7/23/2019 Etapas de Formación Del Presupuesto Hasta La Ejecución

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ETAPAS DE FORMACIÓN DEL PRESUPUESTO HASTA SU EJECUCIÓNI. Se origina en la “DIRECCIÓN NACIONAL DE POLÍTICA Y PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA” que en los

hechos se la conoce como “OFICINA NACIONAL DE PRESUPUESTO” (ONP) y depende de la SECRETARÍADE HACIENDA (MINISTERIO DE ECONOMÍA). Su función es la de recortar los pedidos de las jurisdiccionesque se incluyen en el presupuesto del año siguiente.

II. Una vez que se recibieron y se recortaron los pedidos de las jurisdicciones, la O! genera el proyecto de la "eyde !resupuesto y lo env#a al $ongreso %antes del &' de mayo de &(() se trataba en *eunión de +abinetedonde ingresa por la $-mara de iputados y va a la $omisión de !resupuesto y /acienda.

III.  0probado por ambas $-maras se transforma en ley.

ormalmente, el 1' de septiembre de cada año el proyecto ya se encuentra en el $ongreso para su aprobación el )(de septiembre. "uego de la reforma constitucional del 1223, se corrió la fecha de aprobación al )( de noviembre.Si el 1' de septiembre no est- el proyecto para someterlo a votación, se puede analizar el presupuesto vigente. Si al14 de enero 5 comienzo de nuevo ejercicio financiero 5 no hay un nuevo presupuesto, se aplica el presupuesto delaño anterior. 6sta solución se denomina “RECONDUCCIÓN DEL PRESUPUESTO”.

IV. EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO: para que el 6stado pueda ejecutar el presupuesto %+asto !7blico debeatravesar las siguientes etapas8

A. DISTRIBUCIÓN ADMINISTRATIVA DEL PRESUPUESTO DE GASTOS:  una vez promulgada la ley depresupuesto por el !6, 9ste decretar- su distribución administrativa. "uego de ello y de acuerdo a la ley &3.1':,los fondos pasan a disponibilidad de las jurisdicciones y dem-s entidades.

DOS CUESTIONES RELEVANTES:• "uego de la reforma constitucional de 1223 la disposición quedó a cargo del ;efe de +abinete.

• 6l decreto de distribución est- dirigido a los servicios contables y t9cnicos de cada jurisdicción.

B. COMPROMISO: una vez puestos los fondos a disposición de los jefes de servicios administrativos, 9stos sehallan en condiciones de llevar a cabo las erogaciones previstas en el presupuesto, pero antes de realizar elgasto, 9ste debe comprometerse.

6l compromiso es el acto por el cual se afecta parte de los fondos al gasto pertinente autorizado por el presupuesto."a ley &3.1': establece que el compromiso siempre es preventivo, es decir, sólo se afecta parte de lo que se est-autorizado a gastar. 0l ser preventivo, el compromiso no es un elemento a tener en cuenta para imputar el gasto al sistema financiero.C. DEVENGAMIENTO: el art. )1 de la ley &3.1': introduce el concepto de GASTO DEVENGADO. 6llo implica8

• LA LIQUIDACIÓN DEL GASTO a trav9s del cual se establece con e<actitud la suma de dinero a pagar, es decir,

se constituye la deuda l#quida= y

• EL LIBRAMIENTO que consiste en la emisión de orden de pago para que la >esorer#a +eneral haga efectivas las

erogaciones comprometidas y liquidadas.D. PAGO: es la efectiva erogación monetaria, es decir, el gasto.

CÓMO SE IMPUTAN LOS GASTOS Y RECURSOS AL EJERCICIO FINANCIERO!". SISTEMA DE CAJA (SISTEMA INGL#S): se imputan los recursos cuando son ingresados a la caja del 6stado y

se imputan los gastos cuando el dinero sale de la caja del 6stado.

• Ventajas: las cuentas del 6stado se abren al 14 de enero de cada año y se cierran el )1 de diciembre de ese

mismo año. o se mantienen cuentas abiertas.

• Desventaja: no es claro si se imputan recursos de otro ejercicio y no se trasluce cu-ndo se satisfizo la necesidad

p7blica.$. SISTEMA DE CUENTAS ABIERTAS (SISTEMA ITALIANO): tiene en cuenta el devengamiento del recurso y del

gasto.

• Ventaja: trasluce cu-ndo se satisface la necesidad del estado.

• Desventaja: falta de practicidad al mantener cuentas abiertas que no se cierran año a año.

%. SISTEMA MI&TO (SISTEMA ARGENTINO ANTES DE LEY $'."): para los *ecursos se aplicaba sistema de

caja y para los gastos el sistema de competencia y las cuentas se manten#an abiertas por & años, y luego por 1año. "os gastos que no hubiesen sido pagados al )1?1& de ese ejercicio pasaban a cuenta por una año m-s, por lo que FONROUGE lo denominó sistema de competencia atemperado %no absoluto.

'. SISTEMA ARGENTINO * LEY $'.": los recursos seguir-n teniendo el sistema de caja y los gastos se imputancuando se devengan, de la Orden de !ago, pero si al )1?1& hay cr9ditos devengados que no fueron pagados, sedeben pagar con dinero e<istente del 6stado en los bancos y en la >esorer#a +eneral de la ación. !or lo tantoen la pr-ctica es muy pró<imo al Sistema de $aja.

CONTRALOR DEL PRESUPUESTOA. TIPOS DE CONTROL• ANTES DE LA LEY $'.": se realizaba un “CONTROL DE LEGITIMIDAD” por medio del cual se ve#a si se

hab#an cumplido todos los pasos que indicaba la ley para la realización del gasto.

• LEY $'.": se sigue realizando el control de legitimidad pero se le suma8 el control de costos y de gestión. o

e<iste un control sobre el m9rito.

B. ÓRGANOS DE CONTROL  I+,-+/:  realizado por un órgano de la propia administración. 6n nuestro pa#s, lo realiza la S@+6 entidad

aut-rquica en el -mbito del !6.

  E0,-+/ 1 +23-4 +152/+14: realizado por un órgano fuera de la administración. 6n nuestro pa#s, lo realiza la 0+

entidad aut-rquica que se desenvuelve en el -mbito del !".

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E0,-+/ 1 +23-4 6/32+5214: es realizado por el >ribunal de $uentas de cada provincia.

C. CONTROL EN RELACIÓN AL TIEMPO• A PRIORI: ley de presupuesto.

• CONCOMITANTES: se hace a medida que se realizan las etapas de ejecución del presupuesto.

• A POSTERIORI: la 0+ realiza este tipo de control. 6n la pr-ctica es muy poco 7til porque el presupuesto ya se

ejecutó.D. CUENTA GENERAL DE EJERCICIO O DE INVERSIÓN: es una especie de rendición de cuentas sobre ingresos

y gastos del !6 sobre el ejercicio financiero. 6l 6jecutivo lo env#a al $ongreso y este lo e<amina en la $omisiónAicameral de !resupuesto y /acienda para su aprobación o no.

 Además de la cuenta general de ejercicio el PEN debe entregar al PLN: un informe de la deuda e<terna y unpronóstico de cómo ser- el ejercicio financiero del año siguiente respecto de su cumplimiento y las necesidades quepuede tener el 6stado de solicitar otros recursos adem-s de los obtenidos.