etc 2010 - rafael cortazo

Actuaciones Territoriales

Enfoques, Procesos + Tácticas

Rafael Cortazzo | ante 5 TAP | 2010


1| abordaje del problema…algunas premisas de partida

la forma de comprender (campo de la epistemología )(la construcción del conocimiento)

es la plataforma para valorar (campo de la axiología )

y a la vez,

los juicios de valorponderan y orientan

los enfoques y las acciones

=>De nuestra comprensión valoradade los acontecimientos

depende en gran medidala actividad práctico-concreta que desarrollemos

epistemologíalinealidad vs complejidadparte vs todo

Premisa de partida

El Territorio es un Sistema Complejo , [no lineal] y abierto.

Esta premisa es fundamental para las AT , en la medida que

el [espacio | tiempo] en proceso (el devenir …),

incorpora incertidumbre (no causalidad lineal estricta )

sobre el futuro comportamiento de los componentes del Sistema Territorial (+ la atención a la aparición de “nuevos datos”)…

El Territorio es un (sis) tema complejo

recortar intencionadamenteuna mutilación necesaria

“Representar el Teritorio ya es apropiárselo . Ahora bien, ésta representación no es un claco, sino

una simple construcción …”

André Corboz 1983

El conocimiento selectivo,

anticipa la acción, …

pero es desde ya una acción en sí,

que condiciona la acción operativa

caricaturas

Caricatura de rasgos significativos

Caricatura de atributos significativos

caricaturasterritoriales

los mapas son representaciones intencionadas

mapas para conocer | actuar

mapas para actuar | conocer


2| at para el Desarrollo Sustentable

El cuestionamiento a los actuales paradigmas dominantesde “desarrollo” (crecimiento macroeconómico) supone el agotamiento de un estilo de las relaciones [ humano | recursos naturales ] y [ humanas | humanas ] … este paradigma es:

ecológicamente depredador, socialmente injusto, políticamente limitado, culturalmente alienadoyéticamente inaceptable.

Lo que está en juego es la superación de los paradigmas de la modernidad del siglo 20. En ese sentido, quizás la modernidad emergente en el Tercer Milenio sea la modernidad de la sustentabilidad

Desarrollo Sustentablees un proceso dinámico en el que:

- el manejo de los recursos naturales , - la potencialización del ser humano , - los mecanismos de concientización y participación c iudadana , - el reenfoque del desarrollo científico y tecnológi co , - la formulación de nuevos esquemas legales y admini strativos , - la reorientación de la economía tradicionaly

la opción de principios éticos de responsabilidad ambiental,

fortalezcan las opciones para satisfacer las necesidades actuales sin destruir la base ecológica de la que depende el desarrollo socioeconómico y la calidad de vida futura.

el territorio no es un tema de escala,

…es un concepto del hábitat,

que intenta recomponer la conciencia social sobre el valor inconmensurable [ec | ec] del patrimonio ambientaly superar la compresión desde la o las parte (s)…avazando hacia su caracterización como sistema ambie ntal complejo,…

…revalorando los recursos que contiene y de los que depende(en sentido amplio, incluye capacidades sociales)

P A T R I M O N I O A M B I E N T A LP A T R I M O N I O A M B I E N T A LP A T R I M O N I O A M B I E N T A LP A T R I M O N I O A M B I E N T A L CLASIFICACICLASIFICACICLASIFICACICLASIFICACIÓÓÓÓNNNN

R R R R E E E E C C C C U U U U R R R R S S S S O O O O SSSS

NO RENOVABLESNO RENOVABLESNO RENOVABLESNO RENOVABLES RENOVABLESRENOVABLESRENOVABLESRENOVABLES

CON RESTRICCIONESCON RESTRICCIONESCON RESTRICCIONESCON RESTRICCIONES

DE USODE USODE USODE USO

RENOVABLESRENOVABLESRENOVABLESRENOVABLES SUMIDEROSSUMIDEROSSUMIDEROSSUMIDEROS

MINERALESMINERALESMINERALESMINERALES SERES VIVOSSERES VIVOSSERES VIVOSSERES VIVOS ENERG. SOLARENERG. SOLARENERG. SOLARENERG. SOLAR OCEANOSOCEANOSOCEANOSOCEANOS

PATRIM. CULTURALPATRIM. CULTURALPATRIM. CULTURALPATRIM. CULTURAL

HIDROCARBUROSHIDROCARBUROSHIDROCARBUROSHIDROCARBUROS AGUA DULCEAGUA DULCEAGUA DULCEAGUA DULCE

MAREASMAREASMAREASMAREAS

ENERG. EOLICAENERG. EOLICAENERG. EOLICAENERG. EOLICA

ATMOSFERAATMOSFERAATMOSFERAATMOSFERA

SUELOSUELOSUELOSUELO

CURSOS DE AGUACURSOS DE AGUACURSOS DE AGUACURSOS DE AGUA

Manejo de los Recursos del Patrimonio Ambiental:

- Recursos Agotables / No Renovables:en función de su ritmo de sustitución por los Recursos Renovables (cuando sea posible)

- Recursos Renovables: en función de su ritmo de renovación

- Sumideros o reservorios: la carga de Contaminación y Residuos no debe superar sus posibilidades naturales dereciclaje biogeoquímico (resiliencia) (sin acumulación extra)

DS. Supuestos éticos: 3 factores:

1. solidaridad intra generacional (equidad social)Satisfacción de todas las necesidades sanitarias, culturales, sociales, políticas, económicas y recreativas de la comunidad y las personas individuales así como la protección de todos los derechos humanos

2. solidaridad inter generacionaltrascendencia temporal | generacional de la equidad social Minimización del impacto nocivo de la actividad humana sobre el soporte natural (ej:. utilización controlada de recursos, tratamiento y control del destino de residuos, previo vertido sobre sumideros)

3. valoración en sí mismo del Patrimonio Ambiental (per se)en particular de la biodiversidad y la diversidad c ultural como soporte de 1 y 2.

Los 3 factores constituyen una Hipótesis compleja-r elacional : si se dan los 3, la entropía se desacelera y los grados de libertad y las opciones se potencian, tanto para las generaciones presentes empobrecidas, como para las futuras en general.

P A T R I M O N I O A M B I E N T A LP A T R I M O N I O A M B I E N T A LP A T R I M O N I O A M B I E N T A LP A T R I M O N I O A M B I E N T A L CLASIFICACICLASIFICACICLASIFICACICLASIFICACIÓÓÓÓNNNN

R R R R E E E E C C C C U U U U R R R R S S S S O O O O SSSS

NO RENOVABLESNO RENOVABLESNO RENOVABLESNO RENOVABLES RENOVABLESRENOVABLESRENOVABLESRENOVABLES

CON RESTRICCIONESCON RESTRICCIONESCON RESTRICCIONESCON RESTRICCIONES

DE USODE USODE USODE USO

RENOVABLESRENOVABLESRENOVABLESRENOVABLES SUMIDEROSSUMIDEROSSUMIDEROSSUMIDEROS

MINERALESMINERALESMINERALESMINERALES SERES VIVOSSERES VIVOSSERES VIVOSSERES VIVOS ENERG. SOLARENERG. SOLARENERG. SOLARENERG. SOLAR OCEANOSOCEANOSOCEANOSOCEANOS

PATRIM. CULTURALPATRIM. CULTURALPATRIM. CULTURALPATRIM. CULTURAL

HIDROCARBUROSHIDROCARBUROSHIDROCARBUROSHIDROCARBUROS AGUA DULCEAGUA DULCEAGUA DULCEAGUA DULCE

MAREASMAREASMAREASMAREAS

ENERG. EOLICAENERG. EOLICAENERG. EOLICAENERG. EOLICA

ATMOSFERAATMOSFERAATMOSFERAATMOSFERA

SUELOSUELOSUELOSUELO

CURSOS DE AGUACURSOS DE AGUACURSOS DE AGUACURSOS DE AGUA

Desarrollo TerritorialCalidad Ambiental

Desarrollo SocialCalidad de Vida

Desarrollo EconómicoEconomía Ecológica

Desarrollo PolíticoGobernanza[ ]

Desarrollo Humano

Longevidad con Salud

Educación

Satisfacción de Necesidades

+

Desarrollo de Potencialidades(Individuales y Colectivas)

Manejo de los Recursos del Patrimonio Ambiental

Recursos Agotables / No Renovables:en función de su ritmo de sustitución por los Recursos Renovables (cuando sea posible)

Recursos Renovables:en función de su ritmo de renovación

Sumideros o reservorios:la carga de Contaminación y Residuos no debe superar sus posibilidades naturales dereciclaje biogeoquímico(resiliencia) (sin acumulación extra)

=> Sustentabilidad ecológica

Podemos afirmar que un territorio tiene un uso y ocupación sustentablecuando satisface las necesidades de sus habitantes,con un nivel de utilización de recursos y generación d e residuos,compatible con la sostenibilidad de su región y sin d egradación del

Patrimonio Ambiental


3| la planificación interrogada…

¿Existen circunstancias que requieran planificar?

¿Cuáles?

¿Para qué?

¿Quienes y cómo participan del proceso de planifica ción de los territorios ?

¿Cuál es el vínculo entre panificación y gestión territorial?

¿Que procedimentos o Instrumentos son los más adecuados?

La Planificación mira al futuro … para actuar desde el presente …

Siendo el futuro en parte una construcción …

Los 3 factores básicos del futuro

entendido como sistema complejo :

- La incertidumbre (azar => relatividad prospectiva)

- Las condicionantes tendenciales inerciales (determinismo realtivo)

- La voluntad pro activa => construcción

¿Qué es Planificación ?Generalidades

La Planificación es un proceso que vincula :

una imagen [deseada | posible] que se quiere alcanz ar=> definir objetivos

el análisis crítico de los factores que definen el Objeto | Sujeto,

identificando las rigideces o problemas + oportunida des que daorigen a las acciones a emprender (incluye no acciones)

=> caracterización crítica ( caricaturas operativas)

los actores que están implicados en la problemática , como participantes y/o receptores

la identificación de los aspectos que deben ser mod ificados prioritariamente con las acciones

el diseño y la identificación de las acciones y los Instrumentos que apunten al cumplimiento de los Objetivos

el registro de cada uno de los pasos de forma de po der contar con unreferente construido, como base para realizar las c orrecciones o ajustes

necesarios

la Gestión

La Planificación en un sentido básico , es …

…cualquier proceso racional y relacional

de anticipacióny toma de decisiones sobre

acciones futuras

[¿y presentes?]

sobre la Gestión(breves comentarios iniciales y provisorios)

“Sigo al proceso… y el proceso me sigue a mi. No hay separación.”

John Cage

La Gestiónes el manejo o administración de una situación determinada.

Se refiere al presente,pero para su puesta en marcha

requiere actuar mirando al futuro

sobre los Objetivos(breves comentarios iniciales y provisorios)

¿Qué son los Objetivos (metas) ?

Constituyen guías para la acción

Orientan la toma de decisiones significativas

Son referencia para decisiones de corto y mediano p lazo

Neutralizan la tendencia al voluntarismo y la preem inencia de los intereses sectoriales

Establecen las bases consensuadas para el trabajo e n equipo

Propenden a coordinar esfuerzos

Constituyen el un punto de referencia para evaluar las acciones

Los objetivos deben serFactibles de alcanzar

Consensuados entre los actores intervinientesPrecisos (aun en su generalidad) y claramente trasmisibles

sobre los Planes(breves comentarios iniciales y provisorios)

Los Planes

La planificación tradicional tiene como resultante producir [planes | documento] cerrados, a través de un proceso acotado, no permanente, y su resultado es un proyecto territorial acabadoque queda pre establecido en el denominado “Plan Libro”.

En esta concepción subyacen dos premisas:

1| una estructura de relaciones sociales segmentada y vertical

técnicos elaboran los planes; políticos deciden sobre los planesciudadanía acepta (o padece) los planes.

2| Un proceso de elaboración secuencial lineal

con los siguientes momentos:

análisis: elementos previos diagnóstico : radiografía de la realidad propuesta .

Estos momentos se presentan como etapas diferenciadas , autónomas y secuenciales .

desde la perspectiva de los enfoques contemporáneos …¿Qué es un Plan (de Acción) ?

El Plan de Acciónes una rama del proceso planificador ,(ramificación = planificación derivada )

constituido por un conjunto dedisposiciones e Instrumentos específicos ,

para la obtención de objetivos de distinto tipodentro de un sistema de acciones de corto plazo

A | Planificación Estratégica

A | Planificación Estratégica

Podemos entenderla como el proceso donde los decisores establecen las

orientaciones a mediano o largo plazo,a partir de los objetivos formulados , a efectos de llevar a cabo los planes de acción

Aplicada al territorio la Planificación Estratégica

no pretende prefigurar la realidad …

…sino que constituye un proceso orientador de la

gestión territorial

Las estrategias

…son orientaciones para la acción

Sendas de desarrolloRutas de eventosCursos de acciónAgendas

Entonces podemos entender la PE como un Sistema de “caminos o sendas”,

que constituyen las orientaciones de actuación territo rial que partiendo de objetivos ético – políticos,

(que ofician de soporte integrador de las sendas est ratégicas) se manifiesta en múltiples modalidades de intervención y gestión.

B | Planificación Táctico | Operativa

B | Planificación Táctico | Operativa

Es el proceso Instrumental de ejecución de las estrategias formuladas y por tanto es un sistema continuo de toma de decisiones de acción, (genéricamente pre condicionado por las estrategias)

Se enfoca en el futuro cercano a efectos de ajustar la toma dedecisiones estratégicas y determinar la aplicación de los Instrumentos de ejecución (manejando la incertidumbre e incorporando nuevos datos y escenarios)

Es una modalidad flexible para realizar ajustes y c orrecciones ,

permitiendo evaluaciones cercanas a los impactos provocados por las acciones.

El enfoque táctico | operativo se caracteriza por la toma de decisiones instrumentales de acción ,

el seguimiento de los impactos provocados yel ajuste y control parcial de las estrategias

La Planificación Estratégica se diferencia y confluye conla Planificación Táctico | Operativa …

en cuanto al punto de aplicacióny el grado de detalle de Instrumentos y resultados esperados.

Podríamos decir que las estrategias

son conceptos orientadoresy responden al cumplimiento de los objetivos de mediano o largo plazo

y las tácticasson decisiones de acción

y responden al cumplimientos de objetivos de corto plazoy a la instrumentación operativa + ajuste de las estrategias

C | Planificación Normativa

C | Planificación Normativa

Se refiere a la aplicación perceptiva o indicativa(más o menos flexible, dependiendo de la norma que se trate)de reglamentaciones de diferente tipo .

por ejemplo:leyes, decretos, resoluciones, políticas o directrices y reglas de cualquier orden.

Tiene la rigidez o flexibilidad de las Normas que lo enmarcan.

y vulnerabilidad

D | Planificación “Reactiva”

planificación reactiva y vulnerabilidad socio | ambiental

La vulnerabilidad puede ser

presente y referida los tipos de uso y ocupación territorial y por tanto implicará

Planes de Acción [Operativos | Reactivos] de respuestaa emergencias y/o urgencias=> gastos compensatorios + pérdidas patrimoniales y d e calidad de vida

o puede ser futura

Planificación Preventiva

A diferencia de la “ Planificación Reactiva”que es de respuesta a situaciones presentes, in o no esperadas (no anticipadas)

… la Planificación pro activa , va a la “ búsqueda del futuro” ,

partiendo de la idea que el por venirdepende en parte de cómo se construya desde el presente.

• En la región se está “tropicalizando el Clima ”, debido al calentamiento Global y los consecuentes cambios en los regímenes de vientos y lluvias, eso determinará (entre otros asuntos relevantes) afectaciones sobre los cultivos actuales y su sustitución por otros, con diferentes usos del Territorio.

• Datos para Uruguay [1]• - aumento de precipitaciones medias anuales (+27% / 1880)• - aumento del Nivel del Mar / por Cambio Climático Global / (+12 al 2050)

=> riesgo de ecosistemas costeros y cambios en la dinámica y composición de las Lagunas Costeras

• - aumento de la temperatura media anual (+ 0.8 Cº desde 1880)• - aumento de la temperatura superficial (capa de mezcla) Río de la Plata + 0.8 / 1 Cº

estratificación de la columna de agua => cambios en redes tróficas

• tropicalización (ensanchamiento de la franja subtropical hacia el Sur)• => aumento de tormentas severas• => cambios en los vientos (frecuencia e intensidad) (rotación al norte + > Sudestadas) • => mayor humedad y temperatura + incremento de fuerza de Sudestadas (>olas) • => aumento en las descargas del Uruguay y del Paraná sobre el Río de la Plata por

“el Niño” = mayor volumen de caudales de agua dulce = RdelaP más dulce• => aumento de la erosión de suelos • => pérdida de productividad

[1] Datos obtenidos del Curso de “Interacción Atmósfera, Océano, Tierra” dictado en el marco de la Maestría de Ciencias Ambientales – 2003, Facultad de Ciencias – UdelaR, a cargo del Profesor Oceanógrafo Gustavo Nagy.


4| impactar el territorio…

Las actuaciones territoriales de una poblaciónconstituyen una articulación dinámica entre:

(de resultantes necesariamente sistémicas)

asuntos de orden espacial (espacio | tiempo)+asuntos de alcance intra social (imaginario, deseos, decisiones, etc.).

⇒ que los actores, las disciplinas y los campos del conocimiento y otros saberesque convergen en el Territorio son numerosos conceptual y operativamente y provienen de diferentes orígenes.

la actividadplanificadora territorial

…empecemos a proponer algunas respuestas…

¿Para qué actuamos?

Para cumplir objetivosA efectos de establecer lo que aspiramos a obtener,

es decir: los resultados previstos (impactos positivamente valorados ) como consecuencia directa de nuestras acciones => enfoque proactivo ,

…

optimizando eficacia y eficiencia en los cursos de acción e Instrumentospara su concreción .

para:- el control, regulación y ordenación de usos y ocupación del territorio- la propuesta y creación de una nueva realidad- la articulación de factores ambientales y recursos disponibles- construir compromiso entre actores, sociales, técnicos y políticos

- regular conflictos- proteger el patrimonio territorial => optimizar el uso de los recursos - equilibrar costos y beneficios

para qué …

acordar las aspiraciones de una población en un territorio y gestionarsustentablemente el uso de los recursos del Patrimonio Ambiental(incluye energéticos).

Para la orientación de funciones (actividades | usos | eventos | acontecimientos)territoriales como oportunidad y creación de nuevos atributos

=>

La Planificación Territorialpodemos conceptualizarla como un proceso que forma parte de las decisiones que una Población define para organizar los usos y ocupación del

Hábitat [espacio | tiempo]

1| Es un proceso político: involucrada toma de decisiones (concertadas o no) de los actores sociales, económicos, políticos y técnicos.

2| Es un proceso técnico administrativo: establece los Instrumentos y disposiciones de regulación y estímulo | sanción, para la localización y desarrollo de los asentamientos humanos, de las actividades económicas, sociales, etc. y el desarrollo físico espacial.

.3| Es un proceso de acciones en el Territorio


5| ámbitos espaciales para atdesagregación operativa

Los Sistemas Complejos , están compuestos por elementos que interaccionan entre sí y que poseen propiedades que emergen (condiciones emergentes) de las interacciones entre las “partes” del sistema (sinergia).

Debido a esto, para comprender un sistema complejo hace falta no solo conocer el funcionamiento de las “partes” sino conocer como se relacionan entre sí.

[Actuaciones Territoriales]

ámbitos territoriales operativos

Redes(estructuras)

Piezas Territoriales(ámbitos espaciales diferenciados)

Áreas de Oportunidad(enclaves de valor estratégico => activadoras)

redesde referencia operativa para AT

Redes (estructuras) Territorialesej.:

movilidad / conectividad / accesibilidad

Sistema de espacios verdes

piezasde referencia operativa para AT

Piezas Territoriales

cuencas (CH + otras)

CH como Unidad SistémicaPieza de Gestión en los territorios que las contien en, operando como soporte | activo de Programas Integrados que permitan un acercamiento al abordaje de la Complejidad Ambiental.

Las CH permiten definir Piezas de AT, desde Programas Integrados entre los elementos bióticos y abióticos del Sistema.

interrelacionan las actividades humanas con los eco sistemas en que se asientan.

micro regiones (MR)

(MR)Son ámbitos territoriales definidos operativamente a efectos de llevar adelante programas integrados y confluyentesde desarrollo local.

Se definen como: Ámbito territorial [espacio | tiempo] en el cual existe un proyecto de desarrollo compartido por los actores locale s.

Pueden coincidir (o no) con cuencas naturales o productivas. Pueden coincidir o no con limites departamentales.

MR como Unidad Sistémica (en sí)Pieza de Gestión en los territorios que las definen, operando como soporte | activo de Programas Integrados que permitan un acercamiento al abordaje de la Complejidad Territorial.

Las MR permiten definir Piezas de AT, desde Programas Inte grados de Desarrollo concertado.

ponen en interrelación real las actividades humanas con los recursos locales.

unidades de paisaje

Paisaje [ 2 dimensiones : perceptivo | funcional ]

El paisaje puede entenderse e interpretarse en sudoble acepción de paisaje perceptivo y paisaje func ional .

La primera relacionada con las capacidades perceptivas humanasy la segunda con las relaciones ecosistémicas.

Paisajecomo eco - sistema complejo

Expresión perceptible de las relaciones ecológicas en un espacio geográfico

Áreas protegidas

chamangá

esquema teórico de un ap

áreas de oportunidad (AP)

=> nodos (estratégicos) ACTIVADORES de potencial multiplicador

acciones inductoras

3 tipos de impacto

TendenciaTendenciaTendenciaTendencia

Inercial Inercial Inercial Inercial

TendenciaTendenciaTendenciaTendencia

DeseadaDeseadaDeseadaDeseada

Las Acciones Estratégicas son aplicada sobre los nodos de transformación identificados, a efectos de su poder multiplicador de los efectos deseados

FrankFrankFrankFrank GheryGheryGheryGhery / Museo / Museo / Museo / Museo GuggenheimGuggenheimGuggenheimGuggenheim / Bilbao/ Bilbao/ Bilbao/ Bilbao

Integraciónoperativa


6| enfoques contemporáneos

Podemos caracterizar el comienzo del siglo XXI

como un momento particular de Crisis.Entendida ésta como un estado de alteración y desorganización, caracterizado principalmente, por la dificultad para enfrentar situaciones nuevas o p articulares utilizando las formas y métodos acostumbrados para la solución de problemas . (por ejemplo planificación)

Ante nuevas situaciones, los Conceptos, Conocimientos e Instrumentos (según su lógica actual de aplicación),ya no son funcionales para resolver eficientemente los problemas emergentes.

…ésto no implica encontrar nuevas “verdades absolutas”, sino definir, redefinir o reposicionar Valores, Conceptos e Instrumentos, para adecuarlos a las situaciones que se quieren atender.

Toda Crisis enfrenta Incertidumbres , la Predictibilidad se dificulta (si busca relaciones causa –> efecto),lo obvio se relativiza o desvanece y…

…las Oportunidades se incrementan .

Hoy los Territorios en general y las Ciudades en partic ularson el “campo de batalla” entre 2 visiones , que coexisten y se superponen, y que en sus extremosson antagónicas.

1 por un lado la Regulación exhaustiva y prescriptiva de los u sosdel suelo.

vs.

2 por otro el “liberalismo” y la desregulación normativa y jurídica en general, es decir la “(i)lógica del mercado ” sin más.

Los fundamentalistas de la incertidumbre como críticos de la planificación y los fundamentalistas neoliberales

“La complejización de la comprensión y manejo de las cuestiones urbanas, fue enriqueciendo al viejo Urbanismo Moder no y

dando lugar a un quehacer reconocido como Planifica ción Urbana y ejercido cada vez más, ya no por un especialista en cuestiones

espaciales, sino por un equipo pluridisciplinario q ue tiende a tener unaamplitud acorde con la multiplicidad y

complejidad de las problemáticas urbanas a abordar. ”

Arq. David Kullock

“¿Podemos entender los problemas globales del planeta , mientras permanezcamos en un conocimiento dividido por disciplinas?

(…) la transdisciplinariedad aparece así como una mirada alternativa para

superar las simplificaciones de un pensamiento demasiado caracterizado aún por el determinismo y e l positivismo .”

Edgar Morin

Adaptado de Arq. David Kullock, aplicado a territorios…

aportes disciplinares desde ámbitosno tradicionales de planificación urbana y territorial :

Desde las Ciencias Económicas:el análisis de las economías y deseconomías, tanto en los procesos de construcción como de funcionamiento de los territorios

Desde la Ciencias Sociales:los estudios del comportamiento psico-social de los grupos humanos enrelación con sus preferencias de localización y uso de los espacios.

Desde las Ciencias Naturales:la necesidad de consideración del soporte natural como ecosistema que debepreservarse, tal que pueda seguir cumpliendo sus funciones como cuencaproveedora de insumos y como cuenca de absorción de efluentes.

Desde las Ciencias Políticas:el diferente comportamiento de los agentes territoriales, de acuerdo a su inserciónen el sistema socio-productivo, tanto en relación con los procesos de construcción como de consumo territorial.

Hoy en día, si las sociedades parecen incapaces de tratar los problemas planetarios fundamentales

(Medio ambiente, Geopolítica, Derechos humanos, etc .),es porque un déficit de la inteligibilidad aparece claramente

en un mundo donde las interdependencias de toda cla se aumentan,induciendo un proceso de obsolescencia rápida de nu estros cuadros

de pensamiento y conocimientos técnicos,

de nuestras instituciones y nuestros métodos de ges tión.

Edgar Morin

Según D. Kullock

Críticas a la Planificación Tradicional:

“Por un lado , y desde un orden epistemológico, fue discutida la relativa capacidad de conocimiento y predicción que s e tiene

sobre los fenómenos complejos , como es el caso de los fenómenos socio-territoriales en general, y de los urbanos, en especial.

De cierta forma, se producía en el campo urbanístico, la discusión sobre la incertidumbre versus la supuesta certidumbre ci entífica .

Por otro lado , y desde el punto de vista de la ciencia política, fue discutida la real capacidad de incidir, desde los es tamentos

técnicos y con vistas al interés común, sobre los cursos de acción de una gestión pública fuertemente condicionada por factores de poder

hegemónicos.”

formulación de nuevas propuestas

Ante los cuestionamientos a la Planificación Tradicional, en las décadas de los años 80 y 90 se fueron formulando alternativas respecto a las formas de actuación sobre los Territorios .

5 elementos conceptuales para construir un nuevo enfoque de las [AT]

1| Que el Planeamiento deje de ser exclusivamente norm ativo o proyectual y sea un proceso participativo orientado al a solución de problemas mediante la concertación, la negociación y el compromiso de los actores involucrados.

2| Que las AT se apoyen sobre una participación social amplia, in cluyente, no solo consultiva sino también inicial y decisoria.

3| Transitar de la planificación-producto a la planifi cación-proceso.

4| Que la Planificación de las AT sea un proceso continuo, es decir, que se inscriban dentro de un proceso flexible, se nsible a los cambios del contexto y a los cambios sociales, con sentido de a nticipación del futuro y no solamente de corrección del pasado.

5| Que la Planificación de las AT transciendan los enfoques meramente físico - espaciales e integre las dimensiones económ icas, sociales, tecnológicas,culturales y ambientales .

2 desafíos

2 desafíos

1| reducir la brecha entreteoría y práctica

2| reducir la brecha entreel tiempo de pensar y el de actuar

=>la vinculación integrada entre la gestión y la plani ficación.

=>un proceso continuo de retroalimentación entre los efectos alcanzados y los resultados propues tos , de modo de reducir la brecha entre teoría y práctica, mediante un monitoreo permanente de las situaciones observadas

La gestión planificada [GP]

Gestión planificada

Gestión planificadala planificación de la gestión

no la planificación meramente espacial de un territorio centralmente imaginado a lago plazo,…sino la planificación de la forma de gestionar los territorios , sobre los lineamientos estratégicos y las metas consensuadas conparticipación ampliada en el pienso y el hago,

+ atención a las demandas sociales de corto plazo y urgencias ambientales

=> Incremento del valor táctico de la planificación, ahora GP.

La GP no es un proceso único en el [espacio | tiempo] … , sino un conjunto de procesos simultáneos y superpuestosen distintas instancias de desarrollo y avance.

Por ejemplo: algunos factores podrán estar siendo diagnosticados y otros podrán estar siendo desarrollados a nivel de Formulación de Propuestas yotros pueden estar en etapa de Implementación

esta propuesta, además de recuperar a la Planificación como proceso , recupera a los Planes de Acción descentralizados, y la actitud deplanificar operativamente ante cada circunstancia q ue lo requiera.

=>

GPIncorpora:

Flexibilidad de disposiciones Democratización Velocidad de respuesta

Reconocimientode la Incertidumbre y la dinámica de lo s cambios =>Incorporación de demandas y oportunidades no previstas=>Seguimiento y Monitoreo (Observatorios, etc.)Revisión y ajustes

la planificación territorial es un trabajo colectivo e interdisciplinar , una relación social y una modalidad de socializaciónen la que están inmersos múltiples actores directos e indirectos

lo anterior => que

“el” planificador sea esencialmente un colectivo social , estructurado a partir de múltiples actores en distintos momentos del proceso.

=>

Descentralización creciente y ampliadade Atribuciones y Cometidos en Planificación territorial

con asignación de Recursos Económicos a cargo del Estado, para viabilizar su instrumentación y gestión territorial,a través de los Gobiernos Departamentales, asociaciones Interdepartamentales y Regionales, Juntas Locales, Asociaciones Civiles, Consejos Consultivos, Consultas Públicas, Agencias (Corporaciones) de Desarrollo Territorial, etc., enmarcada en los Objetivos de Desarrollo Nacional, Principios y Directrices Estratégicas y Políticas Nacionales.

Propendiendo al desarrollo sustentable local.


7| la participación social

Sociedad Local | Gobierno Local | Actores Locales | Democracia Local | Desarrollo Local | Gobernanza Local

Estos conceptos refieren a un sistema de acción sobre un territorio limitado , capaz de producir valores comunes y bienes localmente gestionados .

la democracia local supone la existencia de actores locales, capaces de iniciativas, que deliberan y definen distintas opciones de políticas públicas.

El actor local se refiere a los individuos, grupos e instituciones cuyo

sistema de acción coincide con los límites de la so ciedad local.

Adaptado de “Gobernanza Territorial y Políticas Públicas”Profesores: Ma. E. Laurnaga / J. Papadópulos / MOT 2006

GP y participación social

Siguiendo a Aguilar Villanueva (2000):

“... hay vida más allá del gobierno. Más allá de la regulación y acción del gobierno demo crático, existen

también otros dispositivos y principios de autorregulación y autogobierno social ,

cuya mayor o menor vitalidad aumenta o disminuye la capacidad de

orden y cohesión social”(...)”. [1]

[1] Extraído de Magazine Nº236 de noviembre , 2001 ISSN: 1577-5232 Gobernabilidad y 'governance' democráticas:

El confuso y no siempre evidente vínculo conceptual e institucional* César Nicandro Cruz

Ante estos asuntos el concepto de gobierno central, gira hacia el

concepto de “gobernancia” (gobernanza)definida por participación efectiva de diferentes actores

(públicos y privados) en la toma de decisiones de gestión territorial.

El fortalecimiento de los Gobiernos Locales tiende hacia esa dirección.

Igualmente la participación de Instituciones Privadas, Gremios,

Organizaciones No Gubernamentales, Asociaciones de Vecinos,

Instituciones Públicas (entre ellas la Universidad de la República), las Consultas Públicas etc.,

son síntomas que se avanza en modalidades de decisión más

complejas y participativas.

“El fundamento político de la sustentabilidad se encuentra estrechamente vinculado al proceso de profundización de la democracia y de construcción de

la ciudadanía.

Este se resume, a nivel micro, en la democratización de la sociedad, y a nivel macro, en la democratización del Estado.

El primer objetivo supone el fortalecimiento de las organizaciones sociales y comunitarias, la redistribución de activos y de información hacia los sectores

subordinados, el incremento de la capacidad de análisis de sus organizaciones, y la capacitación para la toma de decisiones;…

mientras el segundo se logra a través de la apertura del aparato estatal al control ciudadano, la reactualización de los partidos políticos y de los procesos

electorales, y por la incorporación del concepto de responsabilidad política en la actividad pública.”

Roberto Fernández en “La naturaleza de la Metrópolis”

promover la participación

objetivos

Democratización de la gestión territorial y la toma de decisiones

Producir conocimiento (Diagnóstico Participativo)

Mayor eficiencia del Gasto público con destino socia l

Empoderamiento de organizaciones sociales (Procesos autogestionarios)

Poder: Capacidad de las personas o instituciones (formales o no), para producir impactos sobre eventos, situaciones, acontecimientos, hechos físicos, procesos, tendencias, etc. (reales o potenciales). Su sentido es incidir sobre algo con determinada intencionalidad.

Participación comunitaria en la planificación

riesgos:

instancias de participación como máscara y recurso retórico, => se tiende a validar una producción que sigue siendo de índole

exclusivamente técnica

pretexto para eximir a los responsables políticos de la responsabilidad detomar decisiones en los momentos debidos

pretexto para eximir a los responsables técnicos de la responsabilidad deproponer estrategias, buscar soluciones técnicas y formalizar proyectos en susdebidos momentos

(Adaptado de Borja; 1997).


8| la táctica => Instrumentos

La táctica

La táctica (ideas en acción !)

Elección de las Herramientas (eficientes y eficaces)

para el cumplimiento de las estrategias

Mientras que la estrategiaes una opción de la orientación del curso de los aco ntecimientospara alcanzar metas y establecer actuaciones derivadas, la táctica es el sistema de decisiones instrumentales que se i ntegran para satisfacer una serie de situaciones durante el transcurso de l os eventos reales.

La táctica está dirigida a la utilización racional de las posibilidades de eficiencia y eficacia en la respuesta | oportunidad a satisfacer | potenciar.

Herramientas para [AT]

articulación de [ instrumentos | dispositivos ]

directrices: orientaciones temáticas genéricas

estrategias: orientaciones operativas a seguir (cursos de acción)

programas: puesta en orden ponderado de los aspectos particul ares de

la temática a abordar(con menor amplitud y mayor grado de detalle)

proyectos: predefinición de acciones específicas(con menor amplitud y mayor grado de detalle)

Otras Herramientas de construcción de propuestas y coparticipación público – privada.

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Concursos de Ideas o Proyectos

Llamados a Expresiones de Interés

Promoción de Eventos

Contrato - Programa

Estímulos y Exoneraciones

es aquella acción que responde a una Estrategia Territorial (senda de desarrollo), pero que específicamente se realiza por su poder de impulso y sinergia multiplicadora de efectos asociados,

intenta por tanto desencadenar procesos derivados.

Intervención Estratégica (táctica)

Montevideo 1865

década del 20. - C O N S T R U C C I Ó N D E L A R A M B L A S U R

Construcción de la Rambla Sur 1930

Rafael Rafael Rafael Rafael ViViViViññññolioliolioli / Forum / Tokio/ Forum / Tokio/ Forum / Tokio/ Forum / Tokio

Acciones Ordenadoras

las disposiciones sobre el uso del Suelo y la “Form a Urbana”(protección de zonas rurales, naturales y/o de interés patrimonial, radicación de actividades y densidad urbana entre otras),son imprescindibles y no alcanza con estímulos,

sino que necesita Ordenamiento prescriptivo .

Piezas Urbano – Territoriales

Regímenes de gestión del suelo

Régimen GeneralRégimen PatrimonialRégimen Específico

de temporalidad acotada

Área de Promoción

Unidad de Actuación (PU)

Áreas de Promoción

y Planes Especiales con valor estratégico

PLANIFICACION DERIVADA EN AREA CENTRAL

normativas

Disposiciones para regular aspectos genéricos temáticos, de uso y/o morfológicos

De morfología urbana: identidad espacial local (formas y espacios)

densificación controlada

acondicionamiento bioclimático

De usos del suelo: no permito vs. Permitido + estímulos o gravámenes

Temáticas: Directrices (Políticas): son normas genéricas de al cance temático

(ej.: Direcvtrices para el Espacio Costero), que acotan el espectro

de discrecionalidad de actuaciones en el tema que se trate

zonificación primaria

zonificación secundaria

alturas de la edificación

unidad de actuación

instrumento de calificación y gestión territorial,

para el cumplimiento de acciones inmediatas de

urbanización y|o desarrollo territorial.

Sus determinaciones se concretan mediante proyecto morfológico (PU)

proyectos urbanos (PU)

para definir de forma ajustada y específica:

alineaciones, nivelaciones, afectaciones, edificabi lidad, alturas, usos

=>

ordenación de morfología

eaeevaluación ambiental estratégica

evaluación ambiental aplicada apolíticas, planes y programas

La Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) es un proceso sistemáticode evaluación de las consecuencias ambientales de las iniciativas concernientes a políticas, planes o programas , con el fin de incorporar las consideraciones ambientales al proceso de toma de decisiones.

herramientas de la economía aplicadas al territorio

consisten en desarrollar mecanismos económicos para :

potenciar, restringir o cambiar la orientación del uso actual

del territorio, para cumplir los objetivos, directr ices y estrategias fijadas respecto de su desarrollo

Algunos instrumentos:

1| estimulación de mecanismos voluntarios

2| regulación

3| gastos gubernamentales (inversión directa)

4| incentivos económicos a privados


…entonces…

06 African Journey.wma

el roto

opinión y plabras claveGestión planificada

Enfoques de conceptualizaciónIntegral (holístico sistémico contextual) Proactivo (construcción social del futuro)Descentralización + Participación (multiactoral y procesal integral)

Enfoques metodológicosmultinstrumental + diferentes velocidades y diferentes puntos de aplicaciónDirectrices genéricas + Estratégica | Táctico operativa(planes instrumentales de acción sobre cursos de ac ción, orientados por Directrices)

Enfoques axiológicoDS


Enfoques, Procesos + Tácticas

Rafael Cortazzo | ante 5 TAP | 2010

• Boisier, Sergio. Un ensayo epistemológico y Axiológico sobre Gestión del Desarrollo Territorial: Cocimiento y Valores. Monografía preparada en cumplimiento de requisitos establecidos en el Programa de Doctorado en Economía Aplicada de la Universidad de Alcalá de Henares, España, bajo la dirección del Prof. Rubén Garrido Y. Versión Preliminar para comentarios, 2005.

• Chang, Man Yu y otros. ¿Sustentabilidad? Desacuerdos sobre el Desarrollo Sustentable. Editorial Trabajo y Capita – 2001

• Domínguez, Ana – Prieto, Ruben (Coordinación). Perfil Ambiental del Uruguay Editorial NordanComunidad / 2002 .

• Fernández Güel, José Miguel. Planificación Estratégica de ciudades. Gustavo Gilli – 1997

• Hawking, Stephen. Brevísima Historia del Tiempo. Crítica – 2005

• Martínez Alier Juan. Curso de Economia Ecologica / Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) / Red de Formación Ambiental.

• Ramos Mañé, Cecilia – Barrenechea, Pedro – Saizar, An drés. Proyecto Uru 00g31 - Fortalecimiento institucional para la preparacion de la segunda comunicación nacional de Uruguay a la Conferencia de las Partes de la convencion marco de Naciones Unidas para el cambio climatico - Programa de medidas generales de mitigacion y adaptacion al cambio climatico en Uruguay - Sector Recursos Costeros.

• Roberto Fernández . La Naturaleza de la Metrópolis – Estudios sobre problemática y gestión ambiental metropolitana / Ugucamba – FADU / UBA – 1999

• Kullock, D. Planificación Participativa y Hábitat Popular, Capítulos II y IV a VIII. (2004).

• COULOMB, René , 1999, Gobernabilidad y participación ciudadana , Quito, cuaderno de trabajo 53 del Programa de Gestión Urbana, PGU-ALC, PNUD / HABITAT.

• FLACSO, Metodología de Planificación-Gestión (Planificación Participativa y Gestión Asociada. Versión 1993) , Serie Documentos e Informes núm. 163, FLACSO, Argentina

• FRIEDMANN, John, 1992, “Planificación para el siglo XXI: el desafío del postmodernismo”, revista EURE, vol. XVIII, núm. 55.

• POGGIESE, Héctor A., 2000, “Desarrollo local y planificación intersectorial, participativa y estratégica. Breve revisión de conceptos, métodos y prácticas”, ponencia presentada en el II°Seminario Internacional Parques tecnológicos e incunbadoras de empresas, des arrollo local y gestión tecnológica , Mar del Plata, Argentina.

• POGGIESE, Héctor , 2000, “Movimientos sociales, formulación de políticas y redes socio gubernamentales: para un nuevo “saber-hacer” en la gestión de la ciudad”, en Ana Clara Ribeiro (comp.) Repensando la experiencia urbana de América Latina: cuestiones, conceptos y valores , CLACSO, Buenos Aires.

• STEINBERG, Florian , Planificación Estratégica Urbana en América Latina: experiencias de construcción y gestión del futuro, Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, noviembre 2001

algunas temáticas relevantes del DS para AP :

1 - Criterios preventivos y precautorios => Estudios previos y monitoreo permanente de los impactos ambientales (EIA | EAE)+ cumplimiento de los objetivos sociales perseguidos.

2 - Reconocimiento y potenciación de las diversidades culturales y ambientales. 3 - Densificación controlada de ocupación y usos en áreas urbanas

consolidadas y control de la expansión. 4 - Complementaciones territoriales de escalas y oportunidad.

etc 2010 - rafael cortazo

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