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COMISIN EUROPEA
Bruselas, 20.9.2011
COM(2011) 571 final
COMUNICACIN DE LA COMISIN AL PARLAMENTO EUROPEO, ALCONSEJO, AL COMIT ECONMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMIT DE
LAS REGIONES
Hoja de ruta hacia una Europa eficiente en el uso de los recursos
{SEC(2011) 1067 final}
{SEC(2011) 1068 final}
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NDICE
1. Retos y oportunidades para Europa.............................................................................. 2
2. Un uso eficiente de los recursos en Europa ................................................................. 3
3. Transformacin de la economa................................................................................... 5
3.1. Consumo y produccin sostenibles.............................................................................. 5
3.2. Conversin de los residuos en recursos ....................................................................... 9
3.3. Apoyo a la investigacin y la innovacin .................................................................. 10
3.4. Subvenciones perjudiciales para el medio ambiente y precios adecuados ................ 11
4. Capital natural y servicios ecosistmicos................................................................... 14
4.1. Servicios ecosistmicos.............................................................................................. 14
4.2. Biodiversidad ............................................................................................................. 15
4.3. Minerales y metales.................................................................................................... 15
4.4. Agua ........................................................................................................................... 16
4.5. Aire............................................................................................................................. 17
4.6. Tierra y suelos............................................................................................................ 18
4.7. Recursos marinos ....................................................................................................... 19
5. Sectores clave............................................................................................................. 20
5.1. Alimentacin .............................................................................................................. 21
5.2. Mejora de los edificios............................................................................................... 22
5.3. Garanta de una movilidad eficiente .......................................................................... 23
6. Gobernanza y seguimiento......................................................................................... 23
6.1. Nuevas sendas de actuacin en materia de eficiencia de los recursos ....................... 23
6.2. Apoyo internacional a la eficiencia de los recursos................................................... 26
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1. RETOS Y OPORTUNIDADES PARA EUROPA
Europa ha disfrutado de muchas dcadas de crecimiento en trminos de prosperidad y
bienestar sobre la base de un uso intensivo de los recursos. Pero hoy se enfrenta al desafo
doble de, por un lado, estimular el crecimiento necesario para proporcionar empleo y
bienestar a sus ciudadanos y, por otro, garantizar que la calidad de ese crecimiento redunde en
un futuro sostenible. Para hacer frente a esos desafos y convertirlos en oportunidades, nuestra
economa deber proceder, en el espacio de una generacin, a una transformacin radical en
los mbitos de la energa, la industria, la agricultura, la pesca y los sistemas de transporte, as
como en el comportamiento de productores y consumidores. La preparacin oportuna,previsible y controlada de este proceso de transformacin nos permitir seguir desarrollando
nuestra riqueza y nuestro bienestar reduciendo al mismo tiempo los niveles y el impacto del
uso de nuestros recursos.
A lo largo del siglo XX, la utilizacin de combustibles fsiles en el mundo se multiplic por
doce, y la extraccin de recursos materiales, por treinta y cuatro. Cada ciudadano de la Unin
Europea consume hoy en da diecisis toneladas de materiales al ao, de las cuales seis se
desechan, descargndose la mitad en vertederos. Sin embargo, las tendencias apuntan al fin deuna era en la que los recursos eran abundantes y baratos. Las empresas se enfrentan al
aumento de los costes de materias primas y minerales esenciales, cuya escasez y volatilidad
de precios estn teniendo un efecto perjudicial para la economa. Las fuentes de minerales,
metales y energa, as como las reservas pesqueras, la madera, el agua, los suelos frtiles, el
aire limpio, la biomasa y la biodiversidad, estn bajo presin; lo mismo puede decirse de la
estabilidad del sistema climtico. Mientras la demanda de alimentos, piensos y fibra podra
aumentar en un 70 % de aqu a 2050, el 60 % de los principales ecosistemas del mundo quecontribuyen a la produccin de estos recursos ya se ha degradado o se est utilizando de
manera insostenible. Si seguimos usando los recursos al ritmo actual, para el ao 2050
necesitaremos, en conjunto, el equivalente de ms de dos planetas para sostenernos, y sern
muchos los que no podrn hacer realidad sus aspiraciones de mejorar su calidad de vida.
Nuestro sistema econmico sigue fomentando el uso ineficiente de los recursos, pues los
precios de algunos de ellos se fijan por debajo de sus costes reales. Segn estimaciones del
Consejo Empresarial Mundial de Desarrollo Sostenible (WBCSD), de aqu a 2050 laeficiencia de los recursos deber ser entre cuatro y diez veces mayor, y ya en 2020 debern
haberse introducido mejoras significativas. Algunas empresas dinmicas han reconocido los
beneficios de un uso ms productivo de los recursos, pero muchas empresas y muchos
consumidores an no son conscientes de la escala y la urgencia de las transformaciones que
debern realizar. Promover un uso eficiente de los recursos tiene mucho sentido desde el
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integradoras. La accin en materia de cambio climtico ha abierto ya la va contribuyendo a
disociar el crecimiento del uso de carbono.
La Estrategia Europa 2020 y su iniciativa emblemtica Una Europa que utilice eficazmentelos recursos
1sitan a la Unin Europea en la senda de esta transformacin. En la iniciativa
emblemtica se peda la elaboracin de una hoja de ruta para definir objetivos a medio y
largo plazo y los medios para conseguirlos. La presente hoja de ruta desarrolla y completa
las otras iniciativas de la iniciativa emblemtica, en particular los resultados de la poltica en
favor de una economa hipocarbnica, y toma en consideracin los avances conseguidos en
relacin con la Estrategia temtica sobre el uso sostenible de los recursos naturales de 20052
y
con la estrategia de la Unin en materia de desarrollo sostenible. La hoja de ruta debe situarsetambin en el contexto de los esfuerzos internacionales con miras a la transicin hacia una
economa verde3. Entre sus diversas fuentes, que se citan en el documento de trabajo adjunto,
destaca el informe de la Agencia Europea de Medio Ambiente sobre el estado y las
perspectivas del medio ambiente europeo.
2. UN USO EFICIENTE DE LOS RECURSOS EN EUROPA
Diseo de la hoja de ruta
Visin: En 2050, la economa de la UE habr crecido de manera respetuosa con lasrestricciones de recursos y con los lmites del planeta, contribuyendo de esta manera a latransformacin econmica mundial. Nuestra economa ser competitiva e integradora yproporcionar un elevado nivel de vida con un impacto medioambiental mucho menor.Todos los recursos se gestionarn de manera sostenible, desde las materias primas hastala energa, el agua, el aire, la tierra y el suelo. Se habrn alcanzado los objetivosintermedios sobre el cambio climtico, al tiempo que se habrn protegido, valorado yrestablecido sustancialmente la biodiversidad y los servicios ecosistmicos que estasustenta.
Est visin podr hacerse realidad gracias a un desarrollo basado en el uso eficiente de los
recursos. Tal desarrollo permite a la economa crear ms con menos, generando mayor valor
con una menor aportacin de recursos, utilizando estos de forma sostenible y reduciendo al
mnimo su impacto sobre el medio ambiente. En la prctica, esto implica que todos los activosmedioambientales de los que se beneficia la UE o que esta adquiere en otros pases sean
seguros y se gestionen garantizando su rendimiento mximo sostenible. Asimismo, debern
haber desaparecido prcticamente los desechos residuales, haberse restablecido los
ecosistemas y haberse comprendido y evitado los riesgos sistmicos para la economa ligados
al medio ambiente. Ser necesaria una nueva ola de innovacin.
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La hoja de ruta ofrece un marco en el que se explica cmo las polticas se interrelacionan y se
completan recprocamente, y que permitir disear y aplicar con coherencia las futuras
actuaciones. La interrelacin entre sectores y recursos clave y las iniciativas de la UE
correspondientes se esbozan en el cuadro del anexo. Se prepararn evaluaciones de impacto
sobre todas las actuaciones importantes y todos los posibles objetivos antes de la presentacin
de las correspondientes propuestas detalladas4.
Consecucin y medicin de los avances
Ser necesario fijar indicadores slidos y de fcil comprensin para proporcionar seales y
medir los avances en la mejora de la eficiencia de los recursos.
Esta hoja de ruta propone una nueva senda de actuacin en materia de eficiencia de los
recursos, en un proceso que implica a todos los interesados clave a fin de debatir y acordar
una serie de indicadores y objetivos de aqu a finales de 2013. Ese proceso se describe de
forma ms pormenorizada en el captulo 6.
A fin de poner en marcha el proceso, se formulan con carcter provisional dos niveles de
indicadores5
:
(1) Un indicador clave provisional Productividad de los recursos para medir elobjetivo primordial de la hoja de ruta, a saber, mejorar el rendimiento econmico
reduciendo al mismo tiempo la presin sobre los recursos naturales.
(2) Una serie de indicadores complementarios sobre recursos naturales esenciales comoel agua, la tierra, los materiales y el carbono, que servirn para evaluar el consumo
global de estos recursos en la Unin Europea.
Eliminacin de los obstculos
La UE y sus Estados miembros deben tratar de eliminar los obstculos que se oponen a la
eficiencia de los recursos y, de esta manera, crear los incentivos adecuados para la toma de
decisiones sobre produccin y consumo. Para ello, ser necesario:
Abordar el problema de los mercados y precios, impuestos y subsidios que noreflejan los costes reales del uso de los recursos y encierran a la economa en unalgica insostenible.
Fomentar un pensamiento innovador ms a largo plazo en el mundo de las empresas,las finanzas y la poltica que impulse nuevas prcticas sostenibles, estimule el
progreso en la innovacin y desarrolle una reglamentacin con visin de futuro y
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3. TRANSFORMACIN DE LA ECONOMA
La transformacin de la economa hacia un uso ms eficiente de los recursos reforzar la
competitividad y aportar nuevas fuentes de crecimiento y de empleo gracias al ahorro decostes derivado de la mejora de la eficiencia, la comercializacin de innovaciones y una mejor
gestin de los recursos en todo su ciclo de vida. Esa labor exige la implantacin de polticas
que reconozcan las relaciones de interdependencia entre la economa, el bienestar y el capital
natural, y que traten de eliminar las barreras que obstaculizan la mejora de la eficiencia de los
recursos permitiendo a las empresas operar sobre una base equitativa, flexible, predecible y
coherente.
Ecosistema
(capital natural)
Objetivo: mantenerla resiliencia ecolgica
Economa
(capital manufacturadoy financiero)
Objetivo: mejorarla eficiencia de los
recursos
Bienestar humano
(capital social y humano)
Objetivo: fomentar la equidad
social y un reparto equitativo delas cargas
ECONOMA
VERDE
Fuente: Agencia Europea de Medio Ambiente
3.1. Consumo y produccin sostenibles
3.1.1. Mejora de los productos y cambio de las pautas de consumo
El cambio de las pautas de consumo privado y pblico contribuir a promover la eficiencia de
los recursos y, adems, permite a menudo generar ahorros netos de los costes directos. A su
vez, puede estimular la demanda de servicios y productos ms eficientes en el uso de los
recursos. Para ayudar a los consumidores en su toma de decisiones es necesario contar con
informacin precisa basada en el impacto y los costes del uso de los recursos en todo su ciclo
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No obstante, se ha demostrado que, en algunos casos, el ahorro de costes derivado de la
mejora de la eficiencia de una tecnologa puede, de hecho, inducir a la gente a consumir ms.
Este fenmeno, conocido como efecto de rebote, debe anticiparse y tomarse en
consideracin al desarrollar polticas y fijar objetivos.
Objetivo intermedio: En 2020, los ciudadanos y las autoridades pblicas contarn con los
incentivos adecuados para elegir los productos y servicios ms eficientes en el uso de los
recursos, gracias a unas seales de los precios adecuadas y a una informacin
medioambiental clara. Sus decisiones de compra animarn a las empresas a innovar y a
suministrar bienes y servicios que impliquen un uso ms eficiente de los recursos. Se
habrn fijado normas sobre el rendimiento medioambiental mnimo a fin de retirar del
mercado los productos ms ineficientes en el uso de de los recursos y que ms contaminen.Habr una gran demanda de productos y servicios ms sostenibles por parte de los
consumidores.
3.1.2. Impulso de la produccin eficiente
Europa es el mayor importador neto de recursos por persona, y su economa abierta depende
en gran medida de la importacin de materias primas y energa. El acceso seguro a losrecursos se ha convertido en un aspecto econmico cada vez ms estratgico, mientras que el
posible impacto negativo social y medioambiental sobre terceros pases constituye un motivo
de preocupacin adicional. La cantidad total de materiales utilizados directamente en la
economa de la Unin en 2007 super los 8 000 millones de toneladas. Podramos reducir ese
volumen al tiempo que incrementamos la produccin y la competitividad6. Adems, mejorar
la reutilizacin de materias primas mediante una mayor simbiosis industrial (en virtud de la
cual los residuos de algunas empresas son utilizados como recursos por otras) a lo largo de la
Unin Europea podra suponer un ahorro de 1 400 millones de euros al ao y generar 1 600millones de euros en ventas
7.
Aunque muchas empresas han tomado ya medidas para mejorar su eficiencia de los recursos,
el margen de mejora sigue siendo muy amplio. Este es el caso, en especial, de las reas
empresariales no esenciales, por ejemplo cuando la eficiencia de la energa o del agua no es
un elemento central de la actividad de la empresa. En muchos casos no se consigue ahorrar en
el uso de los recursos a largo plazo porque las prcticas actuales en materia de publicacin de
resultados privilegian una visin a corto plazo. Las empresas que ya estn comenzando ainvertir en eficiencia de los recursos tienen que aprovechar los avances del conocimiento y la
innovacin.
El intercambio de informacin entre los socios de las cadenas de valor y entre distintos
sectores incluidas las PYME sobre vas hacia la eficiencia de los recursos puede evitar el
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facilitar y abaratar el reciclado y la reutilizacin de otros recursos, como los materiales. El
enfoque que promueve la plena aplicacin de REACH para la gestin de los productos
qumicos ayudar a determinar oportunidades en lo que respecta a la sustitucin de productos
qumicos peligrosos por alternativas ms seguras y viables desde el punto de vista tecnolgicoy econmico.
Objetivo intermedio: En 2020 se habrn implantado los incentivos estratgicos y de
mercado que recompensarn las inversiones de las empresas en eficiencia. Esos incentivos
habrn estimulado la innovacin en mtodos de produccin eficientes en el uso de los
recursos cuya utilizacin estar muy extendida. Todas las empresas, y sus inversores,
podrn medir y comparar su eficiencia en el uso de los recursos a lo largo de todo el ciclode vida. El crecimiento econmico y el bienestar se habrn disociado de la aportacin de
recursos y radicarn sobre todo en el aumento del valor de los productos y servicios
correspondientes.
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A fin de fomentar un consumo y una produccin ms sostenibles, la Comisin:
Reforzar los requisitos de la contratacin pblica ecolgica aplicables a losproductos con un impacto medioambiental significativo. Evaluar si la contratacinpblica ecolgica puede vincularse a proyectos financiados por la UE y promover la
contratacin conjunta y el establecimiento de redes de poderes adjudicatarios de
contratos pblicos en apoyo de la contratacin pblica ecolgica (en 2012).
Establecer un enfoque metodolgico comn que permita a los Estados miembros yal sector privado valorar, medir y comparar el comportamiento medioambiental de
productos, servicios y empresas sobre la base de una evaluacin exhaustiva de su
impacto medioambiental en todo el ciclo de vida (huella ecolgica) (en 2012).
Abordar la huella ecolgica de los productos, a partir de una evaluacin en cursoque estar lista en 2012 y tras un proceso de consulta con los interesados, que incluye
la fijacin de requisitos en el marco de la Directiva de diseo ecolgico, para
impulsar el uso eficiente de los recursos presentes en los productos (por ejemplo, la
posibilidad de reutilizarlos, recuperarlos o reciclarlos, el contenido de material
reciclado, la durabilidad), y la ampliacin del mbito de aplicacin de la Directiva de
diseo ecolgico a productos no relacionados con la energa (en 2012).
Garantizar una mejor comprensin del comportamiento de los consumidores yproporcionar mejor informacin sobre la huella ecolgica de los productos, lo queincluye prevenir el uso de declaraciones engaosas y perfeccionar los sistemas de
etiquetado ecolgico (en 2012).
Apoyar la creacin de redes y el intercambio de las mejores prcticas entre agenciasgestoras de regmenes sobre eficiencia de los recursos destinados a PYME (de forma
continua).
A partir de 2012, los Estados miembros, junto con la Comisin, deberan evaluar: Las posibilidades de reforzar la recompensa de los productos verdaderamente
ecolgicos en el mercado.
Medidas para ampliar la responsabilidad del productor a todo el ciclo de vida de losproductos que produce (mediante nuevos modelos comerciales, asesoramiento sobre
devoluciones y sistemas de reciclado y apoyo a los servicios de reparaciones).
Iniciativas para optimizar la eficiencia de los recursos en los envases.Los Estados miembros deberan:
Establecer incentivos que animen a la gran mayora de las empresas a medir,comparar y mejorar su eficiencia de los recursos de manera sistemtica (de forma
continua).
Ayudar a las empresas a colaborar para hacer el mejor uso posible de los residuos y
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3.2. Conversin de los residuos en recursos
En la Unin Europea desechamos cada ao 2 700 millones de toneladas de residuos, de los
cuales 98 millones de toneladas son residuos peligrosos. Como promedio, solo el 40 % denuestros residuos slidos se reutilizan o reciclan; el resto se descarga en vertederos o se
incinera. En su conjunto, la generacin de residuos se mantiene estable en la Unin Europea,
pero siguen aumentando los flujos de algunos residuos, tales como los residuos de
construccin y demolicin, los fangos de depuracin o los desechos marinos. Se espera que
solamente los residuos de equipos elctricos y electrnicos aumenten aproximadamente un
11 % entre 2008 y 2014.
En algunos Estados miembros se recicla ms del 80 % de los residuos, lo que ilustra las
posibilidades de utilizar los residuos como uno de los recursos clave de la UE. La mejora de
la gestin de los residuos permite utilizar mejor los recursos y puede crear nuevos mercados y
empleos, as como promover una menor dependencia de las importaciones de materias primas
y un menor impacto sobre el medio ambiente.
Para que los residuos se conviertan en recursos que vuelven a incorporarse al sistema
productivo como materia prima, su reutilizacin y reciclado deben ocupar un lugar muchoms prioritario. Una combinacin de polticas contribuira a crear una economa en la que se
explotaran plenamente las posibilidades de reciclado; cabe citar en este sentido, por ejemplo,
un diseo de productos que integre un enfoque basado en el ciclo de vida, una mejor
cooperacin entre todos los operadores del mercado a lo largo de la cadena de valor, la mejora
de los procesos de recogida, un marco de reglamentacin adecuado, incentivos para la
prevencin y el reciclado de residuos, as como inversiones pblicas en instalaciones
modernas para el tratamiento de residuos y el reciclado de alta calidad.
Objetivo intermedio: En 2020, los residuos se gestionarn como recursos. Los residuos per
cpita registrarn un marcado descenso. El reciclado y la reutilizacin de los residuos
sern opciones econmicamente atractivas para los operadores pblicos y privados, ya que
la recogida selectiva estar muy extendida y se habrn desarrollado mercados funcionales
para las materias primas secundarias. Se reciclarn ms materiales, incluidos los que
tengan un impacto significativo sobre el medio ambiente y las materias primas
fundamentales. La legislacin sobre residuos se aplicar en su totalidad. Se habr
erradicado el transporte ilegal de residuos. La recuperacin de energa se limitar a losmateriales no reciclables, se habr eliminado prcticamente la descarga en vertederos y el
reciclado de alta calidad estar garantizado.
La Comisin:
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Evaluar la introduccin de unas tasas mnimas de material reciclado y la fijacin decriterios de durabilidad y reutilizacin, as como la ampliacin de la responsabilidad
del productor en el caso de productos esenciales (en 2012).
Evaluar las reas en las que la legislacin sobre los distintos flujos de residuospodra alinearse para mejorar la coherencia (en 2013/2014).
Seguir trabajando dentro de la Unin y con nuestros socios internacionales paraerradicar el transporte ilegal de residuos, prestando especial atencin a los residuos
peligrosos.
Garantizar que la financiacin pblica mediante el presupuesto de la Unin dprioridad a actividades situadas en un nivel superior de la jerarqua de residuos, tal
como esta se define en la Directiva marco de residuos (por ejemplo, prioridad a lasplantas de reciclado sobre la eliminacin de residuos) (en 2012/2013).
Facilitar el intercambio entre los Estados miembros de las mejores prcticas enmateria de recogida y tratamiento de residuos y desarrollar medidas para combatir
con ms eficacia las infracciones de la normativa de residuos de la Unin (en
2013/2014).
Los Estados miembros deberan:
Garantizar la plena aplicacin del acervo de la Unin en materia de residuos, lo queincluye la fijacin de objetivos mnimos mediante sus estrategias nacionales de
prevencin y gestin de residuos (de forma continua).
3.3. Apoyo a la investigacin y la innovacin
La transicin hacia una economa verde e hipocarbnica requerir una innovacin
considerable que implicar desde pequeos cambios cuantitativos hasta grandes avancestecnolgicos.
Al mismo tiempo, necesitamos una base de conocimientos ms amplia y fiable acerca de
cmo reaccionan los sistemas naturales a las distintas presiones que ejercemos sobre ellos. La
investigacin bsica y la aplicada deberan determinar los retos y orientar las actuaciones, lo
que incluye la investigacin en ciencias sociales para mejorar nuestra comprensin de los
comportamientos.
Para desencadenar este impulso de la investigacin y la innovacin, debern haberse
implantado las iniciativas adecuadas, de tal manera que el sector privado invierta ms en
investigacin e innovacin en el uso eficiente de los recursos. Las medidas orientadas a la
demanda contribuirn a crear incentivos para la innovacin verde creando mercados nuevos.
Ser preciso contar con unas condiciones de referencia claras a fin de elevar el grado de
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mismo, y a las ventajas derivadas de la especializacin inteligente y de la cooperacin en el
Espacio Europeo de Investigacin.
Junto con la Comisin, los Estados miembros:
Establecern un marco adecuado y un conjunto de incentivos para impulsar lasinversiones del sector privado en investigacin e innovacin en el mbito de la
eficiencia de los recursos (de forma continua).
La Comisin:
Desarrollar cooperaciones de innovacin para cumplir objetivos de eficiencia delos recursos, por ejemplo, en materia de agua, materias primas y agriculturaproductiva y sostenible (a partir de 2011).
Desarrollar iniciativas tecnolgicas conjuntas u otras formas de asociacionespblico-privadas, as como iniciativas de programacin conjunta que anen los
esfuerzos nacionales en materia de investigacin en reas de la eficiencia de los
recursos (de forma continua).
Abordar las barreras a la innovacin ecolgica (en 2011).
Centrar la financiacin de la investigacin por parte de la Unin (Horizonte UE2020) en objetivos esenciales de la eficiencia de los recursos, respaldando soluciones
innovadoras en los siguientes mbitos: energa sostenible, transporte y construccin;
gestin de los recursos naturales; preservacin de los servicios ecosistmicos y la
biodiversidad; agricultura eficiente en el uso de los recursos y, en trminos ms
amplios, bioeconoma; extraccin de materias primas respetuosa con el medio
ambiente; reciclado, reutilizacin, sustitucin de materiales con efectos negativos
para el medio ambiente o materiales raros, diseo ms inteligente, productos
qumicos ecolgicos, y plsticos con menor impacto ecolgico y biodegradables.
Los Estados miembros deberan:
Centrar la financiacin pblica de la investigacin en objetivos clave de eficiencia delos recursos (de forma continua).
3.4. Subvenciones perjudiciales para el medio ambiente y precios correctos
Las decisiones de compra y de inversin se guan fundamentalmente por los precios de
mercado, pero esos precios no reflejan necesariamente los costes reales del uso de los recursos
y su impacto medioambiental. Adems, los precios pueden falsearse de forma deliberada
mediante las subvenciones perjudiciales para el medio ambiente concedidas por los gobiernos,
que confieren una ventaja a determinados consumidores, usuarios o productores a fin de
l i d i di i i l i
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biodiversidad. Pueden consolidar prcticas ineficientes e impedir a las empresas invertir en
tecnologas ecolgicas. Adoptan formas distintas; por ejemplo, pueden consistir en
deducciones o exenciones fiscales.
La retirada progresiva de las subvenciones perjudiciales para el medio ambiente puede aportar
beneficios econmicos, sociales y medioambientales y propiciar un aumento de la
competitividad. En el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento de 20119
ya se invitaba
a los Estados miembros a eliminar esas subvenciones para respaldar el saneamiento
presupuestario. En el proceso de retirada de esas subvenciones, podra resultar necesario
adoptar medidas atenuantes alternativas para los sectores econmicos, regiones y trabajadores
ms afectados, o para erradicar la pobreza energtica, y debe considerarse el impacto del
posible desplazamiento de la produccin a otros pases.
Objetivo intermedio: En 2020, se habrn eliminado las subvenciones perjudiciales para el
medio ambiente y se habrn adoptado medidas transitorias alternativas para las personas
necesitadas.
3.4.2. Fijacin de precios correctos y reorientacin de la carga impositiva
El mercado lanza sus propias seales de escasez de algunos recursos mediante el aumento delos precios de los productos bsicos, y las empresas se enfrentan cada vez ms a la necesidad
urgente de adaptarse para preservar su competitividad, sobre todo en el contexto
internacional. Con todo, puede ocurrir que el coste de los factores externos siga sin tenerse en
cuenta, y en lo que respecta a algunos recursos esas seales pueden llegar demasiado tarde
para evitar su explotacin insostenible. La incidencia global de la fiscalidad a menudo
repercute en los precios de manera que favorece ms el uso de los recursos que el aumento del
empleo en la economa.
Los instrumentos basados en el mercado estn llamados a desempear un papel destacado en
la correccin de las deficiencias del mercado, por ejemplo introduciendo impuestos o
gravmenes medioambientales, regmenes de permisos negociables, incentivos fiscales para
un consumo ms respetuoso con el medio ambiente u otros instrumentos. Polticas nuevas
deberan contribuir a alinear los precios de los recursos que no estn valorados
adecuadamente en el mercado, tales como el agua, el aire limpio, los ecosistemas, la
biodiversidad y los recursos marinos. Puede resultar necesario que esas polticas se inscribanen un planteamiento ms global que incluya la regulacin, por ejemplo cuando los recursos
son bienes comunes.
En el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento de 201110
y en las conclusiones del
Consejo Europeo de marzo de 201111
se resaltaba ya la necesidad de reducir la carga fiscal
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totales de la UE, como promedio, ha ido descendiendo desde 1999, hasta alcanzar el 6,3 % en
200912
.
Algunos Estados miembros han logrado, aplicando diversas medidas de reforma de lafiscalidad medioambiental, que la parte que representan los impuestos medioambientales
respecto a los ingresos fiscales totales supere el 10 %, preservando al mismo tiempo los
ingresos fiscales y mejorando la competitividad y la eficiencia energtica. Eso demuestra que
se puede desplazar la tributacin hacia las actividades perjudiciales para el medio ambiente en
un entorno econmico saneado. No obstante, a fin de medir con ms eficacia el
desplazamiento de las seales de los precios, requerido para impulsar las inversiones en un
uso ms eficiente de los recursos, puede resultar necesario establecer un indicador
complementario, como puede ser el tipo impositivo efectivo sobre la contaminacin ambiental
o el uso de recursos.
Objetivo intermedio: En 2020, el desplazamiento sustancial de la tributacin de las rentas
del trabajo hacia la tributacin medioambiental, en particular mediante el ajuste peridico
de los tipos reales, entraar un aumento considerable de la parte que representan los
impuestos medioambientales respecto a los ingresos pblicos, en consonancia con las
mejores prcticas de los Estados miembros.A fin de resolver el problema de las subvenciones perjudiciales para el medio ambiente y de
mejorar las seales transmitidas por los precios, la Comisin:
Supervisar, en el marco del Semestre Europeo, el seguimiento por los Estadosmiembros de las recomendaciones especficas por pas sobre la aplicacin de
reformas fiscales que propicien el desplazamiento de la fiscalidad de las rentas del
trabajo hacia el impacto medioambiental y la eliminacin de las subvenciones
perjudiciales para el medio ambiente a partir de 2012. Promover el intercambio peridico, entre los Estados miembros, de las mejores
prcticas y revisiones paritarias de la reforma de las subvenciones perjudiciales para
el medio ambiente y de los instrumentos de mercado, en particular en el marco del
foro de los instrumentos de mercado y del grupo sobre poltica fiscal (de forma
continua).
Examinar de qu manera se han aplicado las ayudas estatales para medidasdestinadas a incrementar la eficiencia de los recursos y hasta qu punto debenreforzarse los objetivos de la eficiencia de los recursos cuando se revisen las
directrices pertinentes sobre ayudas estatales a partir de 2013.
Proseguir su labor de mejorar los indicadores relativos a la fiscalidad sobre lacontaminacin y los recursos.
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Revisar sus polticas e instrumentos fiscales para respaldar la eficiencia de losrecursos con ms eficacia y, en este contexto, reflexionar sobre los incentivos en
apoyo de las decisiones de los consumidores y de las iniciativas de los productores
en favor de la eficiencia de los recursos (de aqu a 2013).
4. CAPITAL NATURAL Y SERVICIOS ECOSISTMICOS
4.1. Servicios ecosistmicos
Nuestra prosperidad econmica y nuestro bienestar dependen de nuestro capital natural y,
concretamente, de los ecosistemas, los cuales nos proporcionan toda una gama de bienes yservicios esenciales, desde suelos frtiles hasta tierras y mares productivos, desde agua dulce
y aire limpio hasta la polinizacin, el control de las crecidas y la regulacin del clima.
Muchos de estos servicios ecosistmicos se utilizan prcticamente como si su suministro fuera
ilimitado. Se tratan como productos bsicos gratuitos, su valor econmico no se tiene
debidamente en cuenta en el mercado y, por tanto, siguen siendo objeto de sobreexplotacin o
contaminacin, lo que pone en peligro nuestra sostenibilidad y nuestra resiliencia a largo
plazo frente a las presiones medioambientales.
En los ltimos cincuenta aos se ha degradado el 60 % de los servicios ecosistmicos de la
Tierra. En la UE, el 88 % de las poblaciones de peces se captura por encima de su
rendimiento mximo sostenible, y solo el 11 % de los ecosistemas protegidos se encuentra en
un estado favorable.
Para garantizar el suministro a largo plazo de bienes y servicios ecosistmicos esenciales
tenemos que valorar adecuadamente nuestro capital natural. La inversin en capital natural,
como las infraestructuras ecolgicas, aporta a menudo una mayor rentabilidad, con un costeinicial menor, que las alternativas construidas o manufacturadas.
Objetivo intermedio: En 2020, el capital natural y los servicios ecosistmicos se valorarn
adecuadamente y sern tomados en consideracin por las autoridades pblicas y las
empresas.
La Comisin:
Promover el uso de instrumentos financieros y de mercado innovadores y explorarsu potencial en un sentido ms amplio, en concreto la posibilidad de establecer un
mecanismo de financiacin de la biodiversidad y un sistema de pago de servicios
ecosistmicos, a fin de abordar los retos a que se enfrentan los ecosistemas y la
biodiversidad a escala nacional, de la UE e internacional, en particular en
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Evaluarn su valor econmico y promovern la incorporacin de ese valor a lossistemas de contabilidad y comunicacin de datos a escala de UE y en el mbito
nacional (de forma continua).
Trabajarn con los principales interesados para animar a las empresas a evaluar sudependencia de los servicios ecosistmicos a partir de los trabajos de la Plataforma
Empresas y Biodiversidad de la UE (de forma continua).
4.2. Biodiversidad
La biodiversidad sustenta muchos de nuestros ecosistemas y es vital para su resiliencia. Su
prdida puede debilitar un ecosistema poniendo en peligro la prestacin de serviciosecosistmicos y hacindolo ms vulnerable frente a las presiones medioambientales. El
restablecimiento de ecosistemas degradados es costoso y, en algunos casos, el cambio puede
ser irreversible.
Se ha estimado que, para el ao 2050, las oportunidades de negocio ligadas a la biodiversidad
y los servicios ecosistmicos que dependen de ella podran representar un valor global de
entre 800 000 millones y 2,3 billones de dlares estadounidenses al ao. En la prctica, no
obstante, el valor de la biodiversidad apenas est empezando a tenerse en cuenta a niveloperativo en la toma de decisiones. Si queremos preservar la biodiversidad, tomarla en
consideracin debe convertirse en prctica comn.
La nueva Estrategia de la UE sobre la Biodiversidad presenta las principales herramientas
polticas para alcanzar ese objetivo y revertir las tendencias de prdida de biodiversidad que
hemos padecido en las ltimas generaciones.
Objetivo intermedio: En 2020, la prdida de biodiversidad en la UE y la degradacin de losservicios ecosistmicos se habrn detenido y, en la medida de lo posible, se habr
restablecido la biodiversidad.
La Comisin:
Redoblar en una medida significativa sus esfuerzos para integrar la proteccin de labiodiversidad y las actuaciones sobre los ecosistemas en otras polticas comunitarias,
con una atencin especial a la agricultura y la pesca (de forma continua).
Junto con la Comisin, los Estados miembros:
Trabajarn con miras a la consecucin de los objetivos de la Estrategia sobre laBiodiversidad integrando el valor de los servicios ecosistmicos en la elaboracin de
las polticas (de forma continua).
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conviertan en recursos, los minerales y metales se utilizarn con ms eficiencia. Las etapas
esbozadas en la seccin 3 de la presente hoja de ruta tendrn un impacto directo sobre la
eficiencia de los recursos minerales y metlicos, gracias a las medidas destinadas a tomar ms
en consideracin el impacto en todo el ciclo de vida, evitar la generacin de residuos yfomentar ms su reutilizacin y reciclado, y mejorar la investigacin y la innovacin, as
como a travs de otras iniciativas concebidas para mejorar las estructuras del mercado.
4.4. Agua
El agua es un recurso vital para la salud humana y un insumo esencial para la agricultura, el
turismo, la industria, el transporte y la energa. La menor disponibilidad de agua repercute de
manera crtica en la energa hidrulica y la refrigeracin de centrales nucleares y trmicas.
El buen estado del medio ambiente y la salud de los ciudadanos dependen de la calidad y
disponibilidad de agua dulce, que, sin embargo, estn disminuyendo. Se estima que el cambio
climtico acentuar la escasez de agua y la intensidad y frecuencia de las inundaciones.
Muchas cuencas y aguas fluviales europeas se han visto alteradas por la extraccin de aguas y
el drenaje de terrenos y presas, lo que a menudo deteriora la calidad del agua y, como
consecuencia de ello, produce efectos ecolgicos adversos, repercute posiblemente en la saludy limita el espacio para los hbitats naturales.
En Europa se despilfarra entre el 20 % y el 40 % del agua, y su consumo podra mejorar en un
40 % con la mera introduccin de mejoras tecnolgicas13
. La mejora del planteamiento
relativo a la gestin sostenible de los recursos hdricos exige la estrecha coordinacin con las
polticas de agricultura, transporte, desarrollo regional y energa, as como un sistema de
precios del agua efectivo y equitativo, tal como establece la Directiva marco sobre el agua
(DMA). Los cambios en los ecosistemas, el uso de la tierra, la produccin y el consumo deagua y las pautas de reutilizacin podran reducir la escasez en condiciones rentables y
asegurar la calidad del agua.
Objetivo intermedio: En 2020, se habrn aplicado desde hace tiempo todos los planes
hidrolgicos de cuenca de la DMA. En 2015, las cuencas fluviales de toda la UE se
encontrarn en buen estado en trminos de calidad, cantidad y uso. Los efectos de las
sequas e inundaciones sern mnimos, gracias a unos cultivos adaptados, a una mayor
retencin de agua en los suelos y a unos sistemas de irrigacin eficientes. Solo se recurrira opciones alternativas de abastecimiento de agua cuando se hayan agotado todas las
posibilidades de ahorro ms baratas. La extraccin de agua deber situarse por debajo del
20 % de los recursos hdricos renovables que estn disponibles.
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La Comisin:
Proseguir la integracin de consideraciones relativas a la eficiencia de los recursosen la poltica de aguas, con un plan rector para preservar el agua de Europa quedefinir una estrategia rentable (en curso).
Evaluar los planes hidrolgicos de cuenca de los Estados miembros para determinarlas reas en las que se precisen actuaciones adicionales (en 2011).
Evaluar y propondr (en 2012): Objetivos de eficiencia en materia de agua y medidas de mejora de la misma
(p. ej., contadores inteligentes, requisitos obligatorios para los dispositivos que
utilizan agua, orientaciones sobre la reutilizacin del agua, reduccin de lasfugas en la infraestructura hidrolgica, ahorro de agua en la irrigacin, etc.).
Mejorar la gestin de la demanda mediante instrumentos econmicos (precios,asignacin de agua) y el uso de sistemas de etiquetado y certificacin que
midan el impacto en todo el ciclo de vida y el contenido de agua virtual de los
productos.
Establecer una asociacin europea para la innovacin en materia de agua.Los Estados miembros deberan:
Fijar objetivos de eficiencia del agua de las cuencas hidrogrficas para 2020, queincluyan la adopcin de medidas complementarias adecuadas, sobre la base de una
metodologa comn de la UE que tenga en cuenta la variedad de situaciones vigentes
en los diferentes sectores econmicos y zonas geogrficas.
4.5. Aire
El aire limpio es un recurso valiossimo. En las zonas geogrficas con ms densidad de
poblacin de la UE se rebasan con creces varias normas de calidad del aire, sobre todo las
relativas a los contaminantes ms problemticos como las partculas, el ozono troposfrico o
el dixido de nitrgeno. A pesar de los considerables esfuerzos para reducir las emisiones
contaminantes, las concentraciones actuales de partculas finas causan 500 000 muertes
prematuras al ao14
en la UE y sus pases vecinos. Otros estudios han mostrado que el nmero
de das laborables perdidos debido a enfermedades inducidas por la contaminacin
atmosfrica es mayor que los das laborables requeridos para pagar las medidas adicionales dereduccin de los contaminantes.
Es significativo que los ecosistemas y la agricultura tambin sufran daos por el impacto de la
contaminacin atmosfrica, como la acidificacin, la eutrofizacin y los daos del ozono a la
vegetacin. Se ha estimado que, en 2020, su coste econmico anual ascender a 537 000
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citadas en esta hoja de ruta por ejemplo, reduccin de los residuos, mtodos de produccin
ms eficientes y otras actuaciones en los mbitos de la poltica agraria y el transporte.
Objetivo intermedio: En 2020 se satisfarn las normas provisionales de la UE relativas a lacalidad del aire, incluso en puntos crticos urbanos. Se habrn actualizado esas normas y
se habrn definido medidas adicionales para reducir la distancia respecto al objetivo ltimo
de alcanzar niveles de calidad del aire que no causen un impacto significativo sobre la
salud y el medio ambiente.
La Comisin:
Llevar a cabo una revisin exhaustiva de todas las polticas de la Unin ligadas a lacontaminacin del aire (de aqu a 2013).
Propondr una estrategia perfeccionada que vaya ms all de 2020, evaluando lasposibilidades de utilizar las normas sobre calidad del aire y emisiones y otras medidas
para reducir las emisiones de las principales fuentes (2013).
Respaldar la aplicacin de las medidas existentes para contribuir a la resolucin deproblemas persistentes de calidad del aire.
Los Estados miembros deberan:
Acelerar la aplicacin de la legislacin de la Unin sobre calidad del aire (de formacontinua).
4.6. Tierra y suelos
En la Unin Europea, ms de 1 000 km de suelo son ocupados cada ao para viviendas,industrias, carreteras o fines recreativos. De hecho, aproximadamente la mitad de esta
superficie est sellada16
. La disponibilidad de infraestructuras vara considerablemente
entre regiones pero, en trminos globales, cada diez aos pavimentamos una superficie
equivalente a Chipre. Para cumplir el objetivo de que en 2050 se haya detenido la ocupacin
neta de suelo, necesitaramos que todos los aos, siguiendo una pauta lineal, se redujera la
ocupacin en un promedio de 800 km durante el periodo 2000-2020. En muchas regiones, el
suelo est erosionado de manera irreversible o tiene un escaso contenido de materia orgnica.La contaminacin del suelo representa tambin un problema grave.
El uso de la tierra implica casi siempre un compromiso entre distintas necesidades sociales,
econmicas y medioambientales (p. ej., vivienda, infraestructura de transporte, produccin de
energa, agricultura y proteccin de la naturaleza). Las decisiones sobre el uso de la tierra son
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Objetivo intermedio: En 2020, las polticas de la UE tomarn en consideracin su impacto
directo e indirecto sobre el uso de la tierra en la Unin y en el mundo, y el ndice de
ocupacin de suelo estar bien encaminado hacia el objetivo de una ocupacin cero de
suelo en 2050; la erosin del suelo se habr reducido y habr aumentado su contenido demateria orgnica, y los trabajos de rehabilitacin de los emplazamientos contaminados irn
por buen camino.
La Comisin:
Proseguir el desarrollo de la base de conocimientos cientficos sobre materialbitico, efectos y tendencias del uso del suelo y planificacin espacial, lo que incluir
el impacto mundial y los efectos sobre nuestros socios comerciales, y subrayar lasmejores prcticas de los Estados miembros, lo que culminar en una Comunicacin
sobre el uso del suelo (en 2014).
Abordar el cambio en los usos indirectos del suelo derivado de la poltica sobreenergas renovables (de forma continua).
Publicar directrices sobre las mejores prcticas para limitar, mitigar o compensar elsellado del suelo (en 2012).
Incluir consideraciones ms amplias sobre eficiencia de los recursos en la revisinde la Directiva sobre la evaluacin del impacto ambiental (en 2012).
Propondr una asociacin europea para la innovacin (en 2011) sobre productividady sostenibilidad de la agricultura con el objetivo, entre otras cosas, de asegurar una
funcionalidad satisfactoria del suelo (de aqu a 2020).
Los Estados miembros deberan:
Integrar mejor en el proceso de toma de decisiones los usos directos e indirectos delsuelo y su impacto medioambiental y limitar en la medida de lo posible la ocupacin
y el sellado del suelo (de forma continua).
Aplicar las medidas necesarias para reducir la erosin e incrementar la materiaorgnica del suelo (de forma continua).
Elaborar un inventario de emplazamientos contaminados y un calendario para lostrabajos de saneamiento (de aqu a 2015).
4.7. Recursos marinos
El entorno marino brinda oportunidades econmicas en numerosos sectores, tales como la
extraccin de minerales, los productos farmacuticos, la biotecnologa y la energa.
A i i l t i i i i i t i i l l
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(p. ej., la acidificacin). La Poltica Pesquera Comn y la Poltica Martima Integrada de la
UE estn situando la sostenibilidad en el ncleo de sus objetivos, a fin de garantizar un uso
eficiente y sostenible de los recursos marinos por parte de todos los operadores de la cadena
de valor.
Ms de un milln de aves y de cien mil mamferos marinos y tortugas de mar mueren cada
ao a consecuencia de los residuos plsticos y otros residuos marinos. Factores como los
desechos marinos y el tratamiento de las aguas residuales urbanas agravan considerablemente
la contaminacin de algunos mares de Europa. Para abordar estas presiones, la Directiva
Marco sobre la estrategia marina tiene por objetivo conseguir que las aguas marinas alcancen
un buen estado medioambiental.
Objetivo intermedio: En 2020, todas las aguas marinas de la UE habrn alcanzado un
buen estado medioambiental, y en 2015 la actividad pesquera respetar los lmites del
rendimiento mximo sostenible.
La Comisin:
En el contexto de las ltimas propuestas de la Comisin para la reforma de la PolticaPesquera Comn, se pondr por objetivo garantizar la gestin sostenible de losrecursos pesqueros.
Presentar nuevas propuestas para ir eliminando todas las subvenciones a la pescaque puedan ser perjudiciales para el medio ambiente.
Contribuir a preservar el capital natural costero y marino proponiendo medidassobre gestin y planificacin (en 2012) y ofreciendo apoyo permanente a la
obtencin de conocimientos y a los proyectos de demostracin.
Promoverestrategias basadas en los ecosistemas e integrar el riesgo climtico enlas actividades martimas (Comunicacin sobre la adaptacin de las costas y del maral cambio climtico en 2012).
Apoyar el uso sostenible de los recursos marinos y determinar oportunidades denegocio innovadoras en la economa martima y costera (Comunicacin sobre el
crecimiento azul en 2012).
Contribuir a las estrategias sobre desechos marinos en las cuatro regiones marinasde la UE en estrecha colaboracin con los Estados miembros costeros o en losrespectivos convenios marinos regionales (en 2012).
Apoyara los Estados miembros en el desarrollo de medidas para alcanzar un buenestado medioambiental de las aguas marinas en 2020 y establecer una red extensa
de zonas protegidas (en 2020).
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presente documento para maximizar las sinergias en el marco de la iniciativa emblemtica
sobre la eficiencia de los recursos17
.
5.1. AlimentacinLa cadena de valor de los alimentos y bebidas en la UE genera el 17 % de nuestras emisiones
directas de gases de efecto invernadero y el 28 % del uso de recursos materiales, de modo que
nuestras pautas de consumo, sobre todo las ligadas al consumo de protenas animales, tienen
un impacto global. Este sector es usuario de agua de gran calidad, la cual es esencial para su
funcionamiento correcto. Sin embargo, solo en la UE desechamos 90 millones de toneladas de
alimentos al ao, o 180 kg por persona. Gran parte de esos desechos son alimentos aptos an
para el consumo humano.
Un esfuerzo combinado de los agricultores, la industria alimentaria, los minoristas y los
consumidores, gracias a unas tcnicas de produccin eficientes en el uso de los recursos, a
unas decisiones sostenibles en materia de alimentos (en consonancia con las recomendaciones
de la OMS sobre la cantidad de protenas animales, incluidos la carne y los productos lcteos,
consumidas por persona) y a una disminucin de los residuos alimenticios, puede contribuir a
mejorar la eficiencia de los recursos y la seguridad alimentaria en el mundo.
En la Comunicacin Un presupuesto para Europa 2020, la Comisin propone las medidas
que debern adoptarse en el marco de una Poltica Agrcola Comn reformada para impulsar
la eficiencia de los recursos18
. Otro desafo importante para la seguridad alimentaria a largo
plazo es el suministro sostenible de fsforo, un recurso clave para la fertilizacin del suelo
que no puede sustituirse. Es preciso investigar ms para determinar de qu manera las mejoras
en los mbitos de los fertilizantes, la produccin de alimentos y los biorresiduos podran
reducir nuestra dependencia de la extraccin de fosfato.
Objetivo intermedio: En 2020 se habrn generalizado los incentivos para una produccin y
un consumo de alimentos ms sanos y sostenibles y se habr conseguido reducir un 20 % la
aportacin de recursos a la cadena alimenticia. La eliminacin de residuos alimenticios
comestibles se habr reducido a la mitad en la UE.
La Comisin:
Seguir evaluando la mejor manera de limitar los residuos a lo largo de la cadena desuministro alimenticio, y examinar frmulas para reducir el impacto
medioambiental de las pautas de produccin y consumo de alimentos (Comunicacin
sobre alimentacin sostenible, de aqu a 2013).
Desarrollar una metodologa para establecer criterios de sostenibilidad respecto a
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Aborden el problema del despilfarro de alimentos en sus programas nacionales deprevencin de residuos (2013).
5.2. Mejora de los edificios
La mejora de la construccin y del uso de edificios en la UE influir el 42 % de nuestro
consumo final de energa, en torno al 35 % de nuestras emisiones de gases de efecto
invernadero19
y ms del 50 % de todos los materiales extrados; asimismo, nos ayudara a
ahorrar hasta un 30 % de agua20
. Por tanto, las polticas existentes para promover la eficiencia
energtica y el uso de energas renovables en los edificios deben reforzarse y completarse con
polticas sobre eficiencia de los recursos que aborden una gama ms amplia de impactos
ambientales a lo largo del ciclo de vida de los edificios e infraestructuras. En vez de limitarse
a los costes iniciales, deben tenerse ms en cuenta los costes de los edificios en todo el ciclo
de vida, en particular los residuos de construccin y demolicin. La mejora de la planificacin
de infraestructuras es un requisito previo para la eficiencia de los recursos de los edificios,
pero tambin para la movilidad.
La aportacin de mejoras significativas en el uso de los recursos y la energa en todo el ciclo
de vida, con mejores materiales sostenibles, un mayor grado de reciclado de residuos y undiseo perfeccionado, contribuir a dotar de competitividad al sector de la construccin y al
desarrollo de un parque de viviendas eficiente en el uso de los recursos. Esa labor requiere la
implicacin activa de toda la cadena de valor del sector de la construccin. Se precisan
polticas especficas para estimular a las PYME, que componen la amplia mayora de las
empresas de construccin, a fin de que realicen actividades de formacin e inviertan en
mtodos y prcticas de construccin eficientes en el uso de los recursos.
Objetivo intermedio: En 2020, la renovacin y construccin de edificios e infraestructuras
registrarn niveles elevados de eficiencia de los recursos. Se habr generalizado el enfoque
basado en el ciclo de vida; todos los nuevos edificios sern de consumo de energa casi
nulo21
y altamente eficientes en el uso de los materiales, y se habrn implantado polticas
de renovacin del parque inmobiliario existente22
, renovndose, con una buena relacin
coste-eficiencia, a un ritmo del 2 % anual. Se reciclar el 70 % de los residuos de
construccin y demolicin no peligrosos23
.
La Comisin, junto con los Estados miembros:
Estudiar la manera de respaldar los planes de inversin en capacidades, losregmenes de aprendizaje y la comunicacin sobre las mejores prcticas de la
industria en materia de eficiencia de los recursos (de forma continua).
Adoptar medidas utilizando en su caso un test de PYME para estimular la
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recursos, y para promover el uso sostenible de la madera en la construccin
(Comunicacin sobre la competitividad sostenible del sector de la construccin en
2011, Comunicacin sobre los edificios sostenibles en 2013).
Examinar la mejor manera de estimular la innovacin del sector privado en laconstruccin (de forma continua).
5.3. Garanta de una movilidad eficiente
Un sistema de movilidad moderno y eficiente en el uso de los recursos al servicio tanto de los
pasajeros como de las mercancas puede contribuir de manera significativa a la
competitividad y la sostenibilidad. El Libro Blanco del transporte24
esboza toda una gama de
opciones para cumplir la exigencia de aplicar una poltica de transportes holstica.
Objetivo intermedio: En 2020, la eficiencia global del sector del transporte proporcionar
un valor mayor, gracias a un uso ptimo de recursos como las materias primas, la energa y
el suelo, y a un impacto menor sobre el cambio climtico, la contaminacin del aire, el
ruido, la salud, los accidentes, la biodiversidad y la degradacin de los ecosistemas. En el
transporte se usar menos energa, y ms limpia, se explotarn mejor unas infraestructuras
modernas y se reducir su impacto negativo en el medio ambiente y en recursos naturalesesenciales, como son el agua, la tierra y los ecosistemas. A partir de 2012, todos los aos se
reducirn en un 1 % las emisiones de gases de efecto invernadero en el transporte.
La Comisin garantizar que las iniciativas esbozadas en el Libro Blanco del transporte se
apliquen de manera compatible con los objetivos de la eficiencia de los recursos, en concreto
orientando las actuaciones hacia la internalizacin de los costes externos.
6. GOBERNANZA Y SEGUIMIENTO
La transformacin de la UE en una economa ms eficiente en el uso de los recursos exigir
una accin concertada a travs de todo un abanico de polticas. La Comisin emprender una
iniciativa conjunta con las partes interesadas para trabajar en la definicin de indicadores y
objetivos adecuados para la orientacin de las actuaciones y la supervisin de los avances.
Esos objetivos e indicadores solo tendrn el efecto transformador requerido si desempean
plenamente su papel en la Estrategia Europa 2020, integrando la eficiencia de los recursos enel Semestre Europeo sobre la coordinacin de la poltica econmica.
6.1. Nuevas sendas de actuacin en materia de eficiencia de los recursos
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billones de dlares estadounidenses25
, fundamentalmente procedentes de fuentes privadas. Por
tanto, no solo resultar necesario gastar en soluciones ecolgicas, sino tambin integrar la
dimensin medioambiental en todas las inversiones pblicas y privadas. En la propuesta de
Marco Financiero Plurianual para 2014-2020 se dan ya algunos pasos importantes en ladireccin de integrar la eficiencia de los recursos en el presupuesto de la Unin. El rpido
crecimiento de la financiacin mundial de energas limpias muestra que este cambio de
mentalidad es posible. No obstante, la falta de familiaridad de las entidades financiadoras con
los riesgos y rendimientos de las inversiones en eficiencia de los recursos representa un
obstculo a la inversin, la incertidumbre acerca de la direccin poltica y la credibilidad
aade riesgos financieros y las inversiones a ms largo plazo a menudo no se ven favorecidas
por los mercados financieros, centrados en obtener un rendimiento a corto plazo.
Desarrollar indicadores y objetivos potenciales: La fijacin de indicadores y la definicin de
un proceso para establecer objetivos generales de eficiencia de los recursos ayudarn a trazar
la senda de actuacin hacia el objetivo de 2050 en este mbito: las polticas pblicas pueden
disearse mejor para tomar en consideracin los costes y beneficios de una utilizacin ms
eficiente de los recursos, y el sector privado se beneficiar de mejores seales para sus planes
de inversin y de la previsibilidad y transparencia necesarias para la adopcin de decisiones a
largo plazo.
El objetivo del crecimiento sostenible de la Estrategia Europa 2020 establece objetivos
especficos sobre emisiones de gases de efecto invernadero, eficiencia energtica y energas
renovables, los cuales son pertinentes para la consecucin de los objetivos de eficiencia de los
recursos. La consecucin de esos objetivos es vital para proteger los recursos naturales, y a
ello contribuyen tambin las iniciativas previstas en esta hoja de ruta. Sin embargo, esos
objetivos no resuelven algunas importantes consecuencias adversas para nuestra economa,
nuestra salud y nuestra calidad de vida, tales como el uso ineficiente del suelo, la escasacalidad y disponibilidad de agua, los residuos, la contaminacin atmosfrica y la prdida de
servicios ecosistmicos, reservas pesqueras y biodiversidad. La consideracin de esos factores
facilitara la explotacin de nuevas fuentes de crecimiento sostenible y el aumento de la
competitividad a largo plazo.
Si bien se estn consiguiendo avances importantes para integrar los sistemas de contabilidad
medioambiental, econmica y social, no hay consenso acerca de qu indicadores deben
utilizarse, mejorarse o desarrollarse para orientar mejor las decisiones polticas o de inversin.Los indicadores deben ser slidos, de fcil comprensin y de aceptacin generalizada a fin de
medir de manera permanente los avances en materia de mejora de la eficiencia de los
recursos. Este es el motivo por el cual la Comisin propone trabajar con todos los interesados
clave para desarrollar esos indicadores y objetivos potenciales.
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capta los aspectos de los recursos materiales y no aborda los dems recursos ni el posible
traslado de la carga a otros pases.
Como el indicador clave provisional no proporciona ms que una imagen parcial, debe
completarse con un tablero de indicadores sobre el agua, el suelo, los materiales y el
carbono, as como con otros indicadores que midan el impacto medioambiental y nuestro
capital natural o nuestros ecosistemas, y debe tratarse de tomar en consideracin la dimensin
mundial del consumo de la UE. En un tercer nivel se utilizarn indicadores temticos para
supervisar los avances hacia objetivos existentes en otros sectores, tal como se detalla en el
documento de trabajo de los servicios de la Comisin que se adjunta a la presente hoja de
ruta.
Objetivo intermedio: En 2020 se habr movilizado a los interesados de todos los niveles
para garantizar que las polticas, la financiacin, la inversin, la investigacin y la
innovacin sean coherentes y se refuercen mutuamente. Unos objetivos ambiciosos en
materia de eficiencia de los recursos y unos indicadores slidos y oportunos guiarn a los
responsables pblicos y privados de la toma de decisiones en la transformacin de la
economa hacia una mayor eficiencia de los recursos.
La Comisin, junto con los Estados miembros: Integrar las consideraciones sobre eficiencia de los recursos en el Semestre Europeo
a partir de 2012, centrando la atencin en priorizar las medidas que favorezcan un
crecimiento sostenible.
Reunir a empresas, cientficos, ONG y autoridades locales y nacionales para queexaminen las oportunidades y los desafos, y recomendar nuevas vas de actuacin
para un crecimiento sostenible y eficiente en el uso de los recursos (en 2012).
Llegar a un acuerdo de gran alcance con todas las partes interesadas acerca de cmomedir los avances y fijar los objetivos necesarios para responder al desafo en juego(de aqu a 2013).
La Comisin:
Lanzar una plataforma de transicin hacia una UE eficiente en el uso de los recursos(2012) a partir del trabajo de plataformas existentes.
Establecer una mesa redonda sobre financiacin eficiente en el uso de recursos queincluya a representantes de los bancos privados e institucionales (como el BEI o elBERD), las empresas de seguros y las empresas de capital riesgo, a fin de determinar
las posibilidades de desarrollar una financiacin adaptada y de emplear instrumentos
financieros innovadores con vistas a la eficiencia de los recursos (2012).
Elaborar un panorama de capacidades de la UE y un consejo sectorial europeo sobreid d i l i d l l i l i
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mayor medida las externalidades medioambientales en la contabilidad nacional y
desarrollando un ndice compuesto sobre presiones medioambientales.
Estudiar la mejor manera de incluir las consideraciones relativas a la eficiencia delos recursos en las evaluaciones de impacto de las futuras propuestas polticas.
Los Estados miembros deberan:
Desarrollar o reforzar las estrategias nacionales existentes en materia de eficiencia delos recursos e integrarlas en las polticas nacionales sobre crecimiento y empleo (de
aqu a 2013).
Informar de sus avances en materia de eficiencia de los recursos en el marco de susprogramas nacionales de reforma.
6.2. Apoyo a la eficiencia de los recursos en el mbito internacional
Algunos pases no solo en la UE, sino tambin Corea, Estados Unidos, China, etc. estn
aplicando polticas para recoger los frutos de una mayor eficiencia de los recursos. Tambin
en los pases vecinos de la UE hay un gran inters en el dilogo y la cooperacin en este
mbito. Tales iniciativas pueden considerarse en el contexto de los esfuerzos que se realizanen todo el mundo para promover la transicin hacia una economa ecolgica. La UE puede
aprender de experiencias ajenas, y participa activamente tratando de influir sobre la senda que
toman nuestros pases socios, concretamente los pases candidatos a la adhesin, a los que se
ha invitado a iniciar el ajuste de sus polticas.
Como base para un debate ms detallado en la Conferencia de Ro + 20 de junio de 2012, la
Comisin Europea propuso recientemente todo un abanico de posibles actuaciones, entre las
que figuran nuevas iniciativas internacionales sobre agua, energa, agricultura, uso del suelo,bosques, productos qumicos y recursos marinos, programas de formacin de capacidades,
movilizacin de fuentes pblicas y privadas de financiacin e inversin, as como medidas
para iniciar la transicin hacia un sistema de gobernanza multilateral mundial ms efectivo27
.
Objetivo intermedio: En 2020, la eficiencia de los recursos ser un objetivo comn de la
comunidad internacional, y se habr avanzado en ese camino sobre la base de los enfoques
acordados en Ro.
La Comisin, junto con los Estados miembros (de forma continua):
Promover el xito de la cumbre de Ro + 20 de 2012 y avances concretos hacia laeconoma ecolgica, as como un uso ms eficiente de los recursos naturales.
Mejorar el dilogo con nuestros socios estratgicos a fin de intercambiar
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Cooperar con nuestros socios internacionales en materia de investigacin einnovacin en eficiencia de los recursos.
Trabajar con miras al establecimiento de mecanismos multilaterales ms slidospara la gobernanza mundial de los bienes pblicos.
6.3. Aumento de los beneficios derivados de las medidas de la UE en el mbitomedioambiental
Los avances en el campo de la eficiencia de los recursos dependen de la introduccin de
mejoras en la gestin de nuestros recursos naturales y nuestros ecosistemas. Sigue habiendo
lagunas importantes en lo que respecta a los resultados de los Estados miembros en laaplicacin de medidas, sobre todo en materia de conservacin de la naturaleza y gestin de los
residuos y el agua. El coste de no aplicar la legislacin actual se ha estimado en alrededor de
50 000 millones de euros al ao28
.
Objetivo intermedio: En 2020, la legislacin medioambiental de la UE aportar todos sus
frutos.
La Comisin:
Propondr medidas para impulsar los conocimientos, fomentar la sensibilizacin ymovilizar mejor a los operadores clave para reforzar el rendimiento de las medidas
medioambientales en toda la UE.
Los Estados miembros deberan:
Colmar sus lagunas en lo que respecta a sus resultados en la concretizacin de losbeneficios derivados de la legislacin de la Unin.
7. CONCLUSIN
Las pautas de crecimiento del pasado trajeron una mayor prosperidad, pero a costa de un uso
intensivo y a menudo ineficiente de los recursos. La funcin de la biodiversidad y de los
ecosistemas y sus servicios est muy infravalorada, los precios no suelen reflejar el coste de
los residuos, y los mercados y polticas pblicas actuales no pueden conciliar plenamente las
exigencias encontradas en lo que respecta a la obtencin de recursos estratgicos como los
minerales, la tierra, el agua y la biomasa. Esta situacin exige una respuesta coherente eintegrada, a travs de toda una gama de polticas, que aborde las restricciones de recursos
previstas y sostenga nuestra prosperidad a largo plazo.
La presente hoja de ruta no ofrece una respuesta definitiva a todos esos problemas. Se trata de
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La Comisin invita al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comit Econmico y Social
Europeo y al Comit de las Regiones a refrendar esta hoja de ruta y participar en el desarrollo
de las iniciativas de la Unin a fin de conseguir una Europa eficiente en el uso de los recursos.
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Anexo: Eficiencia de los recursos: vnculos entre sectores y recursos e iniciativas polticas de la UE
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