores con un alto grado de
vulnerabilidad como de los niños y niñas menores de 5 años con desnutrición. Ambos
contribuyen a mejorar el estado nutricio de los beneficiarios y sus actividades están
enfocadas a un subconjunto de la población objetivo de los programas definidos en la
MIR, lo que facilita la selección de beneficiarios y la entrega de los apoyos.
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II. Planeación y Orientación a Resultados
II.1 INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN
14. La Unidad Responsable del programa cuenta con un plan estratégico con las
siguientes características:
a) Es resultado de ejercicios de planeación institucionalizados, es decir, sigue
un procedimiento establecido en un documento.
b) Contempla el mediano y/o largo plazo.
c) Establece los resultados que quieren alcanzar, es decir, el Fin y Propósito
del programa.
d) Cuenta con indicadores para medir los avances en el logro de sus
resultados.
Respuesta: Sí
La Dirección de Asistencia Social del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del
Estado de Nuevo León realiza anualmente el Proyecto Estatal Anual 2013, el cual
constituye un ejercicio institucionalizado de planeación, seguimiento y evaluación de los
programas alimentarios vinculados a la EIASA.
Dicho documento se elabora anualmente, es de corto plazo, con el objetivo de establecer
la estrategia que deberán seguir los componentes alimentarios, donde se define el
número de personas que se tiene previsto beneficiar, se hace un análisis de lo realizado
en años anteriores, se identifican acciones de mejora y se expone un panorama de la
entidad. Dentro de este documento se incluyen los tres componentes alimentarios a cargo
del DIF, donde se especifica el proceso de selección de beneficiarios, diseño, adquisición
y distribución de alimentos, capacitaciones y acciones complementarias.
En cuanto a los resultados que se pretende alcanzar con los programas alimentarios se
identifica el de nivel de Propósito dentro del PEA, donde se establece el objetivo en
conjunto de los tres programas de atender a 183,030 personas que se encuentran en
situación de riesgo y vulnerabilidad. Los indicadores para medir los avances y logros de
los programas de la EIASA están claramente definidos en la Matriz de Indicadores para
Resultados 2013, se sugiere incluir dichos indicadores dentro del PEA con el objetivo de
darles seguimiento y establecer la relación que existe entre ambos documentos.
Se recomienda que a partir de la administración 2015 – 2021, se realice un programa
especial del DFINL que contemple una planeación de mediano y largo plazo, que defina el
objetivo general vinculado al PED, que sea el nivel de Fin de su MIR o MIRs; que uno de
los objetivos estratégicos sea el de apoyos alimentarios del Fondo de Aportaciones
Múltiples, que las estrategias corresponda con los bienes o servicios que se otorgan y las
líneas de acción con los actividades de las MIR´s.
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15. El programa cuenta con planes de trabajo anuales para alcanzar sus objetivos que:
a) Son resultado de ejercicios de planeación institucionalizados, es decir,
siguen un procedimiento establecido en un documento.
b) Son conocidos por los responsables de los principales procesos del
programa.
c) Tienen establecidas sus metas.
d) Se revisan y actualizan.
Respuesta: Sí
El Proyecto Estatal Anual 2013 es el instrumento de planeación utilizado para definir el
accionar de los tres componentes alimentarios; es el modelo de operación que se seguirá
durante el ejercicio fiscal correspondiente considerando los Lineamientos de la EIASA.
Este documento muestra la definición de los componentes, los recursos que se utilizarán
durante el año, cobertura, características de los apoyos alimentarios, redes de
distribución, cronograma de trabajo, herramientas para seguimiento de los programas y
selección de beneficiarios; así como los convenios y reglas de operación vigentes.
El PEA es un documento elaborado por la Dirección de Asistencia Social específicamente
para los Programas de la Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria; el cual
además de ser utilizado por los responsables de operación de los programas se hace del
conocimiento a la Dirección General de Alimentación y Desarrollo Comunitario del
Sistema DIF Nacional cumpliendo con el Calendario de entrega 2013.
Las metas que se presentan en el PEA corresponden a los beneficiarios que cada uno de
los programas tiene proyectado atender. Por último, la revisión y actualización del PEA se
realiza para cada ejercicio fiscal lo que permite incluir las consideraciones o
modificaciones que los programas puedan presentar de un año a otro.
Se sugiere incluir la Matriz de Indicadores para Resultados del programa en el PEA de
años subsecuentes, a fin de fortalecer el método de seguimiento, monitoreo y evaluación
de los indicadores y metas del programa.
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II.2 DE LA ORIENTACIÓN HACIA RESULTADOS Y ESQUEMAS O PROCESOS DE EVALUACIÓN
16. El programa utiliza informes de evaluaciones externas:
a) De manera regular, es decir, uno de los elementos para la toma de
decisiones sobre cambios al programa son los resultados de evaluaciones
externas.
b) De manera institucionalizada, es decir, sigue un procedimiento establecido
en un documento.
c) Para definir acciones y actividades que contribuyan a mejorar su gestión y/o
sus resultados.
d) De manera consensada, participan operadores, gerentes y personal de la
unidad de planeación y/o evaluación.
Respuesta: No
El programa no cuenta con evaluaciones externas realizadas en ejercicios fiscales
anteriores por lo que no es posible llevar a cabo una valoración de los elementos arriba
mencionados.
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17. Del total de los Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM) clasificados como
específicos y/o institucionales de los últimos tres años, ¿qué porcentaje han sido
solventados acorde con lo establecido en los documentos de trabajo y/o
institucionales?
Respuesta: No
Los Programas de Asistencia Social Alimentaria no cuentan con documentos que
muestren Aspectos Susceptibles de Mejora específicos y/o institucionales derivados de
evaluaciones externas.
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18. ¿Con las acciones definidas en los documentos de trabajo e institucionales, que a
la fecha se han implementado, provenientes de los Mecanismos para el seguimiento
a los aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y evaluaciones a los
programas presupuestarios de la Administración Pública Estatal de los últimos tres
años, se han logrado los resultados establecidos?
Los Programas de Asistencia Social Alimentaria no tienen acciones definidas en
documentos de trabajo o institucionales que provengan de informes o evaluaciones ya
que no se definió el mecanismo ASM para 2013.
No obstante, se considera que para el ejercicio fiscal 2014, el Gobierno Estatal definió el
Procedimiento para el Seguimiento de Aspectos Susceptibles de Mejora derivados de
Evaluaciones a los Programas presupuestarios que funge como el mecanismo para que
las dependencias y entidades den seguimiento a los aspectos susceptibles de mejora
derivados de las evaluaciones realizadas a los programas presupuestarios estatales.
.
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19. ¿Qué recomendaciones de la(s) evaluación(es) externa(s) de los últimos tres años
no han sido atendidas y por qué?
El programa no cuenta con evaluaciones externas realizadas en los últimos tres años; por
lo cual no existen recomendaciones a las cuales se les pueda dar seguimiento.
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20. A partir del análisis de las evaluaciones externas realizadas al programa y de su
experiencia en la temática ¿qué temas del programa considera importante evaluar
mediante instancias externas?
Considerando que el programa no contaba hasta 2014 con ningún tipo de evaluación
externa se recomienda que implemente los aspectos susceptibles de mejora de la
presente evaluación en el ejercicio fiscal de 2015 y que posteriormente pueda ser sujeto
de una evaluación de procesos.
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II.3 DE LA GENERACIÓN DE INFORMACIÓN
21. El Programa recolecta información acerca de:
a) La contribución del programa a los objetivos del programa sectorial, especial
o institucional.
b) Los tipos y montos de apoyo otorgados a los beneficiarios en el tiempo.
c) Las características socioeconómicas de sus beneficiarios.
d) Las características socioeconómicas de las personas que no son
beneficiarias, con fines de comparación con la población beneficiaria.
Respuesta: Sí
El programa recolecta y contribuye al objetivo estratégico 4, del programa Sectorial de
Desarrollo Social; también recolecta información de los tipos, montos de apoyo otorgados
y las características socioeconómicas de los beneficiarios. Si bien, recolecta información
de las características socioeconómicas de las personas que no son beneficiarias, la
recolección no se usa para fines de comparación con la población beneficiaria. Dicha
recolección se origina por la solicitud expresa de la población y sirve como lista de espera
de candidatos a beneficiarios.
Como se señaló en la pregunta No. 9, cada uno de los componentes del programa cuenta
con un sistema que recolecta información desde que es solicitada, seleccionada y para el
seguimiento y registro de los apoyos entregados.
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22. El programa recolecta información para monitorear su desempeño con las
siguientes características:
a) Es oportuna.
b) Es confiable, es decir, está validada por quienes las integran.
c) Está sistematizada.
d) Es pertinente respecto de su gestión, es decir, permite medir los indicadores
de Actividades y Componentes.
e) Está actualizada y disponible para dar seguimiento de manera permanente.
Respuesta: Sí
Se realiza una supervisión y evaluación oportuna de los programas alimentarios en el
100% de los DIF Municipales por medio de visitas bimestrales; sin embargo existen
municipios donde la operación corre a cargo del DIF Estatal, en este caso se realizan dos
visitas por mes. Durante estas visitas se revisan padrones de beneficiarios, reportes,
actas de comités, formatos, entrega-recepción de los desayunos, y supervisión de campo;
además se hacen visitas a las escuelas para constatar que se realiza la entrega de los
apoyos y verificar el proceso de distribución a los beneficiarios; por lo cual la información
recolectada es confiable y oportuna.
La información sobre el desempeño del programa, en el año de 2013, no estaba
sistematizada, en lo que respecta al seguimiento de los indicadores de la MIR. Aunque la
información de beneficiarios y apoyos otorgados se encuentra registrada en un sistema de
información; el monitoreo, consulta y actualización de estos indicadores no estaba
disponible de manera electrónica o en alguna plataforma informática. A partir del ejercicio
fiscal 2014, el DIFNL realizó la actualización de la información cualitativa y cuantitativa de
la MIR general del organismo dentro del Sistema de Planeación, Programación y
Presupuestación (SIPPPRES).
La información obtenida sobre el desempeño de los programas es consistente con los
indicadores definidos a nivel de Componente y Actividad ya que miden cuestiones de
población beneficiada, calidad, supervisión y capacitaciones; elementos contemplados en
el diseño y operación de los programas.
La información se encuentra actualizada y es posible darle un seguimiento con la finalidad
de establecer las estrategias correctas para el cumplimiento de los objetivos de la MIR,
así como cumplir con lo establecido en las ROP y demás documentos de planeación.
Se sugiere que la MIR del programa se cargue al SIPPPRES, como MIR en cascada en el
componente de apoyos alimentarios, conforme a la metodología de MIRs en cascada que
sigue el Estado.
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III. Cobertura y Focalización
III.1 ANÁLISIS DE COBERTURA
23. El programa cuenta con una estrategia de cobertura documentada para atender
a su población objetivo con las siguientes características:
a) Incluye la definición de la población objetivo.
b) Especifica metas de cobertura anual.
c) Abarca un horizonte de mediano y largo plazo.
d) Es congruente con el diseño del programa.
Respuesta: Sí
El PEA 2013 define la estrategia de cobertura para los componentes alimentarios del
programa. En él se incluye la definición de la población objetivo, las metas de cobertura
anual y es congruente con el diseño del programa. No obstante, no abarca una cobertura
de mediano y largo plazo.
En el caso del Programa Atención a menores de 5 años en riesgo no escolarizados se
define a la población objetivo como niños y niñas entre seis y cuatro años once meses en
condiciones de riego y vulnerabilidad, que habiten en zonas rurales y urbano marginadas
preferentemente y tiene una meta de cobertura anual de 57,030 Despensas Infantiles
para menores de 1 a 4 años 11 meses y 1,000 Despensas Lactantes para menores de 6
meses a 2 años.
Para el caso del Programa Desayunos Escolares se plantea un población objetivo definida
como los niños, niñas y adolescentes en condiciones de riesgo y vulnerabilidad, que
asisten a planteles oficiales del Sistema Educativo Público o CONAFE, de nivel
preescolar, primaria y educación especial, ubicados en zonas rurales y urbano-
marginadas y establece una meta de 70,000 menores beneficiados.
El PAASV define su población objetivo a los grupos en riesgo sujetos de asistencia social
alimentaria, preferentemente Adultos mayores, Mujeres embarazadas o lactantes,
enfermos crónicos, personas con discapacidad y personas con vulnerabilidad
socioeconómica con una meta de cobertura de 55,000 personas para 2013.
Como complemento a la sugerencia de la pregunta 14, en cuanto a realizar un programa
especial para el DIFNL, se sugiere incluir en el PEA una planeación de cobertura de
mediano plazo, al menos de 3 años.
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24. ¿El programa cuenta con mecanismos para identificar su población objetivo? En
caso de contar con estos, especifique cuáles y qué información utiliza para
hacerlo.
Las características de la población que atienden los programas de asistencia social
alimentaria están claramente definidas en el PEA, lo que permite la identificación de la
población objetivo.
En este sentido, el mecanismo utilizado por los componentes del programa para identificar
a su población objetivo se centra principalmente en la información recolectada a través de
las encuestas socioeconómicas y en los padrones de beneficiarios.
La población objetivo de los tres componentes se identifica a partir de los criterios
específicos definidos por cada uno. En el caso del PAASV se utiliza un tabulador que
sirve para ponderar información referente al grado de inseguridad alimentaria, número de
personas vulnerables que conforman el hogar, ingreso mínimo per cápita y con base en
las comunidades de alta y muy alta marginación de acuerdo al Consejo Nacional de
Población (CONAPO) y a los polígonos de pobreza de la Secretaría de Desarrollo Social
del Estado de Nuevo León. Para el Programa Desayunos Escolares se identifica a los
niños, niñas y adolescentes que asistan a planteles oficiales del Sistema Educativo
Público o CONAFE que se encuentre ubicados en zonas rurales y urbanas marginadas.
En el Programa Menores de 5 años se identifica la población a través de dos criterios
principales que son la edad de los menores y que no se encuentren inscritos en algún
plantel que reciba los apoyos del programa Desayunos Escolares.
Sin embargo, dentro de los documentos de planeación no se especifica o define ningún
mecanismo que haya sido utilizado para el cálculo de las poblaciones objetivo. Si bien, la
estimación realizada contempla distintos criterios; resulta necesario que se incluya la
metodología que se utiliza para cuantificar anualmente la población que se desea atender.
Este mecanismo debe ocupar elementos como presupuesto, disponibilidad de insumos,
costos, entre otros para sustentar los métodos utilizados para el cálculo de las
poblaciones. Además se deben utilizar fuentes de información oficiales como censos,
conteos, proyecciones poblacionales entre otros.
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25. A partir de las definiciones de la población potencial, la población objetivo y la
población atendida, ¿cuál ha sido la cobertura del programa?
La cobertura de cada uno de los componentes del programa está disponible desde el
ejercicio fiscal 2012, con base en los padrones de beneficiarios de cada uno de los
componentes y la población objetivo definida en el PEA se obtiene que el porcentaje de
cobertura respecto a la población objetivo es de 99.5%.
El Programa Desayunos Escolares atendió durante 2012 a 70,000 niños y niñas, esta cifra
se espera que sea la misma para 2013, donde se definió una población potencial de
73,172 menores. Es decir que para el ejercicio fiscal 2013 se espera que 96% de la
población de niñas y niños en condiciones de vulnerabilidad socioeconómica inscritos en
el Sistema Educativo Nacional, en escuelas ubicadas en zonas rurales y urbano-
marginadas y que cursen máximo el tercer año de primaria se beneficien de los apoyos
del programa.
El caso del Programa Atención a menores de 5 años en riesgo no escolarizados es muy
similar, ya que durante 2012 se atendieron 58,030 niños y niñas cifra que se estableció
como población objetivo para 2013, mientras que la población potencial de niños y niñas
menores de 5 años y que no se encuentre en el sistema escolarizado es de 64,898. En
otras palabras, el programa se planteó como objetivo atender a 89% de la población
identificada como posible beneficiario.
Por último se encuentra el PAASV, el cual atendió 55,000 personas durante 2012 y cuya
cifra se repite en la población objetivo de 2013. La población potencial de este programa
se compone de los beneficiados el año anterior más las personas que se encuentran en
lista de espera (8,444) para un total de 63,444. Esta información indica que se espera que
el programa tenga una cobertura de 87% respecto a la población que definieron como
potencial.
En cuanto a la cobertura por género se observa que durante 2013 se beneficiaron a
107,198 mujeres lo que representa 59% de la población atendida, mientras que el
restante 39% de los apoyos se entregaron a 75,742 hombres. Por otro lado, el grupo de
edad que mayores beneficios recibió fue el que se encuentra en el rango de 0 a 14 años,
que representa 70% del total atendido; es decir 128,005 niños y niñas.
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IV. Operación
IV.1 ANÁLISIS DE LOS PROCESOS ESTABLECIDOS EN LAS ROP O NORMATIVIDAD APLICABLE
26. Describa mediante Diagramas de Flujo el proceso general del programa para
cumplir con los bienes y los servicios (Componentes), así como los procesos clave
en la operación del programa.
A continuación se presenta un diagrama simplificado del proceso general por el cual se
entregan los bienes y servicios de los componentes alimentarios, poniendo énfasis en los
elementos clave para la asignación de apoyos. El diagrama detallado se encuentra en el
Anexo 13 “Diagramas de flujo de los Componentes y procesos claves”
Sistema Estatal DIF elabora ROP
Determina presupuesto para cada programa y determina número máximo de apoyos
Posible beneficiario solicita apoyo y presenta todos los requisitos
Selección de Beneficiarios por
parte de DIF
Se les comunica a los beneficiarios que fueron aceptados dentro del Programa
Beneficiario recoge despensa o recibe desayuno escolar
DIF Estatal distribuye despensas/desayunos a los Sistemas Municipales DIF
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Solicitud de apoyos
27. ¿El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la
demanda total de apoyos y las características de los solicitantes?
(socioeconómicas en el caso de personas físicas y específicas en el caso de
personas morales)
Respuesta: Sí
A partir de 2013 el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia de Nuevo León inició
la integración de expedientes de beneficiarios, ya que anteriormente el requisito consistía
únicamente en la entrega de documentación; esto ha permitido contar con información
sistematizada que facilita conocer la demanda total de apoyos; así como las
características generales de los solicitantes. La información que se carga al sistema no es
homogénea debido a las características de cada uno de los componentes del programa,
sin embargo se cuentan con los datos suficientes para conocer las características de los
solicitantes. La información contenida en el sistema de información se encuentra validada
por las áreas involucradas desde el DIF Municipal hasta la revisión final del DIFNL.
Para el componente Desayunos Escolares la escuela interesada en recibir el apoyo debe
enviar al DIF Estatal un oficio solicitando la incorporación al programa, esta solicitud
contiene información de número de alumnos y ubicación del centro escolar, lo que permite
conocer la demanda total. Aunque por el diseño del programa no es necesario contar con
información socioeconómica de los alumnos que recibirán los desayunos, el sistema
permite incluir información como fecha de nacimiento, sexo, domicilio, grado escolar y
CURP de los beneficiarios.
En el caso del componente Atención a menores de 5 años en riesgo no escolarizados la
Dirección de Asistencia Social es la encargada de las solicitudes y de la selección de
beneficiarios, así como de la conformación del expediente en el caso de que el niño o la
niña sean candidatos a recibir el apoyo. En todos los casos se debe llenar una cédula de
información la cual servirá para conocer la demanda y las características principales de
los solicitantes. En ambos programas es posible obtener un registro que contiene el
número de valoraciones realizadas, edad, peso, talla y diagnóstico nutricional; así como
los resultados obtenidos de la encuesta ENHINA
Finalmente para el PAASV se utilizan las encuestas socioeconómicas de las personas
interesadas en recibir los apoyos del programa, por lo que esta será la herramienta que
permita cuantificar la demanda total. Los datos obtenidos muestran características
económicas, de vivienda, saneamiento, mobiliario y frecuencia alimentaria; así como
datos de la familia.
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28. Los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo
cuentan con las siguientes características:
a) Corresponden a las características de la población objetivo.
b) Existen formatos definidos.
c) Están disponibles para la población objetivo.
d) Están apegados al documento normativo del programa.
Respuesta: Sí
Los procedimientos para la recepción, registro y trámite de solicitudes de apoyo de los
tres componentes están definidos en las ROP. Es importante considerar que las
poblaciones a beneficiar son distintas, razón por la cual los mecanismos se adecuaron
con base en las características de la población objetivo.
También, cada uno de los componentes tiene formatos independientes que se encuentran
definidos en las ROP, los cuales se elaboran con base en las necesidades y
requerimientos de la población objetivo y de elegibilidad del componente. Asimismo se
definen los documentos utilizados, tanto por el DIF Estatal como los DIF Municipales, para
dar seguimiento a las solicitudes presentadas.
Todos los formatos de solicitud están disponibles en los Sistemas Municipales DIF o bien
en el DIFNL lo que facilita el acceso a los mismos, además se encuentran publicados en
el Periódico Oficial del Estado y pueden ser consultados en las ROP vigentes.
Adicionalmente se incluye un anexo con el instructivo de llenado para cada uno de los
formatos utilizados en el proceso de solicitud de apoyos.
Los formatos utilizados para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo se
encuentran apegados a las ROP, cumpliendo con los criterios de selección de
beneficiarios, así como los requisitos y restricciones establecidos para cada componente
alimentario del programa.
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29. El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento
para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo con las siguientes
características:
a) Son consistentes con las características de la población objetivo.
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias
ejecutoras
c) Están sistematizados.
d) Están difundidos públicamente.
Respuesta: Sí
El programa cuenta con mecanismos documentados que permiten verificar que los
procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo son
consistentes con las características de la población objetivo de cada uno de los
componentes. En este sentido, se cuenta con evidencia de que el proceso mediante el
cual se cumple con los lineamientos y requisitos establecidos en las ROP están diseñados
para detectar y clasificar las necesidades de los beneficiarios permitiendo asignar de
manera correcta los apoyos, o bien descartar solicitudes que no cumplen con los
requisitos de elegibilidad.
Los procesos utilizados para dar trámite a las solicitudes de apoyo están estandarizados y
son utilizados, tanto por el DIF Estatal como por los DIF Municipales. Estos documentos
incluyen cédulas de inscripción, formato de alta/baja de beneficiarios, listas de espera,
estudios socioeconómicos, entre otros. Para el caso del Programa Desayunos Escolares
se incluye además el Acta de Comité de Control y Vigilancia, así como la Cédula de
Centros Escolares.
La Información recolectada mediante los formatos definidos para las solicitudes de apoyo
se encuentra sistematizada y es posible verificar toda la información referente a los
beneficiarios y su situación socioeconómica; así como características de la vivienda y
escuelas. El sistema de información también es utilizado para la conformación de los
padrones de beneficiarios.
Todos los procesos y requisitos que deben cumplir los beneficiarios para acceder a los
apoyos ofrecidos por los componentes alimentarios se encuentran difundidos
públicamente por medio del Periódico Oficial de Estado, Reglas de Operación y en forma
electrónica por medio de la página de internet del DIF Nuevo León.
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Selección de beneficiarios y/o proyectos
30. Los procedimientos del programa para la selección de beneficiarios y/o proyectos
tienen las siguientes características:
a) Incluyen criterios de elegibilidad claramente especificados, es decir, no
existe ambigüedad en su redacción.
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias
ejecutoras.
c) Están sistematizados.
d) Están difundidos públicamente.
Respuesta: Sí
Los criterios de elegibilidad utilizados para la selección de beneficiarios se encuentran
claramente especificados en el numeral 7.4.1.1 Elegibilidad (Requisitos y Restricciones)
de las ROP de los componentes del programa y no existe ambigüedad en la redacción; lo
que permite una adecuada clasificación de los solicitantes. A pesar de que cada
componente tiene un mecanismo de selección independiente, todos los procesos están
estandarizados y se encuentran publicados en las reglas de operación para la consulta
general.
Para el componente Desayunos Escolares se especifica que para que una escuela sea
seleccionada esta debe solicitar su incorporación por medio de un oficio al DIF Estatal,
posteriormente la elección se realiza con base en la ubicación geográfica del plantel
(polígonos de pobreza, localidades con alta y muy alta marginación), además la escuela
debe de ser pública y existir disponibilidad de insumos para incluir nuevos centros
escolares. El siguiente paso es integrar un comité de control y vigilancia conformado por
el director del plantel y padres de familia; finalmente se conforma el padrón de
beneficiarios y se realiza la distribución mensual de desayunos a los centros escolares.
En el caso del componente Atención a menores de 5 años en riesgo no escolarizado, la
Dirección de Asistencia Social es la encargada de verificar que el menor para el cual se
solicita el beneficio cuente con las características definidas para la población objetivo del
componente, en caso positivo se procede a la recopilación de documentos para la
creación de su expediente, se da de alta en el sistema y deberá acudir cada dos meses al
centro de distribución asignado para recibir el apoyo.
El componente PAASV tiene un mecanismo distinto, el cual inicia con la recepción de las
encuestas socioeconómicas las cuales son ingresadas al sistema de información donde
son evaluadas de acuerdo un tabulador específico. Con base en las asignaciones
municipales, el sistema selecciona a aquellas personas que registran el mayor grado de
vulnerabilidad para que integren el padrón de beneficiados para adultos mayores,
embarazadas, en periodo de lactancia y personas con discapacidad.
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31. El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el
procedimiento de selección de beneficiarios y/o proyectos y tienen las
siguientes características:
a) Permiten identificar si la selección se realiza con base en los criterios de
elegibilidad y requisitos establecidos en los documentos normativos.
b) Están estandarizados, es decir son utilizados por todas las instancias
ejecutoras.
c) Están sistematizados.
d) Son conocidos por operadores del programa responsables del proceso de
selección de proyectos y/o beneficiarios.
Respuesta: Sí
Los componentes alimentarios del programa cuentan con mecanismos documentados que
permiten validar el proceso de selección de beneficiarios. En este sentido es posible
verificar que las características de los beneficiarios cumplen con los criterios de
elegibilidad y requisitos establecidos en las ROP. La información recolectada en el
proceso de selección se refiere a edad, sexo, domicilio y características de la vivienda,
valoraciones y diagnósticos nutricionales y datos socioeconómicos. En el caso del
Programa Desayunos Escolares también se especifican los datos del plantel educativo
que solicitó el apoyo, mientras que en PAASV se indica el grupo vulnerable al que
pertenece el beneficiario.
Los mecanismos de verificación del proceso de selección de beneficiarios están
estandarizados, sistematizados y son utilizados por todas las instancias involucradas. Los
formatos establecidos en las reglas de operación se capturan en el sistema de
información de cada uno de los componentes. Estos formatos son únicos y deben ser
entregados por los DIF Municipales junto con el expediente de cada beneficiario, donde
además se incluyen los documentos que se utilizaron para acreditar la información
reportada en las solicitudes de apoyo.
Asimismo, los procesos de selección de beneficiarios son conocidos por los operadores
de los programas y se definen dentro de las obligaciones del DIF Estatal y Municipales
incluidas en las ROP; siendo estos homogéneos para todos los responsables de los
programas.
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Tipos de apoyos
32. Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen las
siguientes características:
a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias
ejecutoras.
b) Están sistematizados.
c) Están difundidos públicamente.
d) Están apegados al documento normativo del programa.
Respuesta: Sí
El programa define distintos procedimientos para cada uno de los componentes de la
MIR, en este sentido, los tres componentes cuentan con procesos estandarizados,
difundidos públicamente y apegados a lo establecido en las ROP; algunos de los
procesos que se encuentran sistematizados son la inscripción de beneficiarios, carga de
padrones, estudios socioeconómicos, cédulas, entre otros.
El componente de Atención a menores de cinco años no escolarizados aplica dos
modalidades para otorgar apoyos. La primera en coordinación con los DIF Municipales
(SMDIF), el cual inicia con la entrega de los formatos de control (padrones y tarjetas).
Posteriormente, el SMDIF acude por las dotaciones y los comprobantes respectivos; así
como las cuotas de recuperación a recaudar para finalmente hacer la programación de la
distribución. La otra modalidad corre a cargo únicamente del DIF Estatal, donde se
entrega el padrón de beneficiarios al DIF Nacional, se registra la inscripción de los
beneficiarios y se establece la programación para la distribución de las dotaciones.
Para el caso del componente PAASV, las acciones para el otorgamiento de apoyos se
realizan de manera coordinada entre el DIF Estatal y los municipales. Se elabora el
padrón de beneficiarios por municipio de acuerdo a los apoyos asignados, se diseñan las
tarjetas y calcas para llevar el control en la recepción de apoyos y se elaboran los
formatos para el control y seguimiento. Finalmente el DIF Estatal realiza un paquete que
entregará a los municipios, que contiene padrones (beneficiarios y listas de espera),
formatos de registro, altas y bajas, estudio socioeconómico, entre otros. Este paquete se
entrega a los SMDIF en una reunión donde se da a conocer la operación del programa
para el ejercicio fiscal correspondiente.
En el componente Desayunos Escolares el proceso para otorgar los apoyos se hace a
través de dos modalidades. La primera en coordinación con el SMDIF, el cual recibe los
formatos de control de beneficiarios, Actas de Comité y Directorio de Escuelas; después
reciben los reportes de distribución y el contenido de menús. Posteriormente los SMDIF
entregan a las escuelas los formatos correspondientes y envían el padrón de beneficiarios
al DIF Estatal y recogen los desayunos del almacén correspondiente, en la segunda
modalidad el DIF Estatal realiza las mismas acciones pero adicionalmente envía el padrón
de beneficiarios al DIF Nacional, elabora recibos de insumos y de cuotas por plantel
educativo.
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33. El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento
de entrega de apoyos a beneficiarios y tienen las siguientes características:
a) Permiten identificar si los apoyos a entregar son acordes a lo establecido en
los documentos normativos del programa.
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias
ejecutoras.
c) Están sistematizados.
d) Son conocidos por operadores del programa.
Respuesta: Sí
El programa establece distintos mecanismos para verificar la entrega de apoyos a
beneficiarios para cada uno de los componentes de la MIR.
En el caso del componente Desayunos Escolares, el DIF Estatal es el que determina el
ingreso al programa de acuerdo a criterios de selección, en caso de cumplir con todos los
requisitos se informa del resultado al plantel escolar, posteriormente el DIF Municipal
entrega formatos y documentos para la operación del programa. La distribución o entrega
de los apoyos alimentarios se da a través del Convenio General de Colaboración y
conforme a lo establecido en las ROPs, con el fin de que sean entregados en tiempo y
forma y en los lugares correspondientes. Los desayunos deben de ser consumidos
preferentemente dentro del plantel escolar y de acuerdo a la calendarización y
conformación de menús.
En el caso del componente Atención a menores de 5 años en riego no escolarizados y el
PAASV el encargado de entregar las despensas es el DIF Municipal el cual realiza la
logística de distribución y entrega mensual a los beneficiarios cumpliendo de esta forma
con los procesos publicado en las reglas de operación. Durante la entrega se deben llenar
los listados y tarjetas de beneficiarios que sirven para comprobar la que los apoyos
llegaron a los beneficiarios.
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Ejecución
34. Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen las siguientes
características:
a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias
ejecutoras.
b) Están sistematizados.
c) Están difundidos públicamente.
d) Están apegados al documento normativo del programa.
Respuesta: Sí
Los procedimientos de ejecución de los componentes del programa se encuentran
estandarizados y se definen de acuerdo a las características particulares de cada uno;
aunque es posible identificar similitudes ente ellos.
La información y acciones específicas que se obtienen de los procedimientos se
encuentran sistematizada; además de ser actualizada constantemente para que la
entrega de los apoyos se realice con normalidad y apego a los documentos normativos.
Los formatos utilizados durante la ejecución de apoyos se encuentran difundidos
públicamente en medios impresos y digitales, tales como el Periódico Oficial del Estado y
la página de internet del DIFNL. Asimismo, se considera que están apegados a los
criterios y requerimientos establecidos en las ROP de cada componente.
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35. El programa cuenta con mecanismos documentados para dar seguimiento a la
ejecución de obras y acciones y tienen las siguientes características:
a) Permiten identificar si las obras y/o acciones se realizan acorde a lo
establecido en los documentos normativos del programa.
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias
ejecutoras.
c) Están sistematizados.
d) Son conocidos por operadores del programa.
Respuesta: Sí
El programa alimentario cuenta con mecanismos documentados que permiten identificar
que la ejecución de apoyos se realiza con base en lo estipulado en las ROP. En ese
sentido es posible identificar dos aspectos principales.
El primero se refiere a los mecanismos utilizados por el DIFNL sobre los DIF municipales.
En este caso se lleva a cabo un seguimiento continuo que inicia en el momento que
definen los padrones de beneficiarios. Entre las acciones que se llevan a cabo se
encuentra el envío y recepción de insumos para los apoyos alimentarios, la emisión de
comprobantes de entrega así como de las cuotas de recuperación. Se establecen las
fechas y temas para las actividades de orientación alimentaria. Además se lleva un control
de las altas y bajas que presentan los componentes en cada periodo. Adicionalmente a
estas acciones se llevan a cabo visitas de seguimiento.
El segundo aspecto se centra en los mecanismos entre los DIF Municipales y los
beneficiarios del programa. En este caso las acciones están encaminadas a contar con la
documentación necesaria para validar la entrega y recepción de los apoyos, así como la
asistencia a las actividades de orientación alimentaria.
En ambos casos las acciones realizadas están estandarizadas y se adecúan a las
características de cada componente, definiendo en las ROP el rol (derechos y
obligaciones) que tiene cada uno de los actores involucrados.
La información generada en estos procesos está sistematizada y está disponible para los
operadores del programa, permitiendo mantener la información de entrega de apoyos
actualizada.
Los mecanismos de ejecución son conocidos por los operadores del programa ya que
están disponibles en las ROP, además se les comunica directamente a beneficiarios y DIF
Municipales los elementos relevantes para cada ejercicio fiscal.
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IV.2 MEJORA Y SIMPLIFICACIÓN REGULATORIA
36. ¿Cuáles cambios sustantivos en el documento normativo se han hecho en los
últimos tres años que han permitido agilizar el proceso de apoyo a los solicitantes?
Las reglas de operación de los componentes alimentarios no han sufrido modificaciones o
actualizaciones sustantivas desde su publicación en 2010, sin embargo para 2014 el DIF
Estatal decidió comenzar los trabajos para la publicación de los manuales de
procedimientos y guías de operación las cuales servirán como soporte a las ROP.
Por otro lado, el cambio de administración en algunos municipios obligará a una revisión y
actualización del Convenio de Colaboración.
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IV.3 ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN
37. ¿Cuáles son los problemas que enfrenta la unidad administrativa que opera el
programa para la transferencia de recursos a las instancias ejecutoras y/o a los
beneficiarios y, en su caso, qué estrategias ha implementado?
No se registran problemas en las transferencias de los recursos a las instancias
ejecutoras, sin embargo una de las razones por las que los apoyos no lleguen a los
beneficiarios puede ser debido al incumplimiento de ciertas obligaciones estipuladas en
las reglas de operación y que conllevan a la baja definitiva del padrón de beneficiarios.
Entre estas causas puede ser por presentar 2 inasistencias consecutivas (dos bimestres
seguidos), cambio de domicilio (antes verificar si el beneficiario se puede inscribir en
algún otro módulo del municipio), mal uso de los apoyos alimentarios (tales como, tirar,
vender, no utilizarlos en el consumo humano), uso de los apoyos con fines políticos u
otros distintos a los establecidos o aparecen más de una vez en el listado o en el sistema.
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IV.4 EFICIENCIA Y ECONOMÍA OPERATIVA DEL PROGRAMA
Eficiencia y Eficacia
38. El programa identifica y cuantifica los gastos en los que incurre para generar los
bienes y los servicios (Componentes) que ofrece y los desglosa en los siguientes
conceptos:
a) Gastos en operación: Directos e Indirectos.
b) Gastos en mantenimiento: Requeridos para mantener el estándar de calidad de
los activos necesarios para entregar los bienes o servicios a la población
objetivo (unidades móviles, edificios, etc.). Considere recursos de los
capítulos 2000 y/o 3000.
c) Gastos en capital: Son los que se deben afrontar para adquirir bienes cuya
duración en el programa es superior a un año. Considere recursos de los
capítulos 5000 y/o 6000 (Ej.: terrenos, construcción, equipamiento, inversiones
complementarias).
d) Gasto unitario: Gastos Totales/población atendida (Gastos totales=Gastos en
operación + gastos en mantenimiento). Para programas en sus primeros dos
años de operación se deben de considerar adicionalmente en el numerador
los Gastos en capital.
Respuesta: Sí
El programa identifica y cuantifica los gastos en los que incurre cada componente para
proporcionar los apoyos alimentarios. La información desglosada por tipo de gasto se
encuentra disponible en el Anexo 14 de la presente evaluación.
Con base en la información presentada se establece que más del 99% de los gastos del
programa corresponden a gastos de operación. En cuanto a los gastos de mantenimiento
el componente Menores de 5 años no presenta gasto alguno, mientras que el componente
Desayunos Escolares es el único con gastos en capital.
En cuanto a los gastos de operación es posible distinguir entre directos e indirectos para
cada uno de los componentes del programa, siendo el de Desayunos Escolares el que
representa una mayor proporción con 45.8%.
Asimismo se presenta el gasto unitario, el cual se calculó utilizando el gasto total en que
incurrió, tanto el programa como cada uno de los componentes, y el número total de
beneficiarios.
Se sugiere que la información financiera del programa se desagregue a nivel de capítulo
de gasto para poder realizar un análisis más completo.
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Economía
39. ¿Cuáles son las fuentes de financiamiento para la operación del programa y qué
proporción del presupuesto total del programa representa cada una de las fuentes?
Las fuentes de financiamiento para los componentes alimentarios provienen
principalmente del Ramo 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y
Municipios del Presupuesto de Egresos de la Federación, específicamente del Fondo V.i -
Fondo de Aportaciones Múltiples. Asistencia Social que representa un 90% del total,
mientras que el restante 10% corresponde recursos estatales, de acuerdo a convenio de
colaboración.
Programa Ramo 33 Recurso Estatal Total
Desayunos Escolares $ 98,201,670.00 $ - $ 98,201,670.00
Atención menores de 5 años $ 43,740,183.00 $ 22,044,492.30 $ 65,784,675.30
PAASV $ 48,840,500.00 $ - $ 48,840,500.00
TOTAL $ 190,782,353.00 $ 22,044,492.30 $ 212,826,845.30
Para el ejercicio fiscal 2013, los tres componentes alimentarios recibieron un presupuesto
de $190, 782,353 pesos provenientes del Ramo 33, los cuales se complementaron con
los $22, 044,492.3 pesos de recursos estatales, para un total de $212, 826,845.3 pesos;
que de acuerdo a la Ley de Coordinación Fiscal deben ser utilizados específicamente
para el otorgamiento de desayunos escolares, apoyos alimentarios y de asistencia social
a población en condiciones de pobreza extrema.
El componente Atención menores de 5 años en riesgo no escolarizados fue el único en
recibir recursos federales (66%) y estatales (34%).
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IV.5 SISTEMATIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN
40. Las aplicaciones informáticas o sistemas institucionales con que cuenta el
programa tienen las siguientes características:
a) Cuentan con fuentes de información confiables y permiten verificar o
validar la información capturada.
b) Tienen establecida la periodicidad y las fechas límites para la
actualización de los valores de las variables.
c) Proporcionan información al personal involucrado en el proceso
correspondiente.
d) Están integradas, es decir, no existe discrepancia entre la información de
las aplicaciones o sistemas.
Respuesta: Sí
La aplicación informática utilizada por el DIF Estatal y por los Sistemas Municipales para
la carga de información socioeconómica y de identificación de los beneficiarios es
confiable; además es posible verificar la información proporcionada por los beneficiarios,
ya que a partir de 2013 también se cuenta con un expediente por cada beneficiario.
Asimismo, es posible actualizar la información de los beneficiarios que se encuentra
cargada en el sistema e incluir los datos de las personas de nuevo ingreso en caso de ser
necesario.
El sistema proporciona la información requerida en cualquier momento del proceso, ya
sean los datos de los beneficiarios o la información socioeconómica en los casos que se
requieran.
El sistema no presenta discrepancias ya que la información que se encuentra disponible
está respaldada por los expedientes de cada uno de los beneficiarios.
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IV.6 CUMPLIMIENTO Y AVANCE EN LOS INDICADORES DE GESTIÓN Y PRODUCTOS
41. ¿Cuál es el avance de los indicadores de servicios y de gestión (Actividades y
Componentes) y de resultados (Fin y Propósito) de la MIR del programa respecto de
sus metas?
Para el ejercicio de 2013, no se contaba con un mecanismo de avance de los indicadores
de la MIR, respecto de sus metas. No obstante, para 2014 ya se realiza de forma
sistematizada un Avance Físico Financiero trimestral para reportar el avance de los
indicadores del programa general del DIF.
Sin embargo es posible estimar el porcentaje de avance respecto a la meta de los
indicadores de la MIR con la información proporcionada por el DIFNL, donde el
cumplimiento promedio de los indicadores es de 97%; la información desagregada por
indicador se encuentra en el Anexo 15 "Avance de los Indicadores respecto de sus
metas".
En complemento a la recomendación de la pregunta 22, se sugiere que al igual que la
MIR general se cargue la MIR del programa y se reporte trimestralmente el avance de los
indicadores.
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IV.7 RENDICIÓN DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA
42. El programa cuenta con mecanismos de transparencia y rendición de cuentas con
las siguientes características:
a) Las ROP o documento normativo están disponibles en la página electrónica
de manera accesible, a menos de tres clics.
b) Los resultados principales del programa son difundidos en la página
electrónica de manera accesible, a menos de tres clics.
c) Cuenta con un teléfono o correo electrónico para informar y orientar tanto al
beneficiario como al ciudadano en general, disponible en la página
electrónica, accesible a menos de tres clics.
d) La dependencia o entidad que opera el Programa no cuenta con modificación
de respuesta a partir de recursos de revisión presentados ante el Instituto
Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI).
En cuanto a los resultados principales del programa, que se encuentran dentro de los
informes de acciones se puede establecer como accesibles y a menos de tres clics. Estos
archivos se pueden descargar o visualizar directamente en la página.
La página principal cuenta con teléfono, correo electrónico y dirección de contacto
disponible y a menos de tres clics.
En cuanto a la modificación de respuesta a partir de recursos de revisión presentados
ante el IFAI se establece que el programa alimentario a cargo del DIF Estatal no cuenta
con ello.
La página electrónica del DIF Estatal (http://www.nl.gob.mx/dif) no tiene disponibles las
Reglas de Operación a menos de tres clics.
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V. Percepción de la Población Atendida
43. El programa cuenta con instrumentos para medir el grado de satisfacción de su
población atendida con las siguientes características:
a) Su aplicación se realiza de manera que no se induzcan las respuestas.
b) Corresponden a las características de sus beneficiarios.
c) Los resultados que arrojan son representativos.
Respuesta: No
Dos de los componentes del programa alimentario no cuentan con instrumentos definidos
para medir el grado de satisfacción de la población atendida. Dado que las personas
deben acudir a los Sistemas Municipales DIF a recoger las despensas cada determinado
tiempo, sería de utilidad para la Unidad Responsable realizar encuestas que muestren la
percepción que los beneficiarios tienen sobre la atención recibida, la calidad de los
alimentos, los trámites que se realizan, entro otros.
En el caso del PAASV se cuenta con una serie de preguntas que permiten medir el grado
de satisfacción de los beneficiarios dentro de la Cédula de Visita en Comunidad. En este
sentido, las preguntas están redactadas de manera que no se induzca la respuesta y
corresponde con las características de la población; pero no se cuenta con una
estadística para saber si los resultados son representativos.
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VI. Medición de Resultados
44. ¿Cómo documenta el programa sus resultados a nivel de Fin y de Propósito?
a) Con indicadores de la MIR.
b) Con hallazgos de estudios o evaluaciones que no son de impacto.
c) Con información de estudios o evaluaciones rigurosas nacionales o
internacionales que muestran el impacto de programas similares.
d) Con hallazgos de evaluaciones de impacto.
Los componentes de asistencia social alimentaria documentan los resultados de los
objetivos de nivel Fin y Propósito, a través de los indicadores Variación de la población en
carencia alimentaria (FIN) y Porcentaje de personas que aumentan la ingesta (Propósito).
El programa no cuenta con evaluaciones externas adicionales que permitan medir
resultados o que muestren algún tipo de hallazgo; impidiendo documentar resultados de
otro tipo.
A partir de 2014 se presenta el avance físico financiero de la MIR general, por lo que se
recomienda integrar el programa al SIPPPRES y generar el avance físico financiero de la
MIR del programa alimentario.
Se sugiere, documentar el impacto del programa con base en una encuesta de la
población atendida, que permita evaluar los beneficios de la población atendida respecto
de lo que no obtienen los apoyos y/o los que están en lista de espera.
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45. En caso de que el programa cuente con indicadores para medir su Fin y Propósito,
inciso a) de la pregunta anterior, ¿cuáles han sido sus resultados?
Respuesta: Si
En el caso del indicador de Fin Variación de la población en carencia alimentaria el
resultado es negativo ya que la población con carencia alimentaria en 2013 fue mayor a la
registrada en 2012. Es decir que la población que atiende el programa alimentario se
incrementó en más de 100,000 personas. Cabe señalar, que en este caso se cumple con
el supuesto de que el programa cuenta con los recursos necesarios para satisfacer la
demanda de apoyos.
Respecto al indicador de Propósito Porcentaje de personas que aumentan la ingesta se
obtuvo un resultado positivo, ya que el programa logró beneficiar a 93% de la población
programada para el ejercicio fiscal 2013.
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46. En caso de que el programa cuente con evaluación(es) externa(s) que no sea(n) de
impacto y que permite(n) identificar hallazgo(s) relacionado(s) con el Fin y el
Propósito del programa, inciso b) de la pregunta 44, dichas evaluaciones cuentan
con las siguientes características:
a) Se compara la situación de los beneficiarios en al menos dos puntos en el tiempo, antes y después de otorgado el apoyo.
b) La metodología utilizada permite identificar algún tipo de relación entre la situación actual de los beneficiarios y la intervención del Programa.
c) Dados los objetivos del Programa, la elección de los indicadores utilizados para medir los resultados se refieren al Fin y Propósito y/o características directamente relacionadas con ellos.
d) La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados entre los beneficiarios del Programa.
Respuesta: No
El programa no cuenta con evaluaciones externas realizadas en ejercicios fiscales
anteriores por lo que no es posible llevar a cabo una valoración de los elementos arriba
mencionados.
Sin embargo, es importante mencionar que con la finalidad de mejorar los mecanismos de
evaluación y seguimiento y de acuerdo al Programa Anual de Evaluación 2014, que
además es el primer año en que el Estado emite un PAE, el programa general del DIF fue
sometido a una evaluación de Matriz de Indicadores para Resultados y el programa a una
evaluación de Consistencia y Resultados.
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47. En caso de que el programa cuente con evaluación(es) externa(s), diferente(s) a
evaluaciones de impacto, que permite(n) identificar uno o varios hallazgos
relacionados con el Fin y/o el Propósito del programa, ¿cuáles son los resultados
reportados en esas evaluaciones?
Los programas de asistencia social alimentaria no cuentan con evaluaciones externas
distintas a las de impacto por lo que no es posible identificar hallazgos relacionados a los
indicadores de Fin y Propósito.
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48. En caso de que el programa cuente con información de estudios o evaluaciones
nacionales e internacionales que muestran impacto de programas similares, inciso
c) de la pregunta 44, dichas evaluaciones cuentan con las siguientes
características:
I. Se compara un grupo de beneficiarios con uno de no beneficiarios de
características similares.
II. La(s) metodología(s) aplicadas son acordes a las características del
programa y la información disponible, es decir, permite generar una
estimación lo más libre posible de sesgos en la comparación del grupo de
beneficiarios y no beneficiarios.
III. Se utiliza información de al menos dos momentos en el tiempo.
IV. La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los
resultados.
Respuesta: No
Los componentes alimentarios del programa no cuentan con estudios o evaluaciones
nacionales e internacionales que muestran impacto de programas similares por lo que no
es posible valorar los elementos arriba mencionados.
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49. En caso de que el programa cuente con información de estudios o evaluaciones
nacionales e internacionales que muestran impacto de programas similares ¿qué
resultados se han demostrado?
Los programas alimentarios no cuentan con estudios o evaluaciones nacionales e
internacionales que muestran impacto de programas similares por lo que no es posible
mostrar resultados.
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50. En caso de que el programa cuente con evaluaciones de impacto, con qué
características de las siguientes cuentan dichas evaluaciones:
a) Se compara un grupo de beneficiarios con uno de no beneficiarios de
características similares.
b) La(s) metodología(s) aplicadas son acordes a las características del
programa y la información disponible, es decir, permite generar una
estimación lo más libre posible de sesgos en la comparación del grupo de
beneficiarios y no beneficiarios.
c) Se utiliza información de al menos dos momentos en el tiempo.
d) La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los
resultados.
Respuesta: No
El programa no cuenta con evaluaciones de impacto realizadas por lo que no es posible
llevar a cabo una valoración de los elementos arriba mencionados.
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51. En caso de que se hayan realizado evaluaciones de impacto que cumplan con al
menos las características señaladas en los incisos a) y b) de la pregunta anterior,
¿cuáles son los resultados reportados en esas evaluaciones?
Respuesta: No
Los programas alimentarios no cuentan con evaluaciones de impacto por lo que no es
posible mostrar resultados.
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Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y Recomendaciones
Fortalezas El Programa Alimentario del Fondo de Aportaciones Múltiples está vinculado con el Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015 hasta nivel de línea de acción, específicamente en la atención a grupos vulnerables en condiciones de pobreza. La población potencial y objetivo está definida tanto en las ROP como en el Proyecto Estatal Anual, facilitando identificar a los grupos de la población que se beneficiarán con los apoyos entregados por el programa. Se cuenta con un padrón de beneficiarios para cada componente, donde se identifican características socioeconómicas de la población y permiten apoyar a los grupos que presenten mayores niveles de vulnerabilidad y marginación Los indicadores establecen las metas para cada nivel de la MIR lo que facilita analizar el avance trimestral del programa y tener un seguimiento puntual de los componentes y actividades realizadas por el programa La cobertura que presentan los componentes del programa alimentario es constante en el tiempo y sugiere una correcta planeación de la población objetivo y la atendida. El programa define con claridad los procedimientos de operación para cada uno de sus componentes, desde el proceso de solicitudes de apoyo hasta la selección de beneficiarios y entrega de apoyos. Estos procesos son públicos y pueden ser consultados en los documentos normativos.
Oportunidades La MIR del programa alimentario no se encuentra cargada en ningún sistema, por lo que se recomienda contar con la información cualitativa y cuantitativa en SIPPPRES lo que facilitaría la consulta y análisis de los avances del programa. Se debe plantear la posibilidad de elaborar un programa institucional o especial que permita vincular los componentes de la MIR, además de establecer estrategias de mediano y largo plazo que contribuya a disminuir los problemas alimentarios de la entidad.
Debilidades La problemática que atiende el programa no cuenta con un análisis completo donde se identifiquen las causas y efectos del problema alimentario y que permita definir estrategias de atención con un sustento basado en la Metodología de Marco Lógico. Este análisis deberá incluirse en los documentos de planeación como es el caso del PEA. El programa no cuenta con una justificación teórica o empírica que documente que la intervención que está llevando a cabo el programa sea la más adecuada. Se sugiere consultar fuentes internacionales como la FAO e incluir dicho sustento en el PEA de los siguientes años.
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El programa no cuenta con evaluaciones externas por lo que no es posible contar con una valoración ajena al DIFNL que permita evaluar los resultados, diseño e impacto de los componentes del programa alimentario. No se cuenta con una metodología establecida para el cálculo de la población potencial y objetivo dentro de los documentos de planeación. El programa no contempla un plan de trabajo a mediano y largo plazo que establezca objetivos y metas estratégicas.
Amenazas No se establece la línea base de los indicadores por lo que no es posible tomar un punto de comparación para evaluar los resultados obtenidos por el programa en los últimos años. Aunque existe una relación del Fin y Propósito con los objetivos del Programa Sectorial de Desarrollo Social, no se establece la vinculación entre ambos en ningún documento de planeación Los componentes del programa alimentario no cuentan con mecanismos efectivos para medir la satisfacción de beneficiarios.
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Conclusiones
Como resultado de la Evaluación de Consistencia y Resultados llevada a cabo al
Programa Alimentario del Fondo de Aportaciones Múltiples a cargo del Sistema para el
Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Nuevo León, se concluye lo siguiente:
El programa se encuentra alineado al Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015 y al Programa
Sectorial de Desarrollo Social, las características de la población potencial y objetivo se
encuentran definidas en las Reglas de Operación y en el Proyecto Estatal Anual
permitiendo la identificación de los grupos poblacionales que obtendrán los apoyos, cada
componente del programa cuenta con un padrón de beneficiarios en el que es posible
identificar las características socioeconómicas de la población facilitando beneficiar a los
grupos con mayores niveles de vulnerabilidad y marginación, los indicadores cuentan con
metas para cada nivel de la MIR permitiendo analizar el avance trimestral del programa y
dar seguimiento a los componentes y actividades entregados por el programa, en cuanto
a la cobertura los componentes alimentarios presentan un comportamiento constante,
asimismo el programa define cada uno de los procedimientos de operación de sus
componentes (solicitudes de apoyo, selección de beneficiarios, entrega, ejecución y
verificación de apoyos) En este sentido, todos los procesos de operación y mecanismos
de atención; así como requisitos y criterios de elegibilidad son públicos y pueden ser
consultados en los documentos normativos.
Por otro lado, se recomienda contar con la versión digital de la MIR del programa
alimentario en algún sistema utilizado por el Estado, con la finalidad de contar con la
información cualitativa y cuantitativa facilitando la consulta y análisis de los avances del
programa. Asimismo, se considera necesario elaborar un programa institucional o
especial que permita vincular los componentes de la MIR, además de establecer
estrategias de mediano y largo plazo que contribuya a disminuir los problemas
alimentarios de la entidad.
No se cuenta con un análisis completo donde se identifiquen las causas y efectos del
problema alimentario, especificando el problema que se busca atender y que establezca
estrategias de atención, estás acciones deber realizarse con base en la Metodología de
Marco Lógico. Por otro lado se debe incluir la justificación teórica y empírica donde de se
documente que el tipo de intervención realizada por el programa es la adecuada y la que
dadas las características de la población objetivo promueva mejores resultados. Se
deberá analizar la inclusión de otra tipo evaluaciones en el Programa Anual de
Evaluación, en particular una de procesos. Es necesario incluir en los documentos de
planeación la metodología usada por el programa para el cálculo de la población potencial
y objetivo, así como las fuentes oficiales que den sustento a la misma.
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Se deben establecer los años de línea base de los indicadores, además los documentos
de planeación deben incluir la vinculación entre el Fin y Propósito y el Programa Sectorial
de Desarrollo Social. Se debe mejorar el mecanismo para medir la satisfacción de los
beneficiarios de los tres componentes del programa.
Los resultados obtenidos en la Evaluación de Consistencia y Resultados sugieren que los
temas de planeación y orientación a resultados, percepción de la población atendida y
medición de resultados son los que presentan mayores debilidades; por lo que la mayoría
de las observaciones y recomendaciones están vinculadas a dichas áreas.
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Bibliografía
Título Autor Año
Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012 Instituto Nacional de
Salud Pública 2012
Encuesta para Focalizar Hogares con
Inseguridad Alimentaria DIF 2013
Fichas de Indicadores DIFNL 2013
Lineamientos de la Estrategia Integral de
Asistencia Social Alimentaria 2013 DIF 2013
Matriz de Indicadores para Resultados del
Programa Alimentario del Fondo de Aportaciones
Múltiples
DIFNL 2013
Padrones de beneficiarios DIFNL 2013
Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015 Gobierno de NL 2010
Programa Sectorial de Desarrollo Social 2010-
2015 Gobierno de NL 2010
Proyecto Estatal Anual de los Programas de la
Estrategia Integral de Asistencia Social
Alimentaria
DIFNL 2013
Reglas de Operación del Programa Asistencia
Alimentaria a Sujetos Vulnerables DIFNL 2013
Reglas de Operación del Programa Atención a
menores de 5 años, no escolarizados DIFNL 2013
Reglas de Operación del Programa Desayunos
Escolares DIFNL 2013
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Anexos
Anexo 1 “Características del Programa”
La Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria (EIASA) es el instrumento de coordinación
entre el Sistema Nacional DIF, los 31 Sistemas Estatales DIF y el DIF D.F; que desde 2001, brinda
asistencia social alimentaria y fortalece el desarrollo comunitario de la población vulnerable del
país.
Derivado de lo anterior se implementó el Programa Alimentario del Fondo de Aportaciones
Múltiples, que bajo una estructura de tres componentes (Desayunos Escolares, Atención a
menores de 5 años en riesgo no escolarizados, Asistencia alimentaria a sujetos vulnerables)
promueve actividades de focalización, orientación alimentaria y aseguramiento de la calidad a
personas, familias y comunidades en condiciones de riesgo y vulnerabilidad facilitándoles el
acceso a una alimentación correcta.
El objetivo de la Estrategia es Implementar programas alimentarios con esquemas de calidad
nutricia, acciones de orientación alimentaria, aseguramiento de la calidad y de desarrollo
comunitario, para promover una alimentación correcta entre la población atendida.
En este sentido, todos los componentes se alinearon al Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015; en
específico al eje Desarrollo social y calidad de vida teniendo como objetivo principal promover una
adecuada alimentación mediante la entrega de apoyos alimentarios diseñados bajo criterios de
calidad nutricia; así como acciones complementarias de orientación alimentaria y aseguramiento de
la calidad.
Asimismo, cada componente identifica y cuantifica a su población potencial, objetivo y atendida
dentro del Proyecto Estatal Anual 2013 permitiendo establecer el número total de personas
beneficiadas además de las características que deben cumplir. La población potencial para 2013
de todos los programas fue de 201,514 personas, mientras que la población objetivo se estimó en
183,030. Al final del ejercicio fiscal 2013 se cuantificó una población de 182,940 personas
atendidas bajo el esquema establecido por la EIASA.
Los componentes del Programa tienen cobertura en los 51 municipios de la entidad, focalizando
los apoyos en niños, niñas y adolescentes en condiciones de riesgo y vulnerabilidad que habiten
en zonas rurales y urbano marginadas; así como a grupos sujetos de asistencia alimentaria
preferentemente adultos mayores, mujeres embarazadas o lactantes, enfermos crónicos, personas
con discapacidad y personas con vulnerabilidad socioeconómica.
Por otro lado, es importante señalar que gran parte del origen de los recursos para estos
programas corresponden al Ramo 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y
Municipios del Presupuesto de Egresos de la Federación, específicamente del Fondo V.i - Fondo
de Aportaciones Múltiples. Asistencia Social.
Para el ejercicio fiscal 2013, los tres programas alimentarios recibieron un presupuesto de $190,
782,353 pesos provenientes del Ramo 33, los cuales se complementaron con los $22, 044,492.3
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pesos de recursos estatales, para una inversión total de $212, 826,845.3 pesos; que de acuerdo a
la Ley de Coordinación Fiscal deben ser utilizados específicamente para el otorgamiento de
desayunos escolares, apoyos alimentarios y de asistencia social a población en condiciones de
pobreza extrema.
Con base en lo anterior, para 2013 el DIFNL elaboró la Matriz de Indicadores para Resultados del
Programa Alimentario que establece como objetivo de Fin Contribuir a la reducción del número de
personas, familias, en condición de inseguridad alimentaria y define el Propósito como las
Personas y familias complementan su ingesta alimentaria con los apoyos alimentarios.
Adicionalmente, se establecen cinco componentes, de los cuales los últimos dos son transversales
a la MIR:
• Apoyos alimentarios a niñas y niños en condiciones de riesgo y vulnerabilidad otorgados;
• Apoyos alimentarios a niñas, niños y adolescentes en educación preescolar, primaria y
educación especial entregados;
• Apoyos alimentarios a personas sujetas de asistencia social entregados;
• Acciones de aseguramiento de la calidad implementadas; y
• Acciones de orientación alimentaria implementadas.
Finalmente, en cuanto al diseño del Programa es posible identificar que los componentes y
actividades que contiene la MIR permiten contribuir a que las personas y familias en situación de
vulnerabilidad cuenten con una alimentación correcta. Asimismo, se logra establecer con claridad
los grupos que están siendo atendidos; así como las características que definen a cada uno. En
este sentido se puede afirmar que el Programa funciona bajo los objetivos planteados en la EIASA
promoviendo una alimentación completa entre las personas sujetas de asistencia social
contribuyendo al desarrollo integral de la población en situación de riesgo o vulnerabilidad.
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Anexo 2 “Metodología para la cuantificación de las Poblaciones Potencial y Objetivo”
Los programas alimentarios no cuentan con un documento oficial que establezca la metodología
utilizada para la cuantificación de la población potencial y objetivo, sin embargo se han establecido
los elementos principales que se deben considerar al momento de definir la cobertura. La
cuantificación de la población potencial y objetivo es el resultado de un proceso de actualización
continua que contempla distintos factores que inciden en la asignación de apoyos. Los siguientes
criterios son utilizados para determinar el número de personas que son susceptibles de recibir
apoyos y así establecer el número de beneficiarios que planean atender durante el ejercicio fiscal.
• Presupuesto Autorizado del Ramo 33
• Asignación Histórica Municipal
• Índice de Vulnerabilidad Social Municipal
• Criterios de focalización vigentes en la Normatividad Nacional y las Reglas de Operación
Estatales
• Cambios en los objetivos de los Programas
• Capacidad de operación de los SMDIF
De esta manera, considerando los recursos disponibles y cumpliendo con los Criterios de Calidad
Nutricia emitidos por el Sistema Nacional DIF, se determina el número de personas que serán
beneficiadas por cada uno de los programas alimentarios; para posteriormente realizar la
propuesta de cobertura estatal y municipal.
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Anexo 3 “Procedimiento para la actualización de la base de datos de beneficiarios”
Los programas alimentarios a cargo del DIF establecen un procedimiento para la actualización de
las bases de datos de beneficiarios de acuerdo a las características que presenta cada uno.
El programa de Desayunos Escolares realiza la actualización de los beneficiarios de manera
mensual, ya que es el periodo determinado para que los DIF Municipales reciban los insumos
necesarios para realizar la distribución a escuelas y comunidades. El proceso de baja de
beneficiarios en el sistema ocurre cuando una de las escuelas inscritas solicita salir del programa,
por medio de un oficio dirigido al DIF Estatal, donde se exponen las causas por las cuales no
pueden seguir cumpliendo con los requisitos establecidos para recibir los apoyos o bien por
incumplimiento de las obligaciones estipuladas en las ROP. Por otro lado, para dar de alta a los
nuevos beneficiarios se ingresa en el Sistema de Información los datos del infante, grado y fecha
de ingreso, registro de valoraciones y datos familiares. Posteriormente, se lleva a cabo el registro
de los datos obtenidos en la ENHINA donde se obtiene información referente a la vivienda,
composición del hogar, información escolar, ingreso y gasto del hogar, apoyos alimentarios y
calidad de la dieta familiar.
Para el caso de la actualización del programa de desayunos infantiles se cuenta con un módulo de
registro de bajas de beneficiarios en el sistema, en el cual se verifica el folio del beneficiario,
nombre, fecha de ingreso y de nacimiento; posteriormente se debe especificar la fecha y motivo de
la baja del programa. Para el registro de nuevos beneficiarios se cuenta con un registro
sistematizado donde se capturan datos familiares, domicilio, datos del infante, ficha de
identificación, dirección de la vivienda, composición del hogar, ingreso y gasto del hogar, apoyos
alimentarios, información de acceso a servicios de salud, calidad, y espacios de la vivienda,
accesos a servicios básicos de la vivienda y calidad de la dieta familiar.
Finalmente, para el programa de apoyo a personas vulnerables la baja y alta de beneficiarios se
realiza con base en la información contenida en el registro de entrega de despensas, en el cual se
indica el estatus bimestral de los beneficiarios. En los casos en los cuales los beneficiarios no
acudieron a firmar y recoger la despensa se les da de baja en el sistema. Cuando se registra un
nuevo beneficiario se captura la información de identificación, datos familiares, características
económicas, frecuencia alimentaria, características de la vivienda, saneamiento, mobiliario de la
casa y ubicación de la vivienda.
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Anexo 4 “Resumen Narrativo de la Matriz de Indicadores para Resultados”
Nombre del Programa: Programa Alimentario del Fondo de Aportaciones Múltiples
Modalidad: S Sujetos a Reglas de Operación
Dependencia/Entidad: Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Nuevo León
Unidad Responsable: Dirección de Asistencia Social
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2014
NIVEL MIR RESUMEN NARRATIVO
FIN 1 Contribuir a la reducción del número de personas, familias, en condición de inseguridad alimentaria
PROPÓSITO 1.1 Personas y familias aumentan la ingesta de una alimentación correcta
COMPONENTE
1.1.1 Apoyos alimentarios a niñas y niños en condiciones de riesgo y vulnerabilidad otorgados
1.1.2 Apoyos alimentarios a niñas, niños y adolescentes en educación preescolar, primaria y educación especial, entregados
1.1.3 Apoyos alimentarios a personas sujetas de asistencia social, entregados
1.1.4 Acciones de aseguramiento de la calidad implementadas
1.1.5 Acciones de orientación alimentaria, implementadas
ACTIVIDAD
1.1.1.1 Entrega de Despensa Infantil
1.1.1.2 Integrar el padrón de beneficiarios
1.1.2.1 Entrega de Desayunos Escolares
1.1.2.2 Integrar el padrón de beneficiarios
1.1.3.1 Entrega de Despensas PAASV
1.1.3.2 Integrar el padrón de beneficiarios
1.1.4.1 Acciones de aseguramiento de la calidad
1.1.4.2 Planear la conformación de los apoyos alimentarios con criterios de calidad nutricia
1.1.5.1 Capacitación a DIF Municipales
1.1.5.2 Supervisión y seguimiento del Programa
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Anexo 5 “Indicadores”
Nombre del Programa: Programa Alimentario del Fondo de Aportaciones Múltiples
Modalidad: S Sujetos a Reglas de Operación
Dependencia/Entidad: Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Nuevo León
Unidad Responsable: Dirección de Asistencia Social
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2014
Nivel de Objetivo
Nombre del Indicador
Método de Cálculo
Claro Relevante Económico Monitoreable Adecuado Definición Unidad
de Medida
Frecuencia de
Medición
Línea Base
Metas Comportamiento
del Indicador
FIN
Variación de la población en carencia alimentaria
(PCAAA - PCAAnt)
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí No Sí No
PROPÓSITO
Porcentaje de personas que aumentan la ingesta
((NNBDI + NNABDE + PBPAASV) /
(NNPDI + NNAPDE +
PPPAASV)) x 100
No Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí No Sí No
COMPONENTE
Porcentaje de niñas y niños en condiciones de riesgo atendidos con despensas infantiles
( NNBDI / NNPDI ) x 100
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí No Sí No
Porcentaje de niñas, niños y adolescentes beneficiados
( NNABDE / NNAPDE ) x
100 Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí No Sí No
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Nivel de Objetivo
Nombre del Indicador
Método de Cálculo
Claro Relevante Económico Monitoreable Adecuado Definición Unidad
de Medida
Frecuencia de
Medición
Línea Base
Metas Comportamiento
del Indicador
con desayunos escolares
Porcentaje de personas sujetas de asistencia social beneficiadas con despensas
( PBPAASV / PPPAASV ) x
100 Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí No Sí No
Porcentaje de acciones de aseguramiento de la calidad realizadas
( AACI / APACI ) x100
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí No Sí No
Porcentaje de acciones de orientación alimentaria realizadas
( AOAR / AOAP ) x 100
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí No Sí No
ACTIVIDAD
Porcentaje del cumplimiento en las entregas planeadas a población infantil
( DIE / DIPE ) x 100
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí No Sí No
Porcentaje de altas (beneficiarios) enviadas por los municipios para completar
( AEDIPM / BRDIM ) x
100 No No Sí Sí Sí Sí Sí Sí No Sí No
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Nivel de Objetivo
Nombre del Indicador
Método de Cálculo
Claro Relevante Económico Monitoreable Adecuado Definición Unidad
de Medida
Frecuencia de
Medición
Línea Base
Metas Comportamiento
del Indicador
el padrón
Porcentaje del cumplimiento en las entregas planeadas a niños, niñas y adolescentes
( DEE / DEPE ) x 100
No Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí No Sí No
Porcentaje de altas (menores beneficiarios) enviadas por los municipios para completar el padrón
(AEDEPM / BRDEM ) x
100 No No Sí Sí Sí Sí Sí Sí No Sí No
Porcentaje del cumplimiento en las entregas planeadas a personas sujetas de asistencia social
( AEPAASV / APAASVPE ) x
100 Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí No Sí No
Porcentaje de altas (beneficiarios) enviadas por los municipios para completar
(AEPAASVPM / BRPAASVM
) x 100 No No Sí Sí Sí Sí Sí Sí No Sí No
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Nivel de Objetivo
Nombre del Indicador
Método de Cálculo
Claro Relevante Económico Monitoreable Adecuado Definición Unidad
de Medida
Frecuencia de
Medición
Línea Base
Metas Comportamiento
del Indicador
el padrón
Porcentaje de acciones de aseguramiento de la calidad realizadas
( ARACI / APACI ) x 100
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí No Sí No
Porcentaje de menús de desayunos y despensas que cumplen con los criterios de calidad nutricia
( MDDCC / TMEDD ) x
100 Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí No Sí No
Porcentaje de Sistemas DIF Municipales capacitados
( NMC / TM ) x100
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí No Sí No
Porcentaje de visitas de supervisión y asesoría realizadas
( VSAR / VSAP ) x100
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí No Sí No
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Anexo 6 “Metas del programa”
Nombre del Programa: Programa Alimentario del Fondo de Aportaciones Múltiples
Modalidad: S Sujetos a Reglas de Operación
Dependencia/Entidad: Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Nuevo León
Unidad Responsable: Dirección de Asistencia Social
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2014
Nivel de Objetivo
Nombre del Indicador
Meta Unidad
de Medida
Justificación Orientada a impulsar el desempeño
Justificación Factible Justificación Propuesta de mejora de la meta
FIN
Variación de la población en carencia alimentaria
119,100 Sí
La unidad de medida corresponde con el indicador
Sí Meta orientada a beneficiar a toda la población objetivo
Sí Cumplimiento de la meta es factible
No
PROPÓSITO
Porcentaje de personas que aumentan la ingesta
100 Sí
La unidad de medida corresponde con el indicador
Sí Meta orientada a beneficiar a toda la población objetivo
Sí Cumplimiento de la meta es factible
No
COMPONENTE
Porcentaje de niñas y niños en condiciones de riesgo atendidos con despensas infantiles
100 Sí
La unidad de medida corresponde con el indicador
Sí Meta orientada a beneficiar a toda la población objetivo
Sí Cumplimiento de la meta es factible
No
Porcentaje de niñas, niños y adolescentes beneficiados con desayunos escolares
100 Sí
La unidad de medida corresponde con el indicador
Sí Meta orientada a beneficiar a toda la población objetivo
Sí Cumplimiento de la meta es factible
No
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Nivel de Objetivo
Nombre del Indicador
Meta Unidad
de Medida
Justificación Orientada a impulsar el desempeño
Justificación Factible Justificación Propuesta de mejora de la meta
Porcentaje de personas sujetas de asistencia social beneficiadas con despensas
100 Sí
La unidad de medida corresponde con el indicador
Sí Meta orientada a beneficiar a toda la población objetivo
Sí Cumplimiento de la meta es factible
No
Porcentaje de acciones de aseguramiento de la calidad realizadas
100 Sí
La unidad de medida corresponde con el indicador
Sí Meta orientada a beneficiar a toda la población objetivo
Sí Cumplimiento de la meta es factible
No
Porcentaje de acciones de orientación alimentaria realizadas
100 Sí
La unidad de medida corresponde con el indicador
Sí Meta orientada a beneficiar a toda la población objetivo
Sí Cumplimiento de la meta es factible
No
ACTIVIDAD
Porcentaje del cumplimiento en las entregas planeadas a población infantil
100 Sí
La unidad de medida corresponde con el indicador
Sí Meta orientada a beneficiar a toda la población objetivo
Sí Cumplimiento de la meta es factible
No
Porcentaje de altas (beneficiarios) enviadas por los municipios para completar el padrón
175 Sí
La unidad de medida corresponde con el indicador
No
Relación entre altas y bajas de beneficiarios no debería ser mayor a 100%
Sí Cumplimiento de la meta es factible
Establecer meta en 100%
Porcentaje del cumplimiento en las entregas planeadas a niños, niñas y
100 Sí
La unidad de medida corresponde con el indicador
Sí Meta orientada a beneficiar a toda la población objetivo
Sí Cumplimiento de la meta es factible
No
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Nivel de Objetivo
Nombre del Indicador
Meta Unidad
de Medida
Justificación Orientada a impulsar el desempeño
Justificación Factible Justificación Propuesta de mejora de la meta
adolescentes
Porcentaje de altas (menores beneficiarios) enviadas por los municipios para completar el padrón
524 Sí
La unidad de medida corresponde con el indicador
No
Relación entre altas y bajas de beneficiarios no debería ser mayor a 100%
No
Meta del indicador es desproporcionada por lo que no es factible de alcanzar
Establecer meta en 100%
Porcentaje del cumplimiento en las entregas planeadas a personas sujetas de asistencia social
100 Sí
La unidad de medida corresponde con el indicador
Sí Meta orientada a beneficiar a toda la población objetivo
Sí Cumplimiento de la meta es factible
No
Porcentaje de altas (beneficiarios) enviadas por los municipios para completar el padrón
100 Sí
La unidad de medida corresponde con el indicador
Sí Meta orientada a beneficiar a toda la población objetivo
Sí Cumplimiento de la meta es factible
No
Porcentaje de acciones de aseguramiento de la calidad realizadas
100 Sí
La unidad de medida corresponde con el indicador
Sí Meta orientada a beneficiar a toda la población objetivo
Sí Cumplimiento de la meta es factible
No
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Nivel de Objetivo
Nombre del Indicador
Meta Unidad
de Medida
Justificación Orientada a impulsar el desempeño
Justificación Factible Justificación Propuesta de mejora de la meta
Porcentaje de menús de desayunos y despensas que cumplen con los criterios de calidad nutricia
100 Sí
La unidad de medida corresponde con el indicador
Sí Meta orientada a beneficiar a toda la población objetivo
Sí Cumplimiento de la meta es factible
No
Porcentaje de Sistemas DIF Municipales capacitados
100 Sí
La unidad de medida corresponde con el indicador
Sí Meta orientada a beneficiar a toda la población objetivo
Sí Cumplimiento de la meta es factible
No
Porcentaje de visitas de supervisión y asesoría realizadas
100 Sí
La unidad de medida corresponde con el indicador
Sí Meta orientada a beneficiar a toda la población objetivo
Sí Cumplimiento de la meta es factible
No
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Anexo 7 “Complementariedad y coincidencias entre programas estatales”
Nombre del Programa: Programa Alimentario del Fondo de Aportaciones Múltiples
Modalidad: S Sujetos a Reglas de Operación
Dependencia/Entidad: Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Nuevo León
Unidad Responsable: Dirección de Asistencia Social
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2014
Nombre del
Programa Modalidad Dependencia Propósito
Población Objetivo
Tipo de Apoyo
Cobertura
Geográfica
Fuentes de
Información
Con cuáles programas estatales coincide?
Con cuáles programas estatales
complementa?
Justificación
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Nombre del
Programa Modalidad Dependencia Propósito
Población Objetivo
Tipo de Apoyo
Cobertura
Geográfica
Fuentes de
Información
Con cuáles programas estatales coincide?
Con cuáles programas estatales
complementa?
Justificación
Programa Papilla Maíz Infantil
No disponible
Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Nuevo León (DIF)
Brindar de manera bimestral un paquete de Papilla Maíz Infantil a niños y niñas entre 1 año y 4 años 11 meses de edad con algún grado de desnutrición que habiten en localidades rurales o urbano marginadas preferentemente.
Niños y niñas entre 1 año y 4 años 11 meses de edad con algún grado de desnutrición que habiten en localidades rurales o urbano marginadas preferentemente.
Papilla Maíz Infantil que consiste en 6 kg de harina de maíz, ½ litro de aceite, ½ kg de azúcar, 1kg de leche entera en polvo
Estatal Ficha informativa del Programa Papilla Maíz Infantil
Programa de Atención a menores de 5 años, en riesgo no escolarizados
Programa de Atención a menores de 5 años, en riesgo no escolarizados
Existe complementariedad en ambos programas ya que atienden a la misma población pero los apoyos son diferentes. El Programa Papilla de Maíz beneficia a los menores con algún grado de desnutrición, fortaleciendo las acciones para mejorar el estado nutricio de los menores.
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Nombre del
Programa Modalidad Dependencia Propósito
Población Objetivo
Tipo de Apoyo
Cobertura
Geográfica
Fuentes de
Información
Con cuáles programas estatales coincide?
Con cuáles programas estatales
complementa?
Justificación
Programa de Apoyo Alimentario para Adultos Mayores (PAAAM)
S Sujetos a Reglas de Operación
Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Nuevo León (DIF)
Otorgar un apoyo alimentario complementario a los adultos mayores con más alto grado de vulnerabilidad del padrón que pertenecen al Programa de Apoyo Alimentario a Sujetos Vulnerables (PAASV) acompañado de acciones de orientación alimentaria
Adultos Mayores con mayor grado de vulnerabilidad y que están siendo beneficiados en el Programa Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables PAASV
Apoyo alimentario complementario (Despensas) y acciones de orientación alimentaria
Estatal Ficha informativa del PAAAM
Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (PAASV)
Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (PAASV)
Ambos programas realizan acciones complementarias mediante las cuales brindan apoyo a los beneficiarios que presentan mayores niveles de vulnerabilidad. Una condición para recibir el apoyo alimentario es pertenecer al padrón de beneficiarios del PAASV, lo que facilita la identificación de los sujetos que serán beneficiados con ambos programas.
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Anexo 11 “Evolución de la Cobertura"
Nombre del Programa: Programa Alimentario del Fondo de Aportaciones Múltiples
Modalidad: S Sujetos a Reglas de Operación
Dependencia/Entidad: Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Nuevo León
Unidad Responsable: Dirección de Asistencia Social
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2014
Tipo de Población Unidad de Medida 2012 2013
P. Potencial Personas 201,514 201,514
P. Objetivo Personas 183,030 183,030
P. Atendida Personas 183,030 182,940
P.A. X 100 P.O.
Porcentaje 100.00% 99.95%
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Anexo 12 “Información de la Población Atendida”
Nombre del Programa: Programa Alimentario del Fondo de Aportaciones Múltiples
Modalidad: S Sujetos a Reglas de Operación
Dependencia/Entidad: Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Nuevo León
Unidad Responsable: Dirección de Asistencia Social
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2014
Total 0 a 14 15 a 29 30 a 64 65 y más
T M H T M H T M H T M H T M H
PAASV 55,000 44,968 10,032 74 42 32 4,284 4,046 238 26,969 24,175 2,794 23,673 16,705 6,968
Menores de 5 años 58,030 27,982 30,048 58,030 27,982 30,048 - - - - - - - - -
Desayunos Escolares 69,910 34,248 35,662 69,901 34,246 35,655 9 2 7 - - - - - -
Total Nuevo León
182,940 107,198 75,742 128,005 62,270 65,735 4,293 4,048 245 26,969 24,175 2,794 23,673 16,705 6,968
Fuente: Padrones de beneficiarios 2013 del Sistema DIF Estatal
T= Total
M= Mujeres
H= Hombres
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Anexo 13 “Diagramas de flujo de los Componentes y procesos claves”
C.1 Atención a Menores 5 años
DIFNL entrega formatos de control a los SMDIF de acuerdo a cada componente (padrones,
tarjetas de control, Actas de Comité, Directorio de Escuelas)
De manera periódica se entregan reportes de distribución, formato de firmas de recibido, entre
otros
SMDIF realiza selección de beneficiarios con base en los requisitos
establecidos en las ROP
Se llena Cédula de Inscripción
Envió de padrón al DIFNL para validación, se reciben las dotaciones y se resguardan
Se programa la distribución de apoyos y se elaboran recibos de dotaciones e insumos y cuotas
de recuperación
C.2 Desayunos Escolares C.3 PAASV
Se verifica la integración del
Comité de Control y Vigilancia
Se entregan los apoyos a beneficiarios y se llevan a cabo acciones de orientación alimentaria
DIFNL elabora el padrón de
beneficiarios por municipio de
acuerdo a los apoyos asignados
DIFNL elabora un paquete que
contiene padrones, formatos,
tarjetas y otros documentos
necesarios para la operación
SMDIF aplica estudios
socioeconómicos
Se convoca a los 51 municipios para entregar el
paquete del paso anterior
Se programa la entrega de apoyos
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Anexo 14 " Gastos desglosados del programa"
PAASV Menores de 5 años Desayunos escolares TOTAL
Gastos de Operación $ 49,407,705.3 $ 70,892,971.6 $ 101,455,054.3 $ 221,755,731.2
Directos $ 48,908,173.7 $ 70,890,979.8 $ 98,545,699.2 $ 218,344,852.7
Indirectos $ 499,531.5 $ 1,991.8 $ 2,909,355.1 $ 3,410,878.5
Gastos en Mantenimiento $ 24,635.6 $ - $ 143,839.4 $ 168,475.0
Gastos en Capital $ - $ - $ 12,030.4 $ 12,030.4
TOTAL $ 49,432,340.9 $ 70,892,971.6 $ 101,610,924.1 $ 221,936,236.6
Gasto Unitario $ 898.8 $ 1,221.7 $ 1,453.3 $ 1,213.2
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Anexo 15 "Avance de los Indicadores respecto de sus metas"
Nombre del Programa: Programa Alimentario del Fondo de Aportaciones Múltiples
Modalidad: S Sujetos a Reglas de Operación
Dependencia/Entidad: Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Nuevo León
Unidad Responsable: Dirección de Asistencia Social
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2014
Nivel de Objetivo
Nombre del Indicador Frecuencia
de Medición
Meta 2013
Avance 2013
% Avance
Justificación
FIN Variación de la población en carencia alimentaria
Anual 119100 119100 100% El avance del indicador muestra una correcta planeación
PROPÓSITO Porcentaje de personas que aumentan la ingesta
Trimestral 100 93 93% El avance del indicador muestra una correcta planeación
COMPONENTE
Porcentaje de niñas y niños en condiciones de riesgo atendidos con despensas infantiles
Trimestral 100 79.92 80% El avance del indicador se encuentra por debajo de la meta
Porcentaje de niñas, niños y adolescentes beneficiados con desayunos escolares
Trimestral 100 98.44 98% El avance del indicador muestra una correcta planeación
Porcentaje de personas sujetas de asistencia social beneficiadas con despensas
Trimestral 100 100 100% El avance del indicador muestra una correcta planeación
Porcentaje de acciones de aseguramiento de la calidad realizadas
Trimestral 100 100 100% El avance del indicador muestra una correcta planeación
Porcentaje de acciones de orientación alimentaria realizadas
Trimestral 100 100 100% El avance del indicador muestra una correcta planeación
ACTIVIDAD
Porcentaje del cumplimiento en las entregas planeadas a población infantil
Trimestral 100 100 100% El avance del indicador muestra una correcta planeación
Porcentaje de altas (beneficiarios) enviadas por los municipios para completar el padrón
Trimestral 174.7 174.7 100% El avance del indicador muestra una correcta planeación
Porcentaje del cumplimiento en las Trimestral 100 100 100% El avance del indicador muestra una correcta planeación
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Nivel de Objetivo
Nombre del Indicador Frecuencia
de Medición
Meta 2013
Avance 2013
% Avance
Justificación
entregas planeadas a niños, niñas y adolescentes
Porcentaje de altas (menores beneficiarios) enviadas por los municipios para completar el padrón
Trimestral 523.9 523.9 100% El avance del indicador muestra una correcta planeación
Porcentaje del cumplimiento en las entregas planeadas a personas sujetas de asistencia social
Trimestral 100 100 100% El avance del indicador muestra una correcta planeación
Porcentaje de altas (beneficiarios) enviadas por los municipios para completar el padrón
Trimestral 100 100 100% El avance del indicador muestra una correcta planeación
Porcentaje de acciones de aseguramiento de la calidad realizadas
Trimestral 100 100 100% El avance del indicador muestra una correcta planeación
Porcentaje de menús de desayunos y despensas que cumplen con los criterios de calidad nutricia
Trimestral 100 100 100% El avance del indicador muestra una correcta planeación
Porcentaje de Sistemas DIF Municipales capacitados
Trimestral 100 100 100% El avance del indicador muestra una correcta planeación
Porcentaje de visitas de supervisión y asesoría realizadas
Trimestral 100 71.08 71% El avance del indicador se encuentra por debajo de la meta
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Anexo 16 “Instrumentos de Medición del Grado de Satisfacción de la Población Atendida”
Nombre del Programa: Programa Alimentario del Fondo de Aportaciones Múltiples
Modalidad: S Sujetos a Reglas de Operación
Dependencia/Entidad: Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Nuevo León
Unidad Responsable: Dirección de Asistencia Social
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2014
Se realiza una breve encuesta de satisfacción de beneficiarios en la Cédula de Visita del Componente PAASV, La encuesta consta de 3 preguntas las cuales se incluyen a continuación:
1. ¿Cuál es el trato que usted recibe?
Posibles respuestas: BUENO o MALO
2. ¿Considera que los productos son de gran utilidad?
Posibles respuestas: SÍ o NO
3. ¿Recibió el producto en buen estado?
Posibles respuestas: Abierta
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Anexo 17 “Principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y Recomendaciones”
Nombre del Programa: Programa Alimentario del Fondo de Aportaciones Múltiples
Modalidad: S Sujetos a Reglas de Operación
Dependencia/Entidad: Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Nuevo León
Unidad Responsable: Dirección de Asistencia Social
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2014
Tema de Evaluación:
Fortaleza y Oportunidad / Debilidad o Amenaza Referencia (Pregunta)
Recomendación
Fortaleza y Oportunidad
I. Diseño
El programa se encuentra vinculado con os objetivos del Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015. 5
Incluir la vinculación del programa en los documentos de planeación, en especial la MIR.
La población potencial y objetivo está claramente identificada en el PEA.
7 Mostrar mecanismos para la cuantificación de poblaciones
El programa cuenta con un padrón de beneficiarios para cado uno de los componentes y recolecta información socioeconómica. 8 - 9
Realizar un análisis de los beneficiarios con fines de comparación.
La mayoría de las metas establecidas en los indicadores de la MIR son factibles y están orientadas a impulsar el desempeño del programa 12
Incluir las metas y avances del programa en SIPPPRES para poder dar seguimiento a la MIR
III. Cobertura y
Focalización
El porcentaje de cobertura de cada uno de los componentes del programa es superior a 95%. 25
Definir el mecanismo para la cuantificación de la población objetivo.
IV. Operación
El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total de apoyos y las características de los solicitantes 27
Incluir información estadística sobre los solicitantes en los documentos de planeación
Los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo son funcionales, están definidos y se basan a lo establecido en las ROP
28 Los procedimientos son claros y permiten dar seguimiento a las solicitudes.
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Tema de Evaluación:
Fortaleza y Oportunidad / Debilidad o Amenaza Referencia (Pregunta)
Recomendación
Los procedimientos para seleccionar a los beneficiarios y otorgar los apoyos están claramente definidos en las ROP y cumplen con los criterios establecidos para tal fin.
30 y 32
Los criterios y procedimientos para la selección de beneficiarios y entrega de apoyos están definidos con base en las características de la población que será atendida.
Debilidad o Amenaza
I. Diseño
La problemática que busca resolver el programa no se formula como un hecho negativo. 1
Incluir un análisis más completo sobre el problema que atiende el programa con base en los componentes establecidos en la MIR.
No es posible establecer con claridad las causas y efectos del problema que busca atender el DIF Estatal a través del programa. 2
Incluir en el Proyecto Estatal Anual información del análisis de problemas y objetivos contenidos en la Monografía del DIFNL.
El programa no cuenta con una justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención que el programa lleva a cabo.
3 Incluir en la Monografía y el PEA de años subsecuentes el antecedente teórico y empírico que sustenta el otorgamiento de éste tipo de apoyos
No existe vínculo con los objetivos del programa sectorial, especial o institucional. 4
Incluir en la MIR la vinculación del programa con el objetivo 4 del Programa Sectorial de Desarrollo Social 2010-2015
Falta establecer la línea base de los indicadores. 11
Incluir en las fichas técnicas de los indicadores de la MIR el año base; de preferencia a partir de 2010
II. Planeación y
Orientación a Resultados
El programa no cuenta con un plan estratégico que contemple el mediano y/o largo plazo. 14
Se recomienda realizar un programa especial o institucional que contemple planeación de mediano y largo plazo.
El plan de trabajo anual no contempla todos los documentos de planeación con los que cuenta el programa. 15
Se sugiere incluir en el PEA la MIR del programa como parte fundamental del proceso de planeación, evaluación y monitoreo.
El programa alimentario no cuenta con ningún tipo de evaluaciones externas anteriores
16
Realizar evaluaciones de diseño, impacto y específicas de desempeño para los siguientes años como parte de un proceso continuo de mejora.
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Tema de Evaluación:
Fortaleza y Oportunidad / Debilidad o Amenaza Referencia (Pregunta)
Recomendación
III. Cobertura y
Focalización
No se especifica dentro de los documentos de planeación el mecanismo para la cuantificación de la población potencial y objetivo.
24
Desarrollar una metodología para el cálculo de poblaciones, basándose en la propuesta de la Monografía del programa e incluirlo en los documentos de planeación
IV. Operación
La información cuantitativa de los indicadores no se encuentra disponible en algún sistema informático y no es posible darle seguimiento trimestral a la MIR.
41
Presentar la MIR del programa y sus avances dentro de alguna plataforma informática como SIPPPRES para consultar los reportes físicos financieros.
V. Percepción
de la población atendida
El programa no cuenta con instrumentos para medir el grado de satisfacción de beneficiarios para todos los componentes.
43
Establecer dentro de los procesos de entrega de apoyos una herramienta que permita medir el grado de satisfacción de beneficiarios, cuya medición sea representativa de la población atendida.
VI. Medición de
Resultados
El programa no cuenta con ningún tipo de evaluaciones anteriores.
46 - 51
Se deben establecer las evaluaciones que el programa deberá realizar para los próximos años.
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Anexo 19 “Valoración Final del programa"
Nombre del Programa: Programa Alimentario del Fondo de Aportaciones Múltiples
Modalidad: S Sujetos a Reglas de Operación
Dependencia/Entidad: Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Nuevo León
Unidad Responsable: Dirección de Asistencia Social
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2014
Tema Nivel Justificación
Diseño 3.5 Falta justificación teórica o empírica y vinculación con programa sectorial.
Planeación y Orientación a Resultados 1.4 El programa no tiene un plan estratégico a mediano o largo plazo, ni resultados derivados de evaluaciones externas
Cobertura y Focalización 3.7 No se cuenta con una metodología establecida para el cálculo de poblaciones
Operación 3.2 Falta uso de plataformas informáticas para la captura y seguimiento de la MIR
Percepción de la Población Atendida 0.0 El programa no cuenta con medición de satisfacción de beneficiarios
Resultados 0.8 Se deben realizar evaluaciones externas al programa (impacto y diseño)
Valoración Final 2.6
La valoración final se realizó ponderando cada uno de las secciones dependiendo del número de preguntas contenidas en cada uno de los temas evaluados.
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Anexo 20 “Ficha Técnica con los datos generales de la instancia evaluadora y el costo de la evaluación”
Nombre de la instancia evaluadora
Evaluación Socioeconómica de Programas y Proyectos S.C.
Nombre del coordinador de la evaluación
Lic. Eduardo Sánchez Rosete
Nombres de los principales colaboradores
Lic. Adriana Sánchez Rosete
Lic. José Luis Hernández Lara
Nombre de la unidad administrativa responsable de dar seguimiento a la evaluación
Coordinación de Planeación, Evaluación e Innovación del DIFNL
Nombre del titular de la unidad administrativa responsable de dar seguimiento a la evaluación
Ing. César E. Garza Silva
Forma de contratación de la instancia evaluadora
Concurso a tres proveedores
Costo total de la evaluación
$ 350,000.00 M.N.
Fuente de financiamiento
Estatal
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Los siguientes anexos no se incluyen en el informe final ya que el Programa Alimentario del Fondo de Aportaciones Múltiples no cumple con la información y elementos necesarios para su elaboración.
• Anexo 8 “Avance de las acciones para atender los aspectos susceptibles de mejora”
• Anexo 9 “Resultado de las acciones para atender los aspectos susceptibles de mejora”
• Anexo 10 “Análisis de recomendaciones no atendidas derivadas de evaluaciones externas”
• Anexo 18 “Comparación con los resultados de la Evaluación de Consistencia y Resultados anterior”