Seminario Internacional y Multisectorial Brasília/DF - BRASIL

20 y 21 de Agosto de 2013

Proyecto Fortalecimiento de Programas de Alimentación

Escolar en América Latina y el Caribe

Estudio Panorama de la alimentación escolar y posibilidades

de compra directa de la agricultura familiar

en países de América Latina

Estudios nacionales y Panorama

• Estudios nacionales en 8 países entre Junio 2012 – Julio 2013

• Objetivo: identificar y presentar la situación actual acerca de la AE y las posibilidades de vinculación con la AF

• Metodología: recopilación de datos, análisis y sistematización para el Panorama

• Conclusiones y recomendaciones con base el los Elementos de Sostenibilidad elaborados en el Foro de Expertos, realizado en Chile en setiembre del 2012

Elementos de sostenibilidad de los PAE

.

• El Foro de Expertos sobre Programas de Alimentación Sostenibles en ALC, realizado en septiembre de 2012, en la Oficina Regional de FAO-RLC en Santiago de Chile, recomienda que los PAE consideren 16 elementos para

alcanzar la sostenibilidad a corto, mediano y largo plazo

Países

Bolivia: Alimentación Complementaria Escolar (ACE)

Colombia: Programa de Alimentación Escolar (PAE)

El Salvador: Programa de Alimentación y Salud Escolar (PASE).

Guatemala: Programa de Alimentación Escolar (PAE)

Honduras: Programa de Merienda Escolar (PME)

Nicaragua: Programa Integral de Nutrición Escolar (PINE)

Paraguay: Complemento Nutricional: Merienda Escolar (Vaso de Leche)

Perú: Programa de Alimentación Escolar Qali Warma

Fuente: FAO 2012: Proyecto GCP/RLA/180/BRA Estudios nacionales: Alimentación Escolar y Posibilidades de Compra Directa de la Agricultura Familiar

Nota: Paraguay no presentó datos sobre desnutrición aguda.

Prevalencia de desnutrición en menores de 5 años

Prevalencia de sobrepeso en menores de 5 años

Fuente: FAO 2012: Proyecto GCP/RLA/180/BRA Estudios nacionales: Alimentación Escolar y Posibilidades de Compra Directa de la Agricultura Familiar

[1] En el caso de Colombia se utilizó la matrícula final reportada para el año en referencia, porque en el país no se maneja la matrícula inicial y no están

disponibles los datos de la deserción escolar.

1 En el caso de Colombia se utilizó la matrícula final reportada para el año en referencia, porque en el país no se maneja la matrícula

inicial y no están disponibles los datos de la deserción escolar.

Cuadro 1. Matrícula reportada por los ocho países

País Año Preprimaria Primaria Secundaria

Total Pública Privada Pública Privada Pública Privada

Bolivia 2011 237,506

34,655

1331,362

121,197

979,602

144,160

2,848,482

Colombia1 2011 616,034

138,714

6882,112

1102,151

959,285

188,258

9,886,554

El Salvador 2010 193,653

37,639

1183,218

136,553

143,227

47,387

1,741,677

Guatemala 2010 399,864

83,187

2832,643

269,840

405,904

506,826

4,498,264

Honduras 2011 218,308

32,912

1239,181

116,723

389,582

177,034

2,173,740

Nicaragua 2012 201,563

39,606

758,111

144,679

395,686

108,857

1,648,502

Paraguay 2010 107,458

24,519

945,354

88,196

174,872

36,511

1,376,910

Perú 2011 938,783

354,684

2,849,790

793,330

2,198,489

336,060

7,471,136

Total 2,913,169

745,916

1,8021,771

2,772,669

5,646,647

1,545,093

31,645,265

Educación - Matrícula reportada 2010-2012

Cuadro 2. Deserción escolar

País Año Preprimaria Primaria Secundaria

Pública Privada Pública Privada Pública Privada

Bolivia 2011 1.20 % 0.90 % 1.50 % 0.60 % 3.80 % 1.30 %

Colombia 2011 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d.

El Salvador 2010 3.83 % 3.10 % 4.54 % 2.63 % 6.34 % 4.07 %

Guatemala 2010 21.10 % 3.84 % 6.20 % 3.80 % 10.21 % 12.30 %

Honduras 2011 1.75 % 1.86 % 1.41 % 0.97 % 10.96 % 6.32 %

Nicaragua 2012 9.60 % 5.20 % 9.20 % 5.4 % 16.5 % 7.80 %

Paraguay 2010 3.54 % 0.00 % 4.58 % 0.61 % 3.25 % 1.70 %

Perú 2011 Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural

n.d n.d. 1.6 % 1.5 % 7.5 % 10.3 %

Educación - Deserción escolar 2010-2012

Fuente: FAO 2012: Proyecto GCP/RLA/180/BRA Estudios nacionales: Alimentación Escolar y Posibilidades de Compra Directa de la Agricultura Familiar

Modalidades educativas atendidas con AE por grupo etario

• Programas se proponen a atender – con pocas excepciones – hasta los 12 años • Adolescentes y adultos no cubiertos, con excepción de Colombia y El Salvador (adolescentes)

Cobertura de los PAE

Países

Departamentos Municipios Centros escolares

públicos

Estudiantes

Universo Cubierto % Universo Cubierto % Universo Cubierto % Universo Cubierto %

BO 9 9 100 337 317 94 15,870 13,823 87 2,418,677 2,162,921 89

CO 32 32 100 1,122 812 72 nd nd nd 4,725,270 3,878,189 82

ESV 14 14 100 262 262 100 5,461 5,199 95 1,342,803 1,327,348 99

GUA 22 22 100 334 334 100 27,636 23,573 85 2,852,769 2,723,654 95

HON 18 18 100 298 298 100 23,256 20,931 90 1,457,489 1,404,101 96

NIC 17 17 100 153 153 100 10,504 10,504 100 1,020,447 1,020,447 100

PA 18 18 100 238 238 100 7,049 nd 60 879,540 527,724 60

PE 25 25 100 1,841 nd nd 59,751 nd nd 3, 844,524 2,781,805 72

Total

155 155 100 4, 558 2,414 88 149,527 74, 030 89 18,541,519

15,826,189

85

2, 715, 330 estudiantes no están siendo cubiertos

Días lectivos, planificación y ejecución con AE

País Total días

lectivos

No días

planificados

No días

cubiertos

Año de

referencia para

la cobertura

Bolivia 200 nd 165 2009

Colombia 200 nd 100 a 180 2012

El Salvador 200 nd 76 2011

Guatemala 180 nd 180 2012

Honduras 200 200 125 2011

Nicaragua 200 152 152 2012

Paraguay 190 190 190 2011

Perú 191 191 Nd 2013

Presupuesto de los PAE

País Presupuesto Planificado

(millones de US$) Bolivia 76 Colombia 251

El Salvador 27 Guatemala 82.9 Honduras 22.1 Nicaragua 24.4

Paraguay 47.68

Perú 407.43

Total 938.51

País

EJECUCIÓN Planificado

(millones de US$)

Ejecutado (millones de

US$) Bolivia 76 69.8

El Salvador 27 14.6 Guatemala 82.9 52.19 Honduras 22.1 22.1 Nicaragua 24.4 24.4

Paraguay 47.68 47.68

Total 280.08 230.77

82%

ejecutado

Costo anual promedio para

cinco países:

U$D 24 a 27/ estudiante

• Avances conceptuales de los programas

• Involucramiento de diversos actores, como ONG, organizaciones internacionales, sector privado, comunidad educativa y actores de la sociedad

Institucionalización de la AE

JURIDICO

PRESUPUESTO POLITICO

• Mayor inversión en los programas

• Menor dependencia de los organismos de cooperación y donaciones

• Diferencia entre el presupuesto planificado y el ejecutado

• Presupuestos asignados cubren básicamente compra, almacenamiento y distribución de alimentos y, en algunos casos, monitoreo.\

• En muchos países, no existen directrices claras - responsabilidades, obligaciones y derechos de todos los involucrados - y compartidas con todo el personal del PAE, otros sectores gubernamentales, comunidad y socios a nivel nacional y local

• Demandan leyes específicas para la AE, aunque tengan normas y reglamentos a nivel del órgano rector

• Hay iniciativas de leyes de alimentación escolar con el enfoque del DHA

• Principios, objetivos y metas del programa definidos pelos diversos sectores: ejecutivo, legislativo y sociedad

• Financiamiento asegurado

• Definición del sistema de gestión, con el fortalecimiento de las instancias regionales, departamentales y alcaldías

• Participación y control social, mecanismos de monitoreo, evaluación y rendición de cuentas

• Condiciones de ejecución: criterios de focalización, preparación, calidad, recomendaciones nutricionales, mecanismos de compras

Marcos Legales

• Distintos grados de articulaciones entre la institución responsable por la AE y otras instituciones/ sectores del gobierno y no gubernamentales

• Articulación más fuerte con el Ministerio de Salud: actividades de salud oral, desparasitación, vacunación, vigilancia nutricional, educación en salud en las escuelas

• Algún grado de articulación con Min. de la Agricultura – compras puntuales de pequeños productores: vaso de leche, granos básicos y asistencia técnica en huertos escolares

• Articulaciones con organismos de cooperación como FAO, PMA y otros, ONG, a nivel nacional y local

Fortalecer la coordinación y movilización a nivel central y

local

Coordinación entre los actores y

programas de gobierno y

consejos de SAN

Articulación intersectorial

para garantizar infraestructura en las escuelas

(agua, luz, cocina,

comedor, bodega)

Integración de las agencias de la ONU y otros

órganos de apoyo, ONG,

empresas privadas y

universidades

• Nutricionista en seis de los ocho países, básicamente en la sede central del PAE → orientaciones y acompañamiento centralizados

• Recomendaciones de calorías, que varían de 12% al 33%

• Menú: en la mayoría de los países, elaborado por la nutricionista; en otros, por las madres de familia y maestros capacitados.

• Seis países cuentan con recomendaciones para proteínas

• Tres países cuentan con recomendaciones de otros nutrientes

• No se cuenta con recomendaciones específicas para necesidades alimentarias especiales

• Algunos PAE suministran gran cantidad de alimentos procesados, principalmente en las zonas urbanas

• Cuando la AE es preparada en las escuelas u hogares de familias, cuentan con un enfoque más local y diversificado

• Parte de los países provee principalmente alimentos secos - maíz, frijol y arroz - lo que compromete la diversidad alimentaria y la oferta de proteínas y otros nutrientes

• En general, las condiciones de infraestructura son inadecuadas, especialmente en los sectores rurales, lo que compromete la calidad de la AE

En grande parte de los países, especialmente en las zonas rurales:

• Insuficientes recursos para mejoría de la infraestructura, principalmente en las zonas rurales

• No se cuenta con espacios para el adecuado almacenamiento, preparación y distribución

• Carencia y/o condiciones inadecuadas de equipos, principalmente en las zonas rurales

En grande parte de los países, especialmente en las zonas rurales:

• Inexistentes o inadecuadas áreas de preparación de alimentos, de lavado de utensilios de cocina y lavamanos

• Inadecuada provisión de agua, luz eléctrica y servicio sanitario, principalmente en las zonas rurales

Potencial demanda de 18, 541,519 de estudiantes que pueden consumir granos básicos, frutas, hortalizas y leche, entre otros productos de la AF

• Países han demostrado grande interés por las compras directas de los pequeños productores

• Falta de censos agropecuarios recientes en algunos países

• En parte de los países, no existen marcos o normativas específicas que establezcan criterios y definición del concepto de la AF o campesina

• Ausencia de estudios para determinar la demanda de alimentos de los PAE y la oferta de la AF

• Débil articulación intersectorial para la vinculación de la AE y la AF

• Alimentos variados producidos por la AF en todos los países

• Insuficiente desarrollo e inversión: inocuidad, control de precios y seguros de cosechas, infraestructura y equipamientos

• Insuficientes mecanismos de crédito y apoyo financiero dirigidos a los agricultores familiares

• Países cuentan con marcos legales de contrataciones para las compras públicas

• Falta de un marco legal dirigido específicamente a las compras públicas de la AF

• Los proveedores de los PAE han sido las grandes y medianas empresas de alimentos y grandes productores

• Ausencia de sistema de registro de precios

• Experiencias puntuales de compras directas de la AF, aunque con dificultades de implementación

Necesidad de apoyo para fortalecer las capacidades institucionales, de producción y de comercialización de la AF (producción con calidad, cantidad, inocuidad)

Lo que se ha observado como elementos facilitadores de la vinculación AE y AF:

1. Las modalidades de compra de contratación directa y de contratación menor facilitan la compra de alimentos

2. Los modelos de gestión descentralizada pueden favorecer la participación de la AF

3. La creación de órganos institucionales del gobierno han facilitado las relaciones directas con este grupo de productores

• De manera general, los PAE no cuentan con recursos humanos y financieros suficientes para el M&E, en todos los niveles

• En la mayoría de los países, el M&E consiste básicamente en: revisión de indicadores de procesos - datos de cobertura, ejecución financiera, cantidad de alimentos comprados y entregados

• La mayoría de los PAE no ha puesto en marcha mecanismos de líneas de base, de evaluación de medio término, de impacto y de costo-efectividad

• Todos los PAE cuentan con alguna forma de organización comunitaria en las escuelas

• La fiscalización por la comunidad educativa prioriza la ejecución del programa (recepción de alimentos, distribución, elaboración, control de calidad) y no en actividades de control social y de rendición de cuentas

• La falta de fondos ha limitado las actividades de formación dirigidas a docentes y padres

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