Ética pÚblica: los retos de la...
TRANSCRIPT
ÉTICA PÚBLICA: LOS RETOS DE LA
IMPLEMENTACIÓN
Liliana Caballero Directora Departamento Administrativo de la Función Pública
Colombia
Frédéric Boehm Analista Político
OECD Public Governance
Public Sector Integrity Division
1.
4.
Competencias y Apuesta Estratégica de
la Función Pública Colombiana
La Integridad en el Estado Colombiano
Códigos de Integridad y Buen Gobierno
Estrategia de Cambio Cultural
2.
3.
• Relación Estado – Ciudadano • Participación ciudadana en la
gestión. Rendición de Cuentas • Transparencia, Acceso a la
Información e Integridad Pública • Servicio al Ciudadano - Trámites
Competencias de la Función Pública
Colombiana 1.
Principios del Control Interno
Autocontrol: Capacidad de cada servidor público para controlar su trabajo detectar desviaciones y efectuar correctivos.
Autogestión: Capacidad de cada entidad para interpretar, coordinar y aplicar la función administrativa que le ha sido asignada.
Autorregulación: Aplicar de manera participativa los métodos y procedimientos establecidos en la normatividad que permitan el desarrollo e implementación del SCI.
Concepto de Función Pública
(2015)
La Integridad en
el Estado Colombiano
2
Algunas definiciones… 2.
Ética Pública o
Probidad
Integridad
Cultura de la
Legalidad
La aplicación de valores, principios y normas en las operaciones cotidianas de las organizaciones del sector público (OECD 2005: “Public Sector Integrity”).
Coherencia entre principios éticos y acciones cotidianas (decir y hacer) (Función Pública 2015: “Cambio
Cultural en la Gestión Pública”).
Actitudes, sentimientos e ideas de las personas frente a las normas y disposición a actuar conforme a ellas (Función Pública 2015: “Cambio Cultural en la Gestión Pública”).
Transparencia
Entorno en el que la información relevante de una empresa, gobierno u organización están disponibles al público de forma comprensible, accesible y oportuna (OECD 2000: “Code of
Good Practices on Transparency in Monetary and Financial Policies”).
El Triángulo de la Integridad* 2. Administración Pública eficiente, transparente e incluyente y que
promueve la participación
Entrega información pública de forma proactiva
Permite el control social para retroalimentar su gestión
Servidores comprometidos
y probos
Ciudadanos participativos y corresponsables
Prestan servicios de excelencia al ciudadano
Rinde cuentas sobre sus actos y promueve el diálogo
Propicia la participación ciudana a en la identificación de necesidades, formulación de planes, programas y su control
Colaboran en la mejora de la gestión
Informados, exigen sus derechos y hacen control social
*Función Pública (2016).
Confianza
Ingresan y permanecen meritocrática-mente
• Modelo Estándar de Control Interno: acuerdos, compromisos o protocolos éticos (2005)
Modelo de Gestión Ética (FP – USAID 2005)
• Constitución Política de Colombia (1991)
• Estatuto de Organización y Funcionamiento AP (1998)
• Código Disciplinario Único (2002)
Estamos Trabajando en un Nuevo Modelo de Gestión Ética
Sistema de Integridad
Herramientas para que las Entidades construyan sus Códigos de Integridad
Herramientas pedagógicas para la difusión e interiorización de los Códigos
Códigos de Integridad y Buen Gobierno 3
Códigos de Integridad y Buen Gobierno
Valores
Principios éticos
Directrices o políticas
éticas
Los Códigos deben incluir:
• Directrices o políticas éticas:
orientaciones sobre cómo las entidades
y servidores deben relacionarse con sus
grupos de interés.
• Principios éticos: creencias
básicas sobre las formas correctas para
desempeñar la función pública.
• Valores: formas de ser y de actuar
deseables de los servidores públicos que
son consideradas.
3
Una administración pública más moderna, eficiente, amable e íntegra
Estrategia de Cambio Cultural por el Buen Gobierno y para aumentar la confianza de los servidores públicos
Cambios sostenibles en los servidores públicos: • Comportamientos • Actitudes • Percepciones
Aumento de la confianza del
ciudadano en la administración pública
y en sus servidores
Servidores públicos más íntegros y
eficientes
“El buen gobierno se refiere a mejorar la confianza en el gobierno, sus instituciones, y la calidad de sus servicios y decisiones” (Colombia: La implementación del buen gobierno. OCDE, 2014).
Estrategia de Cambio Cultural 4.
LEY
Sistemas de regulación del comportamiento humano
MORAL CULTURA Normas formales
(Constitución, Leyes, Decretos, etc)
Principios éticos personales
Reglas y valores imperantes en una
sociedad
COMPORTAMIENTO
REGULACIÓN LEGAL Sanciones, respeto por
la Ley.
AUTORREGULACIÓN Culpa, sentirse bien con
uno mismo
REGULACIÓN MUTUA Vergüenza,
reconocimiento mutuo
Existen tensiones y contradicciones
Fuente: • A. Mockus (2002) Convivencia como armonización de ley, moral y cultura. • J. Elster (2007). Explaining Social Behavior
Estrategia de Cambio Cultural 4.
LEY
Sistemas de regulación del comportamiento humano
MORAL CULTURA Normas formales
(Constitución, Leyes, Decretos, etc)
Principios éticos personales
Reglas y valores imperantes en una
sociedad
COMPORTAMIENTO
REGULACIÓN LEGAL Sanciones, respeto por
la Ley.
AUTORREGULACIÓN Culpa, sentirse bien con
uno mismo
REGULACIÓN MUTUA Vergüenza,
reconocimiento mutuo
Existen tensiones y contradicciones
Fuente: • A. Mockus (2002) Convivencia como armonización de ley, moral y cultura. • J. Elster (2007). Explaining Social Behavior
Interiorización de la integridad por parte de los servidores
Entidades que cumplen lo que prometen de forma íntegra y eficiente
Aumento de la confianza en la administración pública y en sus servidores.
Ley de Transparencia y otras normas
Códigos de Integridad
Planes Anticorrupción y de Servicio al Ciudadano
Objetivo: armonizar lo que dicten la Ley, la Moral y la Cultura
Estrategia de Cambio Cultural 4.
Fuente: • 4Es Model: Department for Environment, Food & Rural Affairs (DEFRA), UK.
Informe “Changing behaviour through policy making” (2008).
Tipos de intervención: Modelo de las 4Es*
¿Es suficiente el paquete para romper hábitos y generar cambios reales?
Activar (enable)
Comprometer (engage)
Ejemplificar (exemplify)
Fomentar (encourage)
• Dar información • Capacitar • Eliminar barreras para actuar bien
• Campañas en medios • Influenciar influenciadores • Deliberación y co-producción
• Liderar con el ejemplo • “Gestión pública admirable”
• Reconocimiento y presión social • Aplicar y comunicar sanciones
Modelo de Intervención 4.
Catalizador de Cambios
Confianza en el Gobierno
Fuente: Latinobarómetro 2015
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Chile Colombia Costa Rica Mexico Peru
Mucha
Algo/Poca
Ninguna
¿Por qué códigos?
• Un código puede ayudar en restaurar la confianza en el gobierno
– Pero un código solo puede cumplir este rol si las personas observan que los estándares plasmados en el código realmente se cumplen
– Comunicar valores éticos sin cumplirlos solo fomenta el cinismo y socava aún más la desconfianza en el sector público
18
¿Por qué códigos?
• Códigos trasmiten un estándar de comportamiento al cual deben aspirar los integrantes del grupo, tanto a nivel personal como profesional
• Códigos ayudan a formar o reflejar una identidad profesional compartida y un sentido y orgullo de pertenencia al servicio público
¿Por qué códigos?
• Códigos clarifican estándares y orientan al servidor público en situaciones no claras
– Áreas grises
– Conflictos de interés
– Dilemas éticos
• No se trata de sacar una nueva Ley adicional…
20
Claridad… encontrar un equilibrio
Evidencia empírica (Stevens, 2007)
• Códigos que tuvieron éxito
– no fueron impuestos ni por la alta gestión ni por alguna instancia externa, sino que fueron elaborados de manera participativa
– no se utilizaron como una herramienta de control adicional
– lograron estar integrados en una política de cultura organizacional más amplia
Evidencia empírica (Stevens, 2007)
• También es necesario el castigo
– Incumplimiento del código que no se castiga crea cinismo, frustración e indignación, y socava la credibilidad del código
– Castigos no necesariamente son formales…
• En fin, se trata de encontrar un equilibrio 1. Buscar la acogida cultural del código
2. Consecuencias cuando se incumple el código
3. Evitar la trampa de la tolerancia cero
23
La trampa de la cero tolerancia…
Para la reflexion…
• Dan Ariely diseñó un experimento en el cual se podía hacer trampa y así ganar un dinero adicional
– Experimento 1: Estudiantes del MIT y de Yale • Sujetos firmaron “el código de honor” antes del experimento
• ¿Qué pasó? Nadie hizo trampa
• Pero ni Yale ni el MIT tienen un código de honor…
– Experimento 2: Estudiantes de Princeton • Existe un código, curso de inducción (1 semana), sanciones
• Se programó el experimento 2 semanas después del curso
• Esta vez, los estudiantes no firmaron antes del experimento
• ¿Qué pasó? Los estudiantes sí hicieron trampa!
Discusión en grupos
• De acuerdo a su experiencia en la administración Peruana
– ¿En qué fallaron las políticas de promoción de ética pública en el pasado y qué son las lecciones para el futuro?
– ¿Qué se necesita más allá de un código para promover una cultura de integridad? ¿Cómo se vincula un código con otros instrumentos de gestión pública?
MUCHAS GRACIAS
Values at work – the reality
• The ethical side of workplace decisions do not take care
of themselves they need to be anticipated, confronted,
considered, discussed and managed.
• The APS Values and Employment Principles need to
guide our decisions.
• A discussion of values and ethics is a sign of progress
and maturity, not indicative of problems.
• An important role for supervisors/managers is to build a
positive, trust-based team culture.
• By influencing expectations, you influence how people
behave and perform.
Most Australian employees equate ‘ethics’ with ‘fairness’ 28
29 “De pronto no es ético… Alguien tiene un problema con esto? “
What is an ethical dilemma?
“The world unfortunately, faces plenty of right-versus-wrong questions.
From cheating on taxes to lying under oath, from running red lights to
inflating the expense account… the world abounds with instances that,
however commonplace, are widely understood to be wrong. But right-
versus-wrong choices are very different from right- versus-right ones…
Two shorthand terms capture the differences: If we call right-versus-right
choices ‘ethical dilemmas’, we can reserve the phrase ‘moral
temptations’ for the right-versus-wrong ones.”
Rushworth M Kidder ‘How Good People Make Tough Choices: Resolving the Dilemmas of Ethical Living’
30
31
The ‘Right versus Right’
continuum
Ethical dilemmas are rooted in our core set of values:
• Truth versus Loyalty;
• Individual versus Community;
• Short term versus Long term;
• Justice versus Mercy.
There are no right and wrong answers, just a balancing of ‘where’ the
decision is made along the continuum in a particular circumstance with
the information available to you at the time.
REFLECT - APS decision making
1. Recognise a potential issue or problem
2. Find relevant information
2. Linger at the ‘fork in the road’
3. Evaluate the options
4. Come to a decision
5. Take time to reflect
32