estudio de mejora regulatoria y política anticorrupción ... · digitalización de los servicios...
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Estudio de Mejora Regulatoria y
Política Anticorrupción para Jalisco
Índice
1. Introducción …………………………………………………………………………………………………….…………………………………………………………………………… 3 2. Mejora regulatoria y competitividad ……………………………………………....…………………………………………………………………………………………… 6
2.1 Incidencia de la mejora regulatoria……………………………………………………....…………………………………………………………………………………… 6
2.2 Trámites……..……………………………………………….…………………………………………………………………………………………………………………………..... 9
2.2.1 Doing Business in México……………………………………………….……………………………………………………………………………………………………… 10
2.2.2 Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental………..……………………………………………………………………………………………… 14
2.2.3 Índice Nacional de Corrupción y Buen Gobierno……………………………………………………………………………………………………………………… 16
2.3 Participantes de relevancia en materia de mejora regulatoria………………….……………………………………………………………………………… 19
2.3.1 Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico………………….………………………………………………………………………………… 19
2.3.2 Comisión Federal de Mejora Regulatoria………………….…………………………………………………………………………………………………………… 22
2.3.3 Secretaría de Desarrollo Económico………………….………………………………………………………………………………………………………………….. 23
2.3.4 Comité de Mejora Regulatoria del Estado de Jalisco………………….…………………………………………………………………………………………… 24
2.3.5 Consejo Económico y Social de Jalisco………………….………………………………………………………………………………………………………………… 25
2.3.6 Dirección General de Mejora Regulatoria………………….…………………………………………………………………………………………………………… 26
3. Gobierno electrónico, transparencia y digitalización ..................................................................................................................... 28
3.1 United Nations E-Government Survey 2014………………….…………………………………………………………………………………………………………….28
3.2 Fuentes diversas y datos complementarios………………….……………………………………………………………………………………………………………. 30
3.3 Estrategia Digital de Jalisco ………………….………………………………………………………………………………….……………………………………………… 31
4. Corrupción, efectos perniciosos para la economía y la competitividad........................................................................................... 34
4.1 Perspectiva general de la corrupción.…………………………………………………………….………………………………………………………………………….. 34
4.2 Incidencia en el campo económico y de las pequeñas empresas………………….…………………………………………………………………………….. 35
4.3 Efectos y percepción de la corrupción en México…………………………………………………………………………………………………………………….... 39
4.4 Efectos profundos y de largo plazo………………….……………………………………………………………………………………………………………………….. 42
5. Investigación de campo I .............................................................................................................................................................. 45
6. Investigación de campo II ............................................................................................................................................................ 53
7. Conclusiones y recomendaciones ................................................................................................................................................. 57 8. Referencias y fuentes bibliográficas .............................................................................................................................................. 65
9. Anexos ....................................................................................................................................................................................... 67
1. INTRODUCCIÓN La mejora regulatoria, la simplificación administrativa de las entidades gubernamentales, el
e.goverment como un concepto definido y planteado en realidades concretas, la
digitalización de los servicios que ofrecen los gobiernos de los distintos países, la corrupción
que impera en todo nivel burocrático de empresas o entidades de la función pública, y la
competitividad de las empresas, son términos que están íntimamente relacionados.
No puede haber una mayor competitividad si las reglas no se modifican en pos de la
eficiencia y la eficacia de las empresas e instituciones. Estas reglas cada vez tienen que ir
migrando a otorgar mayor confianza y empoderamiento a los usuarios de los servicios que
prestan los gobiernos. En este contexto se encuentra toda idea de Mejoras Regulatorias,
ya que deben reflejar actualización constante y cambios favorables para el bien común,
en un marco jurídico que aliente y otorgue certidumbre a los usuarios y empresarios, y
que además evite la discrecionalidad y la corrupción 1.
Antecedentes:
Actualmente la corrupción representa una amenaza para la gobernanza, los procesos
democráticos, las prácticas corporativas justas y la competitividad. Según Transparencia
Internacional México se encuentra entre los primeros lugares con índices de corrupción, y
que se ha ido agravando en los últimos nueve años. Estas prácticas provocan la
subutilización de recursos y fomentan la injusticia y la impunidad.
Por otra parte las prácticas de mejoras regulatorias en nuestro país han ido avanzando en
uso y conciencia de su importancia, Estas mejoras han empezado, paulatinamente, a
demostrar efectos positivos en las eficiencias operativas del aparato gubernamental. En
Jalisco es imperante acelerar estas mejoras pues en competitividad se perdieron dos
posiciones en el recién publicado Índice de Competitividad Estatal 2014 del IMCO.
Justificación:
Se diferencian dos tipos de corrupción: Activa (corromper) y Pasiva (aceptar la corrupción)
La corrupción pasiva se da en el marco de una cultura que no la desaprueba, por lo que para
que el ciudadano pueda cumplir sus pretensiones legítimas y que la corrupción deje de ser
una opción razonable se tiene que incidir en dos aspectos:
a) Cambio en el entorno creado por la administración
b) Cambio cultural
Para poder proponer métodos efectivos que ataquen o incidan contra la corrupción se
plantea la siguiente base conceptual: Los actos de corrupción se dan en los trámites más
cercanos a la gente, los cuales suelen ser los servicios que prestan directamente los
municipios; por lo tanto se habrá de avanzar con mayor rapidez y contundencia en los
cambios y mejoras regulatorias de algunos trámites de esa naturaleza.
Conscientes del potencial que tiene Jalisco no sólo a nivel regional, sino a nivel
internacional, consideramos que facilitar el acceso a los trámites burocráticos así como
erradicar la corrupción implícita en ellos, representa un área de oportunidad que puede ser
abordada desde muchas perspectivas. La necesidad de implementar una política pública
integral que abarque los distintos sectores involucrados (ciudadanía, empresarios, sector
público) se vuelve imperante.
Objetivos del estudio:
Generar información valiosa sobre los procesos y trámites burocráticos a nivel federal,
estatal y municipal, con el fin de identificar debilidades y problemáticas dentro de la
operación de cinco municipios de la zona metropolitana, y elaborar una serie de propuestas
encaminadas a generar una política pública coherente, integral, innovadora y enfocada a la
simplificación administrativa, y que por lo tanto incida también en la corrupción.
Analizar el contexto internacional y nacional de las mejoras regulatorias, la
simplificación administrativa, el e-government y la corrupción.
Revisar algunos avances de organismos públicos y privados, federales o estatales, en
las materias arriba mencionadas.
Complementar el estudio exploratorio con una investigación de campo que pueda
aportar elementos prácticos de procesos actuales de mejora regulatoria y trámites
municipales específicos.
Metodología:
El estudio realizado es de carácter descriptivo y analítico, al hacer una revisión sobre la
situación actual en materia de mejora regulatoria, corrupción, e-government y la
simplificación administrativa. Para esto se utilizó un enfoque cualitativo-cuantitativo. De
este modo se recopiló información general, estadística, de estudios, encuestas y prácticas
relativas a la mejora regulatoria, la corrupción y el gobierno electrónico, a través de una
revisión de documentos oficiales e informativos y entrevistas a los actores involucrados en
el tema.
El estudio se sustenta además con una investigación de campo, en la que se realizaron
visitas para llevar a cabo observaciones directas y entrevistas a funcionarios y usuarios de
los servicios (trámites) municipales involucrados. Los trámites que se analizaron en el
presente trabajo son los siguientes: Licencias de giro, licencias de construcción y certificado
de habitabilidad en los cinco municipios del área metropolitana.
2. Mejora Regulatoria y competitividad
2.1 INCIDENCIA DE LA MEJORA REGULATORIA La importancia de la competitividad en el mundo actual no tiene duda, ni cuestionamiento;
este sencillo, y a la vez, complejo planteamiento proporciona las bases que otorga una
radical importancia en los esfuerzos por mejorar las regulaciones impuestas por los
gobiernos de distintos países y en sus diferentes niveles. El entorno creado por la
administración pública, básicamente tiene en muchos países como el nuestro, los mismos
elementos fundamentales a atender: Una legislación y reglamentación complejas, dispersas
y oscuras, con poca difusión o conocimiento profundo entre la población. También la
excesiva participación y discrecionalidad de los funcionarios públicos, así como una clara
falta de criterios de eficiencia burocrática, y por último, un número importante de
asimetrías administrativas e informativas.
Hoy en día los esfuerzos para el progreso de la regulación se enfocan en el avance de nuevas tecnologías e instrumentos. El debate no parece concentrarse tanto en la cuestión de si debe haber más o menos gobierno, sino identificar mejores instrumentos de regulación 2. La búsqueda de esas nuevas formas tecnológicas e instrumentos son mejoras de regulación, que en muchas ocasiones están fragmentadas o dispersas, pero con todo, los gobiernos, comprometidos con el bienestar económico de su país y con brindar oportunidades a sus ciudadanos, centran su atención en algo más que en las condiciones macroeconómicas: prestan atención a la calidad de las leyes, regulaciones y a la organización de las instituciones que conforman a diario la actividad económica 3, pensando con esto tener una repercusión directa en la competitividad empresarial, tanto en un mercado local como internacional.
La aplicabilidad de las mejoras, se asientan en un hecho palpable, de que el empresario
decida seguir adelante con una idea de negocio, abandonarla o ponerla en práctica en otro
sitio, dependerá en gran medida de lo sencillo que sea cumplir con los requisitos necesarios
para constituir una empresa o, por ejemplo, para conseguir permisos de construcción, así
como de la eficiencia de los mecanismos existentes para resolver disputas comerciales 4.
Instituciones que constantemente se encuentran monitoreando el desempeño en materia
de competitividad de los países o los gobiernos estatales de México, incluyen la regulación
económica en lo referente a la gestión de trámites empresariales, transparencia
informativa, soluciones tecnológicas del gobierno y apertura de negocios. 5.
Hace algunos años un reporte hecho por gobierno de Canadá (Comisión Externa de Asesoría
sobre Regulación Inteligente en su reporte de 2004), señalaba que el sistema de regulación
de tal país, en ese momento, no estaba facilitando el comercio y la innovación, y que más
bien lo que hacía era dificultar la competitividad y la inversión 6.
El cambio en la concepción e importancia de la regulación, como un elemento para elevar
la competitividad, y como un elemento importante para luchar contra la corrupción se hizo
evidente, también en el cambio de la palabra desregulación al de mejora regulatoria, y al
de “Regulación Inteligente” como ya lo llamaban autores como Cunningham y Grabosky
desde 1998, refiriéndose a la constante mejora en la utilización de elementos e instrumentos
para la regulación, así como a la inclusión de actores o terceras partes que colaborasen con
la mejora regulatoria 7, pues se reconocía desde entonces, que la única labor del ente
gubernamental sería insuficiente.
Cabe señalar que es muy tentador, tratar de mejorar en materia de regulación, cayendo en
excesos de trámites y requerimientos. Esto provoca que los políticos tomen decisiones de
generar un mayor número de empleos, y por tanto a engordar las masas burocráticas y de
servicios en los distintos niveles de gobierno. Este elemento también incide directa e
indirectamente en la competitividad, pues puede desembocar en la “obesidad del aparato
burocrático”, y sean bien intencionadas o no las decisiones de los políticos, estas terminan
generando un mayor número de gastos del erario público, y por tanto en mayor número de
impuestos. Este será por tanto otro lastre, ahora indirecto, para la competitividad. Lo
anterior clarifica que, no sólo la complejidad de los trámites es la única responsable de la
frecuencia de la corrupción o la falta de competitividad, pues si así fuera bastaría con
desregular y eliminar pasos. Incluso el punto anterior plantea que si las soluciones para
mejorar en el ámbito regulatorio tienen que ver con la mezcla de elementos, éstas también
pueden ser las raíces que provocan el exceso de burocracia. 8
El factor tiempo también es un importante determinante en la realidad de la
competitividad, el exceso de regulaciones, la corrupción, y la obesidad burocrática. Por una
parte, el cumplimiento con las regulaciones y los trámites burocráticos a nivel federal,
estatal o municipal provoca retrasos que, a su vez, generan gastos financieros o gastos de
oportunidad. El tiempo que se pierde o se puede llegar a perder, inmediatamente pone al
empresario o al emprendedor en la antesala de evitar a cualquier costo pérdidas
innecesarias, y opta por un pago que solvente los gastos que se pueden incurrir en la espera.
9
A su vez el tiempo no es un factor (que debería serlo) que se mida de manera constante, y
como elemento de mejoras específicas. Los países con gobiernos obesos o deficientes
normalmente no están interesados en medir resultados.
Han surgido instrumentos de regulación, algunos obligatorios y otros voluntarios. Estos
instrumentos pueden ser medibles y altamente sofisticados. Incluso estos mismos
instrumentos e indicadores pueden ser motivo de distorsiones o manipulaciones, por ello
la mezcla de estos es lo más aconsejable. La medición del tiempo conviene siempre y
cuando no atente contra elementos y características que propicien, nuevamente, excesos
en la instrumentación de su medición. “Todos los instrumentos tienen fortalezas y
debilidades, y son lo suficientemente flexibles y resistentes para dar respuesta a todos los
problemas de regulación en cualquier contexto. Para cada caso se requiere una
combinación de instrumentos de regulación, hechos a la medida de las metas específica de
regulación que se pretendan (Gunningham y Sinclair, 1999)”. 10
Otras razones que dan alta relevancia a la mejora regulatoria o las medidas de simplificación
administrativa, como elementos esenciales para el desarrollo favorable de la
competitividad y el enfrentamiento con la corrupción, es un estudio reciente del Banco
Mundial, donde se puede leer que numerosas empresas en el mundo en desarrollo prefieren
trabajar en la economía informal porque no desean involucrarse con el sector público. Una
de las razones es el coste financiero de cumplimiento de las regulaciones y los obstáculos
burocráticos. 11 Esta práctica real de elegir la informalidad se da con más frecuencia en las
empresas pequeñas, pues aunque los obstáculos o el cumplimiento de las regulaciones son
básicamente los mismos, independientemente del tamaño de la empresa, para las PYMES
este costo representa un porcentaje más elevado de sus beneficios que en el caso de las
empresas más grandes. En un entorno legal y regulador repleto de requisitos complejos,
decisiones arbitrarias y demandas frecuentes de sobornos, las empresas no tienen alicientes
para entrar en el sector formal y las empresas del sector formal pueden verse inducidas a
“desformalizar” sus operaciones. 12 La informalidad se convierte por tanto en otro
elemento que no colabora a mejorar la competitividad de las empresas de un país, ni de
manera directa, ni en forma indirecta.
La característica fundamental de cualquier juego o deporte es la claridad en las reglas del
mismo, si no se cuenta con una base mínima de reglamentación, y sólo se premia el caos o
la anarquía, siempre será “más competitivo” quien mejor haga trampa, en tanto no haya
uno que exceda la trampa y prefiera eliminar al contrincante o simplemente decida cuándo
gana o termina la partida. La premisa fundamental de Doing Business es que la actividad
económica requiere buenas normas. Entre estas se incluyen las que establecen y esclarecen
los derechos de propiedad, las que reducen el costo de resolución de disputas, las que
permiten que las interacciones económicas sean más predecibles y las que proporcionan a
las partes contratantes importantes medidas de protección contra abusos. El objetivo:
regulaciones diseñadas para ser eficientes, accesibles a todo el que necesite recurrir a ellas
y de sencilla aplicación. 13 Esta premisa sustenta no solamente competitividad, formalidad
y ambiente no tan fácilmente corruptible, sustenta simplemente capacidad de participar,
es decir de “jugar”.
En el caso de México, si se quiere favorecer más el ambiente competitivo, primero se debe
reconocer que hay avances importantes en mejora regulatoria, para partir de la base del
conocimiento y reconocimiento del camino andado, pero también se tiene que considerar
que aún hay camino por recorrer específicamente al interior de los municipios. 14
2.2 TRÁMITES Los trámites, en cualquier mejora regulatoria se convierten en un elemento fundamental
de análisis, cuanto mayor sea la cantidad o el número de trámites requeridos, mayores serán
las oportunidades de que los funcionarios públicos emprendan o acepten prácticas de
corrupción y mayor será la probabilidad de que las empresas se impliquen en estas prácticas
con el fin de acelerar los trámites. 15 A los empresarios les importa resolver su situación, de
la manera más rápida, y con el menor costo involucrado posible, por tanto, si los trámites
se convierten el reducto de inoperancia, sobornos o escollos, la regulación se transforma a
su vez en una de las áreas clave donde los intereses de los empresarios y los reguladores se
enfrentan de manera acusada y, como consecuencia, existen más oportunidades de que
surjan actividades de corrupción. Cuando las PYMES se encuentran en circunstancias
desfavorables de trámites y procesos burocráticos, será más probable que se impliquen en
actividades de corrupción, o se desalienten a cumplir o incluso iniciar su propia empresa.
Otro problema relacionado con la complejidad de los trámites burocráticos es que, en
ocasiones, las PYMES no tienen el tiempo y/o los recursos para informarse acerca de los
requisitos necesarios. Como consecuencia, cometen errores y gastan recursos que muchas
ocasiones son escasos, cayendo la falta de competitividad con relativa facilidad. 16
Como ya se había mencionado el excesivo personal que en ocasiones acompaña al aparato
burocrático genera un mayor número de personas con capacidad para establecer trámites.
Este factor, a su vez, va dando pie a mayor ineficiencia en los procesos, y en la obligación
de buscar actividades adicionales para cada persona que excede las funciones esenciales y
suficientes para atender el servicio de manera puntual; generando círculos viciosos
interminables, y difíciles de desarraigar. En estos casos, finalmente, cuanto más poder o
autoridad detenta una persona para aprobar los trámites, esa persona se verá orillada a
exigir o aceptar un soborno, y las PYMES no tendrán más alternativa que proponerlo o
aceptarlo, y por lo tanto pagarlo. Y en el mejor de los casos, si únicamente se piden
requisitos inservibles y fomentan regulaciones excesivas, sin afán de corrupción,
aletargarán los procesos y los resultados, incidiendo de manera directa en la competitividad
y capacidad de generar negocios de manera más eficaz.
Por ello, la selección de los trámites que deben plantearse a mejorar, como factor de inicio
en una mejora regulatoria de un país, estado o provincia, y municipio o alcaldía, es
fundamental. Tratar de implementar cambio en todos los trámites gubernamentales o de
servicio público, al mismo tiempo es una cruzada imposible de lograr objetivos sustanciales.
Los trabajos llevados a cabo por distintas instancias públicas, organismo descentralizados,
u organismos ciudadanos, es imperativo para determinar y seleccionar esos trámites que
pueden ser más susceptibles de mejora.
2.2.1 Doing Business in México
El reporte Doing Business México es un caso valioso de un organismo privado que emite una
publicación realizada periódicamente por el Banco Mundial que evalúa la facilidad para
abrir un negocio, conseguir sus respectivas licencias de operación, hacer valer contratos,
entre otros factores, y establece comparaciones a nivel nacional y sub-nacional. Su enfoque
en parte es diferente a las encuestas de opinión, pues está focalizado principalmente en las
PYMES, y analiza las regulaciones que influyen en sus ciclos de vida. Este trabajo se
convierte, por tanto, en un evidente complemento pues llega a proporcionar por un lado el
análisis de los principales obstáculos para las empresas, tal y como estas los perciben y por
otro lado, detallar las regulaciones aplicables a ellas. 17
En su informe de 2012 la metodología aplicada permitió identificar problemáticas
existentes y procedimientos reglamentarios que son plausibles. Se centró en los indicadores
de apertura de una empresa, obtención de permisos de construcción, registro de la
propiedad y cumplimiento de contratos en las 32 entidades federativas. “Consiste en una
metodología poco onerosa y fácil de replicar focalizada en el sector formal: los datos
destacan el alcance de los obstáculos específicos, identifican la fuente del problema y
orientan hacia lo que se puede cambiar”. 18
Los resultados se muestran en las siguientes tablas, y en ellas se puede observar que Jalisco
se encuentra en el lugar 21 de los 32 Estados de la República Mexicana en la facilidad para
hacer negocios. En relación al trámite relacionado con la construcción se halla en el lugar
16, según se muestra en la tabla 2. El mismo estudio mide los trámites existentes en cada
estado de la República Mexicana, y los días promedio que se tardan en alcanzar su
resultado; tal como se puede observar en las tablas 3 y 4.
TABLA 1
Tabla elaboración propia. Fuente: Estudio Doing Business en México 2012.
TABLA 2
Tabla elaboración propia. Fuente: Estudio Doing Business en México 2012.
TABLA 3
Tabla elaboración propia. Fuente: Estudio Doing Business en México 2012.
TABLA 4
Tabla elaboración propia. Fuente: Estudio Doing Business en México 2012.
El llamado estudio Doing Business in México que estamos citando en este trabajo, consiste
en una serie de investigaciones que se promueven y sustentan a través del Banco Mundial.
Para el estudio México 2012, se tomaron de base una serie de casos estándar, lo cual es
interesante hasta cierto punto, principalmente al tratar de analizar a la corrupción, tal como
se explicará más adelante en el capítulo pertinente; para el estudio que data de dos años,
las transacciones descritas en los casos de estudio se refieren a un conjunto específico de
circunstancias y un tipo de empresa en general. Por tanto sólo permite un seguimiento de
reformas relativas a esos indicadores.
El estudio implicó un gran número de interacciones con encuestados de profesionales
involucrados y gente de las empresas de la zona en referencia, por ejemplo de Guadalajara,
en el caso de Jalisco. Englobó dos tipos de datos. El primer tipo proveniente de la revisión
de las leyes y regulaciones por parte de los expertos locales encuestados. El segundo
consistente en aquellos indicadores de tiempos y movimientos que miden la eficiencia en
alcanzar un objetivo regulatorio y que corresponden a los indicadores medidos en este
reporte. Respecto de los indicadores de tiempo y movimiento, las estimaciones del costo
proceden de las tablas de tarifas oficiales en los casos aplicables. Un proceso regulatorio
como el de apertura de una empresa o el registro de propiedades se divide en fases y
procedimientos claramente definidos. Las estimaciones del tiempo para cada
procedimiento se basan en la opinión informada de los especialistas encuestados quienes,
de forma rutinaria, realizan gestiones o asesoran en lo concerniente a las regulaciones
analizadas.19
Algunas de las recomendaciones finales que arrojó su reporte fueron divididas en cuatro
ámbitos: Apertura de empresas, permisos de construcción, registro de propiedad y
cumplimiento de contratos. Del primero de los ámbitos, aunque incide en la competitividad
de las empresas, no representan la línea de acción propuesta para este estudio, pues
conllevan trámites de carácter federal, y no aparecen dentro de los trámites analizados
como conflicto en el estudio de corrupción. En ese apartado estaban considerados: impulsar
el registro en línea del impuesto sobre nómina; la modificación en el costo de inscripción
al Registro Público y del Comercio a una tarifa fija, y por último, alcanzar una interconexión
de los trámites federales, estatales y municipales en un portal.
Otro ámbito ajeno a este estudio fue una revisión en el terreno del cumplimiento de los
contratos, las propuestas finales fueron definidas hacia la reducción del tiempo de
notificación de la demanda con una central de actuario, y el desarrollo de un expediente
electrónico. 20 Nuevamente estas recomendaciones tienen una importante incidencia en
materia de competitividad, pero no son materia de nuestro estudio, pues no se trata de
trámites en las condiciones estipuladas para este proyecto.
Por último los aspectos revisados en su propuesta, tienen un acercamiento mayor a lo que
se plantea como trámites idóneos para iniciar un proyecto de mejora regulatoria, que
propicie un efecto de lucha contra la corrupción, y que se encuentre en terreno de
jurisdicción municipal y estatal, por tanto, que pueda propiciar mejoras en la competitividad
de las empresas jaliscienses. Estos ámbitos son los de los permisos de construcción y el
registro de propiedad. Para ambos se detectaron áreas de oportunidad, que van de la mano
con nuestro estudio, tales como continuar con simplificación y eliminación de trámites,
compartir información entre dependencias y facilitar el acceso a la información a través de
un sitio web.
2.2.2 Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental del INEGI
Por otra parte, una encuesta realizada por el INEGI (Encuesta Nacional de Calidad e Impacto
Gubernamental - ENCIGE) arrojó como resultado una estimación que a nivel nacional, del
total de trámites o pagos realizados por los usuarios, en el 53.3% se manifestó haber tenido
algún tipo de escollo o problema para realizarlo, y en donde el más frecuente fueron las
barreras al trámite con un 79.3% lo cual es un porcentaje muy alto. Y un 44.6% a las
asimetrías de información. Estos rubros pueden ser marco de mejoras regulatorias, que sin
menospreciar su dificultad para lograr dichas mejoras, pueden ser metas adecuadas para
alcanzar cambios incidentes a favor de la competitividad y en contra de la corrupción.
TABLA 5 (Problemas en trámites)
Por otra parte, la encuesta atendió de manera importante el ámbito de la percepción y
vivencias relacionadas con la corrupción. En este estudio se identificó una tasa de
prevalencia de la corrupción en donde de cada 100 habitantes, 12 de ellos tuvieron una
experiencia de corrupción con un servidor público. Por otra parte se pudo constatar una
tasa de incidencia de la corrupción de 24 mil 724 casos por cada 100 mil habitantes. Esto
arrojó que prácticamente uno de cada cuatro habitantes de país fue objeto de prácticas
deshonestas por parte de autoridades de alguno de los tres niveles de gobierno. 21
TABLA 6 Encuesta de calidad e impacto gubernamental 2013 (INEGI)
(Tasa de prevalecencia: Número de personas por cada 100 000 habitantes que experimentaron algún acto de corrupción en al menos uno de los trámites que realizaron)
2.2.3 Índice Nacional de Corrupción y Buen Gobierno
Por otra parte el Índice Nacional de Corrupción y Buen Gobierno (INCBG) elaborado por
Transparencia Internacional México, mide la frecuencia con la que los hogares mexicanos
pagaron un soborno para acceder a 35 trámites y servicios monitoreados. Este estudio fue
realizado en 2010, pero a pesar de que no se ha elaborado más en los últimos cuatro años,
posee gran vigencia y peso de prestigio entre las diversas instituciones del país, incluyendo
distintos gobiernos estatales. Es un índice de referencia obligada, ya que se llevó a cabo en
una importante muestra: en más de 15,300 hogares se efectuaron entrevistas. 22
El estudio reportó más de 200 millones de actos de corrupción en trámites y servicios, o
acciones que la autoridad debe ejecutar. Según este mismo estudio para 2010 el costo
económico de esta forma de corrupción rebasó los 32 mil millones de pesos, cuando en
2007 había sido de 27 mil millones de pesos. Esto representó un impuesto adicional de más
de 14% sobre los ingresos promedio de los hogares mexicanos. En 2010, este impuesto
Dato Dato
1 SON 5,075 17 GTO 3,237 MEJOR MEJORES 5
2 GRO 5,734 18 YUC 9,587 LUGAR 6 A 10
3 TAM 6,036 19 SIN 9,583 LUGAR 11 A 15
4 COL 6,153 20 PUE 11,105 LUGAR 16 A 20
5 AGS 6,247 21 ZAC 11,255 LUGAR 21 A 25
6 NL 6,326 22 BC 11,561 PEOR LUGAR 26 A 32
7 BCS 6,688 23 OAX 12,439
8 QRO 7,420 24 MICH 12,495
9 DGO 7,453 25 TLAX 12,761
10 MOR 7,676 26 JAL 13,041
11 NAY 7,744 27 TAB 13,656
12 COAH 8,099 28 QROO 13,939
13 HGO 8,212 29 CHIH 14,675
14 CHIS 8,309 30 MEX 16,308
15 CAMP 8,366 31 DF 17,985
16 VER 9,225 32 SLP 17,957
12,080NACIONAL
Entidad Entidad
adicional traducido en términos de “mordida”, costó a los hogares mexicanos un promedio
de $165.00. En 2007 el promedio fue de $138.00. 23
Otra parte de gran valor en este estudio arroja como resultado de inferencia directa y como
una clara conexión entre los trámites y servicios prestados por los tres órdenes de Gobierno,
con los siguientes promedios para Jalisco, donde mientras más alta es la cifra que se señala
en la siguiente tabla, es mayor es la frecuencia de corrupción, pues considera las ocasiones
en que se dieron componendas por cada 100 trámites realizados. El Índice Nacional de
Corrupción y Buen Gobierno es un instrumento que “utiliza una escala de 0 a 100: a menor
valor, menor corrupción. La medición la realiza la organización denominada Transparencia
mexicana cada dos años, aunque el último emitido en 2010 fue publicado hasta el año 2011
y a la fecha no se ha elaborado un nuevo estudio”. 24
Bajo los parámetros planteados en este estudio Jalisco ocupa el lugar número 8 de
corrupción a nivel nacional, donde el octavo se refiere a estar cercano a los considerados
como peores estados de la República en ese renglón.
Tabla 7
En Jalisco 10.3 veces de cada 100 ocasiones en que se realizó un trámite o se accedió a un
servicio público se efectuó algún tipo de pago cuestionable (soborno o extorsión) (INCBG)
2009 2010 2011 2012 2013 Valor 2014
8.8 8.8 10.3 10.3 10.3 10.3
Unidad de Medida: Puntos
Fuente: Transparencia Mexicana, A.C., Índice Nacional de Corrupción y Buen Gobierno, 2014. http://seplan.app.jalisco.gob.mx/mide/indicador/consultarDatos/805%3Bjsessionid=qd94ts2kzqtj
En este mismo informe se plantearon los 10 actos relacionados con trámites o acciones de
la autoridad, con mayor incidencia en la corrupción, de estos, hay seis que son procesos
claramente definidos (como trámites), y por lo tanto son susceptibles de cambios. De estos,
el relativo a la aduana, por ser de jurisdicción federal, no queda contemplado para este
estudio. De los cinco restantes, ser detenido por el ministerio público, sacar el automóvil
del corralón, y obtener un permiso para la venta en la vía pública, no representan un
acotamiento propio al ámbito empresarial, más bien tienen prevalencia para el público en
general. Por tanto los dos últimos se consideran parte de este estudio, porque tienen una
mayor probabilidad de impactar de manera directa e indirecta en la competitividad
empresarial. Con dichos argumentos, estos dos trámites seleccionados para analizar en este
momento son: obtener una licencia o permiso de demolición, construcción o alineamiento,
y la obtención de una licencia o permiso de uso de suelo.
En el caso de Obtener una licencia o permiso de demolición, construcción o alineamiento y
número oficial, muestra una incidencia de 13.072 eventos de corrupción por cada 100 mil
ocasiones que se llevó a cabo el servicio o trámite, y la obtención de una licencia o permiso
de uso de suelo presentó una incidencia de 11.327 actos corruptos. En Jalisco, para obtener
una licencia de construcción, de cada 100 eventos en 15.7 los usuarios tuvieron que hacer
algún tipo de “pago cuestionable”.
TABLA 8
10 ACTOS MÁS RELEVANTES EN CORRUPCIÓN (INCBG)
2.3 PARTICIPANTES DE RELEVANCIA EN MATERIA DE MEJORA REGULATORIA
Acto Incidencia Responsable
Estacionar vehículo en la vía pública en lugares
controlados por franeleros78.5 Gobierno Municipal
Aplicación de infracciones por agentes viales 63.1 Gobierno Estatal
Llevar un automóvil al corralón, así como sacarlo de éste. 61.6 Gobierno Estatal
Tramitar el paso de cosas o mercancía en la aduana 37.3 Gobierno Federal
Solicitar al camión recolector que se lleve la basura 28.6 Gob. Mpal./Empresa Concesionaria
Detención de un sujeto por parte del Ministerio Público,
presentar una denuncia y lograr que tenga seguimiento.25.4 Gobierno Estatal
Obtener una licencia de construcción 16.7 Gobierno Municipal
Recuperar un automóvil robado 13.5 Gobierno Estatal
Solicitar un permiso para la venta en la vía pública 12.7 Gobierno Municipal
Obtener un uso de suelo favorable 10 Gobierno Municipal
Los 10 actos con mayor frecuencia de corrupción por cada 100 ocasiones e instancia
competente (Número de veces)
2.3.1 Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
La OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos ha trabajado en
variadas ocasiones con estudios que buscan aspectos concretos y a la vez generales de sus
países miembros. Uno de estos trabajo de investigación fue el caso de estudio llamado:
Consolidación de la competencia económica y la mejora regulatoria para la competitividad
en México y fue elaborado en sí por la Fundación IDEA. Algunos de los aspectos importantes
generados en ese estudio y que claramente dan soporte al presente trabajo son, por
ejemplo, la Homologación de Reglamentos en la Zona Metropolitana de Guadalajara (ZMG),
para hacer equivalentes los criterios de aquellas regulaciones que impacten al inversionista
en temas de comercio, construcción, torres para redes, sistemas de telecomunicaciones y
anuncios. 25
En el reporte de la OCDE de 2009 aparece señalada la entrada de la Ley Estatal de Mejora
Regulatoria, y que de aquel entonces CEDESPE 26 iniciaría un proceso de actualización y
reorganización. El cual desembocó en el cambio de algunos aspectos específicos como su
nombre el cual ahora se conoce como Comité de Mejora Regulatoria del Estado de Jalisco
(COMERJAL). Ya entonces se señalaba la necesidad de coordinación y continuidad en lo
relacionado a mejora regulatoria, planteando como un espacio fundamental para esta
coordinación entre órdenes de gobierno se debería dar través del CEDESPE, ahora
COMERJAL, ya que en ese comité participan los municipios de Guadalajara, Zapopan,
Tlaquepaque, Tonalá, El Salto, Tlajomulco de Zúñiga, Ixtlahuacán de los Membrillos y
Juanacatlán. 27 Sin embargo en el mismo informe de la OCDE se señalaba que la
participación de dichos municipios es voluntaria, por lo cual, su continuidad puede variar
según la administración municipal en turno. Lo cual aún es vigente, y en caso de que existan
gobiernos de diversas líneas políticas puede dificultar la necesaria continuidad.
Algunos elementos que se encontraron en el estudio de la OCDE y que pueden generar
cierto grado de seguridad y rapidez en la tramitología, y por lo tanto en la mejora, al menos
de la percepción del usuario o los propios funcionarios públicos son:
A). Respalda y promueve el aviso de apertura de Negocio o Prelicencia, el cual puede
amparar el permiso municipal de actividades comerciales en forma temporal (tres meses).
Este proyecto en una primera etapa sólo aplicaría para giros tipo “A”. Y tenía contemplado
llevarse a cabo en más municipios.
B). Respalda los Sistemas de Apertura Rápida a Empresas (SARE). Los cuáles son mecanismos
que facilitan la apertura de negocios de giros tipo “A”. Lo cual es vigente en la actual
administración, y se sigue expandiendo su uso en los municipios del Estado de Jalisco.
Alguno de los programas que están favoreciendo la mejora regulatoria del Estado de Jalisco,
en forma constante son el programa SARE impulsado por la COFEMER del Gobierno Federal.
En Jalisco este programa empezó a funcionar desde 2003 y en la actualidad se sigue llevando
a cabo. Este programa busca la simplificación de trámites en los tres órdenes de gobierno
para otorgar la licencia de funcionamiento en un plazo no mayor a 72 horas para giros de
bajo riesgo28. Su implementación es una muestra clara de la factibilidad para alcanzar
estándares de resolución de trámites, eficientes para los usuarios, y alcanzables en el
mediano y largo plazo.
C). Apoya la información que presenta el SEIJAL, la cual en su mayoría tiene como origen la
información que recaba el Instituto Nacional de Estadística y Geografía; por lo cual, el valor
agregado de dicho Sistema Estatal es el del acopio y procesamiento de información para
facilitar el acceso por parte de los usuarios. Sin embargo cabe resaltar que en 2012 se había
planteado, por parte del CESJAL, la creación del Sistema Estatal de Información Estadística,
Geográfica y Económica y el Instituto Estatal de Información Estadística, Geográfica y
Económica como su operador autónomo. Esta necesidad surge principalmente porque lo
idóneo es que haya un sistema que regule y organice la generación, captación,
procesamiento, sistematización y publicación de la información, pero que principalmente
sea garantía de confianza social. 29 Esta propuesta toma fuerza porque en un esquema de
mayor uso de información para la mejora específica de áreas como la competitividad, el
combate a la corrupción, la percepción general de usuarios, el manejo estadístico de
tiempos y movimientos, etc. Es crucial y esencial contar con un sistema robusto y garante
de imparcialidad, y eficacia.
D) También menciona a las Normas de la gestión de la calidad, y sus procesos de mejora
continua. Como cualquier empresa, o institución en la actualidad, su normativa de control
de la calidad, debe estar enmarcada por los distintos medios o instrumentos que existen
para consignar mejoras puntales y medibles. Lo que no se mide no se puede mejorar. El
gobierno del Estado cuenta con el INJAC - Instituto Jalisciense de la Calidad, el cual es un
organismo público descentralizado, del Poder Ejecutivo del Gobierno del Estado. Sin
embargo en la actualidad no cuenta entre sus principales funciones la certificación de los
procesos internos de mejora de trámites de servicios de los municipios del Estado.
E) El estudio de la OCDE indica que de acuerdo a la Ley de Procedimiento Administrativo del
Estado de Jalisco y sus Municipios, la figura de la afirmativa ficta se contempla en su artículo
29. Según dicho artículo “la afirmativa ficta se constituye respecto de la solicitud de emitir
actos regulativos ante la omisión de la autoridad de emitir una resolución de manera
expresa, dentro de los plazos previstos por esta ley” 30. Este esquema permitiría un avance
significativo en la mejora regulatoria. Sin embargo, aún se encuentra como mayor objeción
la cultura de desconfianza en los usuarios, el abuso real de éstos, y la propia ineficiencia en
muchos de los procedimientos y trámites gubernamentales. Lo cual hace difícil de
implementar a nivel generalizado tal señalamiento.
F) Se menciona la implementación de las Cartas Compromiso al Ciudadano (CCC), que son
un “documento público, accesible, sencillo y claro, que proporciona a la ciudadanía la
información necesaria para realizar un trámite o solicitar un servicio, haciendo énfasis en
los estándares de calidad que la dependencia o entidad se compromete a cumplir e
incluyendo formas para la participación ciudadana”.31 Estas Cartas Compromiso se
componen por doce apartados, los cuales son tomados en cuenta, dentro de este trabajo
de investigación, como una base (no determinante) para la investigación de campo en las
dependencias que llevan a cabo los trámites que se eligieron para su estudio. 1. Información
general del trámite, 2. Finalidad del Trámite, 3. Vigencia del Trámite, 4. ¿Dónde se puede
realizar el trámite?, 5. Responsabilidad del ciudadano, 6. Requisitos, 7. Costos, 8.
Compromisos de servicio, 9. ¿Qué hacer si no cumplen con su responsabilidad los servidores
públicos?, 10. Compromisos de mejora, 11. Despedida y firma, 12. Información
complementaria.
Es importante señalar que los trámites considerados en el esquema, y que involucran al
empresario, principalmente para el arranque de un negocio son:
a) Trámite para la obtención de Licencias de Giro
b) Trámite de Refrendo de Licencia
c) Trámite de Licencia de Construcción
d) Trámite de Licencia Express
Este señalamiento es muy importante para efectos del presente trabajo, pues perfila
nuevamente los trámites que pueden ser definidos y propuestos para iniciar un proceso de
mejora regulatoria sistemático a nivel estatal y municipal. Y aunque estos sean trámites del
ámbito municipal implican el liderazgo que actualmente compete a la DGMR y a la Secretaría
competente.
G) También se señala las inspecciones ex-post a la apertura del negocio son una buena
práctica, ya que no retrasan el otorgamiento de las licencias de funcionamiento o los usos
de suelo para que el negocio pueda empezar a operar. Pero nuevamente la cultura de
desconfianza y el estado actual de retraso administrativo, puede aletargar más un
procedimiento generalizado en este concepto.
H) Existen otros proyectos para la simplificación administrativa. Uno de ellos se está
aplicando en la “Ventanilla Única de Trámites” de la SEDECO y consiste en asesorar, orientar,
gestionar y dar seguimiento particularizado a los diferentes trámites que las empresas
deben realizar para su instalación. Este ejemplo provee la perspectiva de visión a largo plazo
para todos los trámites en general, en forma física o virtual (página web). Un proyecto de la
anterior administración que buscaba el acortar tiempos y costos involucró el análisis de
diferentes procesos que intervienen para expedir una licencia de funcionamiento 32, fue
llamado: “Abre fácil tu negocio sin tanta lata”.
I) Por último, en cuanto a la revisión y actualización de regulaciones existentes, el estudio
plantea que no se tiene en el Gobierno del Estado un esquema sistemático de análisis y
mejora de ellas, pero también considera la actuación del COMERJAL, que ahora permite la
evaluación y en su caso los cambios pertinentes presentados caso por caso. Esta área de
oportunidad es una propuesta que inmediatamente consideramos para el presente trabajo.
Finalmente en el estudio de la OCDE se plantea una serie de conclusiones y
recomendaciones, señala mejores prácticas y áreas de oportunidad, de las cuales una que
llama la atención es La necesidad de fortalecer un sistema de información que puede
proporcionar datos útiles para guiar los esfuerzos de mejora regulatoria. Para el 2013 se
llevó a cabo otro estudio similar cuyas recomendaciones fueron presentadas por la
COFEMER, en los rubros de apertura de empresas, permisos de construcción, registro de la
propiedad 33. En estas propuestas sobresale la necesidad de un mayor uso y aprovechamiento de
la tecnología.
2.3.2 Comisión Federal de Mejora Regulatoria
La Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) es un órgano administrativo
desconcentrado, con autonomía técnica y operativa, sectorizado a la Secretaría de
Economía del Gobierno Federal de México. Su principal función es la de promover la
transparencia en la elaboración y aplicación de las regulaciones y que éstas generen
beneficios superiores a sus costos y el mayor beneficio al bien común. La COFEMER
promueve que los municipios establezcan los llamados módulos del Sistema de Apertura
Rápida de Empresas (SARE) y resalta que su impacto donde se encuentran operando en
México ha permitido que se generen un mayor número de empresas, empleos y montos de
inversión. El 12 de junio de 2013 el Gobierno del estado de Jalisco y la Comisión Federal de
Mejora Regulatoria (COFEMER), firmaron un Convenio de Coordinación en materia de
Mejora Regulatoria el cual fortalecerá el marco normativo estatal y municipal de mejora
regulatoria de la entidad, y establece las bases necesarias para que la COFEMER brinde
asesoría técnica en esta materia al Gobierno del Estado, así como las acciones que deberán
emprender de manera conjunta para dicho propósito. En dicha firma se aseveró se trabaja
en una inclusión de triple hélice en donde se involucra al sector empresarial, gubernamental
y académico para agilizar trámites y otorgar certeza jurídica a los empresarios. Que con el
convenio se busca fortalecer el marco normativo estatal y municipal de mejora regulatoria
de la entidad, y específicamente se mejoraría el registro estatal de trámites y servicios, se
promovería la simplificación del registro de una empresa mediante la reducción del número
de trámites y de días requeridos. Es importante resaltar que en la firma antes mencionada
se hizo especial énfasis en la búsqueda de instrumentos que ayudarán a simplificar la
obtención de permisos de construcción, disminuyendo barreras a los trámites y días de
respuesta a los servicios que prestan los municipios. 34 En 2013, la COFEMER dio a conocer
una serie de recomendaciones para el Estado de Jalisco, como la creación de Consejos Municipales,
como una instancia de vinculación entre los sectores público, social y privado que mejoren el marco
regulatorio Estatal, y que en este estudio recogemos con un esquema más sencillo y efectivo. 35
2.3.3 Secretaría de Desarrollo Económico
Existen actores relacionados con la mejora regulatoria, que conforme a la propia Ley de
Mejora Regulatoria del Estado de Jalisco con responsables de dar seguimiento a ese
proceso. La Secretaría de Desarrollo Económico (SEDECO) y dentro de ella la Dirección
General de Mejora Regulatoria (DGMR) , la Secretaría de Planeación Administración y
Finanzas (SEPAF), y específicamente la Subsecretaría de Administración, los titulares de las
dependencias estatales, centralizadas o descentralizadas, así como los municipios que
hayan celebrado convenios de coordinación con el Estado. En específico la SEDECO se
encarga de coordinar el proceso de mejora regulatoria en el Estado, promover la
actualización del marco regulatorio vigente en la Entidad y los municipios; y promover y
vigilar que todo anteproyecto de ley vaya acompañado de la respectiva manifestación de
impacto regulatorio. Un ejemplo de coordinación entre los distintos órdenes de gobierno se
da a través de dos direcciones de la DGMR, la Dirección de Estudios y Proyectos Normativos,
y la Dirección de Asesoría y Gestión de Trámites.
Un elemento sustancial e importante en el proceso de mejora regulatoria estatal es el
Registro de Trámites y Servicios. Se encuentra para conocimiento general un catálogo en el
portal oficial del Gobierno del Estado: http://www.jalisco.gob.mx. El portal de trámites y
servicios permite acceder los servicios que se prestan desde ese nivel de gobierno, pero no
ayuda en los trámites que son del ámbito municipal. La misma Secretaría de Desarrollo
Económico de Jalisco (SEDECO) ha implementado una ventanilla única que proporciona de
manera gratuita una serie de servicios y seguimiento particularizado en algunos trámites
que los empresarios deben efectuar principalmente en lo relativo a la apertura y
funcionamiento de los comercios, industrias o servicios.
El Estado de Jalisco en general ha llevado a cabo acciones para la simplificación de procesos,
como la implementación del Sistema de Apertura Rápida de Empresas (SARE) en varios de
sus municipios. Desde 2003 que se inició su implementación, los municipios que cuentan con SARE
en Jalisco, y hasta el 7 de julio de 2014 son: Arandas, Guadalajara, Puerto Vallarta, Tepatitlán de
Morelos, Tlajomulco de Zúñiga, Tlaquepaque, Tonalá, Zapopan, El Salto, Jocotepec, Lagos de
Moreno y Ocotlán. “Este año tenemos como estrategia impulsar e implementar el SARE de
Zapotlanejo e Ixtlahuacán, consideramos que al lograr ese objetivo el Estado de Jalisco se
posicionará en el quinto lugar en esta implementación de política de mejora regulatoria”
de acuerdo a lo explicado el pasado 9 de octubre de 2014 por el director general de Mejora
Regulatoria de la Secretaría de Desarrollo Económico (SEDECO) de Jalisco 36 En este mismo
sentido Aregional (Ar Información para Decidir, S.A. de C.V) propone al SARE como un instrumento
fundamental para impulsar la competitividad en las entidades federativas y municipios. El Índice de
Competitividad Sistémica de Aregional, ICSar 2008, coloca a Jalisco en el lugar 12 del ranking
nacional de competitividad, evaluando, entre otros factores, el de la implantación de Sistemas de
Apertura Rápida de Empresas (SARE´s) en sus municipios. 37
2.3.4 Comité de Mejora Regulatoria del Estado de Jalisco
El Comité de Mejora Regulatoria del Estado de Jalisco (COMERJAL),“tiene por objeto
coordinar, orientar, promover y fomentar las políticas en materia de mejora regulatoria, y
tendrá la gran misión de modernizar los trámites de generación de empleo, para convertir
a Jalisco en un modelo nacional”. 38 En su estructura de funcionamiento, y el pleno en sí,
incluye la participación de representantes de los distintos órdenes de gobierno y de diversas
instituciones. En total se constituye por un número muy elevado (más de 80) vocales
representantes de los tres poderes del Estado, del gobierno Federal, de los sectores social y
privado y los ediles de los municipios que sean cabecera regional. 39
2.3.5 Consejo Económico y Social de Jalisco
También el propio CESJAL ha hecho un trabajo de recomendaciones puntuales en la materia
que nos ocupa en este estudio, observaciones y sugerencias entorno por ejemplo, al
proceso de creación de la Ley de Mejora Regulatoria del Estado de Jalisco y sus Municipios,
promulgada en octubre de 2009, la cual muestra lo controvertido que es abordar el tema de
la regulación económica, sobre todo, porque existen varios órdenes de gobierno que deben
participar en el proceso, y por lo mismo, los enfoques, requerimientos, criterios y prioridades
son distintos, lo cual está vinculado con la disponibilidad de recursos, situación que no se
perfila en la Ley y es una de las dificultades para conformar un marco jurídico integral, todo
esto redunda también que en la práctica poco se ha avanzado en simplificación
administrativa para los trámites empresariales. La Ley se presenta débil frente a la
complejidad y aristas a que se enfrenta la desregulación económica; ya que es en los
municipios donde se encuentran los principales obstáculos y áreas de oportunidad, y sin
embargo, la citada Ley en respeto a su autonomía solo prevé las bases que den lugar a la
creación de sus reglamentos para así integrarlos a un proceso estatal de mejora regulatoria.
Por todo ello, el propio CESJAL ha planteado: Reglamentar la Ley de Mejora Regulatoria
para el Estado de Jalisco y sus Municipios, con la finalidad de hacer partícipes a los
municipios en los mecanismos de mejora regulatoria y simplificación administrativa que a
ellos compete, mediante el establecimiento de un esquema de incentivos. 40
El Consejo Económico y Social de Jalisco también planteó: en lo referente a la forma de
participación de la Secretaría de Administración en los procesos y mecanismos específicos
de desarrollo de estrategias de Gobierno Electrónico y de diseño del sistema del Registro
Estatal de Personas Acreditadas (REPA), se recomienda: Reglamentar, sin perjuicio de lo
establecido en la Ley de Mejora Regulatoria del Estado de Jalisco y sus Municipios, el artículo
13º de esa Ley, a fin de que se establezca claramente el rol de esta Secretaría en los
requerimientos de la innovación tecnológica y electrónica en la tramitología. En un sentido
similar se hizo referencia a que en el artículo 47 de la Ley de Mejora Regulatoria del Estado
de Jalisco y sus Municipios establece que, en el Registro Público de Trámites Estatales
(REPTE), “se concentrará información general de trámites y servicios que se realizan ante
las dependencias de la administración pública estatal y de los municipios que hayan
celebrado el convenio de coordinación correspondiente conforme al artículo 2 de esta Ley.”
41 Estas recomendaciones estaban enfocadas al trabajo que se estaba ejecutando en la
anterior administración del Estado. En la actualidad, y después de un acercamiento con el
titular de la DGMR se pudo identificar que algo de esto planteado ya se encuentra en la
planificación de esa dependencia.
2.3.6 Dirección General de Mejora Regulatoria (de la Secretaría de Desarrollo Economía)
La Dirección General de Mejora Regulatoria de Jalisco (DGMR), establece que cuenta con
herramientas, sistemas y procesos que coadyuvan para el cumplimiento de sus objetivos,
como son: la Ley de Mejora Regulatoria del Estado de Jalisco y sus municipios, las MIR:
Manifestación de Impacto Regulatorio. Los REPA: Registro Estatal de Personas Acreditadas.
El REPTE: Registro Público de Trámites Estatales. Los SARE: Sistema de Apertura Rápida de
Empresas. El COMERJAL: Comité de Mejora Regulatoria del Estado de Jalisco y la Ventanilla
de Asesoría y Gestión de Trámites. En su plan estatal para 2014, la DGMR, se plantea como
líneas de trabajo, el fortalecimiento de la mejora regulatoria, la evolución de la
administración pública estatal y la democratización de la economía. Su trabajo ha estado
enfocado en gran medida a capacitar en materia de mejora regulatoria a todos los
municipios del Estado, en seguir avanzando en el proceso de apertura de SARE en los
propios municipios, y en la firma de convenios de cooperación y trabajo conjunto con los
municipios. También ha colaborado en la elaboración de la Ley de la Firma Electrónica
Avanzada, en la homologación de requisitos de 8 municipios en materia de expedición de
licencias tipo A y B, y en Homologación del catálogo de giros de los 8 municipios de la ZMG,
utilizando los criterios del SCIAN (Sistema de Clasificación Industrial de América del Norte).
Y en este momento se encuentra trabajando en uno de los proyectos que tendrá mayor
trascendencia en la Mejora Regulatoria, el llamado: “Proyecto piloto para la digitalización
de trámites empresariales en el Estado de Jalisco asociados a la competitividad en los tres
órdenes de gobierno”, en el que está trabajando de manera conjunta con el gobierno del
Estado de Colima. 42
Por último, y en concordancia con los estudios presentados por otras instancias, y que en
este trabajo se han mencionado, “se pretende generar para 19 municipios de Jalisco y para
el propio gobierno estatal en lo que competa, una ruta crítica de acciones y una definición
de sistemas informáticos encaminadas a generar una Ventanilla Única Digital en los 4
trámites más relevantes para el empresario, que son: Apertura de empresa + apertura de
establecimiento giro B. La licencia de permiso de construcción, el registro de una propiedad,
y el cumplimento de contratos. Los municipios contemplados en ese proyecto piloto son:
Guadalajara, Zapopan, Tlaquepaque, El Salto, Tonalá, Tlajomulco de Zúñiga, Juanacatlán,
Ixtlahuacán de los Membrillos, Ocotlán, Colotlán, Ameca, Puerto Vallarta, Lagos de Moreno,
Tepatitlán de Morelos, San Juan de los Lagos, Zapotlán el Grande (Ciudad Guzmán), Autlán
de Navarro, Chapala y La Barca”. 43
También “en seguimiento al llenado de la matriz de trámites y servicios, se elaboraron fichas
de dictamen con el objetivo de mejorar la eficiencia en los trámites y servicios que presta
el gobierno del estado. Las tres áreas de oportunidad que se abordan en dichos dictámenes
atienden directamente la eliminación de requisitos innecesarios para los ciudadanos, cuidar
el fraseo de los requisitos en términos de calidad, precisión y actualidad de la información
que se exhibe para los trámites y servicios en el portal jalisco.gob.mx, así como también
facilitar al ciudadano la identificación de la documentación probatoria, cambiando los
requisitos intangibles o subjetivos de la misma”. Por último, y como algo relevante el plan
establece una clara necesidad de crear enlaces a nivel dirección con algunas de las
dependencias del Estado involucradas en el levantamiento del Registro Público de Trámites
Estatales y su mejora, y para la selección de los trámites y servicios que serían viables de
digitalizar en el proyecto estratégico para la sistematización de al menos 170 trámites. 44
2.3.7 Otras instancias
A través de varias encuestas se ha verificado que los estudios e investigaciones son
fundamentales para la medición de la satisfacción ciudadana y una aproximación a la calidad
del gobierno. 45 Entre los factores de competitividad se encuentra la calidad de las
“Instituciones públicas y privadas” del Foro Mundial, y “El gobierno eficiente y eficaz” del
IMCO (Instituto Mexicano para la Competitividad). 46
3. Gobierno electrónico, transparencia y
digitalización
Respecto del gobierno electrónico su importancia es contundente por la visión que se tiene
de éste, cuando se habla de las ventajas que puede propiciar, la reducción del índice de
corrupción al suprimirse al mínimo la discrecionalidad de los servidores públicos, y la
reducción del número de días para abrir una empresa, así como un mejor desarrollo de los
negocios ya establecidos. 47 Pero a esta clara idea de lo que puede proporcionar el llamado
e-government se le antepone una realidad de maraña burocrática y aletargada de las
instancias públicas, como por ejemplo, el señalamiento acerca de los procedimientos de
contratación pública, los cuales son complejos. La transparencia es limitada y la
manipulación es difícil de detectar. Son pocos los actores involucrados en los procesos,
menos los que advierten la corrupción y menos aún quienes la denuncian; nadie quiere estar
en alguna “lista negra”, estas son algunas de las conclusiones emanadas del Panel:
Enfoques comparativos a la responsabilidad de personas jurídicas: examen de la legislación
en la región. Ley Federal Anticorrupción en Contrataciones Públicas de marzo de 2013. Pero
para fortalecer la confianza y reputación empresarial, debe potenciarse también la
transparencia y la comunicación con los grupos de interés, y deben controlarse los riesgos
con antelación en lugar de intentar subsanar las malas prácticas una vez ya se hayan
producido. 48
3.1. United Nations E-Government Survey 2014
Son un gran número de factores que permiten las grandes discrepancias entre las distintas
regiones y los países en cuanto a su desarrollo en materia de gobierno electrónico. La ONU
ha elaborado un estudio en este 2014 que deja en claro estas diferencias. Normalmente
existe una clara relación entre el desarrollo económico de los países y el progreso, con los
ingresos en general del país. También ese desarrollo económico está ligado con el uso y
aprovechamiento de las tecnologías de la información y comunicación (TIC), pues su acceso
genera mayor educación, literatura propia del mismo ámbito. Estos elementos por lo tanto,
pueden jugar como barreras o plataformas adecuadas para implementar un gobierno
electrónico, pero en ningún caso son determinantes para lo uno o lo otro. La clave es el
empoderamiento de la gente a través de la participación de estos, en los medios
electrónicos existentes, desde las redes sociales que están cada vez más al alcance de todos,
las aplicaciones a través de los celulares, hasta las plataformas más sofisticadas que se
puedan implementar. Lo importante es que se inicie por la motivación a mirar estos medios
como un conducto de participación y acercamiento de los ciudadanos a sus necesidades, y
a su propio gobierno, el estudio propone incluso que tal vez sea mejor acercarse por estos
medios que crear nuevos, pue esa familiaridad animará más a la gente común. En el estudio
los resultados acerca del uso de las redes sociales por parte de los gobiernos de los países
analizados, se incrementó de 2010 a 2012 tres veces, y un último incremento de un 50%
más en 2014, y arrojó que 118 países las utilizan como medios electrónicos de consulta y
acercamiento con su gente, y 70 países como parte de sus estrategias de e-government. Los
esfuerzos económicos en estos medios no son tan elevados, pero el compromiso de la
administración pública y de las personas que las encabezan debe ser muy constante y
fuerte. 49
Otro importante dato que arrojó la investigación de este año, fue que el 64% de las páginas
web de los países estudiados, permiten a los usuarios acceder a través de sus ligas, a
información diversa como políticas, presupuestos, documentos legales (archivos oficiales)
y con organismos ciudadanos de muy distintos grupos, diferentes necesidades y temáticas.
Esta apertura de información se conoce como “Open Government Data” (OGD) está siendo
utilizada, en para fortalecer movimientos sociales, organismos empresariales o ciudadanos,
que buscan plantear alternativas a políticas públicas, mejorar o crear nuevos servicios
públicos específicos, evaluar trámites. En general la apertura de información (OGD) está
enfocada a generar un mejor desempeño de los gobiernos, y un uso más eficaz y eficiente
de los recursos, por ello la mayor debilidad que puede haber en toda la información que un
gobierno proporcione, es la falta de uso de la misma. Por lo anterior se puede inferir que el
uso del ODG genera un mejor gobierno electrónico, y éste puede impulsar las capacidades
nacionales, la mejora en el desempeño de los gobiernos; eficiencia y eficacia de los servicios
públicos, la transparencia, combate a la corrupción, desarrollo hacia gobiernos con
conciencia ecológica, manejo de emergencias y situaciones de desastres, inclusión social y
en general un ambiente más propicio para el desarrollo social y económico. Por último, lo
elementos que se relatan en el estudio, para su aplicabilidad son una fuerte voluntad
política, la participación de políticas nacionales que fortalezcan las TICs y la propia
estrategia de gobierno electrónico; instituciones que fortalezcan las capacidades en estos
terrenos de los servidores públicos, y un modelo de servicio público centrado en el propio
servicio (el usuario). Compromiso con la colaboración entre instancias de todas las índoles,
transparencia, responsabilidad social. 50
3.2. Fuentes diversas y datos complementarios
En el mismo sentido de lo que se plantean en el estudio de la ONU, Canadá adoptó una
orientación de medición y seguimiento de datos mediante la encuesta Citizens First, que
mide expectativas, niveles de satisfacción y prioridades para la mejora de los servicios de
los tres niveles de gobierno (federal, provincial y municipal) que reciben los ciudadanos. Los
resultados de la encuesta canadiense, realizada por el Institute for Citizen-Centred Service,
son utilizados para diseñar estrategias de mejora de los servicios públicos y monitorear su
progreso, y siguiendo el modelo canadiense, el gobierno australiano comenzó a desarrollar
una encuesta para recabar información sobre la opinión de los ciudadanos acerca de los
servicios y la regulación que es relevante para los individuos. 51
En México la ENCIG 2013, diseñada por el INEGI, retoma las mejores prácticas
internacionales, aunque ampliando la cobertura temática para incluir aspectos como la
medición de la percepción de la corrupción y la experiencia con actos de corrupción,
experiencias con pagos, trámites y servicios públicos, tipo de lugar o medio para la
realización de trámites o pagos, arrojando datos muy relevantes como por ejemplo que se
estima que a nivel nacional, en el 62.5% de los trámites o pagos, los usuarios acudieron a
instalaciones de gobierno para realizarlos, mientras que en el 23.8% se acudió a un banco,
supermercado, tiendas o farmacias o por líneas de atención telefónica. En el 1.1% se utilizó
Internet. Los resultados acerca de la Interacción con el Gobierno a través de Internet
señalan que a nivel nacional, el total de la población con al menos una interacción con el
Gobierno a través de Internet fue de 31.6 %, que el 23% buscó conseguir información que
le permita planear o decidir alguna actividad, mientras que el 1.8% accedió a páginas de
Internet del Gobierno para realizar trámites, pagos o servicios. Estos datos reflejan que
México, aun cuando se encuentra en una adecuada posición a nivel internacional, visto
hacia dentro aún mantiene una importante lejanía respecto de su gente, o que ésta aún
dista mucho de ser un usuario importante en la era del e-government, pero que es por ello
precisamente que tiene que ejecutar mucho para poder avanzar con éxito ese territorio.
Esta perspectiva dual de, avances relevantes pero aún insuficientes, ya había sido evaluada
y planteada por el propio CESJAL, pues en sus recomendaciones para impulsar la mejora-
regulatoria de 2010 definía lo siguiente: Jalisco cuenta con una industria electrónica de clase
mundial, oportunidad que no ha sido debidamente aprovechada y avanzar hacia la
implementación del Gobierno Electrónico. Por tanto Se recomienda establecer como una
estrategia prioritaria la implementación del gobierno electrónico, tanto en el nivel estatal
como municipal, la cual permitirá consolidar una nueva forma de relación gobierno-
ciudadano-empresa-inversionista mediante la realización de trámites y la prestación de
servicios en forma transparente, eficiente y eficaz. 52 En este trabajo queremos resaltar la
importancia y vigencia que sigue teniendo estas conclusiones y el propio planteamiento.
3.3. Estrategia digital
Una ventaja encontrada ahora con respecto a la propuesta de hace dos años, hecha por el
propio CESJAL, es la de la llamada Estrategia Jalisco Digital 2014-2020, planteada hace un
par de meses, por la Secretaría de Innovación, Ciencia y Tecnología del Gobierno del Estado
de Jalisco. Sus planteamientos en ese documento van de la mano con este trabajo, en la
parte relativa a este capítulo, en su papel preponderante para lograr resultados que incidan
en mejora regulatoria y con las propuestas que se harán al finalizar.
“Existen tres elementos generales que caracterizan a las estrategias nacionales para la
inclusión digital:
1) La coordinación y gobernanza de las políticas digitales, que se refieren a la manera
en cómo las estrategias son planeadas, decididas, ejecutadas y evaluadas, así como
a los mecanismos a través de los cuales se organizan los actores involucrados en la
operación de políticas, programas y proyectos.
2) Enfoque de desarrollo de las agendas digitales, el cual varía en cada país, y cada
uno de ellos tiende a resaltar ciertos componentes de la Sociedad de la Información.
Por lo general, los enfoques de desarrollo de políticas digitales comienzan con un
énfasis en la tecnología y conectividad, siguiendo el camino del fortalecimiento de
capacidades y habilidades digitales, y continuando con una orientación de
contenidos y tecnologías aplicadas.
3) Resultados de estrategias digitales derivadas de las agendas nacionales y su impacto
en los temas prioritarios de las mismas, bajo múltiples condiciones y esfuerzos,
caracterizados por su entorno”. 53
Entre los logros más destacados del Ecosistema de Alta Tecnología de Jalisco se encuentran,
su participación creciente en las exportaciones, en el renglón de inversión extranjera, y de
manera general, en el crecimiento económico positivo y constante de la industria. La mitad
de las empresas pymes de alta tecnología se encuentran certificadas. Y Una tasa anual de
generación de empleo desde 2004 de 8.6%, entre muchos otros logros y planteamientos de
crecimiento para los próximos años.
Se encuentra como muy favorable para efectos de este estudio la alineación entre esta
estrategia con la del Plan Estatal de Desarrollo, y estos a su vez con la Cumbre Mundial de
la Sociedad de la Información, siendo de Jalisco la primera entidad del país en desarrollar
una estrategia con estas características. Su foco principal, al menos así está contemplado,
es hacia el impulso a la competitividad, el incremento en la oferta de servicios de e-
Educación, y el de e-Salud. La incorporación en el ámbito de las TIC, los elementos que
contribuyan al desarrollo de la ciudadanía, respeto y justicia. Impulso al desarrollo
administrativo con TIC, generando buen gobierno.
En cuanto datos estadísticos importantes se han tomado en cuenta, por su relevancia para
los efectos de este estudio, a la penetración de los servicios comerciales de Internet en los
hogares jaliscienses, donde Jalisco se ubica en la séptima posición nacional con 43.6% de
hogares con acceso a Internet, por arriba del 35% de la cobertura nacional.
En cuanto al perfil de los usuarios de Internet, en Jalisco el 50% de los internautas
manifiestan hacer uso de esta tecnológica todos los días, y 41% de navegar al menos una
vez por semana. Por otra parte, los principales usos de Internet por parte de los jaliscienses
son en primera instancia para obtener información, 63%. Y en último lugar para tener algún
tipo de interacción con el gobierno con el 1%. Este último dato representa una clara
oportunidad de todo lo que se tendría que caminar para llegar a hacer más efectivo y real
un esquema de gobierno electrónico. 54
Es relevante también en el plan presentado que la visión que se tiene es la de: Hacer de
Jalisco la entidad federativa con mayor acceso, uso y adopción de las TIC en México; el
estado con mayor innovación y competitividad tecnológica de la República; el gobierno con
mayor interacción ciudadana por medios electrónicos. Esta visión puede parecer ambiciosa
pero para los efectos que nos ocupan, indispensable. Marcamos también como relevante
en el renglón de Ejes de la Sociedad: Gobierno digital Instituciones responsables, confiables
y efectivas. Gobierno cercano y Estrategia de gobierno digital abierto. Transformación
gubernamental y Simplificación administrativa. Administración pública efectiva y
Asimilación digital gubernamental. Todos estos, tienden al fortalecimiento, no sólo del
Estado de Jalisco sino de México en función de lo expuesto en el estudio antes presentado
de la ONU. El mismo plan propone una definición de Gobierno digital, que parece idónea
para apuntalar: Un gobierno digital es una administración pública que cuenta con acceso a
las TIC en sus dependencias, oficinas y centros de atención ciudadana, y con servidores
públicos que utilizan estas herramientas y medios digitales para realizar labores
administrativas y operativas, informar y atender a los ciudadanos y brindar servicios
públicos de gobierno, buscando con esta adopción tecnológica el desarrollo de una
administración responsable, confiable y efectiva. 55
Por último en este estudio se recalca su plan de acción, consistente en Instrumentar
políticas, campañas e iniciativas que incentiven la eficiencia de la gestión pública, la
transparencia administrativa y una relación confiable, responsable y participativa entre el
gobierno y el ciudadano, mediante la asimilación del uso y utilización de las TIC por parte
del gobierno y servidores públicos, bajo los principios rectores de equidad, accesibilidad,
seguridad, interoperabilidad y datos abiertos.
De las estrategias planteadas han llamado la atención para los efectos que se buscan atender en este trabajo, dos de ellas las estrategias 8 y 9. Estrategias 8 Crear un modelo de gobierno digital accesible, participativo, abierto y
sustentable. Meta 20% de los jaliscienses con acceso a Internet interactuan con el gobierno
por este medio
Estrategias 9 Simplificar y automatizar los trámites y servicios de gobierno estatales y
municipales. 85% de trámites y servicios de gobierno disponibles en Internet, para consulta,
descarga o tramitación. 56
Su conversión a realidades seguramente abonarán a lo que estamos buscando en este trabajo: Plantear una serie de cambios que se puntualicen en trámites que permitan ir mejorando en materia de regulación, y que al ser atendidos estos trámites, tengan efectos en la mejora de la competitividad del Estado y en la lucha contra la corrupción.
El Gobierno del Estado de Jalisco, con el apoyo de la Embajada Británica, desarrollaron el proyecto “Nuevas Estrategias para Mejorar la Competitividad en el Estado de Jalisco” El Reino Unido otorgó fondos económicos en el marco de su “Fondo de Programas Estratégicos”. El trabajo tuvo objetivos y líneas de acción enfocados a la simplificación administrativa de procedimientos y trámites que inciden en las actividades económicas, la aplicación de herramientas, métodos y procesos de mejora y eficiencia administrativa, como cartas compromiso ciudadanas y gobierno electrónico. La presentación se anexa de manera íntegra al final de este trabajo Anexo A
4. Corrupción, efectos perniciosos para la economía y la competitividad 4.1 Perspectiva general de la corrupción
La corrupción es tan antigua como el ser humano, no es únicamente algo que se da en
nuestro siglo, en el pasado siglo XX, o en México. “Un problema habitual del imperio
romano era la deshonestidad de los recaudadores de impuestos. Los Faraones también
enfrentaban el problema de los escribanos tramposos”. 57
Existen algunos países que por sus circunstancias culturales, de historia, política, o
economía, se ven más proclives a ejercerla. Latinoamérica es un área geográfica donde las
personas tendemos a ser corruptos por tradición en tanto “en otras culturas surge por
tentación”. 58
En los años sesenta hubo una corriente que planteaba a la corrupción como un medio
adecuado y operativamente funcional para “el desarrollo económico y político, es decir que
podía ser considerada como un buen punto de equilibrio entre la intervención del gobierno
y las fuerzas del mercado, lo cual producía altas proporciones de beneficios-costos, que
forzaba a que el Estado construyera sus propios mecanismos para lograr su mayor
capacidad de alcanzar los equilibrios necesarios para mantener unidos sistemas políticos
inestables o fracturados. Una especie de válvula de escape a la presión ante los cambios
que se presentaban iniciada la segunda mitad del siglo”. 59
Autores importantes como Samuel Huntington, James Scott o David Bayley, contemplaban
a la corrupción como un fenómeno de poca envergadura, y que se daba en escalas
jerárquicas poco significativas, con cantidades mínimas en los sobornos, y que por lo tanto
no tenían una mayor implicación en el desarrollo económico o competitivo de las naciones.
“Pero ellos mismos estaban conscientes de que una corrupción sin tapujos, que emanara
desde los gobiernos corruptos y que bañara a la sociedad seguramente se podría
transformar en riesgos altos para la evolución hacia una economía sana o de sostenimiento
de la misma”. 60
Sin embargo si la corrupción era “sistémica” término planteado por Klitgaard, era porque
había emanado de segmentos aparentemente pequeños, o “económicamente
justificables”, de acuerdo a lo que Susan Rose-Ackerman sostenía respecto de esa postura
de desdeño de los autores arriba mencionados. Esta corrupción de pequeña escala tarde
que temprano “llevaría gradualmente a penetrar el sistema completo”. 61
Hubo algunas voces como la de Susan Rose-Ackerman eran más escasas hace algunas
décadas pero actualmente la generalidad de los estudios apuntan a designarle a la
corrupción la etiqueta de un problema real para el desarrollo y la competitividad de un país.
Incluso “las raíces de la corrupción en los países en desarrollo, fueron señaladas por autores
como Tanzi y Davoodi en la obra pública y construcción de infraestructura de esos países a
finales de los años sesenta y setenta, que al efectuarse con menor calidad, menores tasas
de inversión, y dinero encausado al pago de sobornos, degeneró en menor crecimiento
económico”. 62
Este fenómeno se complementa, en países como el nuestro, con la malversación de fondos
por una parte, y el exceso de deuda generado en los años setenta y ochenta, para
desembocar en las grandes crisis económicas que asolaron nuestro país en esos años, y que
remataron con la crisis del noventa y cuatro. La corrupción galopante de esas décadas, fue
un elemento sustancialmente infalible y complementario para detener e incluso atrasar el
crecimiento económico por años, en comparación con otros países.
4.2. Incidencia en el campo económico y de las pequeñas empresas
Por otra parte existen, dada su importancia actual y la manera en que ha saltado a la escena
pública, innumerables definiciones de la corrupción, en uno de los informes que uno de los
secretarios generales de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) expuso a la Comisión
de Prevención del Delito y Justicia Penal planteó que la corrupción “consiste en algún tipo
de abuso de poder, y su concepto genérico podría ser el abuso de la función pública para
obtener ganancias personales directas o indirectas”. 63
En algunas ocasiones ese abuso de poder puede estar representado por quien busca ser
atendido por un funcionario público, y por tanto, no necesariamente es el funcionario
público aquel quien pretende generar una ventaja. Ese poder es la dádiva económica o el
soborno puesto sobre la mesa, que ante la carencia o pobreza en la que vive el empleado
federal, estatal o municipal, se vuelve en un asunto de complemento a sus ingresos, tan
importante como irresistible.
Pero, en este caso el ejercicio de acción de poder “económico” del usuario del servicio ante
la debilidad “económica” del funcionario, da pie a generar una corrupción pasiva o activa,
como se definía en la introducción.
La serie de trabas y escollos que se tienen en trámites, facilita que el usuario plantee de
manera inmediata un pago indebido. Pues al verse envuelto en un laberinto de enredos
regulatorios, opacidad o falta de información adecuada, asimetrías administrativas,
desconocimiento del funcionario, actitudes negativas y desánimos personales de éstos
mismos, entra en una justificada razón de ofrecer un pago, ahora cuestionable, no tanto
indebido.
El propio “Secretario General de Naciones Unidas expuso ante la Comisión de Prevención
del Delito y Justicia Penal una lista de actos corruptos: Soborno, extorsión, fraude, compra
y entrega de votos, contribuciones políticas ilícitas, el abuso del poder y el abuso de la
confianza, la malversación de fondos públicos, el conflicto de intereses”. 64
Uno de estos términos queda acuñado como “la gran corrupción” utilizado por George
Moody-Stuart : “el mal uso del poder público por parte de los Jefes de Estado, ministros, y
altos funcionarios con el fin de obtener un beneficio pecuniario personal, y que puede
ocurrir con ocasión de acuerdo comercial entre un Estado y empresarios nacionales, y
también con motivo de una transacción transnacional”. 65 Este estudio no se ocupa de
atender este nivel o escala de corrupción, sino aquella que emanada de la madeja
administrativa se puede combatir o al menos minimizar, al efectuar cambios puntuales y
precisos en la regulación y trámites que hagan más eficiente los procesos de atención y
servicio público.
En este nivel precisamente se busca apoyar principalmente a las empresas micro, pequeñas,
y medianas, y al público que busca un trámite de una manera no común, es decir
únicamente como necesidad puntual para construir o iniciar un pequeño negocio.
Para este segmento de usuarios del servicio público de expedición de licencias o certificados
se aplica el siguiente cuestionamiento: “¿Deben las PYMES implicarse en la corrupción para
ser competitivas?” Allan Bussard (Integra Foundation, Eslovaquia). O la pregunta sería, en
ese nivel de personas sencillas, pequeños negocios o micro empresas: ¿Deben ser parte de
la corrupción para sobrevivir?
Las respuestas varían en función a las circunstancias y el contexto que se viva en un país, o
una ciudad, las respuestas no pueden ser tajantes de sí o no. Existe una tendencia a reducir
la corrupción pero los empresarios de pequeñas empresas saben que es imposible
erradicarse y que en diferentes circunstancias es necesario implicarse para subsistir.
Algunos autores reconocen como importante que no deje de haber esa voluntad para
alejarse de ésta, y por otra parte favorecer más las prácticas de transparencia y eficiencias
administrativas que eviten incurrir en errores que faciliten la implicación.
En general, los empresarios con pequeñas o micro empresas, y las personas no involucradas
en negocios específicos, no pueden visualizar más allá de un inmediato plazo, o de aquellas
efectos directos que les propicia la corrupción, muchas veces limitada al pago del soborno
o el regalo mal intencionado (pero eficaz). Difícilmente tienen visión de largo plazo, de los
efectos secundarios perniciosos para la sociedad; y por ende sus conocimientos acerca del
costo oculto de la corrupción son totalmente desconocidos y de que la generalización de un
clima de corrupción en un país es fuente de numerosas consecuencias nefastas, tales como:
1- Los contratos, ventas, licitaciones, pagos, nombramientos y decisiones judiciales no
se hacen por merecimiento sino porque se soborna o extorsiona con las mayores
cantidades. Desaliento al esfuerzo honesto e iniciativa empresarial.
2- Los interminables trámites burocráticos asfixian a quienes pudieran o quisieran ser
empresarios, y eso la economía lo padece. Los jóvenes o las personas desempleadas
recurren a la informalidad, o bien convertirse en NINIS.
3- A mayor avance de la corrupción más desconfianza de los móviles e intenciones de
los demás, decayendo la credibilidad, sobre todo de aquellos quienes detentan una
posición de poder. Aumenta la desconfianza en el sistema, en los líderes, en la
autoridad principalmente, y por tanto surge una resistencia inconsciente y hasta
cierto punto obvia, y entonces las actividades de cooperación voluntaria y
sacrificada se hace más escasa, a la vez las posturas antagonistas y de resistencia, o
de actuación contraria al bien común empiezan a ser más usuales. Este ambiente y
ánimo en nada favorece a ninguna economía.
4- En la medida que se expande la corrupción, y en parte como consecuencia de la
desconfianza mencionada antes, se va perdiendo la capacidad para implementar
políticas.
5- Un clima de corrupción general dificulta mucho reunir el dinero necesario para
financiar las actividades legítimas del gobierno. Por tanto los proyectos esenciales
no pueden emprenderse y las necesidades esenciales permanecen insatisfechas,
pues se dan prioridad a aquellas que facilitan el cohecho, las prebendas y la
simulación de gastos.
6- Los escasos recursos que se generan en un clima de corrupción estimula a que los
funcionarios canalicen los escasos recursos en sectores de baja prioridad social.
7- La corrupción es como un cáncer que se extiende y crece.
8- No es posible mantener la corrupción lejos o ajena a la organización.
9- Ante una posible alternativa, ninguna persona ni organización querrá operar en un
ambiente que tienda a empeorar.
10- La corrupción corrompe, pues aunque sea una verdad de Perogrullo, en la medida
en que avanza el ambiente de corrupción se disminuye el número de personas que
aguanten o quieran mantenerse inamovibles en sus ideas o valores. 66
TABLA 9
UBICACIÓN DE MÉXICO EN LOS ÚLTIMOS AÑOS DE ACUERDO AL ÍNDICE DE
TRANSPARENCIA INTERNACIONAL (Con relación a 180 países)
4.3. Efectos y percepción de la corrupción en México
Por otra parte, como lo hemos expresado anteriormente, la corrupción es parte de la
cultura de los pueblos en mayor o menor medida, y en el caso de los mexicanos no es la
excepción; de acuerdo a algunas estadísticas presentadas, pareciera que la corrupción ha
ido penetrando cada vez más en nuestra sociedad. Sin embargo, la encuesta realizada por
el INEGI la corrupción parece empezar a generar un estado de conciencia del daño que
puede representar para el avance económico, el desarrollo competitivo y la mejora
generalizada del país; en su estudio de ENCIG 2013, la corrupción se ubica en el tercer lugar
de los problemas que preocupan más en México, con 48.5%, tan sólo detrás de la
inseguridad y delincuencia que alcanzó el 70.4%, y el desempleo que registró un 51 por
ciento como el segundo de los problemas que más afectan y preocupan a los mexicanos.
TABLA 10 ENCIG 2013
Al hacer el análisis de la percepción sobre la frecuencia de corrupción en cada Estado de la
República Mexicana, se obtiene un resultado de estimación que a nivel nacional, el 88.3%
de la población de 18 años y más considera que la corrupción en su estado es Muy frecuente
y Frecuente. Lo cual claramente muestra el entendimiento de lo que representa en
términos de percepción, y definición de su existencia. Más no necesariamente del
entendimiento y conciencia del perjuicio que directa e indirectamente proporciona a la
economía, la competitividad y el desarrollo social. La siguiente parte del presente estudio
se enfocará a dar evidencias de ese daño.
El Estado de Jalisco, en la ENCIG, presentó un 94.7% de percepción de la frecuencia de la
corrupción. Es decir en un nivel de Muy frecuente. En un porcentaje por encima del 88.3%
del nivel nacional arriba mencionado. De todos los estados, solamente debajo del DF. Más
adelante se demostrará cómo esta percepción tiene otras coincidencias en otros estudios.
TABLA 11
MAPAS DE PERCEPCIÓN ESTATAL
70.4
51
48.5
39.3
30.8
17.9
14
8.3
7.2
3.5
1.9
0.3
Inseguridad y Delincuencia
Desempleo
Corrupción
Pobreza
Mal desempeño del Gobierno
Mala atención en centros de salud y…
Baja calidad de la educación pública
Mala aplicación de la ley
Descoordinación entre diferentes niveles de…
Falta de rendición de cuentas
Desastres naturales
Ninguno
Percepción sobre los problemas más importantes (Porcentaje de la población)
Hasta el momento se puede concluir que la corrupción está definida con claridad como un
fenómeno dentro de la sociedad mexicana, con cierto sentido de conciencia de afectación
para la misma sociedad; pero al igual que en el contexto internacional, y en el terreno de
las pequeñas empresas o negocios micro, como algo con lo que se tiene que coexistir, y que
difícilmente se puede eliminar. En el Estado de Jalisco tal percepción se agudiza, pero al
parecer no se entiende con un nivel preocupante o de riesgo en la competitividad y en el
desarrollo económico de la entidad, solamente como algo latente en la cultura.
Infraestructura burocrática: En lo que se refiere a las instituciones formales, los datos
muestran que las PYMES se involucran en prácticas corruptas para sacar partido de las
insuficiencias percibidas en la infraestructura. Existe una correlación importante entre la
probabilidad de implicarse en prácticas de corrupción y la falta de confianza en el sistema
judicial. Por ejemplo, si el gerente de una PYME anticipa que el riesgo de ser descubierto,
procesado y condenado es bajo, o si el empresario cree que el sistema judicial no le
impondrá una sanción elevada aun si llegase a ser procesado, la probabilidad de implicarse
en prácticas de corrupción será alta. 67
Pero además de atacar la moral social colectiva, la corrupción genera riesgos y pone en
peligro la viabilidad de las empresas y los negocios. La corrupción incrementa notablemente
los costes a lo largo de la cadena de valor, provoca distorsiones en los precios y desincentiva
la inversión. 68
Además de estas distorsiones en las cadenas de valor, genera más asimetrías económicas,
y estas a su vez representan las diferencias que se producen a cualquier nivel, económico,
político, social o jurídico, siendo estas más graves o más profundas a nivel internacional que
nacional, y en muchas ocasiones éstas conducen nuevamente a la corrupción, a través de
mercados ilegales que operan mejor con la connivencia de las autoridades estatales o
locales. Comisión de Prevención del Delito y Justicia Penal de la ONU.
Las propias asimetrías invitan a que las empresas prefieran ciertas jurisdicciones que se les
presenten las cosas más a modo, no sólo por cuestiones de rentabilidad sino también por
contar con apoyo o elementos para esconderse más fácilmente de sospechosas prácticas
corruptas o ilícitas. Este esquema en muchas empresas se convierte en el medio que se
justifica con tal de alcanzar los fines, pero se pierden de vista datos como que el daño
atribuido a la corrupción en contrataciones públicas se estima entre el 10% y el 25%; en
algunos casos críticos, llega hasta el 50% del monto del contrato. 69
La globalización de la economía y los procesos de liberalización aumentaron en la década
de los 90s y permitieron el mayor contacto entre las naciones que mayores asimetrías
tenían entre sí, incluso también aumentaron esas asimetrías, pero también hicieron que se
tuviera conciencia de ellas. Esto dio pie a que la corrupción se notara más, o también se
considerara mucho mayor que antes. Los adelantos tecnológicos e informativos han
permitido también que ahora el dinero pueda trasladarse en segundos de un lugar a otro,
ayudando con ello a que las transacciones corruptas puedan llevarse a cabo con mayor
rapidez, y con un alto componente de anonimato. 70
Las empresas pueden actuar de dos maneras: Por convicción o proactivamente. Por
coerción o reactivamente, motivadas por los costos derivados de mismo gasto para
corromper o caer en extorsiones, o bien por el costo de penas legales y sanciones. Es decir
por las propias pérdidas económicas originadas por la corrupción en general. Entre las
razones más citadas de que las PYMES recurran a prácticas de corrupción se encuentran la
maximización de beneficios, la supervivencia frente a los competidores, los trámites
burocráticos y la entrada en nuevos segmentos de mercado. 71
“La ética empresarial puede considerarse como una de las “instituciones informales” más
importantes. Si las PYMES perciben que el entorno empresarial o los competidores son
injustos, la probabilidad de que exista corrupción es elevada. Por lo que el gerente de una
PYME podría pensar, ‘Si los demás se comportan ilegalmente, tendré que hacerlo también,
si quiero afianzar mi ventaja competitiva”. Vartuhi Tonoyan (Institute of Small Business
Research, Universidad de Mannheim, Alemania)
4.4. Efectos profundos y de largo plazo
Pero a lo descrito en el punto anterior “algo que a veces no entendemos es el efecto a largo
plazo de la corrupción. A corto plazo, las empresas pueden pensar que algún tipo de
corrupción puede ayudarles a tener más rapidez y flexibilidad en el mercado o en un
trámite. Sin embargo, a largo plazo, esta conducta supondrá a los empresarios corruptos
una cantidad similar a la que pudieron ahorrar, por ejemplo repercusiones negativas, como
son una mala infraestructura”. Lilia Carasciuc (Transparencia Internacional, Moldavia).
Actualmente existen investigaciones que proporcionan datos duros que “sí parecen indicar
que la corrupción perjudica el crecimiento económico, y el bienestar social, debilita a las
instituciones y atrasa la reformas del mercado” de los países que la padecen--- HÉCTOR
SCHAMIS. Incluso el mismo autor señala que los datos obtenidos de estas investigaciones
empíricas fueron abriendo el camino para que se llevaran a cabo investigaciones que
evaluaran cuantitativamente los efectos de la corrupción, es decir en ámbitos como
reformas de mercado e incluso procesos de democratización en los países del antiguo
régimen comunista. El mismo Schamis hace mención que Paulo Mauro ya en 1995 confirmó
en The Quarterly Journal of Economics “la relación entre altos niveles de corrupción y un
menor crecimiento económico”, y que llevando su investigación un paso adelante él
proporciona una explicación empírica sobre por qué los países pobres tienden a tener
burocracias corruptas e inestabilidad política: cuando una ineficacia institucional persiste a
través del tiempo , instituciones malas en las que penetró la corrupción rinden un
crecimiento económico bajo y, como consecuencia, llevan a un círculo vicioso de
corrupción, inestabilidad política y pobreza”. 72
Susan Rose-Ackerman sostenía desde los años setenta que no importaba si la corrupción
pareciera necesaria o efectiva, finalmente siempre sería una solución inadecuada. Los
sobornos, por ejemplo, dada su ilegalidad o al menos su secrecía generan ineficiencias y en
desviación de fondos, tanto al no ser canalizados los recursos económicos a la institución
implicada directamente, como por el simple hecho de sostener el sigilo. Al cabo de los años
la perspectiva de la corrupción como un tónico favorable para el crecimiento económico,
cambió a que se trata de un tóxico para dicho desarrollo. Y esta “falla sistémica” al no ser
atajada en su tiempo, ahora tendría que considerarse como un tumor o enfermedad
infecciosa al menos. 73
El cáncer es curable siempre y cuando se ataque adecuadamente. Debe llegarse al origen de la metástasis, a la fuente del mal. El coeficiente de expansión de la corrupción es casi infinito. Y al igual que el cáncer, la corrupción tiene un “componente genético”. 74
Esta perspectiva de la corrupción avala los resultados de las investigaciones de que la economía tarde que temprano se verá mermada en la medida que avanza entre la sociedad, pues cada vez será más la gente que acuse elementos que propicien salirse del orden, evitar el pago de impuestos, pagar sobornos, llevar a cabo extorsiones, evitar otorgar puestos o nombramientos a base de resultados o méritos, elegir las mejores alternativas en la proporción calidad-precio adecuadas en las obras públicas, etc. La sociedad o los países en estas circunstancias tienen que esforzase dos o tres veces más que aquellos países donde el “cáncer” no exista.
Kahn y Jomo proponen el método de estudios de casos como herramienta principal en los estudios sobre corrupción. Este método les permitiría a los investigadores superar las peligrosas generalizaciones y examinar a los países “del segundo grupo” (en su mayoría Asia Oriental y del Sudeste) para lograr una comprensión más extensa de la interacción entre la corrupción y el crecimiento económico.
Finalmente, la corrupción socava la competencia ordenada y debilita las instituciones políticas y económicas al promover los intereses de unos pocos a costa de muchos. Por lo tanto es menos probable que la corrupción sea predominante en sociedades con competencia abierta y estructurada dentro de las áreas económicas y políticas. M Johnston 75
La vía que se plantea en este trabajo para menguar el efecto de la corrupción es a través de la mejora regulatoria y específicamente a través de cambios en trámites concretos, la implementación de un gobierno electrónico robusto y el fortalecimiento de las instituciones que ya existen y trabajan en estos dos sentidos, con esquemas de cooperación y sistematización.
Responsabilidad de cada individuo, y en particular de los que gobiernan, del mundo empresarial y de la sociedad civil organizada, tratar de ejecutar acciones que realmente neutralicen y prevengan la corrupción. 76
5. Investigación de campo. I El primer trabajo de análisis y revisión estuvo enfocado a revisar detalladamente las páginas
web de los municipios objeto de este trabajo (Guadalajara, Tlaquepaque, Tlajomulco,
Tonalá y Zapopan). Bajo la premisa de que cada una de estas plataformas debe acercar lo
más posible al logro de los trámites cuestión de esta investigación (Licencia de Construcción,
Licencia de Giro y Certificado de Habitabilidad). Estos trámites fueron confirmados una vez
que se constató a través de las investigaciones y estudios que coinciden en relacionar este
tipo de trámites, como algunos de los más sensibles para arrancar una empresa, o para
evitar la corrupción, es decir, a lo largo del trabajo presentado en los capítulos anteriores
se pudo corroborar su constante consideración en los distintos estudios presentados. En el
Anexo B se presentan cada una de las páginas de internet de cada municipio, cómo se
encuentran actualmente y la ruta que se tiene que seguir, paso por paso para llegar obtener
información respecto de los trámites definidos. Se trata de las impresiones de pantalla de
cada una de las páginas de internet de cada municipio.
Por otra parte, a continuación se presenta a través de tablas los pasos a seguir para intentar
realizar los trámites por internet. Las características y observaciones detalladas de cada
página, en función de alcanzar el objetivo de acercarse a obtener el trámite o al menos
realizar el mayor número de pasos posibles a través de este medio.
Por una parte las tablas presentan datos e información concreta respecto de la existencia o
no de información. Respecto de la precisión de datos e información que aporta o no aporta
el sitio de internet. Respecto de características que evalúan las páginas web en general y
que se aplicaron para hacer un análisis cualitativo de cada página, en función a los trámites
definidos.
Los resultados de este trabajo muestran las siguientes conclusiones:
a) Nula homogeneidad en la información y la resolución de los trámites en los 5
municipios.
b) Complejos esquemas para obtener información que facilite el avance en los
trámites de una manera significativa.
c) Muy lejana posibilidad de llevar a cabo los trámites por esta vía.
d) Escasas similitudes de costos, tiempos y procesos en los cinco municipios, es decir,
pocos puntos que sugieran homologación en la ejecución de trámite (al menos en
lo expuesto en las páginas de internet).
TABLA 12
ANÁLISIS DE PÁGINA WEB Y TRÁMITES EN ZAPOPAN
Fuente: Investigación propia
TABLA 13
ANÁLISIS DE PÁGINA WEB Y TRÁMITES DE GUADALAJARA
Fuente: Investigación propia
ZAPOPAN
TRÁMITE RUTA
LICENCIA DE CONSTRUCCIÓN
Observaciones
Paso 1 : Dar click en "Buscar un Trámite"
Lke. Maneja varias opciones de requisitarlo x palabras Paso 2 : Teclear en el buscador por palabras relacionadas con el tema
Paso 3 : Seleccionar el trámite que mas se parezca
Paso 4 : Presenta 2 opciones : Licencia Mayor y Licenca Menor
de Construcción ( Dif. Si es > o < que 50 mts2 ). Da 2 opciónes
Like. Pero repite los links .Hasta da la opcion de pedir una cita Paso 5: Seleccionar o bajar un archivo .pdf o capturar directamente en linea
Tiene mensajes de advertencia "anticorrupción" x reqs. Diferentes Paso 6: Leer los requisitos y observaciones para el trámite
Muestra un plano con links google Paso 7: Acudir al lugar en donde se presentará el trámite
Tiempo = 10 dias hábiles Costo= ver ley de ingresos vigente No es posible terminar el trámite en linea !!
CERTIFICADO DE HABITABILIDAD
Observaciones
Son pocas las páginas que hay que abordar Paso 1 : Dar click en "Buscar un Trámite"
No hay un archivo para llenar Paso 2 : Teclear en el buscador por palabras relacionadas con el tema
Paso 3 : Aparece el trámite que buscamos y lo seleccionamos
Tiene mensajes de advertencia "anticorrupción" por diferentes requisitos Paso 4 : Presenta un listado de requsitos y observaciones a seguir
Paso 5: Acudir al lugar en donde se presentará el trámite con nuestros
Tiempo = 10 dias hábiles Costo= ver ley de ingresos vigente documentos pre-definidos.
No es posible terminar el trámite en linea !!
LICENCIA DE GIRO
Observaciones
Paso 1 : Dar click en "Buscar un Trámite"
Paso 2 : Teclear en el buscador por palabras relacionadas con el tema
Encuadra demasiado nuestro trámite. Forzosamente COMERCIAL Paso 3 : Seleccionar el trámite que mas se parezca: "Giro Comercial"
Pagina confusa de interpretar Paso 4 : Presenta un reporte de noticias
paso 5 : Regresar al paso 3 y seleccionar "Anexo de Licencia de Giro
Comercial" que es lo más parecido
Paso 6: Seleccionar "alta"
Aclara la página que el trámite es PRESENCIAL Paso 7: Aparece un formato para imprimir o llenar en linea. El formato
tiene un valor de $ 118.00
TABLA 14
ANÁLISIS DE PÁGINA WEB Y TRÁMITES EN TONALÁ
Fuente: Investigación propia
GUADALAJARA
TRÁMITE RUTA
LICENCIA DE CONSTRUCCIÓN
Observaciones
Paso 1 : Buscar pestaña Trámites y servicios
Página con links no disponibles. Paso 2 : Buscar ahora lo mismo en el buscador
Demasiado cargada de imagenes que impiden avanzar en el objetivo Paso 3 : Buscar Licencia de Construccion en el menú de opciones
que se busca Paso 4 : Escoger "Consulta y Pago de Refrendos de Licencias"
Su diseño principal no esta muy recargado de publicidad política Paso 5 : Aparece pestaña "Trámites y servicios" Habilitada
Paso 6 : Buscar ahora lo mismo en el buscador
Las condiciones son muy ambiguas de tiempo de entrega y precio. Paso 7 : Presenta 2 opciones : Licencia <mayor y Licenca Menor
de Construcción ( Dif. Si es > o < que 40 mts2 ). Da la opción
de bajar los requisitos en formato .pdf
Los links que aparecen en la tramitología del permiso, no sirven Paso 8: En la pantalla aparece la opción de "Adquiera aquí su solicitud
Multitrámite de Licencia de Construcción.
Paso 9: En esta página aparece la leyenda: "No se ha podido encontrar"
Tiempo = variable Costo= ver ley de ingresos vigente Paso 10 : Seguir el trámite en la ventanilla de Hospital 50-Z supuesta
"DIRECCIÓN DE CONTROL DE LA EDIFICACIÓN Y URBANIZACIÓN"
CERTIFICADO DE HABITABILIDAD
Observaciones
Paso 1 : Buscar pestaña Trámites y servicios
Paso 2 : Buscar ahora lo mismo en el buscador
Paso 3 : Buscar "Certificado de Habitabilidad" en el menú de opciones
Paso 4 : Presenta un resumen de qué es, qué se necesita, etc. Y da la
opción de bajar la guía en formato .pdf
Tiempo = 72 hrs. Costo= Gratuito Paso 5 : Seguir el trámite ya con los documentos en mano en la ventanilla
de Hospital # 50-Z en la "UNIDAD DEPARTAMENTAL DE VIVIENDA".
LICENCIA DE GIRO
Observaciones
Paso 1 : Buscar pestaña Trámites y servicios
Paso 2 : Buscar ahora lo mismo en el buscador
Paso 3 : Buscar "Licencia de Giro" en el menú de opciones
Paso 4 : Escoger "Consulta y Pago de Refrendos de Licencias"
Paso 5 : Aparece pestaña "Trámites y servicios" Habilitada
Paso 6 : Buscar ahora lo mismo en el buscador: " Licencia de Giro"
Paso 7 : Maneja el término " Licencia Municipal Nueva" y escogemos dicha
opción.
Paso 8: Damos click y aparece un listado de requisitos, con opción a
bajarlo en formato .pdf
( Esta página es más clara que Zapopan y Tonalá para "Giros Restringidos" )
Paso 9: Presenta un link llamado: "Formato Unico de Tramite de llenado"
Paso 10: Damos click y aparece la leyenda: "No se ha podido encontrar"
Tiempo = variable Costo= ver ley de ingresos vigente Paso 11 : Seguir el trámite en la ventanilla de Hospital 50-Z supuesta
"DIRECCIÓN DE CONTROL DE LA EDIFICACION Y URBANIZACION"
TABLA 15
ANÁLISIS DE PÁGINA WEB Y TRÁMITES EN TLAQUEPAQUE
Fuente: Investigación propia
TONALÁ
TRÁMITE RUTA
LICENCIA DE CONSTRUCCIÓN
Observaciones
La página frecuentemente se traba en el link "Tramites y Servicios", hay Paso 1 : Buscar pestaña Tramites y servicios
que ir al buscador y teclear directamente el trámite Paso 2: Teclear en el buscador "Liencia de Construccion"
Igual que en Zapopan, hay que ser especiificos con la redaccion del Paso 3: como no aparece nada relacionado con el tema, ir al buscador
tramite que buscamos patrocinado en la página principal.
Paso 4: Teclear en este buscador "Licencia de Construccion"
Alprincipio de las páginas dice que todos los Trámites se reciben en la Paso 5: Aparecen principalmente 2 opciones: "Licencia Menor"
ventanilla unica de luneas a viernes de 9:00 a 14:30 p.m. y "Licencia Mayor" de construcción: > o < de 50.00 mts2
¿En donde está la ventanilla única? se puede bajar el formato de requisitos en .pdf
No aclara en donde deben presentarse los documentos. Solo dice que si se
tienen dudas, marcar un # tel. que viene ahí.
No establece ni costos ni tiempo de entrega
CERTIFICADO DE HABITABILIDAD
Observaciones
Paso 1 : Buscar pestaña Tramites y servicios
ORIENTACIÓN DEFICIENTE Paso 2: Teclear en el buscador "Certificado de Habitabilidad"
Paso 3: Como no aparece nada relacionado con el tema, ir al buscador
patrocinado en la página principal.
Solo aparecen links de noticias relacionadas Paso 4: Teclear en este buscador "Certificado de Habitabilidad"
Los archivos bajables en .pdf no incluyen los pasos para realizar este Paso 5: Aparecen varias opciones. En ninguna de ellas viene el formato
trámite en ventanilla. para requisitarlo o tramitarlo.
No establece ni costos ni tiempo de entrega
LICENCIA DE GIRO
Observaciones
Paso 1 : Buscar pestaña Trámites y servicios
Paso 2: Al dar click, aparece un menú en donde al final aparece
con el título "Padrón y Licencias" 3 opciones.
Paso 3: Escogemos "Giro Blanco Restringido"
Paso 4: Damos varios clicks hasta que despliega la palabra "Requisitos"
La página da opción a contactar un listado de ejemplos de giros blancos Paso 5: Click y aparecen los mismos asi como el lugar en donde se tienen
pero restringidos. que presentar los documentos
No establece ni costos ni tiempo de entrega
TABLA 16
ANÁLISIS DE PÁGINA WEB Y TRÁMITES EN TLAJOMULCO
Fuente: Investigación propia
TLAQUEPAQUE
TRÁMITE RUTA
LICENCIA DE CONSTRUCCIÓN
Observaciones
La pestaña está resaltada por un color atractivo y una leyenda convincente Paso 1: Buscar pestaña "Trámites y Servicios" (fácil y rápido)
Todos los links para trámites. NO SIRVEN. Paso 2: Dar click y ver un menú que dice nuevamente "Trámites y Servicios"
Paso 3: No sirve la página. Aparece la leyenda: No se ha podido encontrar
Paso 4: Intentar abrir por medio de la pestaña "Licencias Municipales"
Paso 5: Nos vuelve a regresar al paso 2 . Regresamos
Paso 6: Intentar abrir por medio de la pestaña "Desarrollo Económico"
Demasiada pérdida de tiempo navegando en vano Paso 7: Nos vuelve a regresar al paso 2 . Regresamos
Todo tenemos que hacerlo a través del buscador. Paso 8: Tomar la opción en el buscador de la página principal y teclear en
este caso "Licencia de Construcción". Dar Click
De manera poco asertiva, el artículo comienza con una advertencia de sanción Paso 9: Damos click en una opción que dice "Trámite de Licencias de Construcción"
si no se tramita la licencia respectiva. Paso 10: Leemos un artículo que sugiere acudir a la "Dirección de Obras
La página no tiene archivos para bajar, guías ni consejos u observaciones Públicas del Ayuntamiento".
para fines de trámites. No es posible hacer este trámite en línea
CERTIFICADO DE HABITABILIDAD
Observaciones
De todos los servicios en linea que tiene la página, ninguno es para Paso 1: Tomar la opción en el buscador de la página principal y teclear en
trámites o servicios al público. este caso "Certificado de Habitabilidad"
Paso 2: Damos click en una opción que dice "Listado de Trámites"
Aquí no aparecen pasos, requisitos ni instrucciones para solicitarlo. Paso 3: Llenar un formato adjunto a la página y enviarlo.
Tampoco aparecen datos de seguimiento: teléfono, correo, dependencia, etc. Paso 4: Esperar respuesta también en linea
La página tampoco menciona precios, tiempos de entrega, etc.
LICENCIA DE GIRO
Observaciones
La página del Ayuntamiento dedica demasiado espacio a la publicidad política aunque Paso 1: Tomar la opción en el buscador de la página principal y teclear en
no sea del propio municipio ( Director Gral. para el bosque de la Primavera Q.P.D.) este caso "Licencia de Giro"
Paso 2: Damos click en una opción que dice “Giro nuevo de licencia para
Porque es el trámite q mas se le parece. Maneja terminos complejos la comercio ( S.A.R.E.)"
página como "S.A.R.E." Paso 3: Seguir las instrucciones que manda la guía de aplicación
Costo FORMATO= $ 137 + 99. Tiempo de entrega = Mismo dia. Paso 4: Acudir a la "Dirección de Padrón y Licencias" con todo nuestro expe-
La página no dice la "Dirección de la Dirección de Padrón y Licencias" diente para continuar con el trámite. No es posible seguirlo en linea.
TABLA 17
CONCENTRADO DEL ANÁLISIS DE PÁGINAS WEB Y TRÁMITES
Fuente: Investigación propia
TLAJOMULCO
TRÁMITE RUTA
LICENCIA DE CONSTRUCCIÓN
Observaciones
La página principal muestra en primer plano una gran cantidad de botones Paso 1 : Buscar pestaña "Servicios"
y barras de alternativas para incursionar. Paso 2: Seleccionar "Trámites de Licencias"
Promueve temas más de moda como el cáncer de mama y temas de turismo Paso 3: Aparece la leyenda "Guía de Trámite Padrón y Licencias"
Lamentablemente la página tiene "callejones sin salida" y hay que dedicarle Paso 4: Se muestra un menú de trámites de licencias y seleccionamos
tiempo para buscar lo que queremos. "licencias de construcción"
Se requiere tener cuenta en Facebook para bajar archivos. Paso 5: La página da la opción de bajar el archivo del trámite en Facebook
Por cualquiera de las 2 opciones, el convertidor recibe toda nuestra infor- o en formato .pdf siempre y cuando se baje también un converidor
mación personal……lo cual se traduce en falta de seguridad. Paso 6: Regresamos a la página principal al buscador patrocinado y escribimos
El buscador no es accesible a muchas palabras clave el trámite que necesitamos.
Paso 7: No importa como se escriba, no nos da resultados favorables.
Paso 8: Ahora damos click en el botón de "Tramites" en la página principal
Paso 9: Nos despliega un menú de opciones y selecionamos "Obras Públicas"
Paso 10: Seleccionamos el trámite de Licencia para construcciones menores
a 40.00 mts2.
Paso 11: Nos despliega los pasos a seguir para realizar el trámite de manera
clara y precisa. De cualquier manera hay que recabar la información
Costo= ley de Ingresos Vigente del Municipio Tiempo de entrega = 5 dias hab. especificada e ir a Tlajomulco. No se puede hacer en línea.
CERTIFICADO DE HABITABILIDAD
Observaciones
Paso 1: En la pag. principal vamos al buscador patrocinado y escribimos
Es necesario interpretar el menú y descubrir que en la opcion "Obras Publi- el trámite que necesitamos.
cas" se encuentra el trámite que estamos buscando. Paso 2: Escribimos "Certificado de Habitabilidad" y despliega un menu
Paso 3: Seleccionamos el botón de "Tramites" en la pag. principal
Paso 4: Nos despliega un menú de opciones y selecionamos "Obras Públic."
Paso 5: Seleccionamos el trámite de "Certificado de habitabilidad"
Paso 6: Nos despliega los pasos a seguir para realizar el trámite de manera
Costo= 10% del valor de la Licencia de Construccion clara y precisa. De cualquier manera hay que recabar la información
Tiempo de entrega = 15 días hábiles a partir del ingreso formal del expediente especificada e ir a Tlajomulco. No se puede hacer en linea.
LICENCIA DE GIRO
Observaciones
Paso 1: En la página principal vamos al buscador patrocinado y escribimos
el trámite "Licencia de Giro"
Es necesario interpretar el menú y descubrir que en la opción "Padrón y Paso 2: Nos despliega un menú e interpretamos "Padrón y Licencias"
Licencias" se encuentra el trámite que estamos buscando. Paso 3: Nos despliega un menú de opciones y selecionamos "Licencia nueva
tipo "A" y "B"
Paso 4: Nos despliega los pasos a seguir para realizar el trámite de manera
Costo= ley de Ingr. Vigente del mpio. Tiempo de resp = 10 minutos clara y precisa. De cualquier manera hay que recabar la información
específica e ir a Tlajomulco. No se puede hacer en línea.
TABLA 18
ANÁLISIS DE INFORMACIÓN POR INTERNET Y TRÁMITES
Fuente: Investigación propia
CATEGORIAS GDL ZAP TON TLAQ TLAJ
1 Demasiado cargada de imágenes que impiden avanzar en el objetivo
que se busca 1 6 4 4 6
2 La página es una máscara para hacer publicidad 4 4 4 4 4
3 Su diseño principal no está muy recargado de publicidad política 2 6 4 2 4
4 No menciona los pasos para el trámite de la licencia. 6 8 6 4 8
5 Son pocas las páginas que hay que abordar 6 6 1 1 4
6 Se puede iniciar el trámite x internet y el resto en persona 1 1 1 1 1
7 Aclara la pag. que el trámite es PRESENCIAL 2 2 2 2 2
8 Da la opción al menos pedir una cita por internet 1 8 1 1 8
9 Menciona el tiempo estimado en trámite 4 6 1 2 6
10 Menciona en internet el precio de la licencia 6 6 1 2 4
11 ¿Ofrece opción de pago bancario o en tiendas? 2 2 2 2 2
12 ¿Existe algún módulo de información? 2 2 2 2 2
13 No proporciona datos para seguimiento 1 2 1 1 1
14 Se traba la página o sus "links" con frecuencia 4 6 4 1 6
15 Los archivos bajables en .pdf no incluyen los pasos para realizar este
trámite en ventanilla. 2 2 2 2 2
16 Los links, pestañas o barras que aparecen en la tramitología del permiso,
no sirven 1 6 2 2 4
17 Encuadra demasiado nuestro trámite. Ej. Forzosamente COMERCIAL 4 2 2 4 6
18 La navegabilidad es muy confusa y redundante 4 6 2 1 2
19 La navegación es en vano 4 8 6 2 4
20 MALA ORIENTACIÓN o guía de accesibilidad 4 6 2 2 4
21 No tiene links adecuados y el único recurso es el buscador patrocinado 2 8 4 1 2
22 Buscador no accesible a palabras "clave" 4 2 2 2 2
PROMEDIO FINAL POR PÁGINA 3.05 4.77 2.55 2.05 3.82
CONCENTRADO DE ANALISIS
10 Excelente
8 Muy bueno
6 Bueno
4 Regular
2 Malo
1 Pésimo
CATEGORIAS
6. Investigación de campo II El segundo trabajo de análisis y revisión se llevó a cabo en dos partes. Primeramente con la
realización de una serie de simulacros de trámites, así como revisar con personas que hacen
GDL ZAP TON TLAQ TLAJ GDL ZAP TON TLAQ TLAJ GDL ZAP TON TLAQ TLAJ
Trámites completos vía internet¿El Trámite se puede hacer
por completo por internet? NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
¿Menciona en internet los pasos del trámite? SI SI SI NO SI SI SI NO SI SI SI SI SI SI SI
¿Menciona en internet el tiempo estimado del
trámite? SI SI NO NO SI SI SI NO NO SI SI SI NO SI SI
¿Se encuentra en internet el costo de la licencia? SI SI NO NO SI SI SI NO NO SI SI SI NO SI SI
¿Se ofrecen opciones de pago
vía internet? NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
Trámites que solamente se inician vía
internet:
¿Se puede iniciar el proceso por
internet y concluir en persona? NO SI NO NO SI NO SI NO SI NO NO SI NO NO SI
¿Es necesario registrarse en la web
de la dependencia? NO NO NO NO SI NO NO NO NO SI NO NO NO NO SI
¿Menciona en internet los pasos del
trámite? SI SI SI NO SI SI SI NO SI SI SI SI SI SI SI
¿Menciona en internet el tiempo
estimado del trámite? SI SI SI NO SI SI SI NO SI SI SI SI SI SI SI
¿Se encuentra en internet el costo de la
licencia? SI SI NO NO SI SI SI NO NO SI SI SI NO SI SI
¿Se ofrecen opciones de pago
vía internet? NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
¿se ofrecen opciones de pago bancario
o en tiendas? NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
Trámites que solamente se realizan en la
dependecia:
¿Menciona en internet los pasos del
trámite? NO NO NO NO SI SI SI NO NO SI SI NO NO NO NO
¿Menciona en internet el tiempo
estimado del trámite? NO SI NO NO SI SI SI NO NO SI SI NO NO NO NO
¿Se encuentra en internet el costo de la
licencia? NO NO NO NO NO SI NO NO NO NO NO NO NO NO NO
¿Se ofrecen opciones de pago vía internet? NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
¿Se ofrecen opciones de pago bancario o
en tiendas? NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
¿Existe algún módulo de información? SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI
LICENCIA DE CONSTRUCCIÓN CERTIFICADO DE HABITABILIDAD LICENCIA DE GIRO
estos trabajos de manera cotidiana dentro de la operación de las instituciones
gubernamentales y en las empresas donde colaboran como tramitadores. La segunda parte
se efectuó por medio de entrevistas con personas que tienen qué ver y mantienen una
estrecha relación con los temas en cuestión: Mejora regulatoria y gobierno electrónico.
La primera parte de las mencionadas se hizo a través de observación directa, entrevistas, e
investigación documental. Estas actividades se llevaron a cabo en los centros objeto de este
trabajo (Guadalajara, Tlaquepaque, Tlajomulco, Tonalá y Zapopan), y en los trámites
cuestión de esta investigación (Licencia de Construcción, Licencia de Giro y Certificado de
Habitabilidad).
Las tablas que califican el desempeño final de cada municipio y de 5 categorías específicas
se refieren a lo siguiente:
1) Barreras al trámite incluyen los casos en que había largas filas, le pasaban de una
ventanilla a otra, tuvo que ir a un lugar muy lejano y requisitos excesivos.
2) Asimetrías de información incluyen los casos en que no se exhibían los requisitos y
en que se obtuvo información incorrecta.
3) Los problemas con las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC’s) y otras
causas, incluyen los casos en que existieron problemas con la atención telefónica,
problemas con la página de Internet y otras causas.
4) Atención adecuada y amable implicó la forma en que las personas que atienden al
público se comportaron con éste, en los momentos en los que se llevaron a cabo las
observaciones directas y los simulacros de trámites efectuados. También en las
entrevistas a los usuarios se les planteó la posibilidad de manifestar algún tipo de
observación al respecto.
5) La duración del trámite se refiere constatar a través de los usuarios de lo que ellos
han tardado haciendo los trámites, así como cotejando la información que emanó
del trabajo de investigación de Doing Business in México, y de las mismas páginas
de internet.
En todos los casos las investigaciones presenciales (observación directa) y los simulacros de
trámites se llevaron a cabo en las instalaciones correspondientes, el proceso de ejecución
fue el siguiente: Análisis de la página, visita al centro de servicio, ejecución de trámite (hasta
un cierto punto de avance), observación del movimiento e instalaciones del lugar, plática-
entrevista con tramitadores de dos empresas que llevan a cabo de manera ordinaria estos
trámites. Llenado de formatos de las visitas.
Los resultados básicos de esta primera parte de la segunda investigación de campo
arrojaron las siguientes conclusiones:
a) Las necesidades de homologación y generación de un modelo único de trámites son
evidentes.
b) En todos los municipios trabajan con prácticas desiguales, y los resultados
difícilmente se pueden medir con objetividad en tanto no se definan existan
parámetros y actividades similares por medir.
c) Se perciben mejores prácticas en algunos municipios como el seguimiento al trámite
o agilidad para ejecutarlo, pero esto no es igual o estándar entre los municipios, ni
en el mismo municipio tratándose de trámites diferentes.
d) La manera de medir tiempos en cada dependencia, incluso entre cada organismo
que ha hecho este esfuerzo varía sustancialmente, porque cada uno aplica medidas
distintas o se basa en apreciaciones generadas por encuestas que conllevan un
cierto grado de subjetividad.
La segunda parte se realizó con entrevistas con el titular de la Dirección General de Mejora
Regulatoria del Estado de Jalisco, con personal encargado de la Coordinación General de la
Secretaría de Ciencia y Tecnología del Estado de Jalisco. Y con el titular de la Dirección de
Mejora Regulatoria del Municipio de Guadalajara. Las minutas se hallan en el Anexo C.
Los resultados de esta segunda parte la investigación arrojó las siguientes conclusiones:
a) Se trabaja en sentidos similares, y con capacidades y conocimientos
complementarios.
b) Existen experiencias muy ricas de aprendizaje, pero en muchas ocasiones la
dimensión del trabajo o la cantidad de las actividades diarias impide poder llevar a
la práctica, o darles seguimiento para hacerlo.
c) En todos los casos, existe una clara visión de la importancia de mejorar y simplificar
trámites como un medio capaz de combatir a la corrupción.
d) Hay una misma perspectiva acerca de que mejora regulatoria, gobierno electrónico
y empoderamiento al usuario generará grades beneficios en nuestra cultura y la
economía.
TABLA 19
Fuente: Investigación propia (Calificación de percepción de usuarios donde el máximo es 5 puntos y el mínimo es 0 puntos)
TABLA 20
Fuente: Investigación propia (Calificación de percepción de usuarios donde el máximo es 5 puntos y el mínimo es 0 puntos)
TABLA 21
Fuente: Investigación propia (Calificación de percepción de usuarios donde el máximo es 5 puntos y el mínimo es 0 puntos)
Guadalajara 2 3 2 2.3
Tlajomulco 4 4 2 3.3
Tlaquepaque 4 4 3 3.7
Tonalá 3 4 2 3.0
Zapopan 2 3 2 2.3
BARRERAS AL TRÁMITE
MUNICIPIOLicencia de
construcción
Certificado de
habitabilidad
Licencia de
Giro
CALIFICACIÓN
GENERAL P /
TRÁMITES
Guadalajara 3 4 2 3.0
Tlajomulco 4 4 3 3.7
Tlaquepaque 4 4 3 3.7
Tonalá 2 3 2 2.3
Zapopan 4 4 3 3.7
ASIMETRÍAS DE INFORMACIÓN
MUNICIPIOLicencia de
construcción
Certificado de
habitabilidad
Licencia de
Giro
CALIFICACIÓN
GENERAL P /
TRÁMITES
TABLA 22
Fuente: Investigación propia (Calificación de percepción de usuarios donde el máximo es 5 puntos y el mínimo es 0 puntos)
TABLA 23
Fuente: Investigación propia (Percepción de los usuarios de estos trámites en días que les llevó efectuarlos)
Guadalajara 3 3 3 3.0
Tlajomulco 4 4 3 3.7
Tlaquepaque 1 1 1 1.0
Tonalá 2 1 1 1.3
Zapopan 4 3 3 3.3
PROBLEMAS DE TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN
MUNICIPIOLicencia de
construcción
Certificado de
habitabilidad
Licencia de
Giro
CALIFICACIÓN
GENERAL P /
TRÁMITES
Guadalajara 3 3 3 3.0
Tlajomulco 3 3 3 3.0
Tlaquepaque 4 3 3 3.3
Tonalá 3 3 2 2.7
Zapopan 4 3 4 3.7
ATENCIÓN ADECUADA Y AMABLE
MUNICIPIOLicencia de
construcción
Certificado de
habitabilidad
Licencia de
Giro
CALIFICACIÓN
GENERAL P /
TRÁMITES
7. Conclusiones y Recomendaciones
Guadalajara 15 a 25 27 VAR
Tlajomulco 10 a 12 NA 5
Tlaquepaque 15 a 20 NA ?
Tonalá 10 a 15 NA ?
Zapopan 15 a 25 NA 10
Guadalajara 5 a 10 8 3
Tlajomulco 15 NA 15
Tlaquepaque 15 NA ?
Tonalá 10 a 15 NA ?
Zapopan 20 NA 10
Guadalajara 1-5-10-VAR 1-5-8-VAR VAR
Tlajomulco 1-1-8-VAR NA 1
Tlaquepaque 1-5-8-VAR NA 1
Tonalá 1-2-8-VAR NA ?
Zapopan 1-3-8-VAR NA ?
MUNICIPIO
MUNICIPIOLicencia de
Giro (Estudio)
Licencia de
construcción
(DBinM)
Licencia de
construcción
(Página WEB)
Certificado de
habitabilidad
(DBinM)
Certificado de
habitabilidad
(Página WEB)
Licencia de
Giro (DBinM)
Licencia de
Giro (Página
WEB)
DURACIÓN DEL TRÁMITE (días)
MUNICIPIO
Licencia de
construcción
(Estudio)
Certificado de
habitabilidad
(Estudio)
Los trámites elegidos como se sustentó a lo largo de todo este trabajo, están entre los que más interesan a las distintas instancias gubernamentales, a los distintos organismos que miden la eficiencia del servicio público, y son los que tienen una incidencia muy específica en la competitividad de las empresas, principalmente las pequeñas y medianas. La mejora de estos trámites representa un paso más de todos los esfuerzos que se están llevando a cabo por todos los actores mencionados en el presente trabajo, y que buscan llevar a cabo mejoras regulatorias en el Estado de Jalisco; pero puede tratarse de un importante punta de lanza para generar mayor sinergia entre los actores involucrados, por su gestión y responsabilidad. Atender estos trámites también puede ser considerado como parteaguas para el control y mejora de la calidad del servicio que se presta en las dependencias gubernamentales.
Por otra parte la correlación que existe entre la mejora regulatoria a través de trámites concretos, y las bases del llamado gobierno electrónico quedó de manifiesto en el primer y segundo capítulo de este trabajo; en la medida que se digitalicen los servicios y se genere una mayor cultura de tramitar a través de internet, se estará generando un ejercicio importante de e-goverment. Esto a su vez incidirá, poco a poco, en evitar la discrecionalidad de las funciones que desempeñan los servidores públicos, y esto a la vez incidirá en disminuir la corrupción.
La investigación de campo hecha para analizar los trámites arrojó como resultados contundentes que todavía los procesos de cada una de las dependencias son distintos; desde la puesta de información en las páginas web, hasta los pasos para llevar a cabo los trámites sugeridos. De la misma manera los requisitos no son los mismos, la información es desigual y la duración de los trámites varía sustancialmente. Además se encontró que la mecánica para medir un elemento tan objetivo como es el tiempo, está sustentada en distintas maneras de llevar a cabo dicha medición. La realidad indica que cada trámite es mejorable por estar alejada la duración de los mismos en la realidad, respecto de la oferta hecha por las instancias de gobierno que ofrecen los trámites analizados.
Las propuestas que se presentan después de llevar a cabo el presente trabajo de investigación son las siguientes:
a) E-government: todos los pasos administrativos de los trámites analizados se deben
realizar on-line. Como un sub-proceso y que sea auto-medible. Para lograr este
planteamiento el estudio arrojó que se pueden dar los resultados gracias al trabajo que ya
está haciendo la Dirección General de Mejora Regulatoria y la Secretaría de Innovación
Ciencia y Tecnología. Un esquema de esta naturaleza, como su vio en el capítulo dos, puede
representar un reto aún alejado de la realidad de nuestro país, pero su implementación
obligaría a cambiar radicalmente el pensamiento de los usuarios, principalmente hacia un
mayor empoderamiento de sus alcances y su potencial de exigencia al servicio que reciben.
, tal y como se ha sugerido en estudios anteriores propuestos por el CESJAL, en los casos de:
Recomendación en materia de Transparencia y Acceso a la información Pública (2012), y la
Recomendación para impulsar la Mejora Regulatoria (2010). Para ello se recomienda que
se cuente con un “sistema digital” que registre todas las consultas de las personas que
acceden para llevar a cabo el trámite y para evitar la discrecionalidad de los funcionarios.
Al implementar este “sistema digital”, auto evaluable, permitirá generar indicadores para
que en una segunda etapa, apoyen en la obtención de certificaciones de calidad en los
procesos administrativos. Toda esta propuesta puede representar un avance cuantitativo y
cualitativo sustancialmente importante en la imagen del Estado respecto a su desempeño
en materia de competitividad y lucha contra la corrupción.
b) Homologación intermunicipal de información, trámites y requisitos (común
denominador, integrar documentos necesarios). Esta homologación se plantea como
necesaria para alcanzar certificaciones, controles de calidad y mediciones especiales que
permita comparar cualquier mejora y eficiencia en los distintos municipios por organismos
especializados para ello. Para este trabajo de homologación es indispensable nuevamente
contar con las instancias específicas que ahora ya están haciendo su trabajo. Esta
homologación es necesaria para alcanzar niveles altos de eficiencia en las empresas y
ciudadanos en general, que al tener la misma plataforma de trabajo en los cinco municipios
podrán efectuar sus trámites con el mismo nivel de conocimientos y de factibilidad de éxito.
Esta homologación a su vez debe respetar diferencias sustanciales en aspectos históricos,
tal podría ser el caso de los edificios significativos o de valor patrimonial comprendidos en
los centros históricos de los municipios y que se encuentren contenidos dentro del catálogo
de monumentos y zonas arqueológicas, artísticas e históricas del Instituto Nacional de
Antropología e Historia (INAH), o de infraestructura especial y desarrollo social que se
encuentren contemplados en reglamentos municipales. Y al mismo tiempo la homologación
debe ser la base para comparar cualquier mejora y eficiencia en los distintos municipios.
c) Registro único y digital para documentos. Generar las bases de un proyecto que permita
al largo plazo, que las empresas inicialmente, y las personas después, tengan sus
documentos digitalizados. La perspectiva es generar la aprobación de un trámite sin
necesidad de presentar en forma física los documentos. Esta propuesta requiere el apoyo
de varias Secretarías del Estado para llevarse a cabo, y es una empresa de altos alcances y
miras. Algunos Estados de la República, como en el caso de Chiapas están avanzando en
estos aspectos, y donde se plantearon como objetivo de dicho proceso desarrollar un
sistema de control de gestión de documentos que facilitara y optimizara el control de los
documentos que llegan a la Secretaría de Administración y que gestione el tramite interno
de los mismos a través de la red, sin necesidad de copias ni envíos físicos. (Anexo D). Se
plantea la necesidad de obtener el apoyo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
(SHCP) para compartir con los gobiernos estatales y municipales la información y datos de
las personas físicas y/o morales que pretenden establecer una empresa, y de esta manera
reducir el número de trámites o de requerir documentos que ya están digitalizados.
d) Foros de consulta para generar de manera constante y sistemática mejoras
reglamentarias específicas y una cultura de la legalidad, que genere empoderamiento del
ciudadano con un sistema constante de convocar-escuchar-generar propuestas, donde las
instituciones educativas, empresariales, de obreros y el propio gobierno tengan voz.
e) Fomento a la cultura de la legalidad y la eficiencia administrativa a través y con el apoyo
de la triple hélice (universidades, gobierno y empresas). Se plantea más adelante, el mapa
de involucramiento de actores y tiempos para generar los foros mencionados en el inciso
d) y en el presente inciso.
f) Énfasis en la exigencia al funcionario público y el uso de la afirmativa ficta. Esta exigencia
tendría como contraparte la posibilidad de generar funcionarios más capacitados, mejor
pagados y con criterios de retribución en base a resultados. Donde el funcionario que
responda o que fortalezca la eficiencia de los procesos pueda verse retribuido, y él mismo
se convierta en el promotor de su capacidad y mejora constante.
g) Generar una política de precios al público en trámites y tarifas, basados en un estudio
socioeconómico especializado y de una revisión a fondo de las tarifas actuales en cada uno
de los municipios de la zona metropolitana, y con ello aumentar los recursos que recibe las
tesorerías municipales. Con esto se busca puntualizar la importancia de revalorar el precio
que tienen las licencias y trámites, ya que existen casos que por ser baratos, los funcionarios
obstaculizan los procesos administrativos con la finalidad de recibir dinero a cambio de
facilitar el servicio en cuestión.
h) La creación de una comisión ciudadana de control burocrático, que sea creada como un
ente independiente y que realice los puntos d, e, f y g. Que también tenga como función
monitorear el desempeño del Estado en materia de competitividad, mejora regulatoria, y
corrupción (CESJAL). Que incluso genere los propios medios de medición que perduren con
el tiempo y estandaricen los resultados de los municipios, entidades gubernamentales, etc.
MAPEO DE PROPUESTAS DE ACUERDO AL ÁMBITO EN EL QUE INCIDE
PROPUESTAS EN FUNCIÓN A ETAPAS DE TIEMPO Y AVANCE
PROPUESTAS CONFORME A PRINCIPALES ACTORES INVOLUCRADOS
8. REFERENCIAS Y FUENTES
BIBLIOGRÁFICAS
1, 5, 14, 29, 37, 39, 40, 41, 46, 47, 52 Recomendación respecto a impulsar la Mejora Regulatoria en el Estado de Jalisco, CESJAL 2010
2, 6, 7, 9, 10, 12, 51, 61, 64, 65, 67, 72, 73, 75 Corrupción y Transparencia, Irma Eréndira Sandoval (coordinadora) Siglo XXI Editores 2009
3, 4, 13, 18, 19, 20 Doing Business en México 2012 cuarto informe subnacional
8, 11, 15, 16, 71 ONU Prevención de la corrupción para fomentar el desarrollo de las PYMES, 2008
17, 25, 27, 28, 30, 31, 32, 45 OECD, Consolidación de la competencia económica y la mejora regulatoria para la competitividad en México, estudio de caso Jalisco, elaborado por “Fundación IDEA”. 2009
21 Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental – ENCIGE 2013
22, 23, 24 Índice Nacional de Corrupción y Buen Gobierno, Informe Ejecutivo 2010, Transparencia Mexicana
33,35 http://www.cofemer.gob.mx/imagenesUpload/2013741656Jalisco_%20Pol%C3%ADtica%20Regulatoria.pdf
26 http://www.cofemer.gob.mx/images/stories/documents/xvi_jal.pdf
34 http://www.cofemer.gob.mx/noticia.aspx?not_id=1087
36 http://sedeco.jalisco.gob.mx/node/209
38 http://www.jalisco.gob.mx/node/6159
42, 43 Plan Estatal de Mejora Regulatoria Jalisco, 2014
44 http://www.cofemer.gob.mx/imagenesUpload/20147101722Plan%20Estatal%20de%20Mejora%20Regulatoria%20Jalisco,%20Luis%20Gerardo%20Sandoval%20.pdf
48, 68 76 Buenas prácticas en la lucha contra la corrupción Empresas multinacionales Julia Salsas / David Murillo Julio 2011. ESADE
49, 50 UNITED NATIONS E-GOVERNMENT SURVEY 2014
53, 54, 56 Estrategia Jalisco Digital 2014-2020
57, 58, 74 El rescate ético de la empresa y el mercado Carlos Llano / Héctor Zagal, Ed. Trillas 2001
59, 60, 62, 63, 70 Globalización, comercio internacional y corrupción Jorge Malem Seña / Ed Gedisa 2000
66 Fundamento de Ética de Empresa Juan M Elegido Ed. IPADE 1996
69 Transparency International, Handbook for Curbing Corruption in Public Procurement.
77 Intercambio de mejores prácticas. REINO UNIDO / Gobierno del Estado de Jalisco/ Tecnológico de Monterrey.
9. ANEXOS
ANEXO A
ANEXO B
LICENCIA DE CONSTRUCCION GUADALAJARA
En la pestaña de “trámites y Servicios” simplemente no responde. Nótese que la pagina no cuenta
con buscador independiente. Luego aparece este menú de opciones en donde no aparece aún la
frase “Licencia para construir”. Escogemos “Consulta y Pago de Refrendo de Licencias”. Fig 2
Luego aparece este menú de opciones sin el tema que necesitamos.
Finalmente en esta pag. la opción de “trámites y servicios” si responde. Aparece la siguiente
observación:
Y aquí en el buscador, ya podemos escribir el trámite que andamos buscando. Tomamos la opción
de “Licencia Menor” y aparece lo siguiente:
También se lee la siguiente leyenda del trámite de permiso. Dichas instrucciones también pueden
bajarse en formato .pdf:
LICENCIA MENOR DE CONSTRUCCIÓN:
¿Qué es?:
ES EL SERVICIO MEDIANTE EL CUAL SE OTORGA LA AUTORIZACIÓN PARA EDIFICAR SOBRE
SUPERFICIES MENORES A 40 M2.
¿Qué necesito?:
Presentar la siguiente documentación:
1. Una copia (1) de la solicitud para licencia menor (deberá anotar toda la información requerida).
Este formato se obtiene en el módulo multiservicios de la Secretaría de Obras Públicas o en esta
pag.
2. Original y una (1) copia de la identificación oficial del propietario de la finca.
3. Una (1) copia de la identificación oficial del Director Responsable de Proyecto u Obra
vigente.*(en caso de requerirse, será lo que señale el reglamento de Gestión de Desarrollo Urbano
vigente).
4. Tres (3) copias Planos Arquitectónicos propuestos esc 1:100 firmados en original cada uno por el
propietario y por el Director Responsable de Proyecto u Obra vigente en caso de requerirse(Se
sugiere presentar el proyecto digitalizado en formato DWG).
5. Original y una (01) copia del recibo Predial actualizado y escrituras públicas inscritas en el
Registro Público de la Propiedad que manifiesten la ubicación de la finca con el número oficial a
nombre del propietario actual. Si no cuenta con número oficial, deberá solicitar el servicio de
Alineamiento y número oficial.
6. Original de la opinión de servidumbre y/o Alineamiento reciente. (El servicio de opinión de
servidumbre es gratuito y se tramita en esta Dependencia).
7. Original y una (1) copia del dictamen de Trazo, Usos y Destinos específicos (solamente aplica
para comercios, usos no habitacionales o plurifamiliar)
EN CASO DE:
A. UBICACIÓN DEL PREDIO EN CENTRO HISTÓRICO Y BARRIOS TRADICIONALES: Deberá presentar
una (1) copia del Vo. Bo. De la ventanilla de dictaminación del Centro Histórico de esta
dependencia.
B. DEMOLICIÓN: Presentar Original y una (1) copia del certificado de Libertad de Gravamen, no
mayor a tres meses de antigüedad, y con el Vo. Bo. del Departamento Jurídico de esta
dependencia.
C. RÉGIMEN DE CONDOMINIO: Si tiene régimen de condominio, deberá presentar Vo.Bo. de los
propietarios de la fincas colindantes, Vo.Bo. del condominio con planos sellado y cumplir con los
requisitos establecidos en el Código Urbano y Civil (El formato se otorga gratuitamente en
información del módulo multiservicios).
D. PERSONA JURÍDICA: Una (1) copia del acta constitutiva y poder notarial e identificación oficial
del apoderado o representante legal.
E. REQUERIR FACTIBILIDAD DE SIAPA: Si el dictamen de Trazo, usos y destinos específicos requiere
de factibilidad del SIAPA esta deberá de tramitarla ante la Dependencia correspondiente, misma
que será requisito indispensable para estar en condiciones de entregarle la licencia
correspondiente.
F. BARDEO: Presentar una (1) copia del alineamiento actualizado.
G. Estudio que requiere el dictamen de Trazo, Usos y Destinos Específicos.
Tiempo de respuesta: Variable
Costo: Ver Ley de Ingresos vigente
¿Qué reglamentos rigen este trámite?: Reglamento de Gestión del Desarrollo Urbano.
Comentarios y observaciones adicionales:
El proyecto quedará sujeto a revisión del personal que designe la Dirección de Control de
la Edificación y Urbanización, para verificar la complejidad del mismo y determinar si
procede.
Toda la documentación que presente, deberá estar legible. En cualquiera de los puntos
anteriores se deberá cumplir con las leyes y reglamentos vigentes. Para más información
consulte en el módulo multiservicios de la Secretaría de Obras Públicas.
El Municipio de Guadalajara tiene la facultad de solicitar algún otro documento extra a los
ya señalados, en los casos que por la magnitud o complejidad de la obra se considere
necesario. Tiempo de respuesta del servicio: 72 hrs.
Los tiempos de respuesta pueden variar en caso de requerirse una verificación extra por
parte de la Dirección de Control de la Edificación y Urbanización.
Formato para la Solicitud Multitrámite de Licencias de Construcción, adquiéralo aquí [1]
Pancarta para inicio de Obra Aquí [2]
¿En dónde llevo a cabo mi trámite?: Hospital 50 - Z
Área responsable para aclaraciones, quejas y sugerencias: DIRECCION DE CONTROL DE LA
EDIFICACION Y URBANIZACION, DEPARTAMENTO DE LICENCIAS.
Teléfono: 3737-5000 EXT. 5404
Correo Electrónico: [email protected] [3]
Fuentes URL: http://portal.guadalajara.gob.mx/tramite/licencia-menor-de-construccion
Cuando ingresamos al primer link azul: adquiéralo aquí [1] aparece la siguiente leyenda:
Negándonos a conseguir el pago para el trámite.
CERTIFICADO DE HABITABILIDAD
Para obtener información relativa a este tema, nuevamente tenemos que ingresar a la opción del
buscador en la pag. de “tramites y Servicios. También nos da opción de bajar el trámite en formato
.pdf:
CERTIFICADO DE HABITABILIDAD
¿Qué es?:
Verificar que se construya de acuerdo a los planos autorizados por la Dirección de Control de la
Edificacion y Urbanización en el Departamento de Licencias.
¿Qué necesito?:
Presentar la siguiente documentación:
1. Solicitud firmada por el Director Responsable de Proyecto u Obra y/o propietario (la solicitud
será proporcionada gratuitamente en el módulo multiservicios de la Secretaría de Obras Públicas o
aquí [1]).
2. (1) Copia de Licencia(s) autorizada(s) de Construcción vigente (s).
3. Plano(s) autorizado(s) original(es).
4. (1) Copia de Certificado de Alineamiento, si cuenta con él.
5. Únicamente las hojas amarillas de la Bitácora Autorizada y Actualizada firmada por el Director
Responsable de Proyecto u Obra vigente (en caso de que la Licencia la haya requerido).
6. Copia de la credencial del Director Responsable de Proyecto u Obra vigente.
7. Copia de la identificación del propietario (IFE, y/o pasaporte ).
8. Quien realice el trámite y no sea propietario, deberá presentar carta poder simple e
identificación del apoderado.
EN CASO DE:
A. Haber tramitado el Dictamen de Uso de Suelo, anexar copia junto con:
1.- Factibilidad que expide S.I.A.P.A. de cumplimiento para trámite de Habitabilidad. link [2]
B. Haber tramitado dictámen de Centro Histórico, anexar copia.
C. Haber tramitado Habitabilidad parcial anexar copia.
D. Haber tramitado en la Oficina de Dictaminación Urbana o Estudio Urbano, anexar copia y pago
Tiempo de respuesta: 72 Hrs.
Costo: sin costo
¿Qué reglamentos rigen este trámite?: Reglamento de Gestión del Desarrollo Urbano.
Comentarios y observaciones adicionales:
En caso de que la obra tenga alguna infracción por invasión a servidumbre anexar el acta original
con dos copias.
El Municipio de Guadalajara tiene la facultad de solicitar algún otro documento extra en caso que
se requiera para la realización del trámite.
La solicitud será proporcionada gratuitamente en el Módulo multiservicios de la Secretaria de
Obras Públicas o aquí [3].
Página 1 de 2¿En dónde llevo a cabo mi trámite?:
Hospital 50 - Z
Área responsable para aclaraciones, quejas y sugerencias:
UNIDAD DEPARTAMENTAL DE VIVIENDA - DEPARTAMENTO DE HABITABILIDADES
Teléfono: 3837-50-00 Ext: 5453
Correo Electrónico: [email protected] [4]
Fuentes URL: http://portal.guadalajara.gob.mx/tramite/certificado-de-habitabilidad
LICENCIA DE GIRO
Comenzamos a buscar este trámite a partir de la fig. 2 “Refrendo de Licencias y escribimos este
título en el buscador:
Y buscamos “Licencia Municipal Nueva” que es el término que maneja la página. Damos click y
aparece un listado de requisitos con el que se debe cumplir. Nótese que esta página, a diferencia
de Zapopan y Tonala, es más clara para presentar los requisitos cuando nos referimos a giros
restringidos:
LICENCIA MUNICIPAL NUEVA
¿Qué es?:
Se realiza para la obtención de Licencia Municipal de funcionamiento para giros comerciales, industrias o prestación de servicios.
¿Qué necesito?:
Antes de presentar los documentos para el trámite de la Licencia de su negocio, deberá consultar en la Dirección de Padrón y Licencias, que el USO DE SUELO sea compatible en el domicilio donde desea realizar su actividad.
DOCUMENTOS QUE DEBE PRESENTAR:
1. CONSULTAR USO DE SUELO
2. FORMATO ÚNICO DE TRÁMITE LLENADO Y FIRMADO POR EL TITULAR
3. COPIA DE IDENTIFICACIÓN OFICIAL VIGENTE DEL TITULAR, (IFE, PASAPORTE, DE SER EXTRANJERO
PRESENTARÁ COPIA DE IDENTIFICACIÓN OFICIAL EXPEDIDA POR RELACIONES EXTERIORES), SE SOLICITARÁ
ORIGINAL PARA COTEJAR SI LA COPIA PRESENTA IRREGULARIDADES O ES POCO LEGIBLE.
4. COPIA DEL RECIBO PREDIAL DEL DOMICILIO EN DONDE SE INSTALARÁ EL NEGOCIO. SE SOLICITARÁ
ORIGINAL PARA COTEJAR, SI LA COPIA PRESENTA IRREGULARIDADES O ES POCO LEGIBLE.
EN CASO DE NO SER PROPIETARIO, COPIA DEL RECIBO PREDIAL, COPIA DEL CONTRATO DE ARRENDAMIENTO O
COMODATO VIGENTE FIRMADO POR EL PROPIETARIO DE LA FINCA QUE COINCIDA CON EL RECIBO PREDIAL Y
COPIA DE IDENTIFICACIÓN OFICIAL VIGENTE (IFE, PASAPORTE) DEL PROPIETARIO DE LA FINCA.
5. TRES FOTOGRAFÍAS DEL LOCAL, A COLOR: UNA, PANORAMICA DE LA FACHADA COMPLETA, ABARCANDO LA
BANQUETA Y LAS CONSTRUCCIONES DE LA DERECHA Y LA IZQUIERDA (NO FOTOS DE BUSCADORES DE
INTERNET)
B) OTRA, DEL MISMO ÁNGULO CON LA PUERTA O CORTINA ABIERTA DONDE SE APRECIE EL NÚMERO
OFICIAL.
C) UNA TERCERA FOTO DEL INTERIOR DEL LOCAL TOMADA DESDE EL INGRESO AL MISMO PROCURANDO
QUE SE APRECIE EL ÁREA QUE SE UTILIZARÁ.
PERSONA MORAL, ENTREGARÁ LA DOCUMENTACIÓN GENERAL Y:
6. COPIA DEL ACTA CONSTITUTIVA
7. PODER PARA ACTOS DE ADMINISTRACIÓN O DOMINIO
8. COPIA DE IDENTIFICACIÓN OFICIAL VIGENTE DEL REPRESENTANTE LEGAL (IFE, PASAPORTE)
SI NO SE PRESENTA EL TITULAR A REALIZAR EL TRÁMITE, PUEDE HACERLO OTRA PERSONA PRESENTANDO:
9. ORIGINAL DE CARTA PODER SIMPLE FIRMADA POR EL OTORGANTE, ACEPTANTE Y DOS TESTIGOS.
10. COPIA DE IDENTIFICACIÓN OFICIAL VIGENTE DEL OTORGANTE, ACEPTANTE Y LOS TESTIGOS DE LA CARTA
PODER (IFE, PASAPORTE)
PARA LOS CENTROS COMERCIALES QUE YA SE TIENEN REGISTRADOS EN ESTA DIRECCIÓN, ENTREGARÁ LA DOCUMENTACIÓN GENERAL Y:
11. CARTA DE ANUENCIA FIRMADA POR EL ADMINISTRADOR DEL CENTRO COMERCIAL.
EN CASO DE SER TORTILLERIA, ADEMÁS DE LA DOCUMENTACIÓN GENERAL PRESENTARÁ:
12. ANUENCIA DE VECINOS CON COPIA DE IDENTIFICACIÓN OFICIAL VIGENTE, (IFE, PASAPORTE)
EN EL CASO DE MERCADOS MUNICIPALES, ENTREGARÁ ADEMÁS DE LOS PUNTOS 2, 3
13. OFICIO EXPEDIDO POR LA DIRECCIÓN JURÍDICA MUNICIPAL O EL TARJETÓN DEL MERCADO
14. COPIA DEL ÚLTIMO RECIBO DE PAGO DE LA PLAZA DEL MES EN CURSO
SERVICIOS DE FUMIGACIÓN, ENTREGARÁ LA DOCUMENTACIÓN GENERAL Y:
15. LICENCIA SANITARIA DE SERVICIOS DE CONTROL DE PLAGAS URBANAS EMITIDA POR LA SECRETARÍA DE
SALUD JALISCO.
CERRAJERÍAS, ENTREGARÁ LA DOCUMENTACIÓN GENERAL, MÁS:
16. CARTA DE POLICÍA ORIGINAL EXPEDIDA POR EL INSTITUTO JALISCIENSE DE CIENCIAS FORENSES, CON
FECHA NO MAYOR A 90 DÍAS DE SU EXPEDICIÓN.
GUARDERÍAS, ESTANCIAS INFANTILES O CLÍNICAS DE BELLEZA, ENTREGARÁ LA DOCUMENTACIÓN GENERAL Y:
17. COPIA DEL AVISO DE FUNCIONAMIENTO DE LA SECRETARÍA DE SALUBRIDAD A NOMBRE DEL TITULAR.
18. DICTAMEN COMPATIBLE DE TRAZOS USOS Y DESTINOS ESPECÍFICOS EXPEDIDOS POR LA SECRETARÍA DE
OBRAS PÚBLICAS DE GUADALAJARA Y SUS CLÁUSULAS RESPECTIVAS.
VIDEOJUEGOS, ESCUELAS Y/O ACADEMIAS ENTREGARÁ LA DOCUMENTACIÓN GENERAL MÁS: 19. DICTAMEN COMPATIBLE DE TRAZOS, USOS Y DESTINOS ESPECÍFICOS EXPEDIDO POR LA SECRETARÍA DE OBRAS PÚBLICAS DE GUADALAJARA Y SUS CLÁUSULAS RESPECTIVAS. CONSULTORIOS MÉDICOS Y LABORATORIOS, ENTREGARÁ LA DOCUMENTACIÓN GENERAL, MÁS:
20. COPIA DEL AVISO DE FUNCIONAMIENTO DE LA SECRETARÍA DE SALUBRIDAD O COPIA DE LA CÉDULA
PROFESIONAL A NOMBRE DEL TITULAR.
VENTA DE CERVEZA Y/O CONSUMO DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS, ENTREGARÁ LA DOCUMENTACIÓN GENERAL ADEMÁS:
21. CARTA DE POLICÍA ORIGINAL EXPEDIDA POR EL INSTITUTO JALISCIENSE DE CIENCIAS FORENSES, CON
FECHA NOMAYOR A 90 DÍAS DE SU EXPEDICIÓN.
22. DICTAMEN COMPATIBLE DE TRAZOS, USOS Y DESTINOS ESPECÍFICOS EXPEDIDO POR LA SECRETARÍADE
OBRAS PÚBLICAS DE GUADALAJARA Y SUS CLÁUSULAS RESPECTIVAS.
GIROS RESTRINGIDOS COMO VINOS Y LICORES, SALONES DE EVENTOS, BARES, DISCOTECAS, ENTREGARÁ LA DOCUMENTACIÓN GENERAL INCLUYENDO:
23. CARTA DE POLICÍA ORIGINAL EXPEDIDA POR EL INSTITUTO JALISCIENSE DE CIENCIAS FORENSES, CON
FECHA NO MAYOR A 90 DÍAS DE SU EXPEDICIÓN.
24. ANUENCIA DE VECINOS CON COPIA DE IDENTIFICACIÓN OFICIAL VIGENTE, (IFE, PASAPORTE)
25. DICTAMEN COMPATIBLE DE TRAZOS, USOS Y DESTINOS ESPECÍFICOS EXPEDIDO POR LA SECRETARÍA DE
OBRAS PÚBLICAS DE GUADALAJARA Y CLÁUSULAS RESPECTIVAS.
Esta dependencia podrá solicitar algún documento extra a los señalados cuando la naturaleza del giro solicitado así lo
requiera.
Nota 1: en el caso de requerir licencia para anuncio (s) “no deberá instalarlo (s) hasta que cuente con la licencia respectiva”. Nota 2: su giro puede ser clasificado como tipo a, b, c, ó d, según sea el caso, lo cual se le dará por enterado dentro del trámite.
Tiempo de respuesta:
Tipo “A” Mismo día Tipo “B” 4 a 5 días Tipo “C” 8 días hábiles Tipo “D” Variable
Costo: Con base a la Ley de Ingresos vigente, del municipio de Guadalajara.
¿Qué reglamentos rigen este trámite?: Ley de Hacienda Municipal del Estado de Jalisco. Ley de Ingresos Municipal del Estado de Jalisco. Reglamento para el funcionamiento de giros comerciales, industrias y de presentación de servicios en el Municipio de Guadalajara.
Comentarios y observaciones adicionales:
Para poder continuar cualquier trámite de licencia nueva la Consulta de Opinión de uso de Suelo tiene que ser positiva al giro que se desea explotar. Caso contrario no se puede dar continuidad al trámite.
¿En dónde llevo a cabo mi trámite?:
Av. 5 de febrero # 249, Unidad Administrativa Reforma.
Área responsable para aclaraciones, quejas y sugerencias:
DEPARTAMENTO DE LICENCIAS.
Teléfono:
36691300 Ext. 1581, 1651, 1417.
Correo Electrónico:
Para esta página, la presentación principal luce con más información que Tona y Tlaque.:
LICENCIA DE CONSTRUCCION TLAJOMULCO
Y buscamos en la pestaña de servicios “Tramites de Licencias” para buscar posteriormente la licencia de construcción.
Y hacemos click en el link de “Guia de trámites, Padrón y Licencias” y nos manda a esta pag.:
Para bajar el formato de trámite de licencia de giro, es necesario tener una cuenta en Facebook como se indica:
O bien, si se desean bajar los requisitos para cumplir con el trámite, la página da la opción de hacerlo en formato .pdf, pero es necesario instalar un convertidor gratis:
Cabe señalar que si se opta por la opción de Facebook, el sistema “scribd” avisa que obtendrá todos nuestros contactos y datos personales a esta página, pese a su política de
privacidad.
Tomamos ahora la opción del buscador en la pag. inicial:
Y si escribimos las frases: Licencia de construcción Permiso de construcción Licencia para construir Permiso para construir De ninguna forma nos permite avanzar. Sin embargo si damos clic en “Tramites”, nos encontramos con este menú de opciones:
Damos click en “Padron y licencias” y nos da este menú: Y seleccionamos x ej. A y B. Nos da el sig. Formato:
Que nos indica que necesitamos acudir a la “Oficialía Mayor de Padrón y Licencias” para realizar nuestro trámite. No es posible hacerlo en línea.
CERTIFICADO DE HABITABILIDAD
Tampoco es posible hacerlo en línea.
LICENCIA DE GIRO
Damos click en “Licencia Nueva de giro Tipo “A y B” por ejemplo y nos arroja este formato:
Que hay que presentar forzoso en la Oficialía Mayor de Padrón y Licencias. No es posible terminar el trámite en línea.
Para esta página, la presentación principal se parece mucho a la del Ayto. de Tonalá Comenzamos buscando:
LICENCIA DE CONSTRUCCION TLAQUEPAQUE
Buscamos en la página principal y encontramos el siguiente link del Gobierno electrónico que dice
en el primer recuadro en color rojo: Realiza tus trámites fácil y rápido.
Damos click y tenemos el siguiente menú:
Y nos metemos a “Trámites y Servicios”, encontrándonos con la siguiente sorpresa:
LA PÁGINA NO ESTÁ DISPONIBLE !!. Por lo que es necesario buscar otra opción de entrada.
Y damos click en “Licencias Municipales”: Al hacer esta operación , el sistema nos vuelve a
regresar esta misma página. Y es lo mismo si damos click en “Obras Públicas” y en “Desarrollo
Económico”. Asi hay que buscar una tercera opción que es regresar a la pag. 2 y en el buscador,
escribir nuestra petición de trámite:
Y nos metemos en lo que corresponde a “Trámites de Licencias de Construccion”:
En donde nos queda claro que no es posible realizar más este trámite en línea.
Ahora vamos al
CERTIFICADO DE HABITABILIDAD
Para este trámite, regresamos a la pag. principal y en el buscador escribimos las palabras
Certificado de Habiltabilidad, arrojando lo siguiente:
Damos click en “Listado de Trámites……” y nos manda a la sig. Página:
En donde no se encuentran los pasos, requisitos ni instrucciones para solicitarlo. Lo único que se
puede hacer es llenar un formato adjunto que se encuentra al final de la página y enviarlo:
LICENCIA DE GIRO
De la misma forma ingresamos en el buscador de este trámite la palabra “Licencia de Giro” y
obtenemos lo siguiente:
Y nos metemos a “Giro nuevo de licencia para comercio (SARE)” que de todo el menú es el trámite
que mas se parece a lo que necesitamos:
La cual nos da indicaciones para que acudamos a cualquier módulo SARE en la dirección de Padrón
y Licencias.
El trámite no se puede seguir mas por linea.
CATASTRO
Nota: Todos los Trámites se reciben en la ventanilla Única de lunes a viernes de 9:00 A.M. a 2:30 P.M. • Condominios (horizontales y verticales)
• Excedencias y ocultaciones
• Fraccionamientos regularizados Subdivisiones
• Planos Certificados Ubicación de Predios
• Juego en CD de planos que contienen las tablas de valores
• Cambio de Propietario y Cambio de Propietario por Derecho Posesorio
• Cancelación de Cuenta por Duplicidad
• Certificado de NO Propiedad
• Certificado de Propiedad o Certificación Catastral • Fotocopia certificada de documentos catastrales
• Fotocopia simple de documentos catastrales
• Fusión de Cuenta Historial Catastral • Informes Catastrales Traslado de Municipio
• Traslado de Sector (Cambio de Sector rústico a Urbano)
• Avalúos Consulta de números de cuenta
• Manifestación de Construcción (Cambio de Tasa baldío a construcción)
• Rectificación de Superficie de Terreno o Construcción
• Rectificación de Valor del Terreno o Construcción
• Rectificación de Valor Fiscal
ANEXO C Minuta de Junta
Mtro. Luis Gerardo Sandoval – Director General de Mejora Regulatoria-SEDECO
Mtro. Alberto Gómez –Director de Logística y Seguimiento- SEDECO
Mtro. Roberto Orozco- CESJAL
Fecha: 13/Octubre/2014
Lugar: CESJAL
Hora: 13:00horas
-Se comentó que la Secretaría de Innovación planteó una estrategia digital, como parte de la
contribución a la mejora regulatoria, que esto es fundamental para la modernidad que se requiere
en todo gobierno, englobando los tramites generales y municipales.
-En cuanto a lo municipal es importante diferenciar dónde si se puede marcar una pauta, detectar
lo que se tiene que hacer; sin olvidar que una cosa es la digitalización, optimizar procesos al grado
de hacerlos más simples más simples, es en donde se tienen que enfocar primero; la herramienta
tecnológica es lo que va servir para adecuar lo que ya se está implementando.
-Por parte de Cesjal, reitera que sus recomendaciones van enfocada a crecer, aportar, proponer,
detectar áreas para mejorar y en base a la mejora regulatoria se tiene el foco y el centro de estas
recomendaciones van enfocadas a los trámites en específico como parte muy importante.
-En cuanto a los reglamentos, Gerardo comenta que están bien pero que no se han utilizado de
manera correcta.
-En cuanto a la ciudadanía necesita estar más empoderada para que exija, mientras la ciudadanía
no se empodere de los procesos, va seguir existiendo la corrupción.
-Es importante pasar del tema del papel a la implementación.
-Tratar de no perder el tiempo, ya que sería una mejora sustancial y así crear credibilidad.
-Caminar sobre acuerdos: se necesita que el tema sea más de mejora regulatoria.
-Que la comisión valide la implementación de mejora regulatoria.
-Presentación: todos los tramites muy general
-Temas que no se vieron en otras legislaciones, ahora si tomarlas en cuenta.
-Visualizar procesos, que se programen foros para identificar áreas; para dar más
visualización/socialización al tema.
-Tratar de hacer 2 recomendaciones anuales, tener un marco jurídico más “ad-hoc”.
-Campaña permanente de difusión (más publicidad).
-Sí existe la brecha digital, pero se necesita más tecnología.
Minuta
Reunión con: José Salvador Chaves Ferruzca
Lugar: VIPS Plaza México
Fecha: 16/Octubre/2014
Hora: 17:00horas
-Él se encuentra trabajando en el Ayuntamiento de Guadalajara actualmente, dónde
recientemente se formó el área de Mejora Regulatoria, comenzando por el estado.
-COMERJAL actualmente, COMAREJ anteriormente, el cual trabajaba con revisiones cada mes para
iniciar una empresa.
-PROSARE es una certificación del SARE (calidad, rapidez) hacían visita de campo, entrevista al
usuario, preguntas al personal.
-PROSARES se les da solamente a Guadalajara y Zapopan, únicamente para giros tipo A.
-La pre-licencia está en reglamentos de giros, estuvo varios trienios, pero actualmente ya casi no
se usa. Existe legalmente, se puede hacer en electrónico o personal. (Eran tres meses de pre-
licencia).
-Revisar: guía de trámites (2012) de la OCDE, en el último vienen buenas prácticas dela Mejora
Regulatoria, consideraba al COMERJAL como buena práctica; según la ley de Mejora Regulatoria
preside el COMERJAL.
-Clave: Comisiones de trabajo disponible en internet (la tiene él)
-En la estrategia se evalúan 4 puntos como ejemplo estandarizado. (Entre ellos: facilidad de abrir
negocio, resolución de conflictos, etc.)
-IMCO, “antes no existía esta estrategia, no sirve mucho”.
-Es importante revisar metodología, ya que cada institución hace diferentes investigaciones.
-Un porcentaje de trámites pueden llegar a hacerse en electrónico, alrededor del 20 o 30%.
-Revisar estudio de Reino Unido, que se hizo en conjunto con el TEC de Monterrey (2010).
-Cartas compromiso de la OCDE. (Él tiene el ppt)
-Checar el Registro de Personas Acreditadas “REPA”, viene en la ley de mejora regulatoria de
Jalisco. (En COFEMER se llama RUPA).
Minuta de Reunión
Lugar: México Innovación y Desarrollo MIND
Fecha: 16/Octubre/2014
Hora: 13:00 horas
Cita con: Carmina Haro
Atendió: Arturo González y Eric Gallo
-Mencionaron el Comité de Modernización en conjunto con el Colegio de Notarios de
Instrumentos Públicos.
-Modelos de implementación
-Estrategia digital (articular/homologar)
-Próxima semana hay junta de seguimiento con dicho Colegio
-Revisar el Registro Público de Trámites Estatales (REPTE) así como el soporte jurídico (si es que lo
hay) y la plataforma informativa.
-SEPAF y SEDECO tienen que aportar. La Secretaría de Innovación la toman como “transversal”.
-Revisar IMCO por ahí se dejan llevar otras secretarías.
-Es posible participar en próxima junta con el Colegio de Notarios y Secretaría de Innovación en
proyecto que están trabajando en conjunto.
-Les interesa ver un borrador.
ANEXO D
Control de Gestión de Documentos Manual de Usuario (Gobierno del Estado de Chiapas) Índice Introducción .................................................................................................... 3 Objetivo .......................................................................................................... 3 Requisitos Tecnológicos mínimos necesarios para acceder al sistema. .................. 4 Acceso al Sistema de Control de Gestión de Documentos .................................... 5 Tipos de Usuarios del Sistema ........................................................................... 9 Nuevo Documento .......................................................................................... 10 1.- Llenar el formulario de los datos del documento. ...................................... 10 2.- Adjuntar Archivo del documento.............................................................. 12 3.- Guardar el Documento ........................................................................... 12 4.- Elegir quienes serán los destinatarios de ese documento ........................... 13 5.- Enviar Documentos ................................................................................ 16 Firmar Electrónicamente ................................................................................. 18 Generar Documento de Instrucción .................................................................. 21 Reenviar un Documento ................................................................................. 21
Turnar de Manera Interna ............................................................................... 22 Responder a un Documento ............................................................................ 23 Seguimiento a Documentos ............................................................................. 23 Expedientes. .................................................................................................. 24 Crear un Nuevo Expediente ......................................................................... 25 Quitar un expediente ................................................................................... 25 Mover documentos entre carpetas. .............................................................. 26 Catálogos ...................................................................................................... 27 Catálogo de Usuarios. ................................................................................. 27 ANEXOS ........................................................................................................ 29 Instalar la Firma electrónica Avanzada en el equipo. ...................................... 29 Control de Gestión de Documentos Manual de Usuario 3
Introducción Gestión de Documentos es el proceso de administrar los documentos en forma sistemática de acuerdo a su ciclo de vida: desde su creación inicial, el proceso de revisiones, el almacenamiento, difusión y utilización, hasta su destrucción. La Gestión de Documentos es una tarea clave en todas las organizaciones y afecta a todas sus partes. En el proceso de la implementación de un nuevo sistema, es esencial causar el menor nivel de interrupción posible. El nuevo sistema debe introducirse en etapas, observando cuidadosamente los procedimientos establecidos en la Gestión de Cambios. En el proceso de introducir un nuevo sistema de Gestión de Documentos, frecuentemente se descubren las deficiencias en cuanto a las prácticas vigentes en el manejo de la información en la organización. Es un reto administrativo propiciar un efectivo ambiente de cambio orientado a la sustitución de los procesos anteriores por los nuevos, y modificar los aspectos "culturales" implicados. Objetivo Desarrollar un Sistema de Control de Gestión de Documentos que facilite y optimice el control de los documentos que llegan a la Secretaría de administración y que gestione el tramite interno de los mismos a través de la red, sin necesidad de copias ni envíos físicos. La finalidad principal es digitalizar los archivos, y llegar a tener una oficina sin papeles.