estudio politicas de promocion de la af

Opciones para los niveles provincial y municipal

Magal Coppo Patricio Gigli

Con el apoyo de

Polticas de promocin de la actividad fsica y deportiva.

Opciones para los niveles provincial y municipal.

Cecilia Veleda, Carolina Tchintian, Magal Coppo y Patricio Gigli

Fundacin CIPPEC (Centro de Implementacin de Polticas Pblicas

para la Equidad y el Crecimiento), Buenos Aires, septiembre de 2009.

Primera edicin: 500 ejemplares

Impreso en: Sevagraf S.A.

Costa Rica y Panamericana, km. 35, Malvinas Argentinas, provincia de

Buenos Aires.

Fecha: septiembre de 2009.

2009, CIPPEC.

2 POLTICAS DE PROMOCIN DE LA ACTIVIDAD FSICA Y DEPORTIVA

CIPPEC

Av. Callao 25, 1 piso, C1022AAA, Buenos Aires, Argentina.

www.cippec.org [email protected]

2009, CIPPEC

NDICE 3

NDICE

RESUMEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

AGRADECIMIENTOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7

DIAGNSTICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Escasez y desigualdad de la actividad fsica en nios y jvenes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9Baja intensidad de la actividad fsica en las escuelas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9Desigualdades sociales en la prctica de la actividad fsica y deportiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Participacin de los distintos niveles de gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10Renovacin y desarticulacin de las polticas pblicas de promocin de la actividad fsica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10Organismos y polticas nacionales de promocin de la actividad fsica y el deporte. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10Orientacin dispar de las polticas provinciales de educacin fsica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11Intervencin acotada de los municipios en la gestin de la educacin fsica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

Espacios e insumos para el deporte y la educacin fsica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12Insuficientes instalaciones para la educacin fsica . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12Debilidades del rol articulador del municipio en materia de infraestructura deportiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

Definiciones curriculares para la educacin fsica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14Una revisin curricular inconclusa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

Formacin docente para la educacin fsica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14Falencias de la formacin docente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14Debilidad e inconstancia de la capacitacin docente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

DEBATES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16Formacin centrada en deportes o educacin fsica integral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16Educacin fsica como rea curricular o como modalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16Educacin fsica dentro o fuera de la escuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17Torneos deportivos o eventos de actividades fsicas y recreativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17Entre el municipalismo y el asociacionismo en la gestin local de la actividad fsica y deportiva . . . . . . . . . . . . . . . . 17

OPCIONES DE POLTICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19Participacin de los distintos niveles de gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191. Coordinar polticas de promocin de la actividad fsica entre los distintos niveles y sectores de gobierno . . . . . . . 192. Coordinacin intersectorial liderada por los gobiernos municipales en los contextos locales . . . . . . . . . . . . . . . . . .20

Espacios y materiales para la educacin fsica y el deporte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213. Optimizar las instalaciones para el desarrollo de actividades fsicas y deportivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214. Garantizar los materiales necesarios para el desarrollo de la educacin fsica y deportiva . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .235. Textos e imgenes para la educacin fsica y deportiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

Definiciones curriculares y didcticas para la educacin fsica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236. Mejorar las propuestas curriculares y didcticas para la educacin fsica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .237. Plan de renovacin de las prcticas pedaggicas de la educacin fsica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25


Formacin docente en educacin fsica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278. Implementar lneas especficas de capacitacin docente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279. Crear foros virtuales de reflexin sobre las prcticas pedaggicas en educacin fsica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2810. Fortalecer las acciones municipales de capacitacin de promotores locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

Intensificacin de la actividad fsica y deportiva en las escuelas y en los barrios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2811. Programa de jornada escolar extendida con nfasis en educacin fsica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2812. Organizar eventos interescolares de actividades fsicas y deportivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2913. Organizar visitas escolares a espectculos deportivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3014. Colonias de vacaciones y viajes estudiantiles centrados en la actividad fsica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3015. Organizar clnicas de deportistas y artistas en las escuelas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3216. Programa de actividad fsica para docentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3217. Programa municipal de fortalecimiento de la actividad fsica y deportiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3218. Programa de ajedrez en la escuela y en el barrio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3319. Eventos deportivos municipales no competitivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3420. Aprovechar la especificidad geogrfica y cultural de cada municipio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35

ENTREVISTAS REALIZADAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

ACERCA DE LOS AUTORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

ACERCA DE CIPPEC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

RESUMEN Y AGRADECIMIENTOS 5

RESUMEN

Este documento est orientado a apoyar al Estado en el diseo de polticas de promocin de laactividad fsica y el deporte entre la poblacin escolarizada. Por este motivo, sus destinatarios prin-cipales son los funcionarios pblicos directa o indirectamente ligados con las polticas de promocinde este tipo de actividades.

Con la mira en contribuir a mejorar la justicia en materia de acceso, se presentan un breve diag-nstico y los principales debates conceptuales en la materia. A continuacin, se sugieren 20 opcionesde poltica, a ser implementadas por los ministerios de Educacin provinciales y los gobiernos muni-cipales segn los contextos y las acciones ya en marcha en las distintas jurisdicciones.

Para facilitar su aplicacin, esta paleta de opciones es ilustrada y complementada con ejemplosde polticas ya desarrolladas o en curso en los distintos niveles de gobierno.

AGRADECIMIENTOS

Este documento es producto del trabajo conjunto de los Programas de Desarrollo Local y Educacinde CIPPEC. Quisiramos agradecer principalmente la colaboracin de los expertos en el campo de laeducacin fsica y el deporte y de los funcionarios de gobiernos provinciales y municipales, ya que suexperiencia y reflexiones fueron una fuente fundamental de consulta para el trabajo.

El Programa de Educacin de CIPPEC agradece especialmente los enriquecedores comentarios queHctor Bubenick, Jorge Gmez y Patricia Gmez hicieron sobre la versin preliminar de este trabajo.

Tambin agradecemos el apoyo de Coca Cola de Argentina, su confianza en nuestra tarea y el com-promiso con la temtica.

Por ltimo, quisiramos reconocer el trabajo de edicin realizado por la Direccin de Comunicacinde CIPPEC, especialmente las tareas de diseo realizadas por Dolores Arrieta. La elaboracin de estedocumento no hubiera sido posible sin la colaboracin de todos ellos.

El presente documento inicia la Serie Buenas Prcticas Municipales que publicar regularmenteel Programa de Desarrollo Local de CIPPEC, y se inscribe en la lnea de trabajo desarrollada por elPrograma de Educacin en el marco del Proyecto Nexos. Laboratorio de Polticas Educativas.

Todo comentario y sugerencia que surja de la lectura del documento ser recibido por losequipos de los Programas de Educacin y Desarrollo Local. Por favor, escrbanos a:[email protected].

INTRODUCCIN 7

INTRODUCCIN

El valor de la actividad fsica para el desarrollo de los nios y jvenes resulta hoy incuestionable.Numerosos estudios revelan el impacto positivo que la actividad fsica tiene en diversos planos quehacen a la calidad de vida de las personas. Ante todo, la actividad fsica contribuye directamente con laproteccin integral de la salud al prevenir enfermedades (Pate et al., 1995), asociarse con prcticas ali-mentarias saludables, limitar la obesidad (CESNI, 2009) y favorecer el conocimiento del propio cuerpo.

A los beneficios corporales se suman los beneficios de la actividad fsica sobre el desarrollo intelec-tual, la construccin subjetiva e, incluso, la integracin social de los nios y jvenes. En cierto sentido, laoportunidad de generar un vnculo con la actividad fsica o un deporte especfico es para algunos niosy nias parte de un proceso de transformacin de sus proyectos de vida. La educacin ofrece muchas deestas oportunidades y la actividad fsica es quizs un momento potencialmente estelar en la vida de laspersonas, creando un sentido de pertenencia, de autoestima y de expresin que pueden ser determinan-tes en el desarrollo educativo integral de los alumnos.

Se ha demostrado que los alumnos activos tienen mejor rendimiento acadmico, mayor motivacinen las tareas escolares y un sentido de la responsabilidad ms acentuado que los ms sedentarios (Jensen,2000). Por otra parte, el ejercicio fsico reduce el estrs, alivia la depresin y la ansiedad y estimula laautoestima, factores todos cruciales en la construccin subjetiva de las personas (Pate et al., 1995).

Por ltimo, por generar compromisos colectivos y espritu de equipo, estimular la diversin y larecreacin, y formar en valores de respeto por las reglas y el sentido de justicia, la actividad fsica es unelemento importante para la participacin y la inclusin social (Ministerio de Desarrollo Social, 2008).Sin embargo, la investigacin acumulada sobre el tema advierte sobre las desigualdades sociales en elacceso a la actividad fsica. Como en otros aspectos de las condiciones de vida, los sectores ms desfavo-recidos de la sociedad tienen menos oportunidades -recursos, tiempo, espacio y estmulo- para realizarejercicio fsico de manera sistemtica (UCA, 2008).

Por estos motivos, el acceso de todos los nios y jvenes a la prctica deportiva y a las actividadesfsicas en general es un derecho que debe ser garantizado por el Estado. Este documento se propone apo-yar al Estado en el diseo de polticas de promocin de la actividad fsica y deportiva orientadas a mejo-rar la justicia en el acceso a ella, poniendo el foco en la poblacin en edad escolar.

Ms precisamente, el documento analiza y sugiere opciones de poltica para los Ministerios deEducacin provinciales y los gobiernos municipales. Al tener a su cargo la gestin del sistema educati-vo, los ministerios de Educacin provinciales cumplen un papel central en las polticas de promocin dela actividad fsica y el deporte en la poblacin infantil y joven.

Por otro lado, los gobiernos municipales resultan una instancia clave para las polticas que nos ocu-pan, tanto en la articulacin con los ministerios de Educacin provinciales -mediante el apoyo a la accindel sistema educativo- como por fuera del espacio escolar, a travs del fortalecimiento de la prcticadeportiva en las comunidades locales. En este sentido, la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS)en Amrica Latina y el Caribe destaca la importancia de desarrollar polticas integrales de promocin deldeporte y de la salud que trasciendan los muros de la escuela para enfatizar el trabajo comunitario, conel objetivo de crear ambientes saludables que presten especial atencin a los jvenes no escolarizados(OPS, 2006).

Se parte de una concepcin integral de la actividad fsica. Frente a las visiones que privilegian elinters de la inmersin temprana de los nios en la prctica de deportes para favorecer el desarrollo dehabilidades particulares, preparar para la competencia y funcionar como semillero de deportistas nacio-


nales, las opciones de poltica de este documento se inscriben en la concepcin de la educacin fsica comoun rea de formacin que debe atender las diversas dimensiones del desarrollo de los nios y jvenes.

Desde esta perspectiva, la enseanza de la actividad fsica debe comprender tanto el dominio deciertas destrezas fsicas -lo que incluye el aprendizaje de algunos deportes-, como la transmisin de cier-tos valores (entre ellos, la solidaridad, la cooperacin, los aspectos comunicativos, afectivos y expresi-vos), el fortalecimiento de la identidad cultural y la integracin social, entre otros. Por otra parte, la con-cepcin integral de la actividad fsica supone centrar la mirada en el sujeto. Esto significa que el objeti-vo ltimo de las polticas de promocin de la actividad fsica y el deporte debera ser el desarrollo fsi-co, cultural y social de los sujetos, ms que la imposicin de determinadas disciplinas fsicas por su valorintrnseco.

La elaboracin del documento se bas sobre la revisin de la bibliografa especializada en el tema,el relevamiento de las polticas y programas de promocin de la actividad fsica vigentes en los nivelesprovincial y municipal, y en la realizacin de 47 entrevistas con especialistas en la materia, tanto delcampo acadmico como de la gestin. Esperamos que sus conocimientos y opiniones sean aprovechadospor los gobiernos provinciales y municipales para la definicin de polticas de promocin de la activi-dad fsica en sus jurisdicciones.

El presente documento se divide en tres secciones. En la primera, se presenta un diagnstico muysinttico sobre las problemticas centrales referidas a las polticas de promocin de la actividad fsica.Estas problemticas se clasifican segn cinco ejes temticos: 1) escasez y desigualdad de la actividad fsi-ca y deportiva en nios y jvenes; 2) participacin de los distintos niveles de gobierno en las polticas depromocin de la actividad fsica y deportiva; 3) espacios e insumos disponibles para el deporte y la edu-cacin fsica; 4) definiciones curriculares y didcticas para la educacin fsica; y 5) formacin docentepara la educacin fsica.

En la segunda seccin se plantea un breve mapa de los principales debates en la materia. En la ter-cera, se sugiere un listado de 20 opciones concretas de poltica pensadas para los ministerios deEducacin provinciales y los gobiernos municipales1. Estas opciones no deberan ser interpretadas comorecomendaciones cerradas, sino como alternativas puestas a consideracin de los distintos niveles degobierno, cuyas autoridades podrn evaluar su pertinencia y viabilidad segn los contextos especficosy las acciones en marcha. El desarrollo de las opciones de poltica se complementa con la presentacinsinttica de una serie de ejemplos de polticas y programas nacionales, provinciales y municipales depromocin de la actividad fsica, la mayora vigente en el momento de redaccin del documento.

Este trabajo se inscribe en la lnea de los documentos realizados en el contexto del Proyecto Nexos.Laboratorio de Polticas Educativas (http://www.cippec.org/nexos/). El Proyecto Nexos es una inicia-tiva desarrollada por el Programa de Educacin de CIPPEC desde el ao 2006, que cuenta con el apoyode un consorcio de empresas y fundaciones donantes2. Tambin forma parte de la Serie Buenas PrcticasMunicipales que elabora regularmente el Programa de Desarrollo Local de CIPPEC.

1 Algunas de las opciones de poltica para la promocin de la actividad fsica y deportiva para los ministerios de Educacin provincialessugeridas en este documento se inspiraron en opciones de poltica de la serie de documentos del Proyecto Nexos. Laboratorio de PolticasEducativas (http://www.cippec.org/nexos/).2 Sus auspiciantes en los primeros tres aos de trabajo fueron el Banco Galicia, la Fundacin Mapfre, la Fundacin Navarro Viola yTelecom.

DIAGNSTICO 9

DIAGNSTICO

Escasez y desigualdad de la actividad fsica en nios y jvenes

Baja intensidad de la actividad fsica en las escuelas

Diversos estudios, como uno recientemente publicado por el Centro de Estudios Sobre NutricinInfantil (CESNI, 2009), revelan la creciente tendencia al sedentarismo y la obesidad entre los nios y jve-nes argentinos.

La primera Encuesta Nacional sobre los consumos culturales de nios y jvenes de entre 11 y 17aos realizada por el Ministerio de Educacin de la Nacin (2006), revela un aspecto clave para interpre-tar la escasez en la actividad fsica entre los nios y jvenes.

Esta encuesta realizada sobre una muestra de 3360 hogares de todo el pas -que incluye zonas urba-nas y rurales-, presenta, entre otras cosas, que la mayora de los nios y jvenes mira entre dos y treshoras de televisin por da (el 30% de ellos puede consumir hasta seis horas diarias de televisin); seconectan a Internet entre 30 minutos y una hora diaria; y consumen diferentes medios masivos de infor-macin y comunicacin cerca de seis horas por da. Sin embargo, a pesar de los resultados mencionados,40% de los entrevistados coincidi en que un da divertido incluira salir con amigos y realizar deportes,pero que la zona donde viven ofrece pocas actividades en ese sentido.

En este contexto, el papel de la escuela en la promocin de la actividad fsica cobra un lugar central.Sin embargo, la actividad fsica no tiene el protagonismo necesario en el sistema educativo. Mientras quelas recomendaciones internacionales plantean que la escuela debera contribuir con 50% del tiempo dia-rio dedicado a actividades de intensidad ms que moderada, el estudio del CESNI (2009) encontr queese porcentaje es menor a 20%3.

Por otra parte, al escaso tiempo dedicado a las clases de educacin fsica se suma la baja intensidadde los movimientos que ellas exigen, y la baja actividad desarrollada de manera ms espontnea en losrecreos (CESNI, 2009).

Desigualdades sociales en la prctica de la actividad fsica y deportiva

El acceso a la prctica de la actividad fsica y deportiva es desigual entre los distintos sectores socia-les. La medicin 2007 de la Encuesta de la Deuda Social Argentina estim que 64% de los chicos de entre6 y 12 aos no sola realizar ninguna actividad fsica o deportiva fuera del espacio escolar. Observadosegn estrato socioeconmico, este porcentaje variaba considerablemente, y se elevaba a 76,5% entre losnios de estratos muy bajos, mientras que descenda a 37,8% en los estratos medios-altos (UCA, 2008:

El diagnstico sobre la situacin de la actividad y la educacin fsica que aqu se resume no pre-tende ser exhaustivo ni pormenorizado. Se presenta una seleccin general de los principales avancesy deudas pendientes en la materia como para situar el contexto del que parten las opciones de polti-ca que se sugieren en la tercera parte del documento.

3 Por ejemplo, los diseos curriculares vigentes en la provincia de Buenos Aires y en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires establecen,para educacin fsica, una carga de 80 minutos semanales en el nivel primario y de 120 en el nivel secundario, cuando el estudio delCESNI sugiere que los chicos necesitan ms de 90 minutos diarios de actividad fsica para evitar la obesidad.


92). La situacin es similar entre los adolescentes de entre 13 y 17 aos. Esta desigualdad es reforzada por el sistema educativo, donde las oportunidades de practicar acti-

vidades fsicas de calidad dependen del tipo de escuela a la que asisten los alumnos. As, por ejemplo,existe un gran corte entre las escuelas pblicas y privadas en cuanto a las condiciones materiales para eldesarrollo de la educacin fsica, el tiempo destinado a la actividad fsica o la cantidad de deportes ense-ados. Pero tambin al interior del sector pblico existen grandes diferencias entre las escuelas segn setrate de escuelas urbanas -generalmente en mejor posicin relativa- o rurales; o entre las propias escue-las urbanas segn las condiciones de infraestructura, las caractersticas de la gestin directiva o el rol dela cooperadora (que puede lograr la apertura de talleres extracurriculares de deportes).

Participacin de los distintos niveles de gobierno

Renovacin y desarticulacin de las polticas pblicas de promocin de la actividad fsica

Histricamente, la educacin fsica tuvo un lugar secundario en la poltica pblica y estuvo orientada,esencialmente, al fomento del deporte. En efecto, desde mediados del siglo pasado, los deportes acapararonun importante porcentaje de la carga horaria total de la educacin fsica, particularmente en la escuela media(Aisenstein, Ganz y Perczyk, 2001).

A lo largo de los ltimos aos -de la mano de las nuevas concepciones sobre el desarrollo integral delas personas y la prevencin de la salud-, acciones promovidas desde los distintos niveles y sectores degobierno muestran un creciente inters y una tendencia hacia una visin ms integral de la actividad fsica.

En el sector educativo, esto se constata en la renovacin curricular de los ltimos aos, especialmenteen los Ncleos de Aprendizaje Prioritarios (NAP). A diferencia de los Contenidos Bsicos Comunes (CBC)y los consiguientes Diseos Curriculares Provinciales, el eje de los NAP est puesto en el sujeto de aprendi-zaje y no en los contenidos que se deben transmitir, y destaca el valor de la actividad fsica en aspectos comoel conocimiento del propio cuerpo, la relacin con los otros, o la integracin social, por ejemplo.

Los Centros de Educacin Fsica (CEF), creados por la Direccin Nacional de Educacin Fsica delMinisterio de Educacin de la Nacin y actualmente bajo la rbita de los ministerios de Educacin provin-ciales, tambin son un ejemplo de la tendencia sealada. Independientes de las escuelas pero articulados conellas, los CEF han ido transformando su rol en muchas jurisdicciones, pasando de la simple oferta de depor-tes a ocupar un lugar cada vez ms significativo en materia de inclusin social y educativa mediante la acti-vidad fsica y el deporte4.

Pese a esta renovacin en la concepcin de la actividad fsica y del deporte, un rasgo caracterstico delas polticas pblicas en la materia es la falta de articulacin entre s. La superposicin de acciones impide laoptimizacin de los escasos recursos disponibles y muchas veces acarrea contradicciones significativas enlos objetivos y estrategias. Estos desajustes se reproducen entre las acciones de los distintos niveles degobierno -nacional, provincial y municipal.

Organismos y polticas nacionales de promocin de la actividad fsica y el deporte

En el nivel nacional, los organismos que actualmente desarrollan lneas relevantes en materia de pol-ticas de promocin de la actividad fsica y deportiva son, principalmente, el Ministerio de Educacin de laNacin y el Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin. 4 Estos centros continan ocupando un lugar relevante en las polticas de educacin fsica en muchas provincias. Vale como ejemplo elfuncionamiento de los 147 Centros de Educacin Fsica de la provincia de Buenos Aires, donde estas instituciones ocupan un lugar cen-tral en las polticas de la Direccin General de Educacin Fsica de la Direccin General de Cultura y Educacin (DGCyE): http://abc.gov.ar/lainstitucion/sistemaeducativo/educacionfisica/default.cfm .

DIAGNSTICO 11

Desde la disolucin de la Direccin Nacional de Educacin Fsica con la transferencia de los servicioseducativos en la dcada del noventa, el Ministerio de Educacin de la Nacin no cuenta con una agenciaespecfica desde la cual se diseen y coordinen las polticas educativas nacionales en la materia. En la actua-lidad, el Programa Nacional de Educacin Fsica, que concentra acciones diversas y especialmente relacio-nadas con la organizacin de los torneos escolares nacionales, es el que lidera estas polticas. Otras agenciasdel Ministerio de Educacin de la Nacin -coordinadas con este Programa- desarrollan tambin accionesligadas con la educacin fsica. As, por ejemplo, las reas de gestin curricular tienen a su cargo la elabora-cin de los diseos de la disciplina. Por otra parte, las direcciones de nivel (inicial, primario y secundario)implementan, en ciertos casos, polticas con componentes de educacin fsica. Este es el caso, por ejemplo,de los Centros de Actividades Juveniles (CAJ), creados por la Direccin Nacional de Educacin Secundaria,orientados a promover las actividades artsticas y deportivas ms all del horario escolar, entre otras activi-dades de inters de los jvenes (escolarizados o no)5.

Por otro lado, la Secretara de Deporte del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin centra su accinen tres planes. El Plan Estratgico del Deporte Argentino, cuyo principal objetivo es incluir a la poblacinen la prctica de la actividad fsica y deportiva; el Plan de Deporte Social, abocado a facilitar el acceso masi-vo de la poblacin a este tipo de prcticas focalizando las acciones en las escuelas; y el Plan de DesarrolloDeportivo, cuyo propsito es consolidar una poltica nacional de deportes estratgicos6.

Orientacin dispar de las polticas provinciales de educacin fsica

En el mbito provincial, las polticas educativas en la materia evolucionaron de manera dispar. Por unlado, vara mucho la organizacin institucional de las polticas de educacin fsica entre las provincias, conalgunas que cuentan con dependencias ministeriales especficas (un tercio del total) y otras que no.

Por otro lado, el protagonismo y la envergadura de las polticas de educacin fsica son muy diversos.Mientras que en algunas provincias stas se restringen principalmente a la organizacin de eventos depor-tivos anuales, en otras se implementan acciones ms integrales de promocin de la actividad fsica, como laorganizacin de actividades deportivas durante los veranos y los fines de semana, la creacin de escuelasintensificadas en deporte, o la apertura de nuevos Centros de Educacin Fsica articulados con las escuelas.

Intervencin acotada de los municipios en la gestin de la educacin fsica

Las atribuciones oficiales de los gobiernos municipales en materia educativa son muy restringidas enla Argentina, por lo que sus roles en la promocin de la actividad fsica y del deporte en las escuelas songeneralmente limitados.

Ms all de las prescripciones normativas, otros factores que condicionan el papel de los municipios enla gestin de la educacin fsica son la disponibilidad de recursos, la voluntad poltica, la relacin de los fun-cionarios de la Direccin de Deporte con las autoridades de las escuelas, y el tipo de relacin del gobiernomunicipal con los gobiernos provincial y nacional. La articulacin de los municipios con estos gobiernos estcondicionada por la voluntad y el vnculo poltico de las autoridades de los distintos niveles de gobierno, ypor la informacin que tengan los gobiernos locales sobre las oportunidades de intervencin que ofrecen lasotras instancias de gobierno.

5 Para ms informacin sobre la poltica, consultar: http://www.me.gov.ar/curriform/mascaj2.html . 6 Para mayor informacin, consultar: http://www.deportes.gov.ar .


Algunos entrevistados sealaron que las reas de deporte suelen ser la variable de ajuste y que, con fre-cuencia, se subejecuta su gasto para reasignar los recursos en reas consideradas ms relevantes. El presu-puesto asignado a la mayora de las direcciones municipales de Deporte suele representar entre 1 y 4% deltotal, cuando en trminos ideales la gran parte de los entrevistados afirma que ese porcentaje debera sermayor.

No obstante, los gobiernos municipales podran contribuir a promover la actividad fsica y el deporteen los contextos locales apoyando la tarea de las escuelas situadas en su territorio y generando acciones porfuera de stas, para fortalecer la prctica deportiva en sus comunidades.

Espacios e insumos para el deporte y la educacin fsica

Insuficientes instalaciones para la educacin fsica

La educacin fsica se realiza, generalmente, en instalaciones insuficientes o no del todo adecuadas, ysin los elementos necesarios (Camilloni, 2002). Datos recientes de la UNESCO revelan que las escuelas pri-marias argentinas se encuentran en una situacin de clara desventaja en comparacin con sus pares de otrospases latinoamericanos en cuanto a la infraestructura disponible para la actividad fsica, segn las percep-ciones de los directores (UNESCO-UIS, 2008). Mientras que el porcentaje de alumnos que asiste a escuelascon espacios para la actividad fsica es de 44,8% en la Argentina, la cifra asciende a 80,7% en Chile, 73% enParaguay, y 69,8% en Per.

Cuadro N1: Porcentaje de alumnos en escuelas con campo de deportes, 2008. Pases seleccionados.

Fuente: Elaboracin de CIPPEC sobre la base de UNESCO-UIS, 2008: 44, cuadro 2.5.

Los datos del Censo Nacional de Infraestructura Escolar realizado por el Ministerio de Educacinde la Nacin en 1998 -el ltimo publicado- permiten delinear el mapa de los espacios disponibles en lasescuelas para la educacin fsica segn provincias y sectores educativos7. As, hace 10 aos, 40% de lasescuelas no contaba con espacios diferenciados para las actividades fsicas y deportivas. Este porcentajeera similar en el sector pblico y privado, y en varias provincias superaba 50%.

Aunque puede suponerse que esta situacin mejor durante la dcada transcurrida desde 1998 gra-cias a los sucesivos planes de construccin y adecuacin de la infraestructura escolar, el panorama esdesalentador. 7 El Censo Nacional de Infraestructura Escolar revela informacin sobre la existencia y el tipo de espacios disponibles, entre otros usos,para la actividad fsica en las escuelas. Si bien este mapa qued desactualizado hasta tanto culmine el segundo relevamiento en la mate-ria, previsto para 2009, sirve para ilustrar la situacin de los espacios diferenciados para las actividades fsicas y deportivas en las escue-las.

PasPorcentaje de alumnosen escuelas con campo

de deportes

Argentina 44.8Brasil 53.3Chile 80.7India 63Malasia 83.6Paraguay 73Per 69.8Filipinas 43.9Sri Lanka 54.8Tnez 29.9Uruguay 47MEDIANA 54.8

Pese al gran consenso entre los especialistas consultados sobre este punto, algunos de ellos manifes-taron la posibilidad de superar las limitaciones espaciales y materiales mediante el desarrollo de estrate-gias pedaggicas innovadoras. Desde su percepcin, muchas veces estas limitaciones operan como jus-tificacin para perpetuar propuestas de educacin fsica generalmente pobres, mientras que existe unmargen para concebir actividades interesantes aun sin la infraestructura y los elementos ideales.

Debilidades del rol articulador del municipio en materia de infraestructura deportiva

Los municipios cumplen un rol importante en materia de gestin de la infraestructura deportiva alintervenir como articuladores entre las escuelas y los clubes.

Sin embargo, este papel se ejerce, en muchos casos, de manera asistemtica y poco planificada. Engeneral, los gobiernos municipales no cuentan con informacin precisa sobre la cantidad de clubes o

Cuadro N2: Porcentaje de espacios recreativos y deportivos diferenciados en establecimientos escolaressegn sector, 1998.

Aclaracin: La sumatoria de edificios con distintos tipos de espacios recreativos y deportivos puede resultar mayor al total de edifi-cios con este tipo de espacios porque un mismo edificio puede tener varios espacios.

Fuente: Elaboracin de CIPPEC sobre la base de informacin suministrada por el Censo Nacional de Infraestructura Escolar y elRelevamiento Anual, DiNIECE, Ministerio de Educacin, 1998.

DIAGNSTICO 13

En este contexto, el acceso a los espacios y materiales depende, en gran medida, de la voluntad y elcompromiso de directivos y docentes, que deben gestionar convenios con clubes sociales y deportivos.Esta situacin refleja los problemas presupuestarios y las debilidades de la planificacin edilicia. Perotambin expresa la escasa o aleatoria presencia del Estado -tanto en el nivel provincial como en el muni-cipal- como garante de las articulaciones interinstitucionales necesarias para que los alumnos cuentencon los espacios apropiados para el desarrollo de la actividad fsica fuera del edificio escolar, dado quees frecuente -al menos en los mbitos urbanos- la presencia de instituciones deportivas que podran aso-ciarse de manera ms sistemtica con el sistema educativo.


entidades deportivas del municipio y el tipo de servicios que ofrecen. Tampoco existen, salvo excepcio-nes, espacios institucionalizados de dilogo con los gobiernos provinciales y/o las autoridades educati-vas locales -como los supervisores escolares- para planificar la asignacin y el mantenimiento de lainfraestructura deportiva.

Estas debilidades en la planificacin y coordinacin de las acciones no slo acarrean un mal apro-vechamiento de los espacios e insumos disponibles en los municipios, sino que tambin refuerzan las de-sigualdades existentes en el acceso a la educacin fsica. Es comn, por ejemplo, la concentracin de laoferta de infraestructura deportiva en los barrios cntricos, en comparacin con los barrios perifricos oreas rurales.

Definiciones curriculares para la educacin fsica

Una revisin curricular inconclusa

En el marco de la revisin de las leyes nacionales de educacin sancionadas durante la dcada delnoventa y la actual, desde el Ministerio de Educacin de la Nacin se desarroll una significativa tareade reformulacin de los diseos curriculares de la educacin fsica.

Como en el resto de las disciplinas y para los distintos niveles educativos, durante la dcada delnoventa se elaboraron los Contenidos Bsicos Comunes (CBC), que sirvieron de inspiracin para los di-seos curriculares jurisdiccionales. Ms recientemente, se avanz en la definicin de los Ncleos deAprendizaje Prioritarios (NAP) para los dos primeros ciclos de la educacin primaria, pero slo fueronaprobados los correspondientes al primer ciclo. Los NAP del nivel secundario comenzaban a ser discu-tidos en el momento de la elaboracin del presente documento.

En forma complementaria a la elaboracin de los NAP, el Ministerio de Educacin de la Nacinelabor diversas guas para la enseanza de la educacin fsica destinadas a fortalecer y enriquecer eltrabajo de los docentes de nivel primario y secundario8. Sin embargo, la utilizacin de estos documentoses muy diferente en las provincias.

La renovacin curricular en el nivel provincial es dispar. Mientras que en la mitad de las provinciasdel pas se aprobaron nuevos diseos curriculares para la educacin fsica9, en el resto rigen propuestaspreliminares que no fueron aprobadas10 o se utilizan como referencia los lineamientos nacionales11.

Formacin docente para la educacin fsica

Falencias de la formacin docente

Del mismo modo que para los niveles primario y secundario, durante la ltimas dos dcadas se revi-saron los diseos curriculares de la formacin docente referidos a la educacin fsica. Pese a esta reno-vacin de los planes de estudio de los Institutos de Formacin Docente -realizada en buena parte de lasprovincias-, la mayora de los especialistas seala la distancia entre las pautas curriculares y las carac-tersticas de la formacin docente en la materia, excesivamente centrada en los contenidos disciplinares

8 Ministerio de Educacin de la Nacin (2001), Serie Propuestas para el Aula. Material para el docente. Educacin Fsica. EGB 1(http://www.me.gov.ar/curriform/pub_ppea_egb1.html), EGB 2 (http://www.me.gov.ar/curriform/pub_ppea_egb2.html), EGB 3(http://www.me.gov.ar/curriform/pub_ppea_egb3.html), y Polimodal (http://www.me.gov.ar/curriform/pub_ppea_poli.html). 9 Las provincias de Buenos Aires, Chaco, Chubut, Entre Ros, Jujuy, La Rioja, Misiones, Santiago del Estero, Tierra del Fuego y Tucumnson algunas de las que tienen aprobados sus diseos curriculares de educacin fsica para los niveles primario y secundario.10 Por ejemplo, en Catamarca, La Pampa, Crdoba y Neuqun se elaboraron propuestas curriculares que an no han sido aprobadas paraalguno de los niveles (primario o secundario).

11 Corrientes, Mendoza, Santa Fe, San Juan y San Luis aplican los CBC o los NAP en alguno de los niveles (primario o secundario).

-donde prevalece el dominio tcnico de ciertos deportes y determinadas habilidades motrices- frente ala formacin didctico-pedaggica (Aisenstein, Ganz y Perczyk, 2002).

Recientemente, el Instituto Nacional de Formacin Docente (INFoD) del Ministerio de Educacin dela Nacin elabor nuevos lineamientos curriculares y un documento con recomendaciones especficaspara la formacin docente en educacin fsica (INFoD, 2008). En este contexto, algunas provincias inicia-ron procesos de revisin curricular en la materia.

Ms all de las cuentas pendientes en los planes de estudio, los expertos coinciden en que la mayordebilidad de la formacin docente se encuentra en las prcticas dominantes en las instituciones de for-macin de profesores de educacin fsica, ancladas en las visiones ms tradicionales de la materia. As,como lo formula Camilloni (2002), la enseanza de la actividad fsica y el deporte pareciera encontrarseen una encrucijada pedaggica que opone el juego y la disciplina, el aprendizaje intelectual y el motor,las actividades cooperativas y las competitivas, la cultura del esfuerzo y la recreacin plena.

Debilidad e inconstancia de la capacitacin docente

Las polticas de capacitacin son muy infrecuentes y, cuando existen, se reducen, por lo general, ala organizacin de congresos o seminarios de corta duracin que no contribuyen con una transformacinde fondo de las prcticas docentes.

En cuanto a los gobiernos municipales, algunos realizan acciones de capacitacin deportiva desti-nada a los dirigentes barriales o vecinales para que sean ellos los referentes o enlaces directos con elmunicipio en la promocin del deporte dentro y fuera de las escuelas. Ms excepcionalmente desarro-llan iniciativas de capacitacin para docentes de educacin fsica. Sin embargo, como lo sealaron lamayora de los referentes consultados, al no ofrecer puntaje para la carrera docente, la concurrencia aestas instancias de capacitacin tiende a ser limitada.

DIAGNSTICO 15


DEBATES

Formacin centrada en deportes o educacin fsica integral

La observacin de la historia de la educacin fsica como disciplina escolar revela que hay, al menos,dos maneras de concebirla. Por un lado, el modelo centrado en la transmisin del deporte de tipo olmpico,en el que la preparacin de pruebas fsicas tiene un lugar central. En este modelo conviven visiones y prc-ticas diversas, desde aquellas emparentadas con una mirada biomtrica de los aprendizajes -que tiende amedir cuerpos y resultados-, hasta otras que acentan las mltiples ventajas de los deportes en la educacinde los nios y jvenes (Aisenstein, Ganz y Perczyk, 2002).

En este sentido, se destaca el gran valor formador de los deportes tanto por las posibilidades que abrenpara el desarrollo de capacidades fsicas e intelectuales -e, incluso, profesionales- en ciertas disciplinas, comopor los vnculos sociales que generan, o por resultar un camino central para la construccin de la autoesti-ma.

Un segundo modelo es el de la educacin fsica integral. Sin desestimar el inters de la enseanza deldeporte, esta concepcin cuestiona el costado competitivo y selectivo de la educacin fsica exclusivamentecentrada en el deporte. En cambio, la actividad fsica pensada como un eje clave del desarrollo fsico, intelec-tual y social de los alumnos no slo comprende otras disciplinas adems del deporte (como la danza, los jue-gos o, incluso, la caminata), sino que integra otros aspectos, como la proteccin de la salud, la transmisinde valores, la construccin subjetiva, o la integracin social (Lpez Pastor, 2006).

Educacin fsica como rea curricular o como modalidad

Un enconado debate ha cobrado fuerza en los ltimos aos entre quienes plantean que la edu-cacin fsica debera ser elevada al estatuto de modalidad (a la par de la educacin tcnica, especial,de adultos, y rural, entre otras), y quienes sostienen que no existe razn por la cual deba ser objetode un tratamiento especial frente al resto de los espacios curriculares (como Lengua, Matemticas,Ciencias Sociales, etc.)12.

Desde la posicin que defiende la transformacin del espacio curricular en modalidad se afirma queel carcter transversal e integral de la actividad fsica justifica que tenga un lugar ms relevante en el sis-tema educativo. Supone tanto la creacin de estructuras de gobierno especficas, como la designacin desupervisores propios, o la apertura de establecimientos exclusivos de la modalidad. Esto ha ocurrido, dehecho, en la provincia de Buenos Aires, donde la Ley Provincial de Educacin consagr a la educacinfsica como modalidad.

Los debates que aqu se exponen son algunos de los que consideramos ms relevantes en tornode las polticas de promocin de la actividad fsica y el deporte, e intentan reflejar las opiniones delos especialistas consultados. No constituyen un panorama acabado de las discusiones, sino quetienen un carcter ms bien ilustrativo.

12 La posibilidad de definicin de nuevas modalidades para el sistema educativo fue abierta por la Ley de Educacin Nacional de 2006,que estableci que "las jurisdicciones podrn definir, con carcter excepcional, otras modalidades de la educacin comn, cuando reque-rimientos especficos, de carcter permanente y contextual as lo justifiquen" (Artculo 17, Captulo 1, Ttulo II).

Frente a esta alternativa, la posicin contraria -mayoritaria an- afirma que la educacin fsica debeser mantenida como espacio curricular, tanto por los costos que implica su pasaje a modalidad como porla distancia que existe entre ella y las modalidades ya vigentes, la mayora destinadas a poblaciones esco-lares especficas.

Educacin fsica dentro o fuera de la escuela

En lo referido a los espacios para la educacin fsica, desde ciertas visiones -sostenidas mayorita-riamente por quienes se inclinan por la enseanza del deporte- se considera positivo que los alumnosrealicen las actividades fuera de la escuela, en predios ms adecuados para ese fin. Esta es la situacinpredominante, de hecho, en el sector privado de educacin.

Por el contrario, desde otras concepciones se afirma que esta situacin refuerza el aislamiento yacaracterstico de los profesores de educacin fsica en el funcionamiento institucional. Los reparos estnasociados tambin con aspectos ms pragmticos ligados con el traslado de los alumnos, la preocupacinpor su seguridad y el tiempo que insume el traslado.

Torneos deportivos o eventos de actividades fsicas y recreativas

La organizacin de torneos deportivos interescolares tiene un gran protagonismo en las polticas depromocin de la actividad fsica, en gran medida por el lugar preeminente que tiene la formacin endeportes y por su carcter masivo. Los especialistas destacan, por otra parte, que para muchos alumnosel hecho de alcanzar lugares destacados en la prctica deportiva y en las competencias en particular esuna forma de lograr la integracin a la vida escolar.

La visin crtica de estos torneos objeta su dimensin selectiva. Los eventos no competitivos (basa-dos sobre la participacin y no en el rendimiento) de actividades fsicas alternativas al deporte -queincluyen juegos, danzas, actividades culturales o recreativas como los campamentos- seran ms inclu-sivos al habilitar la expresin de capacidades e intereses diversos, favorecer en mayor medida la coo-peracin y permitir el fortalecimiento de las culturas locales. En suma, este segundo tipo de eventos con-tribuira a una revisin de la actividad fsica acentuando su funcin integradora, cultural y social. Estapropuesta estara destinada a favorecer el bienestar fsico de todos los nios y jvenes, contrariamente alos programas que privilegian a los ms dotados (Camilloni, 2002).

Entre ambos enfoques hay quienes se inclinan por la combinacin de los dos tipos de eventos,rescatando tanto los aspectos positivos de los torneos deportivos, como de la incorporacin de otro tipode actividades. A su vez, gran parte de los especialistas sostiene que este modelo de eventos deberagarantizar la participacin de todos los nios y jvenes, escolarizados o no.

Entre el municipalismo y el asociacionismo en la gestin local de la actividad fsica ydeportiva

Muchos gobiernos locales asumieron la funcin de gestionar en forma directa los serviciosdeportivos sin disponer de suficientes recursos econmicos, tcnicos y humanos.

En este contexto, algunos especialistas favorables a una visin asociativa para la promocin de laactividad fsica y deportiva plantean la necesidad de adoptar un nuevo modelo de gestin local deldeporte, "participativa, cooperativa y descentralizada" (Blanco Pereira, 2007). Este modelo supone el tra-

DEBATES 17


bajo articulado con otros actores municipales no estatales (clubes, federaciones, organizaciones de lasociedad civil, asociaciones vecinales y empresas) en el que los gobiernos municipales asumen un rolorientador, planificador y articulador, ms que ejecutor.

Desde otras posiciones se defiende un papel ms abarcador para los municipios, reconocindoloscomo responsables de la promocin y la gestin del deporte en los contextos locales. Segn estas postu-ras, los gobiernos locales deben asumir ciertas funciones indelegables como la promocin del deportesocial y recreativo con objetivos integradores e igualadores, para garantizar el acceso gratuito a la acti-vidad fsica a toda la poblacin.

OPCIONES DE POLTICA

Participacin de los distintos niveles de gobierno

1. Coordinar polticas de promocin de la actividad fsica entre los distintos niveles y sec-tores de gobierno

Con el objetivo de aunar esfuerzos, enriquecer las propuestas y optimizar recursos, los ministeriosde Educacin provinciales deberan articular las polticas de promocin de la actividad fsica y deporti-va con aquellas desarrolladas en la materia por otros niveles (nacional y municipal) y sectores de gobier-no (deportes, cultura, polticas socioeducativas, juventud, salud).

En el nivel provincial, podra considerarse la posibilidad de conformar una mesa intersectorial conreferentes de los distintos ministerios y reparticiones pblicas a cargo de polticas de promocin de laactividad fsica.

En este apartado se presenta una serie de opciones de polticas y programas en materia de edu-cacin fsica y deporte para los niveles provincial y municipal. Estas opciones se refieren a la edu-cacin fsica y al deporte de manera transversal, sin referencias especficas a niveles educativos otipos de educacin determinados.

Aunque las opciones que aqu se sugieren se centran en la accin de los ministerios de Educacinprovinciales y de los gobiernos municipales, se menciona tambin oportunamente la necesidad deintegrar las intervenciones con otros niveles de gobierno y sectores de la poltica pblica (en edu-cacin, desarrollo social, cultura, etc.).

Las opciones de poltica no deben ser interpretadas como opciones cerradas sino como alterna-tivas posibles, cuyo inters y pertinencia sern considerados en cada caso segn las realidades ypolticas en marcha en cada una de las provincias y municipios.

Centros Deportivos Escolares Secretara de Deporte, Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin

En el contexto del Programa Nacional de Deporte y Educacin de la Secretara de Deporte del Ministeriode Desarrollo Social de la Nacin, se crearon los Centros Deportivos Escolares.

Con el objetivo de promover la actividad fsica de los adolescentes de entre 12 y 18 aos -asistan o no ala escuela-, estos Centros funcionan a contraturno en los establecimientos escolares. Los Centros DeportivosEscolares se orientan a la iniciacin y especializacin deportiva y a la organizacin de competencias deporti-vas. Adems, el Programa comprende la entrega de un kit de materiales pedaggicos.

Vale destacar el trabajo mancomunado que supone la organizacin de estos Centros, entre la Secretarade Deporte del Ministerio de Desarrollo Social y el Programa Integral para la Igualdad Educativa (PIIE) delMinisterio de Educacin, ambos del Gobierno nacional. En efecto, los Centros Deportivos Escolares se imple-mentan en las escuelas comprendidas por el PIIE, por lo que los recursos, capacitaciones y apoyo tcnico delPrograma de la Secretara de Deporte se invierten en estas escuelas seleccionadas.

Para ms informacin visite: http://www.deportes.gov.ar/plandeportesocial.php .

A continuacin se sugieren algunas medidas para coordinar polticas relativas a la actividad fsicaentre los niveles de gobierno provincial y municipal:

OPCIONES DE POLTICA 19


a) Realizar al menos dos encuentros anuales entre referentes de educacin fsica del Ministerio deEducacin de la provincia con funcionarios municipales para compartir diagnsticos, situar problemasde coordinacin e idear estrategias conjuntas.

b) Promover la organizacin de mesas locales de coordinacin entre los supervisores escolares y losfuncionarios municipales para la gestin de la infraestructura deportiva, y organizar eventos locales,entre otros.

c) Involucrar de manera sistemtica a los municipios desde los gobiernos provinciales en diversas lne-as de accin en las que los gobiernos municipales puedan contribuir con la promocin de la actividadfsica, como las que se especifican en las opciones de poltica que se sugieren en los siguientes puntos.

2. Coordinacin intersectorial liderada por los gobiernos municipales en los contextos locales

2.1 Promover el asociacionismo deportivo en los municipios

Los gobiernos municipales podran asumir la coordinacin de los diversos actores e institucioneslocales para promover el asociacionismo deportivo (Domnguez, 1999). Mediante la definicin de prio-ridades, estrategias y objetivos de los municipios en materia de promocin de la actividad fsica, losgobiernos locales podran articular las actividades de clubes, federaciones, asociaciones vecinales, orga-nizaciones de la sociedad civil y empresas. De esta forma, se aprovecharan mejor los recursos disponi-bles para avanzar en la cogestin de actividades intentando evitar la superposicin de ofertas deporti-vas desde los sectores pblicos, privados y de la sociedad civil.

Para ello, es importante implementar, desde los gobiernos locales, polticas que incentiven la coope-racin, como por ejemplo la desgravacin impositiva para entidades que cedan sus instalaciones, la defi-nicin de tarifas especiales de servicios pblicos (luz, agua, gas), y convenios que ordenen subsidios ycontrataciones.

Oficina Municipal de Clubes Municipalidad de Rosario, provincia de Santa Fe

La Municipalidad de Rosario cre, bajo la rbita de la Subsecretara de Deportes y Recreacin, la OficinaMunicipal de Clubes, que ofrece asesoramiento, orientacin y apoyo a las instituciones deportivas en latramitacin de exenciones impositivas, personera jurdica y/o deportiva. Tambin elabora y actualiza un re-gistro de todas las instituciones deportivas (clubes y asociaciones) con sede en la ciudad.

En la pgina Web de la Municipalidad se ofrece una gua de trmites para diferentes diligencias que nece-siten realizar los clubes: exenciones impositivas, autorizaciones de eventos deportivos, habilitacin de coloniasde vacaciones, habilitacin de natatorios, junto con las ordenanzas municipales correspondientes. Tambinhay disponible un listado online de los servicios que ofrecen los predios municipales y otras instituciones.

Para ms informacin visite: http://www.rosario.gov.ar/sitio/lugares_disfrutar/deportes/asesoramiento.jsp .

El trabajo de articulacin intersectorial podra ser institucionalizado mediante la creacin de unConsejo Municipal del Deporte que rena a los actores que trabajan directa o indirectamente la temti-ca del deporte y la educacin fsica en el nivel local, para acordar lneas de accin para la promocin dela actividad fsica en el municipio.

La ordenanza municipal de creacin del Consejo Municipal del Deporte debera especificar sus fun-ciones, definir los recursos asignados para su funcionamiento, y establecer objetivos, autoridades, for-mas de eleccin de los representantes de los diferentes sectores que lo componen, periodicidad de reu-niones, mecanismos de toma de decisiones, entre otros.

Consejo Municipal del DeporteMunicipalidad de Firmat, provincia de Santa Fe

La Municipalidad de Firmat adhiri a la Ley Provincial del Deporte N 10.544 y cre, mediante una orde-nanza municipal, el Consejo Municipal del Deporte. Su principal objetivo es articular propuestas conjuntasentre los actores estatales y no estatales que trabajan en la cuestin deportiva a nivel municipal.

Participan en el Consejo un representante de la Municipalidad, otro de las entidades deportivas de primergrado y un representante de los establecimientos escolares. Si bien es un espacio consultivo, es reconocidocomo una instancia vlida de articulacin y de coordinacin con los Consejos Departamentales y Provincial delDeporte, creados a partir de la Ley Provincial mencionada.

A travs de este Consejo, en Firmat se logr conformar un espacio de dilogo para plantear necesidades,difundir intereses e identificar oportunidades de accin conjunta. En el plano de la articulacin del Municipiocon la Provincia, a travs del Consejo muchos clubes lograron plantear demandas conjuntas al Gobiernoprovincial y recibir subsidios para la concrecin de obras de infraestructura.

Para ms informacin visite: http://www.firmat.gov.ar/accionsocialydeportes/index.html.

Espacios y materiales para la educacin fsica y el deporte

3. Optimizar las instalaciones para el desarrollo de actividades fsicas y deportivas

3.1 Adecuar y garantizar el mantenimiento de la infraestructura escolar para la educacin fsica

Una parte de las escuelas del pas cuenta con espacios propios para la educacin fsica. En estoscasos, sera importante analizar la necesidad de que el Ministerio de Educacin provincial realice obrasmenores de construccin para ampliar, adecuar o crear mejores instalaciones para la prctica de activi-dades fsicas y deportivas13.

Adems de la construccin, debera garantizarse el mantenimiento y la mejora continua de estosespacios. Las ventajas de contar con espacios adecuados para la prctica de actividades fsicas son enor-mes, dado que incentiva a los estudiantes a ocupar sus momentos de receso de manera ms activa (OPS,2008).

Para esto, los Ministerios de Educacin o las dependencias de obras pblicas provinciales podranarticularse con los gobiernos municipales, quienes -gracias a su proximidad con las escuelas- podrangestionar las reparaciones menores y el mantenimiento constante de las instalaciones. El gobierno pro-vincial podra garantizar los recursos, velar por su justa distribucin entre municipios, y realizar unseguimiento de las acciones de los gobiernos municipales.

13 Si bien es cierto que gran parte de los edificios escolares nuevos cuentan con salones de usos mltiples (SUM) o patios, la mayora delos especialistas considera que es deseable disponer de aulas especficas para el desarrollo de las actividades fsicas y deportivas en lasescuelas. Los argumentos sostienen que las clases de educacin fsica son entendidas por gran parte de la comunidad educativa comouna molestia para el desarrollo de las otras reas curriculares, principalmente por el ruido que ocasionan.



3.2 Aprovechar las instalaciones y espacios disponibles para la actividad fsica en el municipio

Para las escuelas que no cuentan con espacios propios para el buen desarrollo de las actividades fsi-cas y deportivas, los ministerios de Educacin provinciales podran coordinar acciones con los gobier-nos locales para que stos intervengan en la firma de convenios con clubes barriales y centros comuni-tarios de deporte. De este modo, no slo las escuelas se veran liberadas de la gestin de espacios extraes-colares para la educacin fsica, sino que garantizaran una utilizacin justa y ordenada de la infraestruc-tura disponible en el municipio.

Elaboracin de conveniosMunicipalidad de Campana, provincia de Buenos Aires

Desde el ao 2000, la Municipalidad de Campana implementa una serie de convenios de colaboracin conclubes y entidades deportivas locales para el aprovechamiento de la infraestructura disponible destinada a laprctica de actividades fsicas.

A partir de esta iniciativa, el Club Ciudad de Campana puso a disposicin de la Municipalidad sus instala-ciones, asegurando el mantenimiento y garantizando la amplitud de las franjas horarias para el desarrollo dedisciplinas como atletismo, softball, handball y bsquet. En contraprestacin, la Municipalidad contrata profe-sores de educacin fsica para el desarrollo de las actividades y abona un canon anual al Club. De esta forma,el Municipio garantiza la oferta de infraestructura para las actividades deportivas escolares y aquellas desti-nadas a toda la comunidad.

Para ms informacin visite: http://www.campana.gov.ar .

Por otra parte, tanto para el uso de las escuelas como de la comunidad en general, los gobiernosmunicipales podran disear un plan de infraestructura deportiva para identificar los espacios ociosos,la demanda insatisfecha, la viabilidad econmica para la construccin de nueva infraestructura, y lasnecesidades de mantenimiento de los espacios deportivos locales. El plan debera poner especial aten-cin en las zonas perifricas y/o rurales, generalmente en desventaja en relacin con las zonas cntricasen materia de infraestructura disponible para el deporte.

Programa Nacional Nuestro ClubMinisterio de Desarrollo Social de la Nacin

Este Programa de la Secretara de Deporte del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin tiene por obje-tivo colaborar con los organismos deportivos de base para que puedan cumplir sus funciones de promocin ydesarrollo del deporte en el mbito local.

Entre las lneas de accin de este Programa cabe destacar la elaboracin de un registro nacional de clubesde todo el pas, la capacitacin del personal de estos clubes y la asignacin de recursos para el mejoramientode las instalaciones.

Las polticas provinciales y municipales de articulacin con entidades deportivas barriales podran apo-yarse en este Programa de envergadura nacional.

Para ms informacin visite: http://www.deportes.gov.ar/clubes.php .

4. Garantizar los materiales necesarios para el desarrollo de la educacin fsica y deportiva

El buen desarrollo de la actividad fsica y el deporte requiere de algunos materiales fundamentales.Los ministerios de Educacin provinciales podran definir un listado de los insumos que debera tenercada escuela para garantizar las condiciones materiales adecuadas para la actividad fsica. Esta defini-cin podra basarse sobre los NAP y sobre los diseos curriculares provinciales de la disciplina, ademsde considerar los aportes y el consenso de los supervisores y directores de escuela.

Sobre la base de este listado, los ministerios de Educacin provinciales podran proveer a las escue-las de los elementos, priorizando aquellas situadas en las zonas ms desfavorecidas y en los contextosrurales.

Sin embargo, como lo sealan los especialistas, el listado de elementos fundamentales no deberatransformarse en una condicin indispensable para el desarrollo de la educacin fsica. Por este motivo,debera ir acompaado de sugerencias para la realizacin de actividades fsicas culturalmente relevan-tes que pudieran prescindir de estos materiales.

5. Textos e imgenes para la educacin fsica y deportiva

Adems de los elementos directamente requeridos por la actividad fsica y el deporte, podra pen-sarse en la posibilidad de contar con una o varias mediatecas con libros y videos sobre la temtica en lasprovincias. Estos medios podran utilizarse tanto para la formacin de los docentes como para el de-sarrollo de las clases en las escuelas, como un modo de innovar en la formacin fsica y deportiva de losalumnos, buscando modalidades alternativas de acercamiento14.

Los ministerios de Educacin provinciales podran tambin, por ejemplo, disear instructivos peda-ggicos para el trabajo en las escuelas durante perodos de eventos deportivos masivos -cuyo caso para-digmtico son los Juegos Olmpicos-, aprovechando las emisiones televisivas y radiales.

Definiciones curriculares y didcticas para la educacin fsica

6. Mejorar las propuestas curriculares y didcticas para la educacin fsica

6.1 Revisar los diseos curriculares de educacin fsica

Existe un importante consenso entre los especialistas en cuanto a la necesidad de revisar los diseoscurriculares de educacin fsica vigentes en algunas provincias, elaborados a partir de los ContenidosBsicos Comunes (CBC) definidos por el Ministerio de Educacin de la Nacin. De acuerdo con estavisin, es preciso reformular el nfasis disciplinar de los diseos -es decir, el acento puesto en los conte-nidos a ensear-, para elaborar nuevos diseos centrados en el alumno.

Si bien los NAP se distancian de los CBC porque priorizan contenidos e incorporan otras dimensio-nes de la educacin fsica desde la perspectiva del sujeto de aprendizaje, an resta avanzar en los NAPpara el nivel secundario. En lo que respecta a los diseos curriculares de la formacin docente, seraimportante basar la revisin de los contenidos sobre las recomendaciones elaboradas recientemente porel INFoD (2008).

14 Como se describe en el recuadro de la opcin de poltica 6.3, en el contexto del Proyecto 7 del Plan Social Educativo del Ministerio deEducacin de la Nacin se elaboraron videos especficos para el desarrollo de las clases de educacin fsica en los contextos rurales.



6.2 Garantizar la utilizacin de los NAP en el nivel primario

Pese a que existe un consenso mayoritario sobre la alta calidad y utilidad de los NAP para la edu-cacin fsica, muy pocos docentes utilizan estos diseos en sus prcticas cotidianas. Los ministerios deEducacin provinciales podran garantizar la impresin y distribucin masiva de estos documentos enlas escuelas, e implementar acciones para propiciar que los docentes los utilicen.

Esta medida debera complementarse con la implementacin de polticas pedaggicas que promue-van un uso ms intensivo de los NAP, como la capacitacin, la organizacin de jornadas de reflexin, laconsulta a docentes, la elaboracin de circulares informativas, o la accin de los supervisores. La mayo-ra de los especialistas subray la relevancia de este tipo de medidas para activar los NAP en las prcti-cas cotidianas de los docentes de educacin fsica.

Reflexin sobre los diseos curriculares y las prcticas docentes Ministerio de Educacin de la Provincia de Crdoba

En 2002, 2005 y 2009, el Ministerio de Educacin de la Provincia de Crdoba llev adelante distintas edi-ciones de las Jornadas Pedaggicas Provinciales de Educacin Fsica en 15 localidades. Se utilizaron dispositivospara el intercambio de experiencias pedaggicas y propuestas didcticas de educacin fsica entre docentes. Eneste contexto, el espacio "Aulas Abiertas" consisti en la organizacin de jornadas de reflexin sobre los di-seos curriculares jurisdiccionales con el propsito de indagar su utilizacin en las planificaciones docentes. Enestos espacios los docentes tuvieron tambin la oportunidad de exponer propuestas didcticas de educacinfsica.

De manera paralela, se llev adelante el Primer Foro Provincial "Reflexiones sobre el contenido curricularde la Educacin Fsica Escolar", cuyos principales objetivos fueron propiciar la bsqueda de nuevas alternativasdidcticas que rescaten y atiendan la biografa de cada alumno.

Tambin la provincia de Crdoba realiz, en 2007, las Jornadas Provinciales de Educacin Fsica en laRuralidad -organizadas por el Ministerio de Educacin de la Nacin-. Esta iniciativa se propuso brindar igualdadde oportunidades en los diferentes contextos urbano-rural.

Para ms informacin visite:http://www.educacion.gov.ar/curriform/publica/proyec_prov/2005/Cordoba05.pdf .

6.3 Guas para la enseanza de la educacin fsica: sistematizar lo existente y elaborar lo necesario

En el contexto de renovacin de las normas curriculares, el Ministerio de Educacin de la Nacinelabor, entre 1993 y 2002, una gran cantidad de materiales destinados a los docentes para orientar laenseanza en las aulas (Batiuk, 2005 y 2008).

Algunos de estos materiales, como las "Propuestas para el aula" (2001) o algunas publicaciones yvideos del Proyecto 7 del Plan Social Educativo, corresponden a la educacin fsica. Sera recomendableque los ministerios provinciales de Educacin evaluaran los documentos existentes y elaboraran aque-llos que consideraran vacantes, con el objetivo de difundirlos ampliamente y renovar las prcticas peda-ggicas de los docentes de educacin fsica.

Proyecto 7 del Plan Social EducativoMinisterio de Educacin de la Nacin

Durante los aos 1996 a 1998, en el marco del Proyecto 7, el Ministerio de Educacin de la Nacin elabo-r una serie de guas para la enseanza y materiales audiovisuales para 8 y 9 ao de la Educacin GeneralBsica (EGB). Estos materiales fueron concebidos especialmente para los profesores itinerantes en el rea rural,con el objetivo de fortalecer su articulacin con los maestros tutores. En el caso de educacin fsica, el mate-rial provisto variaba en formato y estaba compuesto por Fichas de Trabajo del Alumno distribuidas en mdu-los, videos de iniciacin deportiva, Cuadernos del Docente y Cuadernos para el Profesor Itinerante de educa-cin fsica.

Gracias a estas guas, en algunas provincias los profesores de otras reas curriculares fueron capaces dedesarrollar contenidos de educacin fsica. Esta experiencia fue muy relevante para el mbito rural, donde elprofesor itinerante tena una presencia variable en las escuelas, y donde el plurigrado exige estrategias peda-ggicas particulares. Como lo manifestaron varios funcionarios entrevistados, en algunas provincias el proyec-to continu, y actualmente se siguen revisando y/o utilizando los materiales.

6.4 Reforzar la especificidad regional de la educacin fsica

Concebida desde una perspectiva integral, la educacin fsica puede contribuir con el fortalecimien-to de las identidades regionales mediante la transmisin de danzas o juegos tradicionales. De esta ma-nera, la inclusin de culturas fsicas alternativas contribuira a forjar una escuela ms permeable a lasespecificidades regionales y locales (Aisenstein, 2005).

Los gobiernos provinciales y municipales podran desempear un papel importante en la valora-cin de las culturas locales, mediante la organizacin de talleres con directores y docentes de escuelapara la elaboracin de los diseos curriculares institucionales. Adems, los referentes locales podran,eventualmente, participar en las instancias provinciales de definicin curricular.

7. Plan de renovacin de las prcticas pedaggicas de la educacin fsica

7.1 Informacin a relevar

Los ministerios provinciales de Educacin podran complementar los datos existentes sobre losdocentes y los espacios para la educacin fsica mediante la implementacin de relevamientos especfi-cos para indagar sobre las prcticas pedaggicas. Este operativo podra consultar sobre dimensionestales como la cantidad de horas dedicadas a la enseanza curricular y extracurricular de la actividad fsi-ca o deportiva, el tipo de actividad que se realiza, las actividades no especficas del rol que realizan losdocentes de educacin fsica, el material didctico con el que cuentan las escuelas, o las actividades ydeportes preferidos por los alumnos.

7.2 Documentar y difundir experiencias de clase de educacin fsica en un fichero provincial y/o la Web oficial

La documentacin y circulacin de experiencias de enseanza puede resultar una fuente de inspi-racin muy interesante para los docentes.

Para esto, los ministerios provinciales de Educacin podran organizar la elaboracin de un ficheroprovincial con ejemplos de clase de educacin fsica. Este fichero sera actualizado anualmente o peri-


dicamente por los equipos tcnicos y supervisores de educacin fsica a partir de las propuestas elevadas porlas escuelas, y sera publicado en versin impresa y/o a travs de la pgina Web del Ministerio.

Esto no slo contribuira al intercambio de experiencias exitosas y/o enriquecedoras, sino que ademspodra incentivar la mejora de las polticas de educacin fsica fortaleciendo el cambio "de abajo hacia arriba".Esta sistematizacin de experiencias incluira las tareas desarrolladas en cada clase, junto con un registro delos aspectos culturales que permitiran a otros colegas entender la prctica de actividades fsicas como expe-riencias situadas y con significado social.

7.3 Reformular la gestin institucional de la educacin fsica

Diversas caractersticas de la organizacin escolar obstaculizan, no slo el buen desarrollo de las clases deeducacin fsica, sino la relevancia misma que tiene la disciplina en el proyecto educativo institucional. Entreestos obstculos se encuentran el escaso intercambio de los profesores de educacin fsica con el resto del equi-po docente, el ausentismo docente, las dificultades que supone el traslado de los alumnos a otras institucionespara el desarrollo de actividades y el desarrollo de las clases a contraturno, entre otros.

Por este motivo, sera importante que los ministerios de Educacin concibieran diversas medidas tendien-tes a reformular la gestin institucional de la educacin fsica, entre las cuales podran considerarse:

a) Desarrollar una campaa pblica sobre el inters y los beneficios de la actividad fsica y el deporte, especial-mente dirigida a directores y docentes, pero tambin a la comunidad educativa en general mediante los mediosmasivos de comunicacin, afiches, y boletines escolares, entre otros. Esta campaa de cambio cultural respec-to de la educacin fsica apuntara a generar un marco institucional ms favorable para los cambios que se pro-ponen en los puntos siguientes.

b) Garantizar que todos los alumnos tengan la oportunidad de conocer y practicar diversos deportes y activi-dades fsicas, evitando la separacin de los alumnos por sexo y contemplando sus intereses en las clases deeducacin fsica propiciando la inclusin de actividades novedosas, como el hip-hop, el circo, la murga, lascaminatas en la naturaleza, el folklore, etc.

c) En los temas previstos para las jornadas educativas institucionales, reservar cierto espacio para la discusinde temticas ligadas con la educacin fsica. Los ministerios provinciales de Educacin podran sugerir unaserie de preguntas y temas disparadores para el intercambio entre los profesores de educacin fsica y el restode los docentes. El propsito sera no slo el de concientizar a los docentes sobre la relevancia de la actividadfsica para el de-sarrollo de los alumnos, sino tambin el de reflexionar sobre problemticas pedaggicas comu-nes a los docentes de las distintas disciplinas.

d) Garantizar las condiciones de seguridad en el traslado de los alumnos y los docentes. Revisar, para esto, lasnormas y problemas de la responsabilidad civil, que muchas veces preocupan y paralizan a los docentes15. Seraimportante, adems, que las provincias y los municipios garantizaran el financiamiento del transporte escolar.

e) Evaluar la posibilidad de avanzar progresivamente hacia la concentracin horaria de los docentes de edu-cacin fsica, para favorecer mayor presencia suya en las escuelas.

15 Esta es una demanda identificada por la Unin de Docentes de Educacin Fsica (UDEF), preocupada por la falta de regulaciones claras paraintervenir en casos de accidentes, situaciones riesgosas o anomalas edilicias. Consultar "Responsabilidad docente, asignatura ignorada en losinstitutos de educacin fsica", en la seccin capacitacin de http://www.udef.com.ar/.


f) Velar por la supervisin pedaggica de las clases de educacin fsica, garantizando la designacin de super-visores del rea formados en las nuevas perspectivas de la educacin fsica integral.

Formacin docente en educacin fsica

8. Implementar lneas especficas de capacitacin docente

Las lneas de capacitacin en educacin fsica son escasas en la mayora de las provincias. Con la inten-cin de apoyar la utilizacin de los nuevos diseos curriculares y brindar nuevas herramientas de enseanzaa los docentes, sera fundamental implementar ms y mejores estrategias de capacitacin en la materia.

Para elaborar estas lneas de capacitacin sera importante considerar la informacin producida por laDireccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa (DiNIECE) mediante el CensoNacional de Docentes. Este Censo releva informacin sobre los docentes de educacin fsica segn sexo, edad,tipo de educacin en la que se desempea y modalidad, turno, tipo de designacin, dictado de otras materias,antigedad, percepciones sobre factores que favorecen o obstaculizan su trabajo, nivel de educacin, tiempopara planificacin, formacin, capacitacin, trayectoria profesional y perspectivas a futuro16. El RelevamientoAnual de la DiNIECE tambin indaga sobre los cargos docentes y presenta la opcin de "Maestro de educacinfsica"17.

Otra alternativa interesante para considerar es la de los congresos. Las gestiones provinciales podranorganizar congresos anuales de educacin fsica, donde las autoridades, acadmicos y profesionales expongansus perspectivas tericas y pedaggicas, adems de utilizar estos espacios como instancias para clarificar laslneas de poltica en educacin fsica. Adems, estos congresos deberan ser aprovechados para la organizacinde talleres temticos de presentacin y discusin de experiencias de enseanza entre docentes18.

Los gobiernos municipales podran acompaar y complementar las polticas provinciales de capacitacinorganizando cursos de perfeccionamiento, seminarios y congresos locales. Estos cursos deberan ser gratuitos,otorgar puntaje docente y seguir los lineamientos curriculares y las lneas prioritarias de capacitacin juris-diccionales, para lo cual los gobiernos municipales deberan coordinar sus acciones con los ministerios deEducacin provinciales.

Con la intencin de potenciar en cantidad y calidad las acciones de capacitacin, los ministerios deEducacin provinciales podran elaborar un calendario anual unificado con los cursos nacionales, provincialesy municipales para docentes de educacin fsica. Esta iniciativa podra complementarse con la confeccin deuna red integrada y territorial de expertos en educacin fsica, para reconocer con facilidad profesionales espe-cializados para cada tema que se quiera tratar en las capacitaciones. Incluso, se podra articular iniciativas conlas distintas universidades nacionales.

16 El ltimo Censo Nacional de Docentes se realiz en el ao 2004.17 Esta informacin no est publicada, sin embargo las bases de datos del relevamiento se encuentran disponibles hasta el ao 2005 y existe laposibilidad de realizar pedidos de informacin al organismo. El ltimo Relevamiento Anual publicado corresponde al ao 2007.18 En el marco de la Red Federal de Formacin Docente Continua del Ministerio de Educacin de la Nacin se realiz, en 2007 y por primera vezen el pas, un Encuentro de Fortalecimiento de la Educacin Fsica en Corrientes. La mitad de los profesores de educacin fsica en ejercicio dela Provincia particip en el encuentro. En estas jornadas de capacitacin, la reflexin sobre la prctica docente y el papel de los profesionales delcampo en el nuevo contexto fueron algunos de los temas de debate.


9. Crear foros virtuales de reflexin sobre las prcticas pedaggicas en educacin fsica

Partiendo de la conviccin de que es necesario reconocer y valorar la experiencia y los saberes de losdocentes, se sugiere la organizacin de instancias de intercambio y reflexin sobre las prcticas pedaggicasen educacin fsica.

Con este propsito, los Ministerios provinciales podran crear u ofrecer apoyo para la elaboracin de forosvirtuales de educacin fsica. En estos foros podran participar no slo docentes del sistema educativo, sinotambin estudiantes de profesorado, docentes de educacin no formal, y miembros de ONG, entre otros.

10. Fortalecer las acciones municipales de capacitacin de promotores locales

Los municipios podran desarrollar acciones de capacitacin para lderes comunitarios (dirigentes vecina-les, referentes sociales, estudiantes, jvenes, profesionales, etc.), para que stos se desempeen como promo-tores deportivos en sus barrios, particularmente en las zonas ms alejadas de los centros urbanos.

Esta iniciativa apuntara a universalizar la prctica del deporte y extender sus efectos positivos a los gru-pos sociales ms vulnerables -especialmente los jvenes- y a complementar y potenciar las estrategias de pro-mocin del deporte en el mbito de las escuelas. En este sentido se orienta el Programa Nacional dePromotores Deportivos resumido en el siguiente recuadro.

Programa Nacional de Promotores DeportivosSecretara de Deportes de la Nacin

Este Programa trabaja en la formacin multidisciplinaria de jvenes de entre 18 y 22 aos pertenecientes asectores vulnerables para desempearse como promotores deportivos en sus comunidades de residencia. Los pro-motores deportivos desarrollan tareas de fomento de la actividad fsica, el deporte y la recreacin coordinados porun profesor nacional de educacin fsica con experiencia en trabajo social. Adems, el Programa comprende la com-pra de material deportivo y la realizacin de campaas de difusin que abordan problemticas de la poblacin obje-tivo.

Mediante este Programa implementado desde 2004, 42.000 chicos de entre 8 y 12 aos participaron en activi-dades realizadas en 450 barrios de ciudades de todo el pas, a cargo de jvenes -tambin de bajos recursos- de entre18 y 22 aos. Este programa fue elegido por las Naciones Unidas para ser implementado en la Repblica de Hait.

Para ms informacin visite: http://www.deportes.gov.ar .

Intensificacin de la actividad fsica y deportiva en las escuelas y en los barrios

11. Programa de jornada escolar extendida con nfasis en educacin fsica

La extensin de la jornada escolar representa una oportunidad para el fortalecimiento de la educacin fsi-ca, particularmente en las escuelas situadas en contextos ms desfavorecidos. La inclusin de talleres de acti-


vidad fsica innovadores podra contribuir a fortalecer la retencin y los aprendizajes de los alumnos en estoslugares19.

Por lo tanto, sera central que en todas las polticas de jornada extendida se evale el rol de la educacinfsica a partir de un buen diseo de los tiempos y de la organizacin de los espacios y grupos.

12. Organizar eventos interescolares de actividades fsicas y deportivas

Desde la perspectiva de la educacin fsica integral, sera importante que los ministerios de Educacinprovinciales organizaran, en coordinacin con los gobiernos municipales y de manera sistemtica a distintasescalas (local, regional y provincial), eventos interescolares de deportes y actividades fsicas en general. Aquse presentan algunas recomendaciones para su organizacin:

a) Adems de los deportes, estos eventos deberan comprender diversas disciplinas, como danzas tradiciona-les y contemporneas, expresiones urbanas populares (por ejemplo, acrobacia), juegos de aventura y explora-cin de la naturaleza, entre otros.

b) Podran realizarse en ms de una ocasin durante el ao, para que las escuelas puedan participar en ms deuna instancia, ya que los torneos clasificatorios anuales impiden a los competidores perdedores participar enms de una ocasin.

c) Convocar en el mismo evento a escuelas de distintas zonas, gestiones (pblica y privada) y realidadessociales.

d) Elaborar instructivos para el trabajo docente con los alumnos antes y despus de los eventos.

e) Involucrar a los gobiernos municipales en la organizacin de los eventos, para no superponer iniciativas deeste tipo y aprovechar las capacidades logsticas de esta instancia de gobierno.

Torneos Deportivos InterescolaresMinisterio de Desarrollo Social de la Nacin

Con el objetivo de contribuir al desarrollo deportivo nacional, el Ministerio de Desarrollo Social de la Nacinretom la organizacin anual de los Juegos Nacionales Evita desde el ao 2003. Se trata de eventos deportivo-cultu-rales de carcter inclusivo en los que participan nios y jvenes de todo el pas.

Los juegos se encuentran organizados en distintas etapas -municipal, zonal, provincial y nacional-. Dentro de lasprovincias que hasta la fecha participaron en este relanzamiento de los torneos interescolares se encuentran laCiudad Autnoma de Buenos Aires, Corrientes, Formosa, La Rioja, San Luis, Santa Fe y la provincia de Buenos Aires.En algunas provincias participan slo nios y jvenes escolarizados, mientras que otras extienden la propuesta a losno escolarizados.

Los eventos comprenden tanto competencias deportivas en ajedrez, ftbol, voleibol, handball, bsquetbol,atletismo convencional, atletismo y natacin para discapacitados; como actividades en diversas disciplinas culturalescomo pintura, danza, cuento, fotografa, narracin, historieta, teatro, canto solista y tejo, entre otras.

Para ms informacin visite: http://www.deportes.gov.ar/juegosevita/ .


19 Vale destacar algunas de las iniciativas existentes. En la Ciudad Autnoma de Buenos Aires existen las Escuelas Intensificadas en EducacinFsica. Se trata de nueve escuelas primarias de jornada completa, cuya carga horaria de educacin fsica cuadruplica en ciertos casos la de unaescuela comn. Las actividades de estas escuelas comprenden disciplinas innovadoras, como las circenses, expresivas, rtmicas y gimnsticas.

13. Organizar visitas escolares a espectculos deportivos

La mayora de los alumnos no tiene oportunidades de asistir con frecuencia a espectculos deportivos.Estas visitas podran contribuir con la formacin general de los alumnos, adems de estimular su inters porciertas actividades fsicas en particular.

Para garantizar ciertos criterios de justicia, seguridad y riqueza pedaggica de estas visitas, los ministe-rios de Educacin provinciales podran:

a) Priorizar los espectculos de los deportes menos difundidos en los medios de comunicacin masiva y menosaccesibles para la mayora de los alumnos, como competencias de atletismo o natacin.

b) Elaborar y facilitar a las escuelas un calendario de espectculos de cada regin. Sera importante la partici-pacin de los gobiernos municipales, que podran elevar al nivel provincial los espectculos previstos en susjurisdicciones.

c) Elaborar y distribuir guas para docentes con sugerencias de actividades con alumnos, previas y posterioresa la asistencia a los espectculos.

d) Coordinar con los gobiernos municipales la logstica para el traslado de los alumnos.

e) Revisar la normativa sobre responsabilidad civil, que muchas veces es el factor fundamental que inhibe a lasescuelas para la organizacin de este tipo de salidas20.

f) Prever, desde el inicio del ao y con los supervisores de escuelas rurales, las gestiones necesarias para quelos alumnos de estos contextos tambin puedan acceder a este tipo de visitas.

14. Colonias de vacaciones y viajes estudiantiles centrados en la actividad fsica

Con la intencin de favorecer el acceso de todos los nios a la actividad fsica y al ocio recreativo fuera delespacio escolar y ms all del ao lectivo, los ministerios de Educacin provinciales podran considerar la posi-bilidad de organizar colonias de vacaciones y viajes estudiantiles durante los perodos de receso invernal y deverano.

La organizacin de colonias recreativas durante el perodo estival promueve el desarrollo fsico, culturaly el cuidado de s, fundamentalmente en aquellos chicos que no cuentan durante este perodo con un marcofamiliar o institucional estimulante que los incite a experimentar estas actividades de manera sistemtica. Porotra parte, todos los estudios sobre trayectorias escolares subrayan que la continuidad del proceso de ensean-za y aprendizaje es un factor clave para una experiencia escolar que tienda a retener a los alumnos en el siste-ma educativo.

20 En el ao 2008, la Gobernacin de la Provincia de Santa Fe contrat un seguro de Responsabilidad Civil para alumnos, docentes, directivos ypersonal no docente de la tota

estudio politicas de promocion de la af

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