estudio estratégico sobre la previsión de los cambios … · 26.1: fabricación de componentes...

Estudio estratégico sobre la previsión de

los cambios en el sector europeo de las

tecnologías de la información y la

comunicación (TIC)

Proyecto de IndustriAll “Estudio estratégico sobre la previsión de los cambios en el sector europeo de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC)”

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Índice

SÍNTESIS DE DATOS ESTADÍSTICOS DEL SECTOR .................................................................... 5

SÍNTESIS DEL ANÁLISIS SUBSECTORIAL ............................................................................... 15 ¿PUEDE INVERTIRSE ESTA TENDENCIA? ............................................................................................. 18 SITUACIÓN EN LOS DIFERENTES SUBSECTORES .................................................................................... 19 ANÁLISIS DAFO DEL SECTOR DE LAS TIC EN EUROPA ................................ ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.

SÍNTESIS DE LOS INFORMES POR PAÍS ................................................................................ 27 POLÍTICAS DE EDUCACIÓN EN EL ÁMBITO DE LAS TIC ........................................................................... 27 POLÍTICAS FISCALES ............................................................................ ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED. POLÍTICAS SOBRE INNOVACIÓN ....................................................................................................... 31

LAS RECOMENDACIONES DE NUESTRO SINDICATO PARA LOGRAR QUE EL SECTOR EUROPEO DE LAS TIC SEA MÁS COMPETITIVO E INTEGRE PLENAMENTE LA DIMENSIÓN SOCIAL .......... 33

RESUMEN Y COMENTARIOS ............................................................................................................ 33

LAS RECOMENDACIONES TRATAN DE LAS POLÍTICAS EN MATERIA INDUSTRIAL Y SOCIAL . ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.

POLÍTICA INDUSTRIAL: APROVECHAR LAS OPORTUNIDADES QUE OFRECE EL “INTERNET DE LAS COSAS” EN LOS

MERCADOS DE APLICACIONES “LOCOMOTORES” ............................... ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.

POLÍTICA SOCIAL: A FAVOR DE UN MEJOR EMPLEO EN UN ENTORNO DIGITAL .......... ERREUR ! SIGNET NON DÉFINI

RECOMENDACIONES SOBRE LAS ACCIONES QUE PUEDEN REALIZAR LOS SINDICATOS A NIVEL INTERNO ........................................................................................................................... 66

PRESIONAR A LOS PODERES PÚBLICOS PARA QUE APOYEN LA ADOPCIÓN DE POLÍTICAS INDUSTRIALES Y

SOCIALES .................................................................................................................................... 66 ADAPTAR LA ESTRATEGIA DE LOS SINDICATOS Y SUS HERRAMIENTAS EN MATERIA DE CONTRATACIÓN AL LUGAR

DE TRABAJO TRANSFORMADO POR LA DIGITALIZACIÓN ......................................................................... 67

LO QUE CABE ESPERAR DE LA APLICACIÓN DE ESTAS RECOMENDACIONES. UNA PRIMERA EVALUACIÓN CUANTITATIVA PARA EL AÑO 2022................................................................ 70

METODOLOGÍA EMPLEADA PARA LA CONCEPCIÓN DE LOS ESCENARIOS ................................................... 70 SITUACIÓN DESPUÉS DE LA APLICACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES....................................................... 71


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Síntesis de datos estadísticos del sector 5

Síntesis de datos estadísticos del

sector Este capítulo se basa en la información detallada presente en el Apéndice 1 del informe (en inglés), disponible en la siguiente dirección URL:

El sector europeo de las TIC está perdiendo terreno frente a los mercados de EE.UU. y Asia.

El valor mundial del mercado de las TIC, que según IDATE representaba 3.625 mil millones de euros en 2014, ha estado aumentando en los últimos cuatro años. Se estima que en los próximos años dicho valor seguirá creciendo hasta situarse en 4.000 mil millones de euros en 2017.

Sin embargo, desde la crisis de 2008-2009, el mercado europeo de las TIC ha ido declinando poco a poco, a pesar de un ligero repunte en 2014. El crecimiento de este sector en Europa ha seguido una tendencia en sentido claramente opuesto al desarrollo experimentado en EE.UU. y, sobre todo, en Asia. Como consecuencia de ello, la participación de la UE en el mercado mundial de las TIC se ha contraído desde 2011 en casi 3 puntos porcentuales, y en el subsector de la electrónica de consumo dicha disminución

ha sido de 5 puntos porcentuales. Entre los principales factores coadyuvantes de este descenso cabe mencionar el desarrollo de varios mercados de consumo gigantes (China, India, etc.), un aumento de la externalización hacia Asia, producto de la competitividad de costes, y el ascenso de grandes empresas asiáticas campeonas en el mercado (TSMC, Huawei, Samsung, etc.). Asimismo, la proporción correspondiente a la UE en las exportaciones de productos de informática, electrónicos y ópticos fue tan solo de un 18% en 2013, siendo que en 2007 dicha proporción se había situado en un 24%.

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200

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1400

NorthAmerica

Europe Asia/Pacific ROW

Mercado de las TIC por regiones (en miles de millones de euros; fuente: Digiworld)

2011

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2014

2017

13,0%

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28,0%

2011 2012 2013 2014 2017

Participación de Europa (% de comercialización; fuente: Eurostat) Telecom services

Telecom equipment

IT Software &computer services

IT Computerhardware

TV/video services

Consumer elctronics

Total


6 Síntesis de datos estadísticos del sector

El debilitamiento de Europa ha afectado tanto el empleo como el valor añadido en este sector

Según datos de Eurostat, el sector completo de las TIC en la UE (incluidos los servicios de desarrollo de software dedicados a la industria) sufrió en 2009 una acusada caída de su valor añadido (a 147 mil millones de euros), seguida de una recuperación lenta que desembocó en un aumento general del 3% entre 2008 y 2013 (pasando de 169 a 174 mil millones de euros). El empleo siguió un esquema similar (en 2009, fuerte caída del número de personas empleadas, que llegó a 2.500.000, seguida de una recuperación), aun cuando el resultado general fue una disminución del empleo del 3% durante el mismo período (pasando de 2.700.000 a 2.600.000 personas empleadas).

Refiriéndose específicamente al sector manufacturero de las TIC (excluyendo los servicios de desarrollo de software dedicados a la industria), las estadísticas indican que el valor añadido de éste decreció durante el referido período (un 1% menos), mientras que el empleo disminuyó más drásticamente (un 8% menos, pasando de 2.200.000 a 2.000.000), si bien éste se ha mantenido estable desde el año 2009.

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500 000

1 000 000

1 500 000

2 000 000

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2008 2009 2010 2011 2012 2013

Empleo en la UE- sector de las TIC

Software development for industry (part of 62)

Embedded electronics in aeronautics, rail, ships (part of 30.1 to 30.3)

Automotive electronics (29.31)

Medical electronics (26.6)

Smart grids (27.12)

Industrial automation (26.51 + part of 28.4 & 28.9)

Pure Electronics (26.1 to 26.4)



Nota metodológica: El sector de las TIC no ha sido tomado muy en cuenta por las categorías estadísticas que se utilizan actualmente (códigos NACE). Para fines del presente informe, hemos elaborado el siguiente resumen estadístico del sector de las TIC a partir de las categorías que se aplican actualmente.

Categorías estadísticas que se aplican actualmente (códigos NACE) Proporción de la categoría considerada como perteneciente al sector de las TIC *

26.1: Fabricación de componentes electrónicos y circuitos impresos ensamblados.

100%

26.2: Fabricación de ordenadores y equipos periféricos. 100%

26.3: Fabricación de equipos de telecomunicaciones. 100%

26.4: Fabricación de equipos electrónicos de consumo. 100%

26.51: Fabricación de instrumentos y aparatos de medida, verificación y navegación

100%

26.6: Fabricación de equipos de irradiación, electromédicos y electroterapéuticos

100%

27.12: Fabricación de aparatos de distribución y control eléctrico 100%

28.4: Fabricación de máquinas herramienta para trabajar el metal y otras máquinas herramienta

25%

28.9: Fabricación de otra maquinaria para usos específicos 15%

29.31: Fabricación de equipos eléctricos y electrónicos para vehículos de motor.

100%

30.1: Construcción naval. 5%

30.2: Fabricación de locomotoras y material ferroviario. 10%

30.3: Construcción aeronáutica y espacial y su maquinaria. 40%

62: Programación, consultoría y otras actividades relacionadas con la informática.

20%

(*) Estos porcentajes, calculados por el equipo del proyecto, intentan reflejar:



la proporción del valor añadido del producto final constituido por componentes electrónicos y software (como es el caso de los equipos de transportes y la maquinaria), o

la proporción que la actividad en su conjunto dedica a la industria, calculada en función de la proporción que ocupa la industria dentro de la economía en general (como es el caso de la actividad de desarrollo de software).

Los principales países proveedores de empleo en el sector de las TIC son Alemania, con 630.000 trabajadores, es decir, tres veces más que Francia, el segundo país de la UE, seguidos de Reino Unido e Italia. Los Estados miembros que tienen el porcentaje más alto de trabajadores de la industria de las TIC en su mano de obra industrial son Irlanda (20,4%), Hungría (11,0%) y Finlandia (10,7%), seguidos de Alemania, Rumania, Suecia, Estonia, Reino Unido y Francia.

62

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8

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33

26

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16

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8 6 5 5 2

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%

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01

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Número de personas (en miles) empleadas en 2013

Industrial ICT sector Share of industrial ICT sector in "Total manufacturing"



La situación entre los diferentes subsectores presenta grandes contrastes

Valor añadido al coste de los factores

(en miles de millones de euros)

2008 2009 2010 2011 2012 2013 Evolución en el periodo 2008-2013

Productos únicamente electrónicos (26.1 a 26.4)

52,4 43,3 45,4 41,1 38,7 38,5 -27%

Automatización industrial (26.51 + parte de 28.4 y 28.9)

33,8 28,1 33,7 37,3 38,1 38,9 15%

Redes eléctricas inteligentes (27.12)

23,2 22,5 26,2 25,4 26,8 27,9 20%

Equipos electromédicos (26.6) 4,0 4,3 4,5 4,7 4,9 4,8 20%

Equipos electrónicos para vehículos de motor (29.31)

6,8 4,8 5,5 5,9 5,8 6,5 -4%

Sistemas electrónicos incorporados en aeronaves, ferrocarriles y barcos (parte de 30.1 a 30.3)

12,6 11,4 12,1 12,7 14,2 15,3 22%

PRODUCCIÓN TOTAL 132,8 114,3 127,5 127,2 128,4 132,0 -1%

Desarrollo de software para la industria (parte de 62)

36,0 33,0 34,9 37,6 40,4 42,0 17%

TOTAL 168,8 147,3 162,4 164,8 168,8 174,0 3%

La industria de productos “únicamente” electrónicos (códigos NACE 26.1 a 26.4: componentes, ordenadores, equipos de telecomunicaciones y productos electrónicos de consumo) sufrió un deterioro económico muy pronunciado entre los años 2008 y 2013 (un 27% menos de su valor añadido). La fabricación de equipos electrónicos para vehículos de motor también declinó, si bien a menor escala (un 4% menos en el mismo periodo).

Todos los otros subsectores (automatización industrial, sistemas electrónicos incorporados en vehículos y máquinas y programación informática para la industria) han experimentado, en cambio, un vigoroso crecimiento después de la crisis de 2009, alcanzando en 2013 unos niveles de valor añadido que superaban en un 15 a 22% el nivel de 2008.

Estas evoluciones opuestas sirven de contrapeso a otra realidad. En materia de valor añadido, el sector de las TIC (incluida la programación informática para la industria) creció ligeramente durante el periodo 2008-2013 (un 3% más) y la parte industrial sólo sufrió un declive de poca importancia (un 1% menos).



Número de personas empleadas (en miles)

2008 2009 2010 2011 2012 2013 Evolución en el periodo 2008-2013

Productos puramente electrónicos (26.1 a 26.4)

822 705 684 672 644 612 -25%

Automatización industrial (26.51 + parte de 28.4 y 28.9)

524 515 514 522 545 556 6%

Redes eléctricas inteligentes (27.12)

379 373 385 386 393 402 6%

Equipos electromédicos (26.6) 50,1 48,6 53,3 53,0 53,6 54,1 8%

Equipos electrónicos para vehículos de motor (29.31)

236 198 195 201 201 207 -12%

Sistemas electrónicos incorporados en aeronaves, ferrocarriles y barcos (parte de 30.1 a 30.3)

160 163 157 157 161 164 3%

PRODUCCIÓN TOTAL 2.170 2.004 1.988 1.990 1.996 1.996 -8%

Desarrollo de software para la industria (parte de 62)

506 498 523 540 560 600 19%

TOTAL 2.676 2.501 2.511 2.530 2.556 2.596 -3%

La evolución del empleo no ha sido tan favorable como la del valor añadido. Durante el periodo 2008-2013, la industria de productos “únicamente” electrónicos sufrió un marcado descenso (un 25% menos).

En los otros sectores, la recuperación tras la crisis de 2008 comenzó más tarde (en 2010). En el sector de los equipos electrónicos para vehículos de motor, dicha recuperación no compensó las pérdidas anteriores, generando una pérdida general de empleo durante el referido periodo (un 12% menos). En los otros sectores industriales de las TIC, los beneficios de la recuperación fueron bastante modestos (aumento entre un 3% y un 8%). La industria de desarrollo de software fue la única que experimentó un fuerte crecimiento del empleo durante el periodo antes mencionado (un 19% más).



La misma situación se ha producido en aquellos países europeos donde la dinámica es, sin embargo, un poco mejor

Los países de la UE en su mayoría han sido duramente golpeados por la crisis de 2009 y los mismos se han recuperado ligeramente a partir de 2013. Los países más afectados desde 2008 han sido Croacia (el empleo en el sector de las TIC disminuyó en un 48% entre 2008 y 2013), Grecia (-43%), República Checa (-37%), Bélgica (-34%), Finlandia (-32%), Hungría (-32%), Eslovaquia (-28%), España (-25%) y Suecia (-24%). Alemania, principal Estado miembro del sector, experimentó un modesto incremento del empleo (un 4% más) gracias al alto dinamismo de los sectores usuarios, mientras que los otros pesos pesados de Europa sufrieron pérdidas de empleo, a saber: Francia (-4%), Reino Unido (-7%) e Italia (-11%). Por último, ha habido un pequeño grupo de países que han tenido un fuerte crecimiento del empleo durante el referido periodo. Estos países son Rumanía (+13%), Irlanda (+7%), Países Bajos (+6%) y Dinamarca (+5%).

La estructura del tejido industrial y la capacidad de innovación son elementos clave para tener un mercado de TIC dinámico

Entre los diferentes factores posibles, la especialización del sector y el dinamismo de algunas empresas multinacionales juegan, al parecer, un papel significativo. Un buen ejemplo de ello es Finlandia, país cuya industria se han centrado en el sector de los equipos de telecomunicaciones, concretamente alrededor del grupo Nokia (empresa que ha experimentado grandes dificultades en los últimos años), lo que explica la mayoría de las supresiones de puestos de trabajo que se han producido en este país en los últimos cinco años.

Un análisis de la distribución de la disminución del empleo de acuerdo al tamaño de las empresas muestra que la mayoría de los recortes laborales se concentra en aquellas empresas que tienen más de 250 trabajadores, mientras que las PYMES han mantenido de manera general su nivel de empleo en la mayoría de los países.

Muchas veces se piensa que la presencia en Europa de empresas multinacionales dedicadas a las TIC constituye una ventaja competitiva y ofrece protección para el empleo. Sin embargo, dicha teoría no parece cumplirse en la realidad, y un buen ejemplo de ello es Francia, país donde se ha establecido el mayor número de empresas multinacionales de TIC y que, pese a ello se vio severamente afectado entre los años 2008 y 2012 en lo que concierne al empleo.

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Evolución del empleo entre 2008 y 2012 según el tamaño de las empresas (UE-27)NACE 26 (fuente: Eurostat)

in absolute

in %



Existen otros factores de carácter “estructural” que han incidido de manera significativa en el dinamismo de las TIC, a saber:

Las iniciativas públicas y/o privadas en materia de I+D, que son fundamentales para el desarrollo de las TIC. A este respecto, la UE se ha quedado a la zaga de algunos países asiáticos y de Estados Unidos, a pesar de las grandes inversiones registradas en los países del norte de Europa.

La concentración de empresas del sector de las TIC es otra manera de promover la innovación en el sector de las TIC – a través de la externalización positiva – y, por consiguiente, de fortalecer la competitividad de la industria. Un análisis del dinamismo de las TIC en términos de patentes solicitadas indica que las agrupaciones empresariales de la UE parecen haber perdido terreno en este campo en comparación con Corea del Sur, Japón y Estados Unidos.

Un tejido industrial de PYMES dinámico (incluso fuera del ámbito de las TIC) constituye aparentemente una ventaja significativa, al menos tan importante como la concentración de empresas especializadas en TIC (véase las agrupaciones empresariales). En este sentido, Alemania es probablemente el ejemplo más obvio de país con PYMES industriales dinámicas.

Las condiciones de transmisión y la estructura de propiedad pueden influir en el desarrollo de las PYMES, gracias a la visión a largo plazo que tienen las empresas familiares.

Dejando de un lado el mal estado de la economía en el ámbito de las TIC, Europa sigue teniendo un nivel bastante alto en lo que respecta al acceso y uso de las TIC

A pesar de esta imagen un tanto negativa, no hay que olvidar que los países europeos están bien posicionados en lo que concierne al acceso y uso de las TIC. Si bien es cierto que el desarrollo de las TIC se basa en la inversión en redes públicas y privadas, también es cierto que dicho desarrollo depende en gran medida de las capacidades en materia de TIC y del uso que hagan de las TIC cada una de las partes interesadas (individuos, gobiernos y empresas). Como lo muestra la mayoría de los análisis comparativos hechos a nivel internacional, la Unión Europea parece estar bien posicionada en este campo.

Índice de conectividad 2014 (Foro Económico Mundial; fuente: Informe global sobre tecnologías de la información)



Sin embargo, dentro de la Unión Europea han aparecido fracturas geográficas considerables

El tema relativo al uso y acceso a las TIC también encierra unas discrepancias enormes en la UE entre los países del norte, con un avanzado desarrollo en el área de las TIC, y los países del sur y del este, que se han quedado rezagados en la mayoría de los indicadores. Esta “brecha digital” influye en la mayoría de las cuestiones relacionadas con las TIC, entre ellas, la importancia de las TIC (% del PIB, % del empleo total, etc.) y la capacitación en materia de TIC, y la misma tiene una relación muy estrecha con las divergencias que se observan en el plano del desarrollo económico y social.

La brecha digital resulta aún más relevante y preocupante cuando se analiza el nivel de capacitación de la población europea en materia de TIC

La UE, considerada como un todo, sigue siendo una región importante del mundo en lo que respecta al desarrollo, innovación y tamaño del mercado de las TIC, pero esta constatación no ofrece ningún tipo de garantía en lo que se refiere a la localización de la producción y del empleo en el área de las TIC, que ha seguido una tendencia claramente regresiva.

Una de las principales armas para fortalecer la competitividad siguen siendo las competencias en el área de las TIC, y en este ámbito podría decirse que Europa también se ha quedado a la zaga de los países de “primera clase a nivel mundial”. Una prueba de ello es que, en 2012, la mayoría de los países de la UE (a excepción del norte de Europa) se situaron por debajo del promedio de la OCDE en lo que respecta al gasto en educación (expresado en porcentaje del PIB) y, en la evaluación de 2009 relativa a los conocimientos y destrezas de los estudiantes de 15 años en el área de ciencias, éstos quedaron detrás de los países más avanzados (principalmente asiáticos).

Refiriéndose particularmente a los graduados en informática, su número se ha estancado desde el año 2000, a pesar de que las necesidades de la industria en este campo han ido

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Conocimientos y destrezas en el área de ciencias

Conocimientos y destrezas de los alumnos de 15 años en el área de ciencias, 2012 (fuente: programa PISA de la OCDE)

AT

UE Fuera de la UE



creciendo significativamente. Esto ha originado una situación paradójica, ya que por un lado se ha suprimido un gran número de puestos de trabajo en los últimos cinco años y, por el otro lado, se ha producido una mayor escasez de especialistas en TIC, situación que probablemente se mantendrá en el futuro (el déficit de especialistas en TIC, que en 2012 era de 274.000, aumentará a 913.000 en 2020, según Empirica).

Se trata de un asunto de vital importancia, ya que el incremento de las capacidades y de la innovación en el área de las TIC puede representar una oportunidad para estimular a las empresas y fomentar el empleo en Europa en esta área

Las competencias en el área de las TIC, así como la iniciativa pública en materia de inversiones en I+D en el área de las TIC, son temas que revisten en la actualidad una importancia vital. De hecho, la digitalización industrial ofrece perspectivas prometedoras y podría facilitar la relocalización de puestos de trabajo del área de producción de TIC en países con costes elevados. Sin embargo, la Unión Europea (exceptuando quizás Alemania) ya se está quedando atrasada en materia de robotización con respecto a algunos países asiáticos (especialmente Japón).

Otro elemento esperanzador son los cambios en el plano económico, ya que la velocidad con la que éstos se producen hace que surjan nuevos actores a través de la innovación. El “Internet de las cosas” y otras nuevas tecnologías innovadoras podrían ser la clave para un resurgimiento de Europa.

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Puestos de trabajo vacantes de especialistas en TIC en la UE(fuente: estimaciones de Empirica)

Others

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Poland

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France

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Síntesis del análisis subsectorial 15

Síntesis del análisis subsectorial Este capítulo se basa en la información detallada presente en el Apéndice 2 del informe (en inglés), disponible en la siguiente dirección URL:

Desde 2008 se han perdido en los sectores de productos “únicamente electrónicos” (códigos NACE 26.1 a 26.4) más de 200.000 puestos de trabajo de los 860.000 que existían. Aparte de esta evolución dramática, puede decirse que el panorama general es sombrío, como lo demuestran los siguientes datos:

El sector de alta tecnología prácticamente no cuenta con grandes empresas europeas (cf. GAFA).

El centro de gravedad del sector se ha desplazado hacia Estados Unidos y Asia.

Las plantas de producción en informática, telecomunicaciones y productos electrónicos de consumo que quedan en Europa son muy pocas. En el subsector de la microelectrónica ha habido una gran cantidad de reducciones de plantilla y cierres de plantas. Sin embargo, en el área de conexiones y cables, sigue habiendo algunas

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Empleo en la UE - sector de las TIC

Software development for industry (part of 62)

Embedded electronics in aeronautics, rail, ships (part of 30.1 to 30.3)

Automotive electronics (29.31)

Medical electronics (26.6)

Smart grids (27.12)

Industrial automation (26.51 + part of 28.4 & 28.9)

Pure Electronics (26.1 to 26.4)


16 Síntesis del análisis subsectorial

instalaciones de fabricación, y en el este y sureste de Europa se siguen instalando algunas plantas de producción (fábricas de electrodomésticos, por ejemplo).

Los cierres de plantas en camino y la incertidumbre que sigue rodeando a algunos grandes grupos empresariales europeos no permiten vislumbrar una inversión de esta tendencia a mediano plazo.

A pesar del surgimiento de nuevas empresas prometedoras, éstas no cuentan con el volumen necesario para propiciar la creación de puestos de trabajo a un nivel significativo.

A fin de alumbrar un poco este cuadro sombrío, es necesario precisar que hay segmentos de este sector que presentan una imagen mucho menos desoladora, a saber:

las tarjetas inteligentes;

los conectores; y

los dispositivos de pago.

Gracias a algunos sectores industriales dinámicos (tales como el aeroespacial, la automoción, la energía, la automatización industrial y el transporte), la electrónica profesional europea ha adquirido mucho más fuerza y está convergiendo con los otros subsectores de la electrónica. Los coches conectados son un ejemplo claro, al igual que la electrónica médica (los macrodatos, la sanidad electrónica, etc.).

A la electrónica profesional le espera un futuro brillante gracias a las redes eléctricas inteligentes, la automatización industrial, la electrónica médica y los sistemas electrónicos integrados en vehículos o máquinas. Para la industria europea, esto podría significar una oportunidad para salir adelante. Asimismo, se está produciendo actualmente una evolución tecnológica de gran calado que podría cambiar todo el panorama.

Una de las tendencias más impactantes es la “softwarización”, o como dice Marc Andreessen, “el software se está comiendo el mundo”. El surgimiento de compañías como Facebook, Skype, Twitter y Zynga muestra que cada vez son más numerosas las empresas cuya actividad se basa en un software. Toda la industria de las TIC en el sector metalúrgico comprende un porcentaje cada vez mayor de software. Si bien es cierto que la capa física no va a desaparecer, también es cierto que los semiconductores, los componentes, las radios de telecomunicación, los teléfonos inteligentes o los ordenadores portátiles utilizan cada vez más los códigos de software. La llegada de empresas de la talla de Airbnb y Uber muestra cómo el desarrollo de una plataforma informática puede desestabilizar a las empresas tradicionales. En la industria de las telecomunicaciones, el estelar ascenso de VoIP y de la mensajería gratuita constituye otro ejemplo. Las nuevas tecnologías, como las redes definidas por software (SDN, por su nombre en inglés Software-Defined Networks) y la virtualización de las funciones de la red (NFV, por su nombre en inglés Network Functions Virtualization), suponen cambios importantes para los operadores de telecomunicaciones y los proveedores de equipos, debido al arribo de nuevos actores y a la conversión de muchos componentes materiales en productos de consumo masivo que están siendo reemplazados por el software.



Aparte de este fenómeno importante, se avecinan muchos cambios tecnológicos. Estos cambios están planteando un desafío a las categorías establecidas y están abriendo camino a nuevos competidores en este campo. Dichos cambios favorecen por el momento a los actores de Estados Unidos o Asia. Pero nada es inamovible. Todos estos cambios podrían ser una oportunidad para que Europa se recupere.



¿Puede invertirse esta tendencia?

Europa tiene lugares que ofrecen una densidad prometedora en materia de innovación y empresas emergentes:

Paris, Londres, Estocolmo y Berlín.

Las empresas emergentes también están eclosionando en lugares como Estonia y Rumanía.

Muchas de ellas no forman parte de la industria metalúrgica (de acuerdo a la definición de la negociación colectiva).

El Internet de las cosas puede representar una oportunidad para que Europa se recupere. Cisco, por ejemplo, ha decidido invertir masivamente en esta área en Francia y Reino Unido.

Movilidad

M2M/Internet de las cosas

Robótica

Informática en la nube

Macrodatos

Inteligencia artificial

Macrodatos

Informatización

Industria 4.0/Fab Lab



El “hogar conectado” es otro tema importante que puede dar lugar a muchos cambios.

La Industria 4.0 también podría generar una nueva dinámica, aun cuando existe un gran riesgo de que provoque la desaparición de muchos puestos de trabajo. El concepto de fabricación Fab Lab o aditiva puede revolucionar el sector y favorecer la relocalización.

Situación en los diferentes subsectores

Telecomunicaciones

A nivel mundial, los equipos de redes representan un mercado de 150 mil millones de euros, importe al que habría que añadir los aproximadamente 50 mil millones de euros que corresponden al mercado de las redes empresariales. El mercado de las telecomunicaciones en red ha disminuido su ritmo de crecimiento debido al ciclo de inversión de los proveedores de servicios de red. Sin embargo, algunos segmentos del mercado siguen creciendo.

En la industria de las telecomunicaciones, los cambios tecnológicos siguen produciéndose ininterrumpidamente. Los actores del área de las telecomunicaciones invierten mucho en I+D. Vista en su conjunto, es una industria que depende intensivamente de la investigación y el desarrollo. La proporción entre el I+D y las ventas de esta industria es de 12-15%.

Uno de los principales retos del mercado de las telecomunicaciones es el aumento de las redes definidas por software (SDN) y la virtualización de las funciones de la red (NFV). Considerando que las redes atienden a un número cada vez mayor de usuarios, datos y necesidades, la escalabilidad y la adaptabilidad son características fundamentales.

Otra tendencia de gran importancia es la M2M (comunicación “Machine to Machine” o entre dos máquinas). El M2M es un concepto que acaba de surgir y que se convertirá en uno de los principales motores del mercado de las telecomunicaciones.

La fusión entre proveedores de servicios de red y la enorme importancia que ha adquirido la escalabilidad están haciendo que los proveedores de equipos de telecomunicaciones se fusionen continuamente. En 2015 se realizaron muchas fusiones y adquisiciones. La absorción de Alcatel-Lucent por Nokia ha sido la más espectacular, aunque ha habido otras operaciones significativas de este tipo.

Ericsson ha sido la empresa líder de la industria de las telecomunicaciones durante los últimos 15 años aproximadamente. En realidad, es un líder del mercado inalámbrico que ha tratado de ampliar su cartera de inversión. Gracias a la política industrial puesta en marcha por China – adquisición de empresas proveedoras de servicios de red, subsidios estatales a la exportación, etc. – Huawei ha ido adquiriendo cuotas de mercado en todas las zonas económicas, salvo en Estados Unidos. Huawei se ha convertido igualmente en uno de los líderes mundiales de la industria de teléfonos inteligentes; un desarrollo que debe enmarcarse en el contexto de la política industrial llevada a cabo por China.

El empleo en Europa ha disminuido fuertemente en los últimos 15 años. Muchas empresas europeas han desertado o han sido compradas por otras (entre ellas, Marconi y Siemens). Algunas grandes empresas han puesto en marcha numerosos planes de reestructuración, y las plantas de producción, los servicios de asistencia y el I+D han sido sometidos a un proceso



de deslocalización a gran escala. Aunque Europa todavía alberga a dos empresas importantes (Ericsson y Nokia), el desplazamiento hacia Asia ha sido absoluto en lo que respecta al empleo y, en los últimos tiempos, en lo que respecta a la innovación. Ericsson y Nokia han anunciado la puesta en marcha de planes de reestructuración.

En Europa, el sector de la fabricación de equipos de telecomunicaciones (NACE 26.3) empleaba a 180.000 trabajadores en 2013, pero se estima que dicho número disminuirá en un 8% (situándose en 165.600) en 2022, según el escenario de una “evolución sin cambios”.

Tarjetas inteligentes

Las tarjetas inteligentes son el verdadero epicentro del auge del que hemos sido testigos en los últimos años en el ámbito de las telecomunicaciones, dado que éstas (gracias a los teléfonos móviles) han sido el principal mercado de las tarjetas inteligentes; un mercado que en 2013 valía alrededor de 2.300 millones de euros a nivel mundial. Los servicios financieros, los servicios públicos (tarjetas de identificación y tarjetas de servicio de salud nacional) y los servicios de transporte (tarjetas sin contacto para cargar los títulos de transporte) también son motores importantes.

Las tarjetas inteligentes son uno de los pocos sectores, si no el único, donde Europa sigue marcando claramente la pauta:

Todas las empresas más importantes son europeas (francesas o alemanas).

Europa sigue siendo la región donde se concentra el mayor número de trabajadores en este campo.

Aparte de todo ello, Europa occidental sigue teniendo una fuerte presencia en la industria, y no solamente en lo que concierne al I+D.

Las cifras favorecen por tanto de manera clara a Europa, pero la tendencia es manifiestamente menos positiva. Los recursos humanos europeos han ido hacia abajo en los últimos años, si bien en el caso de las plantillas de las empresas fabricantes de tarjetas inteligentes la situación ha sido diferente. La mayor parte de los trabajadores y las contrataciones se están desplazando de Europa Occidental a los países emergentes de Europa del Este, de Suramérica y de Asia.

El sector de las tarjetas inteligentes no es una excepción a las tendencias generales en el campo de las tecnologías de la información. El movimiento de “softwarización” (que ha significado un traspaso de valor añadido del hardware al software y servicios afines) y la tecnología de máquina a máquina, concretamente, son hoy por hoy algunas de las cuestiones importantes a las que tienen que hacer frente los actores del sector. Este movimiento también conduce a una mayor fragmentación del mercado. De una situación oligopólica, donde la capacidad para producir hardware provenía de las economías de escala, se ha pasado a un nuevo paradigma con nuevos actores, un mundo donde intervienen tanto empresas gigantes de TI como empresas de software más pequeñas y específicas.



Debido a la fusión que podría producirse entre 2 de los 4 actores principales del sector, ello sumado a las últimas tendencias, el empleo podría disminuir en un 20%, pasando de un nivel de 13.000 trabajadores en 2013 a 10.400 en 2022, según el escenario de una "evolución sin cambios”.

Componentes electrónicos

El sector de los semiconductores evoluciona en estrecha correlación con el producto interno bruto mundial. Debido a su estructura altamente capitalista y las presiones a las que pueden estar sometidas las plantas en cuestión de capacidad, el sector suele amplificar las tendencias económicas y experimentar fuertes cambios en los precios. Asimismo, la industria de semiconductores es el núcleo central de varias cadenas de valor de la producción y un vector clave de la innovación.

Los teléfonos móviles han alcanzado desde hace mucho tiempo a los que fueron desde un principio los impulsores de la industria de los semiconductores, es decir, los ordenadores. Los teléfonos móviles representan ahora el mercado más grande de la industria de componentes electrónicos. Sin embargo, los mercados con las mayores tasas de crecimiento son aquellos que tienen que ver la movilidad y la conectividad (como el Internet de las cosas y las tabletas).

Desde el punto de vista histórico, Europa ha sido un baluarte del sector, pero su fortaleza se ha ido marchitando con el paso de los años. Europa ha tenido que hacer frente al surgimiento de varios actores asiáticos: primero Japón, luego Corea del sur y Taiwán y pronto China. En cuanto a producción total, Europa ocupa ahora el 6º lugar en la clasificación.

El número de puestos de trabajo en Europa en la industria de los semiconductores ha disminuido considerablemente durante los últimos diez años debido no solamente al desplazamiento de algunos volúmenes de producción hacia Asia, sino también debido a ciertas estrategias competitivas basadas en la financiarización (NXP), la decisión de centrarse en segmentos específicos (Infineon) o una tendencia hacia la externalización hacia las fundiciones de volúmenes cada vez más grandes de la producción (cf. modelo mixto de empresa conocido como “fab-lite”).

Considerando los niveles cada vez más altos de inversión requeridos, la mayoría de los actores están adaptando sus estrategias mediante alianzas u operaciones de fusión o adquisición para poder seguir compitiendo con recursos financieros y tecnológicos. Estas grandes operaciones de fusión y adquisición también tienen como objetivo adquirir poder de negociación frente a grandes clientes como Apple o Samsung y sacar provecho de las economías de escala, a la vez que se incrementa el gasto en I+D.

La ayuda pública es un factor esencial para frenar el aumento de los costes y, en este sentido, Europa sigue al parecer estando rezagada con respecto a algunos países asiáticos o Estados Unidos.

El puesto de liderazgo que antes ocupaba STMicrolectronics en Europa, y que dejó de tener en 2015, ahora le pertenece a NXP, nueva empresa líder después de que ésta se fusionara con Freescale. Infineon es la tercera empresa europea entre las 20 principales.



Nuestro escenario de una “evolución sin cambios” pronostica una disminución del 15% en el

número de trabajadores europeos del sector de los semiconductores; éstos pasarán de los

95.000 que había en 2013 a 80.750 en el año 2022.

Conectores

Según Bishop & Associates, el mercado global de conectores ascendió a casi 53 mil millones de dólares en 2014 (un 7,8% más en comparación con 2013). Las proyecciones a medio plazo de la industria de conectores son buenas, ya que éstas señalan un 6% de TCAC (tasa de crecimiento anual compuesto) entre 2015 y 2020, según Bishop & Associates.

La industria mundial de los conectores ha sufrido un cambio profundo en lo que respecta a la participación de las regiones en el volumen de negocios a nivel global, justificado principalmente por la decisión de los diferentes actores (especialmente grupos de Estados Unidos o europeos) de trasladar su producción a Asia. Los grupos estadounidenses y japoneses dominan el ranking.

La industria ha sufrido deslocalizaciones masivas a Asia en el área de los conectores estándar, especialmente en los sectores de telecomunicaciones e informática e incluso en el sector automovilístico. Sin embargo, la tendencia es positiva para las otras actividades, especialmente la industria aeroespacial y aquellas industrias con perspectivas de crecimiento a largo plazo y competencias reconocidas en Europa.

Las principales tendencias tecnológicas (movilidad, Internet de las cosas, Industria 4.0), que han agitado todo el mercado de las TIC, tendrán un impacto en la industria de los conectores. La industria de los conectores participa en un proceso de concentración continuo.

La mayor parte de la producción de conectores en Europa está destinada a los mercados del sector automotriz, el sector de la electrónica profesional (que tiene un gran número de mercados finales, como los equipos industriales y las aplicaciones, el transporte, los servicios médicos, etc.) y los sectores militar y aeroespacial.

La mayoría de los actores europeos son empresas familiares que venden sus productos principalmente en Europa y que están especializadas en mercados específicos (por ejemplo, los sectores militar y aeroespacial).

Nuestro escenario de una “evolución sin cambios” pronostica un aumento del 5% en el número

de trabajadores europeos del sector de los conectores, que pasarán de los 36.000 registrados

en 2013 a 37.800 en el año 2022.

Productos electrónicos de consumo y aparatos electrodomésticos

La amplia variedad de productos, así como sus diferentes características y clasificación, crea un mercado altamente fragmentado. El sector se caracteriza, además, por tener un gran número de grandes empresas que fabrican una extensa gama de productos. Estas empresas son líderes en el mercado o los principales fabricantes de determinados productos, a veces con competidores representados por empresas más pequeñas y especializadas.



El "hogar conectado" es un concepto según el cual todos los dispositivos de una casa pueden comunicarse entre sí. Es el gran mercado que se desarrollará en los próximos años. La mayoría de las empresas fabricantes de productos electrónicos de consumo y aparatos electrodomésticos están desarrollando productos que podrán integrarse dentro de este nuevo concepto.

Samsung, LG Electronics y otros gigantes de la electrónica de consumo que compiten por ser los primeros en “mover ficha” han desviado su atención de los dispositivos móviles, la televisión y otros negocios que ya están saturados para concentrarse en los dispositivos para el hogar basados en la tecnología inteligente.

El hogar inteligente representa al mismo tiempo una gran oportunidad para algunas empresas líderes del mercado como BSH, Electrolux, Miele, Philips y el Grupo SEB. El know-how de estas empresas puede ser indispensable para conquistar nuevos mercados.

Sin embargo, los centros de desarrollo permanecerán con toda seguridad en Europa, y la mayoría de ellos aumentará probablemente su mano de obra. El I+D es un componente importante de la estructura interna de los fabricantes y su importancia se acrecentará en el entorno dinámico actual.

Según el escenario de una “evolución sin cambios”, el número de trabajadores de la industria

europea de aparatos electrodomésticos sufrirá una nueva disminución del 8% al 12%, pasando

de los 219.000 que había en 2013 a 197.100 en el año 2022.

Cables

La industria de cables – un sector altamente fragmentado – engloba la producción y venta de cables eléctricos y de telecomunicaciones, ampliamente utilizados en la industria de energía eléctrica, la transmisión de datos, los ferrocarriles de cercanía, los automóviles, la construcción naval y otras industrias. El desarrollo de este sector depende directamente de la evolución de cada uno de los sectores de consumo. El mercado de los cables ha crecido a un ritmo bastante intenso, que probablemente se acelerará hasta 2019. El mercado de los cables se enfrenta a una serie de retos, que son las conexiones inalámbricas, el desarrollo de la tecnología FTHH (cables de fibra óptica en hogares particulares), un mercado energético (los paneles solares) que necesita ayuda pública y la escasez de cobre y aluminio.

Los actores tradicionales del mercado de cables son empresas grandes y bien implantadas. Dichas empresas pueden beneficiarse de las economías de escala, pudiendo, por consiguiente, incrementar su competitividad en materia de precios. Tal es el caso de General Cable Corporation, Nexans, el grupo Prysmian, el grupo NKT Cables, LS Cable, Southwires y Tyco, entre otros.

Junto a las grandes empresas también hay operadores especializados en nichos de mercado (con cobertura geográfica o nichos sectoriales) que son competidores importantes, como Leoni, NKT, LS Cable, Huber & Suhner y Omerin, entre otros.

La fuerte competencia en el mercado obliga a las empresas a ampliar constantemente su cartera a fin de adaptarse a la demanda del mercado. Algunas de las empresas han decidido



ampliar sus cuotas de mercado a través de adquisiciones. Las empresas tradicionales han estado comprando empresas de cables con gran potencial a fin de ampliar su cartera o introducirse en nuevos mercados.

Según datos de Eurostat y nuestras estimaciones, el sector de la fabricación de cables y dispositivos de cableado había empleado en 2013 a alrededor de 213.000 personas, mientras que en 2008 el número de personas empleadas era de 252.000.

Según el escenario de una “evolución sin cambios”, cabe esperar una disminución del 5% en el

número de trabajadores de la industria europea de cables, que pasará de los 213.000

trabajadores que tenía en 2013 a 202.350 en el año 2022.

Ordenadores El sector informático se enfrenta actualmente a varios retos que son producto de una serie de tendencias del mercado, a saber:

el decaimiento del mercado de los PC;

el paso del mercado a las tabletas. Algunos analistas han afirmado que la emergencia de tabletas de bajo coste, como la tableta Fire de Amazon, cuyo precio es de 50 dólares, representa una amenaza para los PC tradicionales;

el incremento de los dispositivos con soporte multiarquitectura que funcionan con sistemas operativos que compiten entre sí;

el paso del mercado a la infraestructura, el software y los servicios de nube;

el auge del modelo comercial del “software como servicio”.

De las 5 empresas más importantes a nivel mundial – HP, Lenovo, Dell, Acer y Apple –, no hay

una sola que sea europea. Además, casi no quedan plantas de producción en Europa. Todas

estas empresas han disminuido su presencia en Europa.

Según el escenario de una “evolución sin cambios”, cabe esperar una disminución del 10% en el número de trabajadores de la industria informática de Europa, que de los 80.000 trabajadores que tenía en 2013 pasará a tener 72.000 en el año 2022.

Electrónica Industrial

Desde el punto de vista estadístico, la electrónica industrial, que es un subsector de la industria de productos electrónicos, no está claramente definida. De hecho, ésta “se esconde” dentro de diferentes segmentos de otros sectores industriales que incorporan un número cada vez mayor de aparatos y dispositivos electrónicos en sus productos. Los equipos electrónicos se encuentran en los sistemas de transporte (aeronáutico y ferroviario), los sistemas de producción, las redes de energía y servicios públicos, los instrumentos médicos y los bienes de consumo duraderos (industria automotriz). La definición exacta de



la expresión “electrónica industrial”, empleada en el presente informe para evaluar su tamaño y evolución, ha sido especificada en el capítulo de resumen estadístico1.

Aun cuando en las últimas décadas la mayor parte de los productos electrónicos de consumo ha dejado de fabricarse en Europa, los fabricantes europeos todavía juegan un papel significativo en algunos segmentos del mercado, como la electrónica para el sector sanitario (un 34% en 2013), la automatización (28%) y las tecnologías energéticas (27%).

Estos segmentos son también los principales motores tecnológicos de la transformación digital de toda la industria. La tecnología electrónica ayuda a acelerar la automatización y la interconexión, así como el Internet de las cosas. Por ello, la industria electrónica, además de estar pasando por un proceso interno de innovación tecnológica, está funcionando como una tecnología impulsora de la transformación digital en otros sectores.

A diferencia de todos los otros sectores de las TIC, en el mercado de la electrónica industrial, los productores europeos siguen desempeñando un papel destacado. Una prueba muy clara de ello es el sector de la automatización industrial, donde hay 3 de las 5 empresas líderes a nivel mundial que están establecidas en Europa – Siemens, ABB y Schneider-Electric –.

Considerando la UE en su conjunto, el escenario de una “evolución sin cambios” apuntaría a un lento aumento del empleo en el sector de la electrónica industrial durante los próximos años, a un ritmo medio anual del 2% (tasa observada durante el periodo de recuperación 2010-2013). El número de trabajadores pasaría entonces de los 1,4 millones registrados en 2013 a 1,6 millones en 2022. Habida cuenta de las capacidades y competitividad cada vez mayores de los proveedores no europeos, así como de las marcadas tendencias en el terreno de la

1 La “electrónica industrial” abarca, en el presente informe, los siguientes códigos NACE:

26.51: Fabricación de instrumentos y aparatos de medida, verificación y navegación (100%)

26.6: Fabricación de equipos de irradiación, electromédicos y electroterapéuticos (100%)

27.12: Fabricación de aparatos de distribución y control eléctrico (100%)

28.4: Fabricación de máquinas herramienta para trabajar el metal y otras máquinas herramienta (25%)

28.9: Fabricación de otra maquinaria para usos específicos (15%)

29.31: Fabricación de componentes, piezas y accesorios para vehículos de motor (100%)

30.1: Construcción naval (5%)

30.2: Fabricación de locomotoras y material ferroviario (10%)

30.3: Construcción aeronáutica y espacial y su maquinaria (40%) Los porcentajes entre paréntesis corresponden a la fracción del sector NACE que se considera como parte del sector de las TIC.



digitalización y la automatización, es muy poco seguro que se haga realidad esta modesta mejora.

Análisis DAFO del sector de las TIC en Europa

FORTALEZAS

- Europa sigue siendo un mercado importante.

- Cualificación de la mano de obra europea.

- Infraestructuras en Europa.

- Europa tiene varios sectores fuertes: electrónica industrial, tarjetas inteligentes, conectores, cables,

proveedores de equipos de telecomunicación y otros.

- Sectores industriales fuertes con un porcentaje cada vez mayor de productos electrónicos.

DEBILIDADES

- Pocos o ningún gigante europeo en el área digital.

- No queda casi producción en el campo de los ordenadores, los equipos de telecomunicaciones y los productos

electrónicos de consumo.

- No hay grandes empresas en el área de los dispositivos móviles, los ordenadores y los productos electrónicos de

consumo.

- Poca ayuda pública para los segmentos estratégicos.

- Falta de capital riesgo.

- Inestabilidad/debilidad/falta de una gobernanza firme en la UE.

OPORTUNIDADES

- Tendencia hacia un crecimiento global a medio plazo en la mayoría de los mercados de las TIC.

- Nadar con la corriente de las nuevas tendencias tecnológicas (internet de las cosas, industria 4.0, etc.).

- Impulsar la electrónica industrial a través de sectores industriales fuertes (industria aeroespacial, automoción, energía).

- Redes eléctricas inteligentes/industria/ciudad.

-Berlín, Londres, París y Estocolmo: nuevos núcleos de la innovación.

- Los hogares conectados.

AMENAZAS

- EE.UU. (innovación y política industrial).

- Asia (crecimiento, costes, innovación y política industrial).

- Fusiones y adquisiones en las que participan grandes empresas europeas y que representan una amenaza para la mayoría de los

sectores.

- Preocupación por el futuro de grandes grupos empresariales europeos (ST Microelectronics, Nexans).

- Movimientos de los 4 gigantes de Internet a largo de la cadena de valor (Google/despliege de la fibra óptica/sistemas de pago, coches

conectados; Netflix/producción de películas; Amazon/edición de libros).


Síntesis de los informes por país 27

Síntesis de los informes por país Este capítulo se basa en la información detallada presente en el Apéndice 3 del informe (en inglés), disponible en la siguiente dirección URL:

Los informes por país tenían como principales objetivos:

ofrecer una imagen de las políticas públicas actuales en Europa que se relacionan directa o indirectamente con las TIC;

tratar de identificar las mejores prácticas que se desprenden del presente análisis y que pueden considerarse como prácticas cuya eficacia ha quedado realmente demostrada.

En relación con las políticas públicas, se ha hecho énfasis en las tres áreas siguientes:

Políticas de educación relacionadas con las TIC.

Políticas fiscales que se ocupan de las empresas y la innovación.

Políticas públicas de ayuda a la innovación.

A fin de mostrar la diversidad de situaciones desde el punto de vista geográfico, económico e industrial, el análisis se centró en los 6 países siguientes:

Finlandia

Francia

Alemania

Italia

Rumanía

Reino Unido

Aspectos esenciales relacionados con las políticas de educación en el ámbito de las TIC

Situación actual en los Estados miembros de la UE que han sido analizados

Todos los países europeos están conscientes ahora de la importancia que tiene desarrollar en la escuela las capacidades en materia de TIC y todos están tratando de llevar a cabo programas dirigidos a promover la alfabetización digital. Los cursos de estos programas están orientados a la adquisición de dos tipos de habilidades muy diferentes: (1) capacidades “básicas” en TIC, es decir, saber utilizar las herramientas digitales, tales como los ordenadores o las tabletas y (2) capacidad para programar, de manera estructurada, un ordenador o un dispositivo dirigido por un microcontrolador.

Sin embargo, la situación es sumamente desequilibrada en toda Europa y todavía existen algunos obstáculos. Uno de los principales problemas es la falta de dinero público. Algunas políticas, como aquellas que contemplan la dotación de dispositivos digitales para las escuelas o clases adicionales para la adquisición de conocimientos en TIC, pueden ser


28 Síntesis de los informes por país

suprimidas o aplazadas en el caso de que los gobiernos estén buscando las maneras de reducir el gasto (como ha ocurrido en Rumanía).

Otro obstáculo en la carrera hacia la formación digital lo constituye el hecho de que los profesores no están realmente capacitados para dar clases sobre tecnología de la información y la comunicación o, lo que es peor aún, no tienen realmente capacidad para utilizar adecuadamente los dispositivos digitales durante todo el programa de estudios. En algunos países, el programa de estudio sobre TIC no está incluido de manera obligatoria en la formación del profesorado.

Por último, otro aspecto clave de las políticas de educación en materia de TIC es el relativo a la educación de nivel superior. La escasez actual y futura de profesionales en el área de las TIC es un tema que preocupa cada vez más en toda Europa.

Mejores prácticas identificadas

Aparte de la educación básica sobre las tecnologías de la información y la comunicación (es decir, aprender a utilizar las herramientas digitales), también puede ser interesante incluir la enseñanza de la programación básica en los programas de estudio (es lo que se promueve, por ejemplo, en el nuevo programa escolar de Reino Unido). Es necesario que Europa incorpore en su cultura la programación y el modelo de pensamiento orientado hacia la tecnología de la información.

En Reino Unido, los conocimientos en materia de TIC se han convertido en un elemento importante de la formación de los profesores.

En algunos Estados miembros, hay programas que animan a los estudiantes a aprender en la universidad temas de ciencia, tecnología, ingeniería y matemáticas (y, específicamente, la informática). Dichos programas incluyen concursos, campañas publicitarias y un uso extenso de los cursos de formación de aprendices. Esto supone una estrecha cooperación entre las universidades y las empresas a fin de identificar las necesidades futuras de la industria.



Aspectos esenciales relacionados con las políticas fiscales

Observación preliminar importante

Los sindicatos tienen un justificado interés en que las empresas paguen impuestos de verdad y puedan de esta manera contribuir con el bienestar común. Sin embargo, a la hora de escoger el país o la región donde piensan invertir, las empresas arrastran a los países o regiones en cuestión a una pelea de licitaciones hacia la baja donde cada área compite con las otras recurriendo a las desgravaciones fiscales y los subsidios. Los sindicatos consideran que estas guerras en torno a los impuestos, como regla general, son sumamente destructivas y que lo único que hacen es empobrecer aún más a los poderes públicos, restar servicios públicos a los miembros más débiles de la sociedad y hacer más profundas las desigualdades. Que los poderes públicos participen en las guerras fiscales (disfrazadas de “competencia fiscal”) es básicamente tan nefasto como que las empresas entren en una competencia feroz entre ellas en relación con los precios – con las mismas consecuencias al final: salarios más bajos, peores condiciones de trabajo, productos de peor calidad, peores condiciones medioambientales y la sobrevivencia de los más agresivos. Por ello, los sindicatos son muy cautelosos cuando se trata de aplicar políticas en las que los poderes públicos intenten atraer la inversión industrial únicamente a través del dinero.

El estudio reconoce, sin embargo, que dichas políticas existen realmente. La descripción de ello no implica que industriAll Europa, o sus afiliados, las apoyen en concreto o en principio.


La política fiscal es un tema muy extenso, que amerita ser analizado detenidamente por lo menos en lo que respecta a dos aspectos específicos.

En primer lugar, el régimen general de impuestos sobre la renta de las sociedades varía ampliamente de un país a otro dentro de la UE y algunos países europeos son más agresivos que otros cuando se trata de participar en la guerra fiscal. En lo que respecta al tipo impositivo legal, la tendencia a escala europea ha sido sin duda alguna hacia la baja. Cada Estado trata de convencer a las empresas de que inviertan en su país a cambio de una disminución de los tipos impositivos, desencadenando con ello una espiral negativa (y a la larga, contraproducente) con la excusa de no “entorpecer” los negocios.

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Tipo de impuesto legal máximo sobre la renta corporativa (Eurostat)

EU 28

Germany

Finland

France

Italy

Romania

UK



En segundo lugar, la mayoría de los países europeos tiene regímenes fiscales preferenciales que se aplican a los gastos relacionados con el conocimiento. Dichos regímenes implican algunas veces diferencias significativas entre el tipo impositivo legal aplicable a las empresas y el tipo impositivo real. Los sistemas de desgravación fiscal más corrientes son:

Los incentivos fiscales que se conceden a las empresas por la cesión que éstas hacen del derecho de uso o de explotación de sus patentes (ya sea autorización de venta o licencia). Dichos sistemas han demostrado reiteradamente su total ineficacia para estimular la inversión en I+D, además de resultar extremadamente perjudiciales por las múltiples posibilidades que ofrecen para cometer fraude fiscal y evadir los impuestos.

La desgravación fiscal basada en las inversiones (los importes de la inversión pueden desgravarse parcialmente).

Los sistemas de amortización acelerada de los activos generan una base imponible más baja y, por consiguiente, una disminución de los impuestos.

Más importantes aún, los sistemas de desgravación fiscal en I+D, que permiten deducir los gastos de I+D del impuesto adeudado o de los ingresos gravables. Estos mecanismos los aplican numerosos países, y los mismos pueden ser muy importantes para algunas empresas.

Estos sistemas pueden representar un argumento clave para las empresas cuando a éstas les corresponde decidir en qué país han de invertir, pero también pueden servir de instrumento para la puesta en práctica de una planificación fiscal agresiva (la evasión fiscal, en otras palabras).

Desgravación del impuesto de sociedades en Reino Unido

Régimen Beneficiarios Base fiscal Tipo/Umbral fiscal Principio

Primas fiscales a la inversión

Todas las empresas

Inversiones en plantas y maquinaria – todas las empresas

Importe máx.: 500.000 £

(a partir de 2016: disminución a 25.000 £)

Deducción del valor de los artículos

adquiridos para la inversión del

beneficio que se toma como base

imponible.

Grandes empresas (más de 500

trabajadores; ventas que superan los 100 millones de

euros).

Gastos en I+D (costes de personal, materiales

consumibles, servicios, software,

etc.)

130% Por 100 £ de gastos, reducción de 30 £ de

la base fiscal.

Deducción del valor de los gastos en I+D del beneficio que se

toma como base imponible.

PYMES (menos de 500 trabajadores;

menos de 100

Gastos en I+D (costes de personal, materiales

consumibles,

230% Por 100 £ de gastos, reducción de 130 £

de la base fiscal.

Deducción del valor de los gastos en I+D del beneficio que se

toma como base imponible Y



Desgravación en I+D

millones de euros en ventas).

servicios, software, etc.)

Y en relación con el crédito fiscal en

efectivo: 14,5% de los gastos

en I+D.

posibilidad de convertir un crédito fiscal en efectivo si

el beneficio es negativo.

Incentivos fiscales por uso o explotación de patentes

Empresas que obtienen beneficios

a través de la explotación de

invenciones patentadas.

Beneficios derivados de la venta o concesión de

patentes

10%

Reducción del tipo del impuesto de sociedades aplicable a los beneficios derivados de las patentes de las cantidades invertidas del beneficio que sirven de base imponible.

Estos sistemas pueden, por otra parte, evolucionar o desaparecer en los años venideros por efecto del plan de acción contra la erosión de la base imponible y el traslado de beneficios de la OCDE, que deberá aplicarse en 2016. La acción 5 del proyecto aborda el tema de los regímenes fiscales especiales en materia de activos intangibles (incluidos la imposición de los ingresos derivados de las patentes y los desgravámenes por inversión en I+D, entre otros). De acuerdo con este plan, numerosos sistemas fiscales podrían considerarse ilegales. Aún deben definirse las condiciones para su aplicación en la práctica; un punto que podría ser tema de discusión para el futuro.

Aspectos esenciales relacionados con las políticas sobre innovación


A pesar de que el análisis de las políticas públicas puestas en práctica en algunos países europeos en materia industrial y digital no es exhaustivo, éste puede sin embargo proporcionar algunas ideas sobre lo que se está haciendo al respecto.

Contrariamente a lo que se está haciendo en Francia, por ejemplo, es necesario evitar una dispersión de los organismos públicos encargados de las políticas. Nos parece que es importante que los sistemas públicos sean simples y concretos.

Las PYMES parecen haberse quedado atrás en lo que respecta al acceso a los fondos públicos, ya sea porque los procedimientos no son lo suficientemente flexibles con relación a la fase de desarrollo de la empresa o bien porque dichas PYMES no cuentan



con los recursos (tiempo o personas) necesarios para aprovechar las oportunidades. Sería importante dedicar algunos recursos y sistemas únicamente a las PYMES, estableciendo procedimientos y requisitos flexibles y adaptados a ellas.

El acceso al capital riesgo y al crédito es clave para el desarrollo de las empresas emergentes. Las políticas públicas debe garantizar que éstas puedan acceder adecuadamente a la financiación y el crédito en cada etapa de su desarrollo, por ejemplo, a través de la creación de bancos de desarrollo estatales dedicados especialmente a las PYMES (como los que existen en Reino Unido y Finlandia).

Mejores prácticas identificadas

La cooperación entre las universidades, los centros de investigación y las empresas representa por lo visto la piedra angular de cualquier proceso de innovación eficaz, desde la formación de los jóvenes y la emergencia de ideas hasta la comercialización a gran escala. La promoción, dentro de un país, de varias agrupaciones importantes (y no cientos de ellos, como es el caso de Francia), articuladas en torno a universidades de alto nivel y un número significativo de empresas, tanto pequeñas como grandes, podría ayudar a incrementar la inversión en I+D.

Principales programas de financiación de la investigación (públicos y privados) en Francia (2012, fuente: Inspection générale des finances)

Finlandia (uno de los países europeos con más alto nivel en materia de I+D y PIB), ha instaurado programas orientados a promover la cooperación estrecha entre las universidades y las empresas privadas, a pesar de tener un gasto público modesto en I+D.

Subsidios, préstamos y capital Fiscal, social

capital


Las recomendaciones de nuestro sindicato para lograr que el sector europeo de las TIC sea más competitivo e integre plenamente la dimensión social 33

Las recomendaciones de nuestro

sindicato para lograr que el sector

europeo de las TIC sea más

competitivo e integre plenamente la

dimensión social

Resumen y comentarios

El estudio estratégico realizado por el sindicato europeo industriAll ha llevado a formular algunas recomendaciones relacionadas con:

la política industrial;

la política social.

Las recomendaciones sobre política industrial se basan en el análisis DAFO que se llevó a cabo en el marco del estudio. Dichas recomendaciones se han formulado en torno a la idea de aprovechar la oportunidad que ofrece el Internet de las cosas en un número reducido de mercados de aplicaciones “locomotores”, cuya demanda puede empujar hacia delante a todo el sector de las TIC. Los mercados de aplicaciones “locomotores” son aquellos en los que la industria europea ya se ha hecho fuerte, es decir, las redes eléctricas, los sistemas de transporte, las tecnologías de fabricación, la seguridad y la defensa.

A fin de apoyar esta política industrial, recomendamos:

invertir en plataformas industriales digitales a fin de llevar a cabo la integración técnica de toda la cadena de valor y hacer que converja hacia el mercado de aplicaciones “locomotor”;

establecer normas bien definidas a fin de lograr una interoperabilidad completa entre todos los componentes;

promover la innovación;

establecer reglas justas en relación con el derecho a la utilización de datos y programas informáticos;

promover una competencia internacional justa en materia de impuestos, así como en lo que respecta a las normas sociales y medioambientales.

Todas estas recomendaciones están dirigidas a garantizar una distribución equitativa del valor añadido entre todas las partes, en aras de la justicia social misma, y también a favorecer la cooperación y, por ende, la eficiencia en general.

En el presente estudio se ha evaluado el efecto que estas recomendaciones tendrían sobre el empleo en el sector europeo de las TIC. Se espera que las mismas puedan generar unos


34 Las recomendaciones de nuestro sindicato para lograr que el sector europeo de las TIC sea más competitivo e integre plenamente la dimensión social

210.000 puestos de trabajo adicionales en 2022, a diferencia de lo que sucedería con un escenario de “evolución sin cambios” (ver capítulo final).

Las recomendaciones sobre política social tienen como objetivo mejorar las condiciones laborales en el sector de las TIC y en los sectores afectados por la transformación digital. Dichas recomendaciones incluyen nuevos derechos en materia de capacitación, salud y seguridad laboral, igualdad de derechos en los mercados donde se ha producido la transformación digital y derechos de los trabajadores en un entorno de trabajo digital.



Contenido de las recomendaciones

RESUMEN Y COMENTARIOS ............................................................................................... 33

1 LAS RECOMENDACIONES TRATAN DE LAS POLÍTICAS EN MATERIA INDUSTRIAL Y SOCIAL .............................................................................................................................. 37

2 POLÍTICA INDUSTRIAL: APROVECHAR LAS OPORTUNIDADES QUE OFRECE EL “INTERNET DE LAS COSAS” EN LOS MERCADOS DE APLICACIONES “LOCOMOTORES” ............................ 37

2.1 FUNDAMENTOS DE LAS RECOMENDACIONES PLANTEADAS EN MATERIA DE POLÍTICA INDUSTRIAL. EL

ANÁLISIS DAFO ........................................................................................................................... 37 2.2 IDEA GENERAL: APROVECHAR LAS OPORTUNIDADES QUE OFRECE EL “INTERNET DE LAS COSAS” EN LOS

MERCADOS DE APLICACIONES “LOCOMOTORES” ................................................................................. 39 2.3 HERRAMIENTAS DE LA POLÍTICA PÚBLICA QUE DEBEN MOVILIZARSE PARA APOYAR ESTA ESTRATEGIA DE

CADENA DE VALOR INTEGRADA ....................................................................................................... 40 2.4 GRANDES INVERSIONES PÚBLICAS Y/O PRIVADAS EN PLATAFORMAS INDUSTRIALES DIGITALES ........... 40 2.5 RECOMENDACIONES ESPECÍFICAS SOBRE POLÍTICA INDUSTRIAL EN DETERMINADOS SUBSECTORES DE LA

INDUSTRIA EUROPEA DE LAS TIC ..................................................................................................... 41 2.6 NORMAS .......................................................................................................................... 44

2.6.1 Condiciones equitativas, razonables y no discriminatorias para la definición y utilización de las normas que respaldan la integración digital de las cadenas de valor industrial ............................................................................................................................. 44 2.6.2 Exigir el uso de una norma única en cada uno de los mercados de aplicaciones “locomotores” ..................................................................................................................... 45 2.6.3 Normas de comunicación interoperables para las plataformas industriales digitales en los mercados de aplicaciones “locomotores” .................................................. 46 2.6.4 Garantizar la interoperabilidad de extremo a extremo: normas en materia de direcciones y semántica ...................................................................................................... 46 2.6.5 Normas para la seguridad y la confidencialidad de los datos ............................. 47 2.6.6 Garantizar un rápido desarrollo de las normas ................................................... 48

2.7 PROMOVER LAS NUEVAS EMPRESAS INNOVADORAS .................................................................. 49 2.7.1 Apoyo estructural a los fondos de capital inicial ................................................. 49 2.7.2 Ayuda al desarrollo de prototipos con contratos públicos innovadores siguiendo el modelo DARPA ..................................................................... Error! Bookmark not defined. 2.7.3 Un mercado bursátil europeo paciente, profesional y fuertemente regulado para financiar empresas innovadoras y de crecimiento rápido .................................................. 50

2.8 GARANTIZAR LA EQUIDAD A FIN DE APOYAR LA COOPERACIÓN Y LA INNOVACIÓN EN LA ECONOMÍA

DIGITAL ...................................................................................................................................... 51 2.8.1 Regulación de los derechos inherentes a los datos ............................................. 52 2.8.2 Regulación de los derechos de propiedad intelectual inherentes al software .... 53

2.9 COMPETENCIA JUSTA: “NO” AL DUMPING SOCIAL Y FISCAL ........................................................ 54 2.9.1 Competencia justa dentro de la Unión Europea .................................................. 55 2.9.2 Competencia justa entre países de la Unión Europea y países fuera de la UE .... 55

3 POLÍTICA SOCIAL: A FAVOR DE UN MEJOR EMPLEO EN UN ENTORNO DIGITAL ............. 56 3.1 PARTICIPACIÓN DE LOS TRABAJADORES EN LA GOBERNANZA DE LA DIGITALIZACIÓN DE LA INDUSTRIA . 57 3.2 POLÍTICA EN MATERIA DE CUALIFICACIÓN ............................................................................... 58



3.3 REGLAS SOBRE RESPONSABILIDAD Y SEGURIDAD Y SALUD RELATIVAS A LAS MÁQUINAS AUTÓNOMAS Y

CONECTADAS ............................................................................................................................... 62 3.4 LUCHA A FAVOR DEL PRINCIPIO “A TRABAJO IGUAL, SALARIO IGUAL, BENEFICIOS IGUALES Y

CONDICIONES DE TRABAJO IGUALES” EN EL DESARROLLO DEL SOFTWARE ................................................ 62 3.5 DERECHO A DESCONECTARSE DEL ENTORNO LABORAL DIGITAL.................................................... 62 3.6 DERECHO A LA PRIVACIDAD EN EL TRABAJO ............................................................................. 63 3.7 PROTECCIÓN DE LOS DATOS RELATIVOS AL TRABAJADOR MEDIANTE UN RÉGIMEN ESPECÍFICO ........... 63 3.8 HACER QUE LOS DERECHOS DE INFORMACIÓN Y CONSULTA ABARQUEN TAMBIÉN LA INNOVACIÓN ..... 64 3.9 UN ESPACIO RESERVADO A LOS REPRESENTANTES DE LOS TRABAJADORES Y A LOS SINDICATOS EN LAS

INTRANETS DE LAS EMPRESAS ......................................................................................................... 65 3.10 LA DIGITALIZACIÓN NO DEBE CONDUCIR A LA EXCLUSIÓN ........................................................... 65 3.11 REPERCUSIÓN EN EL TIEMPO DE TRABAJO ............................................................................... 65



1 Las recomendaciones tratan de las políticas en materia industrial y social

Los sindicatos deben centrarse en las políticas industriales y sociales.

Las recomendaciones en materia de política industrial se basan esencialmente en el análisis estratégico realizado por el equipo de asesores en las fases 1 y 2 del proyecto. Las recomendaciones sobre la política social y las acciones sindicales a nivel interno son producto del seminario organizado durante la fase 3 del estudio (realizado en Fráncfort del Meno, los días 5 y 6 de enero de 2016), ocasión que los representantes sindicales aprovecharon para discutir sobre los resultados del estudio.

El propósito de las políticas industriales es incrementar tanto el número como la calidad de los puestos de trabajo en la industria dentro del sector europeo de las TIC. Dichas políticas también están dirigidas a aumentar el número y la calidad de los puestos de trabajo en todos los sectores industriales que incluyan los productos electrónicos y los programas informáticos en sus actividades (por ejemplo, el sector metalúrgico – ingeniería mecánica y eléctrica, industria automotriz, industria aeronáutica, equipos ferroviarios, instrumental médico, aparatos electrodomésticos, etc. –, y también el sector textil y de la confección). De hecho, la posición competitiva que dichos sectores ocupen en el mercado y, por consiguiente, su capacidad para generar valor añadido, que ha de ser compartido con los trabajadores, depende cada vez más de las características y funcionalidades que adquieren los productos que éstos crean al integrar en ellos material electrónico y programas informáticos.

Las políticas sociales deben tener como propósito mejorar las condiciones laborales en el sector europeo de las TIC y, de manera general, en aquellos sectores que movilizan las tecnologías digitales.

Las siguientes recomendaciones abordan sucesivamente estas áreas: política industrial (§2) y política social (§3).

2 Política industrial: aprovechar las oportunidades que ofrece el “Internet de las cosas” en los mercados de aplicaciones “locomotores”

2.1 Fundamentos de las recomendaciones planteadas en materia de política

industrial. El análisis DAFO.

La política industrial que ha de ponerse en práctica debe basarse en las principales fortalezas que tiene el sector europeo de las TIC y que fueron identificadas en el estudio estratégico:

cadenas de valor industrial totalmente integradas en algunos sectores;

buenas infraestructuras;



una mano de obra altamente cualificada y centros de educación y formación de alto

nivel;

liderazgo en las áreas de automatización industrial y gestión de la energía eléctrica,

así como en los sectores de los equipos de telecomunicaciones y la seguridad

integral (específicamente en el campo de las tarjetas inteligentes).

Las políticas industriales también deben aprovechar algunas oportunidades clave que se han detectado y cuyos efectos pueden perpetuarse en el tiempo:

la emergencia del Internet de las cosas;

la digitalización de las actividades de fabricación (diseño, producción y

mantenimiento);

la transición hacia una economía y una sociedad sostenibles desde el punto de vista

del medio ambiente: fuentes de energía renovable, sistemas de transporte

energéticamente eficientes y una economía circular de los materiales.

el envejecimiento de la población.

Por último, estas políticas deben impedir el desarrollo ulterior de ciertas tendencias negativas que se han identificado en la economía digital y que amenazan la cohesión misma de las sociedades europeas:

la subcontratación cada vez mayor del trabajo en países fuera de la UE, que reduce

la capacidad de producción de Europa, y el problema que significan la deslocalización

interna y la consecuente competencia hacia la baja que se instaura dentro de la UE

en materia de salarios y condiciones de trabajo;

la concentración de poder y riqueza en pocas manos, sean éstas empresas o

personas, siguiendo el modelo de “el ganador se lo lleva todo”, que ha surgido en la

economía digital obedeciendo a las siguientes razones:

o El coste marginal de reproducción del elemento digital adicional de los

contenidos o los softwares es de alrededor de cero. Vivimos en una economía de

“gastos fijos”, también conocida como economía de “coste marginal cero”. El

precio que cuesta garantizar la sostenibilidad del modelo empresarial es, por

consiguiente, igual a los gastos fijos divididos por el número de clientes – lo que

otorga una ventaja estructural al actor más grande del mercado.

o El valor que tiene el pertenecer a una red depende en gran medida y cada vez

más del número de miembros que tenga dicha red. Este “efecto de red” añade

valor al modelo que más se utiliza – independientemente de su calidad intrínseca

–, y confina a todos los mercados dentro de un marco de opciones de baja calidad,

otorgando un beneficio enorme al dueño de dicho modelo triunfador.



la vigilancia cada vez mayor que se ejerce sobre los ciudadanos y los trabajadores.

2.2 Idea general: aprovechar las oportunidades que ofrece el “Internet de las

cosas” en los mercados de aplicaciones “locomotores”

Recomendamos que los actores industriales europeos y los poderes públicos aprovechen las oportunidades que ofrece la emergencia del Internet de las cosas. Éstos deben trabajar conjuntamente con el fin de determinar, en un número limitado, cuáles serían los sectores “locomotores” en los que se desplegarían las redes del Internet de las cosas y que constituirían los mercados de aplicaciones fiables y de gran escala del sector europeo de las TIC (según lo que entiende por ello en el presente estudio, es decir, el diseño y la fabricación de semiconductores, equipos electrónicos y programas informáticos).

Cada uno de estos sectores de aplicaciones “locomotores” crearía una red de Internet de las cosas que sea coherente e interoperable. Dichos sectores podrían, de esta manera, ofrecer una gama industrial completa que combine el valor añadido específico de estos sectores con el valor añadido de productos electrónicos y software especializados, de acuerdo a una estrategia de cadena de valor integrada.

Con la producción de grandes volúmenes, previsibles y rentables, dicha estrategia permitiría generar una capacidad de fabricación avanzada para la producción de semiconductores digitales a gran escala dentro de Europa y también la construcción de plantas para el diseño y la fabricación de equipos electrónicos. Esto permitiría a la industria europea recuperar el control estratégico del suministro de productos electrónicos y software, una fuente esencial de su competitividad sin costes y de su diferenciación (basada en la calidad y la funcionalidad) en los mercados industriales.

Los mercados de aplicaciones “locomotores” serían los que se especifican a continuación. En el análisis estratégico DAFO realizado, dichos mercados fueron identificados como mercados que representan la “fortaleza” relativa de la industria europea:

las redes de energía eléctrica, con la perspectiva de una penetración profunda de las

fuentes renovables en la cesta energética y la gestión inteligente del suministro

descentralizado, del movimiento de la carga entre tiempos del día y de los sistemas

de almacenamiento, también conocidos como “redes eléctricas inteligentes”;

los sistemas de transporte híbridos y multimodales para pasajeros y tráfico de

mercancías, que conectan los coches, autobuses, trenes, tranvías y modos de

transporte “menos agresivos” en áreas urbanas e interurbanas;

los procesos industriales integrados digitalmente (en los que figuran incluidos el

diseño, la producción, la logística, las ventas, la distribución y las funciones de la

economía circular, es decir, la puesta a prueba, el mantenimiento, la actualización, el

desguace y el reciclado), también conocidos como “Industria 4.0”, con una

trazabilidad plena de los productos (utilización del “pasaporte de producto”);

las redes de control de la salud;



las redes de aparatos electrodomésticos.

Asimismo, el sector de la seguridad y la defensa, donde figura incluida la biometría, aun cuando no haya sido examinado en el presente estudio estratégico, también podría calificarse como un mercado de aplicaciones “locomotor” en potencia.

2.3 Herramientas de la política pública que deben movilizarse para apoyar

esta estrategia de cadena de valor integrada

Recomendamos movilizar las siguientes herramientas de la política pública a fin de poner en práctica la estrategia de cadena de valor integrada antes descrita:

grandes inversiones públicas y/o privadas en plataformas industriales digitales

(§2.4), así como para la fabricación de componentes y sistemas electrónicos,

contrayendo compromisos mutuos bien establecidos (e imponiendo sanciones en

caso de incumplimiento);

acciones específicas en cada uno de los subsectores del área de las TIC que fueron

identificados en el estudio estratégico (§2.5);

normas, aprovechando la capacidad que tiene la Comisión de promulgar el uso de

normas en aras del mercado interno (§2.6);

promover el desarrollo de las empresas emergentes y su posterior expansión (§2.7);

garantizar la equidad con el fin de promover la cooperación y la innovación en el

ámbito de la economía digital, específicamente en lo que respecta a los derechos

inherentes a los datos y los programas informáticos (§2.8);

garantizar una competencia justa, tanto dentro de la UE como con los países fuera

de ella, sin dumping social ni fiscal (§542.9).

2.4 Grandes inversiones públicas y/o privadas en plataformas industriales

digitales

Las plataformas digitales industriales constituyen la infraestructura técnica que permite que los flujos de comunicación entre todos los elementos de una cadena de valor industrial puedan ser integrados, puestos a prueba y validados de forma digital en entornos de la vida real:

desde el diseño hasta la producción, la venta al cliente, la asistencia y el

mantenimiento, dentro de cada empresa;

desde el fabricante del componente hasta el fabricante del equipo y el integrador de

sistemas, entre las empresas.



La concepción y utilización de estas plataformas industriales digitales significan un enorme desafío. Éstas representan uno de los pilares del actual proyecto político sobre “Digitalización de la industria europea” que ha emprendido la DG Connect de la Comisión Europea. Este proyecto cuenta con nuestro apoyo y, en tal sentido, recomendamos que se haga una gran inversión de fondos públicos y privados para el desarrollo de estas plataformas.

Recomendamos asimismo que las referidas plataformas sean desarrolladas, puestas en funcionamiento y dirigidas por consorcios abiertos que apliquen condiciones económicas y jurídicas equitativas, razonables y no discriminatorias a terceros que deseen hacer uso de estas plataformas y también unirse al consorcio. Este objetivo garantiza que los beneficios económicos que generen estas plataformas se repartan equitativamente en la sociedad y la industria europea, evitando que se produzcan situaciones donde “el ganador se lleva todo”.

A fin de garantizar el suministro desde Europa de los componentes esenciales para el desarrollo de estas plataformas industriales digitales, apoyamos el objetivo de conseguir que la Unión Europea duplique, de aquí a 2025, el valor de los componentes y los sistemas electrónicos que se producen en Europa. Este objetivo se logrará con la puesta en práctica de la Hoja de Ruta Estratégica Europea sobre Componentes y Sistemas Microelectrónicos y Nanoelectrónicos, establecida por la DG Connect de la Comisión Europea en junio de 2014 como parte de su estrategia sobre Tecnologías Facilitadoras Esenciales (TFE). La hoja de ruta contempla grandes inversiones tanto en la oferta (fábricas completas) como en la demanda de sistemas sociotécnicos innovadores (a modo de “áreas de referencia” geográficamente especializadas para su integración digital y puesta a prueba). Sin embargo, a pesar de toda la publicidad exagerada en torno a esta Hoja de Ruta Estratégica, la industria no ha cumplido hasta ahora su promesa. Consideramos que esta constatación es particularmente preocupante y, a tal respecto, hacemos un llamamiento a todos los actores de la industria europea de semiconductores a fin de que éstos incrementen sus acciones y cumplan con los objetivos propuestos.

2.5 Recomendaciones específicas sobre política industrial en determinados

subsectores de la industria europea de las TIC

2.5.1 Equipos para infraestructuras de telecomunicaciones

El principal reto que se plantea para los años 2020-2025 será el despliegue de la 5ª generación de redes de comunicaciones móviles (5G). Los poderes públicos están llamados a jugar un papel fundamental en este sentido, ya que para que esta tecnología se ponga en marcha en toda Europa de manera rápida y eficaz, éstos deben dar acceso al espectro que se necesita para lograrlo. La única manera de alentar a los operadores a invertir en la implantación de la tecnología es ofreciendo, en un plazo restringido y ambicioso, un espectro de radiofrecuencias para el 5G que sea uniforme en toda la Unión Europea. Con ello se garantizará que los dispositivos móviles puedan utilizarse en cualquier Estado miembro y con cualquier equipo de infraestructura que se haya instalado. Por lo tanto, el cronograma y las condiciones que regirán las subastas de espectro y de licencias para las redes 5G deberán armonizarse en toda la

https://ec.europa.eu/digital-agenda/en/digitising-european-industry

http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/news/european-industrial-strategic-roadmap-micro-and-nano-electronic-components-and-systems-0

http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/news/european-industrial-strategic-roadmap-micro-and-nano-electronic-components-and-systems-0

http://ec.europa.eu/growth/industry/key-enabling-technologies/index_en.htm



UE. La imposición de un calendario con plazos definidos puede ser una herramienta muy eficaz para animar a los proveedores de servicios de red y a los proveedores de equipos de red a acelerar sus inversiones y a superar sus problemas de coordinación. De esta forma se podría conseguir también que estos grandes actores del sector atraigan hacia ellos todo un ecosistema de proveedores de alto rendimiento.

Las infraestructuras de telecomunicaciones deben considerarse como un activo primordial y estratégico. Los proveedores de servicios de red en Europa deberían adoptar una política más cautelosa con respecto a las contrataciones. Una política responsable debe tener en cuenta no sólo los precios, sino también ciertos aspectos como la soberanía nacional y la seguridad, como hace Estados Unidos. Asimismo, en materia de licitaciones y adjudicación de contratos, es preciso exigir algunas garantías en relación con el empleo y la fabricación a nivel local.

Europa debe invertir más en tecnología 5G, ya que la capacidad actual es sumamente insignificante. Sorprende saber que Corea del sur, un país que tiene 50 millones de habitantes, es capaz de movilizar la misma cantidad de dinero que un espacio económico que comprende 500 millones de habitantes. La cantidad de dinero destinada a la investigación en el área de las redes 5G debe triplicarse con el fin de poder atraer a Europa una parte significativa del ecosistema global de empresas diseñadoras y fabricantes de equipos de telecomunicaciones inalámbricos.

Europa debe también recurrir a la normalización como herramienta para promover a sus propios fabricantes.

2.5.2 Tarjetas inteligentes, componentes electrónicos y conectores

A fin de que los grandes fabricantes se queden en Europa, se debe poner en práctica políticas públicas activas en materia de seguridad (identificación electrónica y redes).

Es preciso fomentar la cooperación no sólo entre los cuatro polos principales de la microelectrónica y la nanoelectrónica en Europa (Dresde, Grenoble, Eindhoven y Lovaina), sino también con los grupos de las industrias afines o incluso los sectores clientes.

Es necesario garantizar que el “Airbus de los chips” despegue realmente, haciendo que la inversión pública destinada a la iniciativa 10/100/20 pase de 10 a 30 mil millones de euros. De esta manera se garantizaría la capacidad del grupo para invertir en tecnologías de nueva generación en Europa y enfrentar la competencia asiática.

2.5.3 Productos electrónicos de consumo y aparatos electrodomésticos

Proteger a los fabricantes locales frente a los productos más baratos – a menudo de baja calidad – imponiendo normas sobre calidad.

Establecer normas más estrictas en lo que respecta a la eficiencia energética y el uso de materiales que no sean perjudiciales para el medio ambiente.

Atraer nuevas inversiones ofreciendo incentivos a las empresas que invierten en los países de la UE, exigiendo al mismo tiempo un plan de inversión a largo plazo.



2.5.4 Cables

Asegurarse de que siga habiendo en Europa grandes proyectos de infraestructura en el campo de las comunicaciones a alta velocidad y de la eficiencia energética.

2.5.5 Ordenadores

Imponer la implantación en Europa de la computación en nube, los macrodatos y las soluciones en materia de seguridad con el fin de proteger los datos en Europa.

Emprender acciones específicas para apoyar la emergencia, el desarrollo y la consolidación (en Europa y no fuera de ella) de las nuevas empresas (véase más adelante).

Invertir en las compañías europeas que estén desarrollando productos nuevos e innovadores y, al mismo tiempo, tomar medidas para que haya menos riesgos de que dichas compañías sean adquiridas por las grandes empresas del sector (IBM, Lenovo, Acer u otras); una estrategia utilizada con suma frecuencia con la finalidad de apoderarse de la propiedad intelectual de los productos recién desarrollados o de las personas clave.

2.5.6 Equipos electrónicos de uso industrial

Se necesita una política industrial y de innovación más proactiva, que apoye la transformación del sector a través de foros de diálogo y políticas de apoyo a la innovación (PYMES y empresas emergentes), así como también a través de los instrumentos de financiación.

La política industrial debe tener en cuenta las diferencias que existen entre los diferentes subsectores de la electrónica industrial en cuanto a situación económica y potencial, así como las amenazas que planean sobre éstos. En el caso de los productos “únicamente” electrónicos, el principal objetivo que se busca es mitigar y acompañar los procesos de reestructuración de una manera socialmente responsable, mientras que en el caso de los “equipos electrónicos de uso industrial”, la idea es que éstos se desempeñen como facilitadores de las transformaciones profundas del sistema de producción y consumo: (1) digitalización de la fabricación y automatización, (2) conversión del transporte de energía eléctrica y de las redes de distribución a las fuentes de energía renovables (también conocidas como “redes eléctricas inteligentes”), (3) medicina basada en datos y (4) inclusión de funciones “inteligentes” en los equipos de transporte (automotor, ferroviario, aeroespacial y marítimo). Estos dos subsectores tienen situaciones básicamente diferentes. En el ámbito de los equipos electrónicos de uso industrial, las empresas europeas son líderes a nivel mundial en algunos segmentos y han hecho que el empleo aumente en los últimos años. Esta posición de las empresas europeas debe estabilizarse y fortalecerse.

Otras de las tareas importantes que deben llevarse a cabo en todo el sector es mejorar las capacidades y fomentar la formación y el reciclaje profesional a fin de resolver el problema de la carencia de capacidades y la escasez de trabajadores cualificados. El desarrollo de capacidades debe también estar en línea con la tendencia a largo plazo que indica que las oportunidades de creación de nuevos puestos de trabajo surgirán



no tanto de las plantas de montaje, sino más bien, y cada vez más, de los centros de diseño, ingeniería y software, los laboratorios, los centros de control de redes de planta y demás funciones del “puesto de mando” de las cadenas de valor globales de la electrónica industrial.

Este planteamiento, sin embargo, hace que surja la cuestión relativa al futuro de los trabajadores que tiene actualmente el sector, particularmente en los segmentos donde no hay mano de obra altamente cualificada o ésta escasea. En este caso, los retos que significan el reciclaje profesional, la mejora de las competencias y la movilidad profesional adquirirán, sin duda alguna, cada vez mayor importancia en el futuro, a nivel tanto de las empresas como del sector.

2.6 Normas

2.6.1 Condiciones equitativas, razonables y no discriminatorias para la definición y

utilización de las normas que respaldan la integración digital de las cadenas de valor

industrial

El régimen de los derechos de propiedad intelectual incluido dentro de las normas que se aplican a las plataformas digitales industriales influye de manera decisiva en el empleo dentro de la industria manufacturera europea y en la calidad de dicho empleo. La dirección que tome el valor añadido derivado del ejercicio de los derechos de propiedad intelectual, es decir, hacia qué lado del Océano Atlántico éste se dirigirá, dependerá de quién sea el titular de estos derechos en las normas antes referidas.

Por ello, para los trabajadores de la industria europea es de vital importancia que estas normas sean de dominio público y que las condiciones económicas y jurídicas que rijan el uso de dichas normas sean equitativas, razonables y no discriminatorias. Sólo de esta manera se podrá repartir equitativamente, entre todos los actores de la industria y entre todos los trabajadores de las industrias de Europa, el valor añadido creado a partir de estas normas.

En virtud de este régimen sobre propiedad intelectual, abierto y equitativo, razonable y no discriminatorio, integrado a las normas de comunicación digital, cualquier empresa o parte interesada que opere en el sector industrial podrá contribuir con las normas. Estos podrán utilizar la norma libremente e incorporar sus máquinas o equipos a la red suministrada por otros proveedores a fin de construir un sistema totalmente integrado – y conservar, además, un margen suficiente para invertir, innovar y ofrecer empleos de calidad a sus trabajadores. La norma debe, por tanto, ser una infraestructura común (un bien común) para todo el sector industrial europeo; una norma que todos puedan utilizar (fabricantes de equipos, integradores, usuarios y operarios de mantenimiento). De ser posible, y en el caso de que ésta establezca un modelo de operaciones para aquellos que contribuyen con ella, la norma podría incluso basarse en los principios que defienden la utilización de herramientas informáticas gratuitas, libres y de código fuente abierto.



La definición de lo que se considera como condiciones económicas y jurídicas que sean equitativas, razonables y no discriminatorias sigue siendo un asunto pendiente2. Teniendo en cuenta la importancia de esta definición desde el punto de vista económico y el poder que ejercen los derechos de propiedad intelectual cuando se trata de canalizar el valor de una empresa (o continente) hacia otra(o), consideramos que la Comisión debe dar prioridad al trabajo de definición y clarificación de lo que debe entenderse por unas condiciones económicas y jurídicas equitativas, razonables y no discriminatorias. Uno de los medios concretos para poner en práctica el otorgamiento de licencias en condiciones equitativas, razonables y no discriminatorias podría ser el establecimiento de una plataforma abierta para la centralización de las patentes esenciales para la aplicación de las normas y la gestión de la concesión de licencias colectivas. Las condiciones económicas y jurídicas serían divulgadas plenamente en dicha plataforma.

2.6.2 Exigir el uso de una norma única en cada uno de los mercados de aplicaciones

“locomotores”

Definir quién tiene la propiedad intelectual incluida en las normas de comunicación sobre las que se basa la integración digital de la industria es una tarea tan importante que la misma no debe ser dirigida únicamente por la industria y las fuerzas del mercado.

Según la Alianza para la Innovación en el Internet de las Cosas (AIOTI, por sus siglas en inglés), hay más de 40 iniciativas diferentes que compiten por la normalización en el campo de las plataformas industriales. La industria europea no puede desaprovechar el tiempo esperando que se libre la batalla ni arriesgarse a que el ganador sea una solución de monopolio o duopolio protegida por patente (especialmente si la misma tiene su base en Estados Unidos).

A este respecto, las instituciones europeas tienen un papel decisivo que desempeñar reparando la falla del mercado conocida como “problema de coordinación” entre los actores del mercado. La manera como la Comisión puede, y debe, ofrecer a la industria europea una ventaja competitiva crucial es dando una señal clara en lo que respecta a la fecha en que la norma debe estar disponible, sus principales características funcionales, sus requisitos en materia de interoperabilidad y su régimen de propiedad intelectual.

Recomendamos que la Comisión Europea encomiende a los organismos europeos de normalización la definición de una norma única para la integración digital de la cadena de valor industrial en cada uno de los sectores de aplicaciones “locomotores” antes referidos. Este trabajo de definición de una norma única se justifica por el aporte que dicha definición daría al mercado único de productos industriales3.

2 El Centro Común de Investigación de la Comisión Europea se está ocupando actualmente de esta definición. Cf. Yann Ménière, “Fair, Reasonable and Non-Discriminatory (FRAND) Licensing Terms – Research Analysis of a controversial concept”, JRC, próxima publicación. 3 Consultar al respecto el Dictamen del Comité Económico y Social Europeo de 4 de junio de 2014 n°INT/731 sobre Productos Industriales, que sostiene que las normas son instrumentos de política industrial, por encima de las cuestiones de seguridad y protección del medio ambiente.

http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/news/aioti-recommendations-future-collaborative-work-context-internet-things-focus-area-horizon-2020

https://dm.eesc.europa.eu/EESCDocumentSearch/Pages/opinionsresults.aspx?k=(adoptiondate:2014/06/01..2014/06/10)(dossiername:INT)

https://dm.eesc.europa.eu/EESCDocumentSearch/Pages/opinionsresults.aspx?k=(adoptiondate:2014/06/01..2014/06/10)(dossiername:INT)



Otra medida política que podría tomarse es hacer que su aplicación fuese obligatoria en la Unión Europea4.

De esta manera, la Comisión enviaría una señal política contundente a los líderes de la industria. Esta señal política no sólo significaría un apoyo para los intereses de los trabajadores europeos del sector europeo de las TIC, sino que además aportaría un beneficio colectivo adicional acelerando la asimilación de la integración digital de las cadenas de valor industrial y disipando las dudas e incertidumbres en el mercado, cuando dicho mercado se enfrente con las soluciones técnicas de la competencia5.

2.6.3 Normas de comunicación interoperables para las plataformas industriales digitales en

los mercados de aplicaciones “locomotores”

En nuestra opinión, la norma para el protocolo de comunicaciones y los formatos de datos que se han de utilizar para la integración digital de los mercados de aplicaciones “locomotores” deben garantizar una interoperabilidad plena entre las máquinas y los dispositivos de los diferentes proveedores. Esto exige que la norma tenga un nivel muy alto de precisión y de calidad, ya que el significado de cada byte debe ser explícito e inequívoco (o quedar claro cuando se trate de desarrollos patentados).

A fin de que los operadores de los sectores de aplicaciones “locomotores” puedan contribuir activamente con el proceso de normalización de los protocolos de telecomunicaciones con los que no están familiarizados, sería probablemente necesario establecer un plan de formación específico. Esta formación para principiantes en el área de las telecomunicaciones deberá estar incluida en la misión encomendada a los organismos europeos de normalización y los costes de la misma deberán compartirse con las asociaciones industriales de los sectores de aplicaciones “locomotores” (o incluso deberán correr por cuenta de dichas asociaciones).

2.6.4 Garantizar la interoperabilidad de extremo a extremo: normas en materia de

direcciones y semántica

Las redes corporativas, que originalmente no estaban conectadas entre sí (por ejemplo, en el diseño, la fabricación y la contabilidad y/o los procesos de gestión de la misma empresa y las redes de diferentes empresas), ahora tienden a conectarse entre ellas para construir una red única y gigante que pone en contacto todas las cadenas de valor, obedeciendo a un fenómeno de percolación. Esta evolución, que tiende a ser sumamente despiadada (un fenómeno basado en umbrales), saldría ganando con la normalización de los componentes de la comunicación de extremo a extremo en estas redes que emergerán a escala de todas las cadenas de valor industrial, lo que supone tener que normalizar el espacio de asignación de direcciones y la semántica del mensaje.

El Internet de las cosas requiere miles de millones de direcciones; una para cada uno de los objetos que se han de conectar con la red. Las estimaciones actuales sitúan entre 25 y 50 mil

4 En virtud del Art. 17 de la Directiva Marco sobre Telecomunicaciones de 2002.

5 Una situación que se presenta con frecuencia cuando hay normas que compiten entre sí; la guerra generada por los formatos de vídeo en la década de los 70 (entre VHS, Betamax y V2000) y la telefonía inalámbrica en los años 90 (DECT contra CT2) son ejemplos clásicos de ello.

http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX%3A32002L0021&from=EN&lang3=choose&lang2=choose&lang1=ES



millones el número de direcciones que se necesitarán entre los años 2020 y 2025. IPv4, el protocolo de Internet que se utiliza con más frecuencia, sólo provee 4.300 millones de direcciones públicas; una cantidad simplemente insuficiente.

La versión siguiente del Protocolo de Internet, que ya se está implementando, es IPv6, que ofrece un espacio de direcciones ampliamente suficiente para cubrir las necesidades actuales y futuras. A pesar de haber arrancado con suma lentitud (el IPv6 se definió en 1996), su implantación a escala mundial está tomando forma por fin (la disponibilidad de conexión IPv6 entre los usuarios de Google a nivel mundial alcanzó niveles por encima del 11% en febrero de 2016, con un máximo del 39,9% en Bélgica), por lo que cabe esperar que el IPv6, o una versión actualizada de dicho protocolo, represente una buena opción para proveer la gran cantidad de direcciones públicas que requiere de Internet de las cosas.

La UE debe exigir que, en un plazo determinado (en 2022, por ejemplo), todos los equipos de red de Europa sean compatibles con el protocolo IPv6 (o una versión actualizada de dicho protocolo). En esta iniciativa también deben participar cualesquiera otras partes interesadas de países terceros. De esta manera, la Comisión, en calidad de autoridad pública a nivel europeo, desempeñaría una función coordinadora clave, como lo hicieron los Estados miembros cuando se pasó de la televisión analógica a la televisión digital terrestre. Esta perturbación del mercado también representaría una oportunidad estratégica para los fabricantes europeos de equipos de red, permitiéndoles aumentar su cuota en el mercado de los enrutadores, un elemento infraestructural esencial en cuyo ámbito se ha sentido de manera muy marcada la ausencia de dichos fabricantes.

En lo que concierne a la utilización de una taxonomía semántica común, también llamada “ontología”, se aplicaría el mismo razonamiento, a fin de permitir la interpretación automática de extremo a extremo del significado de los datos. De hecho, los ordenadores de un sistema sólo pueden procesar automáticamente un elemento determinado de los datos cuando son capaces de interpretar el significado de dicho elemento; por ejemplo, el concepto “Precio, IVA incluido” debe entenderse de la misma manera a todo lo largo de la cadena de valor y a éste se le debe asignar un código que pueda ser comprendido por todos los dispositivos. Dicha ontología saldría beneficiada si la misma se aplicase específicamente a una cadena de valor vertical, como lo demuestra el ejemplo de la industria automovilística a través de la norma Odette, utilizada para el intercambio de datos a lo largo de la cadena de valor de la industria europea de fabricación de automóviles. Dicha antología podría aprovechar también el trabajo heredado de la norma Edifact de las Naciones Unidas.

2.6.5 Normas para la seguridad y la confidencialidad de los datos

Recomendamos desarrollar una norma obligatoria, definida desde un punto de vista funcional, que garantice la seguridad y la confidencialidad de la transmisión, el almacenamiento y el procesamiento de los datos en línea (incluyendo en la “nube” y en las redes corporativas), reasegurando de esta manera la preservación de los derechos fundamentales a la privacidad y la confidencialidad. Esta norma debe aplicarse al software, los componentes microelectrónicos y los sistemas completos. La norma también podría estipular la existencia de un interruptor “on-off” en los dispositivos electrónicos a fin de evitar la recolección de datos de manera indebida.

http://en.wikipedia.org/wiki/IPv6

https://www.google.com/intl/en/ipv6/statistics.html#tab=ipv6-adoption&tab=ipv6-adoption

https://www.google.com/intl/en/ipv6/statistics.html#tab=ipv6-adoption&tab=ipv6-adoption

https://www.google.com/intl/en/ipv6/statistics.html#tab=per-country-ipv6-adoption&tab=per-country-ipv6-adoption

https://www.odette.org/about-us/

http://www.unece.org/trade/untdid/welcome.html



El establecimiento de una norma rigurosa y exigente para la seguridad y confidencialidad de los datos en Europa tendría dos efectos positivos:

1. fortalecería el actual bastión europeo de las tarjetas inteligentes y la biometría, de

tal forma que los avances que se produzcan en estos dos campos puedan beneficiar

a los actores industriales de la UE;

2. ayudaría a proteger ciertos valores que son específicos de Europa, como la

preservación de la privacidad.

2.6.6 Garantizar un rápido desarrollo de las normas

En el debate estratégico sobre las plataformas digitales y su utilización en apoyo de la industria europea se dice continuamente que:

1. Necesitamos normas abiertas e interoperables que garanticen las comunicaciones

de extremo a extremo y las interacciones a todo lo largo de la cadena de valor.

2. Necesitamos que dichas normas se implementen rápidamente.

Son requisitos absolutamente estratégicos que se deben cumplir si Europa desea obtener la parte que le corresponde en los beneficios que genere el Internet de las cosas.

A fin de lograr este objetivo, solicitamos que la Comisión Europea exija a los organismos europeos de normalización desarrollar, en un plazo límite (antes de 2020, por ejemplo), el protocolo de comunicación abierto y el formato de datos que se requieren para los sectores de aplicaciones “locomotores”.

En una segunda fase, la Comisión podría apoyar las actividades de alguna comunidad de defensores del software libre con el fin de desarrollar las pilas de protocolo (es decir, el software que realiza la comunicación) y el programa de aplicación que explota los formatos de datos. Este trabajo se realizaría paralelamente al trabajo de definición de la norma (cuyo texto jurídico vinculante puede seguir contemplando la exclusividad de acuerdo a condiciones de acceso justas, razonables y no discriminatorias, aun cuando también sería legítimo un régimen de software gratuito, libre y de código abierto. Este desarrollo de software formaría parte de la misión de la “Asociación público-privada para la Internet del Futuro” o de algún programa complementario.

Al final de un proceso de ingeniería rápido y paralelo, la norma abierta y el software correspondiente estarían simultáneamente disponibles. La participación de la referida comunidad de defensores del software libre en el proceso de normalización también debe contar con la ayuda financiera de la Comisión.

Otra opción, más atrevida, para alcanzar este difícil y aparentemente contradictorio objetivo sería solicitar a la Comisión que:

1. pida a los usuarios de la industria (y sólo a ellos) aceptar que se imponga una

especificación de los requisitos técnicos;

https://www.fi-ppp.eu/

https://www.fi-ppp.eu/



2. convoque una licitación para la elaboración de una norma completamente

interoperable para la comunicación y la interacción a lo largo de las cadenas de valor

industrial (así como un diseño de referencia del software de código abierto), de

acuerdo a las siguientes condiciones:

a) que el proceso de licitación esté abierto, tanto dentro como fuera de Europa,

a todos los proveedores, sean grandes o pequeños, empresas o consorcios u

organismos de normalización;

b) que el adjudicatario de la licitación reciba un premio (bastante significativo);

c) que el adjudicatario de la licitación que haya sido seleccionado ceda a la

Comisión Europea la titularidad plena de todos los derechos de propiedad

intelectual incluidos en la norma y en el diseño de referencia (o una licencia

mundial y perpetua con derecho a otorgar sublicencias);

3. ordene la aplicación de dicha norma en todas las empresas que operen en Europa,

basándose en la Directiva Marco sobre Telecomunicaciones, con miras a alcanzar un

objetivo de política pública que es fundamental (como se ha argumentado en

párrafos anteriores).

2.7 Promover las nuevas empresas innovadoras

El modelo de innovación empresarial, basado en la financiación mediante capital riesgo de las empresas emergentes, es actualmente el foco casi exclusivo de las políticas europeas dirigidas a apoyar la innovación. A pesar de esta postura que se mantiene desde hace mucho tiempo, la financiación sigue teniendo dos grandes lagunas: la primera se presenta cuando la empresa está en su fase inicial, y la segunda aparece mucho más tarde, cuando la empresa se internacionaliza.

2.7.1 Apoyo estructural a los fondos de capital inicial

Se sabe perfectamente que, en la cadena de financiación con capital riesgo, la fase correspondiente al capital inicial representa el “valle de la muerte” donde se decide el desarrollo de las empresas innovadoras. Esta fase transcurre entre el momento en el que la empresa dispone de un plan de negocios y el momento en que ésta produce el primer prototipo comercialmente viable. La rentabilidad – y supervivencia a largo plazo – de las empresas de inversión de capital inicial se ve frenada por los altos costes estructurales.

Los fondos de capital inicial generan altos costes de funcionamiento porque dichas instituciones requieren un personal numeroso y altamente competente, lo que hace que éste resulte caro. Los empleados deben ser numerosos porque éstos tienen que examinar, seleccionar y posteriormente gestionar un gran número de empresas que solicitan su financiación. Dichos empleados deben ser competentes, debido a que éstos están obligados a tomar decisiones sobre inversión basándose en una información técnica y en datos del mercado bastante incompletos y sin tener ningún historial industrial, comercial o financiero en el que confiar.



Recomendamos que se asigne de manera selectiva una ayuda estructural pública a las empresas de inversión que intervienen en la fase del capital inicial a fin de crear un modelo económico sostenible para los equipos que gestionan los fondos de capital inicial.

2.7.2 Ayuda al desarrollo de prototipos con contratos públicos innovadores siguiendo el

modelo DARPA

En Estados Unidos, la Agencia de Proyectos de Investigación Avanzados de Defensa (DARPA, por su nombre en inglés “Defense Advanced Research Projects Agency”) financia, mediante un proceso de licitación, la adquisición de prototipos fabricados utilizando las tecnologías de punta. DARPA es una agencia pequeña donde trabajan 140 directores técnicos de proyectos que administran un presupuesto de 3.000 millones de dólares. El trabajo de la agencia podría describirse como una especie de “contratación pública innovadora”, actividad muy representativa del “Estado empresario”6.

El modelo DARPA debe utilizarse para aprovechar y promover los nuevos programas, a fin de que Europa se sitúe a la vanguardia en numerosas áreas y, específicamente, para construir prototipos o elaborar proyectos piloto para las plataformas digitales. Sus convocatorias de licitación deben ofrecer acceso a todas las entidades que deseen concursar: empresas grandes y pequeñas, universidades, organizaciones de investigación y tecnología y consorcios de todo tipo. A fin de evitar que la financiación beneficie a un solo Estado miembro, se podría establecer una regla que estipule la obligación de que los consorcios estén compuestos por entidades constituidas por un mínimo de dos Estados miembros, los cuales no deberán tener vínculos de capital entre ellos.

2.7.3 Un mercado bursátil europeo paciente, profesional y fuertemente regulado para

financiar empresas innovadoras y de crecimiento rápido

A fin de hacer que sus operaciones cuenten con un capital que supere los fondos provistos por los inversores europeos de capital riesgo (es decir, unas cuantas decenas de millones de euros), las empresas innovadoras necesitan encontrar nuevas fuentes de financiación para, por ejemplo, industrializar completamente un determinado proceso de fabricación o crear redes comerciales globales. En Estados Unidos, este tipo de financiaciones de gran volumen las proporciona la bolsa de valores NASDAQ. En Europa, este tipo de mercados bursátiles no existe, a pesar de los repetidos intentos que se han hecho para crearlos (Easdaq, Nouveau Marché, Neuer Markt, Alternext7 y Alternative Investment Market8). Según nuestra opinión,

6 M. Mazzucato “The Entrepreneurial State”, Anthem Press, 2013. http://marianamazzucato.com/the-entrepreneurial-state/ 7 Mercado que en diciembre de 2013 tenía una capitalización bursátil de apenas 8.235 millones de euros y sólo 184 empresas cotizadas. 8 Según su ficha de datos de 2010, el Alternative Investment Market (AIM), con sede en Londres, ha tenido en el transcurso de más de 15 años un total de 3.125 empresas que han cotizado, de la cuales 1.243 siguen formando parte de este mercado bursátil alternativo y 141, que seguramente han quebrado, han sido transferidas a la Bolsa principal de Londres – lo que significa que han quedado por fuera 1.741 empresas –. Habiendo recaudado 67.500 millones de libras, AIM tenía una capitalización bursátil de 60.500 millones de libras, lo que significa que éste desintegró 7 mil millones de libras, además del valor total que representaban las empresas al ingresar en el mercado bursátil. A pesar de su anunciado propósito de apoyar a las empresas de alta tecnología, éstas representan apenas un 9% del índice

https://www.euronext.com/en/markets/nyse-alternext

http://www.londonstockexchange.com/companies-and-advisors/aim/aim/aim.htm



la razón por la cual han fallado todos los intentos de Europa de crear mercados bursátiles para las empresas con un rápido crecimiento reside en la decisión estratégica errónea de aplicar poca reglamentación (o incluso no aplicar reglamentación alguna), alimentando con ello una avaricia desmesurada, como en los casinos, y haciendo que los inversores pierdan la confianza.

Apoyamos la creación de un mercado bursátil radicalmente diferente y fuertemente regulado que tenga como objetivo financiar, a escala europea, las empresas innovadoras con un rápido crecimiento y se focalice prioritariamente en la calidad, la paciencia y el profesionalismo – y no en la liquidez y el dinero rápido. A fin de saber en qué consiste la propuesta sobre la reglamentación del mercado, recomendamos consultar el documento elaborado por industriAll Europa y titulado “Innovation by all and for all” - Policy Brief n°2015/08”, Parte II, §8.b.

2.8 Garantizar la equidad a fin de apoyar la cooperación y la innovación en la

economía digital

Los modelos empresariales donde “el ganador se lo lleva todo”, predominantes en la economía digital, representan un fuerte aliciente con gran poder de atracción para los operadores económicos, pero también suponen un gran obstáculo a la hora de cooperar. Si los operadores económicos piensan que pueden ser despojados de sus activos si se involucran en un acuerdo de cooperación donde entren en juego las tecnologías digitales se abstendrán de participar en dicho acuerdo o entablarán debates jurídicos interminables con el fin de proteger sus intereses. El tiempo empleado en discusiones jurídicas sobre la manera de repartir las ganancias económicas obtenidas a través de la digitalización se traduce directamente en una pérdida de tiempo para el desarrollo técnico y comercial de la innovación.

Por ello, el establecimiento de un marco jurídico que garantice de antemano un trato equitativo para todos los operadores económicos que intervienen en la economía digital, independientemente de su tamaño y sin tener que reinventar la rueda, sufragando asimismo una y otra vez los costes de las operaciones que ello suponga, contribuiría enormemente a acelerar el desarrollo de las tecnologías digitales en Europa.

Dicha equidad debe aplicarse en particular a:

los derechos inherentes a los datos;

los derechos inherentes al software.

principal FTSE AIM 100, ya que el resto lo componen empresas de minería, petróleo y gas, ocio y hoteles, servicios de asistencia, servicios especializados y otros servicios financieros, así como otras actividades no especificadas.

http://www.industriall-europe.eu/Committees/IP/PolBrief/PolicyBrief2015-08-InnovationPolicy.pdf

http://www.industriall-europe.eu/Committees/IP/PolBrief/PolicyBrief2015-08-InnovationPolicy.pdf



2.8.1 Regulación de los derechos inherentes a los datos

Recomendamos entablar un debate político relacionado con los derechos inherentes a los datos de acuerdo a un régimen jurídico de licencias9. Dicho régimen deberá definir quién puede movilizar estos derechos, durante cuánto tiempo y con qué objetivo.

A continuación, se expone una lista de derechos que podrían vincularse a los datos. Cada uno de estos derechos podría ser objeto de un contrato de licencia específico:

derecho de acceso;

derecho de reproducción;

derecho de almacenamiento y duración del almacenamiento;

derecho de modificación;

derecho de supresión;

derecho de transferencia – dónde, a quién y bajo qué condiciones (específicamente

con o sin transferencia de los derechos originales);

derecho de agregación – es decir, analizar conjuntamente datos de la misma

naturaleza recogidos a través de otros dispositivos, por otras personas o en relación

con otros temas;

derecho de correlación – es decir, analizar conjuntamente datos de distinta

naturaleza recogidos a través de los mismos dispositivos, por las mismas personas o

en relación con los mismos temas;

derecho de explotación, ya sea que ésta se realice con fines comerciales o no y de

forma anónima o no, debiendo especificarse el ámbito y los plazos.

En virtud de ello, el primer recopilador de los datos, es decir, la entidad que ha realizado las inversiones con el fin de recoger la información, ejercerá un papel específico: el de “administrador de datos”, encargado de gestionarlos adecuadamente y de celebrar contratos de otorgamiento de licencia. El “administrador de datos” tendría naturalmente derecho a obtener un beneficio razonable de su actividad, pero no tendría el monopolio.

9 Con esto queremos significar concretamente que consideramos el concepto de “titularidad” como fundamentalmente erróneo. El concepto de “titularidad” no es neutro, ya que éste implica la idea de que una vez que los datos han sido “vendidos”, el vendedor pierde todos los derechos ulteriores sobre la manera de utilizarlos. Según nuestra opinión, el debate democrático que debe llevarse a cabo en torno a los derechos inherentes a los datos industriales debe dejar abierta la posibilidad de mantener una vinculación jurídica entre el originador de los datos (y otros, de ser el caso) y los datos propiamente dichos durante todo su tiempo de vida. Esta posibilidad de conservar un vínculo jurídico entre el originador de los datos y los datos propiamente dichos tiene su fundamento en el hecho de que los datos, a diferencia de las cosas materiales, son un bien “sin rivalidad” (el concepto “sin rivalidad” significa que cuando una entidad específica utiliza datos otras entidades también pueden hacer uso de dichos datos sin que haya pérdida de beneficios).



Los derechos inherentes a los datos agregados anónimos (que pueden ser objeto de explotación para fines estadísticos) podrían diferenciarse de los derechos inherentes a los datos individuales (por ejemplo, los derechos relacionados con una persona determinada, una empresa, una máquina o un objeto).

Puede darse el caso de que varias entidades reivindiquen derechos de acceso y utilización sobre un mismo conjunto de datos generados industrialmente10. A fin de evitar conflictos interminables en torno a reclamaciones igualmente legítimas, recomendamos establecer un marco jurídico que regule los derechos no exclusivos sobre los datos, otorgando a esta característica de no exclusividad un carácter vinculante – a fin de cubrir el mayor número de sectores. La lista exacta de los reclamantes “legítimos” de las series de datos, así como las condiciones de acceso a las mismas, deben especificarse de antemano.

Una manera de acercarse más hacia la utilización equitativa de los “macrodatos” podría ser la aplicación del principio que estipula que “los macrodatos son datos abiertos”.

En la Unión Europea, a cualquier organización (grande o pequeña, privada o pública) que acumule una gran cantidad de datos (específicamente, datos personales) se le exigiría anonimizar dichos datos y copiarlos en un repositorio de datos abiertos que tenga alcance europeo, sea público y de libre acceso y se rija por una norma común y abierta (por ejemplo, un perfil XML) a fin de que todos puedan utilizarlo (grupos u organismos económicos, académicos, públicos y no gubernamentales). Todos los “macrodatos” que existan en Europa se gestionarían como “datos abiertos”. Sin embargo, los datos personales (es decir los datos nominativos, no anónimos) seguirían estando bajo la estricta protección de las leyes europeas, al igual que los datos relativos a los trabajadores, de acuerdo a un régimen que habría que definir (véase más adelante).

La “retroidentificación” de datos personales, es decir, encontrar la identidad de la persona a la que se refieren los datos cuando dichos datos han sido previamente anonimizados (una práctica que desafortunadamente puede realizarse con frecuencia cuando se dispone de recursos informáticos suficientes), debería ser considerada como un delito y sancionada como corresponde.

2.8.2 Regulación de los derechos de propiedad intelectual inherentes al software

Las autoridades públicas han alentado la innovación protegiendo los intereses de esta última, especialmente contra la copia indebida de las obras creativas. IndustiAll Europa considera que se trata de una posición totalmente legítima.

Las protecciones que tradicionalmente se conceden son de dos tipos:

10 Por ejemplo, tratándose de una máquina industrial, el fabricante de la máquina completa, a fin de mejorar su diseño, el fabricante de cada módulo específico, por la misma razón, el encargado del mantenimiento de toda la máquina o de cada módulo específico, con el objetivo de prever posibles averías y tomar a tiempo las medidas de prevención necesarias, y el operador, a fin de medir el rendimiento y el funcionamiento. Se trata sólo de un ejemplo de las entidades que mayores probabilidades tienen de interesarse en la explotación de datos. En la vida real, el número y la variedad de reclamantes legítimos del derecho de acceso a un conjunto de datos determinado podrían ser significativamente superiores.



1. Los derechos de autor sobre obras literarias y artísticas;

2. Las patentes de invenciones.

Los derechos de autor se otorgan a las personas físicas que crean una obra literaria o artística, y en Europa, dichos derechos perduran hasta 70 años después de la muerte del último autor (en caso de obras colectivas). Toda obra literaria o artística tiene, por definición, carácter público, y la misma puede ser copiada fácilmente utilizando medios de baja tecnología.

Las patentes se otorgan al inventor o a la empresa que emplea al inventor y las mismas tienen una duración de 20 años a partir de la fecha de registro de la primera patente en un país determinado. La validez de las patentes es mucho más corta que la de los derechos de autor, pero las patentes ofrecen la ventaja de que el(la) inventor(a) está en la obligación de divulgar su invento en un plazo aproximado de 18 meses después de su registro. La invención puede, de esta manera, ser mejorada por otros, contribuyendo así al bien común.

En el caso del software, la legislación europea en vigor11 se fundamenta en una falacia que permite conceder la propiedad permanente de los derechos a las corporaciones sin ninguna obligación de divulgación. El software se protege como si fuera una obra literaria o artística, de manera que no hay obligación de divulgar el código fuente del mismo (lo que sí constituye un requisito en el caso de las patentes). En el caso del software, el acceso al código fuente se imposibilita de facto empleando medios técnicos. Sin embargo, a diferencia de las obras literarias y artísticas, los derechos, en materia de software, están en manos de la empresa que emplea a sus desarrolladores. Habida cuenta de que una sola pieza de software representa varias generaciones de desarrolladores que se van sucediendo y que todos los desarrolladores contribuyen de manera colectiva a la elaboración del software, los derechos se prorrogan una y otra vez – hasta por lo menos 70 años después de la muerte del último desarrollador de series de software. Esto hace que las empresas de software posean de facto todos los derechos, para siempre, sin ninguna obligación a cambio con respecto a la sociedad.

Esta situación es inaceptable.

Recomendamos que la protección jurídica del software se limite a 20 años después del registro del código del software, y que dicha protección esté supeditada a la publicación del código fuente.

2.9 Competencia justa: “no” al dumping social y fiscal

El sector europeo de las TIC se enfrenta a una competencia feroz a escala internacional protagonizada por aquellos países, situados fuera de la UE, que se han percatado de la naturaleza altamente estratégica del sector en materia de competitividad de todas las

11 Directiva 2009/24/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 23 de abril de 2009 sobre la protección jurídica de programas de ordenador

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:111:0016:0022:EN:PDF

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:111:0016:0022:EN:PDF



cadenas de valor industrial (específicamente, Estados Unidos, China, Corea del Sur, Taiwán y Japón).

Esta competencia se presenta bajo diferentes formas, en las que cada uno de los centros industriales potenciales intenta atraer a los inversores mediante:

una gran variedad de subsidios y exenciones fiscales, haciendo que un porcentaje

cada vez mayor de los costes corran a cargo del erario público;

una espiral descendente en lo que se refiere a derechos sociales, condiciones de

trabajo y normas de protección del medio ambiente.

2.9.1 Competencia justa dentro de la Unión Europea

En materia de subsidios, la competencia entre los diferentes Estados miembros de la Unión Europea se impide aplicando el principio de prohibición de ayudas estatales, contemplado en los Tratados (Art. 107 del TFUE). Las reglas y normas para la protección del medio ambiente han sido concebidas de tal manera que las mismas sean uniformes en toda la UE con el fin de que la competencia entre los Estados miembros en esta área no plantee dificultades (si bien las diferencias en cuanto a la aplicación de dichas reglas pueden de hecho conducir a una competencia injusta).

En materia fiscal, la competencia interna debería, a nuestro parecer, ser reforzada a través de medidas tales como la Base Común Consolidada para el Impuesto de Sociedades, que tiene carácter obligatorio y que fue reactivada por la Comisión Europea a finales de 2015. La competencia interna en materia de normas sociales ha conocido algunos progresos (por ejemplo, en lo que respecta a la jornada laboral, la salud y la seguridad en el lugar de trabajo y los beneficios sociales, como el permiso por maternidad), pero todavía queda mucho por hacer. Recomendamos enfáticamente que la Unión Europea establezca unos niveles sociales mínimos en relación con el empleo y los salarios; por ejemplo, la adopción del concepto de “salario mínimo vital”.

2.9.2 Competencia justa entre países de la Unión Europea y países fuera de la UE

A nivel internacional, recomendamos que la Unión Europea logre construir un entorno competitivo más equilibrado movilizando los instrumentos siguientes:

Igualar los subsidios otorgados en países fuera de la UE apelando a la cláusula de los

Proyectos Importantes de Interés Común Europeo (PIICE) recogida en los tratados

europeos (Art. 107 3b del TFUE). Esta cláusula ofrece la posibilidad de otorgar unos

subsidios para proyectos industriales que sean superiores a los niveles establecidos

en las normas de competencia interna en aquellos casos en los que estén en juego

los intereses europeos. La industria europea de las TIC debe unirse con el fin de

promover los intereses comunes de la UE en el sector, especialmente con miras a



atraer las inversiones masivas necesarias para la fabricación a gran escala de

semiconductores digitales avanzados.

Establecer a nivel interno los procedimientos destinados a evitar la erosión de la base

imponible y el traslado de beneficios del impuesto de sociedades, tal y como lo

define la OCDE, y presionar a los países fuera de la UE a fin de que éstos también los

apliquen a través de la nueva norma relativa a la prevención de la evasión fiscal de las

grandes compañías multinacionales.

Mejorar la obligatoriedad jurídica de las cláusulas de “desarrollo sostenible”

recogidas en los acuerdos de libre comercio con terceras partes (tales como el

Acuerdo de Libre Comercio con Corea del Sur, en vigor, o los que se están discutiendo

en 2016 con Estados Unidos – conocido también por su sigla ACTI – y con Vietnam y

Japón). Estas cláusulas de “desarrollo sostenible” recogen todos los compromisos

relacionados con los derechos sociales y medioambientales. Dichas cláusulas han

pasado a ser una norma en todas las negociaciones que ha estado llevando a cabo la

Comisión Europea en los últimos tiempos, si bien su aplicación no es obligatoria. En

caso de que la otra parte no respete estas cláusulas, la Unión Europea no dispone

hoy por hoy, en el marco de los tratados, de ningún medio legal que permita obligar

a la otra parte a cumplir realmente sus compromisos. Recomendamos que se eleve

el nivel de obligatoriedad jurídica, de tal manera que puedan aplicarse este tipo de

medidas legales en caso de incumplimiento de la otra parte, con la amenaza de volver

a considerar algunos o todos los aspectos que mejoran el acceso al mercado de la UE,

en caso de que persista el incumplimiento.

3 Política social: a favor de un mejor empleo en un entorno digital

Las políticas sociales deben mejorar las condiciones de trabajo en el sector europeo de las TIC, así como en todos aquellos sectores industriales que están experimentando una fuerte penetración de las tecnologías digitales en sus lugares de trabajo. Estas son las recomendaciones que surgieron del seminario organizado durante la fase 3 del presente proyecto, celebrado los días 5 y 6 de enero de 2016 en Fráncfort del Meno (Alemania).

Una primera condición para que se produzca esta mejora de los condiciones laborales es la participación de los trabajadores en la gobernanza de la digitalización de la industria, a nivel europeo, nacional, sectorial y de empresa (§3.1).

Considerando que las cualificaciones serán radicalmente transformadas por la transición digital de la industria, éstas deberán estar ampliamente al alcance de todos los trabajadores y favorecer su aptitud para el empleo y el desarrollo de sus carreras (§3.2).

Será preciso prevenir los riesgos de salud y seguridad a los que estarían específicamente expuestos los trabajadores en un entorno digital (§3.3).



El principio “a trabajo igual, igual salario y condiciones de trabajo iguales” debe respetarse en los lugares de trabajo digital (especialmente en aquellos que se dedican al desarrollo de software), donde las condiciones de empleo se están fragmentando cada vez más debido a las prácticas de externalización abierta de tareas (crowdsourcing) que aplican los empleadores (§3.4).

Los trabajadores deberán poder desconectarse de sus puestos de trabajo digital (§3.5) y conservar alguna forma de privacidad en el trabajo (§3.6).

Por último, en las empresas TIC, cada vez más dispersas desde el punto de vista geográfico, donde la intranet es el punto de interacción entre los trabajadores, dicha intranet debe contar con un espacio privado para que los sindicatos puedan desempeñar sus actividades (§3.9).

3.1 Participación de los trabajadores en la gobernanza de la digitalización de

la industria

Las tecnologías digitales han provocado, y seguirán provocando, algunas alteraciones en las cadenas del valor industrial, con consecuencias severas en lo que se refiere a las cualificaciones, el empleo y las condiciones de trabajo. A fin de que estas tecnologías sean aceptables desde el punto de vista social, dichos cambios deberán anticiparse con tiempo suficiente a fin de poder actuar y lograr una transición justa para los trabajadores.

Estos cambios deberán ser discutidos dentro de las estructuras de diálogo social existentes, tanto dentro de las empresas como en cada uno de los sectores industriales y a nivel nacional y europeo.

Estas estructuras de diálogo social deberán discutir abiertamente y de manera transparente sobre los siguientes aspectos:

los principios que rigen la distribución, a lo largo de la cadena de suministro y entre los Estados miembros de la UE, del valor añadido y el empleo creado. Esta discusión es necesaria, en aras de la equidad, la cooperación, la preservación de las inversiones y de la capacidad de innovación en cada uno de los eslabones de la cadena de suministro y el equilibrio territorial;

la anticipación de los cambios y las posibles perspectivas de reestructuración sectorial;

las estrategias orientadas hacia la mejora de las competencias y el reciclaje de los trabajadores y la movilidad profesional;

las condiciones sociales de trabajo y las relaciones laborales, en un entorno de trabajo transformado por la digitalización.

Adicionalmente, pero de ninguna manera en su reemplazo, dicha discusión podría llevarse a cabo en foros de partes interesadas más amplios en los que participarían los sindicatos, los empleadores, la industria, las universidades y las autoridades públicas (siguiendo el ejemplo de la iniciativa “Arbeit 4.0” en Alemania), a lo largo de la cadena del valor12, en el marco de

12 Entre las partes interesadas que podrían intervenir en el debate estarían:



un proceso que contaría con la participación plena de los trabajadores y sus representantes. Dichos foros deberán funcionar no sólo a nivel de la UE, sino también a nivel nacional, regional, sectorial y de empresa.

3.2 Política en materia de cualificación

Los sindicatos europeos consideran igualmente que las cibercapacidades representan un ámbito fundamental para el debate en el contexto del diálogo social y para la actuación de las autoridades públicas. Desde el punto de vista industrial, una fuerza de trabajo que disponga de las competencias adecuadas a la hora de utilizar y programar las herramientas digitales que se movilizan actualmente para el diseño y la producción de bienes (materiales o inmateriales) constituye un recurso indispensable para el desarrollo de la industria europea. Desde el punto de vista social, la disposición de cibercapacidades reforzará la empleabilidad tanto interna como externa de todos los trabajadores europeos, contribuyendo al mismo tiempo a crear un mercado laboral más justo e inclusivo.

Los sindicatos europeos recomiendan que se lleven a cabo las acciones siguientes:

alcanzar los acuerdos económicos e institucionales que permitan a la fuerza laboral

actual y futura adquirir cibercapacidades;

decidir cuáles serán las cibercapacidades que se proveerán;

ver cuáles serán los métodos de enseñanza que se aplicarán en el campo de las

cibercapacidades.

los diseñadores de las herramientas de desarrollo de los circuitos lógicos y analógicos, así como de sistemas

microelectromecánicos (en el caso de que éstos se inscriban en el mercado de aplicaciones seleccionado), eventualmente programas informáticos gratuitos, libres y de código abierto (FLOS, según sus siglas en inglés);

los diseñadores de bloques IP (propiedad intelectual) integrados en los semiconductores, eventualmente también de acuerdo a un régimen jurídico aplicable a los FLOS;

los organismos que intervienen en la dirección de la investigación tecnológica en el área de los semiconductores; por ejemplo, los proveedores de tecnologías de diseño y fabricación;

los diseñadores de semiconductores completos; por ejemplo, los integradores de bloques IP de fuente interna y externa;

los fabricantes de semiconductores, sean éstos externos o integrados en las fundiciones;

los fabricantes de conectores y paquetes;

los diseñadores de equipos electrónicos, incluidos los fabricantes de sistemas de tarjetas inteligentes; por ejemplo, los integradores de semiconductores y componentes pasivos;

los desarrolladores de programas informáticos integrados en este tipo de equipos o tarjetas, eventualmente como software FLOS;

los actores industriales del(de los) mercado(s) escogido(s) que incluyen este tipo de equipos, los módulos electrónicos, las tarjetas inteligentes y el software en su oferta comercial;

las autoridades públicas de las regiones y los Estados miembros concernidos, así como a nivel de la UE, las cuales desempeñarían entonces plenamente su función coordinando las acciones y facilitando el desarrollo industrial cuando los mercados no se ocupen de ello;

los sindicatos en las empresas y los sectores concernidos, tanto a nivel nacional como europeo.



3.2.1 Disposiciones institucionales para mejorar y actualizar las competencias digitales de

los trabajadores: equidad y diálogo social

Los sindicatos europeos apoyan las siguientes medidas institucionales y económicas dirigidas a proporcionar cibercapacidades a la fuerza laboral actual:

1. La adquisición de cibercapacidades puede necesitar un largo proceso de mejora de

cualificaciones o de reciclaje de todos los colectivos de trabajadores. Al igual que

con cualquier fenómeno demográfico, es preciso por ende anticipar con suficiente

antelación las necesidades que implicará la adquisición de cibercapacidades,

llevando a cabo un ejercicio de planificación estratégica de las cualificaciones,

realizado a nivel de empresa o de sector y dentro de un marco nacional, y siguiendo

las directrices del acuerdo firmado en 2016 en Alemania por IG Metall y

Gesamtmetall, por ejemplo, que adapta el contenido de la educación y la formación

profesional (EFP) a las necesidades de “Industry 4.0”.

2. Todos los trabajadores deben tener igual acceso a las cibercapacidades a todos los

niveles, sea cual sea su edad, sexo, situación laboral o nacionalidad, particularmente

aquellos grupos con poca participación, como los menos cualificados, los

trabajadores de más edad o los trabajadores con contratos temporales o a tiempo

parcial. Aquellos que más necesiten recibir formación no deben ser los que menos

posibilidades tengan de acceder a ella13. Para el empleador, debe ser una obligación

(y no una alternativa) ofrecer cursos de formación que permitan a los trabajadores

adquirir cibercapacidades, basándose en un derecho de las personas a recibir

formación, preferentemente garantizado a través de acuerdos colectivos14. Este

concepto de aprendizaje permanente es particularmente pertinente en el caso de

las cibercapacidades, debido a que éstas tienden a hacerse obsoletas después de

aproximadamente cinco años.

3. El diálogo social y los acuerdos colectivos deben delinear los aspectos

fundamentales de las medidas en materia de formación y aprendizaje permanente

que han de implementarse a nivel nacional, sectorial o de empresa, como el acceso

a la formación, su financiación y la utilización del tiempo de trabajo dedicado a la

formación15. A través del diálogo social se definirá de qué manera se validarán y

13 CES 2010: Resolución “Más inversiones en educación y formación a lo largo de la vida para empleos de calidad”. Este documento puede descargarse accediendo a la siguiente página: https://www.etuc.org/sites/www.etuc.org/files/Final_12-EN-LLL-for-quality-jobs_2010_2__2.pdf 14 industriAll Europa, 2015: “Strengthening our capacity to anticipate and deal with change in national and multinational companies in the EU”. Este documento puede descargarse en inglés accediendo a la siguiente página: http://www.industriall-europe.eu/committees/IP/PolPaper/AdoptedECDec15-Restructuring-EN.pdf 15 CES 2009: “Resolución de la CES sobre la formación profesional inicial y continua para una Estrategia Europea de Empleo”. El texto puede descargarse en la siguiente página: http://eurored.ccoo.es/comunes/recursos/99999/doc14622_Resolucion_de_la_CES_sobre_la_formacion_profesional_inicial_y_continua_para_una_Estrategia_Europea_de_Empleo.pdf

https://www.etuc.org/sites/www.etuc.org/files/Final_12-EN-LLL-for-quality-jobs_2010_2__2.pdf

http://www.industriall-europe.eu/committees/IP/PolPaper/AdoptedECDec15-Restructuring-EN.pdf

http://eurored.ccoo.es/comunes/recursos/99999/doc14622_Resolucion_de_la_CES_sobre_la_formacion_profesional_inicial_y_continua_para_una_Estrategia_Europea_de_Empleo.pdf

http://eurored.ccoo.es/comunes/recursos/99999/doc14622_Resolucion_de_la_CES_sobre_la_formacion_profesional_inicial_y_continua_para_una_Estrategia_Europea_de_Empleo.pdf



reconocerán los resultados de esta formación dentro de los marcos nacionales de

cualificaciones, de manera a garantizar la equivalencia a nivel transnacional (por

ejemplo, utilizando el Marco Europeo de Cualificaciones para el Aprendizaje

Permanente – EQF-MEC).

4. Los centros de competencias digitales, que la Comisión prevé implantar en cada

región de la UE en el marco de su estrategia de 2016 “Digitalización de la industria

europea”, podrían funcionar como centros de formación en el área de las

cibercapacidades.

Por otra parte, acogemos con satisfacción los esfuerzos realizados por la Comisión Europea con el fin de apoyar la movilidad de los trabajadores en Europa. Sin embargo, reiteramos la opinión que tienen los sindicatos al respecto, en el sentido de que la movilidad debe ser un proceso voluntario y que la movilidad de los lugares de trabajo y de las inversiones, en lugar de la movilidad de los trabajadores, sería igualmente un medio excelente para conseguir que la oferta y la demanda de cualificaciones en el campo de las TIC en Europa se correspondan desde el punto de vista geográfico.

3.2.2 Contenido de las conocimientos informáticos: de largo plazo, neutro y centrado en la

programación

Los sindicatos europeos valoran las iniciativas puestas en marcha por la Comisión en el área de las cibercapacidades, tales como la Gran coalición para el empleo digital (DG Connect) o la iniciativa e-Leadership (DG Grow). No obstante, consideramos que la formación no debe ser utilizada por los vendedores de las tecnologías TIC dominantes como una herramienta para proseguir con su estrategia de restricción. Por el contrario, la formación y el aprendizaje permanente deben constituir una vía para que los usuarios, tanto los trabajadores como los empleadores, alcancen sus objetivos. Por esta razón, opinamos que los interlocutores sociales de los sectores usuarios, en el marco del diálogo social a todos los niveles (centros industriales, empresas, sectores, Estados miembros y Unión Europea), deben liderar el trabajo destinado a definir el contenido exacto de los cursos de capacitación digital, de los currículos y de los certificados.

Las cibercapacidades transmitidas a la fuerza laboral deberán asegurar la empleabilidad a largo plazo, tanto interna como externa, de los trabajadores a fin de que éstos puedan hacer uso de ellas durante toda su carrera profesional y en todo el mercado laboral, lo que significa que dichas cibercapacidades deben ser neutras y estar basadas en principios científicos y técnicos generales y en normas abiertas que sean permanentes y puedan aplicarse en todos los entornos de trabajo.

No se deben confundir las capacidades para un entorno de trabajo digital con la habilidad para navegar por Internet, enviar tweets o publicar información en las redes sociales. El cambio fundamental que han traído consigo las tecnologías digitales ha sido la programación, es decir, dar instrucciones a una máquina completamente tonta y obediente, pero sumamente rápida, con el fin de que ésta realice tareas informáticas y concretas. Este trabajo exige una mentalidad extremadamente rigurosa y estructurada y provista de una gran capacidad de abstracción, condición que es el objetivo del aprendizaje significativo –

https://ec.europa.eu/ploteus/sites/eac-eqf/files/broch_es.pdf

https://ec.europa.eu/ploteus/sites/eac-eqf/files/broch_es.pdf

http://ec.europa.eu/newsroom/dae/document.cfm?doc_id=15267

http://ec.europa.eu/newsroom/dae/document.cfm?doc_id=15267

http://europa.eu/rapid/press-release_IP-13-182_es.htm



que no puede alcanzarse de la noche a la mañana y que requiere disponer de ciertos conocimientos en las áreas de ciencia, tecnología, ingeniería o matemáticas (CITM). Los métodos pedagógicos en el campo de la capacitación digital deben tener en cuenta el hecho de que no todos los trabajadores, y sobre todo los trabajadores de la industria manufacturera, poseen esta capacidad de abstracción y, por lo tanto, deben ser adaptarse a esta realidad.

3.2.3 Métodos pedagógicos para la capacitación digital: la tecnología no es una varita

mágica

Es necesario transformar el propio lugar de trabajo a fin de conservar y mejorar las capacidades de los trabajadores de aprender en un entorno tan exigente como lo es la industria digitalizada. El lugar de trabajo debe concebirse de tal manera que éste permita perfeccionar y estimular las capacidades, ofreciendo oportunidades para el ejercicio y el mejoramiento de todas las formas de inteligencia, competencia profesional y participación e iniciativa.

Las tecnologías digitales ofrecen igualmente nuevos métodos de enseñanza a distancia, como los cursos en línea masivos y abiertos. Estos cursos son rápidos y fáciles y su producción (mediante la instalación de una videocámara en el aula) y difusión (en un sitio web de streaming) resultan baratas. No obstante, recomendamos asegurarse de que las herramientas de enseñanza a distancia mejoradas digitalmente, puestas al servicio de los trabajadores, sean eficaces y eficientes y que sus resultados sean mensurables.

Somos específicamente conscientes de que la enseñanza a distancia sufre de unas tasas de abandono bastante altas y que su avatar digital no es una excepción16. La simple visión de un vídeo, sin interacción alguna con el profesor, y un profesor que no se entera de hasta qué punto su alumno o alumna está entendiendo lo que éste explica constituyen un método de enseñanza muy ineficiente. Asimismo, las cuestiones relativas a la seguridad y la verificación de la identidad de los participantes ponen en entredicho la credibilidad de este método. Creemos que estos medios digitales de aprendizaje deben complementarse con una interacción viva con un maestro o un tutor, con ejercicios reales y con una certificación final de las capacidades adquiridas.

Es necesario impulsar y difundir plenamente en Europa como una buena práctica todo el potencial de los métodos de formación que existen actualmente, como la formación de aprendices. La formación de aprendices debe ser de alta calidad y debe ser reconocida en el mercado de trabajo y en los marcos nacionales de cualificaciones. Sugerimos que dicha formación se sitúe por lo menos en el nivel 4 del Marco Europeo de Cualificaciones o sirva eventualmente de trampolín para llegar a dicho nivel (por ejemplo, la Acreditación Europea de Manejo de Ordenador, una certificación reconocida a nivel europeo que acredita los conocimientos básicos en informática).

16 Gütl, Christian (et al.): “Attrition in MOOC: Lessons Learned from Drop-Out Students”, in Uden, L., Sinclair, J., Tao, Y.-H., Liberona, D. (Eds.), “Learning Technology for Education in Cloud - MOOC and Big Data; Third International Workshop, LTEC 2014, Santiago, Chile, September 2-5, 2014. Proceedings”, Springer, 2014.



3.3 Reglas sobre responsabilidad y seguridad y salud relativas a las máquinas

autónomas y conectadas

Es preciso definir la responsabilidad en caso de accidentes provocados por vehículos, máquinas o robots conectados digitalmente y autónomos cuando están en interacción directa con trabajadores humanos. La indemnización del trabajador por daños y perjuicios debe ser un procedimiento sencillo y directo: no se debe esperar que los abogados de todas las partes implicadas se pongan de acuerdo sobre quién es responsable en último término.

La Directiva sobre “seguridad de las máquinas” (2006/42/CE) deberá ser adaptada a fin de tener en cuenta este nuevo entorno. A tal fin, se deberá aplicar el “método de feedback” desarrollado por el Instituto Sindical Europeo (ISE-ETUI) para recabar las vivencias concretas de los trabajadores que utilizan máquinas, información que se incorporará al proceso legislativo o normativo.

3.4 Lucha a favor del principio “a trabajo igual, salario igual, beneficios iguales

y condiciones de trabajo iguales” en el desarrollo del software

Las transformaciones digitales permiten a las empresas poco escrupulosas seguir adelante con su agenda divisoria dirigida a segmentar la fuerza laboral, dejando, por un lado, un “núcleo” reducido de trabajadores en situación provisionalmente segura gracias a contratos indefinidos y, por otro lado, un conjunto diversificado de trabajadores en situación precaria y mal protegidos, donde cada estrato vive bajo la amenaza de caer al nivel inferior y es inducido a comportarse de manera obediente por la promesa de ser promovido al nivel superior. Estamos presenciando un aumento espectacular de las agencias de empleo, de los contratos temporales y de ciertas formas de empleo, como el “trabajo colaborativo” y el autoempleo forzado o falso, que se consideran como “nuevas” formas de trabajo, pero que en realidad nos retroceden al siglo XIX en lo que se refiere a las condiciones laborales y contractuales.

Esta evolución es particularmente común en el sector de las TIC, donde el desarrollo de los programas informáticos pueden llevarlo a cabo de manera remota equipos geográficamente dispersos y donde se pone a trabajadores de todos los continentes a competir entre ellos.

Los sindicatos no pueden aceptar esta táctica de “divide y vencerás” que ponen en práctica las compañías. IndustriAll Europa luchará para que todas las personas que trabajan en una misma empresa estén cubiertas por los convenios colectivos, sea cual sea su situación jurídica.

3.5 Derecho a desconectarse del entorno laboral digital

Las tecnologías digitales deben contribuir al progreso social y a la emancipación de las personas. En nuestra opinión, es un asunto que tiene que ver con los derechos humanos y las libertades fundamentales. La relación laboral contractual es un intercambio entre

http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:32006L0042

https://www.etui.org/Topics/Health-Safety/Safety-of-machinery-directives-and-standards/Standardisation/Knowledge-base-for-an-active-ETUI/The-strategy-for-improving-machinery-standards-through-users-feedback



seguridad de los trabajadores y la subordinación al empleador. Dicha relación tiene una duración limitada y está enmarcada en la reglamentación laboral.

Al trabajador se le debe conceder el derecho a desconectarse de las herramientas digitales, que son cada vez más invasivas. A fin de hacer efectivo este derecho, recomendamos la institución de procedimientos técnicos que hagan que la desconexión de los trabajadores de su entorno de trabajo digital, fuera de las horas de trabajo, sea obligatoria. He aquí algunos ejemplos de este tipo de medidas:

el cierre del acceso a los servidores de correo electrónico, en función del uso horario local

y exceptuando a los trabajadores que estén de guardia;

el desvío automático de las llamadas telefónicas a un buzón de voz.

3.6 Derecho a la privacidad en el trabajo

Los empleadores tienen el derecho a asegurarse de que sus trabajadores realizan realmente el trabajo para el que se les paga y que éstos respetan las normas de salud y de seguridad. Esto hace que la vigilancia de los trabajadores sea en cierta forma justificable. No obstante, los medios técnicos que proporcionan las tecnologías digitales permiten ejercer una vigilancia con un nivel, una durabilidad y una frecuencia que sobrepasan todo lo que se ha conocido hasta ahora.

Esta vigilancia excesiva no es bien recibida por los trabajadores y además representa un problema para los empleadores, ya que la misma genera desmotivación y da lugar a comportamientos pasivos o agresivos. Por ello, recomendamos que se establezca el derecho a la privacidad en el trabajo. Los límites exactos de la vigilancia justificada, adaptados a cada situación en el lugar de trabajo, deben ser objeto de un diálogo social explícito.

3.7 Protección de los datos relativos al trabajador mediante un régimen

específico

Los datos relativos al trabajador se definen como aquellos datos que se relacionan con las actividades profesionales o con el rendimiento y comportamiento de un trabajador o equipo determinados. Esta medición de desempeño puede realizarse en el lugar de trabajo, en movimiento (oficina móvil) o en casa (oficina en casa). Un ejemplo típico de datos relativos al trabajador es la medición del tiempo dedicado a la realización de cada tarea asignada.

La viabilidad, tanto desde el punto de vista económico como técnico, de una vigilancia permanente del trabajador se ha hecho realidad gracias a los sensores conectados en red y el procesamiento automatizado.

Los sindicatos siempre se han preocupado, desde que se instauró “la organización científica del trabajo”, con los cronómetros de Taylor, de discutir y regular la vigilancia de los trabajadores, así como el uso que se hace de la información recogida (por ejemplo, cuando los empleadores transmiten a otros sus registros sobre un determinado trabajador). Los sindicatos se rehúsan a aceptar que los datos relativos a los trabajadores sean almacenados, procesados o incluso transferidos de una empresa a otra, acogiéndose al marco general de



“libre movimiento de los datos” que se aplica en la UE a los “datos industriales”, sin el conocimiento ni el consentimiento de los trabajadores concernidos. Los sindicatos tampoco pueden aceptar que, siguiendo una carrera a la baja, los datos relativos a los trabajadores sean enviados específicamente al Estado miembro donde éstos están menos protegidos.

Los datos relativos al trabajador deben ser protegidos aplicando un régimen jurídico específico, valido a nivel de la UE, que defina los niveles mínimos de protección. Este régimen debe ser diferente al que se aplica a los datos personales y también a los datos industriales. Dicho régimen debe ir más allá de las vagas consideraciones expuestas en el Art. 88 “Tratamiento en el ámbito laboral” 17 del Reglamento general sobre la protección de datos, adoptado el 14 abril de 2016, que básicamente remite la cuestión a la legislación nacional o a los convenios colectivos, sin establecer normas mínimas, e incluso sin ni siquiera imponer un régimen específico de este tipo.

Considerando que la protección de los datos relativos al trabajador suele ser bastante débil o incluso inexistente en países fuera de la UE, recomendamos que todos los datos relativos a los trabajadores sean almacenados dentro de la Unión Europea y que los mismos no puedan ser transferirlos fuera de la misma.

3.8 Hacer que los derechos de información y consulta abarquen también la

innovación

Los derechos de los trabajadores a la información y la consulta podrían ser más proactivos de lo que establecen las normas actualmente (en la Directiva 2002/14/CE, por ejemplo), incluyendo de manera sistemática la información y la consulta sobre los temas que se relacionen con la innovación, como, por ejemplo, la nueva organización del trabajo, los procesos industriales o las ofertas comerciales.

Los derechos de información y consulta podrían de esta manera convertirse en un factor positivo que permitiría a las empresas y a los trabajadores participar activamente en los cambios. Incluir estos asuntos sobre la anticipación del cambio en la agenda obligatoria de las discusiones de información y consulta de los trabajadores podría ser objeto de una política sería que apoye y fomente realmente la innovación en el lugar de trabajo.

17 Artículo 88 “Tratamiento en el ámbito laboral”. 1. Los Estados miembros podrán, a través de disposiciones legislativas o convenios colectivos, establecer normas más específicas para garantizar la protección de los derechos y las libertades en relación con el tratamiento de los datos personales de los trabajadores en el ámbito laboral, en particular a efectos de contratación de personal, ejecución del contrato laboral, incluido el cumplimiento de las obligaciones establecidas por la ley o por el convenio colectivo, gestión, planificación y organización del trabajo, igualdad y diversidad en el lugar de trabajo, salud y seguridad en el trabajo, protección de los bienes de empleados o clientes, así como a efectos del ejercicio y disfrute, individual o colectivo, de los derechos y prestaciones relacionados con el empleo y a efectos de la extinción de la relación laboral. 2. Dichas normas incluirán medidas adecuadas y específicas para preservar la dignidad humana de los interesados así como sus intereses legítimos y sus derechos fundamentales, prestando especial atención a la transparencia de tratamiento, a la transferencia de los datos personales dentro de un grupo empresarial o de una unión de empresas dedicadas a una actividad económica conjunta y a los sistemas de supervisión en el lugar de trabajo. 3. Cada Estado miembro notificará a la Comisión las disposiciones legales que adopte en conformidad con el apartado 1 a más tardar el 25 de mayo de 2018 y, sin dilación, cualquier modificación posterior de las mismas.

http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-5419-2016-REV-1/es/pdf



Empresas como Safran, Engie y Schneider Electric ofrecen un buen ejemplo de esta extensión de los derechos de información y consulta a través de los acuerdos que han establecido sus comités de empresa europeos y que incluyen un capítulo sobre la anticipación de los cambios. Los acuerdos de estas empresas podrían servir de modelo para la generalización de esta práctica en el futuro.

3.9 Un espacio reservado a los representantes de los trabajadores y a los

sindicatos en las intranets de las empresas

En el mundo real, los representantes de los trabajadores y los sindicatos tienen derecho a que se les asigne un espacio reservado y privado en los locales de la empresa para que estos puedan reunirse y organizarse. En el lugar de trabajo digital, especialmente en las empresas del sector de las TIC que tienden a repartir sus equipos de trabajo por múltiples sitios y con husos horarios diferentes, se debe otorgar un derecho equivalente a los trabajadores.

Recomendamos que a los representantes de los trabajadores y a los sindicatos que representen a los trabajadores en las empresas se les asigne un espacio privado y específico en el intranet de la empresa de acuerdo a las condiciones que se establezcan de común acuerdo con el empleador.

3.10 La digitalización no debe conducir a la exclusión

La digitalización puede dejar rezagados grandes segmentos de la sociedad, especialmente a aquellas personas que no pueden o no desean utilizar los dispositivos digitales.

Es necesario proteger a estas personas contra la obligación de adoptar las tecnologías o los dispositivos digitales. Se debe garantizar, a través de una legislación adecuada, que las tecnologías alternativas estén siempre a la disposición de los usuarios y de los ciudadanos18.

3.11 Repercusión en el tiempo de trabajo

La digitalización conlleva importantes ganancias en productividad. El tiempo de trabajo necesario para realizar numerosas tareas de valor añadido (incluidas las tareas de I+D+I que requieren una alta cualificación y el diseño de productos) se reduce considerablemente. El teletrabajo, que ha hecho posible específicamente la digitalización, tiene un potencial extraordinario en lo que respecta al ahorro de tiempo, capacidad de infraestructura y consumo de energía en el trayecto diario entre el hogar y el lugar de trabajo.

Opinamos que es necesario llevar a cabo un amplio debate, especialmente en el seno de las instituciones de diálogo social y de negociación colectiva, acerca de la asignación y distribución de estas ganancias en productividad. Dicho debate debe establecer si estos beneficios de la productividad se destinarán a las inversiones, a remunerar a los accionistas, a aumentar el consumo o a incrementar el tiempo libre de los trabajadores.

18 Es lo que propone la iniciativa “Manténgame informado” http://www.keepmepostedeu.org/, apoyada por un amplio número de parlamentarios europeos y UNI Europa.

http://www.keepmepostedeu.org/


66 Recomendaciones sobre las acciones que pueden realizar los sindicatos a nivel interno

Recomendaciones sobre las acciones

que pueden realizar los sindicatos a

nivel interno Recomendamos que los sindicatos ejerzan presión con el fin de que se apoyen las políticas industriales y sociales públicas anteriormente descritas.

Los sindicatos deben asimismo adaptar su estrategia en materia de contratación y sus herramientas al lugar de trabajo transformado por la digitalización.

Presionar a los poderes públicos para que apoyen la adopción de políticas industriales y sociales

Los sindicatos, y especialmente industriAll Europa, deben movilizar toda su batería de instrumentos de presión a fin de que se apoye la adopción de las políticas sociales e industriales que hemos recomendado en el presente documento. De igual manera, invitamos a otras federaciones sindicales europeas, como UNI-Europa o la CES, a unirse a esta iniciativa, para cuyo fin deberán:

identificar los foros políticos donde se esté discutiendo la cuestión relativa a la

transformación digital de la industria y obtener de ellos una posición estatutaria con

el objetivo de poder intervenir y ser escuchados desde la fase inicial del proceso. Esto

tarea debe llevarse a cabo a todos los niveles: regional, nacional y europeo;

compartir con sus homólogos a nivel europeo los debates que se estén celebrando

en dichos foros, así como las posiciones que se hayan desarrollado en ellos, a fin de

poder constituir una opinión sindical unificada en torno a estos temas. A tal fin, se

deberá movilizar activamente las estructuras de industriAll Europa (actividades

sectoriales, algunos comités de políticas, como los comités de Política Industrial o

Negociación Colectiva, etc.);

llevar a cabo acciones de lobby dirigidas al personal técnico-administrativo, los

responsables de la toma de decisiones y los parlamentarios (a todos los niveles) a fin

de que se apoyen las opiniones sindicales comunes. Dichas acciones de lobby

deberán desarrollarse en colaboración con los aliados en la industria (interlocutores

sociales) o en la sociedad civil (ONG), teniendo en cuenta las especificidades de cada

uno de ellos;

movilizar los recursos que ofrece el diálogo social institucionalizado, a nivel europeo

y nacional. En muchos Estados miembros europeos, y a nivel de la UE, el diálogo social

institucionalizado goza de una posición privilegiada en el proceso de consulta sobre

las políticas públicas, especialmente en aquellas que tienen incidencia en el volumen


Recomendaciones sobre las acciones que pueden realizar los sindicatos a nivel interno 67

de empleo y las condiciones de empleo. Este instrumento institucional debe

movilizarse plenamente con el fin de promover nuestras ideas, lo que implica que los

sindicatos deberán compartir ampliamente las presentes recomendaciones y el

estudio sobre las que éstas se basan con las asociaciones de empleadores.

Adaptar la estrategia de los sindicatos y sus herramientas en materia de contratación al lugar de trabajo transformado por la digitalización

Organizar a los trabajadores en los lugares de trabajo transformados por la digitalización

La transformación digital de la industria genera nuevas categorías de trabajadores con los que los sindicatos tienen poca experiencia:

trabajadores precarios;

trabajadores colaborativos (crowd workers) y (falsos) trabajadores autónomos;

trabajadores no manuales, como los ingenieros de software altamente cualificados y

los administradores de TIC;

trabajadores en empresas recién creadas y actividades económicas emergentes (por

ejemplo, los juegos electrónicos);

trabajadores a domicilio.

Los sindicatos deberán poner especial empeño en la organización de estos trabajadores, que tienen necesidades muy diferentes a las de las bases sindicales actuales, pero que disponen de un alto potencial de afiliación. Esto implica, entre otras cosas, las siguientes exigencias:

permitir a todos los trabajadores que sean económicamente dependientes (sea cual

sea su relación legal con la empresa que les asigna las tareas) afiliarse a los sindicatos

y estar protegidos por los convenios colectivos;

reconsiderar los pros y los contras del teletrabajo, el trabajo a domicilio o el trabajo

cooperativo, teniendo en cuenta también factores como un mayor margen de

autonomía para el trabajador, la reducción del tiempo de desplazamiento, pero más

aislamiento, mayores riesgos sicológicos y menos intercambio de conocimientos y,

por consiguiente, menos capacidad de innovación;

establecer puntos de contacto en línea y telefónicos que dispongan de un personal

dedicado a responder a las preguntas e inquietudes de estos trabajadores, tal y como

lo hace, por ejemplo, la página web CrowdWork de IG Metall;

http://www.faircrowdwork.org/en/watch


68 Recomendaciones sobre las acciones que pueden realizar los sindicatos a nivel interno

obtener información, cuando sea posible, a través de las estructuras de

representación de los trabajadores a nivel local, nacional u europeo, sobre el empleo

de los trabajadores contratados, los trabajadores por cuenta propia y otros

trabajadores dependientes;

promover las discusiones sindicales sobre las estrategias empresariales o sectoriales,

específicamente en lo relativo a la innovación (en productos o procesos) con el

objetivo de desarrollar alternativas fiables a las soluciones que proponga la dirección

y crear oportunidades interesantes para los trabajadores no manuales.

Organizar este abanico más amplio de trabajadores con el fin de conseguir que todos tengan los mismos derechos evitará que se desarrollen castas jerárquicas de trabajadores en Europa.

Plataformas internacionales digitales de coordinación para los sindicatos y los trabajadores

La dirección de las empresas coordina a nivel internacional, y saca provecho, de esta unidad en la toma de decisiones para poner a los trabajadores a competir entre sí a nivel internacional. Los medios digitales vienen a reforzar esta gestión centralizada y este control.

A fin de luchar contra el control centralizado de las grandes empresas, los trabajadores acostumbran crear redes de coordinación. Sin embargo, la mayoría de estas redes son físicas y no sacan todo el partido posible de los recursos que las tecnologías digitales podrían proveer para apoyar el movimiento de los trabajadores.

En la era digital, los sindicatos deben aprovechar plenamente los recursos que les brindan las tecnologías digitales. A modo de complemento de sus estructuras “físicas” actuales y futuras, los sindicatos deben crear, en Europa y en el mundo entero, plataformas digitales y redes dedicadas a la coordinación democrática de sus acciones con el objetivo de:

1. difundir y compartir la información relativa a las condiciones de trabajo y los salarios

y sobre las actividades y movilizaciones específicos a nivel de empresa o a nivel

sectorial (como se ha logrado con la plataforma Future@HP, creada y gestionada por

IG Metall);

2. definir de manera colectiva y democrática las reivindicaciones y las políticas

comunes de cara a la dirección de las empresas y las autoridades nacionales y

europeas.

Recomendamos el desarrollo de programas informáticos (preferentemente de fuente abierta) diseñados específicamente para facilitar la coordinación internacional, multilingüe y democrática de los trabajadores. La realización de una herramienta de ese tipo podría estar enmarcada dentro de un proyecto llevado a cabo por industriAll Europa y, de ser posible, por otras federaciones sindicales europeas, siempre y cuando la financiación necesaria provenga de medios externos.

https://future-at-hp.net/


Recomendaciones sobre las acciones que pueden realizar los sindicatos a nivel interno 69

A fin de resolver el problema de las barreras lingüísticas dentro de la UE, los sindicatos podrían solicitar el acceso al servicio de traducción automática de la Comisión Europea, que actualmente sólo pueden utilizar las administraciones públicas.

http://ec.europa.eu/dgs/translation/translationresources/machine_translation/index_en.htm


70 Lo que cabe esperar de la aplicación de estas recomendaciones. Una primera evaluación cuantitativa para el año 2022

Lo que cabe esperar de la aplicación

de estas recomendaciones. Una

primera evaluación cuantitativa para

el año 2022

Las empresas Syndex y Wilke, Maack & Partners han realizado una estimación del impacto cuantitativo, en términos de volumen y calidad de empleo, que tendría la puesta en práctica de las anteriores recomendaciones. La fecha escogida para evaluar dicho impacto ha sido el año 2022, es decir cinco años después de la publicación del presente informe. El estudio ofrece cifras globales relativas a las pérdidas de empleo dentro de un escenario de “evolución sin cambios” y realiza una estimación de los beneficios que se conseguirían si se llevasen a la práctica las recomendaciones propuestas.

Metodología empleada para la concepción de los escenarios

A fin de elaborar cada uno de los escenarios subsectoriales, tanto el escenario de “evolución sin cambios” como el escenario de “situación deseada”, se ha aplicado un método de análisis por pasos.

El primer paso consistió en examinar y tomar como referencia las últimas tendencias en materia de empleo en Europa, preguntándonos:

Las tendencias ¿han sido hacia la baja, al alza o constantes?

¿Cómo han sido a escala europea en comparación con la escala global?

Las principales empresas ¿son europeas? Los responsables de la toma de decisiones ¿están situados en Europa? En el proceso de toma de decisiones ¿pueden opinar los gobiernos?

El segundo paso consistió en incluir las decisiones y tendencias más recientes que aún no han producido efectos en las cifras de empleo pero que seguramente lo harán:

Fusiones y adquisiciones recientes (que siempre surgen con objetivos en clave de “sinergias”).

Planes de restructuración previamente anunciados.

El tercer paso consistió en inferir las tendencias futuras y formular hipótesis sobre las estrategias empresariales, teniendo en cuenta los siguientes aspectos:

El contexto económico global.

Las cuestiones candentes en el plano tecnológico.

La ayuda pública que podría haber para fomentar el empleo local (China y Taiwán).


Lo que cabe esperar de la aplicación de estas recomendaciones. Una primera evaluación cuantitativa para el año 2022 71

Las posibilidades (o la ausencia de ellas) de relocalización de la producción.

La presencia (o ausencia) en Europa de mano de obra con cualificaciones excepcionales.

Situación después de la aplicación de las recomendaciones

Hipótesis que se han tomado en cuenta en relación con el escenario de “situación deseada”

Telecomunicaciones

1 En el escenario de situación deseada, suponemos que:

Habrá un apoyo real a las nuevas empresas a fin de ayudarles a encontrar fondos y a comercializar sus productos.

Se mantendrán en Europa las competencias de los técnicos y los ingenieros.

Se aplicará una política activa en materia de contrataciones dirigida a los proveedores europeos.

Se pondrán en práctica políticas públicas activas (tanto a nivel nacional como europeo) en lo relativo a la seguridad.

Siguiendo estas hipótesis, nuestro escenario de “situación deseada” predice que el número de empleos del sector permanecerá estable hasta el año 2022.



Los puestos de trabajo en el sector manufacturero de Europa no aumentarán, pero al menos se conservarán.

Las funciones de I+D se mantendrán en Europa en lo que respecta a todos los grandes actores del sector, debido a la aparición de nuevos productos y actividades (NFC, M2M, componentes de software, etc.) que vienen a compensar la tendencia general hacia la racionalización.

Se habrán terminado los programas de reestructuración en curso.

Se producirá una fusión entre dos actores fundamentales de la industria, cuyas consecuencias serían:

una reestructuración de las funciones corporativas (RR.HH., finanzas, suministro y TI), acompañada con reducciones de plantillas en Europa (que seguirá conservando una buena parte de estas funciones);

las actividades de I+D y de fabricación no se verían gravemente afectadas por la racionalización.

Siguiendo estas hipótesis, nuestro escenario de “situación deseada” predice que el número de empleos del sector se reducirá en alrededor de un 10% de aquí al año 2022.



Componentes electrónicos


Europa aprovechará las tendencias tecnológicas positivas del Internet de las cosas, de los macrodatos o de la industria de dispositivos inteligentes, ámbitos donde los actores europeos podrían disponer de capacidades y fortalezas competitivas.

Se llevará a cabo un programa masivo de inversiones públicas que tendrá repercusiones significativas en toda la cadena de valor.

Se aumentará la inversión pública en el marco de la iniciativa 10/100/20 haciendo que ésta pase de 10 a 30 mil millones de euros con el fin de asegurar las capacidades del grupo para invertir en las tecnologías de nueva generación en Europa y hacer frente a la competencia de Asia.

Se reforzará la cadena de colaboración, insistiendo, por ejemplo, en una cooperación más intensa no sólo entre los cuatro polos principales de la microelectrónica y la nanoelectrónica (Dresde, Grenoble, Eindhoven y Lovaina), sino también con grupos de empresas afines o incluso con sectores clientes.

Se facilitará la cooperación empresarial o la combinación entre actores europeos (incluso en las fusiones y adquisiciones), que era la idea original del programa “Airbus de los chips”

=> Estas iniciativas podrían ayudar a la relocalización en Europa de algunos volúmenes de producción y de algunos puestos de trabajo.

Siguiendo estas hipótesis, nuestro escenario de “situación deseada” predice que el número de empleos del sector disminuiría en un 5 % de aquí al año 2022.

Conectores

En el escenario de situación deseada, suponemos que:

Europa aprovechará las tendencias tecnológicas positivas del Internet de las cosas, de los macrodatos o de la industria de dispositivos inteligentes, ámbitos donde los actores europeos podrían disponer de capacidades y fortalezas competitivas.

El aumento de los puestos de trabajo en el sector manufacturero y las inversiones en capacidad se situarán en Europa y la mayoría de las capacidades en I+D permanecerán también en Europa.

Los mercados finales de conectores específicos (sectores aeroespacial y automovilístico e industrias) seguirán creciendo.

No habrá grandes operaciones de fusión o adquisición donde intervengan grandes actores europeos.

La iniciativa 10/20/100 se completará plenamente y la misma promoverá toda la cadena de valor, incluyendo la industria de conectores.

Siguiendo estas hipótesis, nuestro escenario de “situación deseada” predice que el número de empleos en el sector aumentaría en un 10% de aquí al año 2022.



Productos electrónicos de consumo y aparatos electrodomésticos


Europa conservará las competencias en I+D.

Europa desarrollará su propia norma para los aparatos conectados y los hogares inteligentes.

Habrá una mayor demanda en Europa.

No habrá grandes operaciones de fusión o adquisición donde intervengan grandes actores europeos.

Se realizarán nuevas inversiones en los centros de producción de empresas que no pertenecen a la UE (Turquía y/o China).

Los programas de reducción de costes se terminarán con mayor prontitud.

Siguiendo estas hipótesis, nuestro escenario de “situación deseada” predice que el número de empleos del sector disminuirá en un 2%, o incluso no cambiará, de aquí al año 2022.

Cables


Se conservarán los puestos de trabajo en el sector manufacturero.

Las funciones de I+D aumentarán en las nuevas tecnologías.

Se concluirán las reestructuraciones en curso y no habrá nuevas reestructuraciones.

Habrá pequeñas fusiones entre operadores minoritarios.

Habrá recuperación económica y seguirán los proyectos de infraestructura tanto en Europa occidental como en Europa del Este.

Siguiendo estas hipótesis, nuestro escenario de “situación deseada” predice que el número de empleos del sector permanecería estable hasta 2022.

Ordenadores y servicios informáticos relacionados con la industria

Esperamos, en un escenario de situación deseada, que se puedan crear las condiciones para una futura reactivación del sector, considerando el hecho de que la mano de obra del sector ya ha alcanzado un nivel bajo que podría resultar ser el “nivel de suelo”, debido a que la mayoría de las actividades manufactureras ya han desaparecido y que la mayoría de los puestos de trabajo tienen que ver con las infraestructuras, los servicios, los proyectos y otras tecnologías de punta.


Se desarrollarán la computación en nube, los macrodatos y las soluciones de seguridad en Europa.

Se incrementará la demanda de contenidos locales (servidores), por razones de seguridad.



Emergerán actores más pequeños en el campo de la seguridad y de la computación en nube.

Se desarrollarán las competencias en I+D en Europa.

Habrá cooperación entre las empresas y las instituciones de educación formal.

Se establecerán y consolidarán los Centros de Competencia Globales en Europa.

Siguiendo estas hipótesis, nuestro escenario de “situación deseada” predice que el número de empleos del sector permanecería estable hasta 2022.

Electrónica industrial

Este sería un escenario donde el potencial y las fortalezas de los fabricantes europeos de productos electrónicos industriales y los proveedores de soluciones integradas estarían sólidamente respaldados por una política industrial activa y por una inversión significativa en infraestructuras (especialmente en los sectores de las redes eléctricas y las redes de transporte).

Los gobiernos europeos pueden desempeñar un papel importante en la tarea de ayudar a la industria europea a hacerse más competitiva. En numerosos sectores, las empresas del viejo continente ya están a la rezaga de sus rivales en Estados Unidos y Asia, debido, hasta cierto punto, a que los gobiernos de estos últimos han promovido con determinación muchos sectores del mundo digital del futuro.

No sería aconsejable que Europa siguiese la misma senda y creara estructuras centralizadas, pero las empresas y los gobiernos deben encontrar una solución que sea válida para toda Europa. Es necesario contar con un marco regulador que haga que la diversidad y las capacidades industriales de Europa se conviertan en ventajas competitivas. Asimismo, es importante coordinar las actividades europeas y hablar con una sola voz cuando se trate de representar los intereses europeos comunes en los foros internacionales. Es un consejo que reviste particular importancia a la hora de definir las normas industriales o de otro tipo.

En lugar de correr detrás de objetivos poco realistas, como el de incrementar el porcentaje que representa la industria manufacturera en el PIB de Europa, llevándolo del 15% actual a un 20% para el año 2020, la UE debe concentrarse en la creación de un marco de apoyo propicio para el sector manufacturero. Alcanzar el objetivo del 20% en Europa significaría para algunos países, como Reino Unido, Italia, España o Francia, cuyas empresas se han ido cerrando una tras otra durante décadas y que ahora se sitúan en la franja del 10 al 15%, tener que restablecer a gran escala y en menos de cinco años el sector manufacturero; un escenario totalmente irrealista.

Si el proyecto es alcanzar el 20% a medio plazo, es probable que éste sí consiga bajo las condiciones de un entorno de producción digitalizado. Los productos que se fabrican actualmente en China no retornarán a los centros de producción europeos. El objetivo que habría que fijarse, sin embargo, es que dichos productos sean fabricados por máquinas o robots europeos que hayan sido diseñados y programados por ingenieros europeos. Las oportunidades de crear nuevos puestos de trabajo en Europa surgirían no tanto de las plantas de montaje, sino más bien – si las condiciones son adecuadas – del trabajo de diseño, de ingeniería, de los centros de software, de los laboratorios, de los centros de control de las



redes de plantas y demás funciones del “puesto de mando” de las cadenas de valor globales de la electrónica industrial. Este planteamiento hace que surja, sin embargo, la cuestión relativa al futuro de los trabajadores que tiene actualmente el sector, particularmente en aquellos segmentos que no disponen de suficiente mano de obra cualificada. En este caso, los retos que significan el reciclaje profesional, la mejora de las competencias y la movilidad profesional adquirirán, sin duda alguna, cada vez mayor importancia en el futuro, a nivel tanto de las empresas como del sector.

Este sería un escenario de situación deseada; escenario éste que requiere, no obstante, una política industrial, así como una política de empleo y medidas para el desarrollo de capacidades, mucho más proactivas de las que existen ahora.

Siguiendo estas hipótesis, nuestro escenario de “situación deseada” predice que el número de empleos en el sector de la electrónica industrial aumentaría a un ritmo anual del 3% (en vez del 2% anual en un escenario de “evolución sin cambios”) hasta el año 2022.

En lo que respecta a la parte de los servicios del sector de las TIC, es decir, los servicios de desarrollo de software para la industria, no se han hecho previsiones.

Evaluación cuantitativa de los resultados posibles en lo que concierne al número de trabajadores en el sector europeo de las TIC19

El cuadro que figura más adelante sintetiza las consecuencias que tendrían tanto el escenario de “evolución sin cambios” como el escenario de “situación deseada” en lo que concierne al número de trabajadores en cada uno de los sectores.

La estimación total en el sector de las TIC es de unos 2,2 millones de personas, cuya gran mayoría (1,4 millones) trabaja en las empresas de electrónica industrial.

19 Es importante señalar que es probable que las cifras relativas al número de trabajadores de cada sector procedan de diferentes bases de datos y se refieran a años diferentes (entre 2012 y 2015). Se trata de estimaciones que deben ser consideradas como tal.



Los segundos subsectores más grandes serían la electrónica de consumo y los aparatos domésticos (principalmente, los aparatos domésticos, ya que la fabricación de aparatos electrónicos de consumo en Europa ha desaparecido prácticamente) y los cables.

En el escenario de “evolución sin cambios” las cifras de empleo aumentarían en un 9% en los próximos cinco años, teniendo ello como resultado que:

el sector electrónico (componentes electrónicos y tarjetas inteligentes) sería el más afectado;

los conectores, los cables y la electrónica industrial serían los más dinámicos.

El mejor escenario, es decir, el escenario de “situación deseada” prevé un aumento de un 19% en el número de empleos del sector manufacturero de las TIC de aquí al año 2022.

La diferencia entre ambos escenarios representa más de 210.000 puestos de empleo que podrían protegerse o crearse en el sector europeo de las TIC, si se aplican de manera completa y oportuna las recomendaciones antes mencionadas. Las estimaciones cubren únicamente el sector de la fabricación y excluyen los servicios de desarrollo de software para la industria.

-30%

-20%

-10%

0%

10%

20%

30%

40%

Porcentaje de trabajadores por subsector

Escenario de “evolución sin cambios”

Escenario de “situación deseada”



Empleos en el sector europeo de

las TIC

ACTUALMENTE Escenario de “evolución sin cambios”

Escenario de “situación deseada” Incrementos del empleo en

el escenario de “situación

deseada” Número actual de

trabajadores

% de cambio

Nº de empleos

afectados

Total previsto en 2022

% de cambio

Nº de empleos

afectados

Total previsto en 2022

Telecomunicaciones


Componentes

Conectores

Electrónica de consumo/aparatos

domésticos

Cables

Ordenadores

Electrónica industrial

Total

ICT Jobs in Europe TODAY

Nb of

employees

today

% changeNb of jobs

affected

Targeted

total 2022% change

Nb of jobs

affected

Targeted

total 2022

Telecoms 180 000 -8% 14 400 - 165 600 0% - 180 000 14 400

Smart cards 13 000 -20% 2 600 - 10 400 -10% 1 300 - 11 700 1 300

Components 95 000 -15% 14 250 - 80 750 -5% 4 750 - 90 250 9 500

Connectors 36 000 5% 1 800 37 800 10% 3 600 39 600 1 800

Consumer elec/

home appl i .219 000 -10% 21 900 - 197 100 -1% 2 190 - 216 810 19 710

Cables 213 000 -5% 10 650 - 202 350 0% - 213 000 10 650

Computers 80 000 -10% 8 000 - 72 000 0% - 80 000 8 000

Industria l

electronics1 383 990 20% 275 414 1 659 404 31% 422 117 1 806 107 146 703

Total 2 219 990 9% 205 414 2 425 404 19% 417 477 2 637 467 212 063

Business as usual scenario Desired state scenarioJob gains in

desired state

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