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Etapas de Estructuración de proyectos de Asociación
Público-Privada
• Criterios de evaluación
• Ciclo de negocio – Iniciativa Pública – Identificación y Selección
– Estudio de Caso • Vias
• Simulador de Vuelo
– Selección de Modalidad de Contratación
– Selección y adjudicación
– Seguimiento contractual
Agenda
ENFOQUE INTEGRAL PARA CONTRATAR LA PROVISIÓN DE INFRAESTRUCTURA MEDIANTE APPs
Objetivos y restricciones
Conocimiento del sector y del mercado
Antecedentes jurídicos
• Equipo del Proyecto
• Asesores externos
• Partes involucradas
Criterios de Evaluación
Técnico
Operación y mantenimiento
Financiero
Legal
Aceptación de partes involucradas
Implementación
Tiempos
Integración de la programación
Criterios de Evaluación
CICLO DE NEGOCIO
Identificación y Selección
Desarrollo del Caso
Selección modalidad de contratación - Valor por Dinero
Selección y Adjudicación
Seguimiento Contractual
CICLO DE NEGOCIO
Identificación y Selección
1. IDENTIFICACIÓN Y SELECCIÓN
1. Necesidades que el proyecto se propone satisfacer.
2. Alineación estratégica y política.
3. Impacto del proyecto en el contexto económico y social.
4. Viabilidad de ser desarrollado a través de APP: financiera, jurídica, riesgo transferible, entre otras.
5. Apoyo de los actores relevantes.
ESTRATEGIAS Y OPCIONES CONTRACTUALES
1. Valor por Dinero, niveles de servicio y desempeño, bienestar de la población, Inversiones y financiación, transferencia de tecnología
2. Contratos de Construcción, Servicio, Operación, Mantenimiento, etc
3. Metodología y criterios de selección de proyectos – Económico y social
– Financiero
– Legal /regulatorio
– Técnico
4. Identificación y estimación preliminar de Riesgos
5. Financiación – Fuentes
– Estructura de capital
– Project finance
– Bancabilidad
Algunas preguntas para identificar un potencial APP (i)
• ¿El proyecto forma parte de un plan estratégico de largo o mediano plazo del
Gobierno nacional o sub-nacional?
• ¿Cuál es la entidad competente para otorgar el contrato?
• ¿Cuáles son los bienes que pertenecen al Estado, y cuáles son los servicios
relacionados con dichos bienes que se espera proveer?
• ¿Qué riesgos retiene el Estado y cuáles transfiere al sector privado?
• ¿Qué servicios provee el Público? ¿Cuáles provee el Privado?
• ¿Qué actividades encarga la entidad estatal al inversionista privado? ¿Involucra
operación y mantenimiento de dicha infraestructura?
• ¿Cómo se revierte la infraestructura a la terminación del contrato?
• ¿Existen normas especiales que regulen la vinculación de capital privado en el sector
al que aplica el proyecto?
Algunas preguntas para identificar un potencial APP (ii)
• El proyecto es altamente complejo en sus especificaciones técnicas, de ingeniería,
ambientales y niveles de servicio?
• ¿Existe un marco institucional sólido que permite una coordinación adecuada entre la
entidad contratante y otras dependencias involucradas?
• ¿Hay evidencia inicial de altos sobrecostos y sobreplazos en obra pública tradicional?
• ¿Existen estudios de demanda confiables para estimar la demanda por el servicio?
• El organismo ejecutor cuenta con recursos suficientes para llevar adelante las etapas
de prefactibilidad y factibilidad?
• ¿Cuál es el valor de los aportes públicos que requiere el proyecto y en que años se
consideran necesarios?
• ¿Existe evidencia de experiencias previas internacionales de países similares?
CICLO DE NEGOCIO
OK Identificación y Selección
Desarrollo del Caso
Estudio de Caso 1: CIRCUITO DE LOS EMBALSES - ANTIOQUIA
Vías a rectificar y pavimentar: 30 Km
Vías existentes a pavimentar: 109 Km
Vías para mantenimiento: 48 Km
Vías para apertura: 22 Km
Longitud intervención: 224 Km
Estudio de Caso 2: SIMULADOR DE VUELO DE AERONAVES BELL 212/412 PARA EL ENTRENAMIENTO DE PILOTOS DE LA FUERZA
PÚBLICA COLOMBIANA
1. Diseño, financiación, construcción, operación, mantenimiento y administración de la infraestructura de un simulador de vuelo para Helicópteros Bell212/412.
2. El Inversionista privado asumirá la responsabilidad de instalar todo el equipamiento necesario para proveer los servicios de entrenamiento, certificado para los pilotos de las Fuerzas Militares Colombianas.
3. El Inversionista privado tendrá la opción de explotar económicamente el complejo de entrenamiento para otros interesados (militares de otros países, pilotos comerciales).
2. DESARROLLO DEL CASO
• Anticipar los procesos necesarios para la fase de estructuración (Debida diligencia inicial).
• Profundización sobre las características del proyecto – Inspección / Visita. • Estudios, diseños y análisis.
• Características técnicas, demanda, tamaño, costo, servicios, etc. • Otros aspectos distintivos: Ambiental, social, económico, atractivos
para los inversionistas. • Necesidad de recursos públicos. • Modalidad de APP. • Riesgos y su distribución.
• Base para la preparación de documentos de licitación. • Establecer el mecanismo de selección del inversionista privado. • Brinda los insumos necesarios para la etapa de gestión contractual.
2. DESARROLLO DEL CASO
•Estudios y Diseños
•Estudios complementarios
• Indicadores de Servicio
Estructuración Técnica
•Elaboración del Contrato
Estructuración Legal
•Estructura transacción
• Fuentes de Ingreso,
• Financiación
•Estructura de Capital
•Análisis de Riesgos y valoración de pasivos contingentes
•Modelo Financiero
Estructuración Financiera
Desarrollo de Caso
Debida Diligencia Inicial
•Estudio de tráfico y demanda
•Plan de intervenciones
•Estudios y diseños técnicos: topografía, diseño geométrico, geología, hidrología, geotecnia, hidráulica, puentes, etc.
•Estudios complementarios: Ambiental, social, predial, seguridad vial, redes de servicios públicos, etc.
•Especificaciones, Presupuestos y Programación.
•Indicadores de Servicio.
Estructuración Técnica
•Negociación, desarrollo y diseño del Contrato
•Cláusulas relativas a especificaciones técnicas y financieras
•Seguimiento contractual, Reportes, recolección de datos
•Estrategias de renegociación
•Resolución de conflicto
Estructuración Legal
•Estructura transacción:
•Fuentes de ingreso: Valorización, Peajes
•Análisis de Riesgos y valoración de pasivos contingentes
•Modelo Financiero
Estructuración Financiera
CICLO DE NEGOCIO
Selección modalidad de contratación - Valor por Dinero
Identificación y Selección
Desarrollo del Caso
OK
OK
3. SELECCIÓN MODALIDAD DE EJECUCION - VALOR POR DINERO
APPs • Proyectos de gran escala,
complejos, de largo plazo. • Capacidad para transferir
apropiadamente riesgos al sector privado.
• Capacidad para transferir actividades Misionales o No Misionales al sector privado.
Obra Pública • Diseño y construcción. • Operación y mantenimiento
VALOR POR
DINERO
3. SELECCIÓN MODALIDAD DE CONTRATACIÓN - VALOR POR DINERO
Preparación Comparador Público Privado
• Riesgos: Retenidos y transferidos
• Identificación de riesgos.
• Cuantificación de impacto y probabilidad de ocurrencia.
• Análisis de sensibilidad
• Costos e ingresos
• Capital
• Operación y mantenimiento
• Ingresos proyectados de terceras fuentes
• Flujo de caja descontado
• Otros ajustes
CICLO DE NEGOCIO
Identificación y Selección
Desarrollo del Caso
Valor por Dinero – Análisis
Multicriterio
Selección y Adjudicación
OK
OK
OK
4. SELECCIÓN Y ADJUDICACIÓN
Iniciativa Pública
Precalificación:
• Invitación a precalificar
Contrato
Licitación:
• Pliego
• Sala de Datos
Iniciativa Privada SIN recursos
públicos
Proceso abreviado de menor cuantía
- Contrato
- Pliegos
- Sala de datos
Iniciativa privada CON recursos
públicos
Licitación Pública:
- Contrato
- Pliego
- Sala de Datos
OK
CICLO DE NEGOCIO
Identificación y Selección
Desarrollo del Caso
Selección modalidad de contratación - Valor por Dinero
Selección y Adjudicación
Seguimiento Contractual
OK
OK
OK
5. SEGUIMIENTO CONTRACTUAL
Desempeño
• Estándares mínimos de capacidad, calidad y servicio.
• Diseño y especificaciones mínimas.
• Esquemas de pago y penalidades.
• Monitoreo de las condiciones
Construcción
• Diseño
• Avance
• Formalización subcontratos
• Control de calidad
Operación
• Plan de monitoreo
• Mantenimiento
• Relación con actores involucrados
• Otras obligaciones contractuales
Reversión
• Condiciones de la infraestructura
• Re-licitación
FINANCIACIÓN DE LA ETAPA DE ESTRUCTURACIÓN
Iniciativa Pública
Presupuesto de inversión entidad licitante
Multilaterales
Regalías (Territorial)
% Comisión de éxito al estructurador
Iniciativa Privada
Recursos del originador