estudio y analisis del acto administrativo en derecho peruano

7/24/2019 Estudio y Analisis Del Acto Administrativo en Derecho Peruano

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ESTUDIO Y ANLISIS AL ACTO ADMINISTRATIVO EN EL DERECHO

PERUANO

CATEDRA

SISTEMA DE ADMINISTRACIN Y GESTIN PBLICA

DOCENTE

Dr. SOTELO MONTENEGRO, VICENTE MARTN

TEMA

ESTUDIO Y ANLISIS AL ACTO ADMINISTRATIVO EN ELDERECHO PERUANO

INTEGRANTES:

PUMA PACCO, ELVIS RUBN ARIAS HERNANDEZ, MARYORI

MUOZ NUEZ, CYNTHIA

ALDIAGA VALVERDE, LEYNA

CICLO ACADMICO

III CICLO !"#$II

LIMA PER

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PERUANO

DEDICATORIA

Este trabajo lo

dedicamos a nuestros

padres por darnos la

oportunidad de seguir

adelante con nuestros

estudios de pre-grado.

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PERUANO

INDICE

Dedicatoria.

Resumen Ejecutivo..

ntroducci!n

"dministraci!n P#blica.

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PERUANO

RESMEN E%ECUTIVO

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PERUANO

I. INTRODUCCIN

&on el presente trabajo' tenemos como objetivo

general reali(ar un estudio ) anlisis al acto

administrativo en el Derec*o "dministrativo Peruano' )

como objetivo particular comprender con pro+undidad los

conceptos de las instituciones vinculadas con el Derec*o

"dministrativo.

&omo sabemos el Derec*o &onstitucional es el ,ue

se encarga de crear o +undar a un Estado' pero para ,ue

sea dinmico el Estado necesita del Derec*o

"dministrativo para satis+acer las necesidades bsicas dela sociedad sea de ocio o a pedido del administrado.

Por otro lado' el procedimiento administrativo

implica un conjunto de actos ) diligencias ,ue se reali(an

en las entidades P#blicas o Privadas ,ue prestan servicio

P#blicos' pueden ser iniciadas por la autoridad

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PERUANO

competente' ) en algunos casos por el administrado'

teniendo como resultado un acto administrativo.

"s/ mismo' el acto administrativo es el resultado del

procedimiento administrativo' como mani+estaci!n de

voluntad de la entidad p#blica representado por la

autoridad competente' ,ue va contener derec*os'

obligaciones' e intereses del administrado.

" continuaci!n vamos a pro+undi(ar los objetivosdel presente trabajo' ) en la parte nal daremos algunas

conclusiones del grupo ) naturalmente indicaremos las

+uentes consultadas.

II. ADMINISTRACION PUBLICA

0a administraci!n P#blica se entiende como un

conjunto de instituciones ) organi(aciones de carcter

administrativo ,ue componen el Estado' encargadas de

ejercer +unciones "dministrativas a travs de las +ormas

jur/dicas ,ue le estn permitidas' pueden ser

reglamento' actos administrativos' contratos

administrativos' actos de la administraci!n' ) *ec*os

administrativos.

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PERUANO

4e entiende como a,uellas entidades ,ue reali(an

+unci!n administrativa' al margen de su estructura1.

En los diccionarios jur/dicos se menciona a la

"dministraci!n P#blica como 5el Poder Ejecutivo en

acci!n con la nalidad de cumplir ) *acer cumplir cuanto

interesa a la sociedad en las actividades ) servicios

p#blicos6.

III. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

4e entiende como un conjunto de acto ) diligencias

administrativas tramitadas en las entidades ,ue cumplen

+unciones administrativas' ,ue tiene por nalidad la

emisi!n o resoluci!n de un acto administrativo de

con+ormidad con la 0e) del Procedimiento "dministrativo

8 27%%%2.

IV. ANTECEDENTES

(fuente:libro'Negocio Jurdico enRoma.Autor: Costa, Jos Carlos).

Los juristas romanos comprendieron muy bien el significado de lo que hoy se conoce como la publicidad

de los actos, y esencialmente su efecto primordial la oponibilidad a terceros.

1 GUZMN NAPUR, Christian. Tratado de la Administracin Pblica del ProcedimientoAdministrati!o. "diciones Caballero #$stamante, lima, %&''. P(.').

2Art*c$lo %+. -einicin de /rocedimiento administrati!o0e entiende /or /rocedimiento administrati!o alcon1$nto de actos dili(encias tramitados en las entidades, cond$centes a la emisin de $n actoadministrati!o 2$e /rod$3ca eectos 1$r*dicos indi!id$ales o indi!id$ali3ables sobre intereses,

obli(aciones o derechos de los administrados.

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http://www.monografias.com/trabajos13/librylec/librylec.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/librylec/librylec.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/roma/roma.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/roma/roma.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/roma/roma.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/roma/roma.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/librylec/librylec.shtml


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PERUANO

La caracterstica fundamental que ha forjado la grandeza del derecho romanofue precisamente el espritu

prctico de sus juristas, evidenciado en dar solucin inmediata al problema concretoque se le presentaba

enanlisis.

En otras palabras, los juristas romanos debieron decidir sobre la vida misma que pasaba ante sus ojos

inmersa en el caso a juzgar. omprendieron perfectamente que el derecho no es otra cosa que vida

manifestada enconductahumana.

Luego !como se dijera! del casuismo clsico romano los juristas posteriores tomaron la coherencia

significativa manifestada en losprincipiosrectores de todo el derecho futuro del mundo occidental.

Los juristas romanos comprendieron desde un principio que el derecho debe manifestarse !publicidad de

los actos! para que el resto de lasociedadtome debida cuenta de ello !oponibilidad a terceros!.

"or tal razn en diversasinstitucionesdel derecho romano encontramos la e#igencia de distintos y

variados requisitos formales, que no hacen slo a su vlidez, sino a la necesidad de darlos a conocer al

resto de la sociedad, es decir, grabar en la memoriacolectiva la importancia del acto llevado a cabo

!publicidad!, y no slo para los propios interesados sino para generar efectos en el resto de la sociedad $

oponibilidad.

Lo e#presado se manifiesta en la celebracin del matrimonio,el sistemaobligacional antiguo !stipulatio, in

iure cessio, mancipatio, ne#um!% laadopciny sus formas !adoptio y adrogatio!% y en materiasucesoria la

designacin de heredero, etc..

En la actualidad estos principios rectores emanados del derecho romano !publicidad de los actos y su

oponibilidad a terceros! se ven reflejados en la creacin de los distintos&egistros,v.g. de las personas,

prendario, catastral, notarial, etc., que por otra parte sabido es tuvieron su origen en &oma misma.

Lo e#puesto me ha permitido aseverar que el derecho romano necesariamente habr de ser valorado no

slo como un derecho muerto ense'ndolo como ()istoriadel *erecho y de las +nstituciones, sino por el

contrario como un derecho actual, puesto que se encuentra trasladado en las legislaciones modernas,

obteni-ndose del derecho romano permanentes ense'anzas que hoy da llamamos modernismo,

ignorando posiblemente que aquel las haba creado siglos antes.

/01 *2+3+1/&/+401

0&+5E3

ntes de conocerse la e#presin 6ctos dministrativos6 a tales actos se los llamaba 6actos del &ey6, de

la corona o del fisco, seg7n sus distintos alcances. La ley del89 de agosto de :;, consagr

la separacin entre las funciones judiciales y las administrativas. 1e busc la separacin de los poderes,

especialmente la autonoma de la justiciaadministrativa de la judicial para impedir que los tribunales

comunes conocieran de los asuntos que interesaban inicialmente a la administracin.

En ese te#to legal se dispone ?@ue las funcionesjudiciales son y quedaran siempre separadas de las

funciones administrativas. Los jueces no podrn, bajo pena de prevaricacin, perturbar en forma alguna

las operaciones de los cuerpos administrativos, nicitar ante s a los administradores en razn de sus

funciones. )asta entonces ninguna ley haba empleado los vocablos ?administradoresA y ?administrativosA

en relacin con los asuntos del Estado.

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http://www.monografias.com/trabajos16/derecho-romano-uno/derecho-romano-uno.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos16/derecho-romano-uno/derecho-romano-uno.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/histoconcreto/histoconcreto.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/histoconcreto/histoconcreto.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/metods/metods.shtml#ANALIThttp://www.monografias.com/trabajos11/metods/metods.shtml#ANALIThttp://www.monografias.com/trabajos11/metods/metods.shtml#ANALIThttp://www.monografias.com/trabajos/conducta/conducta.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/conducta/conducta.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos6/etic/etic.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos6/etic/etic.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos6/etic/etic.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos35/sociedad/sociedad.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos35/sociedad/sociedad.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos35/sociedad/sociedad.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/trainsti/trainsti.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/trainsti/trainsti.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos16/memorias/memorias.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos16/memorias/memorias.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/anco/anco.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/anco/anco.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/teosis/teosis.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/adopca/adopca.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/adopca/adopca.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/lamateri/lamateri.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/regi/regi.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/regi/regi.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/regi/regi.shtmlhttp://www.monografias.com/Historia/index.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos16/modernismo-literario/modernismo-literario.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos16/modernismo-literario/modernismo-literario.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos16/derecho-romano-uno/derecho-romano-uno.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/histoconcreto/histoconcreto.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/metods/metods.shtml#ANALIThttp://www.monografias.com/trabajos/conducta/conducta.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos6/etic/etic.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos35/sociedad/sociedad.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/trainsti/trainsti.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos16/memorias/memorias.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/anco/anco.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/teosis/teosis.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/adopca/adopca.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/lamateri/lamateri.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/regi/regi.shtmlhttp://www.monografias.com/Historia/index.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos16/modernismo-literario/modernismo-literario.shtml


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Lae#presin ?cto dministrativo surge pues histricamente como una nocin de cierto modo opuesta al

derecho, por cuanto comprende una categora de actos que en ese momento escapa totalmente a

laintervencin judicial sin embargo veremos que en la propia Brancia, en breve se advirti la necesidad de

someter esos actos a alg7n control de derecho, ejercido inicialmente por la misma intervencin activaydespu-s por tribunales creados en el seno de la administracin

El e#positor espa'ol Eduardo 5arca Enterra, catedrtico de la Cniversidad omplutense de 2adrid,

define al cto dministrativo comola declaracin de voluntad, juicio, conocimiento o de deseo realizado

por la dministracin en ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria

Era prcticamente desconocida antes de la &evolucin Brancesa. En el repertorio de 2erlin, que edit de

5uyot D:;9F, se refiere a una ordenanza, decisin de la autoridad administrativa, accin, acto de la adm.

que tiene relacin con sus funciones Es decir, toda la actividad administrativa en sentido subjetivo y formal

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ntes de conocerse la e#presin 66 a tales actos se los llamaba 6actos del &ey6, de la corona o del

fisco, seg7n sus distintos alcances.

La e#presin aparece !"#$. 6"or operaciones del cuerpo dministrativo y actos de la administracin

deban entenderse todas las operaciones que se realizan por orden del gobierno, de sus agentes

inmediatos, bajo su vigilancia y con fondos proporcionados por el tesoro p7blico6.

La le% del & de agosto de !"#$, artculo :>, consagr la separacin entre las funciones judiciales y las

administrativas. 1e busc la separacin de los poderes, especialmente la autonoma de la justiciaadministrativa de la judicial para impedir que los tribunales comunes conocieran de los asuntos que

interesaban inicialmente a la administracin y en !"## se erfeccionla *urisdic con la creacin

del CE. *esde entonces el concepto AAse incorpor a la literatura jurdica francesa. D5ustavo "enagos,

*erecho dministrativoF.

La autonoma y estructura propia del derecho administrativo se consolid con la le% del & de ma%o de

!+"&, que otorg al CE de ranciala facultad de administrar *usticia en forma delegaday a nombre

del pueblo Branc-s.

1e logr en su lenitud con el fallo -lancodel ribunalde conflictosque sent dos importantes

principiosJ

a). /a resonsabilidad del Estado difiere de la ci0il

b). Es cometencia de la *urisdiccin contencioso administrati0a

El origen y la significacin del acto administrativo en el Estado de *erecho

! 1u significacin

El acto administrativo, contiene las dos bases esenciales del derecho administrativoJel e*ercicio del

oder 2blico % su sumisin al derec3o.

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lmA2oB6a-G9gHAQ%26ai2%3DC3PuMaWQ_VqO3I4aMhASV_YnQB9KjjOIEwoar2d0B2JmKwkIQAyDy6oICKANg3YSAgIQZoAHe4afOA8gBAagDAaoErwFP0HfNc_ZQL1ncFtLIWLgGamhK6ASffFIZl0IrO7Rew8wpJ_oPps-hkt4qE2-pK6IwncHx5f1JhNf_uXAw09mrAaHYmbbuhfmFeX4PiWMO0R_4xGRJ7cYVcv_JwqSzHKvKlZRsaS2uG7phAHGimGjqd2u9WY1HK9hhiac1-pAMS5YWmTgSq7DMmxbFcIf9-pFgl5_S5eWnTcqjn23L9BvbcycACNc6z5Pc8sxjTfgtgAeKntgxqAemvhvYBwHYEwg&usg=AFQjCNE6fmHso1Josrn8lxxlMZQG91oSAg


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PERUANO

El oder 2blicoimpone su voluntad a los particulares Ddecisiones unilateralesF, para la realizacin del

inter-s com7n, pero limitado por las reglas de derecho y del Kcontrol judicial.

La teora del acto administrati0o unilateralrealiza la difcil conciliacin entre la accin administrativa y

la seguridad jurdica del administrado. "ermite la accin de la administracin dentro del marco del

derecho, se'alndole un lmite de discrecionalidad que no puede sobrepasar en sus decisiones.

El acto administrativo es la iedra angular del 4erec3o Administrati0o

Es el instrumento privilegiado de toda accin administrativa, y el medio que tiene toda autoridad para

e#presar su voluntad y garantizar su ejecucin en todos los niveles.

Es el apoyo necesario de todo control jurisdiccional de la administracin p7blica. 2ediante la evaluacin

de la legalidad el juez de la administracin cumple su oficio y se asegura de que esta se ci' a la ley.

"ntes ,ue se conociera como acto administrativo se

les llamaba "ctos del Re)

4e inicia desde la revoluci!n ;rancesa


11/27


PERUANO

la +orma normativa ) rama del poder p#blico ,ue e?pide

el acto jur/dico.

$.!. T&'r() +)-&r)

0a teor/a e?presa ,ue los actos ) +unciones

administrativas de calican seg#n su naturale(a jur/dica

interna' seg#n el contenido del acto en cuanto sea

general o particular. "s/' se anali(a previamente lassituaciones jur/dicas ,ue dan origen a los actos si son

generales o si son particulares o individuales

a= 4i la situaci!n jur/dica ,ue crea' modica o

e?tingue es de carcter general se dice ,ue el

acto tiene un contenido de e+ectos erga omnes' )

tanto sus destinatarios son impersonales con

tenido objetivo o estatutario.

b= 4i la situaci!n jur/dica ,ue crea' modica o

e?tingue es de carcter individual o subjetiva' se

dice ,ue el acto tiene un contenido de e+ectos

inter partes' ) por tanto sus destinatarios son

personas individuali(adas o determinables' )a

como beneciadas u obligadas a sus e+ectos.

$./. T&'r() +0-)

Esta teor/a implica' ,ue el acto administrativo es

un del binomio de la teor/a +orma ) material.

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PERUANO

VI. CONCEPTO DEL ACTO ADMINISTRATIVO

4on actos administrativos las declaraciones de lasentidades ,ue en el marco de normas de derec*o

p#blico' estn destinado a producir e+ectos jur/dicos

sobre los intereses' obligaciones o derec*os de los

administrados dentro de una situaci!n concreta.$

Dentro de la divisi!n tripartita de los poderes

p#blicos' el acto administrativo es el ,ue produce en el

ejercicio de la +unci!n administrativa a di+erencia del acto

legislativo


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PERUANO

e+ectos individuali(ados o individuales. 0os actos

administrativos no producen e+ectos generales )

abstractos' sino ms bien operan en una situaci!nconcreta' como establece la norma. En consecuencia no

e?isten los actos administrativos de naturale(a

normativa.

1.#. E )2-' )3+45-r)-6'. 7D&2)r)284 3&6'94-)3

0as deniciones tradicionales del acto

administrativo ,ue lo precisan' pura ) sistemticamente'

como una declaraci!n de voluntad reali(ada por la

administraci!n' con el prop!sito de producir un e+ecto

jur/dico' el problema se reduce en primer lugar' ,ue seentiende por voluntad. A es ,ue no resulta adecuado

asignarle voluntad al estado' toda ve( ,ue el mismo

act#a o debe actuar de con+ormidad de normas legales

pree?istentes. Es a,u/ donde encontramos la principal

di+erencia entre el acto jur/dico civilmente entendido ) el

acto administrativo. El primero siempre es declaraci!n devoluntad de una persona cu)a determinaci!n es

enteramente libre.

El acto administrativo' en cambio' se sujeta a un

procedimiento ) a una ra(!n de ser. o puede armarse

G6NZA5"0 P


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PERUANO

,ue e?iste voluntad de la administraci!n pues el accionar

de la misma no es libre. 0a #nica voluntad admisible es la

del constitu)ente o la del legislador' ninguno de loscuales desempeBa +unci!n administrativa. El acto jur/dico

civil de carcter privado es un acto ,ue tiene

componente volitivo ineludible ) ,ue admite' en

ocasiones' un componente cognitivo.

El acto administrativo solo admite componente

cognitivo' puesto ,ue resulta ser el resultado de un

procedimiento previo' regulado por la le). 4in embargo

un importante sector de la doctrina ) de la legislaci!n

comparada sigue considerando al acto administrativo

como una modalidad de acto jur/dico3' ) al acto

administrativo como una declaraci!n de voluntad7' como

resultado del incorrecto traslado de concepto de acto

jur/dico propio del derec*o civil al mbito del

procedimiento administrativo.

VII. RE;UISITOS DE VALIDEZ

El acto administrativo es vlido si cumple con los

re,uisitos establecidos por la le)' es decir' si es emitido

3dem,

70ANTAMARA PA0T6R, 8. Alonso. Princi/ios del -erecho Administrati!o. Centro de "st$diosRamn Areces, Madrid, %&&&, P;(. '=:.

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PERUANO

de con+ormidad con la normatividad administrativa

e?istente9.


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certicaci!n de un inmueble como patrimonio cultural

dela aci!n.

0a competencia por ra(!n de grado se establece en

cuanto a su ubicaci!n jerr,uica del !rgano destinado a

resolver' al nivel ,ue ocupa en el organigrama del ente

en cuesti!n. A es ,ue la competencia puede variar

dependiendo su jerar,u/a del +uncionario dentro de una

organi(aci!n p#blica o entidad administrativa. Por

ejemplo &uando la erencia de Desarrollo Frbano ) no el

"lcalde de una municipalidad' e?pide un acto

administrativo multando a un administrado por construir

sin licencia de construcci!n.

&ompetencia por ra(!n de tiempo Gace re+erencia

en primer lugar' a los turnos de los entes administrativos

,ue ejercen la misma +unci!n en momentos distintos. Por

otro lado' la competencia temporal se ad,uiere una ve(

,ue el +uncionario o autoridad se encuentra investido en

el cargo' a n de poder cumplir sus +unciones. Ello

inclu)e tambin las circunstancias de ad,uisici!n de

competencia a travs de la delegaci!n.

;inalmente por ra(!n de acuantia 4e establecen

competencias por el monto o el valor de los bienes o

servicios respecto de los cuales se resuelve. &omo ocurre

por ejemplo en la contrataci!n administrativa.


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PERUANO

0a motivaci!n acto administrativo resulta ser un

componente esencial del principio del debido

procedimiento' 5el acto administrativo debe estardebidamente motivado en proporci!n al contenido )

con+orme al ordenamiento jur/dico6.1@ 0a lectura del

presente numeral es bastante clara los +uncionarios se

encuentran en la obligaci!n de motivar' argumentar'

e?plicar o +undamentar los actos administrativos ,ue

e?pidenH los cuales' deben estar en proporci!n alcontenido


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PERUANO

El objeto o contenido del acto administrativo es

a,uello ,ue decide' declara o certica la autoridad. En

la resoluci!n adoptada por la administraci!n p#blica enel caso concreto' el objeto resulta ser el per+ecto

prctico ,ue se pretende obtener con el acto1$. Es decir'

la materia o contenido sobre lo cual se declara.

El objeto debe ser posible' +/sica ) jur/dicamente.

Es necesario seBalar' por un lado' ,ue todo tipo de

imposibilidad debe ser de naturale(a originaria para

,ue se genere la invalides del acto administrativo. 0a

imposibilidad sobreviniente genera ms bien la

inCuencia del acto administrativo. 0a 0e) de

Procedimiento "dministrativo eneral seBala ,ue en

ning#n caso ser admisible un objeto o contenido

pro*ibido por el orden normativo' ni incompatible con la

situaci!n de *ec*o prevista en las normasH ni impreciso'

obscuro o imposible de reali(ar1%.

El objeto es +/sicamente imposible cuando no es

posible materialmente. " su ve( dic*a imposibilidad

puede ser de mbito personal si es ,ue se en+oca en

una persona ine?istente' o de mbito material si la cosa

o la actividad determinada ,ue con+orma el objeto es

en s/ misma imposible o ine?istente.

1$Art*c$lo ), inciso ).' de la 5e N4 %:===.

1%Art*c$lo ), inciso ).% de la 5e N4 %:===.

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PERUANO

El objeto es jur/dicamente imposible cuando es

incompatible con los supuestos de *ec*o ) derec*o

e?istentes en el ordenamiento jur/dico.

2)

El n de del acto administrativo consiste en la

satis+acci!n del inters general. Es el objetivo ,ue *a

tenido el legislar a redactar la normaH no se pueden

perseguir nes encubiertos' es decir ,ue la nalidad no

debe ser contraria a la 0a).


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PERUANO

,ue el acto administrativo debe emitirse de

con+ormidad al ordenamiento jur/dico. El segundo'

resulta aplicable en sede administrativa por imperio dela propia 0e) del Procedimiento "dministrativo eneral

) jurisprudencia del Iribunal &onstitucional.

VIII. LEGISLACION COMPARADA

C4-)

I. REGULACIN NORMATIVA DEL ACTO

ADMINISTRATIVO DEL PER

El 11 de Jctubre del aBo 2@@1 *a entrado en plena

vigencia la 0e) 8 27%%%' 0e) de Procedimiento

"dministrativo eneral' norma destinada a introducir

signicativas modicaciones a como se *an articulado

*asta *o) las relaciones entre las diversas instancias de

las "dministraciones P#blicas de nuestro pa/s ) ,uienes

asumen el siempre di+/cil rol de administrados.

"ntes los procedimientos administrativos en el Per#

estaban regulados por diversas normas' lo ,ue no

garanti(aba una aplicaci!n adecuada ) ordenada de

estas. Es por ello' ,ue ante la incertidumbre en lamanera de actuar de las "dministraciones P#blicas

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general' actos ,ue por su naturale(a con+ormaban en

realidad normas jur/dicas emitidas por las entidades

administrativas. Por ello resulta indispensable establecerclaras di+erencias entre unos ) otros. En primer trmino'

el acto administrativo tiene siempre e+ectos particulares'

mientras ,ue el reglamento administrativo tiene e+ectos

generales19.

4in embargo' alg#n sector de la doctrina' en

especial en materia regulatoria' seBala la e?istencia de

reglamentos singulares' ,ue regulan la prestaci!n de

servicios por parte de una sola empresa o entidad

regulada.

"simismo' el marco legal a aplicar es distinto el

reglamento se basa en la 0e) de Poder Ejecutivo ) las

normas legales respectivas' en particular las ,ue reeren

a la estructura estatalH mientras ,ue el acto

administrativo se basa en la 0e) del Procedimiento

"dministrativo eneral ) en ciertas normas especiales. "

su ve(' los actos administrativos deben emitirse

respetando reglamentos ,ue regula la actividad

administrativa en cuesti!n. &omo resultado' los

reglamentos re,uieren ser publicadas' para asegurar su

conocimiento por parte de ,uienes se vern a+ectados

por el mismo' mientras ,ue el acto administrativo

re,uiere ser noticado' siendo su publicaci!n una

situaci!n ms bien especial.

19-R6M7, 8. Roberto. >/. Cit. P;(. ?''.

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Por otro lado' contra el acto administrativo cabe no

solo el recurso administrativo' sino tambin la iniciaci!n

del procedimiento contencioso administrativo' el mismo,ue produce contra gran parte de las actuaciones

administrativasH mientras ,ue contra el reglamento cabe

#nicamente la acci!n popular' de con+ormidad con lo

establecido por la constituci!n.

0a posibilidad de emitir actos administrativos se

deriva de la +acultad de tramitar procedimientos

administrativos. " su ve( los reglamentos pueden

derogarse ) modicarse con entera libertad1:' mientras

,ue la revocaci!n de actos administrativos es una

circunstancia e?cepcional' sometido a m#ltiples

parmetros.

;inalmente' los reglamentos' como toda norma

jur/dica' no pueden tener e+ectos retroactivos' dada su

aplicaci!n general. 0os actos administrativos' pueden

tener e+ectos retroactivos en determinadas

circunstancias' como pueden ser en los actos de

enmienda' actos certicatorios o actos ,ue declaran la

nulidad de otros actos administrativos anteriores.

#".! C'4 & &2' )3+45-r)-6'.

ani+estaciones materiales ,ue ejecutan los

!rganos de la administraci!n P#blica ) ,ue tienen

trascendencia ) e+ectos jur/dicos sobre los administrados.

1:0ANTAMARA PA0T6R, 8. Alonso. >/. Cit. P;(. ?'=.

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#"./. A2-' 3& A3+45-r)284 I4-&r4)

4u e+ecto inmediato es al interior del organismo'

*acia el e?terior del organismo el e+ecto es mediato'

corresponden a esta +orma jur/dica' decisiones o

actuaciones sobre Jrgani(aci!n nterna' Personal'

"bastecimiento' Iesorer/a' &ontabilidad' Presupuesto'entre otros

I. CONCLUSIONES Podemos seBalar ,ue el acto administrativo es una

declaraci!n e voluntad de las entidades' destinadas

a producir e+ectos jur/dicos sobre intereses'

obligaciones ) derec*os de los administrados o

destinatarios.son un signo de madure( en el desarrollo del Derec*o

administrativo ) en el e,uilibro ,ue tiene ,ue e?istir siempre enuna sociedad democrtica' entre la administraci!n p#blica ) sus

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D&5-4)-)r' +>-' 3& '5

&*&2-'5"cto "dministrativo ndividuali(ado E?ternos

"cto de

administraci!n

ndividuali(ado nternos

Reglamento eneral E?ternosK

nternos


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poderes ) prerrogativas' ) los administrados ) sus derec*os )

garant/as' de manera ,ue la primera no abuse de a,uellos ) los

segundos no impidan el desarrollo de la actividad administrativa

en benecio del inters general. Pero' por la otra' son a la ve( el

instrumento ms eca( para la consolidaci!n del Derec*o

administrativo' al disponer los jueces en general L) los de la

jurisdicci!n contencioso administrativa en particularL de te?tos

de Derec*o positivo ,ue les +aciliten su labor de control' de

manera ,ue sus decisiones no solo se +undamenten' como *ace

dcadas' en los principios generales ,ue derivaban de las

construcciones doctrinales ) jurisprudenciales. &on normasescritas' como las a*ora contenidas en todas esta le)es' )' en

especial' con la amplitud con ,ue se las concibi! en la le) del

Per#' la labor de los jueces es ms importante para el desarrollo

de nuestra disciplina' como se puede apreciar de la jurisprudencia

,ue *an sentado en todos nuestros pa/ses

II. UENTES CONSULTANTES

FMN "PFRO' &*ristian. Iratado de la"dministraci!n P#blica ) del Procedimiento"dministrativo. Ediciones &aballero ustamante'lima' 2@11.

DRJ Q. Roberto. anual de Derec*o"dministrativo. "strea. uenos "ires' 1:97.

JM"0E4 PREM' Qes#s. anual del Procedimiento"dministrativo. &ivitas' adrid' 2@@@.

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4"I""RO" P"4IJR' Q. "l+onso. Principios delDerec*o "dministrativo. &entro de Estudios Ram!n"reces' adrid' 2@@@.

QEM DJR"IE4' anuel. 0a Delimitaci!n del"cto "dministrativo. F"' ?ico' 2@@3.

*ttpKKSSS.gobernabilidad.org.peKbuenTgobiernoKgalleriesK1%1:2@%:%T1@9T27%%%.pd+

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estudio y analisis del acto administrativo en derecho peruano

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